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      申論6套真題
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 23:55:39下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《申論6套真題》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《申論6套真題》。

      
	
      

      第一篇：申論6套真題
      

      2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試
      《申論》試卷
      滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、資料
      1.緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國(guó)于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
      2.經(jīng)過20多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0.8，即GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      3.陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國(guó)貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個(gè)縣被定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002-2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長(zhǎng)17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。
      4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。
      5.農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
      6.要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。
      7.要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.1億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開展了一些扶貧開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。
      8.由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。
      9.一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利問題的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有白人同樣的權(quán)利，在這后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來也非常困難，五十年過去了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問題。
      10.我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。
      11.信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一方面來看，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多大的壓力!如果按每一個(gè)崗位每年5萬元錢來計(jì)算，政府安排這么多……。新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工作階段的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他們的政治地位。
      12.一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國(guó)的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問題，實(shí)際上今天農(nóng)民問題仍是中國(guó)建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解決思想的一個(gè)主體力量，他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
      13.2003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧廳、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項(xiàng)目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。
      三、申論要求
      1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。(滿分20分)
      2.根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。(滿分25分)
      3.(1)給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過150字。(滿分20分)(2)請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分35分)參考答案及例文
      1.【答案提示】
      A.加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因?yàn)榉鲐氋Y金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強(qiáng)行政力度，而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入，只會(huì)使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。
      D.實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會(huì)增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會(huì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。另外，沒有一個(gè)部門對(duì)獎(jiǎng)金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會(huì)使責(zé)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。
      2.【答案提示】(1)大力加強(qiáng)分散性的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
      (2)改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
      (3)鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，與多國(guó)展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項(xiàng)目。
      (4)提出“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”概念，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化過程。
      3.(1)【答案提示】我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的思路之一是著眼自身建設(shè)，利用扶貧計(jì)劃、多種經(jīng)營(yíng)等措施幫助農(nóng)村加快自身發(fā)展，努力建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。
      第二種思路是鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)，利用城市解決農(nóng)村就業(yè)問題，加快農(nóng)業(yè)人口的城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      (2)【參考例文】
      評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
      中國(guó)農(nóng)民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過扶貧款項(xiàng)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村問題這個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本大計(jì)的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。孰優(yōu)孰劣，值得作深入的思考。
      城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，這是個(gè)新提法、新思路，很有針對(duì)性。20世紀(jì)50年代中期以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)對(duì)城市、居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策。長(zhǎng)期實(shí)行這種“一國(guó)兩策”的結(jié)果，形成了中國(guó)特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實(shí)際形成了兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)社會(huì)，由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)還在繼續(xù)。最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村還相當(dāng)落后，依然故我，形成了鮮明的對(duì)比。江澤民同志十六大報(bào)告當(dāng)中提出了一些對(duì)新階段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點(diǎn)和新思路，其中就包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。報(bào)告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為當(dāng)今繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基本思路，離開了這個(gè)思路，要想在十幾年內(nèi)的時(shí)間中把農(nóng)村建成小康社會(huì)是很難做到的。
      另一方面，就發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天我國(guó)會(huì)面臨無土可耕的危機(jī)。我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多。同時(shí)，只著眼于農(nóng)村自身的建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實(shí)際上是要“農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國(guó)國(guó)情的一條思路。
      從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計(jì)中的常住人口計(jì)算人均GDP，并對(duì)歷史數(shù)據(jù)作調(diào)整。長(zhǎng)期以來以戶籍人口計(jì)算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對(duì)城市GDP的貢獻(xiàn)將被承認(rèn)，他們對(duì)公共服務(wù)的需求也將由城市的公共財(cái)政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村問題的根本出路。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應(yīng)充足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應(yīng)該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農(nóng)民進(jìn)來。
      2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試
      《申論》試卷
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
      二、資料
      2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題請(qǐng)專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面，摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)
      主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年 禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
      鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此，建立預(yù)防突發(fā)事件、強(qiáng)化危機(jī)管理的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案則顯得極具必要性。今天，我們邀請(qǐng)社會(huì)發(fā)展專家，研究部D部長(zhǎng)做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
      主持人：D部長(zhǎng)，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制列為考核政府能力的指標(biāo)？
      D部長(zhǎng)：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。
      一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。
      實(shí)際上，在整個(gè)人類和自然界的發(fā)展過程中，總會(huì)遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。還有，由于中國(guó)人多，在某些建筑物或者大型活動(dòng)中產(chǎn)生的踩踏事件等等。
      實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來自這個(gè)領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時(shí)，非典并沒有證明中國(guó)的控制能力不強(qiáng)，而證明了動(dòng)員機(jī)制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。
      主持人：剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件，是隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是突發(fā)公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個(gè)案來講，一個(gè)一個(gè)形成不了一個(gè)突發(fā)公共事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。
      D部長(zhǎng)：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國(guó)際消防隊(duì)建立的原因之一。
      主持人：首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念，下面請(qǐng)網(wǎng)友自由提問。
      網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請(qǐng)問，建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
      D部長(zhǎng)：從現(xiàn)在開始，建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對(duì)這些災(zāi)害，一個(gè)有組織的政府有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會(huì)、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
      最重要的是,由于我國(guó)處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時(shí)期，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個(gè)大學(xué)生死亡變成了一個(gè)公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。由于西方敵對(duì)勢(shì)力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國(guó)也有可能發(fā)生。這種敵對(duì)勢(shì)力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中斷。
      主持人：我們?cè)谠L談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。
      網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)？我們還是應(yīng)該從思想意識(shí)方面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)。
      D部長(zhǎng)：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，但是和西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場(chǎng)解決的問題，應(yīng)該有一個(gè)責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國(guó)多年以來，國(guó)家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場(chǎng)解決。當(dāng)時(shí)整個(gè)防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時(shí)幾個(gè)部隊(duì)的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對(duì)非典的應(yīng)對(duì)。
      但是，一旦國(guó)家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國(guó)家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個(gè)問題使我們想到，我國(guó)公共防疫體制還應(yīng)該是國(guó)家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們?cè)賾?yīng)對(duì)。
      主持人：從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對(duì)非典問題上，我國(guó)的快速反映機(jī)制在國(guó)際上處于什么水平？
      D部長(zhǎng)：相對(duì)于西方民主國(guó)家來說，實(shí)事求是的說，我國(guó)目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因?yàn)榉堑鋸闹袊?guó)過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。
      網(wǎng)友：D部長(zhǎng)，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問題太大了。
      D部長(zhǎng)：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時(shí)候，才引起了我們的警覺，這樣一個(gè)突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。
      網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國(guó)是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制？其積極作用是什么？
      D部長(zhǎng)：7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)解決了這個(gè)問題，今年人大開會(huì)的時(shí)候，各個(gè)代表提出應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)意見已被國(guó)務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級(jí)機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。
      主持人：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？
      D部長(zhǎng)：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國(guó)務(wù)院建議要成立國(guó)務(wù)院或者國(guó)家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國(guó)務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。
      比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會(huì)救助行動(dòng)。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對(duì)應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡(jiǎn)單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。
      主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性?您認(rèn)為，我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期嗎？
      D部長(zhǎng)：當(dāng)前我國(guó)是處于突發(fā)公共事件的高發(fā)期，我主要是指社會(huì)根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會(huì)根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。
      主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，也不是集中在某一個(gè)階段里。
      D部長(zhǎng)：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛?guó)一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
      網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？
      D部長(zhǎng)：一個(gè)國(guó)家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國(guó)家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能一遇到自然災(zāi)害就到國(guó)際上呼吁救中國(guó)。中國(guó)人口占世界人口四分之一，所以我國(guó)在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國(guó)有糧食儲(chǔ)備局、銀行儲(chǔ)備，財(cái)政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國(guó)老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國(guó)一年的GDP，中國(guó)未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題。另外，在中國(guó)的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，武警部隊(duì)和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級(jí)別，在不同的級(jí)別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
      網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們?cè)诳偨Y(jié)非典成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
      D部長(zhǎng)：“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個(gè)是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。前兩天臺(tái)風(fēng)“
      麥莎”在浙江沿海登陸的時(shí)候，我就被困在杭州了。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。事后可能風(fēng)暴沒有想像的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價(jià)就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級(jí)，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺(tái)風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩得很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國(guó)家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是浪費(fèi)。
      網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。
      網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個(gè)例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。
      D部長(zhǎng)：國(guó)際、國(guó)內(nèi)的例子都有。國(guó)內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國(guó)非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防
      疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國(guó)的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國(guó)家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易讓大家迅速疏散。
      網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
      D部長(zhǎng)：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時(shí)在遇到這種情況的時(shí)候，減少我們?nèi)藛T財(cái)產(chǎn)的損失。
      網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請(qǐng)問D部長(zhǎng)，中國(guó)人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國(guó)人的危機(jī)意識(shí)？
      主持人：這位網(wǎng)友可能更針對(duì)中國(guó)人的特點(diǎn)。
      D部長(zhǎng)：我們國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是世界各民族危機(jī)意識(shí)中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對(duì)家庭成員遇到不測(cè)事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。第二，中國(guó)文化5000年，遇到很多次水災(zāi)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄意識(shí)非常強(qiáng)，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄水平是國(guó)際上最高的。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國(guó)人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。在中國(guó)見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國(guó)人很少在國(guó)外要飯。因?yàn)樗麄兾从昃I繆，即使很窮也要面子。
      網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。
      D部長(zhǎng)：今年提出為“
      十一五”準(zhǔn)備的社會(huì)保障材料，曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會(huì)問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會(huì)的重要媒介，如果一個(gè)人沒有就業(yè)，就很可能游離于社會(huì)之外。
      實(shí)際上西方國(guó)家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國(guó)人口解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國(guó)外移民。西方兩次
      世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國(guó)發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動(dòng)力。
      主持人：這個(gè)問題對(duì)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)又形成一種新的矛盾。
      D部長(zhǎng)：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長(zhǎng)期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。
      從西方國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會(huì)保障和實(shí)行國(guó)家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對(duì)未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。
      網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：D部長(zhǎng)，您好！請(qǐng)您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？
      D部長(zhǎng)：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會(huì)，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動(dòng)，這是值得贊揚(yáng)的。我國(guó)對(duì)這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國(guó)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因?yàn)橥话l(fā)公共事件都是由突發(fā)了自然事件或者社會(huì)根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時(shí)候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。
      網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？
      網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？
      網(wǎng)友“枉評(píng)天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請(qǐng)您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？
      D部長(zhǎng)：我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對(duì)已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對(duì)未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險(xiǎn)，因?yàn)椴恢浪獊怼，F(xiàn)在還沒有聽說哪個(gè)國(guó)家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對(duì)未知、社會(huì)原因不明的公共事件，還是需要政府作出反應(yīng)。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了。
      主持人：您說得非常尖銳。
      網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對(duì)突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？
      D部長(zhǎng)：國(guó)家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時(shí)人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對(duì)立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。對(duì)社會(huì)根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時(shí)會(huì)有利益沖突。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。
      各利益集團(tuán)在面對(duì)突發(fā)公共事件的時(shí)候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級(jí)政府官員和各級(jí)黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會(huì)變革很快的情況下，法律跟不上社會(huì)的變化形勢(shì)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。
      人們對(duì)待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識(shí)到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們?cè)诟倪M(jìn)中得出的最大一個(gè)教訓(xùn)。
      主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對(duì)可能面對(duì)的問題也產(chǎn)生了很大的作用。
      D部長(zhǎng)：引起了人們的反思，引起人們對(duì)政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國(guó)普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利政策，自稱為“福利國(guó)家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思，要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任。
      這個(gè)改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場(chǎng)化的問題。我們鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。
      網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
      D部長(zhǎng)：這屬于社會(huì)根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動(dòng)的踩踏事件是類似的。中國(guó)存在佛教的問題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對(duì)組織工作的不利。
      網(wǎng)友“二月份的那場(chǎng)雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？
      D部長(zhǎng)：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。
      很多國(guó)外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。
      主持人：在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識(shí)和制度方面的知識(shí)納入到教育體系中。
      D部長(zhǎng)：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對(duì)國(guó)外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個(gè)國(guó)家管理成熟的標(biāo)志。
      主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個(gè)什么應(yīng)急事件委員會(huì)之類的政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。
      社會(huì)問題的復(fù)雜性在于：任何一個(gè)突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。各級(jí)政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會(huì)更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時(shí)，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對(duì)一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
      D部長(zhǎng)：我同意你的意見。
      主持人：謝謝D部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
      在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：
      網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。
      網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國(guó)2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會(huì)因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國(guó)的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
      網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國(guó)家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會(huì)制度是否優(yōu)越。比如前不久美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國(guó)家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。
      網(wǎng)友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時(shí)候，在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。
      網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。
      網(wǎng)友己：成功應(yīng)對(duì)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。
      三、申論要求
      1.假設(shè)你是一位新錄用的
      公務(wù)員，請(qǐng)用不超過500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言流暢。(30分)
      2.在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致。請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對(duì)與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請(qǐng)勿作答，否則扣分。(30分)
      3.在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。(40分
      綜合分析
      2006年申論試題與往年相比，在題目數(shù)量的設(shè)置上變化不大，仍采用常規(guī)的三道題的形式。在題型方面，沿用了2005年的新題型--根據(jù)所給措施進(jìn)行選擇分析和概括并簡(jiǎn)述理由，所不同的是如果選錯(cuò)，則要倒扣分，這增加了答題的難度。
      與往年不同的是，2006年的申論試題沒有明顯的序號(hào)標(biāo)注，而是采用有問有答的形式體現(xiàn)段落的不同和意思的轉(zhuǎn)變。另外，在作答要求中給出了明確的內(nèi)容范圍的限制，即必須以我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力為范圍。
      2006年的申論材料，字?jǐn)?shù)是前兩年的總和，內(nèi)容更為復(fù)雜和分散，而且材料采用的是問答的形式，增加了材料的分析難度，增強(qiáng)了對(duì)考生閱讀速度和歸納整理能力的要求。
      例文評(píng)析
      【例卷o第1題】作答A：
      D部長(zhǎng)的講話內(nèi)容涉及的問題較多。就關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問題，D部長(zhǎng)有深刻而獨(dú)到的見解，概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：
      第一，突發(fā)公共事件，原因及應(yīng)對(duì)的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應(yīng)對(duì)及時(shí)，一般性事故就不會(huì)變成突發(fā)事件，其誘因有社會(huì)領(lǐng)域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會(huì)保障和福利問題沒有很好解決；社會(huì)各階級(jí)利益沖突及政府各部門沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制等等。此類事件導(dǎo)致巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，積極應(yīng)對(duì)十分必要。
      第二，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。首先政府要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，能及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門應(yīng)對(duì)；二是要有足夠的物質(zhì)儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；三是提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)，加大科技預(yù)防力度。
      第三，政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)。政府注重協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益關(guān)系，減少誘因，積極行使政府公共服務(wù)職能，同時(shí)經(jīng)濟(jì)手段并不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是所有的政府公共服務(wù)職能都可以市場(chǎng)化。
      我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國(guó)快速反應(yīng)機(jī)制先進(jìn)，但相關(guān)體制問題仍需要改進(jìn)。
      評(píng)析：這份試卷比較完整地概括了D部長(zhǎng)的講話內(nèi)容，而且層次清晰，格式規(guī)范，內(nèi)容全面，語言簡(jiǎn)潔，是一篇在內(nèi)容概括方面較優(yōu)秀的答卷。
      【例卷o第1題】作答B(yǎng) ： ××領(lǐng)導(dǎo)：
      2005年9月20日，D部長(zhǎng)做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
      一、公共事件隨著社會(huì)的推進(jìn)和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會(huì)矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國(guó)正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。
      二、建立國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步形成。
      三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個(gè)工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制，需要國(guó)家投入和社會(huì)機(jī)制結(jié)合。
      四、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵(lì)自愿團(tuán)體或非政府組織機(jī)構(gòu)參與。
      五、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。
      六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，提高社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)。
      七、國(guó)家要有一定的富裕財(cái)力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。
      八、國(guó)家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對(duì)這些事件。
      以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請(qǐng)審閱。
      評(píng)析：該試卷首先是要求對(duì)D部長(zhǎng)的談話進(jìn)行概括，采用的行文方式可以是“報(bào)告”這一文種，雖然該答卷符合報(bào)告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡(jiǎn)單分條的表述方式，沒有注意詳略得當(dāng)、突出重點(diǎn)的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。
      【例卷o第2題】作答A：
      甲、丙與己和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。
      海嘯、地震等自然災(zāi)害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國(guó)家的總體應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)處理機(jī)制，使危機(jī)損失降低到最低點(diǎn)。故甲和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。
      由資料中“同樣類似級(jí)別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因?yàn)閲?guó)家采取動(dòng)員體制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全處理突發(fā)公共事件和社會(huì)制度無關(guān)，故丙和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。
      成功應(yīng)對(duì)公共事件，主要是及時(shí)建立危機(jī)處理機(jī)制，要明確各個(gè)政府常設(shè)機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，而不是建立專門機(jī)構(gòu)，故己和D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致。
      評(píng)析：在2005年第一次出現(xiàn)該形式的試題后，2006年再次出現(xiàn)，并且不是針對(duì)某一個(gè)主要段落，而是針對(duì)D部長(zhǎng)的整個(gè)談話，必須在整個(gè)所給資料當(dāng)中快速尋找。同時(shí)，有的內(nèi)容必須進(jìn)行對(duì)比才能發(fā)現(xiàn)是否一致。如果選錯(cuò)，將要被倒扣分，這都增加了答題的難度。
      答卷準(zhǔn)確地指出了與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解能力和綜合分析能力。
      【例卷o第2題】作答B(yǎng)：
      甲認(rèn)為“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這與D部長(zhǎng)的講話有矛盾，因?yàn)橹v話中指出，自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無法預(yù)測(cè)。
      丙把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)，D部長(zhǎng)的講話認(rèn)為，應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國(guó)性的機(jī)制。此選項(xiàng)與D部長(zhǎng)的講話有矛盾。
      評(píng)析：最近兩年的試題在提出對(duì)策時(shí)變換了形式，以不定項(xiàng)選擇的方式出現(xiàn)，而且一年比一年難度增加。
      該答卷未準(zhǔn)確指出與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的帖子，并且在說明甲、丙與D部長(zhǎng)觀點(diǎn)不一致的原因時(shí)過于簡(jiǎn)單，由此可以看出該考生綜合分析、語言表達(dá)及概括能力較差。
      【例卷o第3題】作答A：
      勿讓天災(zāi)變?nèi)说?/p>
      現(xiàn)如今，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人與環(huán)境關(guān)系的急速惡化，使得自然環(huán)境災(zāi)害多次發(fā)生，如果政府不能及時(shí)采取措施或者采取措施不當(dāng)，都可能使自然災(zāi)害演變成為突發(fā)公共事件，危及公共安全，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。政府在防范和化解社會(huì)危機(jī)方面處在關(guān)鍵位置，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國(guó)政府已經(jīng)成功地遏止了一些突發(fā)公共事件的蔓延，但是在災(zāi)難面前政府還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然的關(guān)系，避免天災(zāi)變成人禍。
      近年來，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人類破壞自然環(huán)境的行為沒有得到有效制止，由此引發(fā)了一些突發(fā)性災(zāi)害，例如非典，還有近年來的洪澇災(zāi)害、泥石流等，國(guó)家投入了很大的人力、物力、財(cái)力，全民一心，才沒有引發(fā)社會(huì)矛盾，使自然災(zāi)害成為公共事件。因此，在建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要注重環(huán)境保護(hù)，使人類和自然環(huán)境科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      我認(rèn)為，政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，應(yīng)從以下幾方面著手：
      第一，健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防是危機(jī)管理的重點(diǎn)，預(yù)防是危機(jī)管理中最簡(jiǎn)便、成本最低的方法。各監(jiān)測(cè)部門應(yīng)健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作，及時(shí)收集各種信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析、辨別，有效覺察潛伏的危機(jī)，對(duì)危機(jī)的后果事先加以估計(jì)和準(zhǔn)備，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃，建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警體系，明確各政府部門的責(zé)任，對(duì)危機(jī)采取果斷措施，為危機(jī)處理贏得主動(dòng)，從而預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
      第二，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)突發(fā)公共事件迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，將部門協(xié)調(diào)行動(dòng)制度化，以保障各部門和領(lǐng)導(dǎo)能在第一時(shí)間對(duì)危機(jī)作出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，各部門協(xié)調(diào)配合，臨事不亂。各地區(qū)各部門要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己責(zé)任范圍內(nèi)的專項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。
      第三，加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)。由于突發(fā)事件的不確定性，在采取措施時(shí)沒有相應(yīng)的法律條款來支撐，可能對(duì)應(yīng)急管理形成障礙，使形勢(shì)不能得到及時(shí)遏止，因此，要把應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，使法律跟上突發(fā)事件的發(fā)展要求。
      第四，高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。特別是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥的研制，要投入大量的人力和物力，在災(zāi)難來臨時(shí)使人民的生命危險(xiǎn)降到最低。
      第五，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，使各利益集團(tuán)在突發(fā)事件面前以大局為重，共同制止天災(zāi)擴(kuò)大化。
      政府對(duì)突發(fā)公共事件的處理，結(jié)果如何，雖然取決于危機(jī)環(huán)境的壓力情況，但危機(jī)管理主體的反應(yīng)和能力起決定性作用。政府應(yīng)不斷完善管理制度，強(qiáng)化法治，運(yùn)用科技手段，充分調(diào)動(dòng)政府部門的積極性和行動(dòng)力，發(fā)動(dòng)廣大民眾，這樣，突發(fā)公共事件對(duì)民眾和社會(huì)的影響就將會(huì)降到最低，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
      評(píng)析：這份答卷圍繞“我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)公共事件的能力”這個(gè)主題，提出了五點(diǎn)解決措施，內(nèi)容都具有針對(duì)性和可操作性，有利于我國(guó)政府部門提高應(yīng)對(duì)公共事件的能力。在結(jié)構(gòu)安排上也顯得有條不紊，表述詳略得當(dāng)，主次分明，符合申論寫作的基本要求，是一篇比較優(yōu)秀的答卷。
      【例卷o第3題】作答B(yǎng)：
      和諧社會(huì)未雨綢繆
      社會(huì)主義社會(huì)的生命力在于強(qiáng)大的生命力和有效的防御能力，具體到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，它的優(yōu)越性就體現(xiàn)在全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
      中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基于這一國(guó)情，黨中央提出建立和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的目的在于全社會(huì)把力量積極投入到社會(huì)主義建設(shè)中，而和諧社會(huì)又對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處理作用巨大。
      在社會(huì)主義建設(shè)中，突發(fā)公共事件的破壞作用是不容忽視的。非典時(shí)期，中國(guó)的出口額直線下降；九八年洪水使當(dāng)年GDP大受影響；剛發(fā)生的松花江污染讓哈爾濱這個(gè)600萬人口的城市難掩悲傷；如何應(yīng)對(duì)并降低突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，成了理論界一個(gè)熱門話題。
      黨中央提出的和諧社會(huì)將很快解決這一問題，和諧社會(huì)是從社會(huì)每一個(gè)行業(yè)出發(fā)，教育、工業(yè)、法律、科技都是其組成部分。全面貫徹黨的工作方針，提高人民水平，繼而提高群眾對(duì)社會(huì)事件的認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)從認(rèn)識(shí)根源上切斷突發(fā)公共事件向社會(huì)轉(zhuǎn)變，若全民都認(rèn)識(shí)到亂砍濫伐的危害性，九八年的洪水也只是長(zhǎng)江譜寫的一曲壯歌，而不是一段沉重的詩史。
      完善相應(yīng)法律，加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)是和諧社會(huì)另一個(gè)重要方面。建立司法體制是艱巨但必須完成的，因?yàn)閲?guó)家是規(guī)范全國(guó)人民為標(biāo)準(zhǔn)的，完善法律，就沒有人在意強(qiáng)調(diào)機(jī)制。讓我們?cè)O(shè)想一下，如果環(huán)保法律完善我們的社會(huì)法治和諧，還會(huì)出現(xiàn)捕殺動(dòng)物、亂排放廢棄物污染河水的現(xiàn)象嗎？這些現(xiàn)象不出現(xiàn)，大自然會(huì)用非典懲罰我們嗎？母親河松花江會(huì)拒絕用乳汁來喂養(yǎng)哈爾濱？
      和諧社會(huì)目標(biāo)一旦成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)國(guó)力將突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力都會(huì)上升到新的高度，那時(shí)，在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，我們將會(huì)更加主動(dòng)，因?yàn)槲覀儼盐樟丝萍歼@一有力武器，我們用科技經(jīng)濟(jì)來迎接暴風(fēng)雨的來臨。
      和諧社會(huì)對(duì)我們開展和處理突發(fā)公共事件大有裨益。但對(duì)于不好應(yīng)對(duì)的問題，我們還應(yīng)該與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，和諧我們的國(guó)際環(huán)境，提高世界人民一起為和諧國(guó)際社會(huì)、為應(yīng)對(duì)處理全球的突發(fā)公共事件而努力。
      讓我們科技和諧，這是我們的長(zhǎng)矛；讓我們經(jīng)濟(jì)和諧，這是我們的盾牌；讓我們社會(huì)和諧，這是我們堅(jiān)不可摧的堡壘，眾志成城，未雨綢繆，讓我們向公共突發(fā)事件宣戰(zhàn)，用我們的盾牌捍衛(wèi)我們的安全。
      評(píng)析：該試卷的標(biāo)題是“和諧社會(huì)未雨綢繆”，與論述中要求的“提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力”不相符，從該試卷的整個(gè)內(nèi)容來看，主要談的是為什么提出和諧社會(huì)與建設(shè)和諧社會(huì)的好處，對(duì)于如何建設(shè)則談的較少。該試卷所述與試題要求論述的內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)，并且語言累贅、口語化。因此，只能歸為不合格試卷。
      2007年國(guó)考申論真題及參考答案
      注意事項(xiàng)
      一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
      第三題僅限行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
      第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
      未按上述要求作答的，不得分。
      三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
      考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
      四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡 給定資料
      1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
      1968年2月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔2-3個(gè)民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國(guó)家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱七局宿舍。
      1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得70年代開始國(guó)家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
      當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
      1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。
      《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝?！吨袊?guó)改革》雜志2004年引用一項(xiàng)條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業(yè)40%-50%，村級(jí)組織25%-30%。農(nóng)民僅占5%-10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。
      從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。
      西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)員傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院爭(zhēng)第一是進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。
      但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。
      該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果時(shí)，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動(dòng)工。
      眼球著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日?；ㄙM(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒著落。
      據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國(guó)土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。
      1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元。
      《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。
      如此計(jì)算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營(yíng)村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。
      西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。
      專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。
      2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。
      《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。
      某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。
      部分媒體稱這個(gè)決定是土地新政，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。
      3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。
      在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無錫對(duì)土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰開墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)師范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。
      4、首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場(chǎng)，羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長(zhǎng)滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹，好像一座森林公園。
      首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。
      排土場(chǎng)是采礦過程中排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。
      首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。
      5、從2004年起，河南省開展了整治了“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
      不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地?！翱招拇濉闭魏?，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。
      6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。
      記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
      據(jù)悉，近幾年來，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國(guó)供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。
      2001年以來。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)6760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。
      一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)。
      按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。
      有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。
      7、在許多國(guó)家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)-土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續(xù)性。
      農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。
      施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。作答要求
      一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
      要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
      二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15）
      要求：分調(diào)作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過200字。
      三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
      1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
      2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
      四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
      1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）
      2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
      五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）
      要求：
      1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
      2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
      3、全文不少于800字。
      一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
      要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
      參考答案：
      近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量農(nóng)村集體用地被國(guó)家征用。
      就以河北北焦村和西營(yíng)村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。
      由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價(jià)性，在獲得巨大征地收入的前提下，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用過低，這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護(hù)必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)等問題。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià)，這也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
      我國(guó)政府針對(duì)這個(gè)問題，已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會(huì)問題將逐步地得到解決。
      二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）
      要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過150字。
      參考答案：
      應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評(píng)價(jià)。
      從土地使用效率看：
      （一）建設(shè)用地的規(guī)模
      （二）人均用地量
      （三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系
      （四）閑置土地的有效利用
      （五）建設(shè)用地規(guī)模的控制
      （六）土地復(fù)墾的效果
      從土地的可持續(xù)利用看：
      （一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量
      （二）適度地開發(fā)土地
      （三）植樹造林，防止水土流失
      （四）增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用
      （五）適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
      三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
      1、給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
      目的：
      一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。
      二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
      三、通過整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。
      四、綠化還可以控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)環(huán)境。
      意義：
      通過這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。
      （講到意義，從國(guó)家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)中的人與自然及人與人之間的和諧、同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會(huì)問題的治理成本）
      2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
      存量土地：城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營(yíng)城市、土地儲(chǔ)備工作中出來的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。
      地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問題。
      四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
      1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）
      分析：最重要的是主體的不同，一類市場(chǎng)的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民是賣方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個(gè)農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過程。另一類市場(chǎng)的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購買土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一個(gè)政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。
      至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，關(guān)鍵點(diǎn)是一個(gè)制度的問題，即在整個(gè)征地的過程中農(nóng)民是一個(gè)被動(dòng)題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槌钦鞯厥峭耆珵榱斯怖?，否則征地不應(yīng)該是一個(gè)政治行為，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題，政府首先來說，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個(gè)人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
      2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
      分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問題。
      參考答案：
      一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā?/p>
      二、根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。
      三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。
      四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。
      五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。
      五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）
      要求：
      1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
      2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
      3、全文不少與800字。
      命 脈--“把脈”中國(guó)的土地問題
      西漢的賈誼有句話，說明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之地”?？梢妼?duì)于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題尤其突出。
      在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國(guó)家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來考慮：
      從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國(guó)的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”，農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。
      從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了一些沖突、上訪等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問題”，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專門用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，通過職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。
      從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國(guó)少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”?！氨O(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國(guó)的征地制度?！敖逃?是指廣大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。
      通過以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國(guó)家的命脈所在。現(xiàn)在我們的命脈在我們國(guó)家的快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問題好好地把把脈，找到問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。
      2008年國(guó)考申論真題及參考答案
      一、給定資料
      1．我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%-70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四址開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
      我國(guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)365座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計(jì)移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
      2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
      3．怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。
      位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)41萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。
      準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
      4．2006年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。
      對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
      5．怒江峽谷全長(zhǎng)316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！薄o伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具一溜索等等。
      怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)27.9%，國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      6．某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。
      政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克娬景l(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。
      著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國(guó)1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里自下而上是欠缺考慮的。
      某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
      環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，目前研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
      7．云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)至少是迄令為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！?/p>
      某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
      上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝?。?/p>
      云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。
      中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決，庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長(zhǎng)江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。
      8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約有l(wèi) 6000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。
      在加拿大和美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
      20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%-100%。
      9．漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
      田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
      漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
      漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
      10．田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長(zhǎng)約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20-30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域的人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。
      在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。河流兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。
      經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
      11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
      慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每坐大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
      慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱--生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尢其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。（節(jié)選）
      參考文獻(xiàn)：
      胡總書記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：（節(jié)選）
      堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。
      堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
      二、作答要求
      一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述（20分）
      要求：指明“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字
      二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示（15分）
      要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字
      三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
      1．“給定資料7”引用了上海某研究所G所長(zhǎng)的話，“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。（10分）
      要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確闡釋該觀點(diǎn)，不超過200字。
      2．“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見做出答復(fù)（15分）
      要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。
      四、請(qǐng)以“從'怒江水電開發(fā)'說開去”為題，寫一篇文章（40分）
      要求：1．結(jié)合給定資料，自選角度。
      2．符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。
      3．總字?jǐn)?shù)800-1000字
      五、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位考生
      給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充（25分）
      要求：1．分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。
      2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過500字。
      六、請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
      要求：1．參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)
      2．對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。
      3．總字?jǐn)?shù)1000-1200。
      一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
      要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過500字。
      分析：對(duì)于這道題目的解答，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是看爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定問題，本題的主要參考材料應(yīng)該是集中在第六和第七個(gè)材料中所反映的兩種態(tài)度傾向。而考生在回答爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么時(shí)，可以有兩種表達(dá)方式：
      （一）怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。
      （二）怒江適不適合通過開發(fā)水電資源這種方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在這里，廣州新東方的戴斌老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認(rèn)為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“在'保護(hù)'和'開發(fā)'之間我們應(yīng)該選擇哪一個(gè)”，因?yàn)閺脑牧现?，?zhēng)議的雙方都沒有反對(duì)“開發(fā)”，也沒有反對(duì)“保護(hù)”。雙方只是對(duì)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)目的所采取的“手段”和“方案”有明顯的爭(zhēng)議而已。
      參考答案：
      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來越激烈。材料中所反映的是我國(guó)怒江水電資源的開發(fā)問題。對(duì)此，我國(guó)各界人士之間存在重大的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對(duì)者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫移民。從我國(guó)過去的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，部分地方由于缺乏對(duì)水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬的水庫移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴]有從水電資源的開發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姴ㄇ蚁Ｍ撾x貧困，水電工程不僅可以帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮娰Y源的對(duì)外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
      （全文共430字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）
      二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）
      要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。
      分析：實(shí)際上這一題仍然是屬于概述題這一范疇，考完這次國(guó)考后，我以前的很多學(xué)生都在博客或郵件中留言問：“戴斌老師，什么叫”啟示“呢？究竟是寫原因，還是寫對(duì)策呢？”對(duì)此，戴斌老師的觀點(diǎn)是傾向于寫對(duì)策。通俗地講，我們大概常常會(huì)說：“這個(gè)例子給了我們一個(gè)啟示，我們應(yīng)該這樣做才是對(duì)的?！边@里，我們大概就能明白這道題目實(shí)際上就是我們以前的“寫對(duì)策”這種老題型的一種變形。當(dāng)然，以“啟示”這個(gè)詞作為切入點(diǎn)，比單純地要求寫對(duì)策，確實(shí)從含義上來說，豐富了許多。考生可以站在一個(gè)更高的角度去寫這個(gè)問題。
      而談到啟示，這里考生可以從很多個(gè)角度寫。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但社會(huì)效益沒有體現(xiàn)出來，政府財(cái)政收益了，但對(duì)水庫移民的扶持力度不足，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒有為當(dāng)?shù)厝罕妿硇碌氖杖朐鲩L(zhǎng)點(diǎn)，沒有給群眾更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而形成鮮明對(duì)比的是，田納西河的治理給當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，漫灣水電站的開發(fā)沒有帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，沒有能改變當(dāng)?shù)卦械穆浒l(fā)發(fā)展模式，沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的變化，而而形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)田納西河的綜合治理后，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)都被帶動(dòng)起來，當(dāng)?shù)氐呢毨婷驳靡垣@得根本性的改變。第四個(gè)角度是，田納西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水壩”，而是全方位的治理。
      考生只要按照上述幾個(gè)角度展開自己的答案即可，具體的表述方式，可能每個(gè)人都有不同的文字表達(dá)習(xí)慣。戴老師認(rèn)為由于申論是主觀化的評(píng)卷，并沒有模式化的“固定答案”，考生只要是結(jié)合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。
      參考答案：
      從漫灣水電站的開發(fā)和田納西河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)水電開發(fā)不應(yīng)該是片面的，應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，應(yīng)該努力開發(fā)所帶來的生態(tài)破壞及社會(huì)矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國(guó)家財(cái)政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。
      （全文共196字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）
      三、（行政執(zhí)法類）
      1．給定資料7引了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推向大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。
      要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過200字。
      分析：這句話的含義實(shí)際上指的是一個(gè)“參照系”的變化問題。這里美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，非洲難民是作為發(fā)展中國(guó)家代表。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的落腳點(diǎn)是不一樣的。這里，上海某研究所G所長(zhǎng)實(shí)際上是隱諱地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)是，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達(dá)國(guó)家需要首先解決的是人民的生存問題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題。試問一個(gè)國(guó)家如果連“現(xiàn)在”都還“沒有”，又何來“未來”的考慮呢？對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，新東方的戴老師認(rèn)為，核心要點(diǎn)還是要對(duì)這番話持正面的肯定的態(tài)度去談?wù)?，因?yàn)閺膶?shí)際國(guó)情出發(fā)去看待社會(huì)問題是一個(gè)正確的符合哲學(xué)觀點(diǎn)的看法，所以值得我們?nèi)タ隙ㄋ?/p>
      參考答案：
      G所長(zhǎng)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國(guó)情出發(fā)去衡量。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕芎痛我艿?，許多不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。結(jié)合國(guó)情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。
      （全文共197字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）
      2．給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)對(duì)C主編的意見做出答復(fù)。（15分）
      要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。
      分析：這是一道公文寫作題，但這次國(guó)家公務(wù)員考試明顯考慮到了考生對(duì)公文格式不熟悉的問題，在題目要求中明確寫明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào)C主編提出的意見來看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因?yàn)樵闹蠧主編提出的意見大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。
      建議考生從以下角度展開答題：
      （1）
      答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸鷳B(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，更沒有官方的說法。（2）
      其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問題。因?yàn)椴牧现袩o法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。
      （這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站--在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）（3）
      C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。（4）
      西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)，與我國(guó)是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的。
      四、（行政執(zhí)法類）
      請(qǐng)以“從'怒江水電開發(fā)'說開去”為題，寫一篇文章。（40分）
      要求：1．結(jié)合給定資料，自選角度。2．符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。3．總字?jǐn)?shù)800－1000字。
      分析：從題目的要求來看，“說開去”這種文體，建議廣大考生不要一味地使用“三段論”式的策論文章，這里比較提倡回歸議論文的本質(zhì)，提倡使用新的申論寫作手法，即之前戴老師已經(jīng)提出“探究式申論文體”的寫作手法。
      參考范文：
      在“保護(hù)”與“開發(fā)”間徘徊
      ――從“怒江水電開發(fā)”說開去
      自改革開放以來，環(huán)保問題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)沉重話題。以我國(guó)西南部的怒江為例,在支持水電開發(fā)和反對(duì)水電開發(fā)之間一直存在著眾多的爭(zhēng)議。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題上。在這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)中，我們不斷地在“保護(hù)”與“開發(fā)”之間徘徊著，似乎還沒有找到一個(gè)明確的答案。
      我們一起來看看雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在：“建壩”所帶來的生態(tài)破壞問題。反對(duì)者們列舉了“建壩”后將出現(xiàn)的污水問題和泥沙淤積問題，說明“建壩”是不可行的。而支持者則認(rèn)為，如果不進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)氐娜罕姛o法脫貧而繼續(xù)維持“刀耕火種”式的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，因此支持者們認(rèn)為只有當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰陡鸱N來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。這里戴斌老師認(rèn)為矛盾的關(guān)鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來實(shí)現(xiàn)怒江流域的發(fā)展。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，支持者們的觀點(diǎn)無疑是對(duì)的，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，政府可劃撥的財(cái)政資源有限，不可能在完全不開發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)怒江環(huán)境的保護(hù)。而且國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的案例常常是不完全具有可比性，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)上、管理的科學(xué)性上、人民群眾的環(huán)保意識(shí)上均存在一定的差距，很難完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。
      說到這里，戴老師不禁要問，我們真的只能犧牲環(huán)境去換取發(fā)展嗎？答案是否定的，因?yàn)榉磳?duì)“建壩”的聲音帶給我們的，更多的是冷靜的思考。因?yàn)椤敖▔巍彼鶐砦鬯?、泥沙淤積等生態(tài)問題，我們不容回避，“建壩”后的移民安置問題同樣要高度重視。那么我們?nèi)绾卧趦烧咧g找到一種“平衡”呢？關(guān)鍵在于我們的管理者們應(yīng)該樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過成立專家小組的方式，對(duì)怒江的生態(tài)和發(fā)展問題進(jìn)行深入的調(diào)研論證，合理地統(tǒng)籌怒江的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)廣開言路，征詢廣大專家群眾的意見，集思廣益，因?yàn)檎胬硎窃睫q越明的。
      發(fā)展是需要的，但不能操之過急，因?yàn)椤坝賱t不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來的將是更大的危險(xiǎn)。
      （全文共910字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）國(guó)考申論寫作題型命題規(guī)律的延伸：
      之前2007年針對(duì)北京應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員考試，其申論題目就是以“從我國(guó)聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章。當(dāng)時(shí)戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受――從我國(guó)聽證制度說開去”,而這篇文章戴斌老師并沒有采用“三段論”的傳統(tǒng)手法，而是“探究式”的申論寫作模式。為什么呢？因?yàn)閺摹罢f開去”我們就可以判斷，這篇文章重點(diǎn)不在于“策論”部分，而在于“說理部分”。重點(diǎn)是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對(duì)所輔導(dǎo)的所有學(xué)生都是強(qiáng)調(diào)希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統(tǒng)的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫作模式，而不是“全部的”模式。考試一定要認(rèn)真審題，看清題目要求再落筆。當(dāng)然，戴斌老師必須承認(rèn)的是，作為“三段論”來說，其操作的“可行性”和“簡(jiǎn)易性”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戴斌老師所極力提倡的新寫法“探究式”的申論寫作套路。但“探究式”的申論寫作套路其“綜合表述效果”和“說理性”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“三段論”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過程中能盡可能多地掌握更多的寫作模式，以有效應(yīng)對(duì)目前正在變革中的公務(wù)員申論考試。
      附：戴斌老師撰寫的2006年下半年北京公務(wù)員考試申論范文：
      4.以“從我國(guó)聽證制度說開去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇1000-1200字的文章（40分）
      可承受未必可接受――從我國(guó)聽證制度說開去
      現(xiàn)今，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，聽證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。在1998年，我國(guó)《價(jià)格法》首次將聽證制度引入我國(guó)價(jià)格決策過程，明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)定價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)舉行由政府價(jià)格主管部門主持的聽證會(huì)，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。
      從這幾年價(jià)格聽證制度的具體實(shí)施來看，可以說幾乎所有的價(jià)格聽證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎？”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎？”答案當(dāng)然是，未必。因此在這樣一個(gè)情況下，聽證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樵谒械膬r(jià)格調(diào)整里，不一定都是合理的。不能說老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點(diǎn)。如果老百姓收入的增長(zhǎng)，是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲。因此，筆者認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，而應(yīng)重拾“價(jià)值規(guī)律”的精神和原則，對(duì)價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù)，就要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
      說到這里，就引申出這樣一個(gè)問題，聽證的目的是為了作出合理的價(jià)格調(diào)整。而價(jià)格調(diào)整就有調(diào)高和調(diào)低兩種可能。而目前的實(shí)際情況來看，幾乎沒有降價(jià)的聽證會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無論哪個(gè)國(guó)家，無論其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何得完善，都必定存在某些商品價(jià)格不符合價(jià)值的情況，價(jià)格過高或過低都有可能。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，還有許多方面，尤其是價(jià)格形成機(jī)制上還存在著不足，這也是價(jià)格聽證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是我們國(guó)家不可能只存在價(jià)格低于價(jià)值的情形，是必然存在價(jià)格高于價(jià)值的情形。如果價(jià)格聽證制度只聽證漲價(jià)而不聽證降價(jià)，那么就等于價(jià)格聽證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國(guó)引進(jìn)該制度初衷是違背的。
      回顧聽證制度的發(fā)展歷程，誠(chéng)然，如能源價(jià)格升高帶來的煤氣價(jià)格聽證、出租車價(jià)格聽證，其最后獲得漲價(jià)都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi)、高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽證制度的范圍內(nèi)呢？聽證的結(jié)果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢？答案當(dāng)然是可以的，關(guān)鍵是誰來捅破這張窗戶紙呢？
      讓政府來要求降價(jià)嗎？這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調(diào)整市場(chǎng)，而不是控制市場(chǎng)。在聽證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色去主動(dòng)要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說是不公平的。
      那么讓老百姓自己去嗎？似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來，因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)問題，老百姓可是一個(gè)很大群體，誰來向聽證會(huì)提出降價(jià)的要求呢？所有的老百姓都可能去聽證會(huì)嗎？當(dāng)然不能。那么這就需要在老百姓這個(gè)群體中找到一些代表去參加聽證會(huì)。那么誰最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽證會(huì)呢？答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國(guó)的全國(guó)及地方各級(jí)人大代表。無論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽證會(huì)一樣被廣泛地接受，聽證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動(dòng)真正成為“可接受”的價(jià)格變動(dòng)。
      綜合評(píng)析：以上這篇文章的寫法就是探究式申論范文的寫法，考生可能會(huì)敏銳地發(fā)現(xiàn)戴老師所寫的上面這篇范文，其文章部分并沒有專門的“策論部分”，因?yàn)椤罢f開去”，并沒有限定必須要“說到對(duì)策上”去，而且題目要求也沒有限定必須寫對(duì)策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認(rèn)為，我們?cè)趯懽h論文的時(shí)候，并不一定要寫相關(guān)的對(duì)策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫文章如果過于拘泥于形式，就會(huì)帶有“八股文”的味道，這是與國(guó)家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時(shí)我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。其實(shí)申論文章的核心關(guān)鍵在于“言之有理”。因?yàn)樵蛞擦T，對(duì)策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無理”或“言之無物”的空洞性文章往往得分不高。對(duì)此，希望廣大考生在備考中注意對(duì)文章“說理性”的練習(xí)。最后新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)戴斌老師祝廣大考生在公務(wù)員考試中考出好的成績(jī)。
      五、（綜合管理類）
      給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
      要求：1．不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。2．分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。
      3．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過500字。
      分析：解答這道題目時(shí)，廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取消了對(duì)公文格式和語言的限制。但是就答復(fù)而言，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說，就是要回答行政相對(duì)人的問題，而且是要針對(duì)行政相對(duì)人的問題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡(jiǎn)潔，有針對(duì)性。但從材料11的內(nèi)容來看，宏觀來說，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對(duì)人的問題都沒有針對(duì)性地提到和解答，即在實(shí)際行政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對(duì)人，目的是要“消除”其疑問，而不是繼續(xù)“保持”其疑問。
      考場(chǎng)上，考生的具體的修改方案可能會(huì)五花八門，這里戴斌老師總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：
      （一）關(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。”
      可以補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問題，方能得到全面解決。
      （二）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“全國(guó)1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？”
      可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫移民的脫貧問題實(shí)際上一個(gè)長(zhǎng)期的過程，怒江建壩只是幫助庫區(qū)人民脫貧的其中一項(xiàng)對(duì)策，而不是全部。
      （三）關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮?！?/p>
      可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫移民的問題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派專家小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長(zhǎng)期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過各種途徑將審批方案對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。
      （四）針對(duì)材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問題的保護(hù)方案和西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)的案例。
      可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，也沒有公認(rèn)的定義和官方說法。暫時(shí)也無法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開發(fā)的案例，與我國(guó)是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的。我部門將按照怒江的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出開發(fā)和保護(hù)方案。
      （這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開工在建一個(gè)大型的水電站。）
      （五）針對(duì)環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來重大損失的現(xiàn)象。
      可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在實(shí)際的保護(hù)開發(fā)過程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門在履行行政審批職能的過程中，沒有按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證，我部門將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格審批。
      六、（綜合管理類）
      請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
      要求：1．參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。
      2．對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。
      3．總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
      分析：本題與之前的“說開去”文體不同，其屬于開放性命題文章，考生可以從多種角度論證，范文從略。
      2009年國(guó)家公務(wù)員申論真題及答案
      一、注意事項(xiàng)
      1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
      2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
      二、給定資料
      1.去年，胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，估計(jì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)所取得的成績(jī)，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
      今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼多一點(diǎn)?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作隆豐糧食儲(chǔ)備有限公司，總書記要求進(jìn)一步把儲(chǔ)備糧食管好。
      9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要副賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>
      黨的十七屆三中全會(huì)決議指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。
      2.今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C說，改革開放以來，廣東一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排關(guān)兵”，它所取得的成績(jī)是激動(dòng)人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺(tái)灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加波、2003年超過中國(guó)香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年間將超過韓國(guó)。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國(guó)的成功。然而，廣東問題也是中國(guó)的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東及東部嚴(yán)寒經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過去30年主要是模仿國(guó)外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工?！北热鐝V東的東莞，一段時(shí)間生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無非是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場(chǎng)。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S” 對(duì)定價(jià)有決定權(quán)的會(huì)計(jì)和設(shè)計(jì)部門全是在國(guó)外。結(jié)果，同一件襯衣在美國(guó)賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七、八美元。
      有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特色，珠三角地區(qū)改革利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢(shì)，向南拓展東盟合作，向東搭上臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸;廣州南沙開發(fā)區(qū)中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長(zhǎng)一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
      在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
      3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺(tái)灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接受美國(guó)鞋子大賣場(chǎng)和貿(mào)易商的訂單了。覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計(jì)增加的成本超過了20％。
      “廣東山區(qū)對(duì)我來說在陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，對(duì)我來說將是致命打擊?！绷掷习暹@樣輝映記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問題。
      有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動(dòng)力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會(huì)走?！?/p>
      當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，退出高端產(chǎn)品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個(gè)能力?！?/p>
      4.“13年了，回想起來，當(dāng)時(shí)的決定很正確?！弊鳛橄愀垭娮蛹瘓F(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤(rùn)空間越來越小的尷 鏡遇，慶幸自已提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
      該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，處于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
      1995年深圳已提出著重培養(yǎng)和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動(dòng)力成本減少了30％，運(yùn)輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長(zhǎng)。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，總國(guó)依然是最佳選擇。
      目前讓徐老板最為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)。
      5.東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡(jiǎn)政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級(jí)市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)、全國(guó)各地的廉價(jià)勞動(dòng)力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速從一個(gè)無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國(guó)際的世界工廠。有個(gè)說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。
      其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
      種處跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動(dòng)力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？
      有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會(huì)成為東莞轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動(dòng)的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會(huì)搬遷或倒閉;臺(tái)資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺(tái)灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
      某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國(guó)其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對(duì)環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之害口號(hào)，實(shí)非明智的選擇。
      6.在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技信，在十幾年間，便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國(guó)集團(tuán)公司。
      稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)的評(píng)價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。
      1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)。日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場(chǎng)的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對(duì)高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說，當(dāng)時(shí)訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了指揮和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)?shù)厥腥毡菊?jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)最好的推進(jìn)器
      7.生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。
      有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國(guó)公司在我國(guó)建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺(tái)相對(duì)措施。在這個(gè)問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
      同糧食市場(chǎng)不一樣，我國(guó)食用油市場(chǎng)是一個(gè)開放的市場(chǎng)，許多油品和主要原材料從國(guó)外進(jìn)口。V集團(tuán)是國(guó)外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國(guó)內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國(guó)引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國(guó)際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動(dòng)中國(guó)糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
      隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場(chǎng)主角，也成為整個(gè)食用油市場(chǎng)附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，V集團(tuán)國(guó)內(nèi)小包裝食用沒的市場(chǎng)占有率超過50％。
      令人關(guān)注的是，V集團(tuán)先后在中國(guó)累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國(guó)400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國(guó)龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，V集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國(guó)的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場(chǎng)機(jī)遇，換來一個(gè)無比強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      8.當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農(nóng)組織說，37個(gè)國(guó)家因糧食飆升而導(dǎo)致騷亂;今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過去3年，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格上漲83％。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國(guó)際社會(huì)共同解決糧食危機(jī)問題。
      阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界糧食倉之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。
      莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元?！皫?美元去市場(chǎng)，只能買到3千克大米，剩下不到幾個(gè)錢，根本買不了其了東西?！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脦讉€(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。國(guó)際糧食市場(chǎng)的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國(guó)外境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國(guó)營(yíng)糧店門口，每天一早就排起等候的長(zhǎng)隊(duì)。由于糧食工作不力，H國(guó)總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺(tái)。
      9.下面是記者就我國(guó)糧食問題對(duì)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。
      記者：您能不能介紹一下目前國(guó)家糧食庫存情況？
      Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實(shí)可靠的。
      記者：人均耕地面積在減少，您對(duì)此怎么看？
      Z先生：耕地是在減少，但黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。
      記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)問題都非常關(guān)心，您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平？
      Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價(jià)很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國(guó)家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對(duì)此我們很有信心，也請(qǐng)大家放心。但是對(duì)于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。
      第二篇：申論真題
      2012江蘇省公務(wù)員申論真題解析[1] 1.請(qǐng)你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）
      要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過200字。
      【作答思路】
      從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對(duì)問題進(jìn)行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡??；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時(shí)又缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。
      這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時(shí)要注意全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的作答要求。全面就是對(duì)問題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡(jiǎn)明其實(shí)是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語言的簡(jiǎn)潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。
      2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）
      要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。
      【作答思路】
      題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實(shí)則只是對(duì)材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。
      歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點(diǎn)、加工要點(diǎn)即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時(shí)要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語言的表達(dá)上還是要注意簡(jiǎn)潔和精煉。
      3.假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）
      要求：全面、具體、簡(jiǎn)明，針對(duì)性強(qiáng)。不超過500字。
      【作答思路】
      此題要求針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出建議。先匯報(bào)后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時(shí)要注意題目要求寫成一份匯報(bào)材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。
      分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問題，可以提出建議——強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制。
      給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。
      給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。
      給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個(gè)值得借鑒的點(diǎn)，一是，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟；二是，中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。由此得出兩點(diǎn)建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國(guó)特色社會(huì)管理。
      最后，將上面找出的要點(diǎn)，加以整理、歸納便可得出答案。
      【參考答案】
      各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:
      1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
      2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。
      3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。
      4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會(huì)管理模式。
      5.中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。
      從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點(diǎn)：
      一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制，二要?jiǎng)?chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國(guó)特色、地方特色的社會(huì)管理之路。
      4.通讀“給定資料”之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：
      （1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會(huì)；（2）觀點(diǎn)明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；
      （3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      【寫作思路】
      本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達(dá)自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個(gè)人體會(huì)”則是要求考生聯(lián)系實(shí)際。
      首先，解讀“守望家園”。這個(gè)題目包含著兩個(gè)含義：一是“守望”既包含“堅(jiān)守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。
      其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個(gè)角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。
      最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時(shí)不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達(dá)，同時(shí)要有自己的思想。
      【參考例文】
      守望家園
      目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期當(dāng)中，我們看到了我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負(fù)；醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實(shí)的保障??
      成績(jī)是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會(huì)的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問題正在影響著我國(guó)農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此我們要客觀的面對(duì)問題，科學(xué)合理的解決問題。
      完善村委會(huì)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場(chǎng)大變革當(dāng)中，村委會(huì)的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗(yàn)。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場(chǎng)化增值的情形，這使得村委會(huì)執(zhí)掌著巨大的財(cái)富，同時(shí)腐敗問題油然而生。因此加強(qiáng)的村委會(huì)管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財(cái)務(wù)公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進(jìn)一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。
      多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣?，我們?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。給予多方面的支持，比如吸引社會(huì)資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。
      加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對(duì)于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。
      發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會(huì)化的大變革中，面對(duì)農(nóng)村的發(fā)展我們要堅(jiān)守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進(jìn)，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。
      2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論真題整體特點(diǎn)
      2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對(duì)今年申論試題進(jìn)行分析對(duì)比，中公教育專家發(fā)現(xiàn)申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯(lián)考，試題特點(diǎn)與國(guó)考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數(shù)為9則，接近往年自主命題時(shí)10則左右材料的特點(diǎn)；二是材料圍繞農(nóng)村發(fā)展展開，組織了農(nóng)村發(fā)展各個(gè)方面的材料，涉及面很廣；三是材料結(jié)合了最新時(shí)政熱點(diǎn)，如材料7結(jié)合了十七屆六中全會(huì)的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。
      從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國(guó)考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設(shè)置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。
      近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題材及歸屬領(lǐng)域詳見下表：
      近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題目詳見下表：
      第三篇：申論真題（定稿）
      2011年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、給定資料
      1.2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開第六次全國(guó)人員普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委國(guó)務(wù)院副總理，第六次全國(guó)人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人中普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。
      據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。
      2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動(dòng)人口大幅度增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū) 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。
      “入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母?jìng)兊臒嶙h話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額?！叭雸@難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財(cái)政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市 民中享受收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。
      T社區(qū)處某市遠(yuǎn)校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長(zhǎng)期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進(jìn)駐短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。
      G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進(jìn)大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動(dòng)人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。
      “常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會(huì)管理難度極大。與同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動(dòng)的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。
      3.某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國(guó)人口普查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來歷不明、疑似補(bǔ)拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為我國(guó)這次人口普量首次明確計(jì)劃外
      生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國(guó)粗計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者店的子女卻是無辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。
      該省公安機(jī)關(guān)的一名警官認(rèn)為。除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長(zhǎng)的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時(shí)地了解人口狀況。
      據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒有一個(gè)女孩。全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國(guó)家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。
      4.上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長(zhǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家），這就要求對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國(guó)因?yàn)槊迦丝诩业祝疾幌度刖薮蟮娜肆Γ?cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國(guó)的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
      5.2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會(huì)的”只有43%，選擇“不會(huì)”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是客戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。
      某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答?！翱赡苁菦]人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時(shí)，門吱的一聲打開了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國(guó)了，你們要找，就到美國(guó)找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。
      該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書》對(duì)個(gè)人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄漏。
      6.《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國(guó)的老齡人口已達(dá)到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國(guó)人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭(zhēng)論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。
      我國(guó)60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，其生命體征，健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個(gè)角度看，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究員還說，面對(duì)老齡化社會(huì)，引起人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。
      據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對(duì)退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個(gè)說忙著開會(huì)，那個(gè)說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎(jiǎng)金’?！?/p>
      兩天后該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個(gè)星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請(qǐng)求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。
      該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴，家庭糾紛，財(cái)產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會(huì)得到比較圓滿的解決。
      7.某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。
      80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級(jí)做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個(gè)老人+夫妻2人+1個(gè)孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓?jiān)诖?。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。
      令人尊敬的好護(hù)工，Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國(guó)家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個(gè)簡(jiǎn)單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個(gè)身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時(shí)，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。
      8.某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。
      主持人：大家好，本月10號(hào)中國(guó)社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國(guó)將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。
      嘉賓S：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會(huì)的到來，對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會(huì)使生命有所提高，健康壽命的提高，應(yīng)該說是每個(gè)人都要前進(jìn)的方向，老年并不遙遠(yuǎn)。他是中年人的明天，青年人的后天，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候咱們“年齡的弘歷”就會(huì)拿到的時(shí)間更長(zhǎng)些，生命的寬度和生命的長(zhǎng)度成正比，這一點(diǎn)我們每一個(gè)人都應(yīng)該想到。我們中國(guó)是“百善孝為先”的國(guó)家，但對(duì)父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對(duì)物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點(diǎn)錢送點(diǎn)肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價(jià)值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。（兒女做法）
      嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心
      健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)來說，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友壽命能夠延長(zhǎng)，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認(rèn)為，這個(gè)老底不是單純金錢的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因?yàn)檫^去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛好來充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時(shí)候，你會(huì)依然感覺到生命的活力，生命的充實(shí)。（老年人心態(tài)、做法）
      主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？
      嘉賓：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇，特別對(duì)于中國(guó)來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對(duì)數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
      主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。
      嘉賓Z：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國(guó)人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個(gè)更合理更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大臺(tái)階?，F(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請(qǐng)一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。
      嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國(guó)，加拿大很多國(guó)家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)的合力，來為老人提供一些場(chǎng)所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護(hù)人員營(yíng)養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國(guó)家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個(gè)月到二個(gè)月去做志愿者服務(wù)。這是國(guó)外。國(guó)內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會(huì)的養(yǎng)老院。（國(guó)家和社會(huì)）
      三、作答要求：
      一、根據(jù)“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國(guó)人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面，不超過400字。
      二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請(qǐng)你突出解決這些問題的具體措施。（15分）
      要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答，不超過300字
      三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）
      要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。
      四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）
      要求：（1）中心明確。聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；
      （3）不少于800字。
      第四篇：申論真題
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。
      二、給定資料
      1．美國(guó)內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國(guó)的獨(dú)資分公司分別與美國(guó)司法部、美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)達(dá)成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國(guó)《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會(huì)204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。
      2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個(gè)政府公權(quán)力相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到?！?/p>
      任建明認(rèn)為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動(dòng)色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動(dòng)色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對(duì)政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。
      3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國(guó)債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。
      4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從?潛規(guī)則?變成了廣告?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺(tái)廣播時(shí)聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車?yán)陀谢貓?bào)。“這其實(shí)就是商業(yè)賄賂?！薄斑@場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強(qiáng)調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。
      5．為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。
      左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂 “一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。
      6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司的項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。
      7．最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，反腐敗的重點(diǎn)從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。
      從現(xiàn)實(shí)情況看，在當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì)，并與傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點(diǎn)行業(yè)突現(xiàn)的同時(shí)，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
      8．9月4日下午，重慶市工商局的通報(bào)稱，2005年1月至2006年6月，華潤(rùn)藍(lán)劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與重慶市23個(gè)區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費(fèi)”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達(dá)1億多元?！按税甘亲蚤_展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件?！?/p>
      三、申論要求
      1．從給定資料看，分析當(dāng)前我國(guó)的 “商業(yè)賄賂”具有的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)
      2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)
      3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)”，作為一名職能部門的人員，你認(rèn)為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語言流暢。(20分)
      4．以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。
      第五篇：2010福建申論真題
      2010福建申論真題
      1．為期一個(gè)月的“家電下鄉(xiāng)政策宣傳月”活動(dòng)6月5日在全國(guó)拉開帷幕，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，自今年2月1日家電下鄉(xiāng)政策在全國(guó)實(shí)施以來，總體上看初見成效。這位負(fù)責(zé)人表示，家電下鄉(xiāng)政策在全國(guó)實(shí)施以來的效果首先體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼額的快速增長(zhǎng)上。
      統(tǒng)計(jì)顯示，從今年2月至5月，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長(zhǎng)36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長(zhǎng)45%；全國(guó)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長(zhǎng)74%。
      家電下鄉(xiāng)政策也推動(dòng)了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2月份以來，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)中標(biāo)企業(yè)增加，生產(chǎn)熱情高漲，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2月至5月，生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)貨2291萬件，月均增長(zhǎng)208萬件。
      此外，政策效果還體現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)品種及生產(chǎn)企業(yè)多元化上。在新招標(biāo)的產(chǎn)品中，農(nóng)民可選擇的各類產(chǎn)品品種、價(jià)位多樣，購買時(shí)選擇余地大。同時(shí)，由于每類產(chǎn)品都有多個(gè)廠家、多個(gè)品牌的產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，有利于穩(wěn)定價(jià)格，提高質(zhì)量。
      這位負(fù)責(zé)人說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，必然帶動(dòng)上游原材料行業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費(fèi)的增長(zhǎng)。他表示，隨著家電下鄉(xiāng)政策全面實(shí)施，成效將進(jìn)一步顯現(xiàn)，充分發(fā)揮“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展”的政策目標(biāo)。
      據(jù)了解，家電下鄉(xiāng)政策自2007年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，通過多次調(diào)整，政策不斷完善。從實(shí)施過程看主要經(jīng)歷了以下階段：
      從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進(jìn)行家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機(jī)3類產(chǎn)品，按銷售價(jià)格13%給予財(cái)政補(bǔ)貼；
      2008年12月起，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個(gè)?。▍^(qū)、市），補(bǔ)貼產(chǎn)品增加洗衣機(jī)；
      2009年2月起，家電下鄉(xiāng)工作在全國(guó)開展。補(bǔ)貼產(chǎn)品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類補(bǔ)貼品種，各?。▍^(qū)、市）從中自主選擇兩類實(shí)施；
      2009年3月，加大了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)四類產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)享受家電下鄉(xiāng)政策（后將摩托車歸入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道實(shí)施），增加微波爐和電磁爐兩類補(bǔ)貼產(chǎn)品，將原來每戶每類家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品限購1臺(tái)調(diào)增到2臺(tái)。
      財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的范圍不斷擴(kuò)大，品種大幅增加，這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響日益加深的新形勢(shì)，以及家電下鄉(xiāng)執(zhí)行成效日益顯現(xiàn)的工作情況，作出的果斷決策，是我國(guó)當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時(shí)。
      2．2009年新年期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次出現(xiàn)在企業(yè)一線，持續(xù)展開“信心之旅”。溫家寶表示，當(dāng)前，國(guó)務(wù)院正組織有關(guān)部門制訂兩大規(guī)劃：一是擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃；二是十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。在調(diào)研過程中，溫家寶特別關(guān)注通過政府補(bǔ)貼推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”的政策的執(zhí)行情況，并指出，今年國(guó)家投入家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動(dòng)內(nèi)需1000多億元。這項(xiàng)政策至少要堅(jiān)持5年，可以拉動(dòng)家電銷售5000億元以上。
      必須看到，我國(guó)出口制造業(yè)以生產(chǎn)基本消費(fèi)品為主，因此擴(kuò)大內(nèi)需，消化過剩的出口產(chǎn)能，必須以拉動(dòng)低收入群體的基本消費(fèi)需求為政策重點(diǎn)。從邊際消費(fèi)傾向分析，同樣的收入增長(zhǎng)，低收入群體投入于消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入群體。這是因?yàn)榈褪杖肴后w的支出結(jié)構(gòu)中，基 1 本生活資料占了相當(dāng)大的比重。
      要改變這一情況，必須從根本上改變我國(guó)的收入分配體系，破破除城鄉(xiāng)藩籬，促使勞動(dòng)力、土地等價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化。但這些改變難以在短期內(nèi)發(fā)生。權(quán)宜之計(jì)，就是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼被壓低的農(nóng)村居民收入，以補(bǔ)貼出口的力度補(bǔ)貼農(nóng)村。這就是當(dāng)前正在實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”政策。一方面，“家電下鄉(xiāng)”可以轉(zhuǎn)移過剩的出口產(chǎn)能，與此同時(shí)，也能提升農(nóng)村居民的生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每種家電普及率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加250多萬臺(tái)(件)需求。僅以彩電為例，按每臺(tái)1000元測(cè)算，提高1個(gè)百分點(diǎn)，年增加消費(fèi)25億元。而據(jù)調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20%，農(nóng)村家庭彩電普及率37%、農(nóng)村家庭冰箱普及率22.5%、農(nóng)村家庭手機(jī)普及率只有5%。隨著農(nóng)村可支配收入的不斷提高，家電下鄉(xiāng)的市場(chǎng)空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。但必須指出的是，家電下鄉(xiāng)雖然有消化過剩產(chǎn)能的效應(yīng)，但其宗旨卻是補(bǔ)貼農(nóng)村市場(chǎng)，因此，政策的落腳點(diǎn)應(yīng)放在讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，而不是讓生產(chǎn)者受益。當(dāng)前普遍采取的“招標(biāo)、補(bǔ)貼”的方式，主要以補(bǔ)貼廠商來降低消費(fèi)價(jià)格，而且從150億投入拉動(dòng)1000億消費(fèi)的政策目標(biāo)看，家電補(bǔ)貼幅度大約在15%，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財(cái)政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，短期內(nèi)不排除通過補(bǔ)貼家電生產(chǎn)企業(yè)的方式，緩解企業(yè)困境，降低銷售價(jià)格，而作為長(zhǎng)達(dá)5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場(chǎng)化的補(bǔ)貼方式，例如直接以專項(xiàng)現(xiàn)金券補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，由農(nóng)民自主選購稱心的家電。
      3．4月22日出臺(tái)的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，對(duì)家電下鄉(xiāng)的操作流程進(jìn)行了規(guī)范，并大幅度簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼審核兌付程序，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。自今年2月1日全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作以來，各地積極開展工作，農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品十分踴躍，成效顯著。但由于補(bǔ)貼產(chǎn)品種類、參與下鄉(xiāng)的生產(chǎn)和流通企業(yè)、農(nóng)民購買數(shù)量等在短時(shí)間內(nèi)大幅增加，各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)難度增大，媒體反映有些地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)貼兌付不及時(shí)、假冒家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等問題。
      對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，完善家電下鄉(xiāng)操作辦法，進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，把好事辦好?！都译娤锣l(xiāng)操作細(xì)則》對(duì)家電下鄉(xiāng)操作辦法的重大調(diào)整，大幅簡(jiǎn)化家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序，并對(duì)提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)以及加強(qiáng)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)督管理等作出了具體規(guī)定。
      在16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市進(jìn)行簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序改革試點(diǎn)。解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入環(huán)節(jié)間的制約關(guān)系，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。試點(diǎn)時(shí)間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點(diǎn)成功后全國(guó)推廣。未改革地區(qū)，仍然由財(cái)政部門審核并兌付，但解除生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨登記與銷售網(wǎng)點(diǎn)錄入環(huán)節(jié)間的制約關(guān)系，并將原來“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，縣財(cái)政局兌付”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核并直接兌付”。
      不管是否進(jìn)行簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序的改革，凡由于銀行網(wǎng)絡(luò)不健全、地廣人稀等原因，實(shí)行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區(qū)，在確保資金安全的情況下，可創(chuàng)新補(bǔ)貼程序，采取銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并墊付補(bǔ)貼資金，再與財(cái)政部門清算的方式。采取上述簡(jiǎn)化措施后，在農(nóng)民提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi)，補(bǔ)貼資金必須兌付到位。
      家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品擴(kuò)大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器(含儲(chǔ)水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水?、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道。
      家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機(jī)1000元，洗衣機(jī) 2 2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲(chǔ)水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。
      享受補(bǔ)貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺(tái)(件)，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格13%補(bǔ)貼的資金。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價(jià)格不得高于產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格以及市場(chǎng)同期同類產(chǎn)品價(jià)格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標(biāo)價(jià)格銷售。
      4．?dāng)U內(nèi)需的最大難點(diǎn)在農(nóng)村。因此，江蘇省鼓勵(lì)消費(fèi)政策的著力點(diǎn)也放在了農(nóng)村。目前看，政策在江蘇省實(shí)施的效果好于預(yù)期。1—4月，全省農(nóng)村消費(fèi)同比增長(zhǎng)18.2%，高于同期城市消費(fèi)2個(gè)百分點(diǎn)。
      在蘇寧電器南京孝陵衛(wèi)店，一眼就看到店堂內(nèi)“農(nóng)民買家電政府補(bǔ)貼13%”的溫馨提示。熊貓產(chǎn)品專柜，有7款產(chǎn)品貼著可享受補(bǔ)貼的標(biāo)志。如一款標(biāo)價(jià)1468元的29英寸彩電，農(nóng)民消費(fèi)者在享受200元的商家讓利與政府補(bǔ)貼后，累計(jì)可少花365元，相當(dāng)于原價(jià)打7.5折?！凹译娤锣l(xiāng)對(duì)農(nóng)民兄弟還是有相當(dāng)吸引力的?！笔〗?jīng)貿(mào)委市場(chǎng)處仲鎖林處長(zhǎng)表示，我省從2月1日啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)以來，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額已突破2億元，繼續(xù)居全國(guó)第三批家電下鄉(xiāng)推廣省份之首。
      5．“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網(wǎng)點(diǎn)都呈現(xiàn)出“購銷兩旺”的場(chǎng)景。
      “在‘家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價(jià)格大多在2000元左右?！碧K寧電器綦江店店長(zhǎng)張成勇稱，該店上半年的銷量已達(dá)到600臺(tái)，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。
      當(dāng)問及“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品為何成為市場(chǎng)的“搶手貨”時(shí)，該縣商貿(mào)委主任鄧華剛介紹說，主要是行動(dòng)早、部署快、政策宣傳到位、部門聯(lián)動(dòng)配合好、補(bǔ)貼資金兌付快。此外，還將全年1.5億元銷售額的任務(wù)納入對(duì)20個(gè)街鎮(zhèn)的考核，因此“家電下鄉(xiāng)”工作才推行得如此順當(dāng)。如今，該縣形成了168個(gè)“家電下鄉(xiāng)指定店”，每個(gè)街鎮(zhèn)至少也有3家，農(nóng)村消費(fèi)者在家門口就能買到質(zhì)高價(jià)低的家電產(chǎn)品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺(tái)，銷售金額達(dá)1713.8萬元。
      據(jù)悉，為進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補(bǔ)貼的及時(shí)兌付，大幅簡(jiǎn)化補(bǔ)貼審核兌付程序。農(nóng)村消費(fèi)者在6天以內(nèi)就能拿到家電補(bǔ)貼。
      6．作為利農(nóng)惠農(nóng)的一項(xiàng)民心工程，家電下鄉(xiāng)受到了農(nóng)民的歡迎。來自湖北省統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自家電下鄉(xiāng)實(shí)施至今，全省家電銷量已達(dá)20多萬臺(tái)，在全國(guó)名列前茅。與此同時(shí)，全省農(nóng)村社會(huì)用電量增長(zhǎng)提速。2009年1月至4月，城鎮(zhèn)居民用電同比下降2.6%，但農(nóng)村居民用電卻增長(zhǎng)了12.8%。
      然而，許多地區(qū)的供電線路和變壓器存在過載、超載現(xiàn)象，供電距離超標(biāo)，造成電壓偏低，進(jìn)而影響了農(nóng)戶的正常使用。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的電壓偏低情況更為嚴(yán)重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時(shí)候連電風(fēng)扇都很難帶動(dòng)。
      據(jù)荊門市供電公司2008年的抽樣調(diào)查，全市400多戶被調(diào)查的農(nóng)戶中，絕大多數(shù)農(nóng)戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現(xiàn)象在整個(gè)湖北農(nóng)網(wǎng)具有普遍性。
      7．真正撬動(dòng)中國(guó)7.37億農(nóng)民這個(gè)消費(fèi)大蛋糕，家電下鄉(xiāng)前面的路任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)需求，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)分別為：彩電單價(jià)不超過2000元；電冰箱(含冷柜)單價(jià)不超過2500元；手機(jī)單價(jià)不超過1000元；洗衣機(jī)單價(jià)不超過2000元。3 盡管這樣，還有一些農(nóng)民持有懷疑的態(tài)度。據(jù)了解，農(nóng)民的擔(dān)心主要集中在質(zhì)量問題上。很多農(nóng)民擔(dān)心“家電下鄉(xiāng)”是廠家在清理庫存。也有一部分農(nóng)民認(rèn)為，政府補(bǔ)貼13%，但是銷售商卻可以抬高售價(jià)，這樣的話政策補(bǔ)貼則成就了商家而非農(nóng)民。而且有的家電產(chǎn)品打折促銷后，售價(jià)可能比補(bǔ)貼后的部分家電價(jià)格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品呢？ 要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。
      之前有報(bào)道說，按照9200億元測(cè)算，相當(dāng)于7.37億農(nóng)民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費(fèi)，而目前我國(guó)農(nóng)民年均收入也僅有4140元。特別是對(duì)于一些較為貧困的地區(qū)而言，政府要想讓農(nóng)民超前消費(fèi)，可能還需要更大力度的政策。
      而另一方面，如何解決農(nóng)村地區(qū)售后服務(wù)等問題，也成為阻礙“家電下鄉(xiāng)”的一個(gè)問題。國(guó)家利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品。而企業(yè)需要做的就是完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合。這也是今年“家電下鄉(xiāng)”政策的創(chuàng)新所在。
      8．據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每種家電普及率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加250多萬件的需求。而調(diào)研顯示，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)等家電產(chǎn)品的農(nóng)村普及率僅為城市的20%，其中彩電普及率為37%，冰箱普及率為22.5%，而手機(jī)普及率只有5%。
      這些數(shù)據(jù)對(duì)于去年出口受創(chuàng)的家電企業(yè)來說，無疑是一個(gè)天大的機(jī)遇。據(jù)康佳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2008年12月家電下鄉(xiāng)推廣工程開展以來，公司在地縣農(nóng)村市場(chǎng)銷售收入接近6億元。其中，康佳電視20多萬臺(tái)，銷售收入1.9億多元，在三個(gè)試點(diǎn)省份康佳彩電產(chǎn)品中占比達(dá)30%以上；累計(jì)銷售康佳冰箱8萬多臺(tái)，銷售收入1億多元，在三個(gè)省康佳冰箱產(chǎn)品中占比達(dá)60%以上。
      “家電下鄉(xiāng)不是國(guó)家的包銷政策，各大企業(yè)仍需加強(qiáng)自身的宣傳、推廣、物流、服務(wù)、售后等方面的工作。”陸刃波接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于區(qū)域的差異化需求，家電下鄉(xiāng)推向全國(guó)也是對(duì)各大家電企業(yè)的一大考驗(yàn)。
      9．今年4月22日，針對(duì)一些地區(qū)農(nóng)民反映補(bǔ)貼兌付不及時(shí)等問題，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、供銷總社、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定了《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》，決定自2009年5月1日至2009年7月31日，率先在內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市進(jìn)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金審核兌付改革試點(diǎn)，實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)代理審核并錄入補(bǔ)貼相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所確認(rèn)并兌付補(bǔ)貼資金的辦法，簡(jiǎn)化了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼審核兌付程序。
      《操作細(xì)則》規(guī)定，銷售網(wǎng)點(diǎn)必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理補(bǔ)貼兌付手續(xù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)提交的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)完畢，并將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的儲(chǔ)蓄賬戶。銷售網(wǎng)點(diǎn)必須在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將上述資料提交給指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理補(bǔ)貼兌付手續(xù)。這在理論上沒有問題，在技術(shù)上也完全做得到，但誰去監(jiān)督執(zhí)行？不執(zhí)行又將如何處理？這需要從政策上進(jìn)一步加以完善。
      10．上海首批370個(gè)“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)正式啟動(dòng)銷售一周多來，不少廠商紛紛表示，中標(biāo)家電銷量一般，賣得好的能賣出去20多臺(tái)，有的品牌商品則一臺(tái)也沒賣出去。
      據(jù)反映，在一周以來的銷售中出現(xiàn)了兩種比較有趣的現(xiàn)象：一是不少“目標(biāo)客戶”農(nóng)民“不差錢”。有銷售人員稱，上周一位農(nóng)村戶口消費(fèi)者在比較了該品牌電視機(jī)的幾款型號(hào)后，毅 4 然買下采用藍(lán)光技術(shù)的大尺寸液晶電視機(jī)，一步到位；二是農(nóng)村消費(fèi)者嫌辦理補(bǔ)貼手續(xù)太繁瑣?！扒皟商煊幸粋€(gè)小伙買了臺(tái)中標(biāo)電視，但因事先不知道政策，沒帶身份證、戶口簿。”銷售人員給他介紹，說可以申請(qǐng)13%的優(yōu)惠退稅，但要拿證件、發(fā)票、存折，到戶口所在地鎮(zhèn)、街道財(cái)政所申報(bào)，初審后報(bào)區(qū)縣財(cái)政局審核確認(rèn)，由區(qū)縣財(cái)政局通過銀行將補(bǔ)貼資金撥付至購買人的儲(chǔ)蓄賬戶上，“小伙子一聽，要來回跑幾趟，光路費(fèi)要花幾十元，覺得麻煩，就不愿去部門換補(bǔ)貼了”。
      11．為了提高利潤(rùn)，一些家電下鄉(xiāng)的經(jīng)銷商開始玩起了“上有政策，下有對(duì)策”的把戲。隱藏標(biāo)識(shí)卡，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品以市價(jià)賣，是一些經(jīng)銷商常用的伎倆。黑龍江省雞西的農(nóng)民竇萬江說：“我以1940元買了臺(tái)電視，我問他是不是下鄉(xiāng)產(chǎn)品，他說不是。結(jié)果后來我上網(wǎng)查到，我買的電視屬于下鄉(xiāng)產(chǎn)品，限價(jià)是1680元?！?/p>
      廣西天等縣的莫榮日，他在南寧購買創(chuàng)維26L08HR時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。湖北荊州市的甘輝榮年前購買了一臺(tái)長(zhǎng)虹彩電PF29156(Z)，商家報(bào)價(jià)1480元，并當(dāng)場(chǎng)返點(diǎn)13%給他，即收現(xiàn)金1288元。但甘輝榮事后查詢到，該型號(hào)機(jī)器的中標(biāo)價(jià)格為1268元。商家告訴他，1268元是中標(biāo)價(jià)格，不是終端價(jià)格。
      逃稅維持微利。某款彩電在當(dāng)?shù)氐牧闶蹆r(jià)一般在750元左右，而下鄉(xiāng)價(jià)是656元。銷售商以610元從縣級(jí)代理商手中拿貨，應(yīng)交稅款為656×4%=26.24元。銷售商向記者坦言，賣這個(gè)機(jī)子一般不開發(fā)票，然后把標(biāo)識(shí)卡拿走，按700元的價(jià)格賣給農(nóng)民。
      如果按照下鄉(xiāng)價(jià)買，再加上財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民實(shí)際只需付570.72元；按銷售商的做法，農(nóng)民多付了100多元，他們則從中賺了90元。謊稱是中標(biāo)型號(hào)。“由于利潤(rùn)微薄，有些廠家并不想搞家電下鄉(xiāng)，但又擔(dān)心被擠出市場(chǎng)，所以就借家電下鄉(xiāng)做起了非法勾當(dāng)?！焙幽鲜∧详柺心呈着@得家電下鄉(xiāng)銷售資質(zhì)的經(jīng)銷商說。據(jù)了解，有些小經(jīng)銷商沒有獲得家電下鄉(xiāng)的資質(zhì)，便伙同一些廠家非法牟利。
      12．家電下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶去了實(shí)惠，但長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸卻認(rèn)為，下鄉(xiāng)產(chǎn)品并不符合當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際需要。他表示，彩電、手機(jī)等都是屬于消耗性產(chǎn)品，農(nóng)民更需要的是生產(chǎn)性產(chǎn)品。
      商務(wù)部研究院市場(chǎng)建設(shè)研究部負(fù)責(zé)人唐淳風(fēng)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，日常消費(fèi)品的下鄉(xiāng)并不能引起農(nóng)民太大的購買欲。為此，他向國(guó)務(wù)院提交了相關(guān)的政策建議，建議“家電下鄉(xiāng)應(yīng)該擴(kuò)大至產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”。
      唐淳風(fēng)提交的建議包括：將下鄉(xiāng)產(chǎn)品農(nóng)用車輛、農(nóng)用工程機(jī)械、加工機(jī)械等必需品下鄉(xiāng)的問題。機(jī)電下鄉(xiāng)才能讓農(nóng)民“生財(cái)”；
      二、農(nóng)民購車的分期付款問題。可以把土地使用權(quán)用來抵押，城鄉(xiāng)購車政策一體化后，大約可以拉動(dòng)1億的車輛銷售額；
      三、城鄉(xiāng)購房政策一體化，或者允許農(nóng)村建房的建材分期付款。
      唐淳風(fēng)表示，光家電下鄉(xiāng)的空間很小，擴(kuò)大下鄉(xiāng)產(chǎn)品領(lǐng)域才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有真正的拉動(dòng)。10億農(nóng)民就是市場(chǎng)，要根據(jù)農(nóng)民需要來挖掘市場(chǎng)。
      但他同時(shí)也對(duì)家電下鄉(xiāng)給予認(rèn)可。根據(jù)他調(diào)研的情況來看，企業(yè)的普遍反映還是很好的，首先銷掉了庫存?！暗绻髽I(yè)期待靠政府補(bǔ)貼來賺錢，恐怕會(huì)失望，家電下鄉(xiāng)的政策不是為了給企業(yè)利潤(rùn)，而是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，薄利多銷?！?/p>
      13．“現(xiàn)在是賣一臺(tái)虧一臺(tái)，”北京鑫旺順達(dá)商貿(mào)有限公司總經(jīng)理周愛東坦言，他已不想再經(jīng)營(yíng)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品了?！耙慌_(tái)洗衣機(jī)進(jìn)價(jià)514元，限價(jià)550元，扣除20元的稅，僅剩16元利潤(rùn)，這還不算運(yùn)輸、服務(wù)等費(fèi)用?！爆F(xiàn)在，從他店里銷售出去的下鄉(xiāng)家電，僅占公司全部售出家電產(chǎn)品的10%。
      一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)商家介紹，自3月底開展“家電下鄉(xiāng)”以來，庫房的下鄉(xiāng)產(chǎn)品就沒來過新貨。除了冰箱賣了七八臺(tái)外，其余產(chǎn)品均處于滯銷狀態(tài)。而非下鄉(xiāng)品種的冰箱，平均每季度能賣出二三十臺(tái)。“如果再不見起色，三季度我就不賣下鄉(xiāng)產(chǎn)品了?！?/p>
      一方面是正規(guī)渠道經(jīng)銷商叫苦不迭，另一方面卻有一些不正規(guī)的經(jīng)銷商打著“家電下鄉(xiāng)”旗號(hào)賣家電，甚至用未中標(biāo)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)。
      同樣情況也出現(xiàn)在空調(diào)市場(chǎng)。中標(biāo)空調(diào)產(chǎn)品遲遲不下鄉(xiāng)，利潤(rùn)也低，給一些雜牌非中標(biāo)產(chǎn)品提供了機(jī)會(huì)。一位經(jīng)銷商透露，由于這些雜牌機(jī)給商家的利潤(rùn)更高，一些農(nóng)村經(jīng)銷商的80%銷量來自非中標(biāo)空調(diào)。
      14．有關(guān)專家表示，“家電下鄉(xiāng)”交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)最合適，尤其是在經(jīng)銷商利潤(rùn)過低的環(huán)節(jié)上。
      北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，可直接將“家電下鄉(xiāng)”交給市場(chǎng)，不指定品牌，不指定型號(hào)，不指定價(jià)格，農(nóng)民購買任何一款產(chǎn)品都可獲得政府補(bǔ)貼。這樣一來，既能讓農(nóng)民自主選擇信任的家電產(chǎn)品，也能防止政府某些部門牟取私利，還能加速企業(yè)對(duì)農(nóng)村家電產(chǎn)品的研發(fā)。甲春秋傳媒機(jī)構(gòu)策略總監(jiān)劉步塵認(rèn)為，申領(lǐng)補(bǔ)貼程序復(fù)雜，根本原因在于人為設(shè)計(jì)了過多障礙。事實(shí)上，流程越復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)越多，越容易滋生腐敗問題。劉步塵還認(rèn)為，應(yīng)對(duì)家電行業(yè)建立一套完整的退出機(jī)制，以防二手家電通過非法渠道流入農(nóng)村市場(chǎng)。
      劉步塵還建議，即使是“家電下鄉(xiāng)”環(huán)節(jié)招標(biāo)，政府也不要只把目光盯在價(jià)格上，在考慮農(nóng)民利益的同時(shí)，也要兼顧企業(yè)的利潤(rùn)。如果一味壓低價(jià)格，可能會(huì)出現(xiàn)廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量、以次充好、價(jià)格倒置等問題，反而損害了農(nóng)民的利益。蘇寧電器包頭公司新聞負(fù)責(zé)人楊春生表示，如果政府允許在同省內(nèi)跨區(qū)縣申報(bào)補(bǔ)貼，將會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，真正實(shí)現(xiàn)即時(shí)補(bǔ)貼。
      15．寧波慈溪是全國(guó)中標(biāo)家電下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)最多的地方，中標(biāo)企業(yè)達(dá)34家，但企業(yè)規(guī)模都不大。很多企業(yè)中標(biāo)后，并沒有將產(chǎn)品推向農(nóng)村市場(chǎng)，其中一個(gè)原因，就是有些地方政府實(shí)行地方保護(hù)，對(duì)推行小品牌家電下鄉(xiāng)的積極性不高。中國(guó)電子商務(wù)副秘書長(zhǎng)陸刃波指出，家電下鄉(xiāng)可刺激內(nèi)需，但寄望不宜太高，地方財(cái)政分擔(dān)20%，容易激發(fā)地方保護(hù)。
      4月16日頒布實(shí)施的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》中提出，各級(jí)商務(wù)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)銷售企業(yè)及銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，防止地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷，協(xié)調(diào)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)及中標(biāo)銷售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)家電市場(chǎng)流通秩序。
      16．新一輪家電下鄉(xiāng)招標(biāo)結(jié)果新鮮出爐，包括彩電、空調(diào)、電磁爐、微波爐等八大類3000余款型號(hào)的產(chǎn)品爭(zhēng)先上陣，讓此前關(guān)于下鄉(xiāng)品種不夠齊全的種種抱怨也戛然而止。不僅如此，由于此次“家電下鄉(xiāng)”中彩電、空調(diào)產(chǎn)品的最高限價(jià)被大幅提高，40、42英寸等大尺寸液晶電視將首次走入農(nóng)村，而適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)大房間格局的空調(diào)柜機(jī)也如愿以償納入下鄉(xiāng)行列。然而，正在農(nóng)民朋友們?yōu)榧译娤锣l(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品的日漸增多歡慶鼓舞時(shí)，不少細(xì)心的農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)，雖然全國(guó)家電下鄉(xiāng)工作已公布了第三批招標(biāo)結(jié)果，但不少第一批的下鄉(xiāng)產(chǎn)品至今仍處于“缺貨”狀態(tài)?！皬S家還沒有到貨”、“貨剛好賣完了”，在不少農(nóng)村朋友們的反饋情況中，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品似乎大多只是標(biāo)在了宣傳冊(cè)上，真正能夠走進(jìn)農(nóng)村家電賣場(chǎng)的產(chǎn)品卻寥寥無幾，特別是一些看上去價(jià)位頗為“優(yōu)惠”的產(chǎn)品，更像是鏡花水月，看得見，卻摸不著。到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？國(guó)內(nèi)某知名彩電廠家的相關(guān)負(fù)責(zé)人也頗為無奈。他說，雖然廠家方面相當(dāng)看好農(nóng)村市場(chǎng)前景，也愿意為家電下鄉(xiāng)的全國(guó)推廣工作做點(diǎn)事情，但農(nóng)村市場(chǎng)確實(shí)并非家電廠商銷售的主要陣地，即便是參與投標(biāo)，也更多的是出于提高企業(yè)的品牌影響力來 6 考慮?！百即蟮囊粋€(gè)彩電廠家假如不參與投標(biāo)，于政府、于農(nóng)民都說不過去，然而，現(xiàn)在我們還不會(huì)大力去鋪開農(nóng)村市場(chǎng)，除非政策配備能夠更加完善，否則就是吃力不討好的活?！?事實(shí)上，從新一輪的家電下鄉(xiāng)招標(biāo)結(jié)果來看，即便大尺寸液晶電視已經(jīng)納入家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品行列，也并不意味著這些產(chǎn)品就能夠迅速地在各地農(nóng)村家電賣場(chǎng)上出現(xiàn)。與此同時(shí)，包括夏普、LG等洋品牌產(chǎn)品的中標(biāo)，這些品牌廠商也未必愿意耗巨資來建設(shè)農(nóng)村的銷售渠道。“實(shí)際上就是用來提高品牌影響力的一個(gè)幌子，吸引農(nóng)村消費(fèi)者的眼球，至于是否能夠切實(shí)落實(shí)，又得另當(dāng)別論?！睆V東某家電下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人如是評(píng)述。
      三、申論要求
      （一）家電下鄉(xiāng)政策的順利推行，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面聯(lián)動(dòng)，才能收到良好的效果。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括目前企業(yè)方面存在的問題和困擾。
      要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過200字。（20分）
      （二）根據(jù)材料分析為什么“有些農(nóng)民不買‘家電下鄉(xiāng)’的帳”。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，不超過200字。（20分）
      （三）政府應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作使家電下鄉(xiāng)政策得到更好地貫徹和落實(shí)？ 要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。（20分）
      （四）家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施一段時(shí)間以來，取得了很大成效，也存在一些問題。請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容，起草一份情況綜述，供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。
      要求：全面準(zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)，不得完全照搬原文，字?jǐn)?shù)在1000字以內(nèi)。（40分）
       
      
    
      

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