第一篇：城市農(nóng)民工子女教育問題分析

城市農(nóng)民工子女教育問題分析

摘要

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷進(jìn)步，城市中農(nóng)民工的數(shù)量也不短的增加。在城市的整體人群中，農(nóng)民工子女的數(shù)量也逐漸的增加，已經(jīng)逐漸發(fā)展稱為一個龐大的群體?，F(xiàn)階段，我過正處于教育體制改革階段，二元結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致教育體制落后。農(nóng)民工的子女，在城市生存過程中，教育問題成為關(guān)鍵。在農(nóng)民工子女上學(xué)問題會遇到較多的困境。民辦學(xué)校和城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的收入有一定的限制，因此他們會面臨失學(xué)困境、轉(zhuǎn)學(xué)困境。國家教育體制落后、農(nóng)民家庭教育觀落后、農(nóng)民工受到的不公平待遇等，都是產(chǎn)生這些困境的主要原因。本文主要針對如何解決農(nóng)民工子女的教育問題進(jìn)行介紹，提出相應(yīng)的改善措施。同時指出，國家良好的教育環(huán)境和基礎(chǔ)、完善的教育體制是提高農(nóng)民工子女入學(xué)的重要關(guān)鍵，是營造社會良好教育氛圍的重要保障。本文的主要目的是提倡社會給予每個受教育的公民平等待遇，促進(jìn)國家的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，教育問題，教育困境，教育問題分析

Abstract With the continuous progress of China's urbanization neither process, the number of migrant workers in cities increased nor short.In the overall population of the city, the number of children of migrant workers has gradually increased, has evolved called a large group.At this stage, I had a positive stage in the education system;the dual structure is imperfect, resulting in the education system behind.Children of migrant workers in the city to survive the process, educational issues become critical.Problems in school children of migrant workers will encounter more difficulties.Private schools and city income public school children of migrant workers proofreading have some limitations, so they will face the dilemma of school, transfer dilemma.The national education system backward peasant family education concept behind the unfair treatment of migrant workers suffered, are the main reason for these difficulties.This article focused on how to solve the education problem of migrant children are introduced, the corresponding improvement measures.Also pointed out that the national good educational environment and infrastructure, improve the education system is to improve the enrollment of children of migrant workers the key is to create a social atmosphere of a good education is important to protect.The main purpose of this paper is to give every citizen equal treatment to promote social education;promote the healthy development of the country.Keywords: migrant workers, education, educational difficulties, educational problem analysis

導(dǎo)言

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會主義也逐漸的追求公平正義的和諧社會，同時，為了提高公民的福利，保障公民的權(quán)利，需要對我姑的生產(chǎn)力水平進(jìn)行不斷的提高。農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代化城市過程中不可缺少的組成部分，但是農(nóng)民工子女教育也逐漸成為市場化改革的重要問題，這對社會的發(fā)展具有重要影響。

為了社會和諧、公平公正的發(fā)展，需要正確的處理農(nóng)民工子女的教育問題。作為城市人群中的弱勢群體，農(nóng)民工很難融入城市生活中，而其子女也受到了一定的漠視和歧視，受到一定的不公平待遇。面臨這樣的生存環(huán)境，處于受教育階段的青少年往往會發(fā)生偏激思想，放縱自己，產(chǎn)生消極和報復(fù)社會的思想，做出危害社會和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定的違法行為。因此，需要正確的對待農(nóng)民工子女的教育問題，采取積極正確的態(tài)度解決。還有這樣，才有確保全體國民的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會的整體公平和正義。

一、農(nóng)民工子女受教育存在的問題

（一）失學(xué)嚴(yán)重和不能及時入學(xué)問題

在國家發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)民工子女的教育環(huán)節(jié)上應(yīng)該實(shí)行“政府為主，公辦中小學(xué)為主”的反正政策，來解決農(nóng)民工子女上學(xué)的問題。但在教育方面政府財政經(jīng)費(fèi)較少，一般僅能夠維持當(dāng)?shù)貎和娜雽W(xué)教育，公辦學(xué)校一般難以支撐外來人員入學(xué)所需費(fèi)用。這樣就導(dǎo)致了收取農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用，在一定程度上違反了國家的教育法。1所以，正因?yàn)檎逃?jīng)費(fèi)緊缺的原因，較多的公辦學(xué)校，一般不招收農(nóng)民工子女。從了另外一個角度來敬愛那個，農(nóng)民工子女的教育水平和教育素質(zhì)較低，公辦學(xué)校為了升學(xué)率和教育質(zhì)量，也會拒絕收取農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育。另外，農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校中，會受到不同程度的歧視，自身也不愿進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)。這種教育模式，在一定基礎(chǔ)上顯示了教育的不公平性。

目前，大約有200萬左右的農(nóng)民工子女在城市生活，而這其中僅有20%的初中入學(xué)率，85%的小學(xué)入學(xué)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。這也就是說將近一半的學(xué)生出于輟學(xué)階段，失去義務(wù)教育的機(jī)會。同樣作為我國的公民，本應(yīng)受到同等待遇，但是農(nóng)民工的子女在教育學(xué)習(xí)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于起跑線2。

12鮑傳友．中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的政策審視[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2012，(3)． 李慧.農(nóng)民工子女教育公平問題探析[J].吉林教育:綜合,2010,(04):37-38.這種農(nóng)民工子女大料失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，出現(xiàn)在我國大多數(shù)城市中。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了國際人權(quán)法，同時也浪費(fèi)了我國公民的基本權(quán)利。這對我國實(shí)現(xiàn)和諧社會、小康社會造成嚴(yán)重的不良后果。

（二）受教育的機(jī)會不平等

1、較高的上學(xué)費(fèi)用

作為城市生活的中下層，農(nóng)民工的工資較低，一般僅夠支撐生活費(fèi)用，很難承擔(dān)孩子的教育成本。盡管國家對各個城市的公辦學(xué)校普及義務(wù)教育，但是收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。目前，我國教育部已經(jīng)對學(xué)校的各種“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等費(fèi)用進(jìn)行取消，但是農(nóng)民工子女卻享受到不公平的待遇。各地政府要求農(nóng)民工子女入學(xué)期間需上繳1000-3000元的高額費(fèi)用，這對本就不富裕的家庭造成更嚴(yán)重的生活負(fù)擔(dān)3。

2、嚴(yán)格限制戶籍

城市在發(fā)展過程中，人員流動量越來越大，造成教育成本負(fù)擔(dān)加大?，F(xiàn)階段，依據(jù)戶籍所在地就近入學(xué)的原則正在實(shí)施，但是沒有戶籍的農(nóng)民工，只能居住在城鄉(xiāng)接合處或郊區(qū)等地域，這些區(qū)域的教育質(zhì)量較差，如果進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的話，需要大量的贊助費(fèi)，這種不公平的待遇也對農(nóng)民工子女的入學(xué)情況造成一定的限制。近幾年來，我國對教育政策逐漸完善，將政府管理和公辦小學(xué)作為主要的教育模式，確保農(nóng)民工的子女能夠受到教育法的保障。但是，長時間傳統(tǒng)思想的限制，農(nóng)民工子女上學(xué)的讀書的一些潛規(guī)則并沒有從根本上解決。

（三）被迫就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校

1、不達(dá)標(biāo)的教學(xué)建筑

在農(nóng)民工子女上學(xué)的學(xué)校大多都是一些不達(dá)標(biāo)的違規(guī)建筑。廠房和租用的民房通常作為農(nóng)民工子女的教學(xué)場所，教學(xué)場所的不規(guī)范性對學(xué)生的人身安全沒有保障。同時，這類教學(xué)場所通常不會經(jīng)過國家建設(shè)部門的允許，屬于違章建筑。這類違章建筑的建設(shè)，不僅不能保障學(xué)生的人生安全，還不能頒發(fā)辦學(xué)許可證明。《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法規(guī)，以及相關(guān)的辦學(xué)細(xì)則，對農(nóng)民工子女的入學(xué)又增加了一定的難度。學(xué)校圖書質(zhì)量和數(shù)量、學(xué)?；顒用娣e、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等的限制，為教育更添加了困難。這些不達(dá)標(biāo)的教學(xué)教主，最終都是被迫整頓或者關(guān) 3張倩茜.論農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段受教育權(quán)保障[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報:人文科學(xué)版，2010,24（01）：33-34.關(guān)停。

2、較低的教學(xué)質(zhì)量

教育質(zhì)量的影響學(xué)生自身能力的重要因素之一。農(nóng)民工子女使用的教材與公辦學(xué)校的教材有較大的差距，造成各種標(biāo)準(zhǔn)的不同。同事，師資力量的不足，也對一些民辦學(xué)校造成嚴(yán)重的影響，在一定程度上降低了教學(xué)質(zhì)量。大多是年輕教師雖然接受的觀念比較新穎，教育知識能力較強(qiáng)，但是他們僅將民辦學(xué)校作為跳板，向更穩(wěn)定的公辦學(xué)校發(fā)展，這種不穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，也對民辦學(xué)校的教育質(zhì)量造成一定的限制4。頻繁的更換老師，會對學(xué)生造成一定的不適，也不利于師生之間的互動，更加造成教學(xué)條件的下降。

二、當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育存在問題的原因分析

（一）社會因素

由于我國社會的發(fā)展和進(jìn)步，受限于生產(chǎn)力水平的發(fā)展。教育層面存在較多的不足之處，缺乏對每個人實(shí)行同等教育機(jī)會所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)民工子女的教育中。這種不公平的教育模式，為我國教育行業(yè)帶來較大的弊端，需要進(jìn)行進(jìn)一步整改和完善。

1、解決現(xiàn)行戶籍制度限制的問題

隨著我國城市化的發(fā)展，戶籍制度對人口進(jìn)行了一定的限制。但是隨著人口流動的不斷增多，戶籍制度功能已經(jīng)逐漸不能限制人口的大量流動。目前，農(nóng)民已經(jīng)可以自由進(jìn)入城市生活，但是戶籍對農(nóng)民工的教育、就業(yè)和身份仍有一定的限制。這種鉗制作用造成了農(nóng)民工子女上學(xué)難困境的發(fā)生。被打工父母大大城市生活的適齡兒童，由于沒有城市戶籍，受教育機(jī)會大大降低，造成教育結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，因此需要及時的解決這類問題。

2、現(xiàn)行《義務(wù)教育法》的局限性

隨著我國《義務(wù)教育法》的頒布和實(shí)施，對各個區(qū)域的教育已經(jīng)沒明確規(guī)定了分級管理的義務(wù)教育制度，但是現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》還存在一定的局限性，不能有效的適應(yīng)人口大量的流動。戶籍作為享受義務(wù)教育最關(guān)鍵的保障，但農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育過程中，卻面臨著戶籍地和居住地分離的特點(diǎn)，造成政府管理的不便性；另外，由于義務(wù)教育的實(shí)施，大量外來兒童在城市公辦學(xué)校入學(xué)，4王小章等著.走向承認(rèn)一浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學(xué)研究[M].浙江大學(xué)出版社2010年1月

大大的增加了學(xué)校各方面的壓力，增加所在學(xué)校的資金投入和教育經(jīng)費(fèi)。為了解決這一現(xiàn)象，就需要對政府的管理政策進(jìn)行改善，提高各地教育行政部門在子女教育上的積極性，提高教育的責(zé)任性5。

3、執(zhí)行不利的方針政策

在社會發(fā)展的進(jìn)程中，面臨教育問題中出現(xiàn)的問題，國家逐漸制定各項(xiàng)措施進(jìn)行改善。但是，在方針政策出臺的過程中，由于沒有相應(yīng)的管理部門，導(dǎo)致沒有實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一教育，造成反正政策辦法和接受的不統(tǒng)一性，各學(xué)校接受的政策比較混亂。同時，部分地區(qū)的相關(guān)部門，會挪用財政部在教育上的撥款，限制當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）學(xué)校因素

作為收入成本較低的農(nóng)民工家庭，受到學(xué)校借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等高額費(fèi)用的影響，降低了農(nóng)民工子女入學(xué)教育的機(jī)會。盡管國家對各種亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)厲禁止，但是還有部分學(xué)校變相的收取費(fèi)用。由于城市公辦學(xué)校的入學(xué)人員有限，如果沒有額外費(fèi)用支付的話，會很難使子女進(jìn)入學(xué)校接受教育。盡管國家規(guī)定，對各種階層各個區(qū)域的學(xué)生要一視同仁，但是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目上，農(nóng)民工家庭的壓力仍然較大。學(xué)校的書費(fèi)、服裝費(fèi)、郊游費(fèi)等各種各樣的費(fèi)用，為本不富裕的家庭帶來更大的壓力，這更在另一個層面上顯示了教育的局限性6。另外，還有較多的學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差等原因，拒收學(xué)生入學(xué)；學(xué)籍管理不便和教育經(jīng)費(fèi)不足等原因也逐漸成為拒絕收農(nóng)民工子女入學(xué)的主要原因。這些行為，嚴(yán)重歧視了農(nóng)民工子女，長期下去會對我國義務(wù)教育的發(fā)展和實(shí)施，造成嚴(yán)重的不良后果。

1、有限的教學(xué)容納量

盡管我國教育政策的不斷改善和進(jìn)步，但是教育資源仍然比較緊缺。各個城市內(nèi)的公辦學(xué)校一般都是根據(jù)周圍居住人口的數(shù)量進(jìn)行班級容納量的設(shè)計，很少有學(xué)校對流動人口進(jìn)行容量的預(yù)留。這就導(dǎo)致部分地區(qū)輻射不到，造成大量學(xué)生沒有學(xué)校上，這一現(xiàn)象就造成大量的民辦學(xué)校的出現(xiàn)。尤其是，在“十一五”期間，大量人口的流動，為武漢城市的公辦學(xué)校的教學(xué)帶來較大的入學(xué)壓力，較多學(xué)生 56林宇.農(nóng)民工子女教育問題綜述[J].福建基礎(chǔ)教育研究，2010，（01)：27-29.樂佳妮,林靜，盛小玲,周艷.“構(gòu)建和諧社會”形勢下農(nóng)民工子女教育問題的困境與出路[J].科技信息,2009，（18）45-46.由于各種因素的限制，無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能選擇民辦學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)7。

2、民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校較少

在我國義務(wù)教育普及的環(huán)境下，較多的兒童已經(jīng)逐漸接受各種各樣的教育。因此，財政部門對教育的投入也逐漸的加大，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入當(dāng)?shù)卣?。這種可以可持續(xù)發(fā)展政策的實(shí)施，為兒童教育的發(fā)展提供了大力的資金支撐。雖然在部分地區(qū)的轄區(qū)管理過程中，大量的教育經(jīng)費(fèi)流入學(xué)校，但是流動兒童也在逐漸的增加，財政部門仍然面臨著較大的壓力和負(fù)擔(dān)。因此，為了提高農(nóng)民工子弟的入學(xué)率，需要對民辦學(xué)校進(jìn)行改善，提高民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，改善民辦學(xué)校的師資配置，只有這樣，才能在一定程度上減輕政府公辦學(xué)校的就學(xué)壓力。但是民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校比較少，這就限制了農(nóng)民工子女接受良好和正常的教育義務(wù)的機(jī)會。

（三）家庭因素

一個人的家庭教育也是影響子女性格和觀念的重要影響因素，兒童的智力、個性、學(xué)習(xí)能力和自我觀念等都在一定基礎(chǔ)上受到家庭教育的影響。較多參與孩子教育的家長，會對孩子的成長有一定的促進(jìn)作用。家長的鼓勵、肯定，對孩子的健全發(fā)展至關(guān)重要。如果沒有家庭教育，僅依靠學(xué)校教育，則會限制學(xué)生在某些方面的發(fā)展。在城市居民和農(nóng)民工家庭中，由于受教育程度、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和群體特征的不同，對孩子的教育也不同8，這就導(dǎo)致在子女在文化素質(zhì)和生活質(zhì)量上的不同。

1、落后的教育方法

針對農(nóng)民工家庭在子女的教育方面而言，主要存在兩種特點(diǎn)：多訓(xùn)斥，少表揚(yáng)。由于農(nóng)民工的自身教育水平不高，通常以責(zé)罰的形式教育子女，很少對孩子取得的成果進(jìn)行表揚(yáng)；重言教，少身教。對自己的子女提一些規(guī)定和要求，但是自身卻不拘小節(jié)，很難使孩子從自身學(xué)到榜樣。

2、缺乏溝通交流的家長與子女

為生活忙碌奔波的家長，與子女之間的溝通交流較少，缺乏為子女輔導(dǎo)功課的時間；自身知識水平有限，無法提供具體的知識指導(dǎo)；缺乏購買課外讀物的經(jīng)濟(jì)能力；經(jīng)濟(jì)和時間的限制，還限制了外出游玩的機(jī)會。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民工子 78楊明．農(nóng)民工子弟學(xué)校走向邊緣化[N].記者觀察?民聲，2011,04,15(8)．

賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.女與城市人子女之間差距的重要原因。

三、解決農(nóng)民工子女教育問題的對策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1、逐漸落實(shí)戶籍制度改革

子女教育是構(gòu)成農(nóng)民工問題的一個重要部分，解決子女教育問題對解決農(nóng)民工問題非常重要，首先要做的就是徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，去除城鄉(xiāng)差別。要想打破已經(jīng)存在已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，進(jìn)行戶籍制度改革必不可少。近些年，全國各地雖然已經(jīng)致力于突破這層障礙，但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)差別僅靠一紙法令是不可能消除的。在城市實(shí)行開放的戶籍制度，無底線接納大量農(nóng)民進(jìn)城，這只是對這個問題流于表面的理解，這種解決措施可能會造成更多的問題，如城市貧民增多，城市階層分化更加嚴(yán)重。因此消除城鄉(xiāng)二元體制不是一蹴而就的，必須采取步步推進(jìn)的方法，逐漸修正，如撤銷暫住證制度，并修改有關(guān)政策條例，規(guī)定農(nóng)民工和他們的子女在符合什么樣的條件后就能取得城市戶籍?；?yàn)樘幱诹x務(wù)教育階段的少年兒童創(chuàng)建專門的登記卡，出現(xiàn)人口流動后可將登記卡交由相關(guān)部門進(jìn)行檢查，并使其成為入學(xué)憑證。逐步推進(jìn)，最終淘汰存在弊端的體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國民待遇。9

2、取消二元勞動力市場為農(nóng)民工子女教育提供經(jīng)濟(jì)支撐

要想在現(xiàn)代社會中獲得身份地位及個人能力的認(rèn)可就必須擁有一定的“經(jīng)濟(jì)財富”，社會結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型期，“二元制勞動市場”作為制約農(nóng)民工獲取經(jīng)濟(jì)資本的主要原因，將會給農(nóng)民工制造很大的就業(yè)障礙及限制，導(dǎo)致本來就缺少致富能力的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)更加困難。要想解決農(nóng)民工進(jìn)城后的經(jīng)濟(jì)問題，就必須將現(xiàn)存的就業(yè)制度廢除，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)市場，廢除一切對農(nóng)民工入城具有歧視性的政策條例，并為城鄉(xiāng)創(chuàng)建公平、公開以及公正的勞動力就業(yè)市場，從根本上解決城鄉(xiāng)居民之間同工異薪、同工異時及同工異權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上不能得到同等福利等問題，進(jìn)而也給農(nóng)民工子女打下教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。10

（二）擴(kuò)展法律保障范圍

首先要從立法上添加關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的內(nèi)容，即就是修訂現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》。進(jìn)一步指出義務(wù)教育的主導(dǎo)責(zé)任在于政府，從立法角度詮釋全 910賈曉靜，張學(xué)仁.城市公辦學(xué)校中農(nóng)民工子女教育平等問題研究[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2012，（10）：75-78.孫明.公共財政視角下農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題及原因分析[J].中國市場，2012，（22）.體社會成員都有權(quán)接受統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的義務(wù)教育。同時，也要說明義務(wù)教育法并不局限于公立義務(wù)教育，對私立教育也有效力。根據(jù)2003年9月所實(shí)行的《民辦教育促進(jìn)法》中第2條的規(guī)定，民辦教育是指社會組織或私人投資開辦面向全社會的招生的學(xué)?；蚓哂薪逃再|(zhì)的組織等，顯然在該法中民工子弟學(xué)校也將被劃分到以義務(wù)教育為主的私立辦學(xué)范圍中，進(jìn)而將義務(wù)教育這個責(zé)任推還給社會，其實(shí)質(zhì)是將其推到制度之外，導(dǎo)致義務(wù)和權(quán)利之間形成不對稱，不符合當(dāng)前的義務(wù)教育觀念。其次，應(yīng)制定專用的法律法規(guī)，將農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育作為主要內(nèi)容，確保該項(xiàng)財政能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?，若有人違規(guī)動用這筆教育費(fèi)用時應(yīng)給與一定懲罰，制定角度體系，確保國家政策能夠得到有效貫徹。11

（三）營造良好的社會環(huán)境

農(nóng)民工進(jìn)城后應(yīng)該擁有與城市居民平等交流、和諧共處的生活環(huán)境，這也是對政府工作的基本要求。農(nóng)民工長期奮斗在城市中最為艱苦、危險、勞累的工作前線，是城市人不能缺少的伙伴，城市人和農(nóng)民工的關(guān)系應(yīng)該是息息相關(guān)，不可分離的，城市人不應(yīng)該對農(nóng)民工產(chǎn)生鄙視心理，更不能將這種鄙視與歧視的心理蔓延到下一代身上。

農(nóng)民工子女會在上學(xué)與生活中和同學(xué)及其他市民進(jìn)行互動溝通，在此期間他們會形成對自身的看法、評價及三觀，若在互動的過程中農(nóng)民工子女一直處在被鄙視的態(tài)度下，那么他們的人生歷程將會受到很大影響。所以在他們?nèi)烁裥纬傻年P(guān)鍵時期，社會各方面應(yīng)重視保護(hù)孩子們?nèi)跣〉男撵`不受傷害，為他們創(chuàng)造和諧相處、平等交流的生活環(huán)境。農(nóng)民工子女與城市居民的子女一樣都屬于國家人才儲備，是全民族提升文化素養(yǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，因此在此關(guān)鍵時期決不能讓其遭受不公平的教育環(huán)境。我們一定要重視農(nóng)民工子女的教育環(huán)境，是他們能夠在包容、理解、尊重及愛護(hù)的環(huán)境下接受教育。根據(jù)農(nóng)民工子女的具體特征，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，通過塑造良好的教育環(huán)境來提升教育質(zhì)量。

首先，做好政策宣傳，使農(nóng)民工們都能對定點(diǎn)學(xué)校有所了解，將子女送到定點(diǎn)學(xué)校就讀。可向公安部門請求支持，根據(jù)暫住證上的信息，聯(lián)系農(nóng)民工傳達(dá)信息，進(jìn)而使更多孩子都能就近入學(xué)。其次，根據(jù)農(nóng)民工的生活特點(diǎn)，為孩子辦理具有流動性的學(xué)籍制度，方便其隨時入學(xué)。若孩子基礎(chǔ)過差，應(yīng)有專門的教師為 11歐陽國慶，黃玉怡．農(nóng)民工子女教育問題初探[J]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(4)．

其免費(fèi)補(bǔ)課。接著，學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況適量減免農(nóng)民工子女學(xué)費(fèi)。最后，為了使農(nóng)民工子女能夠健康快樂的成長，應(yīng)形成多方幫助的局面第四。一方面，學(xué)校應(yīng)與家長保持密切的聯(lián)系，以隨時了解孩子的動態(tài)，另一方面學(xué)校可以與大學(xué)進(jìn)行合作，定期組織大學(xué)生志愿者入校和孩子們溝通交流，幫助孩子們樹立正確的人生觀和世界觀。

（四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

家長作為與孩子接觸最多人應(yīng)正確把握孩子的成長特征，并賦予孩子良好的家庭教育環(huán)境，而了解孩子正是需要做的第一步，了解孩子的過程有以下幾點(diǎn)：

1、擺正和孩子交流的態(tài)度

父母是孩子人生的第一個導(dǎo)師，父母的言行將會給孩子產(chǎn)生最直接的影響。因此，農(nóng)民工家長首先要做的就是規(guī)范自己的言行。不要隨口就說粗話、臟話。并隨時注意保持整潔的形象，避免在學(xué)校給孩子丟“面子”，這樣做能夠減少城市孩子對農(nóng)民工子女的偏見，也能為家長自身樹立形象。其次，家長應(yīng)學(xué)會轉(zhuǎn)變觀念，對孩子要以批評教育為主，不能隨意打罵。因?yàn)殚L期處在被打罵的生長環(huán)境中，孩子極易養(yǎng)成攻擊與破壞的習(xí)慣，這種對社會逆反的人格可能會導(dǎo)致孩子走向犯罪之路。此外，家長也要注意節(jié)儉生活。盡量避免吵架、賭博等現(xiàn)象出現(xiàn)，要保持較強(qiáng)的“自我約束力”。

2、主動和孩子進(jìn)行溝通

剛?cè)氤堑霓r(nóng)民工子女由于不熟悉環(huán)境，常會有無所適從的感覺。在學(xué)習(xí)方面，城市學(xué)校對孩子的要求比較高，管理也比較嚴(yán)格，孩子的學(xué)習(xí)節(jié)奏加快，學(xué)習(xí)方法也大不相同。時間一長，孩子會出現(xiàn)消極應(yīng)對的心理。此時，家長應(yīng)多與孩子交流溝通，找出他們的問題，然后細(xì)心的幫助他們，讓他們重拾信心。12最關(guān)鍵的家長不要急于求成，給孩子制定過高的要求，以免傷害他們的積極性。只要孩子有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步家長就應(yīng)給與表揚(yáng)，鼓勵他下次做到更好。

3、幫助孩子早日適應(yīng)環(huán)境

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工會產(chǎn)生歸屬感問題，他們擔(dān)心是否可以被城市所接納。同樣，剛進(jìn)城的孩子們也有同樣的困惑。剛?cè)氤呛⒆觽儠谡Z言上、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上、12 Kathy Hytten.education for social justice :provocations and challenges :educational theory.Vol 56 Issue 2, May2006,p221-236

生活習(xí)慣上及服裝上都呈現(xiàn)弱勢，進(jìn)而產(chǎn)生不安感。13此時家長應(yīng)告訴孩子，要保持一個平衡的心態(tài)，只要肯努力學(xué)習(xí)就必然能改變這種現(xiàn)狀。同時，要給孩子灌輸新的生活觀念，改變孩子的生活習(xí)慣。結(jié)論

農(nóng)民工入城是社會發(fā)展的必然趨勢，在這個趨勢下必然會出現(xiàn)子女教育的問題，這也是一個重要的社會問題。目前我國還沒創(chuàng)立起符合社會人口流動狀況的教育體系，在這個大背景下，重視與解決這個問題，不僅有利于為農(nóng)民工子女營造健康的成長教育環(huán)境，更有利于孩子們實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，教育問題是直接影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問題，對城市化發(fā)展也起到非常重要的影響，尤其是可持續(xù)發(fā)展方面。農(nóng)民工子女教育是一個復(fù)雜的問題，需要在全局化指導(dǎo)下花費(fèi)很長一段時間才能解決。建設(shè)和諧社會是當(dāng)今政府的工作重點(diǎn)，和諧社會離不開教育環(huán)境的公平性，因此政府應(yīng)積極作為，為農(nóng)民工子女塑造一個和諧公平的教育環(huán)境，使孩子們能夠健康成長。參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市農(nóng)民工子女教育問題初探

城市農(nóng)民工子女教育問題初探

摘 要： 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。由于制度的不完善導(dǎo)致了農(nóng)民工子女受教育的不公平。本文著力對農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀、問題及其原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)民工子女教育問題的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 子女 教育 公平

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國目前有近1.5億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，打工者數(shù)量還在以每年超過500 萬的速度增長，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會問題，其中城市農(nóng)民工子女教育問題尤為突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，賦予他們同等受教育的權(quán)利，對于體現(xiàn)教育公平，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會意義重大。

一、城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題

（一）教學(xué)硬件設(shè)施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往是財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問題。沒有足夠的場地，沒有正規(guī)的校舍，學(xué)校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉庫、廠房來充當(dāng)教室，室內(nèi)采光通風(fēng)不足，沒有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、黑板、照明設(shè)備，缺乏體育、音樂等場地和教學(xué)設(shè)施，更不用談及計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)配，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件配置達(dá)不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠(yuǎn)。而學(xué)校的衛(wèi)生狀況尤其令人堪憂，沒有衛(wèi)生達(dá)標(biāo)食堂，不經(jīng)嚴(yán)格消毒的學(xué)生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導(dǎo)致近幾年學(xué)生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外，交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學(xué)校為了吸引外區(qū)縣的學(xué)生就讀，往往租賃快要報廢的舊車充當(dāng)班車接送學(xué)生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W(xué)校班車超載事件，其中一輛19 座的中巴車，竟“塞”進(jìn)了84 名小學(xué)生[1]。消防設(shè)施配備不齊，火災(zāi)隱患重重也是農(nóng)民工子弟學(xué)校突出的安全問題。

（二）缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)，既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無辦學(xué)許可證，又無年檢也無備案的“三無” 學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒按照國家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。[2]

(三)城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問題。引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、語言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤

[3]獨(dú)、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學(xué)。二是農(nóng)

民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，1由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆，甚至違法犯罪。

二、農(nóng)民工子女教育不公平的原因分析

造成農(nóng)民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和國家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，甚至可以說，我國城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享有正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價換來的，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動力向城市的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。具體來講，主要有以下幾個方面：

1.僵化的戶籍制度和教育制度，是造成農(nóng)民工子女受教育不公平的主要原因 我國在《憲法》和《教育法》中雖然都強(qiáng)調(diào)接受教育是每個公民的基本權(quán)利，但是又在這些法律中規(guī)定了公民接受教育的入學(xué)辦法。《教育法》中規(guī)定：學(xué)齡兒童的入學(xué)應(yīng)由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)，由于農(nóng)民工子女在流入地沒有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當(dāng)一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農(nóng)民工子女在起跑線上就遭受不平等的待遇。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度已成為農(nóng)民工子女接受教育的最大絆腳石。

目前我國的義務(wù)教育體制在農(nóng)村和城市略有差異，城市中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)教育財政撥款、城市教育附加費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在農(nóng)村，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級財政撥款、農(nóng)村教育附加費(fèi)（按農(nóng)民收入2% 征收）、學(xué)雜費(fèi)和社會捐助集資等構(gòu)成。這樣的義務(wù)教育財政管理體制給流動人口的子女帶來了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補(bǔ)貼，另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待，在流入地教育經(jīng)費(fèi)也不足的情況下，那些外來的沒有本地戶口的農(nóng)民工子女上學(xué)就必須交納除學(xué)雜費(fèi)之外的另外一筆數(shù)目可觀的“借讀費(fèi)”，甚至贊助費(fèi)，高昂的費(fèi)用對在城市里打工的收入微薄的農(nóng)民來講是難以承受的。[4]

2.農(nóng)民工子女的社會弱勢地位

在傳統(tǒng)的社會分層中，城市農(nóng)民工子女是社會中弱勢群體，這是社會分層的必然結(jié)果，在社會性資源的分配上只有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，生活質(zhì)量的低層次性，家庭結(jié)構(gòu)的不完整性和承載力的脆弱性。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以松動和弱化，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)差別并沒有收縮，還有擴(kuò)大的跡象，農(nóng)民工子女的社會弱勢地位，決定了他們在義務(wù)教育體系中也處于弱勢地位，社會階層的分化是客觀存在的，而社會教育的不公平更加劇社會的兩極分化。

3.農(nóng)民工自身的原因

有三個方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后主要從事建筑、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等低層次工作，很難支付孩子上學(xué)的費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用他們認(rèn)為時下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢財，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)會做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家作準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，2003年外出務(wù)工勞動力中，中專及以上文化程度只占4.3%，從總體情況來看進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高，家里也沒有營造適合孩子讀書的基本環(huán)境。

4.部分學(xué)校和教師在管理和教學(xué)中對待農(nóng)民工子女不公平

由于城鄉(xiāng)文化以及生活習(xí)慣的差異性和地域語言使用上的差異性造成了農(nóng)民工子女不能很好地與學(xué)校的教師和同學(xué)進(jìn)行溝，某些學(xué)校和教師也以不公平的方式對待農(nóng)民工子女。

5.教育行政部門的“短視”與“管理缺位”

一些地方的教育行政部門對支持和解決農(nóng)民工子女教育問題的意義及其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，對農(nóng)民工的研究不夠。甚至有人認(rèn)為，農(nóng)民工子女的就讀問題解決好了，會使更多的農(nóng)民工到城市中，不利于城市的管理和穩(wěn)定，這是一種膚淺的“短視行為”[5]；在農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校的合理布局方面缺乏必要的指導(dǎo)和幫助，不少城市的教育主管部門認(rèn)為這些農(nóng)民工子女遲早要“流動”回原籍或“流動”到其他地區(qū)，忽視了這部分流動兒童的教育問題，呈現(xiàn)管理上的缺位。

三 解決農(nóng)民工子女教育不公平的對策

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，不是一個孤立的教育問題，而是社會發(fā)展中在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，因此，這一問題的解決必須依靠整個社會系統(tǒng)的共同努力。從農(nóng)民工子女本身的特點(diǎn)來看，由于戶籍等限制，農(nóng)民工子女將在流動中不斷變化，因此，解決農(nóng)民工子女教育不公平問題必須從制度上整體地把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治，保障農(nóng)民工子女受教育的公平性。

1.改革戶籍制度，改變“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的格局

我國現(xiàn)行的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，人們由于出身的區(qū)域不同，導(dǎo)致了身份上的差異，農(nóng)村和城市人口在經(jīng)濟(jì)、政治文化、教育方面享有社會賦予的不同權(quán)利。由于城鄉(xiāng)戶口的差異，兩類人口在讀書、就業(yè)等方面受到的待遇表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而相對被剝奪，戶口成了他們在城市中公平地生存和發(fā)展的“ 瓶頸”，如果這一問題不解決，他們的教育公平問題就不可能真正解決，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，取消對進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，是解決這一問題的根本所在。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源

按照義務(wù)教育國家辦的原則，公立學(xué)校應(yīng)該是接受農(nóng)民工子女的主要渠道。但是公立學(xué)校的高額借讀費(fèi)，贊助費(fèi)對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工構(gòu)成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會把流動兒童逼到農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源得不到利用，一邊是簡陋的打工子弟學(xué)校被擠破門的現(xiàn)實(shí)。然而城市的資源有限，我們不能把所有的希望寄托在城市。首先，對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行調(diào)整配置，目前正在進(jìn)行的農(nóng)村村校的合并就是一個良好的開端。其次，城市內(nèi)部的義務(wù)教育要重新布局，合理配置城市教育資源。目前由于流動人口中民工比較集中居住在城郊結(jié)合部，而現(xiàn)有的城郊結(jié)合部的許多學(xué)校主要是由一些村鎮(zhèn)學(xué)校演化而來，是義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。所以，目前急需加強(qiáng)城郊結(jié)合部的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)流動人口子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象。

3.加大教育資金的投入，放寬農(nóng)民工辦學(xué)條件并對其進(jìn)行扶持

政府必須加大對教育的投入，把農(nóng)民工子女的教育納入到城市發(fā)展計劃中。另外，要明確經(jīng)費(fèi)安排和籌措辦法，優(yōu)化教育配置，撥出專項(xiàng)資金對農(nóng)民工子女的教育進(jìn)行補(bǔ)助，幫助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女上學(xué)。從目前狀況來看，農(nóng)民工子女的數(shù)量較大，公辦學(xué)校無法滿足。同時，農(nóng)民工子女要融入城市學(xué)生當(dāng)中也需要一個過程，因此在現(xiàn)階段，農(nóng)民工子弟學(xué)校有其存在的合理性。政府應(yīng)降低農(nóng)

民工子弟學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會辦學(xué)，應(yīng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理。

4.教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做到一視同仁，實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平

教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個學(xué)生，對待學(xué)生的態(tài)度和期望應(yīng)該一視同仁，體現(xiàn)平等，而不應(yīng)該厚此薄彼。農(nóng)民工子女在生活習(xí)慣、語言、性格等方面與城市學(xué)生存在差異，還因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生自卑心理，因此要努力消除農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，消除對農(nóng)民工及子女的歧視，促進(jìn)農(nóng)民工子女身心健康成長。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：農(nóng)民工子女教育問題

農(nóng)民工子女在城市受教育現(xiàn)狀：

在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工子女在受教育權(quán)利上仍存在一些問題。對農(nóng)民工子女發(fā)出的100份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，70.41%的孩子是在家長先行安頓好后再到城市的，56.12%的孩子是與父母一起住，并有穩(wěn)定住房。這其中可以看到近幾年在農(nóng)民工子女的生活環(huán)境的上已有所改善。但在針對家長的問卷調(diào)查中同時顯示，受訪農(nóng)民工夫妻雙方都在外務(wù)工的占58.33％，經(jīng)常更換地點(diǎn)租房的占37.5%。有4.17%的家長表示其子女曾有過停學(xué)或休學(xué)的情況。在農(nóng)民工子女擇校時，16.67%的家長表示“做了多方面努力學(xué)校才接受”，4.17%農(nóng)民工表示孩子在選擇學(xué)校時曾“遭受到學(xué)校拒絕”且情況很嚴(yán)重。并且在有的學(xué)校甚至存在“擇優(yōu)錄取”的現(xiàn)象，這也是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的一個障礙。農(nóng)民工是流動人口群體的重要組成部分，他們以從事體力勞動為主，經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會地位較低，主要來自經(jīng)濟(jì)相對落后、文化相閉塞的偏僻農(nóng)村，是一個社會弱勢群體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工具有就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn)。在我們的調(diào)查中，與父母一起無穩(wěn)定住房的比例也占到了40.82%。這些都揭示了農(nóng)民工子女在城市求學(xué)中存在的種種十分艱難的問題。城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個主要渠道。而因?yàn)橛咳雽W(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，教育資源不足導(dǎo)致很多公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報名的農(nóng)民工子女。民辦學(xué)校的教育條件又令人堪憂。此外，在入學(xué)問題上，費(fèi)用是首當(dāng)其沖的。在針對家長的問卷調(diào)查中顯示，24名家長表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同樣的待遇”。25％的家長認(rèn)為學(xué)雜費(fèi)用收費(fèi)較高，4.17%的人提出有學(xué)校收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)且費(fèi)用偏高。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都是要交費(fèi)的。在公辦學(xué)校借讀，要交借讀費(fèi)。至于私立學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，也不透明，很難統(tǒng)計。在費(fèi)用問題上農(nóng)民工子女的教育面臨三大難問題：就讀私立學(xué)校費(fèi)用太高，一般家庭根本無法負(fù)擔(dān)；就讀公辦學(xué)校卻因?yàn)閼艨诘膯栴}，使得孩子根本不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；第三是一些為農(nóng)民工子女專門辦的學(xué)校卻因?yàn)楣ど滩块T對于學(xué)校的定性和自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問題而常常出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這一類學(xué)校的本教育質(zhì)量也難以保證。而在是否愿意將孩子送入政府開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)?；蛘邔W(xué)校建立專門的班級問題上，37.5%的家長愿意，41.67%家長表現(xiàn)為無所謂的態(tài)度，20.83%的家長明確表示不愿意。而33.67%的孩子表示愿意入讀此類學(xué)校或班級，52.04%表示無所謂，有14.29%明確表示不愿意。

原因：地方政府追求政績，對農(nóng)民工子女教育采取回避態(tài)度。

許多地方在計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了農(nóng)民工的子女教育，既要增加財政投入的支出，還要拉低已經(jīng)被人為高估的教育水準(zhǔn)，影響到部門的政績和形象。因此，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T只得采取排斥和關(guān)閉的辦法，以避免上述問題的發(fā)生。出于對農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量增加的擔(dān)憂。近年來，人們已經(jīng)逐步習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)。因?yàn)樗麄冎惶峁┝畠r勞動，來去自由，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)?？墒且坏┮呀鉀Q農(nóng)民工的子女教育問題作為城市政府必須要解決的日常工作，直接導(dǎo)致的現(xiàn)象就是，農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。那么城市政府要解決的就不僅僅是教育問題，還要涉及到他們的住房問題、社會保障問題以及就業(yè)問題，甚至對于城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給的壓力。我國義務(wù)教育體質(zhì)城鄉(xiāng)分割，影響農(nóng)民工子女教育。

盡管城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制在對農(nóng)民的問題上存在著不公平現(xiàn)象，而且也需要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中和實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開了農(nóng)村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費(fèi)用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)，等于在我國目前的義務(wù)教育體

制中出現(xiàn)了一個真空地帶，實(shí)際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農(nóng)民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農(nóng)民工子女教育屬于九年義務(wù)教育，享受義務(wù)教育的一系列扶持政策，這完全符合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》文件精神。

那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關(guān)鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認(rèn)識農(nóng)民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實(shí)的矛盾。戶籍制度對農(nóng)民工子女的城市教育造成困境。城市中學(xué)校數(shù)量不足，難以完全容納農(nóng)民工子女就學(xué)，隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農(nóng)民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農(nóng)民工子女需要城市為他們提供基本的教育機(jī)會和條件。但現(xiàn)實(shí)情況卻是城市中的中小學(xué)數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)時面臨高額“擇?！辟澲M(fèi)的問題也使很大一部分人不得不做出輟學(xué)的選擇，從而失去了再進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農(nóng)民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經(jīng)費(fèi)，因此，城市農(nóng)民工子女上學(xué)所需要的額外增加部分的教育費(fèi)用，公辦學(xué)校自然難以承受。一定時間與范圍內(nèi)，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉(zhuǎn)嫁、較好的辦學(xué)條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農(nóng)民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校的許多額外收費(fèi)和變相拒絕農(nóng)民工子女求學(xué)的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農(nóng)民工子女仍然無法到公辦學(xué)校就學(xué)，只能選擇到民工子弟學(xué)校就讀。另一方面，農(nóng)民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但其戶籍畢竟還在農(nóng)村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務(wù)教育的權(quán)利。監(jiān)管機(jī)制不健全，亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政策法規(guī)不完善，農(nóng)民工子女受教育權(quán)得不到良好保證。國家對農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學(xué)辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機(jī)會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的,必須在戶籍所在地接受義務(wù)教育;戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的,流動期間在流入地接受義務(wù)教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學(xué)校或教學(xué)班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護(hù)人收取一定的費(fèi)用”。這兩條規(guī)定限定了農(nóng)民工子女就學(xué)的兩個基本條件:戶籍與繳費(fèi)。反映出流動人口子女享受義務(wù)教育的權(quán)利是有條件的。即使他們進(jìn)了城上了學(xué),仍然被拒之于優(yōu)質(zhì)教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》才有了轉(zhuǎn)機(jī)。文件明確要求,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,要求流入地政府采取多種形式,接收農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厝罩乒k中小學(xué)入學(xué)。在入學(xué)條件等方面,農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。學(xué)校不得違規(guī)亂收費(fèi),對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,要酌情減免費(fèi)用。

但實(shí)際上,現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)保護(hù)的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農(nóng)民工子女的城市教育得不到保障。

政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學(xué)的一個主要原因。農(nóng)民工子女在離開農(nóng)村

時,沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)民工的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。

一般來說,城市中的農(nóng)民工子女大多是從農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入城市學(xué)校,他們在進(jìn)城前的文化基礎(chǔ)較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學(xué)進(jìn)度不同、教學(xué)方法不同以及學(xué)習(xí)環(huán)境不同導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產(chǎn)生。農(nóng)村工一般文化水平較低、家庭經(jīng)濟(jì)相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學(xué)家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)注,更好地對他們實(shí)施體現(xiàn)差異的教育,以便實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的教育公平。但我國對待農(nóng)村兒童的教育,卻常常采用降低資源配置標(biāo)準(zhǔn)的做法,放任差距的擴(kuò)大,致使最需要接受優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)民子女,只能得到比較差的教育資源。如農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)流動人口子女的教學(xué)條件和授課要求等都比城市學(xué)校低。那些進(jìn)入城市的流動兒童,由于“地方負(fù)責(zé),分級管理”的體制而被排斥在城市的教育體系之外,他們?nèi)胱x城市的公辦學(xué)校需交納高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi),或者只能進(jìn)入條件低劣的打工子弟學(xué)校,無法享受和城市孩子同等的受教育權(quán)利。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)城農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育,在繳費(fèi)、教育教學(xué)、評獎評優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但據(jù)調(diào)查,很多已進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生在教學(xué)過程中享受到的教育待遇和流入地孩子相比差距較大。主要表現(xiàn)為:一是學(xué)校把流動人口子女單獨(dú)編班、不計入考評的對象。二是在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中,偏袒城市孩子;在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上,對農(nóng)民工子女缺乏耐心。三是由于收入和消費(fèi)水平的差距,本地學(xué)生經(jīng)常會從他們身上尋找優(yōu)越感和虛榮心的滿足。因此,在學(xué)校、教師和學(xué)生共同作用的負(fù)面環(huán)境中,許多農(nóng)民工子女產(chǎn)生了一種難以解脫的困擾和壓力。

在城市所遭遇的不公待遇,城鄉(xiāng)之間巨大的社會差距使農(nóng)民工子女感受到強(qiáng)烈不平等,覺得自己低人一等,因此產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒。有些教師因?yàn)槔骝?qū)動,對借讀生的學(xué)習(xí)放任不管,導(dǎo)致農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)起跑線上就輸給城市孩子。他們無法改變現(xiàn)實(shí),只好以消極的方式——厭學(xué)來表達(dá)對社會的不滿。從兒童心理發(fā)展的角度來看,歧視是對兒童最大的隱性傷害。農(nóng)民工子女在城市插班到公辦學(xué)校讀書,或多或少的歧視讓剛剛萌生思想的孩子對自身的貧困有了認(rèn)識,自卑心理從此產(chǎn)生。他們因此與社會產(chǎn)生隔膜、對抗甚至仇恨。一些地方專門設(shè)立的“民工子弟學(xué)?！被蛟诠k學(xué)校內(nèi)部單獨(dú)編設(shè)“民工子弟班”更是對農(nóng)民工子女貼上了“標(biāo)簽”,這些孩子會意識到自己是城市里的“異類”,是需要“隔離”起來的特殊群體。心理專家認(rèn)為,十二三歲以前的孩子心智很不穩(wěn)定,本身自我認(rèn)識能力差,容易夸大問題的性質(zhì),憑自己想象走入心理“死胡同”。而13～18歲又是青少年的心理危險期。這個年齡段未成年人的心理容易趨向偏激逆反。

城鄉(xiāng)物質(zhì)條件的差距,很可能對初進(jìn)城的孩子形成較大的心理沖擊。未成年人需要借助外力才能獲得自我肯定,在本能地與外界、同齡人的比較中容易陷入心理落差的困擾中。有的學(xué)生為了縮小差距,竭力從外表上改變自己,染頭發(fā)、穿奇裝異服,有的則自暴自棄,在打架、玩電子游戲等事情上顯示“另類”能力。

不安全感、對環(huán)境的不適應(yīng)、愛的缺失造成他們情感的匱乏。如果缺乏及時疏導(dǎo)和治療,可能造成他們成年后生活的痛苦,重則會出現(xiàn)形形色色的反社會行為。

四、解決措施 1 加強(qiáng)戶籍制度改革，完善教育體質(zhì)。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機(jī)會。同時配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著的一系列不合理的社會福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

要建立以人為本，以人為中心的義務(wù)教育體制，而不能只從政府利益、行政管理方便不方便角度出發(fā)。以人為本就是以適齡兒童少年受教育為本，他們到哪里，就由那里的政府解決義務(wù)教育問題，防止兩地政府互相推委。義務(wù)教育是國家的意志和行為，每個地區(qū)、各級政府都必須堅定不移地執(zhí)行。加強(qiáng)對農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。加強(qiáng)農(nóng)民工子女幼兒教育，減少與城市兒童間的差距

第四篇：農(nóng)民工隨遷子女教育問題分析

農(nóng)民工隨遷子女教育公平問題及治理思路

——基于對北京市農(nóng)民工隨遷子女受教育狀況的實(shí)踐觀察

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村勞動力開始涌向城市。在我國，稱這些農(nóng)村來到城市務(wù)工的人群為“農(nóng)民工”。他們作為我國特有的一種現(xiàn)象，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大。許多農(nóng)民工在其工作穩(wěn)定之后，便把子女接到身邊。因而，流向城市的農(nóng)民工子女的數(shù)量便不斷增多，他們的教育問題也受到越來越多的關(guān)注。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、尤其是大中城市是農(nóng)民工聚集的區(qū)域, 因而這些地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女的教育問題具有代表性。本文以北京市為例，分析農(nóng)民工隨遷子女教育的現(xiàn)狀、存在問題，并簡要探討其成因。

一、農(nóng)民工隨遷子女受教育的現(xiàn)狀及存在問題。為了確保農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ～2020)》指出，要努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。國家連續(xù)出臺了一系列旨在解決和保障農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)益的政策，使得農(nóng)民工子女受教育的問題得到了一定程度上的解決，在農(nóng)民工子女城市入學(xué)率、隨遷子女城市教育體系發(fā)展以及農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)?；I(yè)化、安全保障等方面都有了長遠(yuǎn)的進(jìn)步。然而，由于受現(xiàn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政管理體制的制約，許多進(jìn)城農(nóng)民工子女仍然被排斥在城市義務(wù)教育體系之外，義務(wù)教育資源機(jī)會不均等，失學(xué)率、輟學(xué)率高，學(xué)業(yè)失敗突出，社會歧視，心理壓力大等現(xiàn)象仍然是進(jìn)城農(nóng)民工子女教育面臨的突出問題。這在一定意義上反映出進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的問題依然嚴(yán)峻。北京有30多萬農(nóng)民工子女，由于入學(xué)讀書問題沒有得到完全解決，農(nóng)民工子女的教育公平問題已經(jīng)成為首都北京一個重要的現(xiàn)實(shí)問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，北京農(nóng)民工子女教育的公平缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、隨遷子女就讀公辦學(xué)校依舊困難，入學(xué)機(jī)會不平等。

因戶籍制度和城鎮(zhèn)公辦學(xué)校資源的限制，隨遷子女完全就讀于公辦學(xué)校仍存在較大的難度。在調(diào)研過程中證實(shí)了這一點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是公辦學(xué)校學(xué)位數(shù)量確實(shí)有限，不能滿足所有隨遷子女的入學(xué)要求。二是獲得有限公辦學(xué)校學(xué)位的門檻高。“雖然借讀費(fèi)、擇校費(fèi)已被嚴(yán)令禁止，但“自愿捐資助學(xué)”等替代形式卻悄然升起，這讓很多隨遷子女只能“望門興嘆”上一代人的弱勢在弱小的下一代人身上繼續(xù)在延續(xù)，“起跑線”依然難見真正的公平”①。三是農(nóng)民工子女的入學(xué)手續(xù)非常繁瑣。來京務(wù)工農(nóng)民的子女，要想到北京市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀，必須首先由他們的家長或監(jiān)護(hù)人出具暫住證、實(shí)際住所居住證、務(wù)工就業(yè)證、戶口簿等證明、證件，向暫住地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請；街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合就讀條件的來京務(wù)工農(nóng)民的適齡子女，開具標(biāo)注“農(nóng)民子女”字樣的“在京借讀證明”。這很大程度上制約了農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的機(jī)會。

（二）、農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量依然無法保證，就學(xué)質(zhì)量不公平。

與公辦學(xué)校相比，農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量遜色很多，主要表現(xiàn)在三個方面：一是師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校許多都大多數(shù)為家族化管理，“丈夫當(dāng)校長，妻子管財務(wù)，親戚朋友當(dāng)老師?！薄靶ｉL多為中等學(xué)歷，還有文盲和半文盲。一部分人有過教師經(jīng)歷，相當(dāng)數(shù)量都是‘轉(zhuǎn)崗’過來了的。”②教師往往是“東拼西湊”，正式的有經(jīng)驗(yàn)的老師很少，而音樂、體育、自然、英語等課程的師資更是缺乏?！爸饕獮楣W(xué)校離退休教師、農(nóng)村學(xué)校外流教師、待業(yè)求職大學(xué)生以及文化程度較高的進(jìn)城務(wù)工者，許多教師都是臨時從 ①② 徐小霞，張翠娥《弱勢在延續(xù)——農(nóng)民工在子女教育過程中的角色分析》[ J] 《青年探索》2005，(04).吳焰:《農(nóng)民工子弟學(xué)校：取締與漂泊》，《人民日報·華東新聞》，2011-12-14：第一版。教，”代一兩年課就走人，根本沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。據(jù)農(nóng)民工子弟學(xué)校負(fù)責(zé)人反映，多數(shù)教師只是把子弟學(xué)校作為進(jìn)入城市就業(yè)的一個跳板，一旦找到收入更好的工作，就會離開學(xué)校；二是教學(xué)設(shè)施缺乏。農(nóng)民工子弟學(xué)校大都舉辦在農(nóng)民工居住稠密的地方，而這些地方往往又在偏僻荒涼的郊區(qū)，環(huán)境惡劣。這些農(nóng)民工子弟學(xué)校有的是推倒原來廠房重建；有的是在原來的廠房上添加一層作為教室；有的是租用廢棄的廠房。它們的場地狹窄、校舍簡陋，甚至還存在安全隱患。同時，因?yàn)檗k學(xué)條件不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而沒有合法的辦學(xué)資格，農(nóng)民工子弟學(xué)校經(jīng)常處于“動蕩漂泊”的狀態(tài)。三是教學(xué)時間得不到保證。由于多數(shù)農(nóng)民工一般在節(jié)假日要返鄉(xiāng)，孩子多隨父母一起提前離開學(xué)校，這直接影響了孩子正常的教育時間，也給學(xué)校正常的教學(xué)管理帶來了很大的困難。

二、農(nóng)民工子女教育缺失的原因分析

大量的研究表明，制約隨遷子女公平接受教育的機(jī)會的因素很多，這里主要從戶籍制度、財政體制、公共服務(wù)體系的完善及部分人為因素進(jìn)行分析。

（一）戶籍門檻限制。

我國現(xiàn)行的戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)?！鞍磻艨诰徒雽W(xué)”的義務(wù)教育入學(xué)政策妨礙了農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校上學(xué)。2006 年修訂后的新 《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@說明適齡兒童、少年的義務(wù)教育責(zé)任主要由他們戶籍所在地的政府承擔(dān)，當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母流動到一個城市時，由于沒有流入地的戶口，想要在流入地的公立學(xué)校就讀實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)，是很困難的。新 《義務(wù)教育法》同時也規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！边@在一定程度上打破了“按戶口就近入學(xué)”的原則，為流動人口，特別是為農(nóng)民工子女打破戶籍制度，進(jìn)入城市公立學(xué)校就讀以實(shí)現(xiàn)其平等受教育權(quán)提供了法律保障。但是，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女要真正享受平等受教育權(quán)，仍然還要面對戶籍的障礙。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所淡化，但涉及到農(nóng)民工子女能否享受到與城市學(xué)生同等待遇時，戶籍制度的作用又顯現(xiàn)出來，戶口本這一小本本依然是城市居民和農(nóng)村居民差異的無形標(biāo)志。由于在現(xiàn)行的教育制度下城市和農(nóng)村的教育資源是按照戶籍人口來配置的，城市教育資源“理所當(dāng)然”就是具有城市戶籍兒童的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女因其農(nóng)村戶籍自然被拒之門外。雖然在一些地方“捐資助學(xué)”可以跨越戶籍這一門檻，但農(nóng)民工顯然是力不從心。

（二）財政體制制約。

義務(wù)教育屬于典型的公共產(chǎn)品，農(nóng)民工隨遷子女的教育應(yīng)主要由國家財政撥付。我國在有限的教育經(jīng)費(fèi)中，將很大比重用在發(fā)展高等教育上，義務(wù)教育投入不足是不爭的事實(shí)。另外，農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制缺乏且不合理。在現(xiàn)行的“分稅制”下，中央財力較高，但沒有承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財力較弱，卻承擔(dān)了人數(shù)眾多的義務(wù)教育責(zé)任，其財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。由于中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、數(shù)額小，難以滿足地方政府真正需要。因此，使得地方政府在承擔(dān)巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入上遭受很大的困難。缺乏專門的農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算制度也是制約農(nóng)民工子女教育公平的重要財政根源。我國的政府預(yù)算科目表一直存在著過于粗略的弊端。不能夠清晰地表現(xiàn)出所有資金的用途，并且農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育資金預(yù)算科目并沒有體現(xiàn)在政府收支分類之中。另一方面，我國尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算支出的績效評價機(jī)制。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)自然無人問津。

（三）公共服務(wù)體系不完善。

雖然近年來我國城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平得到了不斷的提高，公共衛(wèi)生、社會保障、文化教育等公共服務(wù)的覆蓋率及資源投入量都在提升，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍存在很大的差距。尤其是隨遷子女的教育問題，既享受不到農(nóng)村的公共服務(wù)，也被城市的公共服務(wù)排斥在外，成為公共服務(wù)的邊緣化地帶。從社會公平角度看, “農(nóng)民工這股貢獻(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長13% 的力量不僅自身不能普享社會公共服務(wù)的雨露，其子女也被排除在外，這顯然已經(jīng)是整個制度的缺失問題了”③。

盡管近年來國家對隨遷子女教育問題給予了高度的重視，也出臺了很多相關(guān)的政策，但因各種原因，政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一定的偏差。例如，“自愿捐資助學(xué)”就是在國家 禁止“擇校費(fèi)”、“助學(xué)費(fèi)”后產(chǎn)生的新名詞，成為隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道門檻。這種 “換湯不換藥”現(xiàn)象的大量存在不僅使得國家的政策效應(yīng)大打折扣，而且會給農(nóng)民工、特別是那些弱小隨遷子女的心靈留下深深的創(chuàng)傷。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的對策分析

如何平等地對待農(nóng)民工子女，如何切實(shí)有效地解決農(nóng)民工子女的受教育問題，是我們構(gòu)建和諧社會、和諧北京進(jìn)程中的一個重要課題，同時也是首都教育事業(yè)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)。保證農(nóng)民工子女享受教育公平，是構(gòu)建和諧社會、和諧北京的重要篇章。針對我們以上分析的北京市農(nóng)民工隨遷子女受教育狀況的現(xiàn)狀和存在問題的描述以及對問題背后的成因的探討，我們可以從以下幾方面解決北京市農(nóng)民工子女教育公平的問題。

（一）、加快戶籍管理制度的改革，從根本上改善農(nóng)民工子女的地位

中國實(shí)行的是農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。50年來，這種戶籍管理體制形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，承載了太多的附加功能，使戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)，使得人們由于出身地不同導(dǎo)致了天然的身份的差異。出生地、身份的不同使得農(nóng)民和城市居民在經(jīng)濟(jì)、政治、教育文化等方面享有社會賦予的不同的權(quán)利，表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而受到相對的剝奪，戶口成了他們在城市中公平生存和發(fā)展的障礙。這就要求政府應(yīng)適應(yīng)城市化發(fā)展的歷史進(jìn)程，改革現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元化社會的整體變革，保障農(nóng)民工子女享有與城市兒童同等的教育權(quán)利。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，從戶口性質(zhì)上取消城鄉(xiāng)居民的差別，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等。

（二）、改革教育財政體制，建立靈活有效的投入機(jī)制

無論是對政府而言，還是對學(xué)校而言，或是對農(nóng)民工而言，“缺錢”成為解決隨遷子女義務(wù)教育問題的最大難題。而作為基本國策的九年制義務(wù)教育,其屬性上就是公共物品，財政責(zé)無旁貸。不可否認(rèn)，近年來國家對義務(wù)教育的投入有了較大的增加，如農(nóng)村的“兩免一減”政策等，但區(qū)域分塊的投入機(jī)制與實(shí)際需求不相適應(yīng)。不僅如此，隨著隨遷子女流出，流出地的教育資源還出現(xiàn)了低效率配置。所以，在加大對義務(wù)教育投入的同時，更需要建立靈活有效的投入機(jī)制。在這方面，可以考慮兩個方案：其一，改革現(xiàn)行的區(qū)域分塊的義務(wù)教育投入機(jī)制。具體而言, 在維持基本預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配制度，把經(jīng)費(fèi)投入到最需要的地方，用于改善接納隨遷子女學(xué)校和地方的辦學(xué)條件改善以及基礎(chǔ)設(shè)施；其二，設(shè)立專項(xiàng)資金。各地應(yīng)該在中央專項(xiàng)教育資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項(xiàng)資金，以適應(yīng)隨遷子女就地入學(xué)需求的靈活變化。

（三）、加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持，提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

政府應(yīng)善待民辦學(xué)校，鼓勵和支持民辦學(xué)校發(fā)展。從目前來看，民辦中小學(xué)及打工子弟學(xué)校或簡易學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力，分擔(dān)了政府的責(zé)任。但是，從實(shí)踐來看，公立學(xué)校和民辦學(xué)校及農(nóng)民工子弟學(xué)校存在明顯的不平等性。尤其是國家財政投入主要是公立學(xué)校，對一些所謂的不達(dá)標(biāo)甚至“不合法”的民辦或農(nóng)民工子弟學(xué)校給予取締，在相當(dāng)程度上制約了民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展。為了給學(xué)生提供安全和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，必須對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件和設(shè)施 ③ 張愛婷 《農(nóng)村勞動力流動的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)理論模型》[J] 統(tǒng)計與信息論壇, 2009,(08).進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。當(dāng)前尤其應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。同時，“農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)主體和管理者要明確自己的辦學(xué)動機(jī)，規(guī)范辦學(xué)行為，聘請教育專業(yè)人員主持學(xué)校工作和教學(xué)管理活動，鼓勵學(xué)校的教師參與本地區(qū)的教學(xué)研討活動，積極開展與其它學(xué)校之間必要的教學(xué)研討觀摩活動”，不斷提升學(xué)校的教育能力和教育效果。

另外，公辦學(xué)校在各方面都要比農(nóng)民工子弟學(xué)校優(yōu)越一些，包括學(xué)校的硬件設(shè)備和軟件配置。在還不能完全取締農(nóng)民工子弟學(xué)校的情況下，要通過政府的管理，促進(jìn)公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校的合作。更明確的說，就是要借鑒東部地區(qū)高等教育對西部地區(qū)的幫扶機(jī)制，建立起公辦學(xué)校對口支持農(nóng)民工子弟學(xué)校的幫扶機(jī)制，包括學(xué)生交流、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理等方面，以使農(nóng)民工子弟學(xué)校健康發(fā)展，為隨遷子女提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第五篇：農(nóng)民工子女教育問題淺析

農(nóng)民工子女教育問題淺析

（一）20世紀(jì)80年代中期以來，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，主要從事與產(chǎn)業(yè)工人一樣的工作，逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”現(xiàn)象和問題。但是從歷史角度考察，我國明代中后期在江浙出現(xiàn)的從事紡織業(yè)的雇傭勞動者，從某種意義上講已經(jīng)具備了現(xiàn)在農(nóng)民工的性質(zhì)。在古代，農(nóng)業(yè)屬絕對的第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時絕大部分的人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那時候工業(yè)還沒出現(xiàn)。即使到了清代有所萌芽，由于其規(guī)模很小，也不可能有“農(nóng)民工”的產(chǎn)生。所以隨著后來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有部分閑散的農(nóng)村剩余勞動力流向第三產(chǎn)業(yè)，就形成了早期的“農(nóng)民工”。隨之“進(jìn)城”的“農(nóng)民工”子女?dāng)?shù)量很少，對當(dāng)時的科舉考試并無大的影響?？婆e制度并沒有像現(xiàn)在的教育體制一樣劃分地域，而且農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量很少，所以問題并不突出。

從上個世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”。只身前往城市的農(nóng)民工有了相對固定的收入、住所后，開始將孩子帶到身邊，于是在城市里形成了進(jìn)城務(wù)工人員子女這樣一個數(shù)量龐大的特殊群體。農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了很艱難的歷程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限接納，經(jīng)歷了10多年。據(jù)估計，全國現(xiàn)有流動人口已超過1．3億，約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。

目前農(nóng)民工子女教育問題：1．農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫或主動放棄了受教育的機(jī)會。前不久由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項(xiàng)、財政部和聯(lián)合國兒童基金會資助了目前全國范圍內(nèi)針對流動兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3到6周歲流動兒童入托比例為60．7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20％的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動少年的31％和10％。另外，在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到 14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。

2．在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女的心理問題日益嚴(yán)重。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多工作不穩(wěn)定、流動性大，有的臨時租房居住，沒有固定場所；有的居住地離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)不便，學(xué)校與家庭聯(lián)系不便，家庭教育和學(xué)校教育不能很好地結(jié)合，學(xué)生脫離父母監(jiān)護(hù)問題非常突出，課余時間及往返學(xué)校途中學(xué)生的人身安全沒有充分保障。此外，農(nóng)民工子女往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于農(nóng)民工子女介入城市和農(nóng)村這兩個群體之間，他們無法短時間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃有源箢l繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些農(nóng)民工子女錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現(xiàn)一些問題。

4．民辦學(xué)校境況堪憂。目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求、費(fèi)用低的簡易民辦學(xué)校發(fā)展很快，但是由于資金的匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。這類學(xué)校的辦學(xué)者多為初、高中畢業(yè)生，其目的多以營利為主，授課教師多數(shù)是勞動市場的招募人員。此類學(xué)校有許多根本沒有注冊登記，校舍多由民居、倉庫改建，教室昏暗、狹小、通風(fēng)差，消防隱患十分嚴(yán)重。除此之外，很多農(nóng)民工子弟學(xué)校缺少合法的辦學(xué)手續(xù)，處于三不管的半地下狀態(tài)，在倒閉邊緣苦苦掙扎。