第一篇：增強(qiáng)服務(wù)意識 推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

前不久，中共中心政治局委員、中心組織部部長趙樂際在上海調(diào)研基層黨組織建設(shè)時(shí)夸大，大力推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的工作，致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、增進(jìn)社會***，讓人民群眾過上幸福美好的生活。推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的宗旨的體現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨存在的全部目的和意義就在于團(tuán)結(jié)、依托、服務(wù)人民，黨的一切動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求，維護(hù)人民的利益。推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織需要我們增強(qiáng)服務(wù)意識。***同道曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！比绾卧鰪?qiáng)服務(wù)意識？ 一是增強(qiáng)便民服務(wù)意識。我們基層黨組織的干部和同道多數(shù)都在聯(lián)系群眾的第一線，因此要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)便民服務(wù)意識。從單純執(zhí)行上級任務(wù)的“管理型黨組織”轉(zhuǎn)變成滿足群眾需求的“服務(wù)型黨組織”，從高高在上的關(guān)門服務(wù)轉(zhuǎn)變成開門服務(wù)，從群眾跑腿尋覓服務(wù)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)提供服務(wù)、上門服務(wù)。從“父母官”轉(zhuǎn)變成“人民公仆”。二是增強(qiáng)熱情服務(wù)意識。推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不是一句口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。因此我們基層黨員干部應(yīng)當(dāng)結(jié)合本身的崗位特點(diǎn)，“在其位謀其政” 認(rèn)真、熱情的做好每項(xiàng)工作，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，了解群眾需求，留意群眾情緒，想群眾之所想，急群眾之所急，以飽滿熱情的精神面貌去為人民服務(wù)?？偠灾?，推動(dòng)基層服務(wù)型組織建設(shè)，就是要我們時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，只有增強(qiáng)服務(wù)意識，才能真正當(dāng)好人民的公仆，到達(dá)基層服務(wù)型組織建設(shè)的目的。

第二篇：增強(qiáng)服務(wù)意識努力建設(shè)服務(wù)型政府

增強(qiáng)服務(wù)意識 努力建設(shè)服務(wù)型政府

發(fā)布時(shí)間:2011-07-21 來源:應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)

增強(qiáng)服務(wù)意識 努力建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合我縣依法行政工作實(shí)際，本人認(rèn)為我縣應(yīng)重點(diǎn)通過以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。在新的形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范 1

和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，為鎮(zhèn)遠(yuǎn)的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識，提高依法行政的自覺性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們在制度的運(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵(lì)人們的自覺性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合鎮(zhèn)遠(yuǎn)實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)我縣改革開放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)?3

于規(guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制 4

評議考核，通過平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強(qiáng)對重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動(dòng)，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實(shí)行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過不懈努力，我縣政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

第三篇：增強(qiáng)法制意識 建設(shè)服務(wù)型工商

增強(qiáng)法制意識 建設(shè)服務(wù)型工商

一、工商行政管理部門概述

國家工商行政管理部門是市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，近年來隨著改革的不斷深入，市場主體的多元化，經(jīng)營模式的多樣性，消費(fèi)形式的網(wǎng)絡(luò)化以及其社會轉(zhuǎn)型企業(yè)與個(gè)人利益沖突的矛盾化，工商部門的任務(wù)越來越繁重，地位作用也越來越重要。它與改革開放的聯(lián)系愈來愈緊密，是一個(gè)國家非常重視的綜合性經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門，發(fā)揮了其他經(jīng)濟(jì)部門無法替代的作用，也是當(dāng)前地位越來越重要的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，工商行政管理的內(nèi)容已逐步形成一個(gè)完整的體系，目前它主要包括，市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入，市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，商標(biāo)注冊管理，禁止傳銷、規(guī)范直銷等，工商行政管理機(jī)關(guān)屬于國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在市場經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)控體系中具有極其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在國家對經(jīng)濟(jì)宏觀間接調(diào)控體系中的重要地位，決定了它對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將發(fā)揮十分重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策、法規(guī)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把好市場準(zhǔn)入關(guān)，培育合格的市場主體，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，為保證市場的有序

運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。規(guī)范市場交易和競爭行為，建立和維護(hù)良好的市場秩序。監(jiān)督管理社會主義統(tǒng)一大市場，促進(jìn)市場體系的培育和完善。推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體和細(xì)胞。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加速國內(nèi)市場與國際市場的順利接軌。促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。

三、工商行政管理部門增強(qiáng)法制意識重要性

法治意識培養(yǎng)有利于提高公民的法律素質(zhì)，逐步培育公民對于法律的信任和依賴，從而為建設(shè)社會主義法治國家準(zhǔn)備主體條件。工商法治意識是社會需要和工商法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶，工商法治意識對建設(shè)法治國家有著不可或缺的作用，一個(gè)國家法律體系的形成、法律制度的完善盡管取決于該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，但法律的形成，只有通過表達(dá)人們的法律要求和愿望，才能最終上升為法律，法治意識培養(yǎng)有利于提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。工商行政管理人員基于法治意識的養(yǎng)成，將對工商法律知識的了解、運(yùn)用上升為對法律的認(rèn)同和信賴，又進(jìn)一步把法治意識轉(zhuǎn)化為具體的外部行為，科學(xué)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法，從而有助于社會矛盾的化解、市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序的優(yōu)化，以及對某些個(gè)體行為的矯正。

建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“十八大”精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機(jī)關(guān)真正成為高效務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使工商行

政管理人員真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法人員，就必須增強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)及人員的服務(wù)功能和服務(wù)意識，積極建設(shè)服務(wù)型工商。而對工商行政管理機(jī)關(guān)來說，法制建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)服務(wù)型工商首先要增強(qiáng)法制意識，大力加強(qiáng)法制建設(shè)。

四、工商行政部門法治意識培養(yǎng)途徑

（一）加強(qiáng)法制宣傳。

隨著社會主義法制進(jìn)程的不斷深入，關(guān)于法律與法治，以及法治理念與法治精神的理論創(chuàng)新為進(jìn)一步開展普法工作拓展了新視野，普法被賦予了新的更深的內(nèi)涵與外延。廣義地講，法制宣傳不再是最初意義上簡單法律常識的基本普及，它還需要培養(yǎng)法制觀念、引導(dǎo)法制行為的，傳播法治文明、弘揚(yáng)法治精神。工商行政管理法律、法規(guī)不僅僅是管制與約束的工具，更多地體現(xiàn)著公平正義，體現(xiàn)著規(guī)范、有序、和諧。法治的精神在于通過法律遏止人的不正當(dāng)、不合法的私欲，從而規(guī)范人的行為。法制宣傳的終極目標(biāo)是將社會主義的法治精神和法治理念扎根于人的觀念中，使人在處理矛盾糾紛時(shí)，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣傳應(yīng)當(dāng)是工商部門主導(dǎo)實(shí)施的，向公民普及工商基本法律知識，將法律的功能價(jià)值、理性精神滲透到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中，滲透到公民的日常生活和工作實(shí)踐中，進(jìn)而演化為具有社會行為規(guī)范和道德操守的公共服務(wù)活動(dòng)。其倡導(dǎo)者和組織者為工商行政管理局及其相關(guān)部門，活動(dòng)的內(nèi)容指向工商基本法律知識、法律的功能價(jià)值與理性精神，最終要達(dá)到的目標(biāo)或效果是“把法律銘刻在人們的心里”。當(dāng)然，工商法制宣傳不像律師、公證、法律援助、人民調(diào)解那樣，有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范、調(diào)整，工商法制宣傳更多的是以黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)劃和人大作出的決議為指導(dǎo)，受國家政策性因素影響較大，需要政府相關(guān)司法行政部門的合力來共同推進(jìn)。工商法制宣傳需要在兩大方面進(jìn)行突破：一是增加法制宣傳的資源投入，既包括物力資源的投入﹙如項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、宣傳設(shè)備的購置等﹚，也包括人力資源的投入﹙如法制宣傳隊(duì)伍的培養(yǎng)、宣傳網(wǎng)絡(luò)的建立等﹚，還包括無形資源﹙如公益類電視頻道的使用、媒體的各類公益廣告等﹚；二是廣泛利用社會資源，如可以通過吸收社會捐款、建立法制宣傳基金、扶持法制宣傳志愿者隊(duì)伍等措施，使社會力量成為工商法制宣傳教育物質(zhì)資源、人力資源的重要補(bǔ)充，從而推動(dòng)工商法制宣傳事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格依法治理。

法治化治理是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要組成部分，是法治原理在地方管理、行業(yè)管理和基層管理的具體落實(shí)。依法治理是依法治國的實(shí)踐推進(jìn)，如果說依法治國更強(qiáng)調(diào)國家管理宏觀體制的架構(gòu)、管理理念和手段的轉(zhuǎn)變，那么，依法治理則更側(cè)重于具體管理。依法治理可采用多種手段和形式進(jìn)行，如對工商行政事務(wù)的治理，可采用行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等剛性手段，也可采用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性手段，后者更符合世界發(fā)展潮流。再如對公共權(quán)力的治理，可采取以權(quán)力制約權(quán)力的方式進(jìn)行，如司法對工商行政的監(jiān)督；也可以采用以公民權(quán)利制約權(quán)力的方式進(jìn)行，如建立地方立法聽證制度、行政公開制度和行政聽證制度等。依

法治理需要注意三個(gè)方面的問題：一是避免職能過寬，權(quán)力集中。權(quán)威來自權(quán)力，適度集中是必要的，但不要過度，職能過寬伴隨著權(quán)力的集中，最終將產(chǎn)生決策失誤、信息失真、阻礙民主發(fā)展等負(fù)面影響。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)有意識地引導(dǎo)社會自治組織的建立，以培育社會自治能力。二是使剛性管理與柔性管理協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今治理社會，在治理方式上更要求強(qiáng)制管理與自愿合作、互信互利相結(jié)合，并且更大程度上傾向于后者。單純的指令性強(qiáng)制管理與當(dāng)今的“治理社會”有一定的偏差。從實(shí)際效果看，強(qiáng)制、處罰等剛性管理雖然容易獲得相對人表面的配合，但常常會導(dǎo)致相對人心理上的抵觸，不利于行政管理中平等與合作關(guān)系的形成，而且管理成本也很高。適度調(diào)整剛性管理與柔性管理的分配，以人為本，兼用行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理方式，強(qiáng)調(diào)相對人的廣泛參與、強(qiáng)調(diào)平等、尊重、協(xié)商、服務(wù)，將會成為工商行政管理機(jī)關(guān)依法治理方式改革的一種趨勢。三是形成與公民社會良性互動(dòng)。與公民社會的良性互動(dòng)是工商行政管理機(jī)關(guān)依法治理中的重要環(huán)節(jié)，也是未來走向?，F(xiàn)今工商行政管理機(jī)關(guān)與公民社會互動(dòng)關(guān)系發(fā)展不暢，具體體現(xiàn)在雙重管理造成一系列的障礙，工商行政管理機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會就是“兩結(jié)合”的管理體制，這雖符合國情，但管理權(quán)限、具體落實(shí)在實(shí)踐中有一定困難。其次是指導(dǎo)與服務(wù)意識不足，一些職能部門和工作人員不能充分認(rèn)識到市場管理是個(gè)多元治理的過程，對市場管理的服務(wù)性、公益性認(rèn)識不足，指導(dǎo)與服務(wù)意識不夠，制度與政策也不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管失靈。

（三）普及法制教育。

對一個(gè)法治欠發(fā)達(dá)的國家來說，法制教育無疑是提高民眾法律素質(zhì)、推動(dòng)法治化進(jìn)程的有效途徑。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)權(quán)利備受關(guān)注和尊重的時(shí)代，這就意味著現(xiàn)代法制要求尊重公民自身的合法權(quán)利，促成公民合法權(quán)利的積極實(shí)現(xiàn)。而要促成公民法定權(quán)利的積極實(shí)現(xiàn)，除了要求主體的守法行為外，還必須注重其法律意識和行為的培養(yǎng)，因?yàn)橛梅ūＷC權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，守法強(qiáng)調(diào)義務(wù)的履行。社會主義法律最終歸結(jié)為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也歸結(jié)為守法與用法的統(tǒng)一。在以往的法制教育中，主要強(qiáng)調(diào)懂法、守法和不違法，而在公民享有的法律權(quán)利和運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己合法權(quán)利方面宣傳不夠，這種狀況亟待改變。當(dāng)前，工商行政管理部門在倡導(dǎo)法制教育的同時(shí)，應(yīng)更加突出和注重依法行政、規(guī)范執(zhí)法。工商行政管理部門只有切實(shí)做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，法制教育才因其誠信、盡責(zé)、以人為本而更具說服力和示范意義。法律權(quán)利意識教育，對于幫助公民學(xué)會運(yùn)用法律保護(hù)國家、集體、自己和他人的合法權(quán)益，強(qiáng)化法律在他們心目中的權(quán)威地位具有重要的導(dǎo)向作用。反過來，這對于調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們學(xué)法、守法的積極性，促進(jìn)法制教育的深入開展，獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)、消解不必要的沖突，無疑具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。在具體措施上，一是可根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)本部門相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)；二是可聯(lián)系典型案例輔助教育，教育者應(yīng)當(dāng)利用法制教育特有的優(yōu)勢，注意從工商執(zhí)法實(shí)踐中挑選一些典型的案例，將其恰如其分地運(yùn)用到法制教育中去，讓廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者懂法也懂得維權(quán)；三是可聯(lián)系教育對象思想上的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，有針對性地解決他們在權(quán)利和義務(wù)等問題

上存在的種種模糊認(rèn)識，樹立正確的法制意識。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，為法制提供理論基礎(chǔ)的、以工商法制的基本原理、工商法制的歷史發(fā)展、工商法制在國家建設(shè)中的作用和地位、工商法制與其他社會現(xiàn)象的關(guān)系等為研究對象的活動(dòng)。能否達(dá)到預(yù)期的研究目的，研究方法正確與否會起很大的作用。主要在以下幾個(gè)方面：一是密切聯(lián)系工商當(dāng)前實(shí)際的方法。法制研究的根本目的就是指導(dǎo)工商法制建設(shè)，為其提供理論基礎(chǔ)，解決法制建設(shè)中實(shí)際存在的問題。因此，進(jìn)行法制研究絕不能閉門造車，搞空對空的抽象理論，而必須從實(shí)際中來，又回到實(shí)際中去，密切聯(lián)系工商法制建設(shè)的實(shí)際。如工商行政管理部門面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式后如何監(jiān)管的新課題，以及后金融危機(jī)時(shí)期的諸多問題，對市場主體而言，市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可回避，人力資源與工業(yè)原料成本高導(dǎo)致企業(yè)生存遭遇困境，就業(yè)率降低，失業(yè)率增加，貧富分化加劇，工商行政管理部門無法回避這些客觀實(shí)際，找到有效的監(jiān)管策略疏導(dǎo)和消解社會矛盾，營造良好的市場環(huán)境，只能是聯(lián)系工商監(jiān)管實(shí)際。二是結(jié)合法律、法規(guī)和制度等進(jìn)行研究的方法。法制建設(shè)的核心是依法辦事，無論是立法、守法，還是執(zhí)法和護(hù)法，貫徹法制的方方面面，自始至終都離不開法律法規(guī)本身。離開了法律法規(guī)等，也就根本無法制可言；離開了法律法規(guī)等來研究法制，其理論必然會流于空泛和不切實(shí)際。三是歷史考察的方法。研究法制不僅要聯(lián)系工商法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，而且還要聯(lián)系工商法制建設(shè)的歷史。為此，就必須利用歷史考

察的方法。我們研究工商法制應(yīng)當(dāng)遵循歷史考察和歷史分析的方法，即考察和分析工商法制同各個(gè)時(shí)期的社會條件的關(guān)系、各種行為規(guī)范在歷史上的形成過程及其歷史必然性和合理性。通過對工商法制的過去和現(xiàn)在分析比較，既可以看到其繼承性，也可以看到其由于條件變化而產(chǎn)生的歷史差異性，從而科學(xué)合理地加以推演并從中找出規(guī)律性的東西，顯然這對當(dāng)前的法治工商建設(shè)和科學(xué)決策工商行政管理也必將大有裨益。

星星之火，可以燎原。新時(shí)期的工商行政管理工作，任務(wù)更加繁重而艱巨。系統(tǒng)的每一名成員都要樹立起“做工商人、敬工商業(yè)、爭工商光”的理念，不斷加強(qiáng)自身的法制意識與職業(yè)素養(yǎng)，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型工商、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平安崛起盡自己最大的努力。

第四篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，不斷提高基層黨組織的服務(wù)水平，按照省、市委“學(xué)習(xí)貫徹十八大、爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，現(xiàn)就在全市深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十次黨代會以及市委四屆二次全會精神，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，深化“五個(gè)基本”建設(shè)，優(yōu)化組織體系、服務(wù)功能、骨干隊(duì)伍、制度規(guī)范、激勵(lì)保障、責(zé)任機(jī)制，提高基層黨建工作科學(xué)化水平，為推進(jìn)省級戰(zhàn)略咸寧實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、目標(biāo)要求

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，目的是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。通過深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在全市培育一批服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員業(yè)績突出的服務(wù)型基層黨組織，培育一批服務(wù)意識濃、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)成效好的服務(wù)型黨員干部，大力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持抓重點(diǎn)、辦實(shí)事、求實(shí)效，在全面落實(shí)好省委基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六個(gè)推進(jìn)”重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，抓好九項(xiàng)具體工作。

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置，健全服務(wù)體系

1、大力推行“網(wǎng)格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任務(wù)相當(dāng)、全面覆蓋”的原則，以常住居民50-100戶劃分片區(qū)網(wǎng)格，結(jié)合村民小組(自然村灣)、居民小區(qū)開展“一片區(qū)一黨小組”建設(shè)。設(shè)置若干黨員中心戶(樓棟長)，形成以村(社區(qū))黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶(樓棟長)為基礎(chǔ)的基層組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。開展無職黨員“九員一長”、“設(shè)崗定責(zé)”工作，做好網(wǎng)格居民自我服務(wù)、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村級治理機(jī)制。構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心;以村委會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等3個(gè)自治組織為社會主體;以村集體經(jīng)濟(jì)組織為市場主體;發(fā)揮群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會中介組織以及其他民間組織等多種經(jīng)濟(jì)和社會組織作用”的“131n”基層治理機(jī)制。健全農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、治安調(diào)解、民兵組織，支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會等農(nóng)村社會中介組織發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類慈善、環(huán)保、文化藝術(shù)等社會組織進(jìn)農(nóng)村。

(二)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化服務(wù)平臺

3、大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部駐村(社區(qū))工作法。推行“一堅(jiān)持、兩走遍、四掌握”基層工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員堅(jiān)持駐鎮(zhèn)值班制度，黨委書記和鎮(zhèn)長每年要走遍所有村(居)民小組，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部每年要走遍所有農(nóng)戶，駐村(社區(qū))干部、村(社區(qū))干部要掌握村(居)民小組社情動(dòng)態(tài)、農(nóng)戶基本情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和特殊困難家庭主要問題。建立值班和走訪臺賬，健全完善“崗位在村(社區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制。

4、大力推行社區(qū)“45666”工作法。推廣“四進(jìn)、五會、六訪、六報(bào)、六熱線”為主要內(nèi)容的“45666”社區(qū)工作法。“四進(jìn)”，即文化、衛(wèi)生、法律、科技進(jìn)社區(qū);“五會”，即黨員學(xué)習(xí)會、政策宣講會、民情溝通會、專題議事會、黨建聯(lián)席會;“六訪”，即困難群眾、空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、流動(dòng)黨員、失業(yè)人員必訪;“六報(bào)”,即公共設(shè)施損壞、小街小巷不潔、發(fā)現(xiàn)新增孕婦、居民房屋出租、社區(qū)突發(fā)事件、鄰里糾紛矛盾必報(bào);“六熱線”,即開通黨群服務(wù)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、民政殘聯(lián)、治安民調(diào)、文明創(chuàng)建六條熱線。

5、大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，村級黨員群眾服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、縣直部門三級服務(wù)平臺無縫對接。抓好村黨員群眾服務(wù)中心管理使用，開展便民代辦服務(wù)，為基層群眾提供各種證件審批手續(xù)代辦、生產(chǎn)生活物資代購代銷、繳費(fèi)款項(xiàng)代收代繳和各種中介服務(wù)。建立公共服務(wù)多元化投入結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政與項(xiàng)目資金向基層傾斜比例，保障農(nóng)村公共服務(wù)投入。

(三)創(chuàng)新培育模式，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍

6、大力推行“6個(gè)100”工程。結(jié)合人才工作，為100個(gè)有條件的村(社區(qū))選聘村級顧問;選派100名有條件的村(社區(qū))主職干部到市內(nèi)外蹲點(diǎn)學(xué)習(xí);組織100名村(社區(qū))主職后備干部參加集中培訓(xùn);向100個(gè)村(社區(qū))選派第一書記;組織100個(gè)民營企業(yè)與村(社區(qū))開展結(jié)對共建;組織100名非公企業(yè)、社會組織書記集中培訓(xùn)。進(jìn)一步做好大學(xué)生村官管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。

7、大力推行城鄉(xiāng)黨員志愿者服務(wù)。建立志愿服務(wù)考評機(jī)制，入黨積極分子和預(yù)備黨員在培養(yǎng)期和預(yù)備期要在結(jié)對幫扶村(社區(qū))或所在村(社區(qū))黨員群眾服務(wù)中心開展不少于每年100小時(shí)的公益志愿服務(wù)，服務(wù)記錄記入黨員發(fā)展檔案，完善“先上崗，再入黨”的新型黨員培養(yǎng)鏈;充分發(fā)揮無職黨員特別是黨員中心戶(樓棟長)作用，黨員中心戶(樓棟長)每月至少在村(居)民小組(區(qū))組織開展1次服務(wù)活動(dòng);結(jié)對幫扶單位要建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，確保一季度到幫扶村開展一次志愿服務(wù)活動(dòng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委結(jié)合“一堅(jiān)持、兩走遍、四掌握”中發(fā)現(xiàn)的群眾需求，每季度至少組織1次“組團(tuán)式”、“訂單式”集中上門服務(wù)群眾活動(dòng)。

(四)創(chuàng)新管黨機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力

8、大力推行“三個(gè)一”活動(dòng)。各級黨組織書記每年就基層黨建工作向上級黨組織和本級黨員大會述一次職，并接受評議;每年帶頭聯(lián)系一個(gè)以上基層黨組織，辦好一個(gè)聯(lián)系點(diǎn);每年至少為基層黨員干部上一堂黨課。

9、大力推行“三級入戶走訪”活動(dòng)。每年結(jié)合市、縣、鄉(xiāng)三級基層黨建考評檢查，就基層黨組織服務(wù)群眾情況，隨機(jī)進(jìn)行入戶走訪和測評。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，黨群共建。樹立“大黨建、大服務(wù)”理念，把推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與各級黨政部門工作有機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)揮各級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組作用，以黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，積極開展黨群共建，增強(qiáng)工作合力。充分發(fā)揮民政、財(cái)政、衛(wèi)生、供銷、文體、人社、教育、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等職能部門作用，整合工作資源。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。分層分類推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點(diǎn)示范工作，指導(dǎo)支持各級黨組織創(chuàng)建各具特色的基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)(片、帶)，分層次分領(lǐng)域培育和樹立一批先進(jìn)典型，推動(dòng)全市基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

3、堅(jiān)持責(zé)任管理，嚴(yán)格考評。推行市縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作公開承諾制和“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立健全基層黨建工作市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每年開展基層黨建考評檢查，考評結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨組織書記工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和黨建工作表彰的重要依據(jù)。

第五篇：積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

李柏紅

2010年第2期 ——黨的建設(shè)

宜昌市在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所辦”，依托基層黨組織辦公活動(dòng)場所興辦鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心（站、室），推進(jìn)了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。截至目前，宜昌市13個(gè)縣（市、區(qū)）中，87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，1367個(gè)村建立便民服務(wù)室（站），為群眾辦理各類事項(xiàng)110多萬件次，受理各類維權(quán)事項(xiàng)50多萬件。

一、整合資源，構(gòu)建兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)工作責(zé)任。宜昌市明確由市政府辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基層黨組織負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。二是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心做到了“十有”，即有液晶電視、座椅等。各村便民服務(wù)室（站）做到了“十個(gè)一”，即：一間服務(wù)室、一塊服務(wù)牌、一張辦公桌、一部電話、一個(gè)公示欄、一本服務(wù)冊、一套服務(wù)程序、一本登記簿、一組檔案柜、有條件的村配備一臺電腦并上網(wǎng)。三是整合服務(wù)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，按照“整合資源、集中辦公、公開透明、規(guī)范操作、廉潔高效”的原則，整合民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、土管、城建、社區(qū)等部門，實(shí)行多部門集中辦公、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)中心。在村一級，依托村級辦公活動(dòng)場所設(shè)立便民服務(wù)室（站），要求各村安排一名干部或助理常駐便民服務(wù)室負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

二、完善機(jī)制，規(guī)范便民服務(wù)管理。一是明確服務(wù)部門。在鄉(xiāng)一級，統(tǒng)一規(guī)定民政、土管、城建、計(jì)生、勞動(dòng)保障、林業(yè)、殘聯(lián)、社區(qū)等8個(gè)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門必須進(jìn)大廳服務(wù)。二是規(guī)范運(yùn)行管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，統(tǒng)一制定首問負(fù)責(zé)、辦事登記、限期辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。在服務(wù)過程中，推行直接辦理制、承諾辦理制、明確答復(fù)制，確保便民服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范辦事程序。公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、工作流程、承辦人員及其聯(lián)系方式，保證辦事群眾能夠進(jìn)一個(gè)門辦好、在承諾日辦結(jié)。

三、代辦服務(wù)，拓展便民服務(wù)功能。宜昌市堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)村困難群體為重點(diǎn)，面向全體村民，推行村干部代辦服務(wù)制度，即規(guī)定轄區(qū)內(nèi)居民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，按照受理、承辦、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，由村干部代跑幫辦，義務(wù)為村民提供全方位服務(wù)。在生產(chǎn)上，農(nóng)忙季節(jié)，組織人員幫助缺勞力家庭搶種搶收，為村民代購種子、農(nóng)藥。在生活上，主動(dòng)為群眾代辦宅基地、砍伐證、獨(dú)生子女證等證照。村干部代辦服務(wù)制度建立后，變抓管理為抓服務(wù)、變?nèi)罕娕芡葹楦刹颗芡?、變多次辦理為一次辦結(jié)，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)?！?/p>

（作者系中共宜昌市委組織部副部長）