第一篇：食品安全法存在的問題

淺析《食品安全法》在實(shí)踐運(yùn)用中存在的幾個盲點(diǎn)

《食品安全法》實(shí)施以來，在保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全方面起到了積極的作用，但在近幾年的執(zhí)法過程中，我們執(zhí)法人員不斷的應(yīng)用、摸索、總結(jié)，總覺得《食品安全法》與處罰法及強(qiáng)制法之間在某些內(nèi)容的銜接上存在一些瑕疵，現(xiàn)就其瑕疵之處淺談自己的幾點(diǎn)看法，有望共同探討。

行政執(zhí)法，是指擁有國家行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織執(zhí)行法律行駛行政管理職權(quán)，履行法定職責(zé)，管理社會行政事務(wù)活動，它可以分為六個基本環(huán)節(jié)，即行政主體、行政權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)、法律依據(jù)。

我們先從執(zhí)法的角度探討一下《食品安全法》與《行政處罰法》及《行政強(qiáng)制法》當(dāng)中的程序問題，因?yàn)槌绦蚴菆?zhí)法的生命，程序不合法即一切不合法。

一、行政執(zhí)法程序

現(xiàn)有的行政法律體系中沒有專門的單行的行政程序法，只是在《行政處罰法》中第３１、３２條、３６至４１條中規(guī)定了行政執(zhí)法的程序，由于《食品安全法》不適用于簡易程序，所以對于《行政處罰法》中第３３至３５條之間關(guān)于簡易程序的規(guī)定不多言，現(xiàn)行的《食品安全法》關(guān)于執(zhí)法程序也只有７７至８１條有規(guī)定，發(fā)生食品安全事故處臵程序也只有７１條至７５條有規(guī)定，執(zhí)法程序表述過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難操作。

因上述所提的執(zhí)法程序表述過于籠統(tǒng)，再加上立法語言具有一定抽象性，所以在當(dāng)前發(fā)生食品安全事故后，一些程序性問題已經(jīng)制約和束縛了一線執(zhí)法人員的手腳。

例如：發(fā)生食品安全事故后《食品安全法》第７２條規(guī)定： “封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料并立即進(jìn)行檢驗(yàn)”“封存被污染的食品工具、用具”，按照對這條法律的理解，可能引起食物中毒的原因有很多，如果一個酒店發(fā)生食品安全事故，是否應(yīng)該將酒店全部工用具及食品原料進(jìn)行封存？封存方式是否是將每件工用具及食品原料以粘貼封條方式進(jìn)行？這些問題《食品安全法》中沒有明確說明，如果按照《食品安全法》第７７條對其食品加工場所進(jìn)行查封，引用這一條前提更是需要建立在行政相對人“違法”的基礎(chǔ)上，但是在檢驗(yàn)結(jié)果未出來之前，如何認(rèn)定其“違法”？我國《行政賠償法》第１６條有明確規(guī)定“違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳措施的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。”如果貿(mào)然將其場所查封，就有可能導(dǎo)致國家賠償且檢驗(yàn)結(jié)果如果不是酒店方面引起的食物中毒，查封期間酒店造成損失怎么辦？

我們認(rèn)為雖然《行政強(qiáng)制法》及《食品安全法》的本意在于為了防止危害擴(kuò)大、避免證據(jù)損毀才采取的強(qiáng)制措施，但是在上述幾種情況下如果行政相對人提起行政訴訟的話，執(zhí)法機(jī)關(guān)會必?cái)o疑。

無論任何性質(zhì)的行政執(zhí)法單位，其執(zhí)法程序都是立案、調(diào)查取證、合議、告知（事先告知或聽證告知）、異議、決定、送達(dá)、執(zhí)行幾個環(huán)節(jié)，概括起來就是先調(diào)查，后裁決；先裁決，后執(zhí)行。但在很多行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，比如下達(dá)行政處罰決定書沒有蓋公章等問題，如果行政相對人就此問題提起行政訴訟，法院因?yàn)榇藛栴}判決行政機(jī)關(guān)敗訴，從另一角度講是否也是對違法行為的一種放縱，因?yàn)榇朔N問題在《行政訴訟法》中法律沒有明確依據(jù)，我們認(rèn)為像上述問題是完全可以事后補(bǔ)救的，此具體行政行為應(yīng)該成立，如果執(zhí)法程序的順序改變或事后難以補(bǔ)救的，才可以認(rèn)為程序違法，但這些問題法律都沒有明確說明，這也可以算是行政處罰程序的一個瑕疵吧。

二、強(qiáng)制措施在《食品安全法》中的應(yīng)用

在《食品安全法》中，強(qiáng)制措施種類中能應(yīng)用的只有查封和扣押，在強(qiáng)制法未出臺之前，很多強(qiáng)制措施應(yīng)用沒有程序可以依據(jù)，強(qiáng)制法其實(shí)就是一部規(guī)范強(qiáng)制措施的程序法，行政強(qiáng)制措施的目的在于制止違法行為，防止證據(jù)損毀，避免危害發(fā)生，控制危害擴(kuò)大四類情形，這四類情形主要是為了揭示行政強(qiáng)制措施特點(diǎn)，也為行政強(qiáng)制措施提供指引，但不是普遍授權(quán)，不能作為實(shí)施的直接依據(jù)，并不能依據(jù)本條規(guī)定而實(shí)施行政強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須有單邊法依據(jù)。我們執(zhí)行的《食品安全法》７７條明確規(guī)定

了我們能使用的強(qiáng)制措施只有查封和扣押兩種，像公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法中能使用的強(qiáng)制措施有“限制公民人身自由、查封和扣押?！睆?qiáng)制措施的范圍和條件主要由各個單行法律規(guī)定，程序由行政強(qiáng)制法規(guī)定。我的理解就是社會生活方式多種多樣，這部強(qiáng)制法不可能窮盡所有事務(wù)的強(qiáng)制措施都由它來承擔(dān)，應(yīng)具體到各部單行法。強(qiáng)制措施種類分五種，最后一條為兜底條款。行政處罰法３７條規(guī)定的證據(jù)先行登記保存我認(rèn)為就是兜底條款中的一種，例如我們執(zhí)行的《藥品監(jiān)督法》中就經(jīng)常用到證據(jù)先行登記保存這個措施。一線執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中很多人認(rèn)為證據(jù)先行登記保存和查封扣押的區(qū)別不大，可以隨意轉(zhuǎn)換，這是錯誤的，首先他們之間行政性質(zhì)、目的、實(shí)施對象、實(shí)施主體、法律后果、實(shí)施時限和實(shí)施條件不同。其他且不詳述，現(xiàn)就實(shí)施條件之間不同做簡單分析。證據(jù)先行登記保存是凡在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況下均可實(shí)施。在《藥品管理法》中，如果我們檢查藥店發(fā)現(xiàn)某種藥品來源不明且行政相對人不能出具相關(guān)票據(jù)，依據(jù)《藥品管理法》完全可以采取證據(jù)先行登記保存措施，而查封扣押實(shí)施條件是必須有證據(jù)證明擬查封扣押的場所或物品可能對人體健康造成危害的情況下方可實(shí)施。我們檢查酒店如果發(fā)現(xiàn)過期或三無食品，完全可以采取上述措施，因?yàn)檫^期或三無食品已對人體造成危害是毋庸臵疑的。我們在檢查餐飲企業(yè)購進(jìn)食品的索證索票

時，很多執(zhí)法人員有一個誤區(qū)，發(fā)現(xiàn)某批次的食品索證索票不齊全，只是簡單的進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問筆錄、調(diào)取票據(jù)、拍照等予以固定證據(jù)，對這批次的食品完全不采取查封或扣押措施，這是完全錯誤的。證據(jù)種類中這批次的食品屬于直接證據(jù)，是物證，應(yīng)予查封扣押后對其行為做出行政處罰，處理的是行為部分，這個道理就像公安機(jī)關(guān)處理打架斗毆案一樣，公安機(jī)關(guān)處理的是其行為部分，因?yàn)榇蚣芏窔a(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用雙方如果協(xié)商不成只能自行去法院起訴。

在執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員認(rèn)為只有立案以后才能采取查封扣押措施，我個人認(rèn)為不是絕對的。在檢查時發(fā)現(xiàn)有違法行為時，完全可以先采取查封扣押措施，然后在七日內(nèi)做出是否立案決定，如果立案，按照其處罰程序進(jìn)行，如果達(dá)不到立案條件，則解除強(qiáng)制措施。

在現(xiàn)行的法律中，證據(jù)先行登記保存和查封扣押措施在何種情況下可以轉(zhuǎn)換，我們執(zhí)行的單邊法律沒有明確規(guī)定，所以我建議在兩種情況可以選擇情況下最好采用查封扣押措施。

綜上所述，強(qiáng)制措施常常是行政機(jī)關(guān)作出最終處理決定的前奏和準(zhǔn)備，很多情況下，是在行政處理決定作出前的調(diào)查階段為保全證據(jù)或保持一定狀態(tài)而采取的措施，因此帶有明顯的即時性和中間性，由于行政強(qiáng)制措施是對個人組織采取的強(qiáng)力行為，因此需十分謹(jǐn)慎。

三、責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別

我看到很多執(zhí)法人員對行政相對人下達(dá)的行政處罰決定書中寫到“責(zé)令改正其違法行為?！闭J(rèn)為責(zé)令改正也是行政處罰的一種，這是錯誤的。行政處罰法第２３條是這樣說的，“行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正其違法行為?！边@個條款按照字面意思來理解就是只有在實(shí)施行政處罰時，才能填寫責(zé)令改正通知書，而我的理解是構(gòu)成違法行為且要進(jìn)行行政處罰的則應(yīng)填寫責(zé)令改正通知書，對于違法情節(jié)輕微且不進(jìn)行行政處罰的也應(yīng)寫責(zé)令改正通知書。因?yàn)樨?zé)令改正本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。執(zhí)法人員在（本人從事食品安全督查工作）進(jìn)行檢查時，只填寫現(xiàn)場檢查筆錄及監(jiān)督意見書，我認(rèn)為在每次進(jìn)行文書制作時，應(yīng)當(dāng)一并填寫責(zé)令改正通知書，這份文書其實(shí)是更好的保護(hù)執(zhí)法人員的措施之一。

（一）責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的相同之處： １、起因相同：二者均由于行政相對人的違法行為引起。２、目的相同：行政處罰目的在于通過懲戒，促使違法行為人不再違反行政管理秩序；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務(wù)，維護(hù)正常的社會管理秩序；二者的根本目的均 6

是維護(hù)行政管理秩序，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。

３、二者通常同步進(jìn)行：只予以行政處罰，不足以恢復(fù)正常的行政管理秩序，僅責(zé)令改正或限期改正，不足以懲戒違法者，只有二者同步進(jìn)行，才能夠最終達(dá)到行政目的。

（二）不同之處：

１、性質(zhì)不同：責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過程中對違法行為人發(fā)出的一種行為命令。行政處罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依照法定程序給予法律制。

２、內(nèi)容不同：責(zé)令改正本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。而行政處罰是對違法行為人的人身自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪，是對違法行為人的懲戒。３、形式不同：行政處罰的種類有七種，而責(zé)令改正的表現(xiàn)形式有責(zé)令停止違法行為、責(zé)令整改、責(zé)令退還等。

責(zé)令改正或限期改正有三種適用形態(tài)：１、單獨(dú)適用，并不伴隨行政處罰；２、行政實(shí)施處罰的前臵程序；３、和行政處罰并行適用。

綜上所述，責(zé)令改正適用于所有的違法行為，但注意責(zé)令改正時間有兩種，一種是立即改正，一種是限期改正，期限必須合理，期限屆滿后立即采取必要復(fù)查措施并有文字記 7

錄。對這部分我引用法國哲學(xué)家米歇爾．?？碌囊痪湓捵鳛榻Y(jié)尾，懲罰應(yīng)該是一種制造效果的藝術(shù)。

四、證據(jù)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用

證據(jù)的概念是用以證明案件真相的一切客觀事實(shí)。它具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。合法收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備四個基本條件：

1、案件已經(jīng)被批準(zhǔn)立案調(diào)查；

2、辦案人員不得少于兩人，而且是有執(zhí)法資格的人；

3、收集證據(jù)人員必須是指定辦案人員；

4、調(diào)查取證辦案人員應(yīng)當(dāng)出具執(zhí)法證件。

證據(jù)種類且不一一細(xì)述，但有些事項(xiàng)需注意，如詢問筆錄的填寫應(yīng)把握“5W”，即何人、何時、何地、何事、何果。拍照固定證據(jù)時應(yīng)注意：

1、拍所在位臵門牌、店名、參照物等能證明違法地質(zhì)的內(nèi)容；

2、執(zhí)法人員著制服實(shí)施檢查調(diào)查的鏡頭；

3、當(dāng)事人或其經(jīng)營人員以及在場人的鏡頭；

4、場所整體的鏡頭；5被查的違法物品的近照或特寫鏡頭；

6、對于當(dāng)事人的身份證件、有關(guān)合同協(xié)議，賬單憑證重要資料而又不便提取的證據(jù)也可一并取證等。

很多執(zhí)法人員在拍照后并不把照片附卷，這種做法源于對證據(jù)意識的不強(qiáng)所導(dǎo)致的，在將照片沖洗過程中，還應(yīng)將與照片相對應(yīng)的檢查內(nèi)容寫到照片上并且排版整齊，照片下面還應(yīng)有拍照單位名稱、拍照時間、單位公章及行政相對人的簽名等予以印證。

我們執(zhí)行的《食品安全法》77條第3項(xiàng)規(guī)定 “相關(guān)執(zhí)法部門可以查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)賬薄以及其他有關(guān)資料”，可在很多行政單位提取這部分書證的正式文書里并沒有《調(diào)取證據(jù)通知書》及清單，我所知道的的只有公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法有這個文書存在，希望下一步《食品安全法》的修改能充分考慮到文書的配套使用，再則《食品安全法》餐飲環(huán)節(jié)文書里有查封扣押物品決定書，而沒有《解除查封扣押決定書》，制作詢問筆錄時，如果詢問地點(diǎn)是行政單位的話，應(yīng)該有《詢問通知書》。

調(diào)取書證需要注意：

1、提供書證原件有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片等；

2、提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無誤加蓋公章。

我們很多執(zhí)法人員通常在文書中寫到“證據(jù)確鑿”，它的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、關(guān)于違法主體的證據(jù)，如具體違法行為人資料，其是否具備法律所要求的資格、真正的違法主體；

2、關(guān)于違法行為的證據(jù)：如時間、地點(diǎn)、手段、方式；

3、關(guān)于違法行為輕重的證據(jù)：如數(shù)量、后果、違法所得、補(bǔ)救措施等。

五、淺論釣魚執(zhí)法

釣魚執(zhí)法，也稱執(zhí)法圈套，指行政機(jī)關(guān)通過采取利誘性的手段或者設(shè)下圈套使行政相對人上鉤，并收集有關(guān)證明該

行為違法的證據(jù)，分為兩類：

1、犯意誘發(fā)型：違法行為人原本沒有違法意圖，由于受行政執(zhí)法人員的利誘而產(chǎn)生違法意圖并實(shí)施違法行為。

2、體會提供型：即違法行為人原本就有違法意圖，特別是在多次實(shí)施同種違法行為的情況下，行政執(zhí)法人員的利誘只是為其違法意圖演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)違法行為提供外部條件，僅僅是導(dǎo)致行為人違法數(shù)量的變化，獲得證據(jù)應(yīng)當(dāng)采信。

由于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有相關(guān)規(guī)定來具體說明釣魚執(zhí)法是一種什么性質(zhì)的行為，所以在平常的執(zhí)法中認(rèn)為滿足以下條件才能實(shí)行釣魚執(zhí)法：

1、行政執(zhí)法目的正當(dāng)，特別不得以罰款為目的。

2、只有在確有必要時才能使用，即違法行為具有特別隱蔽性，以其他手段難以獲得證據(jù)。

3、行政執(zhí)法人員有線索表明行政相對人可能有違法行為。

4、實(shí)施前必須得到本機(jī)關(guān)行政首長同意。

5、在實(shí)施過程中不得以犯意誘導(dǎo)方式，只能以機(jī)會提供方式。

結(jié)合以上幾點(diǎn)我認(rèn)為可執(zhí)行性是法律所應(yīng)當(dāng)具備的特質(zhì)，但在我國的司法實(shí)踐中，有時執(zhí)法的準(zhǔn)據(jù)卻使執(zhí)法者無所適從。執(zhí)法者在具體的執(zhí)法活動中，遭遇法內(nèi)無法是司空見慣的現(xiàn)象。法典化不可避免的缺陷是“法有限而事無限”。在社會生活中，法內(nèi)無法常常被描述為法律存在有漏洞，執(zhí)行法律時找不到相對應(yīng)的依據(jù)。目前在司法活動和行

政執(zhí)法活動中存在不少的法律爭議案件，并非僅僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公和執(zhí)法本身存在問題，而是因?yàn)榉▋?nèi)無法，是法律實(shí)體要件和程序規(guī)定太模糊太原則，過于原則和模糊的標(biāo)準(zhǔn)就很難再具有可執(zhí)行性和操作性，不可避免地會造成各地執(zhí)法不平，猶如缺乏統(tǒng)一的法律市場：嚴(yán)者難免累及無辜，寬者可能遺漏犯罪。

綜合以上幾點(diǎn)，作為一名基層執(zhí)法人員，我認(rèn)為 “徒善不足以為政,徒法不足以自行”，也就是說法律除了規(guī)范以外，要真正發(fā)揮法律作用，離不開主體的素質(zhì)、法律體制、人們的法律意識等，任何一部法律并非是盡善盡美,而且這些法律畢竟是寫在紙上的，只有通過具體實(shí)踐方能顯示出法律的效力、實(shí)用和瑕疵。

我們希望繼續(xù)加快完善《食品安全法》的配套法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使其與處罰法及強(qiáng)制法很好的銜接，讓該部法律法規(guī)更加具有可操作性,并能夠真正發(fā)揮法律效力，有效實(shí)現(xiàn)立法宗旨。

第二篇：食品安全法實(shí)施后存在問題及建議

《食品安全法》實(shí)施過程中存在的問題及建議

永順縣食品藥品監(jiān)督管理局

霍建國

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，食品安全問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。許多**代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者指出，全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機(jī)制等方面建立起長效的食品安全治理體系。因此，于2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，并于6月1日生效施行的《食品安全法》有著十分重要的意義。

新的《食品安全法》作為我國食品安全領(lǐng)域第一部真正意義上的基本**，體現(xiàn)出不少的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，如：權(quán)益受到損害的消費(fèi)者可要求十倍賠償、明星代言要擔(dān)責(zé)、任何食品不能免檢、食品安全有了國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、問題食品要召回等等。它體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制，在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順了我國的食品安全監(jiān)管體系。為了了解這部法律在實(shí)施過程中的具體情況，民革四川省委對此進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：

一是食品生產(chǎn)監(jiān)管仍然面臨困境。

雖然《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施，但目前我們的食品生產(chǎn)管理依舊是按部就班的條塊管理，相關(guān)職能部門的職責(zé)分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失。當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，很容易造成相互推諉，無人問津。

二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度尚有待完善。雖然《食品安全法》明確要求建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，但這是一個系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不可能一蹴而就。在這一過程中，我們的相關(guān)執(zhí)法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等于把控制假冒偽劣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給老百姓自己承擔(dān)，而老百姓并不是具有公權(quán)力的執(zhí)法人員，對于這些危害應(yīng)如何識別、如何防范都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗(yàn)制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失。

《食品安全法》即使取消了食品“免檢制度”，但是否所有食品都百分之百的通過檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)的樣品與總體產(chǎn)品的關(guān)系怎樣等等，普通民眾并不知道。這就要求，檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對檢驗(yàn)的對象、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，在條件允許時進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。同時，檢驗(yàn)部門應(yīng)當(dāng)對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費(fèi)者造成損害的，檢驗(yàn)部門還應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)廠家承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是這方面比較缺失。

四是食品召回制度實(shí)施中有一定困難。

《食品安全法》規(guī)定，國家建立食品召回制度。但現(xiàn)實(shí)是，我國有8億多農(nóng)民及50多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)系統(tǒng)過于龐大。更何況我國生產(chǎn)食品有相當(dāng)一部分的小作坊，他們連標(biāo)注的生產(chǎn)廠家都是假的。而很多小的食品生產(chǎn)者、餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責(zé)令其作出民事賠償時，他們往往干脆關(guān)門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實(shí)際執(zhí)行。

五是假一罰十往往不足以彌補(bǔ)消費(fèi)者損失?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！蹦敲?，如果買一包價值一元的方便面，吃的時候發(fā)現(xiàn)了一只蟑螂，也許吃了以后并不會發(fā)生大的疾病，但卻只能要求十元的賠償，作為每個消費(fèi)者，都會覺得不公平。因此，我們認(rèn)為“假一罰十”這條不足以彌補(bǔ)消費(fèi)者損失。

為此，我們提出如下建議：

一、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。

比如，美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。**監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一旦被查出食品有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。對此種做法，我們可以進(jìn)行借鑒。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。

《食品安全法》確立了分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，各級政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取有效措施來提高監(jiān)管的有效*和公信力。一是分段監(jiān)管的部門之間需要適當(dāng)“越位”。有專家指出，為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，有關(guān)部門對于自己的監(jiān)管職責(zé)或者職責(zé)“盲區(qū)”需要適當(dāng)“越位”，適當(dāng)“越位”屬于良*越位，并不是被法律所絕對禁止和認(rèn)定為無效的。通過適當(dāng)越位來延伸政府部門的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)無縫隙鏈接。當(dāng)然，在適當(dāng)越位成為一種工作常態(tài)之后，需要上級主管機(jī)關(guān)用法律法規(guī)的形式將越位的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。二是建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，使得信息既互聯(lián)互通又公開透明。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)建立、整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，督促各部門之間及時通報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等技術(shù)資源的共享。同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息，以避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重復(fù)抽檢。

三、政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入。

1、對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。以北京市為例，海淀區(qū)和西城區(qū)政府給轄區(qū)內(nèi)的每個社區(qū)、集貿(mào)市場、大型超市等消費(fèi)終端配備了快速檢測設(shè)備，通過快速檢測獲得初步篩查結(jié)果。而很多地方的財(cái)力不足，不要說快速檢測設(shè)備不能配備，很多職能部門連起*的辦公用品都急缺，所以建議財(cái)政增加這方面的投入。

2、對基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)費(fèi)投入。我國國家級的實(shí)驗(yàn)室配備精良，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的實(shí)驗(yàn)室水平，而許多省市地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室稍微達(dá)標(biāo)，基層的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則大多設(shè)備落后。因此，建議政府加大投入，使得對國內(nèi)銷售食品的檢測和出口食品的檢測，在檢測種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面統(tǒng)一起來。

3、對食品從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)增加投入。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。針對從業(yè)人員素質(zhì)較低，流動*大的特點(diǎn)，有必要針對*地對其培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)的食品加工規(guī)范、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等。

四、對舉報(bào)屬實(shí)的人員進(jìn)行重獎。在 “三聚氰胺”內(nèi)幕被揭發(fā)之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報(bào)，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機(jī)制沒有發(fā)揮作用，對于舉報(bào)人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報(bào)行為。建議政府有關(guān)部門借鑒稅務(wù)部門的獎勵規(guī)定，推出關(guān)于食品安全的重獎計(jì)劃，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產(chǎn)者來說，也有著心理上的威懾作用。

五、盡快建立起配套法規(guī)齊全的食品安全法律體系。

目前，國務(wù)院制定了《食品安全法實(shí)施條例》，國家工商總局已經(jīng)制定了《食品流通許可證管理辦法》等8項(xiàng)制度。國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、工商總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門正在進(jìn)行部門規(guī)章和規(guī)范*文件的清理，廢除過時的舊法規(guī)，修訂和《食品安全法》不一致的條款。建議我省各級**加大修訂地方法規(guī)的工作，使其與《食品安全法》配套銜接。確保上位法得到切實(shí)有效實(shí)施。另外，針對“假一罰十”不足以彌補(bǔ)消費(fèi)者損失的問題，應(yīng)當(dāng)支持消費(fèi)者對問題食品的生產(chǎn)者、銷售者提出高額的民事賠償，如能允許精神損害賠償更好。這既是對不法生產(chǎn)者、銷售者的一種懲罰，同時也可以調(diào)動消費(fèi)者的維權(quán)積極*。

第三篇：食品安全法

渭南市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《食品安全法》情況的報(bào)告 渭南市四屆人大常委會第九次會議參閱文件（3）2011-06-21 09:46

市人大常委會：

現(xiàn)將《食品安全法》在我市的貫徹實(shí)施情況報(bào)告如下：近年來，全市各級各部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整頓，食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系不斷完善，人民群眾的食品安全意識得到明顯增強(qiáng)，食品安全保障水平得到顯著提升，全市食品安全呈現(xiàn)不斷好轉(zhuǎn)趨勢。

一、食品產(chǎn)業(yè)基本情況

全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)310家，證照齊全登記在冊的食品小作坊470戶，其中食品包材企業(yè)9家，食品添加劑企業(yè)1家；食品經(jīng)營企業(yè) 7603戶；餐飲服務(wù)企業(yè)4500余家；畜禽屠宰企業(yè)64家，其中17家通過了省級星級認(rèn)證；存欄奶牛10.5萬頭，存欄奶羊52.9萬只，奶站251個，其中牛奶站181個（全部為機(jī)械化擠奶站），羊奶站70個，月產(chǎn)鮮奶2.9萬噸；發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園61個，面積150萬畝；無公害基地55個，面積37.6萬畝；綠色食品企業(yè)12家，綠色食品基地86.8萬畝；有機(jī)水果認(rèn)證1萬畝；健康水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.5萬畝，年產(chǎn)量約1.65萬噸。

二、貫徹實(shí)施《食品安全法》工作情況

2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要時期，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢而出臺的一部重要法律。《食品安全法》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持“以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民”，著力解決食品安全問題，努力改善民生，確保公眾飲食安全的堅(jiān)定決心。為確保這部與公眾生命健康息息相關(guān)的法律在我市順利實(shí)施，市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。

市政府高度重視食品安全工作，多次召開政府常務(wù)會議、專題會議，研究部署貫徹《食品安全法》、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、開展食品安全整頓工作。去年人代會期間召開了全市食品安全整頓工作會議，徐新榮市長聽取了各縣市區(qū)政府和市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)，要求各級各部門一把手對食品安全工作負(fù)總責(zé)，把食品安全放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常務(wù)副市長和分管秘書長多次深入食品安全第一線檢查指導(dǎo)工作，及時研究解決食品安全監(jiān)管中的突出問題。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。每年年初市政府都與各縣市區(qū)、市級食品安全監(jiān)管部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每季度安排專人對食品安全整頓工作進(jìn)行督查督辦?？h級政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強(qiáng)屬地管理，逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任人，努力做到職責(zé)、人員、措施三到位。二是強(qiáng)化督查指導(dǎo)。2009年以來，市政府分管秘書長、市食品安全委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織相關(guān)部門對各縣市區(qū)的食品安全整頓工作進(jìn)行了8次督查，了解食品安全總體情況，分析問題癥結(jié)，查找問題根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充實(shí)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)力量。去年6月份調(diào)整了市食品安全委員會的組成人員和工作職責(zé)，調(diào)整后的委員會主任由常務(wù)副市長擔(dān)任，兩名副市長任副主任，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等22部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。四是按照《食品安全法》要求，將市衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)和保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)管局，設(shè)立渭南市食品監(jiān)督所，受委托履行有關(guān)餐飲業(yè)、保健食品、化妝品監(jiān)管職責(zé)。五是進(jìn)一步明確了部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。確定了食品加工小作坊、食品攤販、小飯桌、農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴、放心早餐等的監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了食品安全的全程監(jiān)管和無縫銜接。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。

2009年7月，市政府組織開展了為期一個月的《食品安全法》宣傳活動。市食品安全委員會編印了《農(nóng)村食品安全》、《學(xué)校食品安全》、《社區(qū)食品安全》宣傳冊，向社會免費(fèi)發(fā)放；在《渭南日報(bào)》刊登了市、縣、區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任表，公布各縣市區(qū)政府和市級食品安全監(jiān)管部門舉報(bào)電話。各食品安全監(jiān)管部門把宣傳《食品安全法》和宣傳食品安全專項(xiàng)整頓結(jié)合起來，同宣傳食品安全監(jiān)管部門新職能結(jié)合起來，通過發(fā)放宣傳材料、參與行風(fēng)熱線、開展知識競賽、現(xiàn)場咨詢、召開座談會、研討會等形式，全方位、多渠道、多角度地宣傳食品安全法律法規(guī)。市食品藥品監(jiān)管局外派干部接受中省食品安全學(xué)習(xí)10次，專門聘請省級食品專家和市法制辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了集中授課。市商務(wù)局組織39名監(jiān)管人員參加了省級肉品品質(zhì)培訓(xùn)，取得了資格證書。市質(zhì)監(jiān)局對全市300余家獲證生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)考試。工商部門培訓(xùn)食品經(jīng)營戶8246家，從業(yè)人員1.7萬人，培訓(xùn)率達(dá)到100%。市教育局在學(xué)校開展了食品安全知識講座，進(jìn)一步提高了學(xué)生的食品安全自我保護(hù)意識。富平縣突出抓好農(nóng)村食品安全宣傳，先后制作了《農(nóng)村家宴常識》、《食品安全10個公益廣告》等電視片，在富平電視臺播放，得到了群眾好評。大荔縣工商局對食品經(jīng)營戶開展上門培訓(xùn)，從業(yè)人員崗前培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上。在《食品安全法》實(shí)施一周年之際，市食品安全委員會辦公室將《食品安全法》的宣傳教育納入“五五普法”規(guī)劃內(nèi)容，組織開展了食品安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動。通過宣傳，增強(qiáng)了企業(yè)的守法意識和自律意識，《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)深入人心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來全市在宣傳活動中共懸掛張貼橫幅標(biāo)語1800余條，接待群眾咨詢1.5萬余次，發(fā)放宣傳資料2.5萬余份，編寫信息報(bào)道500余條。

（三）突出重點(diǎn)，食品安全整頓成效顯著。為確?！妒称钒踩ā吩谖沂许樌麑?shí)施，強(qiáng)化各部門工作職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院、省政府要求，2009年以來圍繞9項(xiàng)重點(diǎn)工作有針對性的開展了專項(xiàng)整頓。

1.食品添加劑整頓。各級各部門及時制定了《食品添加劑整頓方案》，市食品安全委員會辦公室公布了《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》五批，擴(kuò)大了監(jiān)督檢查的食品品種。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2007）、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-1994）要求，開展了醬油、蜂蜜、食用油、固體飲料、饅頭等添加劑市場清查活動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的以非食用原料加工食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營、超限量超范圍使用添加劑和在食品中摻雜摻假等違法行為，依法進(jìn)行了從嚴(yán)從重處罰。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。一是全面開展農(nóng)資打假行動。2009年、2010年分別開展了農(nóng)藥執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動。截止去年年底，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)80家次，各類門店3500余個，查獲問題農(nóng)資17噸，貨值60.5萬元，查處涉農(nóng)違法行為754件，立案查處51件；對全市85戶獲證種子企業(yè)進(jìn)行了集中清理，注銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證37個；取締無證飼料生產(chǎn)企業(yè)4家。二是加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度。2010年抽取生鮮乳120批次，經(jīng)檢測全部合格；抽檢飼料樣品140個，合格率98%以上；抽檢果菜樣品1500個，合格率97%以上。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)。去年向國家申報(bào)了富平、華縣、蒲城3個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項(xiàng)目，目前，富平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目已經(jīng)完成，華縣、蒲城兩個項(xiàng)目的部分資金已經(jīng)到位，項(xiàng)目正在實(shí)施之中。

3.食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)全市食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高低，將企業(yè)分為四類，一類企業(yè)（乳制品、肉制品、酒類和“蛋奶工程”定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)）為重點(diǎn)監(jiān)控對象，每月最少檢查一次，其他三類企業(yè)按季度、進(jìn)行檢查，優(yōu)化了執(zhí)法力量的分配。制定了《食品相關(guān)產(chǎn)品購銷索證管理規(guī)定》和《食品生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案管理辦法》，規(guī)范了企業(yè)的臺帳制作和委托行為。兩年來共巡查企業(yè)3000余次，發(fā)現(xiàn)處理各類問題5000多個，約談重點(diǎn)企業(yè)20多家，下達(dá)整改意見書百份，暫扣生產(chǎn)許可證17個，注銷生產(chǎn)許可證21個，吊銷許可證1個。查處食品案件300余起，查扣不法食品及原料23噸，貨值100余萬元。抽檢各類食品1420批次，合格率96%以上。

4.食品流通環(huán)節(jié)整頓。工商部門開展各類食品市場專項(xiàng)整治31次，檢查食品經(jīng)營戶4.3萬家次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場1280個次，取締無證照食品經(jīng)營戶425家，查處銷售假冒偽劣食品案件304起。利用食品快速檢測儀器檢測食用油、醬油、油炸食品、固體飲料、干菜、奶粉等33個品種380批次，送檢18個品種200批次，合格率為92%。創(chuàng)建縣級食品安全示范店538戶。

5.餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。市、縣兩級衛(wèi)生部門采取衛(wèi)生監(jiān)督人員包聯(lián)監(jiān)管對象的方法，對全市餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)、食品量化分級管理、食品采購索證索票以及使用食用油、不合格調(diào)味品等進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，有效規(guī)范了各項(xiàng)制度建設(shè)。目前，市級直管的24家餐飲單位已全部建立了原料進(jìn)貨索證登記制度，臺賬建立率達(dá)100%，使用定點(diǎn)屠宰肉達(dá)100%，量化分級實(shí)施率達(dá)100%。職能移交后，市食品藥品監(jiān)管局積極開展食品安全示范街創(chuàng)建活動和食品安全百日提升活動，督促企業(yè)不斷提升餐飲服務(wù)業(yè)的硬件設(shè)施、食品質(zhì)量和服務(wù)水平。

6.畜禽屠宰整頓。一是不斷完善生豬屠宰廠的各項(xiàng)管理制度，先后制定了廠長崗位責(zé)任制、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員崗位職責(zé)、衛(wèi)生安全、臺賬登記、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等各項(xiàng)管理制度。二是加大辦案工作力度，先后對2000余頭有問題的生豬進(jìn)行了焚毀、深埋、化制等處理。查辦了富平縣董南生豬屠宰廠加工銷售問題生豬產(chǎn)品案，吊銷了該廠的屠宰資格。對臨渭區(qū)固市屠宰廠違規(guī)屠宰生豬、澄城縣韋莊屠宰廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷址、富平縣城區(qū)屠宰廠未經(jīng)批準(zhǔn)改建擴(kuò)建等違法行為做出了行政處罰。三是按時完成生豬定點(diǎn)屠宰廠的審核換證工作，對全市64個屠宰廠進(jìn)行了現(xiàn)場審核，經(jīng)報(bào)市政府同意，對30個屠宰廠、17個小屠宰廠進(jìn)行了換證，對1個屠宰廠、16個小屠宰廠責(zé)令整改。

7.保健食品整頓。市食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)開展了保健食品違法添加藥物、保健食品標(biāo)簽、說明書執(zhí)法檢查。查處利用公益講座、健康診所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局違法廣告29起。開展了減肥類產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局抽取減肥類、降糖類保健食品35個批次。8.乳制品整頓。去年2月份集中開展了問題乳粉徹查專項(xiàng)行動；4至12月份開展了問題乳粉徹查專項(xiàng)行動“回頭望”、集中清查清繳專項(xiàng)行動。在《渭南電視臺》和《渭南日報(bào)》發(fā)布了清查問題乳品通告，公布舉報(bào)電話、獎勵措施，動員各方力量參與乳品清繳行動。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，先后查處了臨渭區(qū)樂康乳業(yè)乳粉三聚氰胺超標(biāo)案和富平縣賽陽乳業(yè)涉嫌問題乳粉案，對蒲城縣樊慶軍窩藏的15.75噸不合格乳粉進(jìn)行了銷毀。市質(zhì)監(jiān)局對全市11家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了重新審查，目前通過4家，淘汰3家，處于整改階段4家。

9.地溝油整頓。市食品安全委員會辦公室及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，各級各部門認(rèn)真履行職責(zé)，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品加工小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強(qiáng)了對食用油的購銷檢查。截至去年10月份，共查處不合格食用油600公斤，搗毀地溝油生產(chǎn)窩點(diǎn)兩個。同時，進(jìn)一步規(guī)范了餐廚廢棄物的處置和收運(yùn)管理。

（四）防控結(jié)合，強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處理能力建設(shè)。

市、縣政府及各職能部門均成立了重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。2009年6月，市政府及時修訂完善了《渭南市重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》及其《操作手冊》，在《渭南日報(bào)》公布了“渭南市重大食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)”。完善了事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等制度，組建了專家?guī)旌蛻?yīng)急隊(duì)伍，配備了應(yīng)急設(shè)施，應(yīng)急覆蓋面達(dá)到100%。組織全市在華縣開展了四級食品安全事故演習(xí)演練，進(jìn)一步提高了政府和監(jiān)管部門的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力和指揮協(xié)調(diào)能力。2009年8月，澄城縣趙莊鎮(zhèn)19名村民發(fā)生食物中毒后，市、縣政府和有關(guān)監(jiān)管部門反應(yīng)迅速，處置及時，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）食品行業(yè)生產(chǎn)力水平較低。目前我市食品行業(yè)整體生產(chǎn)條件和管理水平較低，規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)經(jīng)營方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，農(nóng)戶分散經(jīng)營，小作坊、小企業(yè)眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有的1300余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊約占七成。在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，小型集貿(mào)市場、個體食品攤販仍是食品流通的主要方式，小餐館在餐飲行業(yè)占有較大比重。這些領(lǐng)域已成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)加工窩點(diǎn)、集散地和食物中毒高發(fā)地，給食品安全造成重大隱患。

（二）食品安全配套法規(guī)規(guī)章滯后。《食品安全法》明確食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理由省級人大立法規(guī)定，而我省地方法規(guī)至今尚未出臺，致使小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責(zé)仍不十分清晰?！妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定保健食品由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，而國務(wù)院監(jiān)管條例尚未出臺，基層執(zhí)法依據(jù)缺失。

（三）食品安全薄弱環(huán)節(jié)依然存在?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并保存兩年以上，但由于我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大多規(guī)模較小，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，文化程度偏低，雖然有關(guān)監(jiān)管部門做了大量工作，但真正實(shí)施起來難度極大。社會弱勢群體從事食品經(jīng)營、餐飲活動較多，檔次低、規(guī)模小，監(jiān)管相當(dāng)困難。

（四）食品安全監(jiān)管力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。食品市場不但主體眾多，品種繁雜，而且制假售假的手段和表現(xiàn)形式更趨隱蔽，對監(jiān)管工作提出了更高的要求?？h級食品安全監(jiān)管部門職責(zé)重大，監(jiān)管任務(wù)繁重，但執(zhí)法力量不強(qiáng)、技術(shù)人員短缺、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足的矛盾十分突出。食品藥品監(jiān)管部門的食品檢驗(yàn)支撐體系還未建立，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隨著食品監(jiān)督抽檢任務(wù)的不斷加大，檢驗(yàn)保障能力已顯不足，需要進(jìn)一步加大投入。

四、下一步工作設(shè)想

按照《食品安全法》的要求，針對食品安全工作存在的突出問題，下一步，我市將在以下幾個方面加大工作力度，不斷提升食品安全管理水平。

（一）加快食品產(chǎn)業(yè)升級改造。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設(shè)一個規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)示范園。以一村一品為載體，促進(jìn)設(shè)施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機(jī)林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、小額信貸、互助合作等方式，大力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整頓。圍繞國務(wù)院、省政府確定的食品安全整頓重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持治理整頓與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。

（三）完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。建立科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，整合食品安全技術(shù)資源，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。完善應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)，加大食品安全事故責(zé)任追究，真正使地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的要求落到實(shí)處。積極推進(jìn)食品安全誠信體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)的誠信意識和第一責(zé)任人意識。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，提高消費(fèi)者素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳教育工作，深入開展《食品安全法》等法律法規(guī)、科普知識的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對食品質(zhì)量的判別能力。嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，強(qiáng)化信息發(fā)布的引導(dǎo)和教育作用，構(gòu)建企業(yè)、政府和消費(fèi)者互動的良性保障機(jī)制。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民以食為天，食以安為先。食品安全是一項(xiàng)重要的民生工程，保障公眾飲食安全，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會共同參與、共同努力。請對我們的工作提出寶貴意見和建議，我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《食品安全法》，繼續(xù)加強(qiáng)食品安全工作，為渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和諧做出不懈努力！

國防生

第四篇：食品安全法

食品安全法全文

第一章 總 則第一條為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營);

(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品;生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。第四條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)臵的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。第五條 縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。第六條有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)食品安全知識的宣傳、普及，引導(dǎo)消費(fèi)者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及有符合法律要求的標(biāo)簽、標(biāo)識的食品。第七條國家鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的公益宣傳。第八條國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。第九條食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議;因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。任何單位和個人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人給予獎勵。第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估第十條 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會具體負(fù)責(zé)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會由國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。

第五篇：食品安全法

.事件名稱：雙匯瘦肉精事件 爆發(fā)時間：2011年3月15日 爆發(fā)源：瘦肉精

具體事件：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。

2.事件名稱：雨潤烤鴨問題肉 爆發(fā)時間：2011年5月19日 爆發(fā)源：病變淋巴和膿包

具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調(diào)查結(jié)果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數(shù)實(shí)測值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的13倍。

3.事件名稱：“塑化劑”**：多行業(yè)被波及 爆發(fā)時間：2011年5月24日 爆發(fā)源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)具體事件：2011年5月24日，臺灣地區(qū)有關(guān)方面向國家質(zhì)檢總局通報(bào)，發(fā)現(xiàn)臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學(xué)成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

4.事件名稱：進(jìn)口奶粉死蟲活蟲 爆發(fā)時間：2011年10月 爆發(fā)源：死蟲、活蟲

具體事件：2011年10月，青島一消費(fèi)者在美素奶粉中發(fā)現(xiàn)活蟲，經(jīng)銷商卻要求消費(fèi)者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費(fèi)者稱在雅培奶粉中發(fā)現(xiàn)甲蟲，雅培回應(yīng)未開封奶粉出現(xiàn)固體異物塊或小蟲的幾率為零。5.事件名稱：全聚德違規(guī)肉 爆發(fā)時間：2011年7月18日 爆發(fā)源：“無證驢肉”

具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所曝光上半年14家違法企業(yè)名單，其中，全聚德、億客隆、華聯(lián)超市、東興樓等知名企業(yè)上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。6.事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標(biāo) 爆發(fā)時間：2011年11月9日 爆發(fā)源：稀土

具體事件：2011年11月9日，國家質(zhì)檢總局抽查結(jié)果顯示，聯(lián)合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標(biāo)3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。7.事件名稱：速凍食品病菌門 爆發(fā)時間：2011年10月19日 爆發(fā)源：金黃色葡萄球菌

具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌；11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細(xì)菌門”。

8.事件名稱：可口可樂中毒 爆發(fā)時間：2011年11月28日 爆發(fā)源：農(nóng)藥殘留

具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優(yōu)中毒1死1昏迷。可口可樂公司三次聲明稱，國家權(quán)威檢測部門對產(chǎn)品留樣檢測顯示，所有指標(biāo)合格。9.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉 爆發(fā)時間：2011年4月 爆發(fā)源：添加劑超量

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內(nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

10.事件名稱：京津翼地溝油機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn) 爆發(fā)時間：2011年6月底 爆發(fā)源：地溝油

具體事件：2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點(diǎn)，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大并以小包裝的形式進(jìn)入超市。

11.事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕” 爆發(fā)時間：2011年8月 爆發(fā)源：亞硝酸鹽

具體事件：2011年8月，浙工商在流通領(lǐng)域食品質(zhì)量例行抽檢中發(fā)現(xiàn)，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴(yán)重超標(biāo)350倍之多，這些血燕產(chǎn)品多從廣東、廈門等地進(jìn)入，主要源自馬來西亞等國家。12.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康 爆發(fā)時間：2011年4月初 爆發(fā)源：香精，色素

具體事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都 是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

13.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽” 爆發(fā)時間：2011年4月

爆發(fā)源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點(diǎn)，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據(jù)了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質(zhì)。

14.事件名稱：北京驚現(xiàn)美容豬蹄 爆發(fā)時間：2011年10月17日 爆發(fā)源：火堿、雙氧水

具體事件：10月17日，通州工商分局聯(lián)合公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。據(jù)了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。

15.事件名稱：內(nèi)部員工爆到期產(chǎn)品回爐黑幕 爆發(fā)時間：2011年4月12日 爆發(fā)源：回爐面包

具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內(nèi)部員工爆料稱他工作的地方將過期產(chǎn)品回爐繼續(xù)銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導(dǎo)致食物中毒的投訴。

16.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊 爆發(fā)時間：2011年12月 爆發(fā)源：膨大劑

具體事件：12月，據(jù)有關(guān)媒體的報(bào)道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產(chǎn)鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產(chǎn)多達(dá)20斤的鴨血，“膨大”近5倍。相關(guān)評論

17.事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點(diǎn) 爆發(fā)時間：2011年5月5日 爆發(fā)源：潲水油

具體事件： 5日16時許，根據(jù)舉報(bào)群眾提供的線索及區(qū)公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經(jīng)偵、派出所共計(jì)30余警力，會同相關(guān)部門執(zhí)法人員趕赴當(dāng)?shù)卮笥^鎮(zhèn)、河圖鄉(xiāng)一舉端掉5個制售潲水油窩點(diǎn)，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運(yùn)送潲水油的貨車一輛。18.事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽 爆發(fā)時間：2011年5月19日 爆發(fā)源：黑作坊

具體事件：5月19日上午，髙埗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門的巡邏人員發(fā)現(xiàn)這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子。“按道理被查封后，不敢再開的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”，有居民說。據(jù)稱，被查處的第二天，地下作坊就復(fù)工了，相關(guān)部門只好再一次進(jìn)行查處。19.事件名稱：廣東中山出現(xiàn)毒“紅薯粉” 爆發(fā)時間：2011年4月23日 爆發(fā)源：墨汁、石蠟

具體事件：2011年4月23日中山市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產(chǎn)工廠，昨日稽查人員聯(lián)合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。20.事件名稱：香精包子 爆發(fā)時間：2011年9月15日 爆發(fā)源：香精

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據(jù)了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉(xiāng)經(jīng)營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴(yán)重危害！蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，一直屢勸未果！21.事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉” 爆發(fā)時間：2011年5月17日 爆發(fā)源：血脖肉

具體事件： 一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當(dāng)早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有讀者向本報(bào)報(bào)料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。22.事件名稱：肯德基炸薯?xiàng)l油7天一換 爆發(fā)時間：2011年8月17日 爆發(fā)源：炸薯?xiàng)l

具體事件：肯德基內(nèi)部員工稱，肯德基炸制薯?xiàng)l的油是7天換一次，炸雞用油是4到5天換一次?！笆⒂偷臋C(jī)器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯?xiàng)l的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的?！边@位員工說，每天晚上，都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續(xù)使用。23.事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油” 爆發(fā)時間：2011年9月19日 爆發(fā)源：回鍋油

具體事件：地溝油問題格外引人關(guān)注?！扒谓稀蹦暇┑暌簿砣肓说販嫌?*。該店大堂經(jīng)理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了?！?/p>

24.事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌 爆發(fā)時間：2011年8月8日 爆發(fā)源：醋精

具體事件：有媒體稱，全國每年消費(fèi)330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當(dāng)記者就這一傳言向業(yè)內(nèi)人士求證時，山西醋產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長王建忠透露了更驚人的消息：市場上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費(fèi)者平常喝的基本都是醋精勾兌的。25.“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養(yǎng)素含量低下的劣質(zhì)嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發(fā)市場流入阜陽農(nóng)村銷售點(diǎn)。安徽阜陽市發(fā)生189例嬰兒患輕中度營養(yǎng)不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。在阜陽個別市場及商家銷售劣質(zhì)奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門開展專項(xiàng)整頓。

經(jīng)調(diào)查，40個生產(chǎn)廠家中有7家標(biāo)稱的企業(yè)不存在，2家企業(yè)協(xié)議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業(yè)已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，比如負(fù)責(zé)食品安全的國家食品藥品監(jiān)督管理局在縣級政府沒有分支機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村地區(qū)，市場準(zhǔn)入門檻低，市場經(jīng)濟(jì)自我制約能力弱，食品行業(yè)的注冊程序、信息發(fā)布馬虎，都給監(jiān)管造成難度。26.“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進(jìn)行檢測時，首次發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅一號”。

從3月5日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質(zhì)檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局責(zé)令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實(shí)際上，早在1996年，我國食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術(shù)和統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，無法解決宏觀的評估問題。27.“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報(bào)》發(fā)表一篇題為《食品安全再拉警報(bào) 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報(bào)道，用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、可導(dǎo)致人體致癌、致畸、致突變的化學(xué)制劑——孔雀石綠被發(fā)現(xiàn)污染水產(chǎn)品。而同年6月5日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)名為“孔雀石綠”的成分。

事實(shí)上，早在該年3月，重慶市水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)檢疫隊(duì)就曾在渝中區(qū)西三街水產(chǎn)交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運(yùn)輸商用“孔雀石綠”對運(yùn)輸水體消毒。

業(yè)內(nèi)人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險(xiǎn)品的市場監(jiān)管問題。

7月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫(yī)和漁業(yè)行政主管部門開展專項(xiàng)整治行動。28.PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉(zhuǎn)道中國》為題報(bào)道稱，聚氯乙烯(PVC)保鮮膜含有致癌物質(zhì)，有害物質(zhì)隨食物進(jìn)入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產(chǎn)品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用PVC保鮮膜，LG、三菱、三榮這3大品牌占據(jù)了國內(nèi)市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產(chǎn)品。

早在1992年，歐洲就禁止使用PVC作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用PVC作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發(fā)布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用PVC包裝材料。而我國尚未禁止生產(chǎn)PVC保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標(biāo)準(zhǔn)是1988年由衛(wèi)生部頒布的，以致依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，日韓等企業(yè)的PVC保鮮膜仍然是合格產(chǎn)品。29.禽流感疫情

2005年上半年，青海境內(nèi)的候鳥群出現(xiàn)禽流感案例。10月份以后，內(nèi)蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現(xiàn)疫情。

10月13日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部關(guān)于人畜共患傳染病防治合作機(jī)制》，要求對禽流感地區(qū)的家禽進(jìn)行大規(guī)模撲殺，實(shí)行嚴(yán)格的隔離措施，同時實(shí)施廣泛的疫苗注射等措施。10月17日，國家工商行政管理總局發(fā)出緊急通知，要求各級工商機(jī)關(guān)切實(shí)做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，加大對活禽市場的監(jiān)管力度。30.蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。經(jīng)調(diào)查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現(xiàn)“紅心”。

“紅心”蛋問題出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品[12.31-0.08% 股吧 研報(bào)]生產(chǎn)源頭——鴨子的飼養(yǎng)上?！凹t心”鴨蛋的出現(xiàn)暴露出農(nóng)戶的經(jīng)營問題，同時蛋制品缺少統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。而相關(guān)質(zhì)檢部門對“紅心”蛋等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量抽檢出現(xiàn)漏洞，生產(chǎn)管理缺位。而《食品衛(wèi)生法》不能覆蓋食品產(chǎn)銷全過程，留下諸多的執(zhí)法空隙。

2006年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會召開《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋安全要求》、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋產(chǎn)地環(huán)境要求》國家標(biāo)準(zhǔn)審定會，首部蛋制品國家標(biāo)準(zhǔn)出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準(zhǔn)入制度，包括必須提供有效的產(chǎn)地證明和檢測報(bào)告才能上市。

31.三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現(xiàn)多個嬰兒患腎結(jié)石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛(wèi)生部證實(shí)，經(jīng)調(diào)查，高度懷疑三鹿集團(tuán)旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團(tuán)承認(rèn)奶粉受污染，全部召回8月6日以前產(chǎn)品。

早在2008年3月，已有消費(fèi)者向有關(guān)部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，直到9月才作為問題開始處理。預(yù)警機(jī)制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門之間及時通報(bào)相關(guān)信息，強(qiáng)化舉報(bào)與檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環(huán)節(jié)的奶站一直是監(jiān)管盲區(qū)。針對這一現(xiàn)象，《食品安全法》強(qiáng)化地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)，突出“全程監(jiān)管”。9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，撤銷石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號；9月18日，宣布廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。

有關(guān)專家認(rèn)為，此次奶粉事件暴露出國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有缺陷。此外，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4級構(gòu)成。食品安全標(biāo)準(zhǔn)有交叉，又有空白，有的同一產(chǎn)品有幾個標(biāo)準(zhǔn)，不易執(zhí)行。

《食品安全法》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向國家質(zhì)檢總局遞交了質(zhì)量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔(dān)起責(zé)任、嚴(yán)格生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。