第一篇：淺議互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測 提升國土執(zhí)法監(jiān)察效能

淺議“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測” 提升國土執(zhí)法監(jiān)察效能

陳文強1, 陳潔2（1．福建省國土資源廳,福建 福州350001； 2．福建省地質(zhì)測繪院，福建 福州350011)

[摘要]在經(jīng)濟社會發(fā)展中，國土違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，國土執(zhí)法難現(xiàn)象突出，運用“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”能夠準確及時發(fā)現(xiàn)違法占地，能夠提高國土執(zhí)法效率，有利于實現(xiàn)國土違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，減少國土違法違規(guī)中群眾的財產(chǎn)損失和社會財富的浪費，緩解國土執(zhí)法中干群矛盾的激化。面對快速發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)，國土部門要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”技術，互聯(lián)共享相關成果，大力推廣運用已開發(fā)的移動執(zhí)法監(jiān)察等系統(tǒng)，繼續(xù)創(chuàng)新違法違規(guī)用地的發(fā)現(xiàn)和查處機制，狠抓違法案件的處臵。

[關鍵詞] 國土執(zhí)法；互聯(lián)網(wǎng)+；遙感監(jiān)測；創(chuàng)新機制；行政效能；信息共享；社會和諧

2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升至國家層面。同年7月4日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。根據(jù)國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的有關精神，本文就“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”如何提升國土執(zhí)法監(jiān)察效能談談粗淺的看法。

一、現(xiàn)行國土執(zhí)法監(jiān)察的問題與難點

1、國土執(zhí)法監(jiān)察“三難”現(xiàn)象突出。一是發(fā)現(xiàn)難。轄區(qū)國土監(jiān)察的范圍廣，國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員少。基層執(zhí)法監(jiān)察巡查以國土所為主，而一個國土所人員僅有1－2人且要承擔國土資源管理眾多工作，要及時發(fā)現(xiàn)違法占地行為十分困難，常處于顧此失彼的狀態(tài)；二是制止難，雖然土地管理法賦予了國土部門制止違法用地的權利，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于那些不聽勸阻違章者，依照現(xiàn)行的土地管理法律，只能宣傳教育，明確責任，交代后果，等待事后經(jīng)法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行。有些違法者對土地部門下達的停工或處罰通知臵若罔聞，形成你來我停，你走我做的局面；三是執(zhí)行難，一宗簡單的違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、處罰，最少也要二、三個月時間，房屋竣工、木已成舟時，已經(jīng)錯失了違法占地建筑最佳處臵時機，再申請強制拆除時執(zhí)法成本更高、難度更大、損失更多、程序更復雜，造成許多案件難以執(zhí)行到位。

2、國土違法類型較為集中。一是重點工程項目由于未及時報批用地存在邊報邊用現(xiàn)象，年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)每年均存在不少重點工程項目違法用地情況，且呈現(xiàn)違法宗地少面積大的特點。發(fā)展是各級地方政府重中之重的工作，在以GDP為主要指標的考核體系下基層政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟社會仍以“攤大餅式”的方式為主導，一些地方政府為了地方利益，臵土地法律法規(guī)于不顧，導致違法用地大量發(fā)生。二是農(nóng)村個人違法占地建房較為突出。年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村個人違法占地建房宗數(shù)占總違法用地宗數(shù)的50%以上。農(nóng)村村民依法依規(guī)用地意識淡薄，加上一些市縣農(nóng)村個人建房用地審批不暢，小搭小建屢禁不止。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于提升國土執(zhí)法監(jiān)察效能

1、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于準確及時發(fā)現(xiàn)違法占地情況。通過前后兩個時相的遙感影像比對能夠準確反映轄區(qū)內(nèi)地面新增的建設用地情況，經(jīng)與建設用地備案數(shù)據(jù)庫比對就能夠準確地發(fā)現(xiàn)違法占地的位臵、大小、地類等；通過提高遙感監(jiān)測的頻次，就能在較短時間內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)違法占地情況。如福州市每季度接收一次轄區(qū)范圍的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并掌握轄區(qū)每季度違法占地情況。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于提高國土執(zhí)法效率。通過優(yōu)化遙感監(jiān)測服務流程，整合服務平臺，建立遙感監(jiān)測成果與各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，就能將遙感監(jiān)測到的違法占地情況第一時間通知所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土所，及時對違法占地行為進行制止和查處，提高國土執(zhí)法制止率和查處率。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于群眾對違法占地的舉報。對違法占地行為的舉報，群眾可以通過專用的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)直接將違法占地情況標注在系統(tǒng)提供的遙感影像圖上，實現(xiàn)在網(wǎng)上辦理舉報，做到“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”，確實方便廣大群眾，提高群眾舉報效率。如福建省開發(fā)的國土資源群眾舉報APP系統(tǒng)，實現(xiàn)了群眾對違法占地行為的舉報可以在APP系統(tǒng)上完成，既簡單方便又快速準確。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于減少社會財富的浪費?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋遙感監(jiān)測”，以現(xiàn)代科技為手段，讓國土遙感監(jiān)測插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，大大提高了執(zhí)法監(jiān)察快速反應能力，為實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”提供科學保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”，可以將大量違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初始狀態(tài)，制止在違法的萌芽狀態(tài)，減少了社會財富的浪費和群眾財產(chǎn)的損失。

5、“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”有利于社會的穩(wěn)定和和諧。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”，將國土執(zhí)法監(jiān)察的壓力從上到下層層傳導，層層都有責任，促進國土執(zhí)法共同責任的進一步得落實，可以緩解在違法占地違法建設方面干群的突出矛盾，促進社會的穩(wěn)定和和諧。

三、國土執(zhí)法監(jiān)察在“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”應加強的有關工作

面對勢頭強勁的移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，國土部門要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”成果，為公眾提供更實用、更便捷的服務，建設法治政府機關和服務型政府機關。

1、繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)機制。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”，全面推廣國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，讓國土執(zhí)法人員能快速準確的描繪并記錄違法占地行為，并通過輸入數(shù)據(jù)庫進行比對分析，科學地確認違法違規(guī)占地行為，提升對國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)能力。要暢通各類違法用地舉報渠道，高度關注群眾舉報違法用地的線索，大力推廣群眾舉報ＡＰＰ,拓展違法案件的發(fā)現(xiàn)途徑。

2、狠抓違法案件的處臵。完善國土資源系統(tǒng)內(nèi)外綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，充分利用遙感監(jiān)測成果，建立“以圖管地”的監(jiān)察模式，確保土地執(zhí)法監(jiān)管到底到邊。對發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，第一時間果斷處臵，及時控制影響、減少損失，確保違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”，降低群眾的財產(chǎn)損失，減少社會財富的浪費，緩解干群矛盾的激化。進一步推進“陽光執(zhí)法”，在門戶網(wǎng)站設立“國土資源違法違規(guī)曝光臺”，對每個國土行政處罰案件，從立案、調(diào)查、處理、整改過程予以全程記錄并在門戶網(wǎng)上向社會公開，讓國土執(zhí)法行為接受社會的監(jiān)督。

3、推進“互聯(lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”成果與相關部門的互聯(lián)共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+遙感監(jiān)測”成果具有影像信息直觀、監(jiān)測情況準確、信息采集上報快速、處臵預警到位等特點，對于推動全省國土資源執(zhí)法監(jiān)管，維護全省國土資源管理秩序具有重要意義。為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，構(gòu)建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土執(zhí)法工作機制，建立和完善部門協(xié)同、多方聯(lián)動的制止違法違規(guī)用地的合作機制，系統(tǒng)成果要實現(xiàn)與相關部門的互聯(lián)共享，發(fā)揮成果應有的效益。

參考文獻：

[1]戚業(yè)菲，“互聯(lián)網(wǎng)+”為國土資源執(zhí)法監(jiān)察插上科技翅膀，新晨報，2015-07-27。

[2]姜言明、劉培俊，“互聯(lián)網(wǎng)+”破解國土資源執(zhí)法難題，大眾日報，2016-10-21。

[3]戴星，新形勢下做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的思考，西部資源，2014（2）：140-141。

[4]趙明，土地執(zhí)法監(jiān)察工作的新形勢與新課題，國土資源通訊，2006（15）：43-44。

[5]林少波，淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象、原因及對策，廣東土地科學，2006（3）：29-32。

第二篇：加強巡查提升執(zhí)法監(jiān)察效能

西鄉(xiāng)局強化執(zhí)法巡查提升執(zhí)法效能

一、加大宣傳力度，提高依法用地意識。一是充分利用下基層和土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查等機會，進一步加大了對土地管理法律法規(guī)、當前土地管理的形勢、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查常態(tài)化工作相關要求的宣傳力度，從而進一步提高了鎮(zhèn)、村一級的依法管理、依法用地理念，形成共識，為國土資源管理工作營造了良好的外部環(huán)境。二是結(jié)合“地球日”、“土地日”等宣傳活動的有利時機，通過在各鎮(zhèn)設立咨詢站，組織宣傳車輛，懸掛過街橫幅等形式，扎實開展了國土資源法律法規(guī)宣傳活動，強化了輿論宣傳效果，擴大了社會影響，今年上半年共發(fā)放國土資源管理宣傳資料1300余份，接待群眾咨詢850余人次，二、加強執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為。一是繼續(xù)推行“政府主導、國土牽頭、部門聯(lián)動、合力執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，和公安局、住建局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位密切合作、共同行動，強化了各領域用地行為的監(jiān)管，確保各個角落有人盯、有人管。二是堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”的“四早”動態(tài)巡查機制，保持從嚴從重打擊土地違法的高壓態(tài)勢，及時遏制違法用地苗頭。局執(zhí)法隊、各國土資源所定期對所轄區(qū)域進行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查、巡查，發(fā)現(xiàn)違發(fā)行為及時制止、處理。三是充分發(fā)揮全縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，通過電話聯(lián)系、短信互動等方式，及時了解各片區(qū)的違法用地信息，并及時調(diào)查處理到位。

通過進一步加強執(zhí)法巡查工作力度，全縣國土資源執(zhí)法

監(jiān)察工作效能得到進一步提升，切實實現(xiàn)了土地違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止，做到了發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，舉報一宗、處理一宗，起到查處一案、震懾一片、教育一方的作用。今年上半年，共開展土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查71次；依法查處國土資源違法違規(guī)案件48件(其中土地案件34件，礦產(chǎn)違法案件14件)；關閉礦山企業(yè)7家；及時制止破壞環(huán)境采礦行為2起；移送公安機關3件，申請法院強制執(zhí)行12件，督促拆除1件(面積11.4畝)，提出處分建議22份，處理相關責任人16人。（張祥平）

2014年7月29日

第三篇：國土執(zhí)法監(jiān)察匯報6.6

**市國土資源局

違法用地專項行動、土地管理共同責任

制建設情況工作匯報

按照國土資源部、省國土資源廳及**市國土資源局關于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的部署和要求，為確保**衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實現(xiàn)“零約談、零問責”，嚴厲打擊、堅決遏制**新增違法占地，我局從四方面入手，切實做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

一是切實落實執(zhí)法監(jiān)察共同責任制

春季是違法用地的多發(fā)期，一些違法用地集中出現(xiàn)，僅依靠國土部門一家的執(zhí)法力量很難達到效果。為此，我局向市政府提交了《關于開展春季聯(lián)合執(zhí)法、打擊違法占地行為的請示》，懇請市政府牽頭，組織國土、公安、城管、電力及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關部門，對違法占地行為突出的**路、**路、**路、大**路等主要區(qū)域，實行聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊違法占地行為，切實落實執(zhí)法監(jiān)察共同責任制。二是集中開展查處整治違法占地專項行動

我局決定自**3年4月1日至6月30日，在全市集中開展查處整治違法占地專項行動。專項行動分調(diào)查摸底、自行整改、強制整改和檢查驗收四個階段。切實加強監(jiān)管，嚴防

違法用地反彈。同時，對有案不查、瞞報漏報、玩忽職守的，要嚴格按照局《行政過錯追究制度》的規(guī)定，追究相關人員的責任。

三是加強土地巡查，積極開展依法依規(guī)用地宣傳

各國土所、站，劃分責任區(qū)、強化責任制、落實責任人，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，確保將各類違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。另外，在節(jié)假日、農(nóng)村大集、“4.22地球日”、“6.25土地日”期間，開展形式多樣的宣傳活動。通過在電視臺播放專題片、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鬧市區(qū)設詢站點等多種形式，有效宣傳當前國家的土地政策，讓廣大人民群眾更加了解國土工作、支持國土工作，在全市營造出依法依規(guī)用地的濃厚氛圍。強

四是加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍自身建設

開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務培訓，努力提高執(zhí)法監(jiān)察工作人員的業(yè)務素質(zhì)。嚴格落實廉潔自律責任制。堅持依法、公正、文明辦案，提升服務水平，提高工作效率，以優(yōu)良的工作作風促進執(zhí)法監(jiān)察各項工作。

第四篇：提升執(zhí)法效能自查報告

提升執(zhí)法效能自查報告

在開展文明執(zhí)法嚴格執(zhí)法提升執(zhí)法效能專項活動中，認

真學習相關文件精神，對照日常工作，查擺問題，并對此進行認真剖析，找準原因，明確今后的整改方向，落實在平時的工作上。

一、明確指導思想，提高認識。

以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，牢固樹立依法行政和社會主義法治理念，認真全面履行法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職責，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

提高行政執(zhí)法效能有利于完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力。作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，依法治稅才能順利實施。

這次開展文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法專項活動，是我們增強服

務意識，樹立良好形象和改進工作的大好機遇，將有助于進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設；有助于改善稅執(zhí)法環(huán)境，建立良好秩序；有助于強化管理，保障工作任務的順利完成。

二、深入學習思考，查找問題。

在這次文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法專項活動中，經(jīng)過學習教育

和深入思考，我個人對文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進一步的認識?，F(xiàn)在對照工作實 1

際，作如下剖析：

（一）政治學習不夠，理論功底淺薄，平時只滿足于讀書、看報，參加單位集中組織的學習多，自學少，對政治理論沒有深刻地領會，鉆研不夠，聯(lián)系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化，因而不能準確把握形勢。

（二）業(yè)務水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識到業(yè)務水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務水平要有提高，必需要對業(yè)務鉆研，而自己在業(yè)務方面存有依賴性，認為領導會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學習業(yè)務知識的計劃，故在開展工作中有時比較盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法簡單，只安于表面，認為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時把工作作為負擔，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

三、落實工作實際，認真整改。

（一）加強政治學習和黨性培養(yǎng)，不斷用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等政治理論改造自己的世界觀、人生觀；不斷加強共產(chǎn)主義道德修養(yǎng)，以高度的責任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實實的作風，完成各項工作任務。

（二）加強自我改造，提高綜合素質(zhì)。提高對學習業(yè)務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地夯實基礎，靈活運用合理的方法和措施，熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

（三）再修條令條例和規(guī)章制度課，切實從思想深處摒棄一切不利于工作、不利于管理的錯誤想法，確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，確立求真務實，真抓實干的思想，確立依法治鎮(zhèn)、從嚴治吏的思想，進一步嚴格要求自己。

第五篇：執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察

為認真貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會、自治區(qū)紀委十屆五次全會、市紀委二屆七次全會和區(qū)紀委一屆六次全會精神的總體部署和要求，圍繞黨委和政府工作大局，積極開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，維護行政紀律，保證政令暢通，為推進反腐倡廉建設和實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保證，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就2010年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出如下安排意見。

一、指導思想

2010年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府工作大局，以“紀檢監(jiān)察工作落實年”活動為根本要求，以保證區(qū)、市以及我鎮(zhèn)重大決策部署的貫徹落實為首要任務，以推進工程建設領域突出問題專項治理工作為重點，以加強對行政權力的制約和監(jiān)督為核心，以維護群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，嚴格行政紀律，促進依法行政，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力保證。

二、執(zhí)法監(jiān)察工作任務

一、圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和黨委、政府中心工作的貫徹落實開展監(jiān)督檢查

（一）加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀委將繼續(xù)做好對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查工作。加強組織協(xié)調(diào)，督促單位、村組嚴格履行職責，加強對投資安排、建設進度、工程質(zhì)量、竣工驗收的監(jiān)督檢查。加強對建設資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用、擠占等行為。督促有關部門嚴格執(zhí)行項目投資審批、管理有關規(guī)定，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設勢頭。

(二)加強對規(guī)范和節(jié)約用地政策措施落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。一是會同國土資源部門開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察，嚴格土地審批和供應建設用地，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件以及嚴重浪費、閑置、破壞土地資源的行為。堅決糾正違規(guī)辦理用地手續(xù)和立項審批手續(xù)、違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證和施工許可證等行為，對不符合節(jié)約集約用地要求的，不得辦理用地手續(xù)和立項手續(xù)，不得發(fā)放規(guī)劃許可證和施工許可證，不得予以貸 款。二是對2009年9月30日前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發(fā)劃撥決定書的所有建設項目進行清理，糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規(guī)行為。加強對執(zhí)行土地出讓收支管理政策情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴肅查處土地違法案件。三是進一步深化礦業(yè)權審批制度改革，全面落實礦業(yè)權取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，積極推進礦業(yè)權市場化建設，優(yōu)化礦山開發(fā)布局，推進探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓。嚴肅查處無證勘查開采、超層越界開采、違法審批探礦權和采礦權、違規(guī)減免緩交礦產(chǎn)資源稅費的行為以及國家機關工作人員違規(guī)參與礦產(chǎn)開發(fā)非法獲取利益的案件。

(三)加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。把督促節(jié)能減排和環(huán)境保護工作落實作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，強化節(jié)能減排目標責任制。督促并配合有關部門健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎勵機制，加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查，配合有關部門對無區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務完成情況進行檢查考核，落實目標責任。對完成“十一五”節(jié)能減排目標進度較慢的企業(yè)開展重點檢查和考核，對落實節(jié)能指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實以及不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標準、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批和核準立項等問題，嚴格實行問責。會同環(huán)保部門將社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題以及查處阻力較大的環(huán)境污染問題進行掛牌督辦，進一步加大對環(huán)境保護違紀違法案件督辦和直查的力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正的，對環(huán)境違紀違法案件瞞案不報、壓案不查、處理不力和玩忽職守充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權益的責任單位及責任人，要嚴肅追究責任。

（四）加強對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。按照《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，加快保障性住房建設，加強市場監(jiān)管，會同住房保障和城市管理、城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門繼續(xù)開展整頓房地產(chǎn)市場秩序工作，對房地產(chǎn)審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)進行檢查，促進房地產(chǎn)市場秩序好轉(zhuǎn)；加大對擾亂市場秩序以及在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)建設、銷售中以權謀私等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處囤地、炒地行為，推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

(五)加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極配合有關部門按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》的要求，嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，堅決清理違反 國家有關政策的投資項目；加強對政府開發(fā)性金融合作建設項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證項目資金管理使用合規(guī)合法；嚴肅查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題，重點查處違反 國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。

(六)繼續(xù)對損害群眾利益的突出問題開展監(jiān)督檢查。針對損害群眾利益的新情況新問題，督促相關站所開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，重點解決征地補償款、房屋拆遷安置、農(nóng)民工工資支付、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)職工再就業(yè)、建設領域拖欠工程款等方面群眾反映強烈的問題，進一步建立和完善長效機制制度，規(guī)范工作程序，切實維護群眾切身利益。

(七)積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。督促有關部門重點抓好食品藥品放心工程、保護知識產(chǎn)權和打擊商業(yè)欺詐等方面的專項整治，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資物價、制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

二、深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作

全鎮(zhèn)各站所、各單位要把工程建設領域突出問題專項治理工作作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重，認真履行牽頭職責，加強組織協(xié)調(diào)，強化政府和部門責任，促進工作落實，推進工程建設領域突出問題專項治理工作扎實有序開展。

（一）深入排查工程建設領域突出問題。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，繼續(xù)組織有關單位抓好工程建設項目排查工作。加強對重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點問題的監(jiān)督檢查，著重在發(fā)現(xiàn)并糾正突出問題上下功夫。結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查工作，統(tǒng)籌安排工程建設領域突出問題專項治理監(jiān)督檢查。加強政策研究，針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確政策界限，實行分類處理，督促有關單位進行整改。嚴肅工作紀律，對在排查工作中措施不得力、成效不明顯，甚至搞形式主義、走過場的，要堅決糾正、嚴肅處理。

（二）加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的治理。針對項目決策、招標投標、土地使用權礦業(yè)權審批出讓、規(guī)劃審批、資金使用、項目建設實施、工程質(zhì)量與安全監(jiān)管等工程建設領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加大專項治理力度。會同發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等部門推動落實標準施工招標文件、評標專家專業(yè)分類標準、招標投標違法行為記錄公告等制度，研究總結(jié)工程建設有形市場和公共資源交易中心建設經(jīng)驗，進一步健全招標投標監(jiān)管措施，有效治理招標投標活動中規(guī)避招標、圍標串標等問題。會同國土資源部門深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批等問題。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和規(guī)劃部門深入治理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題，對自查自糾“零問題”和“零案件”的單位重點檢查，進一步嚴格控制性詳細規(guī)劃編制、修改、審批程序，著力治理房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題。會同發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、安全監(jiān)管等部門加強對重大工程安全質(zhì)量保障措施落實情況的監(jiān)督檢查，抓好公共設施、民生工程特別是保障性住房等重點領域工程質(zhì)量監(jiān)管，及時查處工程安全質(zhì)量事故，加大對違法違規(guī)行為處罰力度和責任追究力度，堅決治理工程建設質(zhì)量低劣等問題。

（三）加大查辦案件力度。鎮(zhèn)紀委要把查辦工程建設領域違紀違法案件工作擺在突出位置，集中力量查處一批大案要案。積極拓寬案源渠道，認真受理群眾舉報，注意發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，從審計、財政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察等專項檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。突出辦案重點，重點查處領導干部違規(guī)插手干預工程建設以謀取私利的案件，監(jiān)管部門工作人員失職瀆職、索賄受賄案件，工程建設領域商業(yè)賄賂案件以及嚴重損害群眾利益案件。制定領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設行為黨紀、政紀處分規(guī)定，為查辦案件提供依據(jù)。整合紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部辦案力量，統(tǒng)籌安排工程建設領域查辦案件工作。加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門、行政主管部門的協(xié)作配合，完善案件線索移送制度和案件協(xié)查機制，形成查辦案件工作合力。選擇典型案件，深入進行剖析，開展警示教育，健全有關制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能。對于已經(jīng)查結(jié)的典型案件，要及時公布，回應社會關切。

（四）健全工程建設領域健康發(fā)展長效機制。督促各部門繼續(xù)清理工程建設領域法規(guī)制度，針對管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全有關法規(guī)制度。會同發(fā)改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等部門制定建立工程建設有形市場和公共資源交易中心的措施、辦法，推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設領域市場體系建設。加強工程建設信息公開和誠信體系建設，推動工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通。認真總結(jié)各站所、各單位在工作中的好做法、好經(jīng)驗，適時進行工作交流。

三、圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監(jiān)督檢查

（一）加強對行政機關及其公務員履行職責情況的監(jiān)督檢查。緊密結(jié)合加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐加強機關作風建設，督促行政機關及其公務員增強責任意識，提高工作效率，求真務實、真抓實干，切實把黨委、政府的決策部署落到實處。加強行政效能投訴受理工作，加大治懶治庸力度，對作風飄浮、敷衍塞責的要嚴肅處理。加強對食品藥品監(jiān)管、環(huán)保項目評審、安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設工程管理、礦產(chǎn)和土地資源管理等部門行使審批權、評審權、執(zhí)法權情況的監(jiān)督，督促其認真履行職責，切實加強監(jiān)管。

（二）加強對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查。加強對《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法部門嚴格實行執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯責任追究和執(zhí)法行為評議考核制度，規(guī)范行政行為，防止權力過于集中而又得不到約束。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，堅決糾正不當或違法行政行為。

(三)配合有關部門開展企業(yè)效能監(jiān)察。效能監(jiān)察以加強企業(yè)科學管理、提高經(jīng)濟效益為切入點，以推動企業(yè)民 主決策、科學決策為突破口，強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理中的重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，促進企業(yè)不斷完善制度機制創(chuàng)新。督促企業(yè)落實節(jié)能減排政策，堵塞漏洞，改善管理，不斷提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）推動行政問責制度落實。認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，積極推行以行政首長為重點的行政問責制。健全首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等配套制度，進一步明確權責關系，規(guī)范問責行為。加大責任追究力度，對貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)、市委、政府政策措施不力，行政不作為、亂作為、慢作為以及嚴重損害群眾利益的行為，要實施嚴格的問責。

(五)加強對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促行政許可實施機關嚴格執(zhí)行《行政許可法》，堅決查處以核準、備案、改變名稱、拆分許可權等方式變相恢復或新設定許可項目的行為，加大對違反行政執(zhí)法責任制行為的追究力度，積極建立完善行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究制度。

四、加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做好責任事故的調(diào)查處理工作

積極配合安全監(jiān)管部門認真開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，督促政府及有關部門落實監(jiān)管責任，認真排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，切實保障安全生產(chǎn)。嚴格責任追究，加大責任事故調(diào)查處理力度，充分發(fā)揮重特大安全生產(chǎn)事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作部門聯(lián)席會議制度的作用。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故的行為和事故背后的腐敗問題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)事故涉及的刑事犯罪和瞞報、逃匿等違法行為，依法依紀嚴懲事故責任人。對安全生產(chǎn)事故責任追究落實情況開展督查，保證責任追究落到實處，有效遏制重特大責任事故的發(fā)生。

五、工作要求

(一)加強組織領導，精心安排部署。各站所、各單位要按照執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和源頭治理工作任務和要求，認真履行職責，加強領導，精心安排，加大工作力度。要緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作選題立項，突出重點，著力解決貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和重大改革決策部署中存在的突出問題，下大力氣糾正損害人民群眾切身利益的問題。按照任務分工，對牽頭主抓的工作要理清思路，制定工作方案，責任到人，認真組織實施；對參與的工作要主動與牽頭部門、參與單位加強協(xié)調(diào)，及時督促相關部門履行職責，促進各項工作任務的落實。

(二)認真調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法。各站所、各單位要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和源頭治理工作出現(xiàn)的新情況、新特點，立足工作實際加強調(diào)查研究，積極探索開展工作的新途徑和新方法，要不斷分析、總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗，努力創(chuàng)新工作思路，增強工作的主動性、預見性，把握工作重點和方向，創(chuàng)造性地開展工作。通過實施嚴格有效的監(jiān)督，進一步規(guī)范機關站所及其工作人員的行政行為，強化服務意識、提高服務質(zhì)量和行政效能。

（三)加強配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。各站所、各單位要加強與鎮(zhèn)紀委的聯(lián)系，互通執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和源頭治理工作的情況，及時上報工作計劃、半年、年終工作總結(jié)以及工作經(jīng)驗，以便掌握全鎮(zhèn)工作進展情況，及時總結(jié)推廣，確保全鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得新成效。