第一篇：關于加強政府投資項目紀檢監(jiān)察的實施意見

中共吳江市紀律檢查委員會

吳紀發(fā)[2008]26號

關于加強政府投資項目紀檢監(jiān)察的實施意見

各鎮(zhèn)黨委、政府，吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳江汾湖開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局（公司），市各人民團體，市各直屬單位：

為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項目的質量和效益，促進廉政建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以國家、省、市有關法律法規(guī)為依據(jù)，以督促工程建設相關的行政管理部門、代建項目管理部門、建設單位及其工作人員認真履行職責為重點，通過對政府投資項目全過程的監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和查糾問題，促進健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，實現(xiàn)投資結構優(yōu)化、工程優(yōu)質高效、干部清廉的目標，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

一是依法依紀的原則。嚴格按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》和《吳江市工程建設程序告

１ 知辦法》、《吳江市建設工程變更備案管理辦法》、《吳江市建設工程施工競爭性發(fā)包管理辦法》、《吳江市非經(jīng)營性政府投資項目代建管理辦法》及吳江市工程建設項目招標投標辦法等法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查，做到有法有紀可依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究。

二是客觀公正的原則。對存在問題，要分清責任，作出客觀公正的處理。

三是務求實效的原則。通過監(jiān)督檢查，進一步明確責任，規(guī)范運作，確保政府投資項目管理健康有序推進。

四是質量和效益并重原則。對政府投資項目開展監(jiān)督檢查，既要重視工程質量，又要注重經(jīng)濟和社會效益。

三、監(jiān)察范圍

本市行政區(qū)域內各級政府（包括吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）全部或部分投資限額以上的工程。

政府投資項目包括利用下列資金進行基本建設的項目：

（一）財政預算內、外的資金；

（二）國債資金；

（三）各行政事業(yè)單位的事業(yè)基金、專用基金、事業(yè)結余、銀行貸款及其他借款；

（四）采用各類融資模式建設的資金；

（五）其他財政性資金投資。

四、監(jiān)察重點

對工程建設相關的行政管理部門、代建項目管理部門、建設單位及其工作人員履行職責的情況進行監(jiān)察，突出對上述各部門

２ 及其工作人員履行建設程序、質量工期監(jiān)管、投資控制是否到位、有效等監(jiān)督。具體為：

（一）建設程序

1、項目的決策和計劃。主要包括項目前期評審、項目立項、重大項目公示等制度的落實情況，以及年度建設項目計劃編制情況。

2、項目的報建審批。項目報建審批程序各環(huán)節(jié)的履行情況。

3、項目的招標采購。項目履行招投標和材料物資的采購情況。

4、項目的竣工驗收和決算審計。

（二）工程質量工期

各職能部門及所屬質監(jiān)（檢測）機構建立質量監(jiān)管體系、落實質量監(jiān)管責任、完善質量監(jiān)管制度的情況，對從業(yè)單位執(zhí)行建設工程質量法律法規(guī)和強制性標準進行監(jiān)督檢查的情況，督促建設業(yè)主加強工程管理按期按質完工和安全文明施工。

（三）投資監(jiān)管

1、項目預算的監(jiān)管。督促相關評審人員科學合理評審項目。

2、項目資金的監(jiān)管。項目建設資金使用、管理及工程款支付等情況。

3、項目決算和審計的監(jiān)督。工程變更、決算和審計相關規(guī)定的落實情況。

五、監(jiān)察形式

主要采取日常監(jiān)察、組織評審、聯(lián)席會議制、受理投訴等形式開展監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，分清責任，作出處理。

３ 日常監(jiān)察：采取抽查、巡查、暗訪、聯(lián)合檢查等形式對工程建設相關行政管理部門履行職責情況和各參建單位對項目管理及相關質量、工期控制情況進行監(jiān)察。

專項檢查：適時聘請專家和審計機構對相關工程建設重點部位的質量和工程績效進行評審。

聯(lián)席會議制：會辦項目建設中遇到的重大變更、非常規(guī)招標等重大事件。

受理投訴：受理對政府投資項目質量和效益及建設單位和工程建設監(jiān)管部門履職情況的投訴、檢舉和控告。

六、責任追究

1、行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并對主要負責人和直接責任人依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）違規(guī)批準可行性研究報告、初步設計的；

（2）強令或授意建設單位違反有關工程建設法律法規(guī)的；（3）對工程建設中違法違規(guī)行為不制止、不查處的；（4）違規(guī)撥付建設資金的；

（5）濫用職權、玩忽職守、以權謀私的；

（6）發(fā)生火災、人員死亡等重大安全事故，及其他違反法律法規(guī)的行為。

2、建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目主管人員和其他直接責任人員的責任：

４（1）未按規(guī)定履行有關決策、審批程序擅自開工的；（2）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小投資規(guī)模的；

（3）未依法組織招標的；

（4）轉移、挪用、侵占建設資金的；

（5）未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（6）已經(jīng)批準的政府投資項目，無正當理由未及時實施或未按要求完成的；

（7）其他違反相關工程建設法律法規(guī)的行為。

3、施工企業(yè)及建設中介機構在對投資項目進行招標代理、咨詢評估、施工、審計等事項時違反法律法規(guī)和有關規(guī)定的，由建設主管部門按有關法律法規(guī)和規(guī)定進行處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、各級領導和各單位不得干預或者變相干預投資工程建設項目決策、招投標和經(jīng)評審確定后的建設方案。對違反規(guī)定的，由行政、監(jiān)察等部門依法給予責任追究。

5、投資項目發(fā)生重大質量或安全事故的，除依法追究建設單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關行政領導的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、工作要求

1、完善機制，強化監(jiān)管。一是建立工程監(jiān)察例會制度。聽取

５ 工程建設行政管理部門、代建項目管理部門和建設單位履行職責的情況，通報日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調解決工程建設監(jiān)管中一些重點和難點問題；二是加強監(jiān)管體系建設。督促工程建設行政管理部門、代建項目管理部門和建設單位進一步改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管實效，完善工程監(jiān)管體系；三是進一步規(guī)范建設中介機構的行為。督促工程建設行政管理部門加強對中介機構的監(jiān)督管理，定期進行監(jiān)督檢查考核，記錄、公示中介機構及個人的不良行為，將考核結果與承接業(yè)務、退出市場直接掛鉤。

2、明確規(guī)定，嚴肅紀律。如在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題并反饋到相關單位后，相關單位必須認真對待，切實抓好整改，及時上報整改情況。凡對市政府投資項目紀檢監(jiān)察工作弄虛作假、干涉阻撓，或指出存在問題后整改落實不力的，將按照有關規(guī)定從嚴處理。

3、加強社會輿論監(jiān)督。市各新聞媒體要做好對政府投資項目紀檢監(jiān)察工作的宣傳，公布舉報投訴電話和電子信箱，受理社會各界的檢舉、投訴和控告，努力形成全員參與、合力打造優(yōu)質工程的良好氛圍。

中共吳江市紀律檢查委員會

吳

江

市

監(jiān)

察

局

二〇〇八年十月十四日

６

第二篇：寧津縣政府投資項目監(jiān)管實施意見

關于進一步加強政府投資項目監(jiān)督管理工作的實 施 意 見

為建立規(guī)范、高效的政府投資項目監(jiān)督管理體系，從源頭上預防和治理腐敗，確保項目建設優(yōu)質、廉潔、高效，根據(jù)我縣實際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、實行項目監(jiān)督分工負責制。強化日常監(jiān)管相關職能部門依照法定職責各司其職，進一步加強政府投資項目從立項審批到竣工審計決算的閉合式監(jiān)管，確保“效能”與“廉潔”貫穿于工程建設全過程。

1、發(fā)改部門：加強政府投資項目的投資控制，按有關規(guī)定做好概算的審批工作；規(guī)范項目審批程序；加強對政府投資重點工程項目的稽察工作。

2、建設行政主管部門：嚴格貫徹執(zhí)行招投標法律法規(guī)，加大對建筑市場監(jiān)管力度，強化對建設工程質量、安全的監(jiān)督，建立健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，嚴肅查處違規(guī)行為。

3、財政部門：強化政府投資項目財政評審，對建設項目預算執(zhí)行、工程結算和決算等進行財政評審，從源頭上控制項目投資造價，規(guī)范價款結算管理，提高政府資金的使用效益；嚴格控制建設支出，對項目建設單位管理費實行計劃管理。政府投資規(guī)模較大的項目，由財政部門派駐財務總監(jiān)，對重大事項實行項目建設單位領導與財務總監(jiān)聯(lián)簽制度。

4、審計部門：依法對政府投資項目的預算執(zhí)行和項目竣工決算，以及建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、采購等單位與建設項目有關的財務和項目效益情況進行審計，力爭做到政府投資項目審計的全覆蓋；強化預算執(zhí)行、竣工決算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，同時大力推進全過程跟蹤審計，做到項目完、審計清。

5、監(jiān)察部門：負責政府投資項目監(jiān)督的組織協(xié)調工作，對各職能部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，參與工程建設中違法違規(guī)問題的調查，并依法依紀實施處理。

6、檢查部門：對項目招投標、進行全程監(jiān)督

二、加強對政府投資項目的前期管理

實行政府投資項目儲備制度和計劃管理。按照先儲備后實施的原

則，統(tǒng)籌安排建設計劃，深化可行性研究，滾動推進項目實施，做到調研一批、儲備一批、建設一批，提高項目安排的計劃性、項目實施的科學性和項目建設的高效性。因特殊情況臨時需要使用政府資金建設的項目，經(jīng)縣政府同意后，可追加立項。

三、建立工程造價比照機制

發(fā)改、財政、審計部門對投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標攔標價、約定工程合同價確定、工程結算和竣工決算等進行監(jiān)督檢查時，應當與相同規(guī)模、同類地區(qū)、同類工程的工程造價相對比，作為確定、評估、審查工程造價的參考。建設、財政部門負責每季

度調查確認一次地方建筑材料價格。

四、繼續(xù)加強對招投標的監(jiān)管力度

建立“兩個制度”：建立招標代理機構備選庫、項目招投標利害關系人回避制度；完善“三個機制”：完善中標后監(jiān)管、中標后聽證復核、失信退出機制；實行“四個承諾”：實行項目建設單位、招標代理機構、投標企業(yè)、評標專家承諾制；查處“五種行為”：嚴肅查處領導干部干預插手招投標和虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等行為。對爭議大、社會反映強烈的招投標項目，建設主管部門應認真聽取各方面意見，進行聽證復核，依法處理。

五、完善內控機制

1、推行建設單位主要領導承諾制。項目建設單位主要領導是項目建設第一責任人，應當就嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制，確保工程質量；項目的設計、勘察、監(jiān)理、咨詢、工程施工及材料、設備采購實行公開招標，不干預、操縱招投標活動，不指定原材料供應商；保證在土地和房屋征收征用中不侵害群眾權益；不違法、違紀、違規(guī)使用資金等，向縣政府作出承諾，并接受各方面的監(jiān)督。

2、嚴格設計（工程）變更控制。政府投資項目必須嚴格遵守工程變更的范圍、審批權限、審批程序和監(jiān)督管理等具體規(guī)定，本著節(jié)約、優(yōu)化、效率、透明的原則，強化工程變更監(jiān)管，如有設計變更、工程量變更（增

幅超過5%）的情況，項目主管單位須向紀檢、檢查部門遞交書面申請，提供變更依據(jù)，經(jīng)招投標聯(lián)席會議審議通過（并備案登記）。

3、規(guī)范項目合同管理。項目建設單位要加強對工程建設的規(guī)范化管理，進一步明確界定建設環(huán)節(jié)的責任內容并細化到人，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，有效落實標后管理，督促施工單位嚴格履行合同，防止出現(xiàn)工程轉包、違規(guī)分包等影響工程質量、安全的問題，保證工程的進度與質量。

4、落實項目監(jiān)理責任。建立必要的獎懲制度，落實對監(jiān)理單位的考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理在政府投資項目建設管理過程中的監(jiān)督作用，強化對建設質量、建設進度、建設費用的控制。

六、完善信用市場

1、加強工程建設項目信息公開和誠信體系建設。依托政府網(wǎng)站，實現(xiàn)項目信息和信用信息公開共享，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規(guī)，及時規(guī)范發(fā)布各類涉及工程建設領域的信息。重點公布政府投資和使用國有資金的重大建設項目的批準和實施情況，突出對不良行為信息的披露，建立健全守信激勵和失信懲戒制度。

2、完善市場機制。進一步完善企業(yè)和從業(yè)人員資信評估體系，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體；進一步強化震懾警示作用，限制有重大不良紀錄的企業(yè)參與政府投資工程建設，推動誠信市場的建立。

七、提升監(jiān)管合力

1、建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。為加強對招投標工作的指導、協(xié)調和監(jiān)管，由縣紀檢監(jiān)察機關、檢查部門牽頭，召集發(fā)改、財政、審計、建設、交通、林水等相關政府投資項目監(jiān)督管理部門，互通情況、定期研討，負責從政策層面協(xié)調解決項目招標中的重要問題，并做好個案的指導協(xié)調和對共性問題的制度規(guī)范。必要時，可邀請部分政府業(yè)主列席會議，聽取意見建議，提升監(jiān)管水平。

2、整合監(jiān)督力量定期組織抽查。充分發(fā)揮和有效整合政府各相關部門的監(jiān)督職能，由紀檢監(jiān)察機關牽頭，組織發(fā)改、建委、財政、審計等部門，定期選擇重大政府投資項目開展監(jiān)督檢查。形成工作合力，提高工作實效。

八、提高監(jiān)管實效

1、加強崗位廉政教育，建立廉政風險預警機制。特別是對各級領導干部要進一步嚴明紀律，不得以任何理由違反規(guī)定，超越職權插手工程項目建設，尤其是干預招投標。要督促項目建設管理單位自覺落實黨風廉政責任制，加強對重點崗位和人員的教育管理監(jiān)督。及時預警，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。

2、加強項目績效考核。各行業(yè)主管部門要探索制訂各類工程項目建設成本的參照定額標準，提高效益分析的客觀性，并以合同管理為中心，研

究建立責任、激勵和約束機制。要圍繞工程建設目標和管理要求，以“工程質量、建設進度、投資控制”為重點，積極開展目標責任制考核，考核結果列入機關單位和領導班子、領導干部考核的重要內容。對在政府投資項目建設管理中造成嚴重后果的責任單位和責任人予以責任追究。

3、加強案件查辦工作。充分發(fā)揮建設領域案件協(xié)查機制作用，加大案件查處力度，及時糾正違規(guī)行為，教育挽救干部，懲處腐敗分子，防止國家建設資金流失。

第三篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價人員根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發(fā)表審核意見。審核過程中，我們根據(jù)建設單位提供的發(fā)改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現(xiàn)場勘驗等我們認為必要的審核程序。現(xiàn)將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發(fā)公司； 4.設計單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發(fā)展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經(jīng)審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業(yè)執(zhí)照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第四篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設經(jīng)理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務范圍內以業(yè)主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業(yè)主則對建設經(jīng)理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設經(jīng)理所必須具備的素質。現(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現(xiàn)設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設監(jiān)理的區(qū)別

工程建設監(jiān)理一般主要應用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對施工承包商進行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發(fā)揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協(xié)調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術方案、服務和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設內容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規(guī)定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規(guī)定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據(jù)批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發(fā)展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關程序規(guī)定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監(jiān)理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優(yōu)點：可以實現(xiàn)防止公共工程招標中的腐敗行為和實現(xiàn)公共工程建設的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監(jiān)督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務、自籌資金供給義務。

優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯(lián)。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離

第五篇：政府投資項目審計

突出重點 注重結合 全力服務“和諧××”建設進程

××縣審計局

近年來，隨著××經(jīng)濟的快速發(fā)展和建設投資規(guī)模的持續(xù)增長，政府投資審計的任務越來越重，要求越來越高。面對新的形式和新的要求，××縣審計局始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把探索政府投資項目審計新思路、新方法作為促進自身工作的重要抓手，進一步增強審計人員的效能意識和服務意識，改進工作作風，提高審計工作質量和效率，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了項目竣工決算審計項目范圍的不斷擴大，并憑借由工作帶來的巨大審計效能，掌握了全縣政府投資項目審計監(jiān)督的主動權，成為全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督的必經(jīng)關口。近兩年來，審計投資項目

個，報審金額

萬元，審定金額

萬元，審減投資額

萬元，最高項目審減率37.7%。通過審計使建設單位無計劃、超計劃建設、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項目中存在的問題，進一步規(guī)范政府投資項目審計行為，促進全縣經(jīng)濟社會全面繁榮發(fā)展做出了應有的貢獻。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、多管齊下，推進政府投資行為規(guī)范化。

一是加強政府投資審計的宣傳力度。提高社會各界對開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性和必要性的認識，進一步擴大政府投資審計的影響力；宣傳開展政府投資項目審計的主要內容、查出的問題及取得的成果，讓社會各界看到政府投資項目審計在規(guī)范建筑市場秩序和節(jié)約建設資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設單位積極主動的接受審計。

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