第一篇：村務(wù)公開資料1

高安村務(wù)公開向縱深發(fā)展

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004km.cn 2005-7-12 7:32:00 字體：【大 中 小】

高安市切實加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)村務(wù)公開向縱深發(fā)展，有力促進(jìn)了該市農(nóng)村工作的開展。到目前，全市311個村委會非生產(chǎn)性支出同比下降25.8％，農(nóng)民信訪人數(shù)同比下降57.6％。

針對以往村務(wù)公開存在內(nèi)容避“實”就“虛”、不中“要害”的現(xiàn)象，該市充實村務(wù)公開內(nèi)容，使村務(wù)公開向村民小組組務(wù)公開、學(xué)校校務(wù)公開延伸，把農(nóng)民群眾關(guān)注的村財務(wù)收支，村干部工資、獎金和誤工補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及支出情況等35個方面的敏感問題全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。為改變只有“公開欄”單兵作戰(zhàn)的被動局面，該市廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會、群眾會議等形式進(jìn)行公開，并推進(jìn)村務(wù)公開從結(jié)果的公開向事前、事中和事后全過程公開延伸。為防止村務(wù)公開走過場，該市各村委會設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，規(guī)定小組成員由普通村民擔(dān)任，明確公開內(nèi)容須經(jīng)監(jiān)督小組審查、簽字認(rèn)可，使村務(wù)公開落到了實處。該市還嚴(yán)抓責(zé)任落實，對村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部嚴(yán)肅查處，從而保證了全市村務(wù)公開的質(zhì)量。（劉小友）

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恩施市“1+4+X”村務(wù)公開模式惠及千家萬戶 中共恩施市委 恩施市人民政府

“1+4+X”：全新的村務(wù)公開模式

恩施市從1998年開始，開展了以公開欄為主要形式的村務(wù)公開工作。為了掌握全市村務(wù)公開情況，我們曾對22個村205戶農(nóng)戶進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：對村務(wù)公開工作滿意的只占44.4%，不滿意的占8.8%，不關(guān)心的占30.2%，沒看過的占11.2%。村民反映村務(wù)公開主要存在三大問題：一是公開形式單一，不適合恩施山大人稀、居住分散、交通不便的實際，群眾不便看；二是公開內(nèi)容不實、不全，村民想公開的內(nèi)容沒有公開，群眾不愿看；三是公開時間不確定，隨意性大，群眾不能及時看。為解決好上述三大問題，2004年初，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪了全市50%的村，向2000多村民和100多名村干部“討教”，形成了《關(guān)于推行“村務(wù)公開日”制度的實施方案》并以兩辦文件下發(fā)(恩市辦文[2004]90號)，確立了“以村民代表大會為載體，定期對村務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的“村務(wù)公開日”制度。同年7月，市委、市政府進(jìn)一步總結(jié)完善，提出了“1+4+X”村務(wù)公開新思路。至此，一種全新的村務(wù)公開模式在全市農(nóng)村普遍推行。

——“1”就是全市所有村必須按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，每年抓好至少一個以上的綜合性“村務(wù)公開日”活動。恩施市規(guī)定每年的3月8日為全市統(tǒng)一的村務(wù)公開日，要求各村召開村民代表大會進(jìn)行村務(wù)公開，對村務(wù)活動進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各村的村務(wù)公開日大會按全市統(tǒng)一規(guī)定的程序進(jìn)行：村委會主任向村民代表報告上年的工作情況和本年的工作打算；村報賬員報告村級財務(wù)收支情況；村民主理財小組組長就村財務(wù)收支情況作審核說明；村務(wù)公開監(jiān)督小組組長對整個村務(wù)公開情況作評價說明；然后是村民代表在與村干部民主對話的基礎(chǔ)上，對村干部進(jìn)行民主測評、表決村里的重大事項等。

——“4”就是各村每年至少辦好４期村務(wù)公開欄。各村的村務(wù)公開欄必須符合規(guī)定要求，并定期對黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、文明新村建設(shè)、社會治安綜合治理、村干部廉潔自律、計劃生育、集體經(jīng)濟(jì)項目的立項及實施、宅基地審批、土地承包經(jīng)營及土地流轉(zhuǎn)、公益事業(yè)支出、村干部工資、特困救助、糧食直補(bǔ)、退耕還林等情況進(jìn)行詳盡公布，尤其要對村民關(guān)心的熱點難點疑點問題在“回音壁”中給予答復(fù)。

——“X”就是各村可在上述“規(guī)定動作”之外，根據(jù)自身實際確定公開內(nèi)容，大膽創(chuàng)新村務(wù)公開其他形式。

通過推行“1+4+X”模式，恩施市已形成了以公開欄為主要平臺，以“村務(wù)公開日”為重要載體，以廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、登門走訪、印發(fā)宣傳資料等為輔的動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、平面和立體互補(bǔ)、靈活多樣、實用便利、相得益彰的村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，克服了某一種公開形式的局限性，方便了村民參與對村務(wù)的管理和監(jiān)督，提升了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)了村務(wù)公開工作在認(rèn)識上、形式上、內(nèi)容上、方法上的四大轉(zhuǎn)變。

“1+4+X”：構(gòu)建和諧農(nóng)村的助推器

“1+4+X”模式被干部和群眾稱為開啟農(nóng)村各項工作的“金鑰匙”，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的助推器。

——進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系?；饣鶎痈扇好苁寝r(nóng)村工作的一大難題，恩施市一直致力于解決這一問題。隨著社會的進(jìn)步，干部和群眾雖然長期生活在一起，但如果群眾有話無處講，講話無人聽，意愿無法實現(xiàn)，久而久之就會產(chǎn)生積怨，積累矛盾，相互之間不信任?！?+4+X”模式變單向式公開為面對面雙向溝通交流，干部必須向村民報告工作，接受監(jiān)督和質(zhì)詢，村民對不明白的問題也可當(dāng)場問個究竟，村民們的心聲不僅能表達(dá)出來，而且得到干部的尊重，疏通了干部與群眾聯(lián)系的渠道，暢通了言路、化解了矛盾、取得了共識、融通了感情，拆除了橫亙在干部和群眾中間的“屏障”，達(dá)到了干群一心共謀發(fā)展大計的效果。今年3月8日，全市包括27名市級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的2000多名干部到195個村(居委會)與7000多名村民代表民主對話，共謀發(fā)展。龍鳳鎮(zhèn)古場村的村民代表深有感觸地說：“現(xiàn)在干部與我們的距離近了，我們也可以表達(dá)自己的心愿，參加這樣的活動，咱老百姓真高興?！?/p>

——村級干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！?+4+X”模式，為解決村干部勤、廉、績、能問題找到了好途徑，為提高村干部素質(zhì)找到了切入點。這種模式把村干部的行為有效地置于全體村民的監(jiān)督之下，提高了村干部廉潔自律的自覺性，有效地防止了干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。在“村務(wù)公開日”活動中，村干部要面對面地向村民報告工作，接受村民質(zhì)詢和評議，這給村干部帶來了壓力和動力。村干部普遍感受到，不學(xué)習(xí)就要落后于群眾，不提高素質(zhì)，就擔(dān)當(dāng)不了重任，不廉潔自律，群眾就不會信任你。去年以來，白楊坪鄉(xiāng)各村民主理財小組共審核收支單據(jù)13000份，涉及金額200.4萬元，其中，蓼葉村否決不合理開支1.59萬元。

——進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。通過村務(wù)公開，恩施市各級干部親民、愛民、為民的理念得到強(qiáng)化。各村在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安綜合治理、文明新村建設(shè)、計劃生育等基礎(chǔ)工作的同時，圍繞承諾要辦的實事和村民關(guān)心的問題，狠抓落實。市直70多個部門也不甘落后，紛紛傾力為民辦實事。在今年的“村務(wù)公開日”活動中，全市各級干部現(xiàn)場解決問題962個，其中解決涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的問題389個、解決涉及農(nóng)村穩(wěn)定方面的問題150個、解決涉及農(nóng)民切身利益方面的問題208個、解決黨建及干部隊伍建設(shè)等方面的問題93個。市林業(yè)局在“村務(wù)公開日”會議上，鄭重承諾今年投入8萬元幫助陽天坪村實現(xiàn)5個“5”工程，即發(fā)展藥材500畝，培養(yǎng)50個養(yǎng)豬大戶，改良50畝李子樹，栽種50畝優(yōu)質(zhì)紅薯，種植50畝西瓜。

——進(jìn)一步集中了民智，保障了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。村務(wù)公開過程中，村干部虛心聽取群眾意見，吸收合理化建議，大家為全村發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成了由村干部和村民代表共同管理村務(wù)的局面，不僅緩解了山區(qū)農(nóng)村因工作點多面廣、少數(shù)村干部疲于應(yīng)付日常事務(wù)的壓力，而且有效地將全市60多萬村民的注意力集中到發(fā)展大計上來。今年３月８日，5240名村民代表表決通過了172個村、21個居委會2005年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，否決了2個村2005年的發(fā)展規(guī)劃；3919名村民代表表決通過了村級“一事一議”、村級資產(chǎn)處理、特困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等方案158個；1326名村民代表提出有關(guān)意見和建議1421條，其中經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面578條，社會治安綜合治理方面215條，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)民切身利益方面298條，黨建及干部隊伍建設(shè)方面的140條，其他意見和建議190條。村民高興地說，如今村里發(fā)展什么、怎么發(fā)展，全由自己說了算，真正找到了“作主”的感覺。

“1+4+X”：踐行求真務(wù)實作風(fēng)的結(jié)晶

恩施市屬貧困山區(qū)，轄16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，172個村、34個居委會，78萬人口，其中農(nóng)村人口60萬，地域遼闊、山大人稀，由于全市各級黨委、政府求真務(wù)實，采取“三抓三促”的辦法，由點到面整體推進(jìn)，在不到1年的時間內(nèi)，就在全市195個村（居委會）全面推行了“1+4+X”村務(wù)公開模式。

——抓典型，促示范引導(dǎo)。恩施市選擇了6個村作為推行“1+4+X”村務(wù)公開模式的試點，對試點村的黨支部書記、村主任、報帳員、村務(wù)公開監(jiān)督小組組長、民主理財小組組長進(jìn)行了培訓(xùn)，以“村務(wù)公開日”為重點，指導(dǎo)試點村開展“1+4+X”村務(wù)公開活動。試點村取得成功經(jīng)驗后，召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和民政辦主任、經(jīng)管站站長參加的推行“1+4+X”模式現(xiàn)場會，參觀試點村的村務(wù)公開欄，觀摩“村務(wù)公開日”會議現(xiàn)場。匯集試點村的經(jīng)驗及相關(guān)法律、法規(guī)，編印了《恩施市推行“村務(wù)公開日”制度工作手冊》，制作了《陽光村務(wù)惠萬家》光碟，發(fā)到各村。通過這些措施，使各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處不論從感性上，還是從理性上，對“1+4+X”模式都有了全面透徹的認(rèn)識。

——抓規(guī)范，促整體推進(jìn)。為確保“1+4+X”村務(wù)公開模式規(guī)范運(yùn)作，市委、市政府派出3個督導(dǎo)組對各村的工作情況進(jìn)行督辦檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并將檢查情況進(jìn)行通報。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處通過發(fā)《征求意見表》、開座談會等形式收集村民意見，并針對村民代表提出的問題，認(rèn)真研究，查找不足，制定整改措施，為與村民代表進(jìn)行民主對話作精心準(zhǔn)備。今年3月8日這天，全市統(tǒng)一制作了“××村2005年村務(wù)公開日會議”會標(biāo)，統(tǒng)一印制了《村務(wù)公開日活動情況統(tǒng)計表》和村民代表證，統(tǒng)一編寫宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的活動氛圍。全市共懸掛橫幅200多條，張貼標(biāo)語1005條。

——抓領(lǐng)導(dǎo)，促工作落實。恩施市委、市政府高度重視“1+4+X”村務(wù)公開模式的推行工作，切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，把推行這一模式作為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的具體行動，列入重要議事日程，納入總體工作部署，精心組織，周密安排，扎實推進(jìn)。在年初的全市三級干部會上，市委書記吳希寧、市長程賢文就如何開展“1+4+X”村務(wù)公開工作親自作安排、提要求。市委成立了以市委副書記、市紀(jì)委書記為組長的“恩施市村務(wù)公開日活動指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了部門責(zé)任制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展2005年村務(wù)公開日活動的通知》，制定了《恩施市2005年度村務(wù)公開日活動指南》等文件。市“四大家”27名市級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市直部門負(fù)責(zé)人分別到各自的聯(lián)系村，對活動進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保整個村務(wù)公開活動規(guī)范、有序開展，取得實效。

創(chuàng)新之舉：直擊恩施市“村務(wù)公開日”

恩施日報記者 薛輝 葛大中 通訊員 趙樹鋒

３月８日，一個特別的日子，恩施市村民不能不開心的日子。全市近２０００名干部、６８９３個村民代表直接參與１９５個村（居）委會的村務(wù)公開日活動。備受中央和省紀(jì)檢監(jiān)察部門肯定的恩施市“１＋４＋Ｘ”村務(wù)公開模式，自２００３年在全市推行以來，農(nóng)村村民早已把這個“村務(wù)公開日”視為自己的特殊節(jié)日，全市基層民主政治建設(shè)由此上了一個新的臺階，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

當(dāng)許多地方還局限于村務(wù)公開欄建設(shè)之時，恩施市實現(xiàn)了由干部定題公開向群眾點題公開轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由公開百姓關(guān)心的一般問題向公開群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點疑點問題轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由單一的專欄式公開向“村務(wù)公開日”等多種形式公開轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由暴露問題向解決問題轉(zhuǎn)變。

８日上午９時許，記者隨恩施市委書記吳希寧，市委常委、辦公室主任李明東來到龍鳳鎮(zhèn)古場壩村時，村委會辦公樓側(cè)的“村務(wù)公開欄”前早已圍聚著５００多名男女老少。

走進(jìn)村會議室時，３３名村民代表佩帶著全市統(tǒng)一的村民代表證正專心致志地聆聽著村委會的工作報告。受村委會主任謝德衛(wèi)委托，村黨支部書記王勇向村民代表匯報了去年的工作和今年的打算，認(rèn)真分析了工作中的不足，提出下步改進(jìn)的思路。

緊接著，村報賬員公開了村財務(wù)收支情況，村民主理財小組組長秦本萬進(jìn)行了村民主理財工作評估說明，村務(wù)公開監(jiān)督小組組長朱勝明進(jìn)行了村務(wù)公開工作評估說明。

記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，他們公開的村務(wù)內(nèi)容十分細(xì)致，村干部工資、全年發(fā)展規(guī)劃、宅基地審批、特困戶救助、五保對象、軍屬優(yōu)撫對象、糧食直補(bǔ)及退耕還林、財務(wù)收支及預(yù)算、群眾熱點、村務(wù)回音、計劃生育、特困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等一應(yīng)俱全。見市委領(lǐng)導(dǎo)到來，他們按照全市村務(wù)公開規(guī)定的程序進(jìn)行后，請吳希寧講話。吳希寧說：“通過每年的村務(wù)公開，要把全村群眾的心凝聚到加快發(fā)展上來?，F(xiàn)在古場壩村還很貧困。村民不要以有飯吃有包谷酒喝有臘肉吃為滿足，上面的支持要去要，但不能等靠?！眳窍幵谡J(rèn)真分析古場壩村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沼氣池建設(shè)、治安中心戶建設(shè)等情況后，要求村民代表現(xiàn)在就給村支兩委的干部提要求和建議。

一時間，村民爭先恐后地發(fā)言，他們圍繞著修路、建水窖、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等問題提出要求。

在“村務(wù)公開日”村民代表大會后，市文工團(tuán)的“三下鄉(xiāng)”慰問演出就在村委會辦公樓前舉行。乘此機(jī)會，記者請吳希寧對全市村務(wù)公開作評價，他說：“村務(wù)公開實現(xiàn)了由干部定題公開向群眾點題公開轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由公開百姓關(guān)心的一般問題向公開群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點疑點問題轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由單一的專欄式公開向‘村務(wù)公開日’等多種形式公開轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由暴露問題向解決問題轉(zhuǎn)變。”

當(dāng)許多地方還局限于還干部一個清白、給群眾一個明白之時，恩施市卻通過創(chuàng)新的村務(wù)公開模式，使干部群眾的心齊聚于謀發(fā)展思富路的主題上，這種以人為本的工作機(jī)制，讓百姓的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分的保障

“姚家屋場村級循環(huán)公路垮塌，能否盡快修復(fù)？”農(nóng)民在村務(wù)公開墻“呼聲欄”里向村委會提問。

“正在籌措資金，可望近期上馬修復(fù)?！贝逦瘯凇盎匾舯凇崩锎饛?fù)。

“看來，村務(wù)公開欄起作用，村干們對我們提的問題還是重視的?！?村民們在村務(wù)公開欄前議論紛紛。

８日上午，芭蕉侗族鄉(xiāng)燈籠壩村５０多名村民代表聚集在村委會，共商村級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大計。代表們對村委會的工作報告進(jìn)行民主對話，對今年中小學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審議，并對去年村黨支部和村委會一班人帶領(lǐng)全村人民致富奔小康工作予以肯定。省文明辦省級文明村檢查組也興致勃勃參加了村務(wù)公開日，與農(nóng)民座談，察看茶葉基地建設(shè)，了解村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。當(dāng)他們了解到全村無一人外出，而是請外地人進(jìn)村打工的情況后，給予高度評價，并希望該村加快小康村建設(shè)步伐，成為全省的一面紅旗。在現(xiàn)場，市長程賢文希望燈籠壩村在獲得省級文明村的同時，積極創(chuàng)建全國聞名的小康村。

同日，市委副書記、紀(jì)委書記鄧升志在新塘卯山村指導(dǎo)村務(wù)公開時，聽到村民代表的意見后，對村民代表提出集鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展青年黨員等問題予以肯定，同時要求村干部充分吸納群眾意見，能夠做到的馬上做到，一時不能做到的限期做到，不能做到的爭取做到。

據(jù)悉，恩施市自實行“村務(wù)公開日”制度以來，全市１００％的村（居）委會進(jìn)行了村務(wù)公開。調(diào)查顯示，不滿意村務(wù)公開的不足８％。背景

恩施市要求村務(wù)公開必須按照“１＋４＋Ｘ”模式進(jìn)行實施?！埃薄本褪侨兴写灞仨毎凑帐欣锏慕y(tǒng)一部署，每年抓好至少一個以上的綜合性“村務(wù)公開日”活動，必須在每年的３月８日召開村民代表大會進(jìn)行村務(wù)公開?！埃础本褪歉鞔迕磕曛辽俎k好４期村務(wù)公開欄，尤其要將村民關(guān)心的熱點難點疑點問題如實公開?！埃亍本褪歉鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和各村可根據(jù)自身實際大膽創(chuàng)新村務(wù)公開形式。

群眾點題 干部做題 監(jiān)督員審題 萊西村務(wù)公開重在落實不斷創(chuàng)新

人民網(wǎng)青島視窗1月10日電 通訊員趙曉 趙梅建報道：山東省萊西市不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的形式和方法，通過“群眾點題、干部做題、監(jiān)督員做題”，化解了矛盾，理順了情緒，有效的避免了把村務(wù)公開變成“講在嘴上、貼在墻上、掛在欄上”的花架子問題。萊西市已連續(xù)三屆獲全國村民自治模范市。

群眾點題。萊西市對農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，在《萊西市村務(wù)公開制度》中明確要求強(qiáng)制公開，建立了“村民點題”公開制度，“按照誰點即公開，隨點隨公開”的原則，隨時公開村民要求公開的內(nèi)容，充分反映民意。萊西市東大村為發(fā)展白土礦業(yè)務(wù)，新購了一輛面包車，此事雖然經(jīng)過村民代表會議研究通過，但在村務(wù)公開中有的村民還是提出疑問，要求詳細(xì)公開。于是村務(wù)公開小組將村委會議記錄，鎮(zhèn)里的審批文件，購車發(fā)票等全面公開公示，經(jīng)查沒有任何問題，群眾明白了，干部清白了。通過這一制度，去年避免了600多件干群糾紛。

干部做題。萊西市對于村務(wù)公開中群眾反映出來的問題，嚴(yán)肅對待，認(rèn)真落實。李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村原來信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民們通過電視了解到萊西市委、市政府關(guān)于開展招商引資年、招商促貿(mào)創(chuàng)匯年等系列活動的消息后，20多人在村務(wù)公開活動上聯(lián)合建議村“兩委”“招商興村、引資富民”。村里及時采納了群眾提出的建議，多次組織外出參觀考察，先后引進(jìn)內(nèi)外資項目7個，安排剩余勞力400多人，村集體每年創(chuàng)收200多萬元。水集辦事處封家泊村位于城郊，南靠804線道，北鄰濰萊高速路，西接青島路，交通十分便利。在村務(wù)公開活動上，十幾戶農(nóng)民提出了發(fā)展個體運(yùn)輸業(yè)的想法，并建議村兩委幫助解決資金問題。支部書記當(dāng)即與信用社聯(lián)系，協(xié)調(diào)貸款100多萬元，為19戶農(nóng)民解決了購車資金不足的難題，讓群眾“開著汽車奔小康”。目前，這個村擁有各類運(yùn)輸車輛80多輛，成為遠(yuǎn)近聞名的“運(yùn)輸專業(yè)村”。

監(jiān)督員審題。萊西市在各鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立了監(jiān)督員，主要是監(jiān)督本村村務(wù)、財務(wù)公開的時間及時不及時，公開內(nèi)容真實不真實、全面不全面。對于公開不及時的進(jìn)行督促，對于群眾對公開內(nèi)容有疑義的及時反饋給黨支部、村委會，向群眾做出說明，真正解決了不公開或假公開問題。他們定期視察，監(jiān)督村務(wù)公開內(nèi)容，監(jiān)督公開制度的執(zhí)行情況，聽取干部群眾對村務(wù)公開的意見和建議，遇到情況及時向鎮(zhèn)黨委反映。今年李權(quán)莊鎮(zhèn)雙龍埠村原黨支部書記和另外一名村干部暗箱操作，私自將33.4畝機(jī)動地分給5戶村民承包，在村務(wù)公開活動中群眾反映強(qiáng)烈，廉政監(jiān)督員在制止無效的情況下，迅速報告給鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委及時采取補(bǔ)救措施，對該村黨支部書記和另外一名村干部給予黨紀(jì)處分，并收回土地另行公開叫行承包，群眾非常滿意。

（責(zé)任編輯 海凌）推進(jìn)村務(wù)公開 保障農(nóng)民“四權(quán)”

李學(xué)勇 王其龍

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加入時間：2004年11月15日

今年六月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求從保障農(nóng)民“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的角度，進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作。為貫徹落實文件精神，研究下一步工作路數(shù)，我們對全縣村務(wù)公開工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況調(diào)查匯報如下：

一、我縣村務(wù)公開工作開展情況

全面推行村務(wù)公開、加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一個重要方面。這幾年我們按照上級要求，結(jié)合本縣實際，采取扎實措施抓好落實，取得了較好的效果。

1、以公開欄建設(shè)為重點，不斷完善村務(wù)公開“四個一”工程?！耙蛔C”：民主理財人員通過選舉規(guī)范產(chǎn)生，全縣去年共推選民主理財人員1847人，為了提高民民主理財人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，這兩年我縣都以鎮(zhèn)為單位舉辦了民主理財人員培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上向理財人員發(fā)放民主理財證，共發(fā)放1847本，理財人員持證率100%?！耙徊尽保喝媸褂檬薪y(tǒng)一印制的民主理財記錄簿，做到內(nèi)容齊全，記載全面，情況真實，使用率100%?！耙幌洹保好總€村都設(shè)立了村民意見箱，射陽湖、廣洋湖等鎮(zhèn)還統(tǒng)一訂制了不銹鋼意見箱，意見箱明確專人負(fù)責(zé)，定期收集信息并答復(fù)，意見箱到位率100%?！耙粰凇保涸凇八膫€一”工程中，我們把村務(wù)公開欄建設(shè)作為工作的重點，要求各村都必須建設(shè)5-7平方米的鋁合金櫥窗式公開欄；為把這項工作抓到位，我辦加強(qiáng)檢查監(jiān)督，去年對進(jìn)度較差的兩鎮(zhèn)多次找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確要求，下半年這兩鎮(zhèn)都由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了鋁合金公開欄，一下子100%到位；今年又督查了進(jìn)度較慢的8個村所在的三個鎮(zhèn)，效果也十分理想。望直港等鎮(zhèn)為了把這項工作落實到位，對一些經(jīng)濟(jì)比較差的村進(jìn)行補(bǔ)貼。目前全縣村務(wù)公開欄到位率97%。在做好“四個一”工程的基礎(chǔ)上，我們還按照“五統(tǒng)一”的要求，規(guī)范進(jìn)行村務(wù)公開，保證公開的及時、完整、真實、規(guī)范，今年全縣已普遍公開了三期。對一些專門事項，則做到一事一公開，如糧食直補(bǔ)全縣也全部進(jìn)行了公示。

2、以重點村審計為重點，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。財務(wù)清理扎實了，村務(wù)公開的真實性才能得到保證，村務(wù)公開的效果才能得到保證，農(nóng)民群眾才能真正滿意。而加強(qiáng)重點村財務(wù)審計是保證村級財務(wù)清理扎實進(jìn)行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務(wù)進(jìn)行一次輪流審計，以加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)控。為搞好重點村財務(wù)審計工作，各鎮(zhèn)抽調(diào)了農(nóng)經(jīng)、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強(qiáng)了對干部離任，收入較多、債務(wù)較高，群眾反響較大等村財務(wù)審計工作。審計工作結(jié)束后，分村形成審計報告，報鎮(zhèn)黨委政府及縣農(nóng)工辦。為加強(qiáng)對這項工作的督查，縣農(nóng)工辦每年抽調(diào)5名以上人員，利用一個多月的時間，巡回分片，到鎮(zhèn)到村檢查落實。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映三年輪審工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少民主理財工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣重點審計了73個村，占28%，今年又重點審計了86村，占33.33%。廣洋湖鎮(zhèn)今年重點審計了8個村，審計面達(dá)60%，射陽湖鎮(zhèn)重點審計了15個村，審計面達(dá)47%。

3、以財務(wù)“雙代理”為重點，促進(jìn)村務(wù)公開工作落實。今年我縣農(nóng)村財務(wù)管理以“雙代理”為重點，基本做到“十個到位”：一是管理組織規(guī)范到位。全縣所有村帳鎮(zhèn)管辦公室統(tǒng)一按縣文件更名為農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站。二是村級財務(wù)印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，今年實行了村級財務(wù)印鑒章由鎮(zhèn)經(jīng)管站集中統(tǒng)一管理的辦法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，村級只有村會計一人方可到鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取已加蓋該村財務(wù)印鑒章的收據(jù)。票據(jù)用完后必須將所開收據(jù)全部入賬、所留據(jù)根全部交回后方可領(lǐng)用新的票據(jù)。通過對財務(wù)印鑒章與收入票據(jù)的管理，達(dá)到管住村級收入，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，為實現(xiàn)“雙代理”工作奠定基礎(chǔ)。四是村級資金管理專戶開設(shè)到位。各鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑诓块T開設(shè)了“村有鎮(zhèn)代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調(diào)。五是村帳鎮(zhèn)代理委托服務(wù)合同簽訂到位。為了規(guī)范“雙代理”行為，強(qiáng)化“雙代理”意識，完善“雙代理”手續(xù)，各鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站與村統(tǒng)一簽訂了《農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)合同書》，進(jìn)一步明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。六是村級財務(wù)管理到位。村級只設(shè)一名會計，村級所有財務(wù)收支報結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)站，由專職記賬員進(jìn)行審核、記賬、結(jié)賬、報賬，并做好信息反饋與財務(wù)檔案的保管工作。七是代理經(jīng)費(fèi)落實到位。各鎮(zhèn)基本上按照畝均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)籌收雙代理費(fèi)用，代理費(fèi)用已經(jīng)納入村級財務(wù)收支計劃。八是村級財務(wù)計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當(dāng)年度財務(wù)收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，對超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)支出，分清情況追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。九是農(nóng)村會計電算化工作基本到位。目前，全縣經(jīng)管站已配備微機(jī)48臺，鎮(zhèn)平3臺，其中2臺以上的鎮(zhèn)達(dá)13個。實行電腦記賬的村數(shù)236個，占91.47%，其中已有9鎮(zhèn)完全甩掉手工記賬。十是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進(jìn)行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)范發(fā)包制度，明確了農(nóng)經(jīng)站人員參與村級專業(yè)承包合同結(jié)算兌現(xiàn)的責(zé)任，做到有一份合同就有一個農(nóng)經(jīng)站清收責(zé)任人。

二、村務(wù)公開工作中存在的主要問題

從調(diào)查情況看，對照中央、省市要求，我縣村務(wù)公開工作還存在一定差距。

1、村務(wù)公開工作還不全面。主要問題是村務(wù)公開僅測重于事后的公開，而忽略了事前事中的公開。我們現(xiàn)在抓的村務(wù)公開工作以村務(wù)結(jié)果的公開為主，將已經(jīng)發(fā)生的村務(wù)活動進(jìn)行整理、公布于眾，讓群眾明白。而對于為什么要開展這項村務(wù)，開展這項村務(wù)的過程是什么等群眾知曉度不高。村務(wù)公開內(nèi)容則側(cè)重于財務(wù)公開為主，將有關(guān)財務(wù)收支活動，包括農(nóng)民稅費(fèi)上交等按照要求進(jìn)行公開，但對其它一些村務(wù)公開如集體資產(chǎn)的處置、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、計劃生育等方面情況公開較少。

2、村務(wù)公開工作的主動性不夠。現(xiàn)在的村務(wù)公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務(wù)公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務(wù)，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應(yīng)付。由于村務(wù)公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行公開的較少。

3、村務(wù)公開工作群眾的參與程度不高。開展村務(wù)公開工作是保障農(nóng)民“ 四權(quán)”的一種有效形式，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該積極踴躍參與，發(fā)揮民主管理與監(jiān)督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關(guān)心不夠。對村務(wù)公開內(nèi)容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強(qiáng)，還沒有真正把自己當(dāng)主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質(zhì)相對較低；三是對村務(wù)公開真實性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為假的多；四是認(rèn)為即使監(jiān)督了，提出了意見，也不定有整改效果。

三、進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作的建議

村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)性、全面性的工作，它應(yīng)該貫穿于整個農(nóng)村工作的全過程，只有實行全過程的公開才能實現(xiàn)村務(wù)公開工作的目的意義。

1、保障農(nóng)民四權(quán)，全面推進(jìn)村務(wù)公開。對村務(wù)公開工作，不僅要保障農(nóng)民的知情權(quán)，更重要的是保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，近階段要積極推進(jìn)村級事務(wù)的民主決策，凡是與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項如集體土地的承包租賃、企業(yè)改制、集體舉債、資產(chǎn)處置、公益事業(yè)的興辦等都要以適當(dāng)?shù)男问阶屓罕妳⑴c決策，而不能由干部說了算。要加強(qiáng)村級事務(wù)民主管理，特別是村級財務(wù)收支活動要有群眾參與管理，包括制定村務(wù)收支計劃，審核審查財務(wù)收支票據(jù)，進(jìn)行民主理財?shù)取ＲＵ限r(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的意見批評要認(rèn)真對待，開展調(diào)查，反饋意見，及時整改。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范開展村務(wù)公開。要提高村干部開展村務(wù)公開工作的主動性，要把開展村務(wù)公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務(wù)公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村工作正常開展。要保證村務(wù)公開的真實性，對公開的內(nèi)容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務(wù)公開的全面性，不僅公開財務(wù)，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務(wù)公開的及時性，對正常性公開內(nèi)容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內(nèi)公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監(jiān)督。要保證村務(wù)公開多樣性，對村務(wù)公開的形式不僅僅就是村務(wù)公開欄，還應(yīng)積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴(kuò)大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務(wù)公開的制度化，每年村務(wù)公開次數(shù)必須在四次以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，夯實村務(wù)公開工作基礎(chǔ)。村務(wù)公開工作不但需要村級組織的積極主動，廣大村民的積極參與，也需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。從目前情況看，不但群眾關(guān)心的是財務(wù)問題，而且財務(wù)活動基本上滲透到整個村務(wù)活動的全過程，因此切實加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理十分重要。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，管理村級收入，防止私設(shè)小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，村務(wù)公開資料須經(jīng)鎮(zhèn)有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴(yán)格的財務(wù)審批制度，要按照中辦國辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，強(qiáng)化村級民主理財人員對村級票據(jù)的審核審批權(quán)限。要加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門要定期分批對村級財務(wù)進(jìn)行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，保證村務(wù)公開質(zhì)量。從我縣實際情況看，村務(wù)公開工作主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，因此，要適應(yīng)新情況、新形勢切實加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高村務(wù)公開質(zhì)量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強(qiáng)化鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)，特別是代理村級財務(wù)的職能，一些由村級承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。要按照規(guī)定的條件選好配強(qiáng)村級會計隊伍，不但要有較強(qiáng)的會計業(yè)務(wù)知識，還要有較強(qiáng)的行政組織能力。要按照規(guī)范化要求，推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，并在監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財人員。要加大培訓(xùn)力度，對農(nóng)經(jīng)站人員，村會計，民主理財人員，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，切實履行好自己的職責(zé)。

（作者職務(wù)：縣農(nóng)工辦主任 副主任）

村務(wù)公開要做到“六延伸” 作者：王子權(quán) [2005-1-26 ]

村務(wù)公開作為村民自治中的一項“陽光工程”，已經(jīng)深入人心。我們在實踐中認(rèn)識到，要使村務(wù)公開真正成為干群的“連心橋”，必須在“六延伸”上下工夫。

一是在公開形式上，由靜止公開向直接對話延伸。根據(jù)各地的經(jīng)驗，村務(wù)公開應(yīng)在搞好墻欄公開的同時，采取定期召開村民會議或村民代表會議、黨員會議等形式，向與會者面對面公開需要公開的內(nèi)容，同時接受質(zhì)詢，為村民解疑釋惑。

二是在公開層面上，由事后公開向全程公開延伸。在村務(wù)公開時，既要讓村民知道村務(wù)的辦理結(jié)果，又要讓村民知道村務(wù)的決策情況，還要讓村民知道村務(wù)的實施過程，確保村民對村務(wù)工作和村務(wù)活動擁有全程的知情權(quán)。

三是在公開內(nèi)容上，由針對性公開向全方位公開延伸。村務(wù)公開應(yīng)確立這樣一個原則，即凡是涉及村民切身利益的，村民普遍關(guān)注的事情，以及關(guān)系本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)問題，都必須公開。

四是在公開程序上，由隨意操作向有序公開延伸。要求村委會確定的公開內(nèi)容，必須由村務(wù)監(jiān)督組或民主理財組先行審核，并經(jīng)村民代表會議討論通過后，再進(jìn)行公布。

五是在公開意識上，應(yīng)推行“村民定期質(zhì)詢”、“點題公開”等制度延伸。根據(jù)村民的要求確定公開內(nèi)容，對村民提出的疑問應(yīng)及時作出解釋，對大多數(shù)村民不贊成的事情應(yīng)堅決予以糾正。

六是在公開定位上，由滿足村民知情權(quán)向村民參與管理延伸。村務(wù)公開的目的是還村民以知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民直接參與村務(wù)管理?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方的村務(wù)公開只是實現(xiàn)了村民的知情權(quán)，而參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)卻被變相地剝奪了。村務(wù)公開應(yīng)通過設(shè)立“民主日”、成立村民議事會、聘請村務(wù)監(jiān)督員、完善村民代表會議制度等方式，給村民以充分的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證村民能夠依法行使民主權(quán)利。

固墻鎮(zhèn)村務(wù)公開做到“四延伸”------------------

2004-11-02 10:39

商水縣固墻鎮(zhèn)推行村務(wù)公開“四延伸”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。從只公開辦理結(jié)果向辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則等全程公開延伸。該鎮(zhèn)對涉及村級重大事項的決策，進(jìn)行全過程公開，力求公開內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確，并設(shè)置意見箱和舉報電話，收集群眾的意見。村務(wù)公開5日內(nèi)，村“兩委”班子召開會議，對

群眾的意見和詢問、質(zhì)疑的事項進(jìn)行分析研究，并將結(jié)果反饋給村民。由單一形式公開向多形式公開延伸。該鎮(zhèn)通過村務(wù)公開欄、廣播、“明白紙”等多種形式進(jìn)行村務(wù)公開。對內(nèi)容復(fù)雜、群眾不易看明白的工程項目開支等應(yīng)公開項目，采取村民代表會宣讀、發(fā)放說明資料等形式，逐項向群眾說明白，講透徹，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。今年以來，該鎮(zhèn)共發(fā)放“明白紙”6200份，通過召開民主聽證會等否決不必要的開支6項，減少開支3．2萬元。

由定時公開向即時公開延伸。除按有關(guān)規(guī)定實行季度公開、半年公開和年公開外，該鎮(zhèn)對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題隨時公開，并讓群眾了解和監(jiān)督事情運(yùn)作全過程。今年以來，在中小學(xué)D級危房改造中，全鎮(zhèn)20多個行政村共新建、維修校舍200多間，由于公開及時、準(zhǔn)確，沒有出現(xiàn)任何問題。

由村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。各村除定期公布財務(wù)狀況外，把發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評議黨員以及后備干部培養(yǎng)、黨支部對重大問題的決策情況向群眾公開，并設(shè)立黨員干部公示榜，對黨員干部示范帶頭、廉潔自律等情況進(jìn)行公開，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。今年以來，該鎮(zhèn)新發(fā)展的20多名黨員全部進(jìn)行了公示。

以村務(wù)公開為突破口 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

簡真瑜

村務(wù)公開作為基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關(guān)注的村務(wù)，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實施有效監(jiān)督。究竟這些年來村務(wù)公開工作開展情況怎么樣，今后如何規(guī)范村務(wù)公開工作，談?wù)剛€人見解。

一

近些年來，在一些地方推行村務(wù)公開工作，收到了明顯效果，也積累了一些經(jīng)驗。主要有以下幾個方面：

一是逐漸向規(guī)范化發(fā)展。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序、監(jiān)督逐步規(guī)范，涉及黨的方針政策、國家的法律法規(guī)、上級布置的有關(guān)任務(wù)、村內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行和日常事務(wù)的管理、公共財務(wù)的收支、集體企業(yè)經(jīng)營等，特別是群眾所關(guān)注的重大事項和重點、熱點、難點問題，采用公開欄張榜公布、打印分發(fā)農(nóng)戶、召集村民會議或村民代表會議、面對面公開、廣播電視等靈活多樣的形式，按照程序定期或隨時公開，有的涉及財務(wù)的事項逐筆逐項公布明細(xì)帳，有的對重大村務(wù)及經(jīng)營管理以個案形式，事前公布方案，事后公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，走上規(guī)范化的軌道。

二是逐漸向制度化發(fā)展。一些地方成立了以村支書為組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了相關(guān)制度，有的建立八公開、十公開、五規(guī)范一滿意等制度。尤其是把最容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)公開，減少和避免以權(quán)謀私、濫用職權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上防止腐敗，促進(jìn)基層干部廉潔自律，提高遵紀(jì)守法、廉潔奉公的干部威信，還了干部一個清白，化解了干群矛盾，消除了誤會，干群之間相互理解和信任，密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)和凝聚力。事實證明，村務(wù)公開已經(jīng)成為解決基層諸多矛盾的重要途徑之一，群眾來信來訪反映村干部的問題明顯減少，為促進(jìn)改革、穩(wěn)定和發(fā)展起到了很大作用。

三是逐漸向法治化發(fā)展。一些地方由村民會議或村民代表大會以及選出的村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立較完善的公開監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的民主監(jiān)督活動，自下而上和自上而下加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督，保證公開質(zhì)量。有的組織人員審核公開內(nèi)容和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場責(zé)令限期整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門加強(qiáng)審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門依法解決公開中暴露出來的問題并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，保證村務(wù)公開依法進(jìn)行。

四是逐漸向民主化發(fā)展。通過公開，一方面還了群眾一個明白，使群眾知曉各種事務(wù)的來龍去脈，增加工作透明度，有人喻為“陽光行動”，使其大事小事全知道；另一方面，讓廣大群眾明白村中事務(wù)的真實情況，便于群眾更好地行使自己的民主權(quán)利，參與公共事務(wù)的決策與管理，由此一些公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展。

二

從目前的實際情況看，一些地方村務(wù)公開工作也存在不少問題，歸結(jié)起來主要是做法不規(guī)范、不完善；形式主義嚴(yán)重，效果不理想，在實際操作過程中諸如如何實現(xiàn)公開內(nèi)容的真實性、公開形式的靈活性、公開程序的嚴(yán)密性、對反饋意見及糾正等問題有待探索，影響了村務(wù)公開的實際效果，人民群眾也不滿意。具體表現(xiàn)在：

——認(rèn)識不到位。部分干部認(rèn)為村務(wù)公開是一種形式，走走過場而已；有的認(rèn)為村務(wù)公開束縛干部的手腳，自找麻煩，讓群眾知道的太多對工作開展不利；有的按兵不動，頂著不公開，牽涉到村主要干部就不敢公開，擔(dān)心公開后結(jié)果難以收拾；還有極少數(shù)村干部因為問題多，手腳不干凈，經(jīng)濟(jì)不清白，多吃多占，怕公開自揭短處，斷了謀私利的“財路”，存在不愿意公開、半公開現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村務(wù)公開不支持，比如財務(wù)公開如實公開招待對象和數(shù)額，公開就涉及上級，不公開老百姓不答應(yīng)，處于兩難境地，致使真公開的很難堅持下去。

——開展不平衡。兩委班子正直、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，村務(wù)公開工作開展得較好；而兩委班子不團(tuán)結(jié)、相對較軟弱渙散的村，村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。有的缺乏透明度，干群不能及時溝通了解，群眾覺得自己被蒙在鼓里，懷疑干部有問題，干部又感到很委屈，造成二者的隔閡與對立，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。釋疑整改滯后，深度不夠，因此群眾提出的疑問、建議又不能及時作出答復(fù)和解釋，造成群眾上訪增多。

——公開不真實。公開不完整，模糊性大，搞假五花八門、無奇不有，使村務(wù)公開成為應(yīng)付上級、唬弄群眾的花架子，成了“講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上”。有的內(nèi)容假，財務(wù)公開避重就輕，避實就虛，只公布總帳，而不公布明細(xì)帳或流水帳，帳、墻不一致，漏洞百出，經(jīng)不起檢查，有的只公開雞毛蒜皮的小事，對群眾關(guān)心的重要事項、財務(wù)收支細(xì)目則諱莫如深；有些干部怕曝光，搞人前人后兩本帳，用假帳欺騙群眾，一些不便公開的以“其它支出”瞞天過海，且數(shù)額較大；有的只公開做得好的，不合理收支一概不與群眾見面。有的時間假，只見公開欄上換日期，不見換內(nèi)容，未及時公開，使群眾已經(jīng)記不得事情的本來面目。有的地點假，不是把公開欄放在便于群眾觀看的地點，而是放在干部辦公或偏僻人少的地方，讓群眾看不見，變成了“秘密公開”，有的則純粹是為了應(yīng)付上級檢查擺設(shè)。凡此種種，不一而足。

——監(jiān)督不嚴(yán)格。有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對暴露出的經(jīng)濟(jì)問題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對村務(wù)公開失去了信心。

——素質(zhì)不適應(yīng)。長期以來村干部的文化水平較低，加之具體經(jīng)辦人員變動頻繁，缺乏應(yīng)有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能力不適應(yīng)工作需要，使公開內(nèi)容不通俗，涉及財物等會計專用名，群眾看不懂，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量。

三

村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)工程，也是黨的一項民心工程。在今后，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)為核心，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面落實以村民大會或村民代表會為主要形式的民主決策制度和以村務(wù)公開、民主評議干部、村民委員會定期報告工作為主要手段的民主監(jiān)督制度以及以健全完善“群眾自治章程”為主要內(nèi)容的民主管理制度為重點，進(jìn)一步深化完善、規(guī)范提高村務(wù)公開工作，推動向深層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，向規(guī)范化、制度化、民主化、法治化邁進(jìn)，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

（一）深化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任。

發(fā)展社會主義民主政治，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。村民是黨在農(nóng)村的依靠力量，也是國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。自新的村委會組織法頒布后，村務(wù)公開已經(jīng)成為法律所規(guī)定的行為，成為基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。實行村務(wù)公開，是自覺踐行“三個代表”的具體行動，是黨和國家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，是提高村級自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平的一項長期任務(wù)，是維護(hù)好實現(xiàn)好人民利益的重要措施，是確?；鶎痈刹壳谡槊竦挠行緩?，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)的重要保證，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、防止腐敗滋生、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效手段，有力地推進(jìn)改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。實行村務(wù)公開，有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，保證黨的路線方針政策的落實，按章辦事；有利于增強(qiáng)群眾觀念、民主意識，推進(jìn)基層民主，活躍民主生活，保障群眾直接行使民主權(quán)利；有利于整合人力、物力、財力資源，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的積極性和創(chuàng)造性；有利于增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)穩(wěn)定；有利于加強(qiáng)基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)村干部一定要從實踐“三個代表”重要思想和政治文明建設(shè)的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識村務(wù)公開工作的重要性、必要性和長期性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動性，切實把村務(wù)公開作為一項政治任務(wù)，認(rèn)真抓緊、抓實、抓好、抓出成效。要加大對村務(wù)公開工作的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想觀念和群眾的參與意識，使廣大干部和群眾“五個明白”，即明白村務(wù)公開體現(xiàn)的是一個至高神圣的理念，即群眾對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利，任何阻止民眾參與村務(wù)管理的行為都是非法的，讓群眾依法通過各種途徑和形式，管理村務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、社會事務(wù)。當(dāng)群眾要求公開時，是群眾在依法行使自己的民主權(quán)利，尊重群眾意見，保障群眾權(quán)益，并不是任何人的恩賜和給予，而是群眾應(yīng)得的，應(yīng)該“還給”群眾；明白村務(wù)公開開辟干部與群眾溝通的渠道，只要實事求是地公開，只要干部出于公心，實話實說，群眾知根知底就心平氣順，就能理解和信賴，即使有些事情辦不到、辦不好，矛盾也就消失或緩和，誤解變成理解，懷疑變成信任，形成干群一心的良好局面，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實；明白村務(wù)公開必將帶來新的管理觀念和管理方式，形成比較完善的決策、參與、監(jiān)督、反饋體系，規(guī)范公共事務(wù)的管理，使公共管理走上公開化、科學(xué)化、民主化的規(guī)范軌道，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展；明白村務(wù)公開能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村里控制著相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、政治和社會資源的分配，如土地發(fā)包、福利分配等等，這些公共事務(wù)管理得好壞，直接影響每個群眾的利益，如果公共事務(wù)管理處于“黑箱操作”，少數(shù)人說了算，不僅會影響穩(wěn)定，還有可能因為決策與執(zhí)行中的失誤帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展；明白做好村務(wù)公開工作不僅有利于工作的開展，反而會因為群眾的民主參與而順利進(jìn)行。同時，教育引導(dǎo)群眾要主動關(guān)心，并參與管理監(jiān)督。

（二）完善制度，規(guī)范操作。

要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善一套完整的制度，做到內(nèi)容全面，規(guī)范操作，程序嚴(yán)格，形式簡明，時間及時，讓群眾滿意，保證村務(wù)公開工作扎實開展。

第一，把握公開內(nèi)容，做到全面真實。公開內(nèi)容很多，應(yīng)該全面規(guī)范，突出重點。凡是與群眾利益相關(guān)的重要問題都應(yīng)公開，諸如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；年度財務(wù)計劃及集體經(jīng)濟(jì)收益及其經(jīng)營管理情況，包括集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)項目承包經(jīng)營方案、競爭辦法和經(jīng)營者情況、承包費(fèi)及收繳、合同履行和其他生產(chǎn)服務(wù)項目收入、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、其他集體收入；集體資產(chǎn)變動和債權(quán)債務(wù)情況；生產(chǎn)性建設(shè)和公益福利事業(yè)項目建設(shè)方案及實施情況、資金籌措及使用等情況；征用土地和宅基地審批公開，包括征用土地的數(shù)量、補(bǔ)償費(fèi)額和勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額及使用情況，土地、荒山出賣和使用情況，企業(yè)和非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益和支出情況，計劃安排的宅基地面積、發(fā)放條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，申請宅基地的農(nóng)戶名單、申請理由和原有宅基地面積，向上級主管部門上報的申請戶名單，批準(zhǔn)建房的名單、地點、面積及收費(fèi)情況；救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；上級下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)的收支情況；農(nóng)業(yè)稅額以及有法律(法規(guī)、政策)依據(jù)的集資、收費(fèi)、罰款的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理使用、村民義務(wù)工、勞動積累工和以資代勞的使用情況；群眾用電、用水和享受各種集體統(tǒng)一服務(wù)項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用情況；村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況；村組干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動如招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)方面的開支情況；安排計劃生育指標(biāo)、人員名單、落實節(jié)育措施和計劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；協(xié)助鄉(xiāng)級政府開展工作情況；十分之一以上群眾或者三分之一以上群眾代表要求公開的其他事項。村里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實體運(yùn)行情況等，是群眾關(guān)心的、敏感的熱點問題都必須公開，重大事項以個案形式，一事一公開，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果。在全面公開的基礎(chǔ)上，還必須突出財務(wù)公開這個重點，村務(wù)公開成效如何、成敗與否，取決于財務(wù)公開，特別是把這些情況真實準(zhǔn)確的向群眾如實交底，決不能弄虛作假，欺騙和糊弄群眾。

第二，完善公開方式，做到靈活多樣。遵循實用、方便、明晰、節(jié)儉的原則，采用靈活多樣的形式。一是建立固定的公開陣地，在村委會辦公室比較醒目的地方或群眾集中聚住、便于觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄和意見箱，作為經(jīng)常性的主要公開形式。但要及時按要求更換公開的內(nèi)容。二是面對面地向群眾公開。三是召開村民代表會議將有關(guān)事項和賬目公開。四是打印成明白簿、公開卡等樣式的圖表、小冊子發(fā)放到村民小組和農(nóng)戶。五是利用廣播、電視等傳播工具公開。還可以根據(jù)實際采取一些簡便易行的形式，切實方便群眾。無論采取哪種形式，公開內(nèi)容一定要明白詳實，文字歸檔，做到有據(jù)可查，便于群眾普遍知曉、隨時查詢。對群眾的要求，實行點題公開。對于群眾反映的問題，村干部要認(rèn)真聽取意見，及時解決。

第三，完善公開程序，做到規(guī)范有序。每年村民委員會及時、全面、如實編制村務(wù)公開內(nèi)容的草案、由村民會議或者村民代表會議決定并確定公開的方式、時間等具體事項，凡涉及的重要村務(wù)，首先要將有關(guān)的法律法規(guī)政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上級下達(dá)任務(wù)等告知群眾。在公開前，由有關(guān)專職人員提供詳細(xì)準(zhǔn)確全面的內(nèi)容情況和賬目，由主管村干部初步審查，再由負(fù)責(zé)村務(wù)公開的組織審查核實，在財務(wù)問題上還應(yīng)當(dāng)邀請村民理財小組參加并聽取意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核認(rèn)可，經(jīng)村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組全面核實，再公布，并做好會議記錄。公開后，接受群眾查詢，回答群眾提出的問題，及時糾正公開中出現(xiàn)的錯誤，并保管好公開檔案。

第四，嚴(yán)格公開時間，做到按時不誤。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況不同、工作量大小、群眾關(guān)注程度、可操作性等因素實事求是加以確定，在實際操作中還要做到定期公開與不定期公開相結(jié)合。村務(wù)至少每半年全面公開一次；涉及財務(wù)的事項應(yīng)當(dāng)每月或每季度公開一次；對群眾關(guān)注的專項財務(wù)活動，應(yīng)及時單獨(dú)公布；集體經(jīng)濟(jì)承包情況和宅基地發(fā)放情況以及臨時發(fā)生的事項要隨時公布；應(yīng)當(dāng)及時公開的事項隨時公開；需群眾參與決策的事情，事前就應(yīng)公開；需群眾參與管理的事情，事中應(yīng)公開；發(fā)生重要資金使用，重要建設(shè)項目等，為什么干、怎么干，運(yùn)行過程有什么問題，實施結(jié)果如何，在事前、事中、事后各個階段都要公開，做到讓群眾了解和監(jiān)督全過程。年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（三）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

對村務(wù)公開加強(qiáng)監(jiān)督管理，是村務(wù)公開工作順利落實的保證。村務(wù)公開的主要目的就是讓群眾真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來，對此必須依法監(jiān)督各種村務(wù)，做到暢通渠道，強(qiáng)化監(jiān)督。公開后，傾聽群眾的反映，接受群眾監(jiān)督。首先，加強(qiáng)以村務(wù)監(jiān)督小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，村民代表大會選出一個敢干、能干、會干的村務(wù)監(jiān)督隊伍，既要注意監(jiān)督小組成員的德才表現(xiàn)，又要考察其工作能力和思想意識，防止監(jiān)督小組成擺設(shè)的現(xiàn)象。其次，建立監(jiān)督機(jī)制。切實加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村務(wù)公開要依法接受黨員議事會和村民代表議事會的監(jiān)督，黨員議事會議要定期舉行（一般每兩個月一次），村民代表議事會（每季度召開一次），遇有重大事項時要隨時公開，議事會議要對所有重大村務(wù)進(jìn)行評價，提出建議，對執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行審議，加強(qiáng)監(jiān)督。要暢通上下對話和溝通的渠道，指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，嚴(yán)禁拖著不辦、頂著不辦。村務(wù)公開后，村民委員會應(yīng)當(dāng)利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求群眾意見，對群眾提出的詢問和意見，村民委員會能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)作出答復(fù)。第三，建立制約機(jī)制。村級財務(wù)各項收支情況，要接受群眾理財小組審核監(jiān)督。積極推行財務(wù)“村帳鄉(xiāng)審”、兩級審核、集體辦公制度，已經(jīng)實行村帳鄉(xiāng)審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好規(guī)范管理上臺階、上水平，沒有實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快實行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)“村帳鄉(xiāng)審”工作，定期審核村級財務(wù)帳目，切實把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)，搞好經(jīng)營管理。第四，加強(qiáng)外部監(jiān)督。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實。第五，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗、先進(jìn)個人，營造良好的環(huán)境。對那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實責(zé)任制，各級紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權(quán)向上級政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實并作出答復(fù)，要通報批評或責(zé)令其限期改正；半數(shù)以上的群眾對村務(wù)公開的事項不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報復(fù)行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，做到真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)賬簿相同。

（四）重在建設(shè)，優(yōu)化隊伍。

一是健全組織。依法建立健全村民大會、村民代表會議、黨員議事會和民主監(jiān)督小組“三會一組”機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用。按照《村民委員會組織法》規(guī)定要求，依法選舉產(chǎn)生村民代表和三至七人組成的民主監(jiān)督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會的任期相同，但村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，使其正確和充分行使賦予的權(quán)利。對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行，審查村務(wù)公開的各項內(nèi)容，征求并反映群眾的意見和建議，督促村民委員會對群眾提出的意見和建議及時整改并作出答復(fù)，任何單位和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復(fù)。抓好民主決定人選、定期召開例會和樹立民主權(quán)威三個重要環(huán)節(jié)，確?！叭龝唤M”民主決策和民主監(jiān)督落到實處。

二是完善制度。為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要、切實改進(jìn)工作方法的重要措施。要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，制定村務(wù)公開制度或條例；建立健全以《村民自治章程》為主的各項制度；建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度；村黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會年終總結(jié)報告制度；民主評議黨員、干部制度；財務(wù)管理、財務(wù)審計制度；財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計制度等等。凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事；凡是列入民主管理、民主監(jiān)督、民主決策范圍內(nèi)的村務(wù)工作，都要寫入“村民自治章程”之中，包括“三會一組”的設(shè)置和產(chǎn)生辦法及其關(guān)系、工作程序、工作職責(zé)和制度，群眾的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育、建設(shè)項目、干部監(jiān)督、財務(wù)審計等，做到有章可循。與此同時，必須建立健全民主決策、管理的各項配套制度，規(guī)范約束村干部和群眾的行為。

三是優(yōu)化隊伍。培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子。村務(wù)公開能否推行，搞得好不好，關(guān)鍵要有一個好支部，為此要把村務(wù)公開、依法治村與加強(qiáng)黨組織建設(shè)結(jié)合起來，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以提高基層干部素質(zhì)為重點，按照精選頭雁、提高素質(zhì)、廉政建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以推動村務(wù)公開、民主管理制度全面落實。特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。對工作能力差、不敢如實搞好村務(wù)公開工作的村干部，應(yīng)堅決給予撤換。其次，加強(qiáng)對村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期舉辦村務(wù)及其村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高村干部工作能力和公開工作業(yè)務(wù)水平。

（五）全面自治，推進(jìn)民主。

全面推進(jìn)村民自治，保障村務(wù)公開的健康發(fā)展。公開是實行自治的基本原則之一，自治要體現(xiàn)公開。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的主要形式，是村民自治的重要內(nèi)容。村務(wù)公開要實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，必須以村民自治為依托，否則，村務(wù)公開就失去生命力。從這個意義上說，實行村務(wù)公開，只是萬里長征開始了第一步，只有與村民自治的整體工作緊密結(jié)合，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，取得實效。村務(wù)公開工作的核心是民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，讓人民群眾當(dāng)家作主，必須講求實效。村務(wù)公開與村民自治要良性互動，既要對村務(wù)公開制度本身不斷進(jìn)行完善，更需要把村務(wù)公開與村民自治緊密結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)自治，依靠自治保障公開，在二者的良性互動中，使村民自治、村務(wù)公開共同走上制度化、規(guī)范化之路，使之不流于形式。在村民自治的全過程中，體現(xiàn)公開的原則，從村民自治的角度講，應(yīng)該是事前、事中和事后公開一體化，將公開貫穿于“四個民主”中，如果把“上墻了”、“公布了”當(dāng)成村務(wù)公開的全部內(nèi)涵，而忽視村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、評議權(quán)，公開就會失之于膚淺，甚至誤入歧途。一是民主選舉要體現(xiàn)公開的精神，選舉的法律、法規(guī)、政策要公開，讓老百姓明白自己的權(quán)利與義務(wù)；選舉組織機(jī)構(gòu)、選民名單、候選人條件、初步候選人提名、正式候選人確定、選舉時間、地點、程序、選舉結(jié)果，都應(yīng)向選民公開。只有這樣，才能調(diào)動群眾參與選舉的積極性，選出群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，完善罷免制度，把干部的“官帽子”拎在群眾手里，使干部才有真公開的壓力和動力。二是民主決策離不開公開，建立健全村民代表會議制度，把民主決策落到實處，由群眾決定公開的內(nèi)容、時間、程序，加強(qiáng)對公開的監(jiān)督，保證真公開、長公開，把事后公開向事前、事中公開延伸。把重大村務(wù)的決策權(quán)公開交給全體村民或村民代表，真正使決策體現(xiàn)群眾的意愿，群眾喜歡的事就辦，群眾反對的就不干，這才是公開的關(guān)鍵。三是民主管理與公開緊密相聯(lián)，積極開展民主管理，在村民自治章程或村規(guī)民約中，把村務(wù)公開作為一項重要的自治制度固定下來，成為干部和群眾共同遵守的準(zhǔn)則。無論是村民自治或村規(guī)民約的制定、修改、執(zhí)行，都離不了公開，離不開群眾的參與。四是民主監(jiān)督更需要以村務(wù)公開為前提，群眾民主評議村干部需要以公開為基礎(chǔ)，村委會定期報告制度實質(zhì)上也是一種公開方式。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。

搞好村務(wù)公開工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)切實把村務(wù)公開工作擺上重要位置，列入重要議事日程，作為日常工作的一項重要任務(wù)，作為落實“三個代表”要求的具體實踐，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，健全村務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，做到有分管領(lǐng)導(dǎo)、有辦公經(jīng)費(fèi)、有專職人員，并嚴(yán)格履行責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，認(rèn)真實施，一項一項抓落實，一個村一個村抓落實。各級紀(jì)檢、組織、糾風(fēng)、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門都把村務(wù)公開作為份內(nèi)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好督促、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，共同推進(jìn)落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要按照深化、提高、鞏固和高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、上水平的總要求，提高村務(wù)公開的質(zhì)量，抓示范，以點帶面，擴(kuò)大典型輻射效應(yīng)，以此引導(dǎo)帶動村務(wù)公開上水平、增深度。村上要形成村書記、主任負(fù)總責(zé)，“兩委”班子成員齊抓共管，兩委成員各負(fù)其責(zé)的公開工作機(jī)制，健全“三會一組”機(jī)構(gòu)，做到依法行使職權(quán)，議事活動經(jīng)?；?，議事內(nèi)容記錄在案；訂立《村民自治章程》，各項制度健全完善，做到民主管理、照章辦事；公開環(huán)節(jié)規(guī)范，內(nèi)容全面真實明了，欄目醒目持久，時間固定統(tǒng)一，程序嚴(yán)密合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站機(jī)構(gòu)健全，人員充實，堅持“村帳鄉(xiāng)審”不斷線；群眾對村務(wù)公開民主管理滿意，群眾關(guān)注的熱點問題能夠及時得到解決，不因此而上訪，要消滅空白村，對薄弱的村要重點攻堅。

（此文為《村級選舉與自治機(jī)制》有獎?wù)魑膩砀澹?/p>

2003年6月16日中國人大新聞

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村務(wù)公開資料[范文模版]

ⅹⅹ鎮(zhèn)

村村務(wù)公開基礎(chǔ)資料

一、基本情況簡介

村位于鄰水縣東槽，距鄰水縣城 公里，離八耳場鎮(zhèn) 公里，幅員面積 畝，耕地面積 畝，其中水田 畝，旱地 畝，林地 畝。通村公路 公里，便民路 公里。

全村轄 個村民小組，戶，人，勞動力 人，其中，外出務(wù)工 人。

主要種植水稻、玉米、油菜等糧經(jīng)作物，其中，水稻 畝、玉米 畝，油菜 畝。有線電視入戶率 %，固定電話或移動電話使用率 %，自來水入戶率達(dá)到 %，已建沼氣池 口。

現(xiàn)有村小 所，村級組織活動場所 處（年 月建設(shè)），黨員干部遠(yuǎn)程教育站點 個（年 月建設(shè)），農(nóng)家書屋 個（年 月建設(shè)），村級衛(wèi)生室 個。

二、村委會班子成員名單 村 主 任： 村 文 書： 村委委員：

電話： 電話： 電話： 電話：

三、村民代表名單（在姓名后注明原組別）1聯(lián)社：

—1—

2聯(lián)社：

3聯(lián)社：

4聯(lián)社：

5聯(lián)社：

6聯(lián)社：

四、村務(wù)公開監(jiān)督小組名單組長：

成員：

五、民主理財小組成員名單組長：

成員：

—2—

電話： 電話： 電話： 電話： 電話：

電話： 電話： 電話：

第三篇：2012年村務(wù)公開和民主管理匯報材料資料

XXXXX村務(wù)公開和民主管理工作情況匯報

全面推行村務(wù)公開、民主管理工作是基層干部保持清正廉潔，密切干群關(guān)系的一項重要制度。對加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進(jìn)兩個文明建設(shè)發(fā)展，有著十分重大的現(xiàn)實意義。近年來，我街根據(jù)上級要求，不斷推行村務(wù)公開工作，并取得了一定的成效，現(xiàn)將我街村務(wù)公開和民主管理工作情況匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹新修訂的《中華人民共和國共和國村民委員會組織法》和中辦發(fā)[2004]17號文件精神，以保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著眼點，通過強(qiáng)化村務(wù)公開和民主管理工作，不斷完善村民自治，融洽黨群干群關(guān)系，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村改革和發(fā)展。

二、基本情況

XXXXX位于黃河以北，管轄范圍為東至榆中縣，南至黃河，西至鹽場路街道，北至皋蘭縣，區(qū)域面積75平方公里，轄9個行政村，常駐人口13613人，其中非農(nóng)業(yè)人口851人。以種植瓜果蔬菜為支柱產(chǎn)業(yè)，2011年全街人均純收入13450

1元。

三、主要做法

我街嚴(yán)格按照《蘭州市村務(wù)公開民主管理工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》、《城關(guān)區(qū)村級組織管理辦法》、《城關(guān)區(qū)村務(wù)公開民主管理工作實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容開展工作，對以上文件精神，我街道在各個時期及時組織干部、村民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。結(jié)合各村的實際，我街道抓好公開制度的落實和民主管理制度的執(zhí)行，設(shè)立村務(wù)、政務(wù)公開專欄、意見箱，每一季度向村民公開黨務(wù)、財務(wù)、救助和村集體重大事項。我們的做法主要有：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實村務(wù)公開，民主管理工作責(zé)任制 街道黨工委、辦事處把村務(wù)公開民主管理工作作為一項長期的民心工程來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。一是根據(jù)實際及時召開會議進(jìn)行研究部署，建立健全了村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。成立了以街道辦事處主任XXX同志為組長，街道武裝部長XXX同志、街道辦事處副主任XXX為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由XXX兼任成員為XXX、XXX及各村村委會主任，辦公室負(fù)責(zé)日常事項，做好村務(wù)公開工作的部署、檢查、督促、指導(dǎo)等工作。形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事處主抓，紀(jì)檢、勞動保障、各村委會各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，聽取情況匯報，研究部署工作，并加強(qiáng)對各村村務(wù)公開

工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各村也相應(yīng)成立了村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村村務(wù)公開工作。二是制訂村務(wù)公開工作方案。按照上級的要求，結(jié)合我街實際，制定了《XXXXX村務(wù)公開民主管理工作實施方案》等文件，街道各部門和村也相應(yīng)建立健全了推行村務(wù)公開和民主管理工作制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，促進(jìn)了政務(wù)公開工作的規(guī)范化和經(jīng)?；＝值腊甯刹繉λ宓拇鍎?wù)公開工作負(fù)責(zé)，做好檢查指導(dǎo)，督促落實工作。

（二）落實措施，完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制

健全各項規(guī)章制度，規(guī)范村務(wù)公開事項，接受群眾監(jiān)督，方便群眾辦事，切實行使民主管理，民主監(jiān)督的權(quán)利。各村已制訂健全了財務(wù)管理等各項制度。同時，為保證村務(wù)公開的落實，嚴(yán)格按制度辦事，使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化，各村成立了村務(wù)公開民主理財監(jiān)督小組，一般以3—5人組成。民主理財監(jiān)督小組能夠比較好的履行職責(zé)，認(rèn)真聽取，反映村民意見，組織村務(wù)公開事項的檢查，并提出合理性建議。

（三）規(guī)范管理，促進(jìn)村務(wù)公開工作

規(guī)范公開的內(nèi)容。我們堅持結(jié)合實際，針對村民關(guān)切的問題，有針對性公開有關(guān)事項。一是財務(wù)管理工作公開，村委會財務(wù)計劃和債權(quán)債務(wù)情況；集體收支情況；各項補(bǔ)助收支情況；村干部工資、獎金和公務(wù)活動開支情況等。二

是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，承包費(fèi)收取、土地補(bǔ)償?shù)氖罩Ш褪褂们闆r。三是各項社會福利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，救災(zāi)扶貧款物收支、使用情況。四是集體資產(chǎn)承包經(jīng)營情況。五是計劃生育措施、以及征收超計劃生育費(fèi)的收繳、使用情況。六是黨員、干部責(zé)任制，民主評議情況等。

規(guī)范公開的形式。一是全街道9個村委會，每個村都至少有一個的村務(wù)公開欄、一個意見箱、一個村務(wù)公開監(jiān)督小組。二是采用會議形式，召開村民會議，村民代表會議等，及時將有關(guān)公開事項經(jīng)過會議報告，座談討論，進(jìn)行公開；村內(nèi)的重大事項嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行。

規(guī)范公開的時間。對財務(wù)公開規(guī)定每季度上墻公布一次，按時公布各項收支情況，半年、一各作一次全面財務(wù)報告。對涉及集體資產(chǎn)經(jīng)營、土地征用、計劃生育等事項以及村民關(guān)心的問題及時按規(guī)定進(jìn)行公布。

規(guī)范公開的程序。公開程序比較規(guī)范體現(xiàn)在財務(wù)公開方面，首先由民主理財監(jiān)督小組進(jìn)行逐項檢查驗收，核實收支情況，出具審核意見，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)、會計和小組長簽名，最后上墻公布或者向會議作出報告；對集體資產(chǎn)經(jīng)營招標(biāo)的公開，如土地，首先通過有關(guān)會議，進(jìn)行研究討論后，提出方案，經(jīng)黨支部討論通過，然后提交村民代表會議討論決定，最后向村民公布。

四、存在問題及今后打算

推行村務(wù)公開工作，雖然我們做了不少工作，取得一定的成效。但對照中央及各級對村務(wù)公開的要求，還存在不足之處，表現(xiàn)為有的干部對村務(wù)公開工作的意義認(rèn)識不足，怕麻煩，強(qiáng)調(diào)其他工作忙，使公開工作不夠規(guī)范；少數(shù)公開地點的選擇和永久性專欄設(shè)置不符合要求等。針對這些問題，我們通過這次檢查，加大村務(wù)工作的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高干部的思想認(rèn)識，落實責(zé)任制，按照六個規(guī)范的要求，認(rèn)真開展整改工作，堅持常抓不懈，促進(jìn)全街道的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

XXXXX辦事處

二〇一二年十月二十五日

第四篇：村務(wù)公開制度

云頂村村務(wù)公開制度

為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，制特訂本制度。

一、公開的內(nèi)容: 財務(wù)收支、財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育指標(biāo)安排與處罰、征地土地和宅基地審批、各種費(fèi)用收繳管理、各業(yè)承包和其他需要公開的內(nèi)容。

二、公開的時間: 堅持每月公布一次，每次公開時未涉及到的內(nèi)容可以不公布，涉及到應(yīng)及時公布的內(nèi)容必須及時公布。

三、公開的形式: 以公開欄張榜公布為主，適時召開村民會議或村民代表會議公布。

四、公開的程度: 在村居黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會擬出公開的內(nèi)容，聽取村民代表意見后公布。

五、公開工作的監(jiān)督與管理: 村民代表對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)開啟意見箱，吸取群眾意見，宣傳解釋公開的有關(guān)內(nèi)容，對群眾反映的問題及時向村黨支部反映，由村居“兩委”會負(fù)責(zé)處理。

下兩鎮(zhèn) 云頂村

村

務(wù)

公

開

2018年云頂村

制

第五篇：村務(wù)公開制度

村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是尊重村民的民主權(quán)利，是搞好村民自治的基礎(chǔ)，是落實村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種形式，是村二委班子接受村民監(jiān)督的不可缺少的渠道，也是溝通干群思想感情，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我村各項事業(yè)發(fā)展的重要措施，村務(wù)公開要做到表里一致，實事求是，不搞形式主義。

一、實行“村務(wù)公開”保障民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則和內(nèi)容。

1、村務(wù)公開的原則。

（1）凡涉及村民切身利益的事情，必須通過各種形式讓村民清楚明白。

（2）村民反映最強(qiáng)烈的熱點問題，必須向村民有所交待。

（3）容易引發(fā)村民和干部，村民與村集體之間發(fā)生的矛盾的問題。

（4）村里的各項重大決策、體制、機(jī)制、人事調(diào)整等事項。

（5）村民代表會議通過的各項規(guī)定和制度必須向村民公開。

（6）村務(wù)公開必須是實事求是的，內(nèi)外一致的。

2、村務(wù)公開的主要內(nèi)容。

（1）村級經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃和工作目標(biāo)以及季度（半年或一年）的生產(chǎn)情況。（2）村里的收支情況，包括村招待費(fèi)分類公開，村干部外出費(fèi)用開支。

（3）村的主要財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，村民普遍關(guān)心的熱點、難點問題處理情況。

（4）干部的任免情況。

（5）企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，如投資、基礎(chǔ)、機(jī)制轉(zhuǎn)變等決策舉措。

（6）征用土地賠償青苗費(fèi)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)工廠或補(bǔ)償?shù)取?/p>

（7）村干部報酬獎金等分配情況。（8）基建中的發(fā)包和招標(biāo)情況。（9）村民救濟(jì)救災(zāi)款。（10）計劃生育指標(biāo)。

（11）農(nóng)民宅基地安排情況。（12）為民辦實事項目。

（13）凡涉及到村民重大利益的事項。

二、村務(wù)公開的形式和方法。

1、在村民代表會上宣讀各類重大決策、三年任期目標(biāo)、工作計劃等，如有必要包括村務(wù)公開內(nèi)容中的所有問題，交代表會議審議并通過，村民代表會議每年召開1—2次。

2、召開擴(kuò)大的二委會或村中層干部以上人員會議，公開村里和生產(chǎn)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)收支、機(jī)制轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。

3、召開各村民小組長會議，公布有關(guān)農(nóng)、副、工生產(chǎn)和收費(fèi)情況。

4、向農(nóng)戶核對承包確權(quán)土地畝數(shù)，接受查詢和監(jiān)督。

5、在公開欄內(nèi)公開。凡是涉及農(nóng)戶切身利益的重大問題和村民關(guān)心的熱點問題，要在村公布欄中公布。公布欄分三類：一類是長期的，相對固定的；一類是在村定點的公布欄中公布；另一類是配合其它部門，涉及村民利益的收款等問題，另外辟公布欄公布。

6、利用紅光報欄公布重要的人事變動、村規(guī)民約以及黨的有關(guān)農(nóng)村的各項方針政策。

7、召開老干部、村民代表會議，討論村二委決策前的有關(guān)事項，并充分征求他們的意見，公布村二委的設(shè)想、計劃和措施。

8、召開群眾組織會議，向村各群眾組織公布村里的各類重大問題或條線工作，增強(qiáng)透明度。

9有關(guān)內(nèi)容根據(jù)實際及有關(guān)規(guī)定每季、半年或一年分類向村民公布。

三、村務(wù)公開的組織和實施。

1、建章立制。訂立村務(wù)公開制度，按制度搞好村務(wù)公開工作。

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組。

由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施公開制度。

村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每一季度召開一次會議，總結(jié)分析村務(wù)公開中經(jīng)驗與不足，制訂措施，解決存在的問題。村務(wù)監(jiān)督小組每一季度召開一次會議，檢查和研究村務(wù)公開存在的問題和群眾反映的熱點問題的落實情況，向村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，以便進(jìn)一步搞好村務(wù)公開工作。

財務(wù)管理制度

1、實行財務(wù)收支預(yù)決算制度，每年的財務(wù)收敯、預(yù)決算須經(jīng)村民代表討論通過決定，按計劃實施。

2、村民委員會非生產(chǎn)性開支，均按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算以外部分須經(jīng)村委會集體討論決定后追補(bǔ)。

3、嚴(yán)格財務(wù)審批制度，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，非生產(chǎn)性開支全村實行主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，但必須具備經(jīng)辦人、證明人簽字后ｌ才有領(lǐng)導(dǎo)審扻，重大開支必須經(jīng)集體討論決定《

4、村民耕種的農(nóng)田，每年機(jī)、電、水等費(fèi)用負(fù)擔(dān)，要按實計算，并經(jīng)村委會集體討論決定。

今分村村民自治章程

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)本村的社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，特制定本章程。第二條 本村實行村民自治是在黨的政策和國家法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)，在本村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第三條 本章程由村民委員會具體組織實施，村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村民組織

第一節(jié) 村民會議、村民代表會議

第四條 村民會議由一名十八周歲以上的村民參加，是本村村民自治的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，村民會議的決定，由半數(shù)以上通過。

第五條 村民會議的職權(quán)：

（一）聽取和審議村民委員會的任期工作報告。

（二）選舉村民委員會成員。

（三）制定和修改《村民自治章程》及有關(guān)規(guī)定。第六條 村民代表會議由村民代表組成。

村民代表由村民小組推選產(chǎn)生，每個村民小組產(chǎn)生一名代表。

第七條 村民代表會議行使下列職權(quán)：

（一）審議和通過村民委員會的工作報告及村的財務(wù)預(yù)、決算。

（二）審議和確認(rèn)村民委員會的有關(guān)規(guī)定。

（三）制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約。

（四）撤換和補(bǔ)選村民委員會個別成員。

（五）討論、決定涉及全村村民利益的重大問題。第八條 村民會議每三年召開一次，村民代表會議每年召開一至二次，必要時可隨時召開，有五分之一戶的代表提議時，應(yīng)召開村民會議；有三分之一村民代表提議時，應(yīng)召開村民代表會議。

村民會議、村民代表會議由村民委員會召集和主持。第二節(jié) 村民委員會

第九條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會由四人組成，設(shè)主任一名，委員三名，每屆任期三年，其成員由村民直接選舉產(chǎn)生，可連選連任。

第十條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民兵連長三個委員會，其主要職能和任務(wù)：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育村民自覺遵守國家的法律、法規(guī)和本村《村民自治章程》。

（二）召集和主持村民會議、村民代表會議，執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議和決定，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

（三）管理本村村民集體所有的土地和財產(chǎn)，支持和監(jiān)督本村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作，抓好本村的農(nóng)業(yè)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民和睦團(tuán)結(jié)。

（五）發(fā)動和組織村民開展群防群治，搞好社會治安綜合管理。

（六）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（七）組織村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)。

第十一條 村民委員會實行村務(wù)工作公開制度，公開的內(nèi)容主要包括：上級黨委、政府有關(guān)政策、規(guī)定；本村重要公共事務(wù)；村干部的分工及工資報酬；財務(wù)收支；宅基地報批；計劃生育；救災(zāi)救濟(jì)；優(yōu)撫政策等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題。公開的形式：建立村務(wù)公開欄；召開村民代表會議。

第三節(jié) 村民小組、村民

第十二條 村民小組在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)開展下工作，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

本村設(shè)3個村民小組，每個村民小組設(shè)組長一名，由該組村民推選或選舉產(chǎn)生，任期一年，可連任。特殊情況除外。

第十三條 村民小組長職責(zé)：

（一）?傳和貫徹黨嚄路線、方針、政策和國家的泔律?法規(guī)。

（二）負(fù)責(zé)召集村民小組會議和組織本組村民落實村交給的各項任務(wù)，及時向村民委員會?告工作。

（三）及時向村民委員會反昀本組村氁的意見、要求和建議。

第十四條 本村村民享有以下權(quán)利?

（一）按照《憲法》規(guī)定，享有公民廬當(dāng)享受的一切權(quán)利。

（二）參加救務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的仺議和批評。

（三）十八周歲以上的村?，有選舉權(quán)和?選舉權(quán)（剝奪政治權(quán)利的人除外），享有參加村民會議、討論決定本村重大問題嚄權(quán)利。

（四）享受本村舉辦的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益的權(quán)利。

第十五條 本村村民同時應(yīng)盡以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民委員會的決議、決定。

（二）按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

（三）自覺遵守本村的《村民自治章程》及有關(guān)規(guī)定。

（四）團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、維護(hù)集體利益，自覺開展移風(fēng)易俗。爭創(chuàng)“新風(fēng)戶”、“五好家庭”的活動，并同一切危害破壞集體和村民利益的行為作堅決的斗爭。

第三章 經(jīng)濟(jì)管理

第一節(jié) 土地管理

第十六條 本村的土地，除國家所有的以外，均屬村民集體所有，由村民委員會統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十七條 村民必須服從村民委員會關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，包括宅基地、道路、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施的規(guī)劃及對承包田的統(tǒng)一調(diào)整。

第十八條 本村翻建和新建房屋，應(yīng)向村民委員會提出書面申請，經(jīng)報土地管理所批準(zhǔn)，領(lǐng)取準(zhǔn)建證后，方可建造。凡由村民委員會另行安排土地建房的，原宅基地應(yīng)歸還集中，村民動工前應(yīng)主動通知村民委員會，并經(jīng)建管部門驗證，敲樁定位，不得任意換位和超面積建造，違者村民委員會有權(quán)令其拆除。

第十九條 國家和集體依法征用土地，不得無理取鬧。征地工的安排按國家有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第二十條 凡戶口在本村的勞力，除老復(fù)員軍人、烈軍屬、五保戶及喪失勞動力的以外，都有義務(wù)每年向村民委員會提供一定數(shù)量的基建工、義務(wù)工或相應(yīng)的勞動積累，收取的積累用于本村的基本建設(shè)。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)管理

第二十一條 本村土地實行家庭承包經(jīng)營，可自行種植。

第二十二條 承包者必須與村民委員會簽訂承包合同。根據(jù)合同規(guī)定，享受各項權(quán)利、履行各項義務(wù)，承包者不得私自轉(zhuǎn)包。

第二十三條 土地承包者要認(rèn)真保護(hù)土地資源，合理使用土地，不斷增加肥料，增肥地力，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營。

第二十四條 村設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)隊，統(tǒng)一指導(dǎo)和防治農(nóng)作物的病蟲害，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)田排灌、機(jī)耕、機(jī)播等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“系列”服務(wù)。

第三節(jié) 財務(wù)管理

第二十五條 村設(shè)財務(wù)室，由主管文書負(fù)責(zé)，是全村的財務(wù)監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)

第二十六條 嚴(yán)格財務(wù)審批制度，計劃內(nèi)開支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；計劃外開支，由村民委員會會同村黨總支部討論研究決定。

第二十七條 村級會計憑證、賬薄、統(tǒng)計報表和其他資料，應(yīng)妥善保管，保證資料完整，借閱資料必須辦理審批手續(xù)，以防損壞丟失。

第四章 社會秩序

第一節(jié) 村風(fēng)民俗

第二十八條 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明村”和爭做“文明市民”的活動，移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法，樹立良好的社會風(fēng)尚。第三十六條 大力提倡婚事儉辦、新辦，自覺抵制舊婚俗、舊習(xí)慣，反對結(jié)婚索取高額彩禮和講排場、比闊氣、盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)氣。

第二十九條 本著生前厚養(yǎng)、死后薄葬的原則，喪事簡辦，不搞陳規(guī)舊俗。

第三十條 反對封建迷信，不請神弄鬼，不聽看迷信，淫穢錄象書刊。

第三十一條 搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，不隨地倒垃圾穢物，增強(qiáng)環(huán)保意識。

第三十二條 尊師重教，科技興農(nóng)，科技興廠。樹立尊重知識，尊重人才的良好風(fēng)氣。

第二節(jié) 鄰里關(guān)系

第三十三條 維護(hù)社會公德，互尊互敬，互諒互助，和睦團(tuán)結(jié)，建立良好的相鄰關(guān)系。

第三十四條 在生產(chǎn)、經(jīng)營、借貸交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則。講究信用，處理好經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系。

第三十五條 依法使用宅基地，宅基地按村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行，不得損害整體規(guī)劃和相鄰利益。

第三十六條 村民之間發(fā)生糾紛，應(yīng)依靠村有關(guān)組織解決，嚴(yán)禁打架毆斗，擴(kuò)大事態(tài)。

第三節(jié) 婚姻家庭

第三十七條 村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，爭創(chuàng)“五好家庭”、“新風(fēng)戶”，夫妻在家庭中地位平等，都有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動的自由，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)。第三十八條 提倡晚婚晚育，結(jié)婚必須依法登記，禁止非法同居。

第三十九條 自覺做到計劃生育，信守“計劃生育責(zé)任書”條款。持有生育證的夫妻允許生育子女，生育一胎后，必須采取節(jié)育措施，嚴(yán)禁計劃外生育，對違反計劃生育者依法進(jìn)行處罰。

第四十條 父母有責(zé)任保障子女接受九年制義務(wù)教育。任何單位和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

第四十一條 有贍養(yǎng)能力的子女，對父母必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，根據(jù)實際情況，簽訂“贍養(yǎng)老人協(xié)議書”，并認(rèn)真落實，對喪失勞動能力的老人。有贍養(yǎng)義務(wù)的晚輩必須使老人的基本生活不低于其家庭的平均生活水平。對患病或者生活自理有困難的老人，應(yīng)負(fù)責(zé)治療照顧。

第四節(jié) 社會治安

第四十二條 每個村民都要學(xué)法、知法、守法，不斷增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)本村的社會秩序，勇于同一切違法犯罪行為作斗爭。

第四十三條 村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架毆斗，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾，搬弄是非。

第四十四條 嚴(yán)禁偷盜國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁賭博。

第四十五條 嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，嚴(yán)禁非法侵犯他人住宅，不得毀棄、隱匿、私拆他人信件。

第四十六條 嚴(yán)格用水用電管理和易爆易燃物品管理，嚴(yán)禁偷電偷水。第四十七條 愛護(hù)公共財產(chǎn)，不得損壞水利、交通、供電、通訊等公共設(shè)施，嚴(yán)禁損壞農(nóng)作物，嚴(yán)禁破壞綠化。

第四十八條 不得阻礙國家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，不得干擾村民委員會的正常工作。

第四十九條 建立護(hù)村隊、聯(lián)防隊。認(rèn)真搞好治安防范工作。護(hù)村隊、聯(lián)防隊職責(zé)：維護(hù)本村社會秩序，對身份不明人員應(yīng)主動詢問，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員要及時報告，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員應(yīng)主動扭送公安機(jī)關(guān)。

第五十條 本村各企、事業(yè)單位，要根據(jù)本單位的實際情況，制定相應(yīng)治安防范措施和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展“合格財務(wù)室”、“安全倉庫”等創(chuàng)建活動。

第五十一條 遵守戶口管理規(guī)定。出生、死亡要及時申報和注銷。

第五節(jié) 外來人口管理

第五十二條 村民或集體單位出租私房或集體房，須在出租前向公安派出所提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取“私房、集體房出租安全許可證”，方可出租。

第五十三條 在本村暫寄住的外來人員，必須持有以下證件：

（一）本人身份證

（二）持本人有效證件（如身份證等）到本地區(qū)外來人口管理辦公室辦理外來人口暫住證。

（三）從事個體經(jīng)營者須持有戶籍所在地縣以上工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和外出經(jīng)營證明。

（四）育齡人員須持有戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上計劃生育部門出具的婚育情況和節(jié)育措施證明。第五十四條 在外來人員到達(dá)三日內(nèi)，出租房主或使用單位有責(zé)任督促并會同外來人員持以上有關(guān)證件，到村治保委員處登記。

外來人員寄住期滿，使用單位或出租房主應(yīng)在其離開本村前三天，到村治保委員會辦理注銷手續(xù)。

第五十五條 私房出租人或集體房出租單位違反上述歸或發(fā)現(xiàn)暫（寄）住人員有違法亂紀(jì)行為不及時制止、報告的。有關(guān)職能部門有權(quán)對出租人（單位）進(jìn)行批評教育，吊銷“私房、集體房出租安全許可證”，直至追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第五十六條 本章程自村民會議通過之日起執(zhí)行。第五十七條 本章程由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。

村民小組長崗位責(zé)任制

1、嚴(yán)格執(zhí)行上級政府和村委會的決定，認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策。

2、負(fù)責(zé)召集小組村民會議和組織本組村民落實村交給的各項任務(wù)。

3、及時向村委會反映村民的意見、要求和建議，協(xié)助村委會做好民事調(diào)解工作。

4、盡量節(jié)約小組各項開支，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，減輕村民負(fù)擔(dān)。