第一篇：《互金風險專項整治工作實施方案》

網傳《互金風險專項整治工作實施方案》全文

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? ? 發(fā)布時間：2016-05-19 08:04:59 來源：小K的訂閱號 收藏

摘要：近日，一份疑是《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》在業(yè)內流傳，真實性待考證。

?近日以來，一份疑是《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》（下稱“方案”）在業(yè)內流傳，但其真實性尚待考證。方案指出，重點整治范圍包括P2P網絡借貸和股權眾籌業(yè)務、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務、第三方支付業(yè)務以及互聯網金融領域廣告等。方案顯示，將嚴格準入管理；強化資金監(jiān)測；建立舉報和“重獎重罰”制度；加大整治不正當競爭工作力度；加強內控管理；用好技術手段等。方案原文如下：

互聯網金融風險專項整治工作實施方案

規(guī)范發(fā)展互聯網金融是國家加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經濟結構轉型升級的重要舉措，對于提高我國金融服務的普惠性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。經黨中央、國務院同意，2015年7月人民銀行等十部門聯合印發(fā)了《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）；有關部門及時出手，打擊處置一批違法經營金額大、涉及面廣、社會危害大的互聯網金融風險案件，社會反映良好。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，切實防范風險，建立監(jiān)管長效機制，促進互聯網金融規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標和原則

1、工作目標

落實《指導意見》要求，規(guī)范各類互聯網金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉互聯網金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯網金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯網金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮互聯網金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則

打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對不同風險領域，明確重點問題，分類施策。根據違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強化協(xié)作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質明確責任。堅持問題導向，集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動。充分考慮互聯網金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔整治任務，共同落實整治責任。

遠近結合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯網金融領域存在的風險，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，及時總結提煉經驗，形成制度規(guī)則，建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制。

二、重點整治問題和工作要求

1、P2P網絡借貸和股權眾籌業(yè)務

（1）P2P網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質，不得設立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的，不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人，除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業(yè)務外，不得從事線下營銷。

（2）股權眾籌平臺不得發(fā)布虛假標的，不得自籌，不得“明股實債”或變相亂集資，應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求，不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。

（3）P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務。P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，保護客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

（4）房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務；取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。規(guī)范互聯網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。

2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業(yè)務

（1）互聯網企業(yè)未取得相關金融業(yè)務資質不得依托互聯網開展相應業(yè)務，開展業(yè)務的實質應符合取得的業(yè)務資質。互聯網企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務實質認定業(yè)務屬性。

（2）未經相關部門批準，不得將私募發(fā)行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據業(yè)務本質屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。

（3）金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

（4）同一集團內取得多項金融業(yè)務資質的，不得違反關聯交易等相關業(yè)務規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關聯交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務

（1）非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息，防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。

（2）非銀行支付機構不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務。非銀行支付機構開展跨行支付業(yè)務應通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質的清算機構進行。

（3）開展支付業(yè)務的機構應依法取得相應業(yè)務資質，不得無證經營支付業(yè)務，開展商戶資金結算、個人POS機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網絡支付等業(yè)務。

4、互聯網金融領域廣告等行為

互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產品和業(yè)務進行不當宣傳。未取得相關金融業(yè)務資質的從業(yè)機構，不得對金融業(yè)務或公司形象進行宣傳。取得相關業(yè)務資質的，宣傳內容應符合相關法律法規(guī)規(guī)定，需經有權部門許可的，應當與許可的內容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。

三、綜合運用各類整治措施，提高整治效果

1、嚴格準入管理

設立金融機構、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。

工商部門根據金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機關依法查處。非金融機構、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“P2P”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調溝通，及時發(fā)現識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。

2、強化資金監(jiān)測 加強互聯網金融從業(yè)機構資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯網金融從業(yè)機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯網金融從業(yè)機構落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。

3、建立舉報和“重獎重罰”制度

針對互聯網金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，出臺舉報規(guī)則，中國互聯網金融協(xié)會設立舉報平臺，鼓勵通過“信用中國”網站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度，按違法違規(guī)經營數額的一定比例進行處罰，提高違法成本，對提供線索的舉報人給予獎勵，獎勵資金列入各級財政預算，強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。

4、加大整治不正當競爭工作力度

對互聯網金融從業(yè)機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯網金融從業(yè)機構不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平相關情況。中國互聯網金融協(xié)會建立專家評審委員會，商相關部門對互聯網金融不正當競爭行為進行評估認定，并將結果移交相關部門作為懲處依據。

5、加強內控管理

由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內控管理要求，不得違反相關法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質的互聯網企業(yè)開展合作，不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。金融管理部門和地方人民政府在分領域、分地區(qū)整治中，應對由其監(jiān)管的機構與互聯網企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。

6、用好技術手段

利用互聯網思維做好互聯網金融監(jiān)管工作。研究建立互聯網金融監(jiān)管技術支持系統(tǒng)，通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段，摸底互聯網金融總體情況，采集和報送相關輿情信息，及時向相關單位預警可能出現的群體性事件，及時發(fā)現互聯網金融異常事件和可疑網站，提供互聯網金融平臺安全防護服務。

四、加強組織協(xié)調，落實主體責任

1、部門統(tǒng)籌

成立由人民銀行負責同志擔任組長，有關部門負責同志參加的整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），總體推進整治工作，做好工作總結，匯總提出長效機制建議。領導小組辦公室設在人民銀行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設部等派員參與辦公室日常工作。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和工商總局根據各自部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求，成立分領域工作小組，分別負責相應領域的專項整治工作，明確對各項業(yè)務合法合規(guī)性的認定標準，對分領域整治過程中發(fā)現的新問題，劃分界限作為整治依據，督促各地區(qū)按照全國統(tǒng)一部署做好各項工作。

2、屬地組織

各省級人民政府成立以分管金融的負責同志為組長的落實整治方案領導小組（以下稱地方領導小組），組織本地區(qū)專項整治工作，制定本地區(qū)專項整治工作方案并向領導小組報備。各地方領導小組辦公室設在?。▍^(qū)、市）金融辦（局）或人民銀行省會（首府）城市中心支行以上分支機構。各省級人民政府應充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調動、靠近基層一線優(yōu)勢，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。各省級人民政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。

3、條塊結合

各相關部門應積極配合金融管理部門開展工作。工商總局會同金融管理部門負責互聯網金融廣告的專項整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。工業(yè)和信息化部負責加強對互聯網金融從業(yè)機構網絡安全防護、用戶信息和數據保護的監(jiān)管力度，對經相關部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯網金融網站和移動應用程序依法予以處置，做好專項整治的技術支持工作。住房城鄉(xiāng)建設部與金融管理部門共同對房地產開發(fā)企業(yè)和房地產中介機構利用互聯網從事金融業(yè)務或與互聯網平臺合作開展金融業(yè)務的情況進行清理整頓。中央宣傳部、國家互聯網信息辦公室牽頭負責互聯網金融新聞宣傳和輿論引導工作。

公安部負責指導地方公安機關對專項整治工作中發(fā)現的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導、監(jiān)督、檢查互聯網金融從業(yè)機構落實等級保護工作，監(jiān)督指導互聯網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動；指導地方公安機關在地方黨委、政府的領導下，會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。國家信訪局負責信訪人相關信訪訴求事項的接待受理工作。中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關工作。中國互聯網金融協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實施必要的自律懲戒，建立舉報制度，做好風險預警。

4、共同負責

各有關部門、各省級人民政府應全面掌握牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融活動開展情況。在省級人民政府統(tǒng)一領導下，各金融管理部門省級派駐機構與省（區(qū)、市）金融辦（局）共同牽頭負責本地區(qū)分領域整治工作，共同承擔分領域整治任務。對于產品、業(yè)務交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務信息以認定業(yè)務本質屬性的，相關部門應建立數據交換和業(yè)務實質認定機制，認定意見不一致的，由領導小組研究認定并提出整治意見，必要時組成聯合小組進行整治。整治過程中相關牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機構賬戶數據的，經過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

五、穩(wěn)步推進各項整治工作

1、開展摸底排查

各省級人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，2016年5月15日前向領導小組報備。同時，各有關部門、各省級人民政府分別對牽頭領域或本行政區(qū)域的情況進行清查。對于跨區(qū)域經營的互聯網金融平臺，注冊所在地和經營所在地的省級人民政府要加強合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。

被調查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調查，如實說明有關情況并提供有關文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對與案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據。對于涉及資金量大、人數眾多的大型互聯網金融平臺或短時間內發(fā)展迅速的互聯網金融平臺、企業(yè)，一經發(fā)現涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報告相關部門。各省級人民政府根據摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項工作于2016年7月底前完成。

2、實施清理整頓

各有關部門、各省級人民政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯網金融從業(yè)機構和業(yè)務活動開展集中整治工作。對清理整頓中發(fā)現的問題，向違規(guī)從業(yè)機構出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關司法機關。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現行處置制度安排。此項工作于2016年11月底前完成。

3、督查和評估

領導小組成員單位和地方領導小組分別組織自查。領導小組組織開展對重點領域和重點地區(qū)的督查和中期評估，對于好的經驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力，整治一批、又出一批的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。此項工作同步于2016年11月底前完成。

4、驗收和總結

領導小組組織對各領域、各地區(qū)清理整頓情況進行驗收。各有關部門、各省級人民政府形成牽頭領域或本行政區(qū)域的整治報告，報送領導小組辦公室，此項工作應于2017年1月底前完成。領導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯網金融監(jiān)管長效機制的建議，由人民銀行會同相關部門報國務院，此項工作于2017年3月底前完成。

六、做好組織保障，建設長效機制

各有關部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現的問題為導向，按照邊整邊改、標本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設，貫穿整治工作始終。

1、完善規(guī)章制度

加快互聯網金融領域各項規(guī)章制度制定工作，對于互聯網金融各類創(chuàng)新業(yè)務，及時研究制定相關政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實踐，研究解決互聯網金融領域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應等問題，強化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯網金融產品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

2、加強風險監(jiān)測

建立互聯網金融產品集中登記制度，研究互聯網金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現對互聯網金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。加快推進互聯網金融領域信用體系建設，強化對征信機構的監(jiān)管，使征信為互聯網金融活動提供更好的支持。加強互聯網金融監(jiān)管技術支持，擴展技術支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

3、完善行業(yè)自律

充分發(fā)揮中國互聯網金融協(xié)會作用，制定行業(yè)標準和數據統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等制度，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結合、對互聯網金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。

4、加強宣傳教育和輿論引導

各有關部門、各省級人民政府應加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯網金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。

相關閱讀：4月14日，國務院組織14個部委召開電視會議，將在全國范圍內啟動有關互聯網金融領域的專項整治。當日，國務院批復并印發(fā)與整治工作配套的相關文件。據悉，文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。在這份統(tǒng)領性文件之下，按照“誰家孩子誰抱走”的原則，共有七個分項整治子方案，涉及多個部委。

第二篇：關于互金專項整治延期問題解讀

關于互金專項整治延期問題解讀

互金整治專項工作確認延期，銀監(jiān)會給出的“8.24”合規(guī)期限將到，上海金融辦又出“銀行資金存管屬地化”，長久貸就監(jiān)管層對P2P平臺相關整治的重要三條政策，在這里一一說明，并逐個解讀。1.關于互金專項整治延期問題

根據中國人民銀行等國家十七部門聯合印發(fā)的《關于進一步做好互聯網金融風險專項整治清理整頓工作的通知》文件（以下簡稱《通知》），《通知》明確，整改實施階段應最遲于2018年6月底前完成，對個別從業(yè)機構情況特別復雜的，經省級人民政府批準后，整改最長可延期2年，由省級人民政府指定相關部門負責監(jiān)督及驗收。

互聯網金融整治延期充分說明了監(jiān)管層對整個行業(yè)堅持時間服從質量、規(guī)范服從規(guī)模的審慎科學管理態(tài)度，以及對互聯網金融行業(yè)的細心呵護和包容。

這說明，整個互聯網金融的整治工作最后截止期限在2018年6月底。2.關于“8.24”大限問題

2016年8月24日公布的《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），規(guī)定所有P2P平臺需在12個月內完成整改，其中包括廣大投資者十分關心的資金銀行存管問題。

然而，整改工作進行的并不順利，截止2017年6月底，完成銀行資金存管的平臺只有22%，這意味著大多數平臺無法在規(guī)定期限內完成資金存管工作。

長久貸按照《暫行辦法》要求，于2017年4月10日于廣東華興銀行簽訂資金存管協(xié)議，并在協(xié)議簽訂之后開始和銀行方面的緊密對接。3.關于P2P資金存管“屬地化”問題 隨著2017年6月1日《上海市網絡借貸信息中介機構業(yè)務管理實施辦法（征求意見稿）》的推出，要求資金存管“屬地化”，即要求上海地區(qū)的P2P平臺在上海本地有營業(yè)網點的銀行實行資金存管，而華興銀行并不符合這條規(guī)定，這導致長久貸與華興銀行的資金存管對接工作不得不暫停。

按照這三條政策規(guī)定，從整治范圍來說，結合《通知》、《暫行辦法》、《意見稿》三份文件，時間上分別是《通知》發(fā)布于2016年3月，《暫行辦法》發(fā)布于2016年8月，《意見稿》發(fā)布于2017年6月1日。

目前確定的是，《通知》延期至少一年，但是與即將到期限的《暫行辦法》如何銜接，目前尚不明確。

至于《意見稿》，目前還在征訂階段，還未正式實行。那么，處于現階段，長久貸的態(tài)度是什么？ 又將如何應對接下來的“8.24”大限呢？

首先，因互金整治延期，長久貸屬于《通知》這一范圍，所以，長久貸的合規(guī)化進程尚在正常期限內。

另一方面，由于《意見稿》目前還未正式落地實行，長久貸目前只有等待政策進一步明朗。

當然，為此，長久貸也在積極準備，目前同上海本地銀行保持接洽（目前長久貸在多家上海本地銀行準入已通過），一旦政策落定，長久貸將迅速的推進網貸平臺的合規(guī)化進程。

這里必須說明，目前關于互金專項整治的延期《通知》與銀監(jiān)會主導的《暫行辦法》提到的“8.24”合規(guī)大限如何銜接尚不明確，現在這段“特殊時期”還需耐心等待，各位投資人千萬不要過于憂慮困擾。

目標明確，擁抱監(jiān)管，進展有序，不會放松合規(guī)步伐，將繼續(xù)積極按照小額分散、銀行存管、信息披露，備案登記等相關規(guī)定積極推進，成為真正能夠讓客戶受益的合規(guī)網絡借貸信息中介平臺。

第三篇：專項整治工作實施方案

山西煤炭運銷集團和尚嘴煤業(yè)有限公司

礦井防治水專項整治工作實施方案 為了貫徹同煤銷安全字（2011）85號文件精神，落實南郊煤銷煤字（2011）153號文件要求，進一步強化我公司防治水專項整治工作，保障員工生命安全，實現煤礦安全穩(wěn)定發(fā)展，公司決定開展為期5個月的礦井防治水專項整治工作。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展觀念，認真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，嚴格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先治后采”的十六字方針。結合我公司防治水工作實際情況，從組織機構建設、管理制度健全、圖紙臺賬完善、探放隊伍建設等各方面進行礦井水害隱患全面排查和整改，實現礦井防治水基礎資料完善，技術保障體系健全，有效防范和堅決遏制礦井水害事故的發(fā)生。

二、成立防治水專項整治工作領導組

組長 ：孫宇奇（董事長）

常務副組長 ：馬源（總經理）

副組長：李中文 韓炳德、劉文堂、紀文海、王 寬 探放水辦公室主任：劉國進

副主任：馬強

成員：李生茂（機電科科長）張義（調度室副主任）

黨新庫（安監(jiān)站站長）樊文杰（財務科科長）

王權（礦辦公室主任）申軍強（探水隊隊長）

王力成（保衛(wèi)科科長）孟有紅（抽水隊隊長）

三、防治水專項整治工作領導組職責

1、貫徹落實國家、省、集團公司、大同公司及南郊公司礦井

防治水相關規(guī)定，有效開展防治水工作。

2、組建公司防治水專業(yè)隊伍和裝備，為礦井安全生產和建設

服務。

3、負責對煤礦防治水專項整治各科室工作的日常督查。

4、負責對礦井防治水隱患排查工作進行定期的檢查工作。

5、落實防治水專項資金。

6.防治水辦公室在防治水領導組的領導下，負責防治水工作的日常協(xié)調、組織和管理，建立和完善防治水安全生產工作的各項制度、規(guī)定和辦法，執(zhí)行防治水安全生產問責制度，定期向防治水領導組匯報工作進展情況，并對個部門防治水工作進行監(jiān)督、檢查和考核。

四、工作思路和目標

嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》對礦井井上、下全面細致地進行水害隱患排查，建立礦井水害隱患登記、跟蹤落實臺賬，對礦井重大水害隱患實行“重點監(jiān)控、掛牌督辦、整改銷號”制。專項整治工作嚴格執(zhí)行上級公司制定的“一條主線，突出四個重點，堅持三項制度，完善一個基礎，實現一個目標”總體工作思路。

五、主要工作任務

1、建立健全煤礦防治水安全監(jiān)管體系。成立防治水領導機構，明確分管領導和責任科室，指導和負責防治水工作。礦主要負責人要保證防治水機構人員配齊配足、技術裝備和專項資金落實到位。

2、夯實煤礦防治水管理基礎。組織相關人員進行一次礦井水

害全面調查，摸清本礦區(qū)水文地質總體情況；周邊小窯開采及積水情況：相鄰礦井的開采及水文地質情況，并建立相應的臺賬檔案。

3、完善防治水各項基礎資料。盡快完成礦井水文地質報告的編制報批及水文地質類型劃分報告的上報備案。以便真實掌握本礦水害地點標高、采空范圍和積水量、巷道布置情況，探測超前、預報準確、防治達標、管理到位。

4、加強煤礦防治水培訓工作。加強和落實培訓計劃，提高防

治水技術和管理水平。保證探放水人員持證上崗，人員充足。

5、加強防治水技術管理體系建設，健全各項規(guī)章制度。主要

包括防治水安全責任制、水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害防治預測預報制度、水害隱患排查制度、防治水安全確認簽字移交制度等。

6、強化隊伍建設，嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定。保證探放水人

員持證上崗，人員充足，配齊配足專業(yè)探放水設備。嚴格

執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先治后采”的十六字方針。

7、完善礦井防治水應急預案，提高應急救援能力。制定切實

可行的應急預案，定期進行演練，根據演練情況進行修改完善。

8、完善礦井排水系統(tǒng)，保證礦井應急排水能力。在永久排水

系統(tǒng)形成前，各施工點要設置臨時排水系統(tǒng)，保證排水能力。

9、完善防治水考核制度。落實探放水孔深驗收記錄考核制度。

落實“誰檢查、水簽字、誰負責”責任落實機制。

10、建立探放水作業(yè)優(yōu)先機制，安排生產作業(yè)計劃時首先安排

探放水計劃，所有采掘計劃必須在完成探放水工作并確認安全的區(qū)域進行。

11、加強防治水專項整治工作力度，嚴格執(zhí)行上級公司礦井防

治水專項整治工作實施方案內容。

六、工作安排

礦井防治水專項整治工作為期五個月，即2011年8月---2011年12月底。

第一階段、宣傳動員階段（8月1日-----8月10日）

利用講座、動員會、班前會、班后會等形式廣泛宣傳防治水知識，開展水害安全教育。

第二階段、各科室排查階段（8月11日-----8月25日）

對照《煤礦防治水規(guī)定》及公司下發(fā)《關于進一步加強礦井防治水工作的通知》，制定礦井防治水專項整治工作實施方案，組織相關部門分專業(yè)隊地面、井下防治水工作逐條逐款進行隱患排查，做到不留死角，全面徹底查清水隱患問題及存在不足。

第三階段、公司整治階段（8月25日----9月10 日）

對查出的安全生產問題和隱患立即采取措施，及時治理，一般問題和隱患按照“五落實”限期整改。對重大隱患，按照重點監(jiān)控原則進行掛牌督辦、跟蹤治理、并逐一整改銷號，做到排查不留死角、整治不留后患。

第四階段/迎接上級公司來礦進行專項檢查

（9月10日----11月30 日）

迎接上級公司防治水專項整治工作領導組對我礦礦井防治水專項整治工作進行檢查。

第五階段、（12月1日----12月30日）

整改和表彰階段

上級公司防治水專項整治工作領導組對我礦礦井防治水專項整治工作進行檢查后，對不足之處進行整改，對工作得到肯定的部門進行表彰。

第四篇：食品藥品專項整治工作實施方案

為全面落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號),認真貫徹《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī),根據全國全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序電視電話會議要求和全國全省食品藥品專項整治工作安排,xiexiebang.com結合我市實際,制定本實施方案。

一、食品專項整治工作任務

(一)工作目標。落實食品

安全責任制和責任追究制,強化食品安全準入制度,推行信用體系和失信懲戒機制,加大綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法查處重大事故的工作力度,大力推行農產品標準化生產,加強生產、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管,有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動。通過治理整頓,使食品企業(yè)的安全意識明顯增強,食品產業(yè)質量管理水平明顯提高,流通秩序更加規(guī)范有序,食品安全信息更加暢通,產品合格率明顯提高,人民群眾飲食更加安全放心。

(二)工作安排

1.狠抓初級農產品污染源頭治理

(1)繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,加快綠色食品、無公害農產品認證工作和綠色食品、無公害農產品基地建設與管理。市農業(yè)局要組織各縣區(qū)推薦2個以上農產品申報全國無公害農產品。今年全市符合國家標準的無公害農產品要達到10個以上,綠色食品、無公害農產品基地發(fā)展到200萬畝。(2)深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治工作,加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程;嚴厲打擊制售偽劣種子、農藥、肥料的違法行為。(3)積極發(fā)展農業(yè)連鎖經營,大力推廣使用低殘高效農藥、無公害農藥、獸藥、無污染添加劑、優(yōu)質肥料等農業(yè)投入品,推進農產品的區(qū)域化、專業(yè)化和標準化,發(fā)展適合我市實際的產業(yè)化經營模式,規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。(4)加大技術培訓力度,普及無公害農產品技術操作常識,提高廣大群眾對農產品質量重要性的認識,進一步推進農業(yè)標準化進程。(5)加快河東市農產品質量檢測中心建設步伐。市農業(yè)局要積極籌措資金,盡快建設好檢測中心,落實例行檢測制度,及時解決農產品質量問題。2.加大食品生產加工環(huán)節(jié)整治力度(1)調查摸底,建立企業(yè)檔案。質監(jiān)等部門要摸清全市食品生產、加工企業(yè),尤其是“老五類”(小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋)、“新十類”(肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品)企業(yè)的產品、服務和設備等基本情況,建立食品生產企業(yè)檔案。(2)完善規(guī)章制度,強化日常監(jiān)管。通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”制度等執(zhí)法打假制度;建立假劣食品收回制度;建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。(3)嚴格實施食品生產企業(yè)準入制度。堅決取締不具備生產條件的生產、加工企業(yè),嚴厲查處無證、無照生產經營食品的違法行為。各級質監(jiān)部門對產品質量問題嚴重及無證生產加工食品的企業(yè),要依法查處。(4)開展食品衛(wèi)生許可證專項整治活動。各級衛(wèi)生行政部門要集中開展食品生產、加工企業(yè)《衛(wèi)生許可證》清理整頓活動;規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業(yè)《衛(wèi)生許可證》發(fā)放和監(jiān)督,清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。(5)突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治工作。嚴厲查處食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;嚴厲打擊城鄉(xiāng)結合部等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假活動;對規(guī)模小、無檢驗手段和設備、不能保證產品質量的小食品生產和加工企業(yè)重點檢查,堅決取締無證生產的小作坊,督促企業(yè)嚴格按標準組織生產。3.加大食品流通環(huán)節(jié)檢查整治力度(1)建立健全食品經營主體準入制度,對無證經營或經營不合格食品違法行為嚴厲打擊。工商行政部門實施經濟戶口管理和巡查責任制達到95以上。(2)抓好生豬定點屠宰和獸藥飼料監(jiān)督檢查工作。對生豬屠宰、加工、流通、儲存、消費等環(huán)節(jié)和重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點市場的肉品質量安全問題進行綜合治理;嚴把獸藥生產、流通各個環(huán)節(jié),防止不合格獸藥飼料上市;嚴厲打擊制售假劣獸藥飼料違法行為,規(guī)范獸藥飼料流通秩序;加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管,積極推進牛、羊、家禽的重點集中屠宰工作,嚴禁私屠濫宰。(3)開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。集中力量查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件,依法從重處罰;加大對包裝食品的質量監(jiān)測力度,重點檢驗強制性標準中影響人身健康安全的項目;完善包裝食品經營企業(yè)的經濟戶口檔案,按照A、B、C、D四個信用等級實施分類監(jiān)管。(4)加大兒童食品和農村食品市場專項整治。對兒童食品銷售網點進行全面清查,嚴防有害于兒童身心健康的食品出售;加大對分散在農村和城鄉(xiāng)結合部的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度;積極推進農村

第五篇：食品安全專項整治工作實施方案

堯都區(qū)南街辦事處食品安全專項整治工作實施方案

堯都區(qū)南街辦事處

食品安全專項整治工作實施方案 為進一步鞏固我轄區(qū)近年來食品安全整治工作取得的成果，全面提升食品安全水平，切實保障人民群眾飲食安全，辦事處決定在全轄區(qū)展開食品安全專項整治，食品安全專項整治工作實施方案。

一、指導思想和總體目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合的原則，切實加強農畜產品及食品生產、經營、流通各個領域的監(jiān)管，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷食、環(huán)境優(yōu)美的新堯都夯實基礎。

總體目標。通過開展食品安全專項整治，進一步完善政府負總責、相關部門各司其責、生產經營者為第一責任人的食品安全責任體系，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任得到進一步落實，食品行業(yè)自律顯著增強，農畜產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、工作目標和主要任務

我辦事處在積極配合上級部門搞好轄區(qū)食品安全工作的同時，將抽掉精兵強將組成專門力量在轄區(qū)內開展食品安全專項整治工作，主要部門有工商所、派出所、安檢站、教辦、團委等。

（一）嚴厲打擊非法添加食品添加劑行為，切實加強食品添加劑監(jiān)管。

1、工作目標

通過整治使食品添加劑的生產、流通和使用得到有效規(guī)范，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

（1）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產中使用添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

（2）加強對非法添加行為的監(jiān)督查驗。各職能部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網絡化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

（3）依法從重懲處非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。要認真落實國家有關部門制定的依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

（4）完善非法添加行為案件查辦機制。各級、各部門要加強對非法添加案件查辦工作的領導，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現非法添加線索要立即向公安部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或跨市的案件要及時按規(guī)定上報。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

2、具體任務

（1）加強食品非法添加物的源頭監(jiān)管

全面排查飲料及飲料添加劑生產經營企業(yè)、獸藥生產經營企業(yè)和生產可能作為非法添加物原料添加到食品中的化工企業(yè)、人用藥品生產經營企業(yè)、科學研究中可能涉及到非法添加物的科研機構、實驗室等單位。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飲料和飲用水中使用的物質，要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飲料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為，對一些重點區(qū)域、重點部位要組織經常性排查，及時發(fā)現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”堅決搗毀地下銷售渠道。

（2）加強食品添加劑生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管

嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度。對新建、改、擴建的食品添加劑生產企業(yè)，嚴格審查，依法發(fā)放生產許可證；

（3）加強食品添加劑流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

全面排查流通環(huán)節(jié)食品添加劑經營企業(yè)，加強對流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗，索證索票和購銷臺賬制度，實行食品添加劑實名銷售登記制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為，嚴厲查處銷售使用標簽標識不規(guī)范食品添加劑的行為。

（4）加強飲料和食品添加劑使用環(huán)節(jié)。全面排查農畜產品企業(yè)、生鮮乳收購站，監(jiān)督指導其正確使用飲料、飲料添加劑，嚴厲打擊違規(guī)經營行為，嚴厲打擊在獸藥和飲料生產、銷售、使用過程中違法添加“瘦肉精”等有毒有害物質和濫用飲料加劑的行為，嚴厲打擊在生鮮乳生產、收購、運輸過程中的違法添加行為，嚴厲打擊在水產品養(yǎng)殖，運輸、銷售過程中違法添加行為，堅決取締無許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飲料及飲料添加劑生產經營企業(yè)和非法奶站。

食品和保健食品生產加工環(huán)節(jié)。全面排查食品生產企業(yè)、保健食品生產企業(yè)和食品小作坊，監(jiān)督企業(yè)落實原料索票索證和實名登記制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑；規(guī)范產品標簽標識管理，嚴厲打擊在食品中添加“吊白塊”和硼砂、“黃金粉”等工業(yè)染料和添加蘇丹紅、熒光增白劑、石蠟、三聚氰胺等非食用物質，以及食品加工過程中濫用著色劑、增白劑、甜味劑等食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊在保健食品生產中違法添加藥物及其他可能影響人體健康物質的行為。

食品流通環(huán)節(jié)。全面排查流通環(huán)節(jié)食品經營企業(yè)、小攤販，嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)食品中違法使用添加劑的行為，嚴厲打擊經營銷售假劣保健食品的行為，嚴厲打擊在水發(fā)產品中使用甲醛和工業(yè)用火堿等違法行為。

餐飲服務環(huán)節(jié)，全面排查餐飲服務企業(yè)、學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小餐飲攤點，加強對食品添加劑使用情況的檢查。按照衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局制定的餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用。監(jiān)督其建立并嚴格執(zhí)行食品添加劑索票索證制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，建立出入庫、使用登記制度，所使用的食品添加劑要專人管理、專柜存放、規(guī)范使用。要特別加大對非法添加“吊白塊”、硼砂、濫用著色劑等違法行為和使用亞硝酸鹽等高風險食品添加劑行為的監(jiān)督檢查力度，重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管，依法查處非法添加和濫用食品添加劑的行為。

酒類生產流通環(huán)節(jié)。根據商務部《酒類流通管理辦法》和《山西省酒類管理條例》的有關規(guī)定，進一步規(guī)范酒類市場秩序，強化酒類生產和批發(fā)許可證及酒類流通隨附單的監(jiān)管。加大市場檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒、啤酒和葡萄酒等違法行為，整治散裝白酒及非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的違法行為，全面清理不符合經營資質的酒類銷售單位。嚴格落實白酒、啤酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統(tǒng)建設。

食鹽生產流通使用環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范鹽業(yè)企業(yè)生產經營行為，加強對食用鹽生產企業(yè)使用添加劑的監(jiān)督管理，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲打擊非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽（定點除外）和不合格碘鹽的違法行為，查處使用非碘鹽（定點除外）、劣質鹽和非食用鹽加工食品的行為。督促生產企業(yè)建立健全檢驗制度和關健控制崗位責任制，明確責任，簽定責任書。完善抽檢制度，強化不定期和隨機抽檢。嚴格執(zhí)行查證、購銷臺賬、過程控制等各項質量安全控制制度。

（5）嚴格執(zhí)行食品添加劑的國家標準

有關企業(yè)或行業(yè)組織要嚴格執(zhí)行食品添加劑國家標準、復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，可以依據有關規(guī)定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請。按照衛(wèi)生部、質檢總局出臺的相關措施，做好標準指定完成前的生產許可和監(jiān)管街接工作。按照質檢總局公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關規(guī)定提出制定標準立項建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標準后，按有關規(guī)定申請生產許可。

（二）加強食品生產加工安全。

1、工作目標

進一步落實食品生產企業(yè)質量安全主體責任，強化重點單位和重點品種的食品安全監(jiān)管，切實解決影響食品生產加工的區(qū)域性、突出性安全問題，提高食品質量安全水平，確保食品生產加工環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

2、具體任務

（1）嚴格食品生產許可制度，食品生產企業(yè)取證率達100%，從業(yè)人員預防性健康檢查合格率達100%；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關產制度和成品出廠檢驗記錄制度，索證索票率100%，規(guī)劃方案《食品安全專項整治工作實施方案》。

（2）加強生產加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，對獲證企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查覆蓋率達100%，乳制品三聚氰胺檢測率100%；督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產不符合食品安全標準的行為。

（3）打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。

（4）取締無生產許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產加工窩點。

（5）大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立對依法投立的食品生產加工小作坊進行監(jiān)管的長效機制。

（三）加強食品流通環(huán)節(jié)安全。

1、工作目標

規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經營行為，強化日常監(jiān)管與專項執(zhí)法檢查相結合，抓好重點區(qū)域、重點場所、重點品種的食品安全監(jiān)管，全面提升食品市場監(jiān)管效能和依法行政水平，切實維護消費者合法權益和食品市場秩序，確保食品流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

2、具體任務

（1）嚴格食品流通許可制度，100%食品經營單位取得食品流通許可證，從業(yè)人員預防性健康檢查合格率100%；完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監(jiān)管機制。

（2）加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，進貨索證票率達100%。

（3）完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。

（四）加強餐飲服務環(huán)節(jié)安全。

1、工作目標

繼續(xù)加大餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全整頓工作力度，強化許可與日常監(jiān)管，全面推行餐飲服務食品安全量化分級管理；重點強化對中小型餐飲單位、學校食堂等重點餐飲單位的監(jiān)督，嚴格督促餐飲單位落實食品原輔材料進貨查驗制度，確保餐飲服務環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

2、具體任務

（1）嚴格餐飲服務許可制度，餐飲服務許可證持有率達100%，量化分組管理實施率達95%以上，從業(yè)人員預防性健康檢查及培訓合格率達100%，嚴厲查處餐飲單位無證經營行為。

（2）制訂并實施餐飲服務環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項治理和專項檢查。

（3）督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

（五）加強保健食品安全。

1、工作目標

全面清理非法保健食品品種，嚴格規(guī)范保健食品生產經營行為，整治夸大宣傳保健食品功能的行為，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為，確保不發(fā)生重大保健食品質量安全事故。

2、具體任務

（1）依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行查處。

（2）開展保健食品生產企業(yè)違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品的行為。

（3）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。

(4)整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。

（六）加大酒類、鹽業(yè)及清真食品監(jiān)管。

1、工作目標

加強酒類、鹽業(yè)和清真食品的監(jiān)管，進一步規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制造販賣假冒酒品和私鹽交易行為，促進民族食品的健康發(fā)展，確保酒類、鹽業(yè)和清真食品不發(fā)生重大食品安全事故。

2、具體任務

（1）加強酒類市場監(jiān)管，嚴厲打擊制造販賣假冒酒品行為，重點查處無證經營的制售假冒酒品窩點。

（2）健全完善酒類流通溯源制度，繼續(xù)推廣使用酒類流通隨附單，擴大覆蓋面。嚴格執(zhí)行酒類批發(fā)許可制度，全轄區(qū)酒類批發(fā)持證率達100%。

（3）加強鹽業(yè)市場監(jiān)管，確保碘鹽覆蓋率、合格率、居民碘鹽食用率均達96%以上。

（4）嚴格按照有關法律法規(guī)要求，嚴肅查處違反國家食鹽專營規(guī)定的批發(fā)、零售、儲運的行為；加強對食品加工、流通和餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅決查處購進非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的違法行為。

（5）嚴格實施碘鹽質量檢測，對我區(qū)食鹽定點生產加工企業(yè)購進的鹽產品實行批到批檢制度；對直調縣市區(qū)購進的鹽產品實行半定量檢測市場準入制度。

（6）按照《山西省清真食品監(jiān)督管理條例》要求，加強對清真食品的監(jiān)督，對從事清真食品的生產、經營和餐飲服務單位100%實行清真食品生產經營許可證制度。

（七）加強餐廚廢棄物監(jiān)管。

1、工作目標

加強對食用油脂生產、銷售、使用的監(jiān)管，嚴厲查處回收加工、銷售、采購使用“泔水油”、“地溝油”的違法行為，以涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理，確保餐廚廢棄物監(jiān)管環(huán)節(jié)不發(fā)生重大安全事故。

2、具體任務

（1）加強食用油生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊使用餐廚廢棄物等非油料或過期霉變油料作為原料生產加工食用油，建立食用油原料進貨索證制度和食用油產品出廠檢驗及銷售流向記錄，規(guī)范食用油包裝桶使用。

（2）加強食用油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊來源不明、資質不齊和篡改包裝及標識的食用油經營行為，建立食用油進貨索證制度。

（3）加強食用油餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，以建筑工地食堂、學校食堂和中、小型餐飲單位為重點整治對象，嚴厲打擊來源不明、資質不齊和包裝標識不全的食用油使用，建立食用油進貨索證和使用記錄，規(guī)范餐廚垃圾流向記錄。

（4）加大執(zhí)法力度，規(guī)范餐廚廢棄物收集、運輸、處理，取締無資質餐廚廢棄物收集、運輸、處理開作，取締餐廚廢棄物無序收集、運輸、處理的現象。

（八）加強食品安全風險監(jiān)測和預警。

1、工作目標

完善食品安全風險監(jiān)測制度，建立食品安全風險評估和預警機制，確保食品安全風險監(jiān)測和預警環(huán)節(jié)不發(fā)生重大安全事故。

2、具體任務

（1）加強地區(qū)性食品安全風險監(jiān)測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。

（2）發(fā)布食品安全風險監(jiān)測評價報告，建立食源性疾病報告機制，構建食源性疾病和食物中毒報告信息采集網絡，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數據庫。

（3）加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。

（九）推進食品生產經營企業(yè)誠信體系建設。

1、工作目標

逐步建立食品生產經營企業(yè)誠信體系，鼓勵企業(yè)強化自身管理，中大對從業(yè)人員培訓、考核力度，確保食品生產經營企業(yè)誠信體系建設環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

2、具體任務

（1）制定食品生產經營企業(yè)誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。

（2）在企業(yè)建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品生產經營企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。

（3）督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。

三、工作要求

（一）嚴格落實各方責任

1、各社區(qū)、各部門應嚴格按照辦事處食品安全協(xié)調委員會規(guī)定的職責分工及認真落實食品安全專項整治各項工作內容。并根據之前下發(fā)的《堯都區(qū)打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治方案》（堯區(qū)政辦發(fā)48號）、《堯都區(qū)“瘦肉精”專項整治方案》（堯食安發(fā)5號）等文件，再做回頭看，認真落實各項內容。

2、強化責任。各社區(qū)成立食品安全領導機構，切實承擔起社食品安全工作的統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調的責任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，全面抓好食品品安全工作落實；要結合實際，針對重點環(huán)節(jié)、重點食品及本地存在的重大食品安全隱患，落實責任人員，將集中整頓與日常工作相結合，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。

3、嚴格落實部門責任。各成員單位和有關部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提升依法行政和科學監(jiān)管能力。

4、企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人是防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原料采購和生產配料的人員是直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

5、切實加大案件查處和責任追究力度。各級、各部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。進一步加強行政執(zhí)法與弄事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。

（二）加強長效機制建設

1、強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。

2、強化協(xié)調聯運。要密切協(xié)調配合，強化聯合執(zhí)法，加強信息溝通。

3、強化誠信自律。各部門要加強食品生產經營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全食用檔案。

4、強化社會監(jiān)督。設立專項獎勵資金，鼓勵廣大群眾對非法添加行為進行舉報。`

5、強化科普宣教。通過多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害。社區(qū)各部門要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育。正確把握輿論導向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全工作、成效和典型事例。各社區(qū)各部門要在所管轄的比較大型食品單位或人群比較集中的場所至少設立10個固定食品安全宣傳欄。

（三）切實抓好整治工作的落實

1、各社區(qū)各部門要結合各自任務、職責、制定各自的實施方案。方案要具體、有方法、有步驟，做到目標明確、措施周密、分步實施，確保各項工作落實到位。

2、各社區(qū)各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)所管轄的食品從業(yè)單位要建立臺賬。分類統(tǒng)計各類單位有多少，每類單位辦理許可的有多少，未辦理許可的有多少；已辦理許可仍需進一步規(guī)范的有多少；未辦理許可的哪些經改進后可以辦理許可，哪些根本不符合條件需徹底取締。在摸清底子的基礎上，對不同類型的單位，采取不同的整頓辦法。

（四）認真做好信息報告工作

實行食品案例信息周報制，重要信息隨時報送。對于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調查處理情況，要采用信息專報方式及時報告，重大事件要有跟蹤調查處理結論。信息報送工作要遵守有關保密規(guī)定。

（五）加強督促檢查和評估考核

辦事處及食品安全協(xié)調委員會將對本行政區(qū)域和本系統(tǒng)食品安全整治實施情況進行督導檢查，對整治工作中出現的問題及時監(jiān)督整改，并將于年底前組織督導檢查和考評驗收。

各社區(qū)各部門要結合實際，制度工作方案，細化工作措施，分解落實責任。

二零一一年七月二十八號