第一篇：采伐規(guī)定

《遼寧省森林及林木采伐若干規(guī)定》

為充分調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，遼寧省林業(yè)廳結(jié)合本省林業(yè)改革發(fā)展建設(shè)實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，日前出臺了“十一五”期間森林及林木采伐若干規(guī)定。規(guī)定中就廣大林農(nóng)普遍關(guān)注的自留山林木、工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林等有關(guān)林木采伐管理方面的二十四項內(nèi)容做出了明確規(guī)定。

一、自留山林木的采伐

農(nóng)村居民采伐自留山的林木，不受林齡的限制，不納入年度木材生產(chǎn)計劃，納入限額管理。農(nóng)民要求采伐自留山林木的，由當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站優(yōu)先安排所需的年采伐限額，并進(jìn)行育林設(shè)計，核發(fā)林木采伐許可證。

二、工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林的采伐

定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林的主伐年齡和采伐時間由林木所有者自主確定。林木所有者要求采伐的，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先安排其年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。

三、非林業(yè)用地林木的采伐

在非林業(yè)用地上營造的林木自主采伐，由縣級林業(yè)主管部門依法發(fā)放林木采伐許可證，不納入年度木材生產(chǎn)計劃管理，納入限額管理。

四、人工營造的珍貴樹種商品林的采伐

人工營造的珍貴樹種商品林，按照一般人工用材林或經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行采伐管理。人工商品林中稀疏萌生的本地區(qū)常見珍貴樹木，按照一般樹種對待，允許正常的采伐。

五、國家造林項目落葉松商品林的撫育

世界銀行國家造林項目落葉松商品林撫育強(qiáng)度要依據(jù)培育目標(biāo)、初植密度、立地條件、保存率等綜合因素而定。第一次撫育適宜保留株數(shù)為100－130株／畝。第二次撫育間伐適宜保留株數(shù)為60－90株／畝。要以下層撫育為主，兼顧林木分布均勻度。

六、一般落葉松、紅松用材林的撫育

根據(jù)人工落葉松、紅松用材林林分現(xiàn)狀和科學(xué)營林的需要，撫育間伐蓄積強(qiáng)度可伐林分蓄積量的30％左右，撫育間伐株數(shù)強(qiáng)度執(zhí)行原DB技術(shù)規(guī)程規(guī)定的該徑階的下一徑階適宜保留株數(shù)的下限。24厘米徑階以上的林分適宜株數(shù)調(diào)整為40株／畝左右。具體株數(shù)應(yīng)根據(jù)不同培育目標(biāo)、立地條件和林分情況確定。

七、落葉松、紅松大徑材的培育

落葉松、紅松大徑材的培育應(yīng)選擇在立地條件好、林齡適宜的林分中進(jìn)行，采取強(qiáng)度撫育間伐方式。撫育間伐強(qiáng)度按原DB規(guī)程最低合理保留株數(shù)再加大采伐20－25％的強(qiáng)度左右執(zhí)行。最后使紅松每畝保留30株左右，落葉松每畝保留35株左右。

八、紅松果材兼用林、種子林的培育

必須采用科學(xué)的營林措施培育紅松果材兼用林、種子林，選擇適宜紅松生長的立地條件，采用優(yōu)良的品種和適宜的栽培密度?，F(xiàn)有紅松林改造培育果材兼用林的撫育間伐強(qiáng)度可適當(dāng)加大，按《遼寧省紅松果材兼用林營建技術(shù)規(guī)程（試行）》執(zhí)

行，最終每畝地保留30株左右為宜。

九、人工商品林中散生天然林木的采伐

人工商品林中散生的天然林木采伐，其限額消耗列入人工林限額消耗。

十、10厘米胸徑以下人工林林木的撫育

人工林撫育間伐中，采伐林木胸徑小于10厘米（含10厘米）的不納入木材生產(chǎn)計劃，但消耗蓄積量需納入森林采伐限額管理。

十一、薪炭林木的采伐

人工栽植或天然林封育成林的薪炭林采伐年齡和采伐時間由林木所有者自主確定，采伐方式應(yīng)因地制宜。林木所有者要求采伐的，縣級林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)安排采伐限額，依法發(fā)放林木采伐許可證。

十二、人工商品林年采伐限額的結(jié)轉(zhuǎn)

在采伐限額編制單位中，對人工一般用材林年森林采伐限額本年度有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)以后各年度使用。

十三、人工商品林限額的使用

人工商品林年采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年采伐限額，采伐天然林和公益林不得占用人工商品林限額。

十四、天然商品林實(shí)行科學(xué)營林

有計劃地對天然商品林進(jìn)行森林撫育和非皆伐方式的改造，對天然商品林中的成過熟林禁止皆伐作業(yè)，允許實(shí)施擇伐和二次漸伐。鼓勵對天然商品林實(shí)行天然更新和人工促進(jìn)天然更新。在一些天然林比重大的縣、鄉(xiāng)、林場允許對商品林進(jìn)行一部分人工更新，適度發(fā)展一些珍貴人工林。

十五、生態(tài)公益林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性，將生態(tài)公益林的保護(hù)等級劃分為特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三個等級。對于特殊保護(hù)的生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止采伐；對于重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林嚴(yán)格限制采伐，允許必要的撫育、更新性等營林生產(chǎn)活動；對于一般保護(hù)的生態(tài)公益林實(shí)行限額采伐。

十六、農(nóng)田防護(hù)林的更新采伐

加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，切實(shí)解決好農(nóng)田防護(hù)林更新欠帳問題。對于生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定、立地條件較好地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林，可作為防護(hù)林和用材林的兼用林種進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。速生楊樹樹種采伐可確定在15年左右，一般楊樹樹種采伐可確定在20年左右。

十七、柞蠶場的封育

已經(jīng)區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已經(jīng)封育形成林分的柞蠶場，不允許重新開封養(yǎng)蠶，并及時變更森林資源檔案資料。已經(jīng)沙化和嚴(yán)重退化的柞蠶場應(yīng)有計劃封育，退蠶還林。

十八、天然公益林繼續(xù)禁止商業(yè)性采伐

繼續(xù)禁止對天然公益林進(jìn)行商業(yè)性采伐。按照生態(tài)林保護(hù)建設(shè)等級進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)封育，適度開展一般保護(hù)地區(qū)的撫育、改造、更新性質(zhì)的采伐等經(jīng)營活動；重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的天然公益林允許補(bǔ)植、擇伐改造；天然公益林必須實(shí)行天然更新和人工促進(jìn)天然更新。

十九、綠色通道、退耕還林地的疏伐

由于初植密度過大，部分綠色通道和退耕還林地林分過密，已嚴(yán)重影響林木

生長和林分的穩(wěn)定，應(yīng)視培育目標(biāo)、林種、樹種、林齡不同情況及時進(jìn)行不同強(qiáng)度的移植和疏伐，使適宜保留林木快速、健康、穩(wěn)定生長，保持林分穩(wěn)定，充分發(fā)揮森林防護(hù)、景觀等效益。在確保不影響林木生長的前提下，允許前期適當(dāng)間作豆類、藥材、蔬菜和牧草等矮桿作物。

二十、自然災(zāi)害危害林木的采伐

遭受病蟲害、風(fēng)、水、旱等自然災(zāi)害和森林火災(zāi)危害的林木，應(yīng)視其受害的情況，科學(xué)確定采伐方式和強(qiáng)度，有組織有計劃地進(jìn)行清除、采伐。對搶險救災(zāi)緊急情況采伐林木的按特殊程序處理，嚴(yán)格責(zé)任制，防止借機(jī)亂伐林木現(xiàn)象發(fā)生。

二十一、冠下更新紅松（云、冷杉）的上層撫育

在天然商品林、一般和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的天然公益林中冠下更新的紅松（云、冷杉），林齡達(dá)到12年以上，且長勢良好、畝保留株數(shù)在60株以上、分布較均勻的，允許伐除上層林木；長勢一般，畝株數(shù)在30－59株的，允許撫育間伐，伐除部分上層林木，誘導(dǎo)形成針闊混交林；畝保留株數(shù)在29株以下，沒有培育前途的，不允許進(jìn)行上層撫育，嚴(yán)防借機(jī)采伐天然林木。

二

十二、林地資源的開發(fā)利用

科學(xué)合理規(guī)劃，積極發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)和復(fù)合林業(yè)。在不造成水土流失，保證森林生態(tài)功能的前提下，允許對商品林和一般保護(hù)區(qū)公益林地及林下資源進(jìn)行合理開發(fā)利用；允許對重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的公益林地及林下資源進(jìn)行有限制適度的開發(fā)利用；禁止對特殊保護(hù)地區(qū)的公益林地及林下資源進(jìn)行開發(fā)利用。

二

十三、森林自然景觀的保護(hù)建設(shè)

加強(qiáng)對森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)、城市、村、鎮(zhèn)周圍森林資源的保護(hù)管理工作，加強(qiáng)森林自然景觀保護(hù)和建設(shè)。風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園原則上不允許采用皆伐和皆伐改造方式；對鐵路、高速公路、縣級以上公路兩側(cè)和村、鎮(zhèn)周圍的森林不允許采取大面積集中連片皆伐性質(zhì)的采伐，以保護(hù)和發(fā)揮森林的自然景觀效益。

二十四、流轉(zhuǎn)的森林、林木的采伐

經(jīng)流轉(zhuǎn)的森林、林木允許用原核定地區(qū)的限額采伐，不允許用本地區(qū)、本單位核定的年采伐限額采伐核定范圍外的森林、林木。

第二篇：林木采伐管理規(guī)定

XX市林木采伐管理補(bǔ)充規(guī)定

（征求意見稿）

為了加強(qiáng)林木采伐工作管理，科學(xué)、有序、合理采伐林木，促進(jìn)林業(yè)資源有效利用和可持續(xù)增長，加快全市綠色家園建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律、法規(guī)和政策，在繼續(xù)執(zhí)行X政辦發(fā)[2003]16號文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。

第一條制定采伐規(guī)劃。市林業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）林木的林齡、生長狀況、地理位置、林帶網(wǎng)格等實(shí)際情況，科學(xué)制定5年的林木采伐規(guī)劃（此規(guī)劃從2006年開始，首次5年規(guī)劃為2006年－2010年），統(tǒng)籌安排全市林木采伐工作。

第二條實(shí)行限額采伐。按照省和綏化市下達(dá)的林木采伐指標(biāo)，依據(jù)全市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐規(guī)劃，本著生態(tài)、效益、發(fā)展兼顧的原則，科學(xué)合理確定林木采伐數(shù)量、采伐對象、采伐區(qū)域，科學(xué)認(rèn)定病、蟲、殘、老林標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排病、殘、老林的更新采伐，確保林木采伐按限額有序進(jìn)行。

第三條健全民主議事制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬申報采伐的林木，權(quán)屬歸村集體所有的，必須經(jīng)所在村村民委員會研究決定，并提交村民議事會討論同意，議定林木采伐數(shù)量、地點(diǎn)、用途，面向全村公示7天，由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出采伐申請。個人所有的林木申請采伐，要有村委會意見及印章，并有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出據(jù)的林權(quán)權(quán)屬證明，經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行申報。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策。對于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村擬申報采伐的林木，必須提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究決定，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字方可上報審批。

第五條強(qiáng)化現(xiàn)場勘察。擬申報采伐的林木，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都要逐一進(jìn)行現(xiàn)場勘查，實(shí)行全林每木檢尺，查清林木座落、株數(shù)、面積、胸徑和林木權(quán)屬，再由林業(yè)局資源股依據(jù)采伐條件和規(guī)劃，提出現(xiàn)場勘察意見，確定是否采伐以及采伐數(shù)量和采伐方式。如勘查設(shè)計與實(shí)地不符，由負(fù)責(zé)勘查設(shè)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第六條嚴(yán)格申報程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)限額和規(guī)劃向林業(yè)局提交林木采伐申請，自2006年起，林木采伐申請由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一提交，杜絕個人提交林木采伐申請。林業(yè)局對擬采伐林木要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)資源股現(xiàn)場勘察結(jié)果，提出審查意見，對于符合采伐條件的林木，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，由林業(yè)局上報綏化市林業(yè)局依法審批。

第七條采伐林木出售。集體所有或個人所有的林木依法審批后，林業(yè)局應(yīng)及時發(fā)放《林木采伐許可證》。集體所有林木出售前，應(yīng)再次召開村民議事會，確定底價，實(shí)行公開叫標(biāo)，競價出售。《林木采伐許可證》由林木所有者簽字領(lǐng)取，如未按采伐證規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，由領(lǐng)證人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第八條加快更新改造。對批準(zhǔn)采伐的林木，應(yīng)預(yù)留清根造林保證金或作業(yè)質(zhì)量保證金，以保障按要求作業(yè)及在當(dāng)年清除伐根，堅持標(biāo)準(zhǔn)整地，全部達(dá)到待植狀態(tài)，下一年春季成林，經(jīng)驗收合格后，發(fā)給《更新造林驗收合格證》及退還保證金。

第九條濫伐林木處理。對于無證采伐、超量采伐、異地采伐及不按采伐證規(guī)定進(jìn)行采伐的，嚴(yán)格按《森林法》有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅處理。

第十條不予申報采伐的林木。集體所有或個人所有林木采伐，有下列情形之一者，不準(zhǔn)申報采伐。

①沒有納入林木采伐規(guī)劃的；

②公示期間群眾有異議的；

③林木、林地權(quán)屬有爭議的；

④沒有林權(quán)證的；

⑤林齡達(dá)不到要求和農(nóng)田林網(wǎng)不完善的（殘次林及病蟲害木除外）。

第十一條本規(guī)定由市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：拜城縣林木采伐管理規(guī)定

拜城縣林木采伐管理規(guī)定

（2009年5月21日）

第一章

總則

第一條 為了加強(qiáng)林木采伐管理，保護(hù)、發(fā)展森林資源和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國森林法＞辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本規(guī)定。

第二條 凡在本縣范圍內(nèi)從事林木采伐、植物采挖等活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。

第三條

縣林業(yè)行政主管部門主管全縣林木采伐管理工作。

第四條

實(shí)行森林采伐限額管理責(zé)任制，縣林業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人為全縣森林采伐管理主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府的主要負(fù)責(zé)人為其轄區(qū)內(nèi)森林采伐限額管理第一責(zé)任人。

第五條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村護(hù)林組織，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，訂立護(hù)林公約，配臵專職或兼職護(hù)林員，落實(shí)護(hù)林責(zé)任。

第六條 對森林采伐或管理中的違法行為，任何單位和個人均有舉報的權(quán)利和義務(wù)。對各類舉報案件，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府及有關(guān)部門應(yīng)該積極協(xié)助縣林業(yè)行政主管部門依法及時查處。

第二章

森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理

第七條 森林采伐限額是采伐森林、林木蓄積的最大限量。凡采伐胸徑5厘米以上（含5厘米）的林木必須納入森林采伐限額管理。

第八條 森林采伐限額是包括總量限額和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)設(shè)臵的分項限額。在總量限額控制下，除撫育采伐、低產(chǎn)林改造可占用主伐限額，其他各分項限額不得互相擠占、挪用。

采伐類型分為主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)（效）林改造和其它采伐。其它采伐是指因風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、病蟲危害、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和工程建設(shè)占用（臨時占用）、征用林地的特殊情況確需對有關(guān)森林、林木進(jìn)行的采伐。

消耗結(jié)構(gòu)分商品材和非商品材。

第九條 凡采伐森林、林木作為商品材銷售的，必須納入地區(qū)制定的木材生產(chǎn)計劃，實(shí)行立木蓄積和木材產(chǎn)量雙項控制管理； 第十條 采伐限額及采伐計劃，由縣人民政府按地區(qū)下達(dá)的商品材采伐限額結(jié)合本縣實(shí)際確定采伐限額，委托縣林業(yè)行政主管部門在采伐限額內(nèi)以轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的森林資源，各樹種蓄積量，以及各樹種成、過熟林蓄積量為依據(jù)，分解落實(shí)到村、組、地塊，匯總后經(jīng)公示7天無異議后報縣人民政府黨組批準(zhǔn)后將采伐計劃下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，下達(dá)時間在每年1月底以前。第十一條 縣人民政府可以單列一部分商品材采伐指標(biāo)，用于因征占用林地、自然災(zāi)害所造成林木損失的采伐及依法查處森林案件所造成林木損失的計劃。

第十二條 非商品材采伐限額以農(nóng)民自用材（抗震安居、防洪等）為主。非商品材采伐限額由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場按縣人民政府下達(dá)的非商品材采伐限額實(shí)行總量控制，按程序報批。

第三章

憑證采伐管理

第十三條 凡采伐森林、林木必須按規(guī)定申領(lǐng)《林木采伐許可證》，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；

第十四條 采伐方式和要求：

1、成過熟林（20年以上）占80%以上，中幼齡樹木（15年以下）占20%以下的異齡林，可實(shí)行皆伐。皆伐面積一次性不得超過5公頃。

2、中幼齡樹木多的異齡林，應(yīng)當(dāng)實(shí)行擇伐。擇伐的蓄積強(qiáng)度不得大于單個小班地塊的40%，伐后林分的郁閉度應(yīng)當(dāng)保留在0.5以上。

3、幼齡林、中齡林應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撫育間伐。撫育間伐遵循砍小留大、砍密留疏、砍劣留優(yōu)的原則，撫育間伐強(qiáng)度不得超過20%。

4、對不符合經(jīng)營目的的低劣林，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行低產(chǎn)林改造。改造的主要對象是：

⑴郁閉度在0.2以下的疏林地。

⑵經(jīng)多次破壞性采伐的殘林或多代萌生無培育前途的林分。⑶遭受嚴(yán)重病蟲害、火災(zāi)等自然災(zāi)害的林分。

第十五條 對下列林木，確需進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，必須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行：

（一）水庫周圍的森林和林木；

（二）木扎提河、卡普斯浪河、臺勒維奇河、喀拉蘇河、克孜爾河等主要河流及支流兩岸的森林和林木；

（三）省道和縣鄉(xiāng)主要道路兩側(cè)的森林和林木；

（四）生長在戈壁和水土流失嚴(yán)重區(qū)域的森林和林木；

第十六條 山區(qū)和平原區(qū)天然林、名勝古跡及濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林和林木嚴(yán)禁采伐

第十七條 林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議的，在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十八條 對縣域內(nèi)的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)自治區(qū)、地區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木，是屬于珍貴樹木的，應(yīng)按此項規(guī)定進(jìn)行管理，否則就是違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。

第十九條 對古樹名木應(yīng)當(dāng)逐棵登記建檔，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，禁止采伐、損毀和擅自移植。因科學(xué)研究、工程建設(shè)確需移植古樹名木的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第四章 《林木采伐許可證》的申請和核發(fā)

第十九條 采伐林木由林權(quán)單位或個人提出申請并提交下列材料：

（一）《林木采伐申請書》。集體經(jīng)濟(jì)組織的林木，必須經(jīng)村民代表大會表決通過后，方可提出申請；

（二）林權(quán)證或其它有效法律證明；

（三）采伐計劃指標(biāo)批準(zhǔn)文件；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場林業(yè)站現(xiàn)場勘驗報告。第二十條 林木采伐報批程序：

（一）國有單位的林木采伐，由國有單位提出申請，報縣林業(yè)行政主管部門審批，核發(fā)林木采伐許可證；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人的林木采伐，由實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營管理林木的單位和個人提出申請，逐級報組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場審批，經(jīng)村民大會討論同意后公示7天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋鄉(xiāng)人民政府公章，由縣林業(yè)行政主管部門核發(fā)采伐證；

第二十一條 核發(fā)采伐證的部門，要嚴(yán)格審核采伐申請者提交的有關(guān)申報材料。符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)在提交齊全、有效的申報材料之日起十五日內(nèi)核發(fā)。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定期限內(nèi)說明理由并書面告知申請人。

第二十二條 審核發(fā)放采伐證必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格審核有關(guān)申請材料，對提交的材料不符合要求的，不得核發(fā)采伐證；

（二）采伐證填寫的采伐內(nèi)容必須與林木采伐申請書、現(xiàn)場勘驗報告的有關(guān)內(nèi)容一致，不得漏填、涂改和虛開采伐數(shù)量；

（三）發(fā)證采伐總量不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃；

（四）采伐地點(diǎn)必須落實(shí)到山頭地塊，并注明四至界線，實(shí)行一小班一證；

（五）必須繳納造林更新保證金，標(biāo)準(zhǔn)為30元/株。

（六）采伐證規(guī)定的采伐期限原則上不得超過30天。

第二十三條 審批權(quán)限：單批次采伐量在30m3以下的由縣林業(yè)局審批；單批次采伐量在30--60m3的由縣林業(yè)局報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批；單批次采伐量在60--250m3的由縣林業(yè)局報縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或黨組研究決定審批。鄉(xiāng)、村兩級無權(quán)審批辦理林木采伐證及收取育林基金，對未報而批采伐林木者將予以處罰或依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 縣林業(yè)主管部門在核發(fā)采伐證時，應(yīng)要求林權(quán)單位或個人將采伐證規(guī)定的項目和控制指標(biāo)及采伐須知，在采伐作業(yè)前告知采伐實(shí)施者。

第二十五條 有下列情況之一的，不得核發(fā)《林木采伐許可證》：

（一）上采伐后未及時完成更新造林任務(wù)的；

（二）林木權(quán)屬不清或存有爭議的；

（三）未納入木材生產(chǎn)計劃的；

（四）林木未達(dá)主伐年齡而申請主伐的，而低產(chǎn)林改造、遭受自然災(zāi)害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）上發(fā)生重大盜伐、濫伐森林案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（六）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地審核同意書》或批準(zhǔn)文件的；

（七）采伐森林火災(zāi)過火林木未提供縣級以上森林防火機(jī)構(gòu)關(guān)于火災(zāi)受害情況證明材料的；

（八）采伐病蟲害林木未提供縣級以上森防部門病蟲受害情況證明材料的；

；

（九）未按規(guī)定提交有關(guān)證明材料或提交的證明材料不符合實(shí)際情況的；

第五章

林木采伐許可證的管理

第二十六條 《林木采伐許可證》是采伐森林、林木的法律憑證，由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門的要求，統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。任何單位和個人不得翻版印制，不得偽造、涂改和買賣。

第二十七條 空白《林木采伐許可證》由縣林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一到省林業(yè)行政主管部門領(lǐng)取，確定專人管理發(fā)放《林木采伐許可證》。

第二十八條 《林木采伐許可證》的主要內(nèi)容填寫應(yīng)完整規(guī)范。主要內(nèi)容包括采伐單位或個人、采伐地點(diǎn)、采伐方式、采伐樹種、采伐面積以及四至、采伐蓄積量、出材量、采伐期限、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證人簽章等。

第二十九條 林木權(quán)屬發(fā)生流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h林業(yè)行政主管部門辦理林木權(quán)屬變更登記手續(xù)，由受讓方憑林木權(quán)屬登記證明申請轉(zhuǎn)讓林木的采伐許可證。

第三十條 《林木采伐許可證》應(yīng)發(fā)給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營管理林木的單位和個人。

第三十一條 發(fā)證部門必須建立健全林木采伐審批登記和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場為單位建立林木采伐計劃消減臺帳制度，并逐級匯總，定期上報核發(fā)情況。回收的舊《林木采伐許可證》（存根）應(yīng)妥善保管，保管期限為5年。

第六章

采伐作業(yè)要求與監(jiān)督

第三十二條 采伐單位和個人在取得《林木采伐許可證》后，應(yīng)在規(guī)定的采伐期內(nèi)實(shí)施采伐作業(yè)。實(shí)行采伐面積和采伐蓄積雙項控制。一個采伐作業(yè)區(qū)內(nèi)采伐面積和立木采伐蓄積的允許誤差不得超過5%。

第三十三條 采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按《林木采伐許可證》的規(guī)定進(jìn)行采伐，不得越界采伐或者遺棄已采伐的林木；

（二）撫育間伐、擇伐和漸伐作業(yè)實(shí)行號樹伐木，先伐除病腐木、風(fēng)折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經(jīng)濟(jì)價值高的樹木；

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護(hù)通訊、電線、電纜設(shè)施及其他保留樹木。

（四）伐根高度不得超過10厘米；

（五）林木采伐實(shí)施過程中，采伐面積、蓄積或出材量有一項達(dá)到《林木采伐許可證》規(guī)定的，應(yīng)立即終止采伐。確需繼續(xù)采伐的，必須重新申請，報經(jīng)原發(fā)證部門批準(zhǔn)，重新辦理《林木采伐許可證》。

第三十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場林業(yè)站要加強(qiáng)對伐區(qū)采伐作業(yè)情況的監(jiān)督檢查，并建立伐區(qū)生產(chǎn)管理檔案，對違反采伐作業(yè)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止采伐，直到糾正為止。

第三十五條 林木采伐完畢后，采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)在伐后七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請伐后驗收，驗收的主要內(nèi)容包括采伐界線、采伐樹種、采伐強(qiáng)度、采伐數(shù)量和伐區(qū)木材的利用情況等，并簽發(fā)伐區(qū)采伐作業(yè)質(zhì)量驗收證明。伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收辦法由縣林業(yè)行政主管部門制定。

第三十六條 采伐林木的單位和個人都必須嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、期限、面積、樹種、方式、數(shù)量實(shí)施采伐。因特殊情況不能在采伐證規(guī)定的期限內(nèi)完成采伐任務(wù)的，采伐單位必須在采伐許可證規(guī)定的有效期內(nèi)，申報延期手續(xù)，經(jīng)發(fā)證單位同意，并在采伐許可證上簽署意見后，方可延期采伐。對任意超過采伐期限、面積、四至、數(shù)量采伐和易地采伐，或不按采伐證規(guī)定樹種、方式采伐的，一律按濫伐林木論處

第三十七條 伐區(qū)已伐倒，但年終未運(yùn)出的木材，須結(jié)轉(zhuǎn)下一運(yùn)輸銷售的，必須經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)人員核實(shí)批復(fù)后，原則上在次年6月30日以前銷售運(yùn)輸（半成品或成品）完畢，原木不得外運(yùn)。

第三十八條 集體林木銷售必須經(jīng)過村民大會研究，確定底價后由縣林業(yè)局組織公開競價拍賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)站人員參加并監(jiān)督，拍賣所得必須存入指定賬戶，待采伐跡地更新完成通過驗收后方可使用。若在拍賣過程中出現(xiàn)違規(guī)情況，縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府有權(quán)立即終止。

第七章

采伐跡地更新

第三十九條 采伐林木的單位和個人，對采伐跡地應(yīng)于采伐后15日內(nèi)清除樹根，在規(guī)定期限內(nèi)及時更新。要求必須在采伐后的當(dāng)年或者次年4月15日前完成更新任務(wù)，杜絕返荒現(xiàn)象。

第四十條 更新的質(zhì)量必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)年成活率應(yīng)當(dāng)不低于85%，三年后保存率應(yīng)當(dāng)不低于80%；

第四十一條 更新造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹，細(xì)致整地，良種壯苗，密度合理，精心栽植，適時撫育。

第四十二條 森林更新后，縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)對更新面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，填寫采伐跡地更新造林情況調(diào)查表和驗收證明，檢查驗收合格后將造林更新保證金退還林木采伐申請單位和個人。

第四十三條 林木采伐申請單位和個人未按照規(guī)定的期限和更新質(zhì)量要求完成更新，縣林業(yè)行政主管部門可使用其繳納的造林更新保證金用于采伐跡地更新造林。

第八章 責(zé)任追究

第四十四條 盜伐、濫伐林木的，按照《森林法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本規(guī)定，非法采伐（采挖或移植）、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本規(guī)定，買賣《林木采伐許可證》的，由縣林業(yè)行政主管部門沒收違法買賣的證件和違法所得，并處違法買賣證件價款1至3倍的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。偽造《林木采伐許可證》，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 縣林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場人民政府不認(rèn)真履行職責(zé)，有下列情形之一的，追究主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和經(jīng)辦人的責(zé)任。

（一）違反本規(guī)定，制定和下達(dá)森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)的；

（二）擅自截留、挪用、擠占和調(diào)增森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的；

（三）林木采伐管理混亂、伐區(qū)監(jiān)管不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞森林資源重大和特大案件的。

第四十八條 違反本規(guī)定核發(fā)采伐證的，追究發(fā)證部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對直接責(zé)任人除取消發(fā)證資格外，并給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第四十九條 伐區(qū)現(xiàn)場勘驗人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，超過允許誤差，要查清原因，屬玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、偽造勘驗報告的，縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正，對直接責(zé)任人給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第五十條 有下列情形之一的，由縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期完成更新造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成更新 9 造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50%的；

（三）更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85%的，三年后保存率未達(dá)到80%的；

（四）植樹造林單位未按照縣人民政府的規(guī)劃要求按時完成造林任務(wù)的。

第九章

附 則

第五十一條 本規(guī)定由縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。

第四篇：采伐管理

長春專員辦資源監(jiān)管處 楊本廷

第一節(jié) 采伐管理的概念

一、管理的概念。

管理科學(xué)認(rèn)為管理就是有限的資源分配到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去的決策活動，管理就是為了到達(dá)預(yù)定的目標(biāo)，有效地利用各種資源所進(jìn)行的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及所建立的工作、秩序和制度的總和。

任何管理都是一個系統(tǒng)。按照現(xiàn)代管理的要求，管理系統(tǒng)應(yīng)是一個功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、靈活高效的管理體系。

管理的內(nèi)容包括：管理目標(biāo)、管理對象、管理職能、管理制度、管理過程、管理方法、管理手段和管理技術(shù)等。其中，關(guān)鍵是目標(biāo)，或叫目標(biāo)要求。沒有目標(biāo)的管理是混亂的管理。目標(biāo)不一致，也就等于沒有目標(biāo)。如我們林業(yè)管理是，國家要生態(tài)，要環(huán)境，地方政府要利稅、企業(yè)要發(fā)展、職工要生存所以說是各有各的目標(biāo)，各有各的想法，結(jié)果是出現(xiàn)了效益采伐、伐區(qū)設(shè)計出現(xiàn)了應(yīng)設(shè)未設(shè)，采伐作業(yè)時不按設(shè)計采伐，造成多砍樹、多賣錢，造成過量采伐，使可采資源枯竭，林分結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量低下的嚴(yán)峻局面。

森林采伐管理：是指各級林業(yè)主管部門根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》及各項有關(guān)法律和規(guī)定，為達(dá)到切實(shí)保護(hù)、充分合理利用、及時更新、科學(xué)培育、可持續(xù)經(jīng)營利用森林資源，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的目標(biāo)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合措施。簡單說，就是控制好森林資源的消耗和促進(jìn)森林資源的增長及林分質(zhì)量的提高。

二、森林采伐管理的任務(wù)和職責(zé)。

（一）任務(wù)

1、宣傳、貫徹和監(jiān)督執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》及其有關(guān)森林采伐管理的法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)程，使森林采伐管理逐步走上科學(xué)管理的軌道。

2、完善和提高森林采伐管理的各項規(guī)章、制度，使森林采伐管理做到有法可依，有章可循。

3、建立健全各級森林采伐管理機(jī)構(gòu)，配齊各級懂技術(shù)會管理的采伐管理人員，做到能層層控制森林資源的消耗。

（二）職責(zé)

1、制定和貫徹落實(shí)年森林采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源消耗，杜絕森林采伐失控，加快實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的進(jìn)程。

2、參與本單位的木材生產(chǎn)計劃的制定工作。根據(jù)年采伐量不得高于年采伐限額并留有余地的原則，制定木材生產(chǎn)計劃。

3、參加伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的伐區(qū)踏查和定點(diǎn)工作。

4、會同計劃、生產(chǎn)、營林等部門組織伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果審議，并負(fù)責(zé)起草、上報伐區(qū)設(shè)計文件。

5、按資源管理事權(quán)劃分和上級授權(quán)范圍核發(fā)林木采伐許可證。

6、根據(jù)基層生產(chǎn)單位的申請，掌握伐區(qū)撥交，簽發(fā)林木采伐許可證 和伐區(qū)采伐作業(yè)證。

7、會同生產(chǎn)、營林、設(shè)計等有關(guān)部門進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收，簽發(fā)伐區(qū)驗收證。

8、及時、準(zhǔn)確、全面地記錄采伐管理臺帳，保管各種采伐管理原始記錄憑證。

9、負(fù)責(zé)采伐所消耗的森林資源和年終結(jié)存的報表統(tǒng)計，并向資源檔案管理部門提供森林資源消耗的數(shù)據(jù)，并定期或不定期的寫出采伐管理的工作總結(jié)和分析報告，不斷促進(jìn)采伐管理工作的發(fā)展。

我們監(jiān)督工作的任務(wù)，就是對采伐管理的任務(wù)和職責(zé)的履行過程進(jìn)行監(jiān)督。如有違法違規(guī)的要及時地提出及制止。

第二節(jié) 編制采伐限額的簡要過程

一、執(zhí)行采伐限額的重要性

我們大家知道，森林資源管理與監(jiān)督的目的就是把森林資源保護(hù)好利用好管理好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。那么，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我看核心就是年森林采伐限額的執(zhí)行情況。通過對年森林采伐限額的監(jiān)督檢查，可直接對各級政府、林業(yè)主管部門、企業(yè)法人和生產(chǎn)者管理行為和生產(chǎn)過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的正確與否好與壞，可直接作出評價?？蓪Τ霈F(xiàn)的政府行為、部門行為、法人執(zhí)法違法違規(guī)等傾向性問題及時進(jìn)行處理。比如遼寧省2003年政府出臺的59號文件規(guī)定林木采伐指標(biāo)可跨使用，伐區(qū)可跨采伐，經(jīng)對遼寧的檢查發(fā)現(xiàn)這些問題，延邊州1998年熟化林地等一些問題，與國家的森林法是相悖的。經(jīng)過我們檢查糾正了這些不正確的決定。這是直接關(guān)系到森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行采伐限額，可使森林資源越采越好、越采越多，使森林資源可持續(xù)利用尤其可保證我國的國土生態(tài)安全。反之的結(jié)果都知道，森林資源總量下降，森林遭到破壞，林分質(zhì)量下降，資源越采越少，直至資源枯竭。因此說，編制一個科學(xué)合理的年森林采伐限額就顯得極為重要。所以說國家林業(yè)局對編制森林采伐限額工作非常重視，制定方案，下發(fā)文件，召開專題會議研究部署，尤其是從“十五”森林采伐限額開始，國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一測算，對各省提供的編限數(shù)據(jù)組織專家認(rèn)真審核。并由國家林業(yè)局規(guī)劃院統(tǒng)一測算，“十一五”也由國家林業(yè)局統(tǒng)一制定方法，編制測算程序，由省林業(yè)規(guī)劃院統(tǒng)一測算的。“九五”之前都是各?。ㄒ郧笆歉魇∽约壕?，有人為因素）選擇適合本省情況的計算公式，省里統(tǒng)一制定方案，交由各縣、局自己計算。這種改革說明年森林采伐限額編制的重要性。也充分體現(xiàn)國家林業(yè)局對這項工作高度重視。

二、編制的時間和使用的期限

（一）編制的時間和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

年森林采伐限額是五年編制一次，是和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)五年計劃是相匹配的。我們現(xiàn)行的年森林采伐限額執(zhí)行期限是和國家五年計劃同步的。是由國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行的?！笆濉敝笆菄鴦?wù)院用國辦函發(fā)的文件，“十五”是國函發(fā)的，“十一五”是以國務(wù)院正式文件下發(fā)的（國發(fā)〔2005〕41號）。這樣一比較，說明國務(wù)院對森林資源保護(hù)管理利用高度重視。

（二）年森林采伐限額的使用期限

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額一經(jīng)批準(zhǔn)，使用期限為五年，是編制消耗森林資源最大限度。這個期間無特殊情況是不會動也就是不調(diào)整的。國家林業(yè)局批復(fù)的增加采伐指標(biāo)，也是總限額內(nèi)調(diào)濟(jì)的，因國家掌握重點(diǎn)國有林區(qū)和地方的預(yù)留指標(biāo)。這個指標(biāo)主要用于突發(fā)事件時用的，如自然災(zāi)害、火災(zāi)、地震等不可預(yù)見的突發(fā)事件。另外國家林業(yè)局每年還要下達(dá)全國的木材生產(chǎn)計劃。這個計劃是小于年森林采伐限額的，因此，各省采伐消耗總量要以木材生產(chǎn)計劃為準(zhǔn)。就不能以限額的數(shù)為依據(jù)了。

（三）采伐限額的發(fā)展階段

我們國家實(shí)際是“七五”期間開始編制限額，但那時的限額是以國家需要木材為主，沒有考慮到用材林采伐量小于生長量這個核心。實(shí)際編制的原則是采伐量大于生長量這個原則。這個期間屬于過量采伐階段?！鞍宋濉笔钦{(diào)整階段，這里的限額是總體上用材林采伐量與用材林生長量持平，但在執(zhí)行過程中不嚴(yán)格，不論是制度還是機(jī)制都不到位的，實(shí)際上還是過量采伐，這個階段屬于調(diào)整階段，向好的方向發(fā)展。1991年吉林省搞了林木生產(chǎn)商品化改革，提取育林基金26%，作為模擬林價，實(shí)行上賣青山，下賣青草試運(yùn)行。這個階段個別局存在超生長量制定限額的，如白河、紅石、露水、三岔子等幾個林業(yè)局，成過熟林比重大，可超生長量編制年森林采伐限額。

“九五”時期屬治理階段?！笆濉睍r期屬提高階段。

三、編制限額的簡要程序

（一）編制的基本原則（以編制“十一五”限額為例）

1、森林采伐分類施策、分類管理的原則，按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。

（1）商品材中的用材林采伐量不超過用材林生長量。

（2）國有重點(diǎn)地區(qū)天然林保護(hù)工程劃定的禁伐區(qū)不編制年森林采伐限額。

（3）法律法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。如自然保護(hù)區(qū)、國防林、風(fēng)景林等。

2、森林資源可持續(xù)經(jīng)營的原則。要根據(jù)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和生態(tài)地位，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時也要積極經(jīng)營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標(biāo)。

3、總量控制和分項管理的原則，在設(shè)置總量限額的同時，設(shè)置采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項限額。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產(chǎn)（效）林改造限額和其它采伐限額；消耗結(jié)構(gòu)分項限額為：商品材采伐限額和非商品材采伐限額。

（二）編制范圍

凡采伐胸徑5厘米（含5 厘米）以上的林木和按照技術(shù)規(guī)程計算、調(diào)查蓄積量的林木（含經(jīng)濟(jì)林），必須編制年森林采伐限額，農(nóng)村居民房前屋后、自留地上個人所有的零星林木除外。

（三）編制單位

1、國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場為單位編制年森林采伐限額；集體和個人所有的林木以縣（含區(qū)、市、旗）為單位編制年森林采伐限額；鐵路、公路、城建、水利、部隊、農(nóng)場、廠礦等非林業(yè)系統(tǒng)編限單位的確定，由各省林業(yè)主管部門商上述省級主管部門共同確定。

2、達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營單位和個人，可單獨(dú)編制年森林采伐限額，“一定規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

（四）資源數(shù)據(jù)

1、經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的2001年以后進(jìn)行的二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)更新到2003年底，直接用于合理年采伐量的測算。2、1996—2001年期間進(jìn)行二類資源調(diào)查的數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，根據(jù)歷年來森林資源消長狀況將資源數(shù)據(jù)更新到2003年底。開展分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作的資源調(diào)查可作為森林資源二類調(diào)查的補(bǔ)充調(diào)查。3、1996年以后未進(jìn)行二類調(diào)查的編限單位，必須及時組織技術(shù)力量開展森林資源調(diào)查，使用最新的資源調(diào)查數(shù)據(jù)測算合理年采伐量。

（五）有關(guān)技術(shù)參數(shù)

1、采伐年齡

（1）生態(tài)公益林的更新采伐、其它采伐年齡要比《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定同樹種的主伐年齡至少大一個齡級。

（2）一般用材林的主伐，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡。（3）定向培育的工業(yè)原料用材林的采伐年齡由經(jīng)營者確定。

2、出材率

編限單位要根據(jù)本單位森林資源實(shí)際情況，合理確定商品林出材率。各省要在嚴(yán)格審核編限單位商品材出材率的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省森林資源實(shí)際情況，合理確定本省商品材出材率。

3、其他參數(shù)的確定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：皆伐周期、擇伐的輪伐期、撫育伐的間隔期等。

（六）合理年采伐量測算

1、測算方法

（1）編限單位統(tǒng)一采用“模擬計算法”對用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行測算。（2）編限單位依法編制并依法經(jīng)過批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，并且經(jīng)營方案尚在經(jīng)理期內(nèi)，其合理年采伐量可按照森林經(jīng)營方案確定，但必須采用“模擬計算法”對其用材林主伐和生態(tài)公益林更新采伐的合理年采伐量進(jìn)行驗證。然后經(jīng)過幾個反復(fù)，于各局、縣溝通，然后向廳黨組匯報把限額編制的盤子全面匯報。

2、有關(guān)要求

（1）嚴(yán)格按照采伐限額編制的原則和本單位森林資源的實(shí)際情況，區(qū)分不同林種、樹種、林分起源和經(jīng)營目標(biāo)，以促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高林分質(zhì)量為目的，合理測算合理年采伐量。

（2）測算合理年采伐量的有關(guān)技術(shù)參數(shù)確定必須科學(xué)合理，必要時要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員審核后方可用于測算工作。

（3）國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》后，各省級林業(yè)主管部門和具體編限單位要按照《導(dǎo)則》的規(guī)定，確定其森林采伐管理策略。

（4）東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)國有森工企業(yè)的伐區(qū)準(zhǔn)備作業(yè)用材必須測算合理年采伐量，納入采伐限額管理。

（七）建議指標(biāo)

1、總量限額建議指標(biāo)

根據(jù)森林資源實(shí)際情況測算的合理年采伐量是確定編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)的主要依據(jù)。因特殊情況必須超過測算的合理年采伐量確定年森林采伐限額建議指標(biāo)的，必須提供充分理由。

2、分項限額建議指標(biāo)

（1）分別測算天然林中商品林、生態(tài)公益林和人工林中商品、生態(tài)公益林的合理年采伐量，采伐限額建議指標(biāo)分列。

（2）要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的實(shí)際，合理確定商品材和非商品材限額建議指標(biāo)。

（八）編報程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標(biāo)，須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門初審并經(jīng)同級人民政府審核后逐級上報，由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核后上報國務(wù)院審核批準(zhǔn)，并抄送國家林業(yè)局。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)，由其省級森工（林業(yè)）主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出初審意見，報經(jīng)國家林業(yè)局審核后，上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

各編限單位年森林采伐限額建議指標(biāo)務(wù)必于2005年9月30日前上報國務(wù)院。

第三節(jié) 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的呈報與審批程序

一、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的審定

凡采伐森林和林木，不論國有或集體、個人（包括團(tuán)體），都必須有經(jīng)過上級部門核發(fā)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計許可證的專業(yè)設(shè)計單位或經(jīng)過培訓(xùn)并取得設(shè)計資格證書的個人實(shí)地組織調(diào)查設(shè)計，調(diào)查設(shè)計的單位和個人，對調(diào)查設(shè)計負(fù)有法律責(zé)任。設(shè)計的成果，經(jīng)單位伐區(qū)調(diào)查設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組審核合格后，報駐局監(jiān)督專員辦審核。

二、對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的監(jiān)督

駐在單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對當(dāng)年伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果要進(jìn)行現(xiàn)地監(jiān)督檢查，按照5%的比例進(jìn)行抽檢。在抽檢合格的基礎(chǔ)上，對駐在局審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果進(jìn)行全面審核，合格后出具審核報告交駐在局。對不合格的伐區(qū)設(shè)計成果返回駐在局，不予簽批。

三、生產(chǎn)單位（駐在局）經(jīng)監(jiān)督專員辦審核合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果報上級管理部門審批，審批的伐區(qū)設(shè)計成果就具有法律效力，任何單位和個人均無權(quán)改動，任何未經(jīng)上級主管部門核發(fā)具有設(shè)計資質(zhì)的單位和個人的設(shè)計，各級管理部門不予受理。

四、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果呈報程序和時間。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果呈報的程序是，經(jīng)駐局監(jiān)督辦審核合格后，由生產(chǎn)單位的資源管理部門的采伐管理人員上報，省直森工企業(yè)報林業(yè)廳審批，延邊森工企業(yè)報延邊林管局審批，地方由各縣（市）自己審批。一般要求伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果應(yīng)提前一年完成，目前的采伐作業(yè)時間基本是當(dāng)年的四季度和翌年的一季度進(jìn)行。因此說，原則上伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果上報審批時間為1、9月，呈報給相應(yīng)的森林資源管理部門審批。凡是經(jīng)審批不合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，均不作為采伐作業(yè)的法律文件，同時不得搞生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的有效使用期為三年，過期作廢。

第四節(jié) 林木采伐許可證的核發(fā)

一、林木采伐許可證的法律地位

《森林法》第三十二條明確規(guī)定“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐（除農(nóng)民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木）”，第三十三條還規(guī)定“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證?！卑凑招谭ǖ谒陌倭闫邨l“林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重、致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！边@就從法律上確定了林木采伐許可證的法律地位。即采伐許可證是采伐林木的法律憑證。在伐前必須要公示，讓廣大職工群眾知道，并進(jìn)行監(jiān)督。采伐單位必須取得林木采伐許可證，憑證進(jìn)行采伐作業(yè)。凡是無證采伐林木、或不按采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容（時間、地點(diǎn)、數(shù)量、方式）采伐林木的都是違法的，同時要追究行政或刑事責(zé)任。

森林法實(shí)施條例第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。林木采伐許可證的樣式由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

森林法對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。森林法及其森林法實(shí)施條例的森林采伐辦法，使林木采伐走上了法制化軌道。

二、采伐許可證的作用

（一）可以有效地控制森林采伐量。采伐許可證必須標(biāo)明采伐森林、林木的地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、林齡、出材和保留量等資源情況。申請人和審批人，對申請和審批工作，都要負(fù)有行政責(zé)任和法律責(zé)任。這樣，就能有效地控制木材總產(chǎn)量和制止亂砍濫伐及不合理的采伐。

（二）可以促進(jìn)森林分類經(jīng)營?？砂戳址N、齡組和林分狀況，分類選擇合理的經(jīng)營方式，避免把重點(diǎn)公益林和防護(hù)林當(dāng)作商品林來經(jīng)營、采伐，把撫育間伐當(dāng)作主伐等。有利于保護(hù)森林，發(fā)展和保護(hù)好森林資源。

（三）可以約束伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的提高。實(shí)行采伐許可證制度，把伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的好壞作為能否發(fā)放采伐許可證的一個法律條件。所以申請采伐許可證的單位或個人，會自覺地約束自己，加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理。

（四）可以約束采伐跡地及時更新，防止出現(xiàn)更新欠帳的現(xiàn)象。因為提出申請采伐許可證的單位和個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的更新面積、株數(shù)、樹種和期限，完成更新任務(wù)，否則，發(fā)證部門有權(quán)不再發(fā)給新的采伐許可證。

（五）實(shí)行憑證采伐制度，有利于對森林資源的保護(hù)、利用、更新進(jìn)行管理。我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用采伐許可證進(jìn)行對采伐全過程的監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的采伐單位和個人及時進(jìn)行糾正，停止采伐，防止濫伐等破壞森林資源的行為發(fā)生，有效地保護(hù)好森林資源。

三、申請采伐許可證程序和憑據(jù)。

（一）申請和發(fā)放林木采伐許可證，一般程序是：

1、采伐單位或個人提出申請：常規(guī)是提出書面申請，以文件形式，并提交有關(guān)憑據(jù)和設(shè)計文件。

2、發(fā)證機(jī)關(guān)審核復(fù)查：由上級資源部門，對采伐單位或個人提出的申請和憑據(jù)進(jìn)行審核，一是審核有關(guān)憑據(jù)是符合實(shí)際情況，是否符合憑據(jù)；二是審查伐區(qū)設(shè)計資料是否符合規(guī)程要求（現(xiàn)在均利用計算機(jī)審核，程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化了。）

3、現(xiàn)地踏查：資源管理部門在初步審查的基礎(chǔ)上，對一些影響大的采伐作業(yè)的伐區(qū)，可到現(xiàn)地查看。如風(fēng)景林、重點(diǎn)公益林的特殊采伐、古樹名木等的采伐。龍江、內(nèi)蒙、大興安嶺專員辦發(fā)證，均對上報伐區(qū)按1%的比例現(xiàn)地查看。

4、批準(zhǔn)發(fā)證：審核無誤后，按審批發(fā)證權(quán)限規(guī)定，由規(guī)定的資源管理部門核發(fā)林木采伐許可證。

（二）申請采伐許可證的憑據(jù) 森林法實(shí)施條例第三十條規(guī)定，申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

一是國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐調(diào)查設(shè)計文件和上采伐更新驗收證明；

二是其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

三是個人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。

第五節(jié) 伐區(qū)撥交

伐區(qū)撥交，根據(jù)上級批準(zhǔn)的林木采伐許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、時間把將要采伐的伐區(qū)從經(jīng)營階段轉(zhuǎn)到采伐利用階段的一種必不可少的手續(xù)。通過撥交，規(guī)定采伐作業(yè)的范圍，明確采伐作業(yè)時間和采伐作業(yè)方式，做到心中有數(shù)，并增強(qiáng)搞好伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的責(zé)任心。作業(yè)撥交、檢查和驗收是伐區(qū)采伐管理工作中非常重要的三個環(huán)節(jié)，是森林從經(jīng)營過程轉(zhuǎn)為采伐利用過程，然后再轉(zhuǎn)為森林經(jīng)營過程的重要三個環(huán)節(jié)。作業(yè)單位沒有采伐作業(yè)證可視為無證采伐。

撥交伐區(qū)一般有三種形式：

一是用經(jīng)濟(jì)手段的撥交方法。通過林價形式撥交。

二是用行政手段撥交的方法。通過行政手段撥交伐區(qū)。目前基本方法是這一種。

三是個人采伐直接用采伐許可證進(jìn)行采伐作業(yè)的方法。這種方法基本是個人采伐林木的伐區(qū)。目前看吉林省的伐區(qū)撥交過程屬三級撥交，森工系統(tǒng)是局、場、工隊，地方縣（市）是縣里批，場、工隊二級撥交。正常伐區(qū)撥交要一個采伐工隊二個小班。但現(xiàn)在由于資源不好，作業(yè)地點(diǎn)很分散，且大部分都外委采伐作業(yè)，冬季時間又短，因此現(xiàn)在撥交伐區(qū)不是很嚴(yán)格執(zhí)行不超二個小班的規(guī)定。

伐區(qū)撥交注意的事項：

一是撥交伐區(qū)要以采伐許可證規(guī)定內(nèi)容為依據(jù)，否則視為無證采伐； 二是撥交伐區(qū)不能跨使用，不能超過采伐許可證規(guī)定的時間；

三是前一小班作業(yè)不合格，質(zhì)量問題未得到處理或糾正之前，不能撥交新小班。

第六節(jié) 伐區(qū)驗收

國家林業(yè)局2005年8月16日發(fā)布《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的第12.4條款中單獨(dú)規(guī)定了伐區(qū)檢查驗收工作?！傲帜静煞プ鳂I(yè)單位應(yīng)在完成伐區(qū)采伐作業(yè)后三天內(nèi)向林業(yè)資源部門提出驗收申請，資源主管部門接到申請后，在采伐結(jié)束后到現(xiàn)地進(jìn)行檢查驗收?！彼哉f，根據(jù)國家林業(yè)局的要求，誰批復(fù)、誰檢查驗收的原則。第12.6條款中又規(guī)定“采伐驗收合格證的發(fā)放”一是經(jīng)檢查驗收合格的伐區(qū)，由當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門發(fā)放采伐驗收合格證，因伐區(qū)清理、環(huán)境影響和資源利用造成不合格的，發(fā)放整改通知書，限期糾正，直到合格時方能發(fā)證。因越界采伐、超林木采伐許可證采伐造成不合格的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門按相關(guān)法律法規(guī)的處理決定，不發(fā)放采伐驗收合格證。二是采伐驗收合格證的樣式由省級以上林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

由此可見，伐區(qū)驗收是非常關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是森林采伐管理的法定程序。

一、伐區(qū)檢查驗收程序

檢查小組由森林資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，成員包括森林資源管理人員，森林資源所有者參加，地方可以邀請當(dāng)?shù)鼐用翊韰⒓?。伐區(qū)作業(yè)的檢查驗收應(yīng)在采伐結(jié)束后立即進(jìn)行。

1、林木采伐作業(yè)單位應(yīng)在完成伐區(qū)作業(yè)后3天向林業(yè)資源管理部門提出驗收申請，資源管理部門接到申請后，在采伐結(jié)束時到現(xiàn)地進(jìn)行檢查驗收；

2、檢查驗收按作業(yè)設(shè)計小班進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；

3、檢查驗收小組在伐區(qū)檢查時應(yīng)有采伐單位代表陪同；

4、森林采伐作業(yè)規(guī)程中規(guī)定的方法，林分因子采用機(jī)械抽樣方法，圖上布點(diǎn)（帶），現(xiàn)地實(shí)測，實(shí)測樣地（標(biāo)準(zhǔn)地）的面積不應(yīng)低于作業(yè)面積的3%，最小實(shí)測樣地面積不應(yīng)小于0.02公頃，實(shí)測樣地（標(biāo)準(zhǔn)地）的數(shù)量在3塊以上，且均勻分布在小班內(nèi)；

5、檢查驗收發(fā)現(xiàn)的所有沒有按照規(guī)程作業(yè)的伐區(qū)都應(yīng)向采伐單位代表說明；

6、檢查驗收結(jié)束后，應(yīng)由采伐單位簽署檢查單。

國家林業(yè)局頒布的森林采伐作業(yè)規(guī)程中規(guī)定伐后驗收采取百分制，總分達(dá)到85分為合格，檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)見規(guī)程。其中改變采伐方式和越界采伐為否定因子，滿足其一即判定為不合格小班。

伐區(qū)驗收不合格的，不能轉(zhuǎn)入新伐區(qū)作業(yè)，需經(jīng)過糾正處理后，再行復(fù)驗，方可轉(zhuǎn)入新伐區(qū)作業(yè)。在我們省內(nèi)規(guī)定象這樣的伐區(qū)驗收不發(fā)合格證。

第七節(jié) 森林采伐作業(yè)的統(tǒng)計

一、采伐管理臺帳的統(tǒng)計和使用。

（一）采伐管理臺帳是全縣（局）、場（站）森林采伐經(jīng)營活動登記的帳本它可準(zhǔn)確提供森林資源采伐消耗量和小班檔案變化情況的歷史資料。所以說要認(rèn)真負(fù)責(zé)、逐項、及時、準(zhǔn)確地填寫。

（二）臺帳的登記

1、采伐許可證批復(fù)后，立即按許可證的批復(fù)數(shù)量和相應(yīng)的小班設(shè)計資料在虛線以上逐項登記入帳，且要填全。

2、伐區(qū)撥交和驗收后，應(yīng)在同一個小班欄次中虛線以下分別登記撥交和驗收的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中驗收的數(shù)據(jù)一定要按現(xiàn)地實(shí)際驗收數(shù)填寫。

3、登記時在填清“三證”的批號和時間。

（二）森林采伐消耗統(tǒng)計的目的

1、及時準(zhǔn)確全面地反映各種森林采伐所消耗的森林資源的數(shù)量、質(zhì)量構(gòu)成情況，為加強(qiáng)森林資源管理提供基礎(chǔ)資料。

2、為國家和有關(guān)部門制定林業(yè)方針政策、檢查方針政策執(zhí)行情況提供科學(xué)依據(jù)。

3、為編制林業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營方案，保護(hù)和利用好森林資源，組織好林業(yè)生產(chǎn)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供可靠依據(jù)。

4、為調(diào)整和更新森林資源檔案提供原始準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、森林采伐消耗森林資源年報的統(tǒng)計

1、統(tǒng)計單位

森林采伐消耗森林資源統(tǒng)計分為四級：

①林場、林業(yè)工作站及各縣（市）、局屬其他采伐單位，要以伐區(qū)（村）、作業(yè)區(qū)、小班為統(tǒng)計單位。②縣（市）、局林業(yè)主管部門（省直各局報省林業(yè)廳）、經(jīng)營局向市（州）林業(yè)主管部門提報以林場、林業(yè)工作站為單位的統(tǒng)計報表。

③各市、州林業(yè)主管部門向省提報以縣（市）、局、林場為單位的統(tǒng)計報表。

④省林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提報以縣（市）、局及其他縣級單位為統(tǒng)計單位的統(tǒng)計報表。

2、報送時間。按省級林業(yè)主管部門要求進(jìn)行。一般情況是1月10前各林場（林業(yè)工作站）報縣（市）、局；1月20日前各縣（）、局報各市、州林業(yè)主管部門；各市、州應(yīng)于2月10日前報省林業(yè)主管部門，省級林業(yè)主管部門應(yīng)于2月未報國家林業(yè)局。

3、按權(quán)屬統(tǒng)計報表

各統(tǒng)計單位按采伐木材的權(quán)屬，分別進(jìn)行統(tǒng)計，即國有林是指林權(quán)屬國家和全民所有的森林，如各國有林業(yè)企業(yè)單位和非林業(yè)部門的全民所有制單位；集體林是指林權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有的森林；私有林是指林權(quán)是個人所有的林木；共有林是指不同所有制的單位（含個人）共同所有的林木，按合同規(guī)定林權(quán)屬共有的。

第五篇：采伐管理辦法

吉林省森林采伐管理辦法

（試行）

二○○六年四月十三日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)森林采伐管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吉林省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于吉林省范圍內(nèi)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私有林主及非林業(yè)系統(tǒng)單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位，下同）所有森林、林木的采伐經(jīng)營利用活動。

第二章森林采伐管理體制

第三條森林采伐管理實(shí)行省、市（州）、縣（市、區(qū)、局）三級管理體制。

第四條各級林業(yè)主管部門具有下列職責(zé)：

年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理；林木采伐許可證的審核發(fā)放管理；森林采伐全過程的管理和監(jiān)督檢查；森林采伐消耗量的審核、統(tǒng)計、匯總；森林采伐調(diào)查設(shè)計單位的培訓(xùn)、考核與管理；森林采伐違規(guī)、違法案件的查處等。

上級對下級林業(yè)主管部門的森林采伐管理工作具 有監(jiān)督、檢查等職責(zé)。

第三章森林采伐限額

第五條森林采伐實(shí)行限額采伐管理制度。年森林采伐限額是編制年森林采伐限額的單位（簡稱“編限單位”，下同）采伐消耗森林資源的最大限量。凡采伐胸徑5厘米以上（含5厘米）林木（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外）所消耗的森林資源，要納入年森林采伐限額進(jìn)行管理。

第六條年森林采伐限額實(shí)行總量控制和分項管理。編限單位采伐消耗的森林資源不得超過采伐限額總量，也不得超過采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項限額量。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、集體和私有的年森林采伐限額以縣（市、區(qū)）、局為單位進(jìn)行總量控制；非林業(yè)系統(tǒng)單位的年森林采伐限額以行業(yè)（公路、鐵路、部隊、城建等）、市（州）、縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行總量控制。

第四章木材生產(chǎn)計劃

第七條木材生產(chǎn)計劃由省林業(yè)廳下達(dá)。

國有、集體、私有和非林業(yè)系統(tǒng)單位之間的木材生產(chǎn)計劃不能串用。

撫育采伐指標(biāo)不足的，可以占用其他采伐方式計劃指標(biāo)；人工林采伐指標(biāo)不足的，可以占用天然林采伐計劃指標(biāo)；楞場、集材道及征占用林地采伐林木，可以占用林分相 應(yīng)采伐方式的計劃指標(biāo)（用材林中的近熟林、防護(hù)林中的近熟林和成熟林原則上分別占用成熟林和過熟林采伐指標(biāo)）。

木材生產(chǎn)計劃的調(diào)整由省林業(yè)廳審批。

第八條木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行期限為每年的1月1日至12月31日。

第九條依法分配集體和私有木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）在分配集體和私有木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)時，要根據(jù)森林資源狀況、采伐跡地更新及造林實(shí)績、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的需要等，本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配，并要采取張榜公布的形式公之于眾。

造林大戶木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)只能用于自己造林、自己經(jīng)營、且形成一定規(guī)模的造林者所造林木的采伐，禁止挪用。

第十條森林、林木依法流轉(zhuǎn)后，要及時變更林權(quán)并調(diào)整森林資源檔案。依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的采伐，按照變更后的權(quán)屬依法進(jìn)行管理。

第十一條農(nóng)民自用材采伐量計劃指標(biāo)占用非商品材限額，該指標(biāo)主要用于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活及農(nóng)村其他社會公益事業(yè)所需木材的采伐。

第十二條燒材按照年森林采伐限額執(zhí)行。

采伐有立木蓄積的薪炭林和經(jīng)濟(jì)林，必須依法申請辦理林木采伐許可證，所消耗的森林資源納入當(dāng)?shù)氐姆巧唐?材限額進(jìn)行管理（農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林除外）。

第五章森林采伐調(diào)查設(shè)計

第十三條采伐林木要進(jìn)行調(diào)查設(shè)計（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外）。調(diào)查設(shè)計要由具有資質(zhì)的單位完成，并嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省森林采伐更新造林調(diào)查設(shè)計細(xì)則》（試行）、《吉林省營林生產(chǎn)技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定。

森林采伐調(diào)查設(shè)計單位的資質(zhì)由省林業(yè)廳認(rèn)證，并核發(fā)《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書》。調(diào)查設(shè)計人員經(jīng)培訓(xùn)、考核后，由省林業(yè)廳核發(fā)《崗位資格證》和調(diào)查設(shè)計人員名章，實(shí)行持證、持章上崗。

第十四條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料是核發(fā)林木采伐許可證的法定資料，必須使用《吉林省森林采伐更新造林調(diào)查設(shè)計系統(tǒng)》完成。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料要經(jīng)過資源、生產(chǎn)、監(jiān)督等部門進(jìn)行會審，并由局長或主管局長、資源科（處）長、生產(chǎn)科（處）長、調(diào)查設(shè)計隊（處）長、監(jiān)督辦主任、調(diào)查設(shè)計負(fù)責(zé)人、設(shè)計人員以及調(diào)查設(shè)計單位簽字蓋章后生效。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料的有效期限為兩年（24個月），過期作廢。

第十五條楞場、集材道單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計，其與直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占地及建設(shè)工程項目征占用林地 林木的采伐，按照技術(shù)規(guī)程中的皆伐或更新皆伐進(jìn)行設(shè)計。

農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民墓地內(nèi)的林木及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要木材的采伐（出材量5立方米以下），調(diào)查設(shè)計可以不受技術(shù)規(guī)程的限制。

第六章林木采伐審批

第十六條采伐林木必須依法申請辦理林木采伐許可證，并按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

第十七條林木采伐許可證按照下列權(quán)限核發(fā)：

省屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位采伐林木，由省林業(yè)廳審核發(fā)放采伐許可證。

市（州）屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位（含森林經(jīng)營局）和非林業(yè)系統(tǒng)單位采伐林木，由市（州）林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

縣（市、區(qū)）屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人采伐林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

公路用地范圍內(nèi)護(hù)路林的更新采伐，由省公路管理部門審核發(fā)放采伐許可證。其中，屬于非公路部門所有的林木的更新采伐，要經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核后按程序上報審批。

鐵路護(hù)路林的更新采伐，由沈陽鐵路土地管理局審 核發(fā)放采伐許可證；鐵路部門所屬林場林木的采伐，由市（州）林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

城鎮(zhèn)屬于城建部門所有及經(jīng)營管理的林木的更新采伐，由城建部門審核發(fā)放采伐許可證。

部隊自營林木的采伐，委托沈陽軍區(qū)林果管理局審核發(fā)放采伐許可證。

林木采伐許可證由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制。

第十八條申請林木采伐許可證，必須提交以下文件資料：

申請采伐林木的林權(quán)證明或當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍叩臋?quán)屬證明；由具有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位使用《吉林省森林采伐更新造林調(diào)查設(shè)計系統(tǒng)》做出的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料；上采伐更新驗收證明；辦理林木采伐許可證的申請；縣級以上林業(yè)主管部門要求提供的其他相關(guān)資料等。采伐病蟲害林木要出具相應(yīng)級別的森林病蟲害防治檢疫報告；采伐建設(shè)工程項目征占用林地上的林木，必須提交林業(yè)主管部門對征占用林地項目的審核同意文件及國土資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件（《土地使用證》等）。

采伐林木不進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、沒有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位或人員完成的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計不合格以及申請辦理林木采伐許可證的文件資料不全、權(quán)屬不清或存在林權(quán)爭議，不得核發(fā)林木采伐許可證。

第十九條林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要依據(jù)年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃核發(fā)林木采伐許可證，禁止超限額、超計劃以及超過木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行期核發(fā)林木采伐許可證或越權(quán)發(fā)證。

核發(fā)林木采伐許可證，實(shí)行一小班（地塊）一證制。

林木采伐許可證批準(zhǔn)的采伐期限一般為60天，最多不得超過90天。在木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行期內(nèi)因特殊情況需要延期采伐的，要申請辦理延期采伐審批手續(xù)。

林木采伐許可證的核發(fā)必須使用《吉林省林木采伐管理系統(tǒng)》。

第二十條林木采伐許可證發(fā)證人員要持有省林業(yè)廳頒發(fā)的《崗位資格證》和專用名章。發(fā)證人員變動，要收回發(fā)證人員專用名章，并報省林業(yè)廳備案。

林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要健全和完善林木采伐許可證核發(fā)臺帳制度。

林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，自覺接受上級主管部門的監(jiān)督檢查。

林木采伐許可證保存期限為叁年，三年后連同伐區(qū)調(diào)查設(shè)計等相關(guān)資料由發(fā)證機(jī)關(guān)集中銷毀。

第七章森林采伐伐區(qū)撥交

第二十一條伐區(qū)在采伐作業(yè)前，要嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)撥交制度。

伐區(qū)撥交要逐級進(jìn)行，并實(shí)行現(xiàn)地?fù)芙?。撥交伐區(qū)時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督等部門的管理人員和采伐者共同到現(xiàn)地進(jìn)行伐區(qū)現(xiàn)場的定位、復(fù)界、復(fù)道、復(fù)號，確認(rèn)采伐邊界和采伐木，向采伐者交代林木采伐的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)交林木采伐許可證、撥交證、作業(yè)證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料等。同時，撥交人員要作好撥交記錄，相關(guān)部門簽署撥交意見，建立林木采伐管理臺帳。

伐區(qū)撥交要在取得林木采伐許可證后進(jìn)行，采伐者要持證采伐，禁止先采伐后撥交或無證采伐。

第二十二條伐區(qū)撥交實(shí)行“撥一號、采一號、清一號、驗一號”制度。前一個伐區(qū)（小班）驗收不合格以及出現(xiàn)的采伐作業(yè)質(zhì)量問題沒有得到糾正或處理時，不得撥交新的伐區(qū)。

禁止超過林木采伐許可證規(guī)定的采伐期限撥交伐區(qū)。

第八章森林采伐作業(yè)

第二十三條采伐作業(yè)要嚴(yán)格按照林木采伐許可證、批準(zhǔn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

采伐作業(yè)要實(shí)行山場檢尺制度，對采伐作業(yè)小班實(shí)行采伐株數(shù)、采伐量、出材量的計數(shù)、檢尺和統(tǒng)計匯總。當(dāng)采伐面積、采伐株數(shù)、采伐量、出材量等有一項達(dá)到林木采伐許可證批準(zhǔn)的數(shù)量時，要終止采伐作業(yè)。

第二十四條采伐過程中出現(xiàn)的架掛木、砸傷木、迎門樹要予以伐除，但要保留相同數(shù)量的應(yīng)伐木，并做好記錄備查。

第二十五條采伐作業(yè)要實(shí)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督檢查制度。采伐作業(yè)時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督部門和管護(hù)承包人必須深入采伐作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。對采伐作業(yè)不符合規(guī)定的單位或個人，森林資源管理和監(jiān)督部門要責(zé)令采伐者停止采伐作業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回林木采伐許可證，進(jìn)行整改或處理，直到糾正為止。

采伐作業(yè)結(jié)束后，對照林木采伐許可證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和實(shí)際采伐量，由采伐者、資源、生產(chǎn)、監(jiān)督部門和管護(hù)承包人共同簽字驗收。

第九章森林采伐檢查驗收

第二十六條森林采伐檢查驗收分為采伐前的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查和采伐后的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收。檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)按照《吉林省森林采伐檢查辦法》（試行）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的檢查按照“誰發(fā)證、誰檢查，誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。除由調(diào)查設(shè)計單位進(jìn)行自檢外，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督等部門要聯(lián)合進(jìn)行檢查。對調(diào)查設(shè)計不合格的伐區(qū)，要重新進(jìn)行設(shè)計。

檢查的比例：縣（市、區(qū)）、國有林業(yè)局和森林經(jīng) 營局對所屬國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的5%，對集體（含個人）檢查的比例不得少于10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于50%。市（州）對所屬縣（市、區(qū)）國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的2%，對集體（含個人）檢查的比例不得少于1%，對國有林業(yè)局檢查的比例不得少于1%，對森林經(jīng)營局檢查的比例不得少于3%，對市（州）屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于30%，對縣（市、區(qū)）屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于20%。

省林業(yè)廳派駐各地（局）的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對國有林業(yè)局、地方國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的1%。

檢查結(jié)果要由被檢查單位和檢查單位簽字蓋章，形成檢查報告，作為核發(fā)林木采伐許可證的依據(jù)。達(dá)不到檢查比例的，不得核發(fā)林木采伐許可證。

第二十八條伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的驗收按照“誰發(fā)證、誰驗收，誰采伐、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。伐區(qū)驗收實(shí)行逐級驗收制度。采伐作業(yè)結(jié)束時，采伐單位或個人向上一級林業(yè)主管部門提交驗收申請書（單），各級林業(yè)主管部門要及時組織資源、生產(chǎn)等部門進(jìn)行驗收。

驗收的比例：國有林場（林業(yè)工作站）驗收率要達(dá)到100%。縣（市、區(qū)）、國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局對所屬國 有林場驗收的比例不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的5%，對集體（含個人）驗收的比例不得少于10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位驗收的比例不得少于50%。市（州）對國有林業(yè)局驗收的比例不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的1%，對森林經(jīng)營局及直屬林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位驗收的比例不得少于3%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位驗收的比例不得少于30%。

對驗收合格的伐區(qū)，核發(fā)《伐區(qū)驗收合格證》；對不合格的伐區(qū)，要限期進(jìn)行整改，并停止審批或撥交新伐區(qū)；對不按規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)驗收以及違反作業(yè)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)，甚至出現(xiàn)濫伐等重大問題的，除按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理外，要停止核發(fā)林木采伐許可證。

市（州）及省林業(yè)廳派出的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所屬縣（市、區(qū)）和國有林業(yè)局的伐區(qū)驗收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查的比例自行確定。

第十章森林采伐監(jiān)督檢查

第二十九條森林采伐的監(jiān)督檢查是各級林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。除日常的監(jiān)督檢查外，各級林業(yè)主管部門每年要組織資源和生產(chǎn)等部門對采伐單位（含個人）的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量以及采伐跡地更新等情況進(jìn)行專項檢查。檢查的標(biāo)準(zhǔn)按《吉林省森林采伐檢查辦法》（試行）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表派出單位對駐 在單位森林采伐的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對駐在單位在森林采伐上存在的一般性問題要及時提出監(jiān)督建議，限期整改；重大問題要及時向派出單位報告。

第十一章森林采伐作業(yè)記錄與統(tǒng)計

第三十一條森林采伐要建立《林木采伐管理臺帳》，對審批、撥交、采伐、驗收等情況進(jìn)行記錄，為日常管理、森林采伐消耗量統(tǒng)計和調(diào)整森林資源檔案等提供依據(jù)。

《林木采伐管理臺帳》的建立要及時、準(zhǔn)確，禁止弄虛作假。

第三十二條森林采伐消耗要進(jìn)行統(tǒng)計。森林采伐消耗統(tǒng)計分別權(quán)屬進(jìn)行，經(jīng)逐級審核、匯總，并經(jīng)各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽屬審核意見后，于每年的3月末前報省林業(yè)廳。

年森林采伐消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確，禁止瞞報、漏報。

第十二章責(zé)任

第三十三條有下列情形之一者，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

1、未經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，擅自調(diào)整年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃;

2、超過年森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃以及違反有關(guān)規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證;

3、超過年森林采伐限額采伐森林或者其他林木;

4、采伐森林或者其他林木按采伐量計算，超過木材生產(chǎn)計劃總采伐量或林木采伐許可證批準(zhǔn)采伐量5%;

5、采伐有立木蓄積的經(jīng)濟(jì)林和薪炭林未申請辦理林木采伐許可證;

6、不按技術(shù)規(guī)程及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計或伐區(qū)調(diào)查設(shè)計弄虛作假;

7、超證采伐（扣除允許誤差5%）、超強(qiáng)度采伐、串樹種（徑級）采伐、越界采伐以及改變采伐方式;

8、《林木采伐管理臺帳》的記錄以及森林采伐消耗量統(tǒng)計弄虛作假。

第十三章附則

第三十四條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。