第一篇：村務(wù)公開(kāi)知識(shí)講座

村務(wù)公開(kāi)知識(shí)講座

在座的各位：大家好！

根據(jù)安排，今天我就村務(wù)公開(kāi)知識(shí)與大家共同探討學(xué)習(xí)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。這種制度從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展過(guò)程中形成了具有中國(guó)特色的村務(wù)公開(kāi)制度。在2004年，中辦發(fā)【2004】17號(hào)文件就提出【關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)】。隨后，村務(wù)公開(kāi)制度便開(kāi)始在全國(guó)推行。在村務(wù)公開(kāi)制度推行之初確實(shí)也收到了一定成效。但是多年過(guò)去，村務(wù)公開(kāi)制度的推行很少再有創(chuàng)新。最初的成效也逐漸被經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新矛盾所抵消。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。推行村務(wù)公開(kāi)，就是為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好?三農(nóng)?問(wèn)題。近幾年，我們?cè)谶@方面取得了一些成績(jī)，但我們也清醒地看到與農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的要求相比，這方面的工作還存在著很多的問(wèn)題，很多地方對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主

管理思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，致使村務(wù)公開(kāi)民主管理流于形式，各項(xiàng)制度不健全，程序不夠規(guī)范，檔案資料記錄不詳盡，保存不夠完整，往往是一張紙公開(kāi)，風(fēng)一吹了之。從而導(dǎo)致腐敗嚴(yán)重，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，由于在村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題，所以必須學(xué)習(xí)有關(guān)村務(wù)公開(kāi)這方面的知識(shí)。

今天我從以下三個(gè)方面和大家交流:

一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理的重大意義，二、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該遵循的原則，三、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系。

一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理的重大意義。

首先，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好?三農(nóng)?問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，出臺(tái)了一系列重大政策措施，如實(shí)行減免政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼；規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，取消一些面向農(nóng)民的行政性收費(fèi)；認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)；修改土地征用補(bǔ)償辦法，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。要讓群眾知道政策，參與落實(shí)這些政策，就必須搞好村務(wù)公開(kāi)，從各地的實(shí)際情況看，村務(wù)公

開(kāi)工作做得好不好，直接影響中央方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，直接影響農(nóng)村的改革和發(fā)展。如果有關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施程序、辦理結(jié)果都不公開(kāi)，搞?暗箱操作?，農(nóng)民群眾沒(méi)有了解和參與的機(jī)會(huì)，那么，中央的政策措施就不可能達(dá)到預(yù)期效果。只有進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的力度，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策落到實(shí)處，才能全面推進(jìn)農(nóng)村的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（第二）實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是提高村干部威信，化解干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

村官是個(gè)最小的官，但也是最難干的官，村務(wù)公開(kāi)工作做得好不好直接關(guān)系農(nóng)村干部的威信，干部的威信就直接影響這工作的開(kāi)展。古往今來(lái)，人們都看重?威信?二字。古人云：?威信者，天下之結(jié)也?，意即威信是把天下人集結(jié)在一起的基本條件。毛澤東同志也曾指出：?只有贏得群眾的信賴和擁護(hù)，我們的革命才會(huì)成功。?對(duì)于一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，乃至為官?gòu)恼娜藖?lái)說(shuō)，群眾威信的重要性是不言而喻的。如何贏得群眾威信？在這個(gè)問(wèn)題上，有人主張?以權(quán)樹(shù)威?，也有的主張?以德樹(shù)威?。實(shí)際上，有權(quán)未必有威，只有注重修身立德，為民謀利，才能讓眾人服之，眾心向之。鄧小平同志一生追求做?中國(guó)人民的兒子?，他因此而贏得人民群眾的敬仰和愛(ài)戴，在群眾中享有崇高的威信。領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模孔繁

森同志愛(ài)人民勝過(guò)愛(ài)自己，所以雖死猶生，在群眾心目中立起了一座豐碑。黨的好干部鄭培民同志堅(jiān)持?做官先做人，萬(wàn)事民為先?，群眾就把他看作?好朋友?、?好大哥?。事實(shí)證明，群眾威信只有在加強(qiáng)人品官德的修養(yǎng)中，在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的實(shí)踐中，才能真正樹(shù)立起來(lái)。對(duì)于村干部必須有威信，村民才能按照你安排的去做。近年來(lái)，農(nóng)村一些地方的干部在群眾中沒(méi)有威信，干群關(guān)系緊張，群體上訪事件增多，例如，河北省趙縣兩年時(shí)間接到群眾信訪、接待群眾上訪1000多件(次)。成了周圍有名的?老大難?村。干群關(guān)系緊張、群眾上訪告狀不斷，7年間換了6任支書，12次進(jìn)駐工作組，都為解決問(wèn)題?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題的發(fā)生，都與村民不知情、村務(wù)不公開(kāi)，干部失去威信密切相關(guān)。河南省輝縣市，1994年前是全省的信訪大戶，全市1/ 3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生過(guò)規(guī)模較大的集體上訪或越級(jí)上訪案件。市委、市政府先后采取?歸口管理?、?領(lǐng)導(dǎo)包片?、?一票否決?等措施和辦法，但未從根本上解決問(wèn)題。對(duì)此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入到?信訪大村?和無(wú)信訪村進(jìn)行為期兩個(gè)月的調(diào)查，查明上訪原因主要還是干部貪占、不公開(kāi)、不透明；而那些無(wú)信訪案件的村，則都實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。從中我們看出，這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由于村務(wù)公開(kāi)、民主管理沒(méi)有落到實(shí)處，干部失去威信,群眾不信任，導(dǎo)致矛盾重重。

村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的好壞直接關(guān)系農(nóng)村干群關(guān)系的融洽，關(guān)系到干群之間的相互信任程度。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革初

期，由于農(nóng)村村民參政議政的渠道不暢通，財(cái)務(wù)、村務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致村干部在村務(wù)管理中的“暗箱”操作，致使干部貪污受賄、揮霍群眾血汗的事情時(shí)有發(fā)生。村民群眾則因?yàn)椴粎⑴c管理，對(duì)村務(wù)不知情，對(duì)結(jié)果不滿意，從而造成黨群干群關(guān)系緊張，干群矛盾日益激化。在這種情況下農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)了政策落實(shí)難等種種問(wèn)題。當(dāng)前村干部反映現(xiàn)在官難當(dāng)、事難辦、群眾難管，而村民群眾反映現(xiàn)在干部是張口就要、閉口就罰、嘴里吃著、袋里塞著等，有些干部本來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，但是你不把一切公開(kāi)，干部疑慮村民、村民懷疑干部的雙向不信任現(xiàn)象。例如:河南省鄧州市三里橋村黨支部、村民委員會(huì)一班人說(shuō)：?村民上訪把我們‘逼’上了村務(wù)公開(kāi)路。?1984年初，該村第1村民組4名村民上訪反映本組3萬(wàn)余元的企業(yè)占地補(bǔ)償款去向不清楚，組長(zhǎng)和會(huì)計(jì)有貪占行為。對(duì)村民的反應(yīng)，支部先是組織村里人清賬，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題，群眾說(shuō)：?支委、村委包庇，我們信不過(guò)！?后來(lái)，請(qǐng)鄉(xiāng)政府派人查賬，還沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，群眾仍不相信。最后，縣紀(jì)檢、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合清財(cái)組，從1983年一直追查到1979年，結(jié)果還未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。迫于無(wú)奈，清財(cái)組在群眾大會(huì)上宣布了審計(jì)結(jié)論，公布了5年間的賬目，全部亮了家底，才解除群眾的懷疑，上訪才告平息。干部群眾感慨地說(shuō)：還是公開(kāi)好，公開(kāi)還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。實(shí)際上村務(wù)公開(kāi)了，村干部和村民群眾之間的信任程度就大大增強(qiáng)了。干群關(guān)系也融洽了，即便辦實(shí)事有困難，群眾也會(huì)理解的，不會(huì)梗阻刁難的。干群關(guān)系融洽了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序就得到了維護(hù)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定了，全國(guó)也就穩(wěn)定了。假若村務(wù)公開(kāi)?霧里看花?，讓群眾看不懂，從而誤解甚至產(chǎn)生隔閡，干群關(guān)系不和，農(nóng)村社會(huì)就不穩(wěn)定，實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定帶給城市社會(huì)的沖擊和影響，要比城市社會(huì)不穩(wěn)定給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的沖擊和影響大得多。如果不保持農(nóng)村穩(wěn)定，不能用農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)城市的穩(wěn)定，也就不能為國(guó)家的各項(xiàng)改革提供好的環(huán)境，那么，和諧就無(wú)從談起。

（第三）村務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)村干部廉潔自律的保障。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我可以這樣說(shuō)，村務(wù)不公開(kāi)是腐敗根源。從一些地區(qū)看出，一些村干部上臺(tái)后大搞一言堂，成了村里土皇帝，村務(wù)不公開(kāi)，村民監(jiān)督無(wú)從談起所以當(dāng)前村官腐敗極其嚴(yán)重。一提到腐敗，大家首先想到的，可能是身居要職或是級(jí)別較高的官員，因?yàn)橹挥兴麄儾趴赡芙佑|到大量資金，也只有他們才可能利用手中的權(quán)力，與其它人搞權(quán)錢交易。其實(shí)村官的腐敗不容忽視，村官是生活在中國(guó)農(nóng)村最基層的一個(gè)?官員?群體，村官甚至不是真正意義上的?官?，但他們手中的權(quán)力卻不容忽視，我國(guó)村委會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)人數(shù)很多。村官’隊(duì)伍履職的好與壞，將直接影響我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活。這幾年，農(nóng)村喜事越來(lái)越多。國(guó)家出臺(tái)了很多惠民政策，給農(nóng)民帶來(lái)越來(lái)越多的實(shí)惠。通過(guò)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、糧食直補(bǔ)，提高退耕還林和征地補(bǔ)償款，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入逐步加大，大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村。村干部經(jīng)手的資金數(shù)量大了，隨著大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村，村干部截留、挪用、貪污支農(nóng)資金的案件數(shù)量迅速上升。近年來(lái)，屢屢爆出鄉(xiāng)村干部制造的幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)、乃至上千萬(wàn)的腐敗大案，令社會(huì)震驚，其腐敗行為的影響特大。據(jù)最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員占數(shù)特別多。各省市的立案查處的事件也為數(shù)不少。慶陽(yáng)市也查處了不少農(nóng)村基礎(chǔ)干部腐敗案件。村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以往查處的案件中看出，村干部腐敗有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）受賄、侵占、挪用等職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：

1、在村建工程、處臵集體資產(chǎn)和資源過(guò)程中不公開(kāi)招標(biāo)，利用機(jī)會(huì)從中吃回扣，拿好處。

2、有的村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見(jiàn)禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。例如2008年3月，肖振虎當(dāng)選為長(zhǎng)沙市雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)聯(lián)盟村村委會(huì)委員。同年上半年，長(zhǎng)沙市為建設(shè)三環(huán)線綠化帶進(jìn)行拆遷，范圍涉及聯(lián)盟村，其中包括聯(lián)盟村某家具廠。肖利用村委會(huì)派其負(fù)責(zé)拆遷工作的職務(wù)便利，在幫助某家具廠順利拆遷并確定補(bǔ)償款數(shù)額后，以不給好處就不簽字、不付拆遷補(bǔ)償款相要挾，向該家具廠

老板殷某索要賄賂。2009年11月，殷某向肖振虎提供的銀行卡存入13.6 萬(wàn)元，并承諾免除他所欠該家具廠的1.4 萬(wàn)元、代其償還所欠他人的5萬(wàn)元。肖振虎將所得贓款占用不久，案發(fā)，肖振虎退還贓款20萬(wàn)元。2010年3月，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民法院以受賄罪判處肖振虎有期徒刑3年，緩刑4年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)7萬(wàn)元。特點(diǎn)

（二）受賄貪污的數(shù)額也相當(dāng)大，例如:安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)藕塘村的村干部劉懷寅借征地受賄960多萬(wàn)元，前不久被判處無(wú)期徒刑。記者從合肥市檢察機(jī)關(guān)獲悉，劉懷寅所收受賄賂中，95%以上與征地、拆遷、給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼有關(guān)。劉懷寅少收、緩收土地補(bǔ)償款，開(kāi)發(fā)商作為回報(bào)送給劉懷寅巨額賄賂，其中單筆賄賂高達(dá)340萬(wàn)元。目前，劉懷寅都被判刑，但村官腐敗的后遺癥仍在困擾著村民。?劉懷寅收了開(kāi)發(fā)商的錢，村民利益成了犧牲品。?藕塘村村民閻志清說(shuō)，藕塘村新莊、長(zhǎng)溝埂兩個(gè)村民組200多戶村民于2005年8月簽了拆遷安臵協(xié)議，由城建公司負(fù)責(zé)建設(shè)新荷園小區(qū)安臵村民，協(xié)議規(guī)定安臵房最初是6層，過(guò)不久卻變成了11層，后來(lái)又變成了15層，而且城建公司還多建了1萬(wàn)多平方米作為商品房向社會(huì)出售。這些變更都沒(méi)有和安臵戶溝通，也從未公示。藕塘村村民朱寶華說(shuō)，三里廟村民組有5口水塘、墳地等60多畝集體土地，被開(kāi)發(fā)商征用后到底賣了多少錢？倉(cāng)庫(kù)、牛棚等村集體所有財(cái)產(chǎn)如何處臵的？村集體土地出租費(fèi)用數(shù)十萬(wàn)元是否進(jìn)入村集體賬目？村民們對(duì)這些都毫不知情。村委會(huì)也沒(méi)向村民作過(guò)任何解釋。

（三）作案手段趨向隱蔽化。他們?yōu)榱瞬槐话l(fā)現(xiàn)、為了隱蔽得更深，處心積慮地想盡各種辦法來(lái)?包裝?自己，妄圖給查處工作設(shè)臵難題，制造障礙，以求一逞

（四）涉案人員趨于“團(tuán)伙化”。近幾年查處的村干部違法違紀(jì)案件，查處的對(duì)象由原來(lái)的一兩人發(fā)展到整個(gè)村兩委班子的大多數(shù)成員。

（五）侵害對(duì)象涉及的范圍廣泛。村干部職務(wù)違法犯罪侵害的對(duì)象幾乎覆蓋農(nóng)村民生涉及的各個(gè)方面，包括各種集資款、村集體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入、征地補(bǔ)償款、國(guó)家的扶貧資金等。特別是國(guó)家近幾年對(duì)農(nóng)村民生工程補(bǔ)助了大量的資金，如退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村低保補(bǔ)助等，使這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”。使實(shí)際生活困難群眾卻未享受，在群眾中造成惡劣影響。

從以上這些情況可以清楚地看到，村官腐敗的案件多、貪污的數(shù)額大、手段復(fù)雜、侵害的范圍廣，影響特別大，給群眾造成的損失也不小，出現(xiàn)這些問(wèn)題原因。首先，部分村干部思想政治素質(zhì)不高，特權(quán)思想嚴(yán)重，把村民賦予自己的權(quán)力沒(méi)有當(dāng)成為人民服務(wù)的工具，而當(dāng)成為己牟取私利的手段。不能正確使用權(quán)利，一些村干部對(duì)違紀(jì)、違法和犯罪行為認(rèn)識(shí)不清，在受到查處時(shí)還不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。其次，部分地方的村委會(huì)組織軟弱渙散，村務(wù)不公開(kāi)，村民們不了解村里的財(cái)務(wù)、政務(wù)和事務(wù)，這為村干部貪污、挪用公款提供了可乘之機(jī)。

現(xiàn)在國(guó)家、各省市、縣區(qū)都制訂了方案，多管其下、全面著力的在堵大量村官腐敗這個(gè)?漏洞?，不給村官搞腐敗留機(jī)會(huì)。這也是咱們市上今年檢查的一個(gè)內(nèi)容。相信咱們?cè)谧拇甯刹慷际侨罕姷暮酶刹?，但是我在這提醒大家：必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定正確的理想信念，必須時(shí)刻保持警惕，經(jīng)得起各種誘惑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)上充斥著各種各樣的誘惑，每時(shí)每刻都在考驗(yàn)著每一個(gè)人，挑戰(zhàn)著每一個(gè)人。稍有不慎，就可能出現(xiàn)問(wèn)題。必須牢記宗旨，正確對(duì)待手中的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，如果用它來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益，就會(huì)得到人民的信任和擁護(hù)；如果用它來(lái)牟取私利，就會(huì)遭到人民的唾棄，甚至成為罪人。所以我們村干部要通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，將村民委員會(huì)村務(wù)管理的過(guò)程和村民委員會(huì)干部的行為公布于眾，不貪、不偏，不對(duì)下面說(shuō)官話，對(duì)上面說(shuō)假話。受到村民群眾的制約和監(jiān)督，辦事公道，行為廉潔，才能是一個(gè)清白的干部。

二、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理操作上應(yīng)該遵循四個(gè)原則 1.公開(kāi)內(nèi)容上要體現(xiàn)全面、真實(shí)、合理的原則。村務(wù)公開(kāi)不是?公開(kāi)什么，群眾就看什么?，而必須是?群眾關(guān)注什么，就公開(kāi)什么?。凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，都要最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。（村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容：重大決策、決定、決議等。如涉及人民群眾切身利益的村集體財(cái)務(wù)收入開(kāi)支、宅基地劃分、拆遷補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題；群眾普遍關(guān)注的重要決策、重大改革舉措、重要事項(xiàng)辦理及落實(shí)情況等；村班子

建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子、成員分工、工作職責(zé)；辦事程序和工作要求；完善民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等。）該公開(kāi)的都得公開(kāi)?，F(xiàn)在由于有的認(rèn)識(shí)不到位，部分干部認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是一種形式，走走過(guò)場(chǎng)而已；有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)束縛干部的手腳，自找麻煩，讓群眾知道的太多對(duì)工作開(kāi)展不利；有的按兵不動(dòng)，頂著不公開(kāi)，牽涉到村主要干部就不敢公開(kāi)，擔(dān)心公開(kāi)后結(jié)果難以收拾；還有極少數(shù)村干部因?yàn)閱?wèn)題多，手腳不干凈，經(jīng)濟(jì)不清白，多吃多占，怕公開(kāi)自揭短處，斷了謀私利的?財(cái)路?，存在不愿意公開(kāi)、半公開(kāi)現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)不支持，比如財(cái)務(wù)公開(kāi)若如實(shí)公開(kāi)招待對(duì)象和數(shù)額，公開(kāi)就涉及上級(jí)，不公開(kāi)老百姓不答應(yīng)，處于兩難境地，很難堅(jiān)持下去。還有的公開(kāi)不真實(shí)，模糊性大，搞假五花八門、無(wú)奇不有，使村務(wù)公開(kāi)成為應(yīng)付上級(jí)、唬弄群眾的花架子，成了?講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上?。尤其財(cái)務(wù)公開(kāi)避重就輕，只公布總帳，而不公布明細(xì)帳或流水帳，帳、墻不一致，漏洞百出，經(jīng)不起檢查，有的只公開(kāi)雞毛蒜皮的小事，對(duì)群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支細(xì)目則諱莫如深；有些干部怕曝光，搞人前人后兩本帳，用假帳欺騙群眾，一些不便公開(kāi)的以?其它支出?瞞天過(guò)海，且數(shù)額較大；有的只公開(kāi)做得好的，不合理收支一概不與群眾見(jiàn)面。有的時(shí)間假，只見(jiàn)公開(kāi)欄上換日期，不見(jiàn)換內(nèi)容，未及時(shí)公開(kāi)，使群眾已經(jīng)記不得事情的本來(lái)面目。有的地點(diǎn)假，不是把公開(kāi)欄放在便于群眾觀看的地點(diǎn)，而是放在干部辦公或偏僻人少的地方，讓群眾看

不見(jiàn)，變成了?秘密公開(kāi)?，有的則純粹是為了應(yīng)付上級(jí)檢查擺設(shè)。所以要遵循公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)、合理的原則

2.公開(kāi)形式上要注重多樣化的原則。

村務(wù)公開(kāi)的主要形式，要堅(jiān)持實(shí)際，實(shí)用，實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，明白紙、民主聽(tīng)證會(huì)等有效形式。

實(shí)際上目前村務(wù)公開(kāi)工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開(kāi)方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊?公開(kāi)欄?也被各類廣告所充斥。有的缺乏透明度，干群不能及時(shí)溝通了解，群眾覺(jué)得自己被蒙在鼓里，懷疑干部有問(wèn)題，干部又感到很委屈，造成二者的隔閡與對(duì)立，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾上訪增多。村務(wù)公開(kāi)要根據(jù)?規(guī)范、實(shí)用、明了、方便?的原則，針對(duì)不同內(nèi)容確定公開(kāi)形式。只適宜在村班子內(nèi)公開(kāi)的，主要通過(guò)村里召開(kāi)會(huì)議、張榜公布、印發(fā)手冊(cè)、定期通報(bào)和資料查閱等形式進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)適宜在全社會(huì)公開(kāi)的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，最大限度地方便群眾、便于操作?？刹扇≡O(shè)臵村廣播和公開(kāi)電話進(jìn)行公開(kāi)，也可在村子里選擇合理位臵設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄、設(shè)臵村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱等進(jìn)行公開(kāi)。在這方面我們身邊也有學(xué)習(xí)的榜樣，例如悅樂(lè)，首先是制度健全，有?公開(kāi)信制度?、?意見(jiàn)箱制度?、?公示欄制度?。很實(shí)際，實(shí)用，實(shí)效。例如湖北恩施州成功推出了?1+4+X?的村務(wù)公開(kāi)新模式，?1?是村必須按照統(tǒng)一部署，每年至少抓好一個(gè)以上的綜合性?村務(wù)公開(kāi)日?活動(dòng)，必須在3月8日召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。?4?就是在各村每年至少辦好四期村務(wù)公開(kāi)欄，即一季一期。?X?就是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和各村根據(jù)自身實(shí)際大膽創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，凡是有利于保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的形式，都可采取。

3.公開(kāi)程序上要力求規(guī)范、有序、到位的原則。

村務(wù)公開(kāi)應(yīng)按?事前公開(kāi)—決策公開(kāi)—結(jié)果公開(kāi)?的基本程序進(jìn)行，將公開(kāi)工作貫穿于村內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。比如我們要實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，事前要公開(kāi)干什么事，怎樣干，在討論決定重大事項(xiàng)、制定任期目標(biāo)之前，都要充分征求群眾的意見(jiàn)，集思廣益，形成初步方案；決策要按程序進(jìn)行，組織廣大群眾進(jìn)行民主討論，不能獨(dú)斷專行、?一言堂?；那么項(xiàng)目實(shí)施到啥程度了，結(jié)果怎樣要通過(guò)會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄等形式向全村群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。接受群眾查詢，回答群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)糾正實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后要保管好公開(kāi)檔案。村務(wù)檔案尤為重要。

4.公開(kāi)時(shí)限上要實(shí)行定期與不定期相結(jié)合的原則。

嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)間，做到按時(shí)不誤。一年公開(kāi)幾次，什么時(shí)間公開(kāi)，根據(jù)各村實(shí)際情況不同、工作量大小、群眾關(guān)注程度、可操作性等因素實(shí)事求是加以確定，在實(shí)際操作中還要做到定期公開(kāi)與不定期公開(kāi)相結(jié)合。村務(wù)至少每半年全面公開(kāi)一次；涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月或每季度公開(kāi)一次；對(duì)群眾關(guān)注的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)單獨(dú)

公布；應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；需群眾參與決策的事情，事前就應(yīng)公開(kāi)；需群眾參與管理的事情，事中應(yīng)公開(kāi)；發(fā)生重要資金使用，重要建設(shè)項(xiàng)目等，為什么干、怎么干，運(yùn)行過(guò)程有什么問(wèn)題，實(shí)施結(jié)果如何，在事前、事中、事后各個(gè)階段都要公開(kāi)，做到讓群眾了解和監(jiān)督全過(guò)程。年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、收益分配等情況。要充分體現(xiàn)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性。

方法可以靈活如:河北奎山街道在對(duì)涉農(nóng)社區(qū)管理過(guò)程中，創(chuàng)新工作方法，實(shí)行?六個(gè)一?措施，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。即：?一卡?，印制村務(wù)聯(lián)系卡分發(fā)到各戶，方便為村民解決困難和問(wèn)題。?一會(huì)?，每月定期召開(kāi)一次由黨員、村民代表和村干部參加的民主對(duì)話，開(kāi)展村情通報(bào)、村務(wù)項(xiàng)目質(zhì)詢等事項(xiàng)，讓村民更好地行使民主權(quán)利。?一日?，每月安排一個(gè)村民議事日，村民代表、小組長(zhǎng)和黨員對(duì)村重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。?一訪?，街道包村的干部每周走訪村民家庭一次，與村民面對(duì)面交流，傾聽(tīng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)管理、村干部工作的意見(jiàn)和建議。?一欄?，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行?最細(xì)化?公開(kāi)，每一期村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都由村委會(huì)存檔保管，使群眾村務(wù)公開(kāi)欄更新后也可以隨時(shí)查閱。?一箱?，在醒目位臵設(shè)臵意見(jiàn)箱，收集村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、重大村務(wù)決策等的反映，根據(jù)反映的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

三、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理要處理好四個(gè)關(guān)系。

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面

廣，工作量大，我認(rèn)為，在實(shí)際工作中應(yīng)注意處好四個(gè)方面的關(guān)系。

1、正確處理村務(wù)公開(kāi)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)就是把農(nóng)民群眾關(guān)心的情況告訴他們，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃等方面的重大事情。目前一些干部和群眾沒(méi)有擺正和處理好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村民主建設(shè)的關(guān)系，有的認(rèn)為農(nóng)村最要緊的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，民主建設(shè)可以慢慢搞；有的認(rèn)為民主建設(shè)則是上邊的事，與農(nóng)村基層工作關(guān)系不大；還有的擔(dān)心搞村務(wù)公開(kāi)，群眾七嘴八舌會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們一方面要看到，村民是自治的主體。村民組成村民代表議事會(huì)，經(jīng)常性地參與村里事情的決策、管理和監(jiān)督，討論本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、興辦集體企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞三項(xiàng)建設(shè)等重大事項(xiàng)，不僅可以避免決策的失誤，而且還能調(diào)動(dòng)大家的積極性，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一股合力。另一方面也要看到，在今天的農(nóng)村，民主建設(shè)已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件。農(nóng)村的民主建設(shè)搞得好不好，將直接影響到農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，也不是單憑經(jīng)濟(jì)的因素、作用就可以得到發(fā)展。如果沒(méi)有民主管理與監(jiān)督，廣大農(nóng)民群眾不能夠以主人翁的意識(shí)，把發(fā)展村里的經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自己的事情看待，就不會(huì)有什么積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也就缺少了推動(dòng)前進(jìn)的主體。從一些報(bào)道中我們看到村務(wù)公開(kāi)搞得好的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，反之，村務(wù)公開(kāi)搞的不好的村，矛盾重重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確處理村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系

探索保持農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，是各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)緊迫而重要的課題。目前，由于農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變之中，無(wú)論是貧困村還是富裕村，都存在著一些矛盾。當(dāng)前財(cái)務(wù)管理混亂，宅基地亂批濫建，不合理承包，亂集資、亂攤派嚴(yán)重，以及村干部存在的問(wèn)題等，構(gòu)成了農(nóng)村的主要不安定因素。要解決好這些問(wèn)題，保持農(nóng)村穩(wěn)定，必須從制度建設(shè)人手，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，搞好民主監(jiān)督。例如:甘肅蘭州市有一村，在村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)上做到了?五有十全?。?五有?即：?墻上有制度，會(huì)議有記錄，議事有地點(diǎn)，公開(kāi)有專欄，資料有檔案?。?十全?即：?村級(jí)組織健全，負(fù)責(zé)人齊全；議事會(huì)健全，議事記錄齊全；黨員干部評(píng)議制度健全，評(píng)議記錄齊全；政務(wù)、財(cái)務(wù)制度健全，公開(kāi)記錄齊全；理財(cái)小級(jí)健全，簽字手續(xù)齊全?。在民主管理上，積極倡導(dǎo)村干部尊重村民民主權(quán)利，支持群眾依法參政議政。因而各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也健康發(fā)展，使群眾滿意率達(dá)到96%以上，使全村上下呈現(xiàn)出政通人和的穩(wěn)定景象。從這個(gè)意義上講，村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是一項(xiàng)?穩(wěn)定工程?，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性，我們不容忽視。

3、正確處理村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村黨支部建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部的這種領(lǐng)導(dǎo)地位，并不否

定人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而恰恰是維護(hù)這種權(quán)利的政治保障。同時(shí)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也只有通過(guò)一定的民主形式，取得群眾的理解和支持，才能得到有效的執(zhí)行和充分的體現(xiàn)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，可以促進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)。把農(nóng)村黨支部建設(shè)好才能搞好村務(wù)公開(kāi)，保證村民的民主權(quán)力，二者互為條件，相互促進(jìn)，特別是村務(wù)公開(kāi)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有著十分重要的推進(jìn)作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織在村務(wù)公開(kāi)工作中的地位，著力發(fā)揮好三個(gè)作用。

一是核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間、陣地和管理都提出了規(guī)范要求。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)和要求。只有通過(guò)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)干部卓有成效的工作，村務(wù)公開(kāi)才能貫徹到群眾中去，才能組織群眾去完成。否則，村務(wù)公開(kāi)就沒(méi)有組織保證，就會(huì)流于形式。

二是橋梁和紐帶作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的組織形式由過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)變成現(xiàn)在的家戶為主，活動(dòng)方式由相對(duì)集中變?yōu)橄鄬?duì)分散，農(nóng)村基層黨組織起到組織和聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁作用。特別是必須做好思想政治工作，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，只有這樣才能使農(nóng)民成為村務(wù)公開(kāi)的依靠力量，保證村務(wù)公開(kāi)的健康發(fā)展。

三是廣大黨員的模范帶頭作用?；疖嚺艿每烊款^來(lái)帶，農(nóng)村黨員在貫徹黨在農(nóng)村的方針政策、完成各項(xiàng)任務(wù)中的帶頭作用尤為重要。黨員不僅僅是一種稱號(hào),更是一種責(zé)任的象征，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)

大潮中是一顆閃耀的明星！在村務(wù)公開(kāi)中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員隊(duì)伍的作用，使農(nóng)村黨員帶頭遵守各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，積極參與各種監(jiān)督活動(dòng)，一定能帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，村務(wù)公開(kāi)是溝通各級(jí)黨委政府、村干部、村居民群眾的橋梁紐帶，是密切黨群干群關(guān)系的紐帶，是實(shí)行村民自治、民主管理的重要途徑。搞好村務(wù)公開(kāi)，還群眾以明白，還干部以清白，同時(shí)，消化了各種矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。只有長(zhǎng)期不懈、持之以恒抓好落實(shí)，只有不斷檢查督促，才能補(bǔ)缺補(bǔ)差完善提高。我們相信，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在上級(jí)部門的大力幫助和指導(dǎo)下，我縣的村務(wù)公開(kāi)工作會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。村干部只要恪守為民準(zhǔn)則，清正廉潔，真抓實(shí)干，一定都是群眾心中的好干部。

第二篇：村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督知識(shí)講座

村務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督知識(shí)講座

在座的各位：大家好！根據(jù)市紀(jì)委的安排，今天我就村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督知識(shí)與大家共同探討學(xué)習(xí)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。這種制度從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展過(guò)程中形成并在全國(guó)推行。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此它一誕生便得到了各級(jí)黨委、政府和黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和推廣。在村務(wù)公開(kāi)制度推行之初確實(shí)也收到了一定成效。但是多年過(guò)去，村務(wù)公開(kāi)制度的推行很少再有創(chuàng)新。最初的成效也逐漸被經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新矛盾所抵消。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。推行村務(wù)公開(kāi)，就是為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。近幾年，我們?cè)谶@方面取得了一些成績(jī)，但我們也清醒地看到與農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的要求相比，與

廣大農(nóng)民群眾的要求相比，這方面的工作還存在著很多的問(wèn)題，很多地方對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，致使村務(wù)公開(kāi)民主管理流于形式，各項(xiàng)制度不健全，程序不夠規(guī)范，檔案資料記錄不詳盡，保存不夠完整，往往是一張紙公開(kāi)，風(fēng)一吹了之。從而導(dǎo)致腐敗發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，由于在村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際工作中存在一些亟待解決的問(wèn)題，所以必須學(xué)習(xí)有關(guān)村務(wù)公開(kāi)這方面的知識(shí)。

今天我從以下四個(gè)方面和大家交流:

一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理的重大意義，二、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該遵循的原則，三、建立村務(wù)公開(kāi)民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，四、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)該處理好的幾個(gè)關(guān)系。

一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理的重大意義。首先，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面作出重大部署，出臺(tái)了一系列重大政策措施，如實(shí)行減免政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；規(guī)范涉農(nóng)

收費(fèi)項(xiàng)目，取消一些面向農(nóng)民的行政性收費(fèi)；對(duì)困難群眾實(shí)行生活救助、醫(yī)療救助；認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；修改土地征用補(bǔ)償辦法，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。要讓群眾知道政策，參與落實(shí)這些政策，就必須搞好村務(wù)公開(kāi)。從各地的實(shí)際情況看，村務(wù)公開(kāi)工作做得好不好，直接影響中央方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，直接影響農(nóng)村的改革和發(fā)展。如果有關(guān)政策規(guī)定、實(shí)施程序、辦理結(jié)果都不公開(kāi)，搞“暗箱操作”，農(nóng)民群眾沒(méi)有了解和參與的機(jī)會(huì)，那么，中央的政策措施就不可能達(dá)到預(yù)期效果。只有進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的力度，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，才能把中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的方針政策落到實(shí)處，才能全面推進(jìn)農(nóng)村的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是提高村干部威信，化解干群矛盾的重要保障。村官是個(gè)最小的官，但也是最難干的官，村務(wù)公開(kāi)工作做得好不好直接關(guān)系農(nóng)村干部的威信，干部的威信就直接影響著工作的開(kāi)展。古往今來(lái)，人們都看重“威信”二字。毛澤東同志也曾指出：只有贏得群眾的信賴和擁護(hù)，我們的革命才會(huì)成功。對(duì)于一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，乃至為官?gòu)恼娜藖?lái)說(shuō)，群眾威信的重要性是不言而喻的。村級(jí)干部只有在加強(qiáng)人品官德的修養(yǎng)中，在奉獻(xiàn)社會(huì)、服

務(wù)人民的實(shí)踐中，真正樹(shù)立起了威信，村民才能按照你的安排去做。近年來(lái)，農(nóng)村一些地方的干部在群眾中沒(méi)有威信，干群關(guān)系緊張，群體上訪事件增多。例如，我市在2008年以前有個(gè)別縣（市），為城鄉(xiāng)低保問(wèn)題每個(gè)星期接到群眾信訪、接待群眾上訪幾十件(次)，市里每個(gè)星期也要接訪該地三件以上，甚至越級(jí)上訪案件不斷，上訪、信訪反映村干部在確定低保對(duì)象時(shí)不公平、不公開(kāi)、不公正和優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等問(wèn)題。為此，市、縣兩級(jí)多次深入到群眾上訪告狀不斷的老大難村調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題的發(fā)生，都與村民不知情、村務(wù)不公開(kāi)，干群關(guān)系緊張，干部失去威信密切相關(guān)。雖然各級(jí)黨委、政府先后采取“歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)包片、一票否決”等措施和辦法，但很難從根本上解決問(wèn)題。對(duì)此，2009年市民政局建議當(dāng)?shù)孛裾植扇≡诳h級(jí)電視臺(tái)、報(bào)紙公開(kāi)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象信息，村級(jí)設(shè)置低保對(duì)象公示欄，公示內(nèi)容為低保戶主姓名、家庭人口、困難原因、享受人口、家庭月享受金額，并在村顯要位置設(shè)置舉報(bào)箱等，再加上2010年全省城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作，通過(guò)這些有力措施，該地基本杜絕了為低保之事上訪事件。從中我們看出，這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由于村務(wù)公開(kāi)、民主管理沒(méi)有落到實(shí)處，干部失去威信,群眾不信任，導(dǎo)致矛盾重重。在這種情況下農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)了政策落實(shí)難等種種問(wèn)題。當(dāng)前村干部反映現(xiàn)在官難當(dāng)、事難辦、群眾

難管，而村民群眾反映現(xiàn)在干部是張口就要、閉口就罰、嘴里吃著、袋里塞著等。當(dāng)然個(gè)別有問(wèn)題的干部事實(shí)存在，可是有些干部本來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題，但是你不把一切公開(kāi)，村民懷疑干部。例如:河南省有一地方村黨支部、村民委員會(huì)一班人說(shuō)：村民上訪把我們‘逼’上了村務(wù)公開(kāi)路。1984年初，該村4名村民上訪反映本組3萬(wàn)余元的企業(yè)占地補(bǔ)償款去向不清楚，懷疑組長(zhǎng)和會(huì)計(jì)有貪占行為。對(duì)村民的反應(yīng)，支部先是組織村里人清賬，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題，群眾說(shuō)：支委、村委包庇，我們信不過(guò)！后來(lái)，請(qǐng)鄉(xiāng)政府派人查賬，還沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，群眾仍不相信。最后，縣紀(jì)檢、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合清財(cái)組，從1983年一直追查到1979年，結(jié)果還未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。迫于無(wú)奈，清財(cái)組在群眾大會(huì)上宣布了審計(jì)結(jié)論，公布了5年間的賬目，全部亮了家底，才解除群眾的懷疑，上訪才告平息。干部群眾感慨地說(shuō)：還是公開(kāi)好，公開(kāi)還了干部一個(gè)清白，給了群眾一個(gè)明白。實(shí)際上村務(wù)公開(kāi)了，村干部和村民群眾之間的信任程度就大大增強(qiáng)了。干群關(guān)系也融洽了，即便辦實(shí)事有困難，群眾也會(huì)理解的，不會(huì)梗阻刁難的。干群關(guān)系融洽了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序就得到了維護(hù)，農(nóng)村穩(wěn)定了，就很大程度維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定帶給城市社會(huì)的沖擊和影響，要比城市社會(huì)不穩(wěn)定給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的沖擊和影響大得多。如果不保持農(nóng)村穩(wěn)定，不能用農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)城市的穩(wěn)定，也就不能為國(guó)家的各項(xiàng)改革提供好的環(huán)境，那么，和諧就無(wú)從談起。

其三，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的保障。中國(guó)十三億的人口中，有近八億的人都在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基石，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，具有十分重要的意義。但應(yīng)該清醒地看到，我們正處在社會(huì)矛盾高發(fā)的歷史時(shí)期，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種因素仍然不容忽視。部分地區(qū)人心不穩(wěn)，相當(dāng)一部分群眾對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府不信任程度加大，矛盾重重，經(jīng)常性的群體性上訪，大大削弱了政府對(duì)社會(huì)的整合能力和對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村工作治理的好不好，穩(wěn)定不穩(wěn)定，村務(wù)公開(kāi)起著基礎(chǔ)性的作用。那么我們把范圍說(shuō)大一點(diǎn)，假如國(guó)家的信息不暢通，都會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定。2008年6月28日，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局”，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓，結(jié)果釀成了此事件。這一事件引起了許多人的深層思考，而值得我們高度注意的是，從事件的最初起因，到事后的各種傳聞，再到新聞發(fā)布會(huì)上的追問(wèn)，都暴露出了一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢。6月22日，17歲初中學(xué)生李樹(shù)芬被發(fā)現(xiàn)死于河中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果是自己跳河，但其親屬等人對(duì)此表示質(zhì)疑。之所以有質(zhì)疑，原因就在于各種傳聞

和猜疑無(wú)人澄清。這些傳聞和猜疑主要有：其一，李樹(shù)芬好端端的怎么會(huì)自殺？其二，李樹(shù)芬是被強(qiáng)奸的。其三，警察多次硬搶尸體、破壞現(xiàn)場(chǎng)，企圖掩蓋事實(shí)。其四，李樹(shù)芬死亡的元兇是縣委書記的親侄女。另兩個(gè)男生和派出所所長(zhǎng)有親戚關(guān)系，還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長(zhǎng)的孩子。其五，死者的叔叔、爺爺、奶奶被打住院搶救。其嬸嬸被剪去頭發(fā)關(guān)押到派出所。她的叔叔在與公安人員的爭(zhēng)執(zhí)中被公安人員打傷。其六，死者親屬向政府討公道時(shí)，政府官員避而不見(jiàn)。對(duì)這些傳聞和猜疑，如果不去及時(shí)予以澄清、以正視聽(tīng)，難免令人將信將疑。人們接受信息的心理特點(diǎn)表明，面對(duì)一種信息傳聞，人們大多是本著“寧可信其有”的原則。當(dāng)相信這些屬實(shí)時(shí)，普通民眾都會(huì)感到震驚，更何況死者親屬？這便是傳聞的殺傷力。在這次新聞發(fā)布會(huì)上，各方記者提問(wèn)的依據(jù)正是這些傳聞?？梢哉f(shuō)，對(duì)這些傳聞的姑息，是導(dǎo)致這次事件發(fā)生的重要原因。這就不由得人們不去發(fā)問(wèn)，從22日到28日的大約六天時(shí)間里，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門為何對(duì)這些傳聞充耳不聞？為何對(duì)這些傳聞無(wú)動(dòng)于衷、聽(tīng)之任之？是對(duì)傳聞不屑于理會(huì)嗎？是覺(jué)得對(duì)社會(huì)澄清事實(shí)真相，對(duì)民眾把情況解釋清楚不必要嗎？是怕越描越黑、越解釋越惹火燒身嗎？且不說(shuō)知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，且不說(shuō)信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于政府和部門來(lái)說(shuō)，我們尤其需要知曉信息不公開(kāi)、不通暢帶來(lái)的惡果。對(duì)各種疑慮、猜疑、傳聞，你反應(yīng)遲鈍，往往就會(huì)讓民眾認(rèn)為是真的有貓膩，更可能會(huì)被一些別有用心的人諸如黑惡勢(shì)力

等利用。在打造陽(yáng)光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清。那么，就不光是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。分析一些群體性事件爆發(fā)成因，其中一個(gè)重要原因就在于此。在這個(gè)意義上，“甕安事件”叩問(wèn)了信息公開(kāi)的深度。信息公開(kāi)絕不僅僅是對(duì)有關(guān)文件、報(bào)告的全文發(fā)布，也不僅限于對(duì)工作情況的總結(jié)、說(shuō)明。其本質(zhì)和靈魂在于，及時(shí)把握民眾的信息需求，把握民眾的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“民之所需我之所供”的原則，在第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)信息，達(dá)到滿足信息需求、解疑釋惑、消除矛盾的效果。干部群眾相互監(jiān)督、相互約束，就為形成充分體現(xiàn)民情、及時(shí)反映民意、充分集中民智的農(nóng)村新的管理方式奠定了基礎(chǔ)。推行村務(wù)公開(kāi)的事實(shí)已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。特別需要指出的是，建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定帶給城市社會(huì)的沖擊和影響，要比城市社會(huì)不穩(wěn)定給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的沖擊和影響大得多。在世紀(jì)之交，當(dāng)我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)，我們?cè)谥匾暢鞘蟹€(wěn)定的同時(shí)，尤其要注意啟動(dòng)和健全農(nóng)村自我穩(wěn)定機(jī)制，保持農(nóng)村穩(wěn)定，用農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)促進(jìn)城市的穩(wěn)定，為國(guó)家的各項(xiàng)改革提供好的環(huán)境。這是因?yàn)椋S著企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，下崗職工和分流機(jī)關(guān)干部任務(wù)繁重，城市里各種不安定因素增加，如果農(nóng)村不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)各種不穩(wěn)定因素膠合在一起，那么，后果將不堪設(shè)想。從這個(gè)意義上說(shuō)，推行村務(wù)公

開(kāi)對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和改革事業(yè)的繼續(xù)深入具有宏觀的戰(zhàn)略意義。

其四，村務(wù)公開(kāi)是促進(jìn)村干部廉潔自律的保障。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題我可以這樣說(shuō)，村務(wù)不公開(kāi)是腐敗根源。從一些地方看出，一些村干部上臺(tái)后大搞一言堂，成了村里土皇帝，村務(wù)不公開(kāi)，村民監(jiān)督無(wú)從談起，所以當(dāng)前村官腐敗現(xiàn)象有所抬頭。一提到腐敗，大家首先想到的，可能是身居要職或是級(jí)別較高的官員，因?yàn)橹挥兴麄儾趴赡芙佑|到大量資金，也只有他們才可能利用手中的權(quán)力，與其它人搞權(quán)錢交易。其實(shí)村官的腐敗不容忽視，村官是生活在中國(guó)農(nóng)村最基層的一個(gè)“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權(quán)力卻不容忽視，我國(guó)村委會(huì)成員的人數(shù)很多。這些人履行職責(zé)的好與壞，將直接影響我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活。這幾年，農(nóng)村喜事越來(lái)越多。國(guó)家出臺(tái)了很多惠民政策，給農(nóng)民帶來(lái)越來(lái)越多的實(shí)惠。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入逐步加大，大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村。村干部經(jīng)手的資金數(shù)量大了，隨著大量支農(nóng)資金流向農(nóng)村，農(nóng)村干部截留、挪用、貪污支農(nóng)資金的案件數(shù)量迅速上升。近年來(lái)，屢屢爆出鄉(xiāng)村干部制造的幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)、乃至上千萬(wàn)的腐敗大案，令社會(huì)震驚，其腐敗行為的影響特大。據(jù)最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員占數(shù)特別多，各省市的立案查處的案件也為數(shù)不少。村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而

且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從以往查處的案件中看出，村干部腐敗有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）受賄、侵占、挪用等職務(wù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)在：

1、在村建工程、處置集體資產(chǎn)和資源過(guò)程中不公開(kāi)招標(biāo)，利用機(jī)會(huì)從中吃回扣，拿好處。

2、有的村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來(lái)辦事的群眾索賄或受賄，不見(jiàn)禮，不辦事，或搪塞推委，久拖不辦。

3、在落實(shí)民生、惠農(nóng)政策時(shí)優(yōu)親厚友。如2009年我市查處某縣有一村在辦理農(nóng)村低保過(guò)程中，不按低保申辦程序辦事，村級(jí)審查只有少數(shù)幾個(gè)村干部說(shuō)了算，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)張榜公示，結(jié)果該村享受農(nóng)村低保的人有16%以上的是村干部的親屬，真正困難群眾未能享受到農(nóng)村低保。該村支書以當(dāng)年全市第二名的身份，正準(zhǔn)備進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。為此，該支書不但沒(méi)有進(jìn)入公務(wù)隊(duì)伍，還被免去村支書職務(wù)，并受黨紀(jì)處分。

（二）受賄貪污的數(shù)額也相當(dāng)大。全國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)周邊村、村集體土地較多地方，有少數(shù)思想不堅(jiān)定的村干部借征地受賄上百萬(wàn)元案例越來(lái)越多。有記者做過(guò)調(diào)查，村干部所收受賄賂中，95%以上與征地、拆遷、給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼有關(guān)。

（三）作案手段趨向隱蔽化。他們?yōu)榱瞬槐话l(fā)現(xiàn)、為了隱蔽得更深，處心積慮地想盡各種辦法來(lái)“包裝”自己，妄圖給查處工作設(shè)置難題，制造障礙，以求得逞。

（四）涉案人員趨于“團(tuán)伙化”。近幾年查處的村干部違法違紀(jì)案件，查處的對(duì)象由原來(lái)的一兩人發(fā)展到整個(gè)村兩委班子的大多數(shù)成員。

（五）侵害對(duì)象涉及的范圍廣泛。村干部職務(wù)違法犯罪侵害的對(duì)象幾乎覆蓋農(nóng)村民生涉及的各個(gè)方面，包括各種集資款、村集體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入、征地補(bǔ)償款、國(guó)家的扶貧資金等。特別是國(guó)家近幾年對(duì)農(nóng)村民生工程補(bǔ)助了大量的資金，如退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村低保補(bǔ)助等，使這些民生資金又成為村官們非法攫取的另一塊“唐僧肉”。如在2010年全市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作中，市里要求全市所有行政村都要在本村人口密集地張榜公示農(nóng)村低保對(duì)象信息，有一村在張榜公示期間，部分群眾反映“自己在低保對(duì)象公示之列，卻從未領(lǐng)到過(guò)低保金”，聽(tīng)到反映后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門迅速成立調(diào)查組，對(duì)群眾反映的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村當(dāng)時(shí)有22戶農(nóng)村低保戶，其中有7戶低保戶從未領(lǐng)取過(guò)低保金，7戶低保戶的低保金存折都被村支書扣在自己手上，長(zhǎng)期冒領(lǐng)低保金，這樣的事情在群眾中造成惡劣影響。為此，該村支書不但被免職，還移送當(dāng)?shù)貦z察院立案，追究其法律責(zé)任。出現(xiàn)這些問(wèn)題原因。首先，部分村級(jí)干部思想政治素質(zhì)不高，特權(quán)思想嚴(yán)重，把村民賦予自己的權(quán)力沒(méi)有當(dāng)成

為人民服務(wù)的工具，而當(dāng)成為己牟取私利的手段，不能正確使用權(quán)利。其次，部分地方的村委會(huì)組織軟弱渙散，村務(wù)不公開(kāi)，村民們不了解村里的財(cái)務(wù)、政務(wù)和事務(wù)，這為村干部貪污、挪用公款提供了可乘之機(jī)?，F(xiàn)在國(guó)家、省市、縣區(qū)都制訂了方案，多管其下、全面著力的在堵村官腐敗這個(gè)“漏洞”，這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到遏制，作案的人會(huì)受到應(yīng)有的懲罰。相信咱們的村干部都是群眾的好干部，但是我在這提醒大家：必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定正確的理想信念，必須時(shí)刻保持警惕，經(jīng)得起各種誘惑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)上充斥著各種各樣的誘惑，每時(shí)每刻都在考驗(yàn)著每一個(gè)人，稍有不慎，就可能出現(xiàn)問(wèn)題。必須牢記宗旨，確對(duì)待手中的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，如果用它來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利益，就會(huì)得到人民的信任和擁護(hù)；如果用它來(lái)牟取私利，就會(huì)遭到人民的唾棄，甚至成為罪人。所以我們村干部要通過(guò)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，將村民委員會(huì)村務(wù)管理的過(guò)程和村民委員會(huì)干部的行為公布于眾，不貪、不偏，不對(duì)下面說(shuō)官話，對(duì)上面說(shuō)假話。受到村民群眾的制約和監(jiān)督，辦事公道，行為廉潔，才能是一個(gè)清白的干部。

二、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理操作上應(yīng)該遵循四個(gè)原則。

1.公開(kāi)內(nèi)容上要體現(xiàn)全面、真實(shí)、合理的原則。村務(wù)公開(kāi)不是公開(kāi)什么群眾就看什么，而必須是群眾關(guān)

注什么，就公開(kāi)什么。凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)，都要最大限度地進(jìn)行公開(kāi)。2005年市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市辦發(fā)〔2005〕13號(hào)）文件，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，文件明確了村務(wù)公開(kāi)包括財(cái)務(wù)情況、集體資產(chǎn)管理情況、政策落實(shí)情況、公益事業(yè)建設(shè)情況、社會(huì)救助情況、計(jì)劃生育情況、工作安排情況、村干部管理情況等8項(xiàng)具體內(nèi)容，同時(shí)要求對(duì)于涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)也要進(jìn)行公開(kāi)?，F(xiàn)在由于有的認(rèn)識(shí)不到位，部分干部認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是一種形式，走走過(guò)場(chǎng)而已；有的認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)束縛干部的手腳，自找麻煩，讓群眾知道的太多對(duì)工作開(kāi)展不利；還有極少數(shù)村干部因?yàn)閱?wèn)題多，怕公開(kāi)自揭短處，斷了謀私利的財(cái)路?，存在不愿意公開(kāi)、半公開(kāi)現(xiàn)象。還有的公開(kāi)不真實(shí)，模糊性大，使村務(wù)公開(kāi)成為應(yīng)付上級(jí)、唬弄群眾的花架子，成了“講在嘴上，貼在墻上，掛在欄上”。尤其財(cái)務(wù)公開(kāi)避重就輕，只公布總帳，而不公布明細(xì)帳或流水帳，帳、墻不一致，漏洞百出，經(jīng)不起檢查，有的只公開(kāi)雞毛蒜皮的小事，對(duì)群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支細(xì)目則諱莫如深；有些干部搞人前人后兩本帳，用假帳欺騙群眾，一些不便公開(kāi)的以?其它支出?瞞天過(guò)海，且數(shù)額較大；有的不是把公開(kāi)欄放在便于群眾觀看的地點(diǎn)，而是放在干部辦公或偏僻人少的地方，讓群眾看不見(jiàn)，變成

了“秘密公開(kāi)”，有的則純粹是為了應(yīng)付上級(jí)檢查擺設(shè)。所以要遵循公開(kāi)內(nèi)容全面、真實(shí)、合理的原則。

2、公開(kāi)形式上要注重多樣化的原則。

目前村務(wù)公開(kāi)工作存在走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開(kāi) 方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公 開(kāi)欄”也被各類廣告所充斥，導(dǎo)致干群不能及時(shí)溝通了解，群眾覺(jué)得自己被蒙在鼓里，懷疑干部有問(wèn)題，干部又感到很 委屈，造成二者的隔閡與對(duì)立，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾上訪增多。村務(wù)公開(kāi)要根據(jù)“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，針對(duì)不同內(nèi)容確定公開(kāi)形式。只適宜在村班子內(nèi)公開(kāi)的，主要通過(guò)村里召開(kāi)會(huì)議、張榜公布、印發(fā)手冊(cè)、定期通報(bào)和資料查閱等形式進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)適宜在全社會(huì)公開(kāi)的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則，最大限度地方便群眾、便于操作?？刹扇≡O(shè)置村廣播和公開(kāi)電話進(jìn)行公開(kāi)，也可在村子里選擇合理位置設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄、設(shè)置村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱等進(jìn)行公開(kāi)。方法可以靈活如:有的地方在對(duì)農(nóng)村村級(jí)管理過(guò)程中，創(chuàng)新工作方法，實(shí)行“六個(gè)一”措施，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。即：“一卡”印制村務(wù)聯(lián)系卡分發(fā)到各戶，方便為村民解決困難和問(wèn)題?！耙粫?huì)”每月定期召開(kāi)一次由黨員、村民代表和村干部參加的民主對(duì)話，開(kāi)展村情通報(bào)、村務(wù)項(xiàng)目質(zhì)詢等事項(xiàng)，讓村民更好地行使民主權(quán)利?！耙蝗铡泵吭掳才乓粋€(gè)村民議事日，村民代表、小組長(zhǎng)

和黨員對(duì)村重大事項(xiàng)進(jìn)行討論，對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)?！耙辉L”鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的干部每周走訪村民家庭一次，與村民面對(duì)面交流，傾聽(tīng)村民對(duì)村級(jí)事務(wù)管理、村干部工作的意見(jiàn)和建議?！耙粰凇痹O(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“最細(xì)化”公開(kāi)，每一期村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都由村委會(huì)存檔保管，使群眾村務(wù)公開(kāi)欄更新后也可以隨時(shí)查閱?！耙幌洹痹谛涯课恢迷O(shè)置意見(jiàn)箱，收集村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、重大村務(wù)決策等的反映，根據(jù)反映的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

3、公開(kāi)程序上要力求規(guī)范、有序、到位的原則。村務(wù)公開(kāi)應(yīng)按“事前公開(kāi)—決策公開(kāi)—結(jié)果公開(kāi)”的基本程序進(jìn)行，將公開(kāi)工作貫穿于村內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程。比如我們要實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，事前要公開(kāi)干什么事，怎樣干，在討論決定重大事項(xiàng)、制定任期目標(biāo)之前，都要充分征求群眾的意見(jiàn)，集思廣益，形成初步方案；決策要按程序進(jìn)行，組織廣大群眾進(jìn)行民主討論，不能獨(dú)斷專行“一言堂”；那么項(xiàng)目實(shí)施到啥程度了，結(jié)果怎樣要通過(guò)會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄等形式向全村群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。接受群眾查詢，回答群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)糾正實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。最后要保管好公開(kāi)檔案。村務(wù)檔案尤為重要。

4、公開(kāi)時(shí)限上要實(shí)行定期與不定期相結(jié)合的原則。

嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)間，做到按時(shí)不誤。一年公開(kāi)幾次，什么時(shí)

間公開(kāi)，根據(jù)各村實(shí)際情況不同、工作量大小、群眾關(guān)注程度、可操作性等因素實(shí)事求是加以確定，在實(shí)際操作中還要做到定期公開(kāi)與不定期公開(kāi)相結(jié)合。2005年市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》中明確了村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，要求一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開(kāi)一次。要推進(jìn)村務(wù)辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。根據(jù)公開(kāi)事項(xiàng)的具體情況和多數(shù)群眾的要求，常規(guī)性工作按季公開(kāi)，固定性工作長(zhǎng)期公開(kāi)，單項(xiàng)工作在任務(wù)完成后一次性公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。做到讓群眾了解和監(jiān)督全過(guò)程，充分體現(xiàn)公開(kāi)的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性。各村根據(jù)自身實(shí)際大膽創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)形式，凡是有利于保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的形式，都可采取。

三、建立村務(wù)公開(kāi)民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)作出的重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，密切農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

一是要建立完善村務(wù)公開(kāi)組織體系。黨的十八大報(bào)告中明確提出：“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。各級(jí)黨委、政府要把推行村務(wù)公開(kāi)制度作為解決農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到常抓不懈、持之以恒。制訂嚴(yán)格的村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，在全市上下形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，“三送”干部蹲點(diǎn)抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

二是制定完善村務(wù)公開(kāi)措施。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，村務(wù)公開(kāi)做到黨務(wù)、事務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“四位一體”。黨務(wù)公開(kāi)包括黨員大會(huì)決議、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等內(nèi)容，事務(wù)公開(kāi)包括村干部工作目標(biāo)、集體經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目承包方案等，政務(wù)公開(kāi)包括計(jì)劃生育管理、征地補(bǔ)償、救濟(jì)救助、糧食直補(bǔ)、一事一議等內(nèi)容，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)的收益分配等。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式和程序，在公開(kāi)范圍上，由單純村級(jí)公開(kāi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)聯(lián)運(yùn)公開(kāi)拓展，使群眾不論是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解到的，還是從村了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。

三是要建立“六項(xiàng)制度”確保群眾權(quán)益。要建立民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村務(wù)公開(kāi)反饋制、決策責(zé)任追究制度、民主評(píng)議村干部制度、換屆后工作移交制度，規(guī)范村黨支部的決策組織權(quán)、村民會(huì)議的決策表決權(quán)、村委會(huì)決策執(zhí)行權(quán)、村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)，確保群眾對(duì)村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是加大村務(wù)公開(kāi)督查力度。村務(wù)公開(kāi)能不能持之以

恒，是與各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)持檢查、堅(jiān)持督導(dǎo)密不可分的?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)民主管理作為檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和考核干部政績(jī)的依據(jù)之一，強(qiáng)化督查工作機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，總結(jié)村務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立村務(wù)公開(kāi)典型。

四、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理要處理好三個(gè)關(guān)系。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，我認(rèn)為，在實(shí)際工作中應(yīng)注意處好三個(gè)方面的關(guān)系。

1、正確處理村務(wù)公開(kāi)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 實(shí)行村務(wù)公開(kāi)就是把農(nóng)民群眾關(guān)心的情況告訴他們，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃等方面的重大事情。目前一些干部和群眾沒(méi)有擺正和處理好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村民主建設(shè)的關(guān)系，有的認(rèn)為農(nóng)村最要緊的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，民主建設(shè)可以慢慢搞；有的認(rèn)為民主建設(shè)則是上邊的事，與農(nóng)村基層工作關(guān)系不大；還有的擔(dān)心搞村務(wù)公開(kāi)，群眾七嘴八舌會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在現(xiàn)在的農(nóng)村，民主建設(shè)已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要條件。農(nóng)村的民主建設(shè)搞得好不好，將直接影響到農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，也不是單憑經(jīng)濟(jì)的因素、作用就可以得到發(fā)展。如果沒(méi)有民主管理與監(jiān)督，廣大農(nóng)民群眾不能夠以主人翁的意識(shí)，把發(fā)展村里的經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自己的事情看待，就不會(huì)有什么

積極性，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也就缺少了推動(dòng)前進(jìn)的主體。從一些地方看到村務(wù)公開(kāi)搞得好的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，反之，村務(wù)公開(kāi)搞的不好的村，矛盾重重，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確處理村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系 探索保持農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，是各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)緊迫而重要的課題。目前，由于農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變之中，無(wú)論是貧困村還是富裕村，都存在著一些矛盾，農(nóng)村顯得很不穩(wěn)定。農(nóng)村不穩(wěn)定這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)村是基礎(chǔ)，有言道：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；農(nóng)村不穩(wěn)，全國(guó)不穩(wěn)；農(nóng)村**，國(guó)將不國(guó)。有史以來(lái)，民不聊生、官逼民反、逼上梁山、造成農(nóng)民起義或暴動(dòng)或**，我們想一想，有那次不是從最底層開(kāi)始的？我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，是代表最廣大人民群眾利益的黨，更應(yīng)該堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，這是穩(wěn)定農(nóng)村大局的前提和基礎(chǔ)。公開(kāi)、公平、公正，歷來(lái)都是人們對(duì)社會(huì)的一種渴求；一旦人們的這種渴求和期望成為泡影，那么這個(gè)社會(huì)將會(huì)變得混濁、腐敗、動(dòng)蕩不安，甚至**成災(zāi)。我們不應(yīng)當(dāng)忘記，在整個(gè)90年代，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，弄得很多農(nóng)民群眾不堪重負(fù)，冤聲四起，黨中央國(guó)務(wù)院正視現(xiàn)實(shí)，著手從根本上解決?“三農(nóng)”問(wèn)題，才逐步發(fā)展到今天的大好局面。如果，我們基層的干部不重視這種改革發(fā)展成果的取得，不養(yǎng)成好的為民服務(wù) 的作風(fēng)，弄得基層烏煙瘴氣、腐敗橫行，那將會(huì)重新激化廣大基層群眾的矛盾，農(nóng)村就不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)落后。要解決好這些問(wèn)題，保持農(nóng)村穩(wěn)定，必須從制度建設(shè)人手，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，搞好民主監(jiān)督。在村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)上做到了?“五有十全”?！拔逵小奔矗簤ι嫌兄贫?，會(huì)議有記錄，議事有地點(diǎn)，公開(kāi)有專欄，資料有檔案?！笆奔矗?村級(jí)組織健全，負(fù)責(zé)人齊全；議事會(huì)健全，議事記錄齊全；黨員干部評(píng)議制度健全，評(píng)議記錄齊全；政務(wù)、財(cái)務(wù)制度健全，公開(kāi)記錄齊全；理財(cái)小組健全，簽字手續(xù)齊全。在民主管理上，積極倡導(dǎo)村干部尊重村民民主權(quán)利，支持群眾依法參政議政。因而各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也健康發(fā)展，使群眾滿意率達(dá)到96%以上，使全村上下呈現(xiàn)出政通人和的穩(wěn)定景象。從這個(gè)意義上講，村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是一項(xiàng)“穩(wěn)定工程”，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性，我們不容忽視。

3、正確處理村務(wù)公開(kāi)與農(nóng)村黨支部建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。把農(nóng)村黨支部建設(shè)好才能搞好村務(wù)公開(kāi)，保證村民的民主權(quán)力，因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織在村務(wù)公開(kāi)中的地位，著力發(fā)揮好三個(gè)作用。

一是發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)間、陣地等都提出了規(guī)范要求。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)。只有通過(guò)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)干部卓有成效的工作，村務(wù)公開(kāi)才能貫徹到群眾中去，才能組織群眾去完成。否則，村務(wù)公開(kāi)就沒(méi)有組織保證，就會(huì)流于形式。二是發(fā)揮橋梁和紐帶作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)的 組織形式由過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)變成現(xiàn)在的家戶為主，活動(dòng)方式由相對(duì)集中變?yōu)橄鄬?duì)分散，農(nóng)村基層黨組織起到組織和聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁作用。特別是必須做好思想政治工作，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，只有這樣才能使農(nóng)民成為村務(wù)公開(kāi)的依靠力量，保證村務(wù)公開(kāi)的健康發(fā)展。三是廣大黨員的模范帶頭作用?；疖嚺艿每烊款^來(lái)帶，農(nóng)村黨員在貫徹黨在農(nóng)村的方針政策、完成各項(xiàng)任務(wù)中的帶頭作用尤為重要。黨員不僅僅是一種稱號(hào),更是一種責(zé)任的象征，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中是一顆閃耀的明星！在村務(wù)公開(kāi)中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨員隊(duì)伍的作用，使農(nóng)村黨員帶頭遵守各項(xiàng)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，積極參與各種監(jiān)督活動(dòng)，才能帶動(dòng)村務(wù)公開(kāi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，村務(wù)公開(kāi)是溝通各級(jí)黨委政府、村干部、村居民群眾的橋梁紐帶，是密切黨群干群關(guān)系的紐帶，是實(shí)行村民自治、民主管理的重要途徑。搞好村務(wù)公開(kāi)，還群眾以明白，還干部以清白，同時(shí)，消化了各種矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。只有長(zhǎng)期不懈、持之以恒抓好落實(shí)，只有 不斷檢查督促，才能補(bǔ)缺補(bǔ)差完善提高。

我們相信，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在上級(jí)部門的大力幫助和指導(dǎo)下，我縣的村務(wù)公開(kāi)工作會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。村干部只要恪守為民準(zhǔn)則，清正廉潔，真抓實(shí)干，一定都

是群眾心中的好干部。

第三篇：村務(wù)公開(kāi)自查報(bào)告

徐發(fā)2011[ ] 號(hào)

中共徐家坪鎮(zhèn)委員會(huì)

徐家坪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位創(chuàng)建

活動(dòng)的自查報(bào)告

縣委辦：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，精心組織，周密部署，有力有序推進(jìn)了我鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)將創(chuàng)建情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)

為了做好此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)上成立了黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、司法、計(jì)生、扶貧、林業(yè)等站所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，印發(fā)了《徐家坪鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范單位創(chuàng)建方案》，將此項(xiàng)工作納入各村目標(biāo)責(zé)任考核之中，并建立了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作指導(dǎo)員機(jī)制，派出駐村干部積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和職能作用，保證了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的有序推進(jìn)。同時(shí)，各村成立了工作機(jī)構(gòu)和民主理財(cái)小組、村務(wù)概念股開(kāi)監(jiān)督小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會(huì)主任為第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本村的村務(wù)公開(kāi)工作，村文書為直接責(zé)任人具體負(fù)責(zé)公開(kāi)、登記、解釋以及村務(wù)公開(kāi)欄管護(hù)，村務(wù)公開(kāi)資料檔案管理工作，做到責(zé)任到人、管理到位、有效地履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)的貫徹落實(shí)。

二、完善管理機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

在具體工作開(kāi)展中，各村都進(jìn)一步健全了村民自治、村務(wù)公開(kāi)民戶管理制度，深化村民自治、村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。各村還建立了村民議事、村民代表議事等民主決策制度，不斷強(qiáng)化村民會(huì)議和村民代表會(huì)議職能，規(guī)范村民議事、決策的程序、辦法、形式及內(nèi)容。堅(jiān)持村財(cái)鎮(zhèn)管，逐步推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制，堅(jiān)持定期公開(kāi)相關(guān)村務(wù)，提高村務(wù)公開(kāi)透明度，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。凡涉及村民利益的重大村務(wù)，各村按照“四議兩公開(kāi)”工作方法，交由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決定，保障落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面開(kāi)展

我們?cè)僮ズ萌?zhèn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好

大地邊，劉家莊示范村的創(chuàng)建任務(wù)，通過(guò)抓點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)、自查驗(yàn)收，全鎮(zhèn)18個(gè)村均達(dá)到了村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范村創(chuàng)建目標(biāo)。

四、主動(dòng)化解難題，取得顯著成效

鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解矛盾，各村都及時(shí)認(rèn)真地對(duì)群眾普遍關(guān)心的涉及切身利益的征地補(bǔ)償、計(jì)生優(yōu)撫獎(jiǎng)勵(lì)、救災(zāi)物資發(fā)放、村級(jí)財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，按時(shí)定期公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。嚴(yán)格按照“一村、一欄、一員”的要求，在公開(kāi)的方式上采取以公開(kāi)欄為主，在公開(kāi)欄旁邊設(shè)立了群眾評(píng)議意見(jiàn)箱，全鎮(zhèn)建村務(wù)公開(kāi)欄18個(gè)，村務(wù)公開(kāi)率為100%。堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次，對(duì)涉及農(nóng)名群眾切身利益的重大問(wèn)題以及群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾與輿論的監(jiān)督。

五、存在問(wèn)題和今后打算

我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范單位創(chuàng)建工作雖取得了初步成效，但還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別村對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠，表現(xiàn)在公開(kāi)不夠及時(shí)。二是村務(wù)公開(kāi)存在不規(guī)范現(xiàn)象表現(xiàn)在公開(kāi)內(nèi)容不夠齊全，重點(diǎn)不夠突出。

在今后的工作中，我們要著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加大工作力度，在創(chuàng)新上動(dòng)腦筋，在管理上下功夫，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不斷深化。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要性。二是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，健全制度，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理軟件建設(shè)投入力度，確保該項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化。三是突出重點(diǎn)，堅(jiān)持依法實(shí)行四個(gè)民主，確保群眾權(quán)利，努力使我鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作植根于群眾，是民主意識(shí)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為第八次村委會(huì)換屆工作順利開(kāi)展提供有力的保障。

二0一一年九月二十八日

主題詞：村務(wù)公開(kāi)

規(guī)范化管理

自查報(bào)告

抄 送：縣政府辦、縣民政局。

徐家坪鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年9月28日印發(fā)

第四篇：《村務(wù)公開(kāi)制度》

東興村村務(wù)公開(kāi)制度

第一條

村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)資源公開(kāi)和村民自治公開(kāi)四大內(nèi)容。

（一）政務(wù)公開(kāi)包括：計(jì)劃生育、宅基地審批、土地征用補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、招工征兵、優(yōu)撫五保、水電費(fèi)代收代繳、糧食補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、興修水利、人畜飲水補(bǔ)助等。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)包括：村民委員會(huì)（含村辦企業(yè)）的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配等，財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目中不允許出現(xiàn)“其他支出”等含糊語(yǔ)句，所有收支情況都要逐筆逐項(xiàng)明確說(shuō)明。

（三）資產(chǎn)資源公開(kāi)包括：村集體擁有或以投資、貸款和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)情況；

（四）村民自治公開(kāi)包括：村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)承包方案、村公益福利事業(yè)建設(shè)、村干部工作目標(biāo)和工作安排以及民主評(píng)議方案、村土地承包經(jīng)營(yíng)方案及土地流轉(zhuǎn)情況、村干部及村民的社會(huì)保險(xiǎn)等。

第二條

公開(kāi)形式。村務(wù)公開(kāi)主要采取公開(kāi)欄的形式，村務(wù)公開(kāi)欄要實(shí)現(xiàn)“三固定”，即固定的公開(kāi)欄、固定的防雨設(shè)施和固定的意見(jiàn)箱，公開(kāi)欄要有專人管理、時(shí)時(shí)維護(hù)。公開(kāi)的格式要嚴(yán)格按照有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定格式進(jìn)行欄目設(shè)計(jì)。公開(kāi)的形式要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，既按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，又因地、因村、因事制宜，既要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式，又要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，使公開(kāi)既“見(jiàn)欄”又“見(jiàn)面”。

第三條

公開(kāi)時(shí)間。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度公開(kāi)一次，每季度首月15日前公開(kāi)上季度情況；財(cái)務(wù)收支、水電費(fèi)代收代繳等情況每月公布一次，每月15日前公布；征用土地和宅基地審批、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、招商引資、公益事業(yè)建設(shè)、資產(chǎn)資源變動(dòng)等涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。

第四條

公開(kāi)程序。按照以下五個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）由村委會(huì)提出公開(kāi)內(nèi)容；

（二）由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組審核把關(guān)，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善；

（三）提交村兩委聯(lián)席會(huì)議討論確定；

（四）向村民公開(kāi)；

（五）村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)對(duì)村民提出的意見(jiàn)與建議給予解釋和答復(fù)。

第五條

認(rèn)真聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)。村民對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)村民反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村委會(huì)重新公布；也可以直接向村黨總支、村委會(huì)詢問(wèn)，村委會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村委會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

—

END

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第五篇：村務(wù)公開(kāi)自查報(bào)告

岔河鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)自查報(bào)告

村務(wù)公開(kāi)是積極調(diào)動(dòng)人民群眾參政、議政的重要渠道，也是解決基層諸多矛盾的重要途徑之一；促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，為認(rèn)真貫徹黨的十六大提出對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形式。便于廣大群眾更好地行駛自己的權(quán)利，積極參與公共事務(wù)管理和監(jiān)督。為更好的發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范村務(wù)制度，使村務(wù)公開(kāi)走上良性化發(fā)展，按照市局的要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)自查如下：

一、黨政高度重視

鄉(xiāng)黨委、政府始終深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把村務(wù)公開(kāi)作為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并成立村務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，由農(nóng)辦服務(wù)中心、派出所、煙葉站、黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、國(guó)土資源所及各村委主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)2個(gè)村委會(huì)成立以黨支部書記（村委會(huì)主任）任組長(zhǎng)，村委委員為成員的村務(wù)公開(kāi)小組，保證村務(wù)公開(kāi)工作有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。

二、村務(wù)公開(kāi)制度健全

我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《貴州省村務(wù)公開(kāi)條例》，不斷修訂完善了全鄉(xiāng)的村務(wù)公開(kāi)、村帳鄉(xiāng)代理的規(guī)章制度，規(guī)定明確公開(kāi)的具體時(shí)間、內(nèi)容。2個(gè)行政村全部實(shí)行村帳鄉(xiāng)管，并按要求進(jìn)行報(bào)記帳，健全了對(duì)村（村小組）帳鄉(xiāng)代理的規(guī)章制度，村（村小組）民主管理（理財(cái)）制度。

三、村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化工作

1、內(nèi)容規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問(wèn)題入手，按省、州、市的統(tǒng)一模式內(nèi)容公開(kāi)，做到村級(jí)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育情況等十多項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容全面公開(kāi)，提高村務(wù)透明度，讓村民在村務(wù)工作中有一種主人翁的地位和責(zé)任感。

2、形式規(guī)范。我鄉(xiāng)各村均能因地制宜地設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄公布村務(wù)，方便群眾閱讀。按照全面公開(kāi)、實(shí)事求是的原則，定期公布村務(wù)活動(dòng)的有關(guān)情況。讓村民參與管理、參與監(jiān)督，增強(qiáng)村委會(huì)辦事透明度。同時(shí)加大對(duì)組務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

3、程序規(guī)范。我鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)按規(guī)定先經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組逐項(xiàng)審核后公布，未經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核的不公布，鄉(xiāng)財(cái)務(wù)不核銷，并追究村支書、主任的責(zé)任。

4、監(jiān)督規(guī)范。鄉(xiāng)黨委、政府采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，逐步完善村級(jí)監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)均在換屆時(shí)按規(guī)定選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員，按照村務(wù)公開(kāi)工作的內(nèi)容，定期或不定期檢查村委的村務(wù)公開(kāi)情況，針對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要求糾正并重新公布。

五、存在的問(wèn)題

目前，我鄉(xiāng)雖然已認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)具體工作，建立和健全公開(kāi)的各項(xiàng)制度，但仍存在一些問(wèn)題：一是甕賞村的辦公用房正在修建中，村務(wù)開(kāi)欄不是很規(guī)范；二是個(gè)別村干部業(yè)務(wù)知識(shí)水平有限，村務(wù)公開(kāi)掌握不夠；三是落實(shí)工作力度還有待加強(qiáng)。

六、下一步工作

我鄉(xiāng)將加大工作力度對(duì)兩村的指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，落實(shí)駐村干部責(zé)任，落實(shí)村委干部責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)，加大對(duì)村委賬目審計(jì)。

岔河鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦二0一0年五月二十四日