第一篇：中共黎平縣委 黎平縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作的意見09.02.192

中共黎平縣委 黎平縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作的意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中央、省、州有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)我縣土地資源縣情，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策文件。我縣采取措施、積極貫徹落實(shí)，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、落實(shí)土地調(diào)控、促進(jìn)集約節(jié)約用地、健全責(zé)任制度等方面，取得了較好成效。但是，當(dāng)前我縣土地管理還不很規(guī)范，特別是違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)格土地管理任務(wù)還很艱巨。保護(hù)土地資源特別是保護(hù)耕地，關(guān)系到我縣糧食安全，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我縣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，我們必須提高對(duì)保護(hù)耕地重要性和緊迫性的充分認(rèn)識(shí)，自覺地執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)把我國現(xiàn)行的土地資源法律法規(guī)和政策落到實(shí)處，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)依法管地、用地意識(shí)，使我縣土地管理規(guī)范化、法化。

深入開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要把土地法律法規(guī)作為“五五”普法的重要內(nèi)容，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局等六部門《關(guān)于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，按照省、州的安排部署，加大土地法律法規(guī)及政策的宣傳力度，利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全國土地日、“8〃29”測(cè)繪法宣傳日、“12〃4”法制宣傳日等特別日子，認(rèn)真策劃、突出主題、加 強(qiáng)宣傳、力求效果。在縣城幾個(gè)主要出口制作永久性標(biāo)語。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村寨醒目處至少保證書寫一條永久性標(biāo)語，強(qiáng)化土地法律法規(guī)的宣傳，提高全民依法用地自覺性。

三、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）提高規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，國土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的職責(zé)，指導(dǎo)和督促編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村寨規(guī)劃，合理確定村寨數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的要求，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照布局合理、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)土地資源的行為發(fā)生；城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、規(guī)模發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城鄉(xiāng)定位、功能目標(biāo)分區(qū)和發(fā)展速度，合理確定建設(shè)密度、容積率、綠地率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力。

（二）科學(xué)合理修編我縣土地利用總體規(guī)劃。我縣第一輪土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修編勢(shì)在必行。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低；基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上體現(xiàn)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作，站在既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又很好地保護(hù)土地資源的高度，加強(qiáng)調(diào)研和思考，使我縣土地利用總體規(guī)劃更科學(xué)、更合理、更實(shí)用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地要按“占多少、補(bǔ)多少”原則，由占用單位或個(gè)人開墾與所占用耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾耕地不合要求的，要依法繳納耕 地開墾費(fèi)，由有關(guān)部門進(jìn)行異地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，縣人民政府每年下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年度要向縣人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況?？h、鄉(xiāng)、村、組、戶要層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效顯著的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在安排年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目等予以傾斜。要堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)制，對(duì)履行職責(zé)不到位、完不成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，特別是對(duì)土地違法行為不制止、不查處以及對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究有關(guān)部門有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土資源局要依照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部關(guān)于《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。

四、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法規(guī)范用地行為

（一）嚴(yán)格依法報(bào)批土地。任何單位及個(gè)人用地，要嚴(yán)格依照法定程序報(bào)有權(quán)人民政府審批。對(duì)過去存在未批先用、以租代征和越權(quán)審批的建設(shè)用地，縣監(jiān)察局和國土資源局要盡快組織清理整頓，提出切實(shí)可行的整改方案，盡快組織整改。堅(jiān)決剎住未批先用、以租代征和越權(quán)批地行為。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制。土地用途管制制度是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的核心。近年來我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位及個(gè)人，在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既要加強(qiáng)土地征收和征用管理，更要重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制，堅(jiān)決制止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)報(bào)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的工作計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，在每年第一季度將建設(shè)項(xiàng)目用地 規(guī)模、地址、類別報(bào)到縣國土資源局，縣國土資源局根據(jù)當(dāng)年全縣用地指標(biāo)情況、項(xiàng)目緩急、規(guī)模，作好各項(xiàng)目用地預(yù)安排。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用制度。加強(qiáng)劃撥用地管理，嚴(yán)格按照國土資源部《劃撥用地目錄》，其它用地嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)供地、有償使用。對(duì)商業(yè)、旅游、商品住宅以及工業(yè)用地等各類用地，要控制用地規(guī)模，堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（五）依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)盡量使用荒草地或村內(nèi)空閑地，并有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅，需要用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，依法辦理規(guī)劃手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，每戶占地面積要控制在法律法規(guī)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。農(nóng)村集體住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村擅自購買集體所有的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不得非法買賣、出讓、出租集體土地，單位和個(gè)人不得非法租用或以租代征占用農(nóng)民集體所有的土地搞非農(nóng)建設(shè)，任何單位和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地，不得以“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

（六）促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用率。充分利用第二次土地調(diào)查機(jī)會(huì)，認(rèn)真開展我縣建設(shè)用地普查摸底，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)價(jià)，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的各種問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑地、廢棄地、閑置地和低效利用地，盤活存量，控制增量，可用空閑、廢棄、閑置地的決不用增量土地，可用非耕地、非林地的決不用占用耕地、林地，能利用未利用地的，決不占用農(nóng)用地，提高土地利用率，做到節(jié)約集約和合理用地。

五、進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償和安置制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì) 穩(wěn)定

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。一是在征地過程中，要依法按程序進(jìn)行。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，決不能向被征地農(nóng)民打白條或拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。二是認(rèn)真落實(shí)“一公告、兩登記”和征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度，征地費(fèi)不到位的，不能開展征地工作。三是積極探索被征地農(nóng)民的安置辦法，出臺(tái)配套政策措施，多渠道、多途徑安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。四是盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。要積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，在同等條件下，用工單位優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征地而失地的農(nóng)民，要納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，健立社會(huì)保障制度；五是在適當(dāng)區(qū)域修建一些中小街道，利用街道兩側(cè)土地安置確因國家建設(shè)而失地的農(nóng)民。六是做好土地信訪工作，對(duì)群眾反映的問題，凡是符合法律政策規(guī)定的，要及時(shí)加以解決，對(duì)群眾反映即使不符合法律政策的問題，也要耐心做好群眾的宣傳解釋工作，化解矛盾，防止群體性事件的發(fā)生。要解決和查處在征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。

六、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

（一）建立土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，健全動(dòng)態(tài)巡查制度，把土地違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。我縣當(dāng)前國土資源管理形勢(shì)嚴(yán)峻，必須盡快建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要分清責(zé)任，明確工作任務(wù)，三是要健立健全動(dòng)態(tài)巡查制度。四是要建立巡查臺(tái)帳和巡查登記。五是確保動(dòng)態(tài)巡查工作必要的經(jīng)費(fèi)。

（二）依法清理和查處土地違法違規(guī)行為。

要依法對(duì)1999年1月1日以來的違法違規(guī)用地進(jìn)行全面清理，并根據(jù)情況進(jìn)行處理。1．違法違規(guī)用地清理。

清理范圍對(duì)象：未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的；批甲占乙、批少占多的；私下買賣、非法轉(zhuǎn)讓、出租土地的；“以租代征”占用土地的；違反規(guī)劃用地的。

2．對(duì)違法違規(guī)用地行為的處理及處理辦法。

按照“以人為本，區(qū)別對(duì)待，保持穩(wěn)定”原則制定切實(shí)可行的整改措施和處理辦法。整改措施和處理辦法要使用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，根據(jù)不同時(shí)期不同地類、不同情節(jié)和對(duì)違法違規(guī)認(rèn)識(shí)態(tài)度，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

（1）對(duì)農(nóng)村村民城鎮(zhèn)居民違法違規(guī)用地行為處理。

一是對(duì)1999年1月1日以前在城關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地建設(shè)的,只要是符號(hào)德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交國家稅費(fèi)后，補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。

二是對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》新修訂實(shí)施起至2002年12月31日止我縣凍結(jié)在城關(guān)規(guī)劃區(qū)占土地建設(shè)的。符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、沒有占用當(dāng)時(shí)規(guī)劃紅線的，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交國家稅費(fèi)后，補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)；對(duì)不符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、占用當(dāng)時(shí)規(guī)劃紅線的，按現(xiàn)行法律、政策進(jìn)行罰款后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

三是對(duì)2002年12月31日我縣凍結(jié)在城關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行占地建設(shè)起至2007年10月11日縣人民政府辦公室《關(guān)于成立黎平縣查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黎府辦發(fā)[2007]176號(hào)）止在城關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地建設(shè)的。符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、沒有占用當(dāng)時(shí)規(guī)劃紅線的，按現(xiàn)行地價(jià)及地段補(bǔ)交土地出讓金，并根據(jù)《土地管理法》第74條和《土地管理法實(shí)施條例》第40條規(guī)定，每平方米處罰20.00—30.00元后, 補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)不予主動(dòng)補(bǔ)辦用地手續(xù)的，依法予以拆除;對(duì)不符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、占用當(dāng)時(shí)規(guī)劃紅線的，一律依法拆除。

四是對(duì)2007年10月11日縣人民政府辦公室《關(guān)于成立黎平縣查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黎府辦發(fā)[2007]176號(hào)）至今在城關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地建設(shè)的。符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、沒有占用現(xiàn)行規(guī)劃紅線的，按現(xiàn)行地價(jià)及地段補(bǔ)交土地出讓金，并根據(jù)《土地管理法》第74條和《土地管理法實(shí)施條例》第40條規(guī)定，每平方米處罰30.00—60.00元后,補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)不主動(dòng)補(bǔ)辦用地手續(xù)的，依法予以拆除;對(duì)不符合德鳳鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、占用當(dāng)時(shí)規(guī)劃紅線的，一律依法拆除。

（2）全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及干部職工違法違規(guī)用地行為處理。

一是非法買賣集體土地、違法違規(guī)占地建設(shè)的。

依據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》第三十七條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,其買賣或轉(zhuǎn)讓行為無效,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得”。

二是非法買賣土地并占地建設(shè)，對(duì)建成投入使用的。

政府依法征收其土地后，屬住宅用地按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，屬綜合用地按照該片區(qū)政府招拍掛出讓成交價(jià)格的平均價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi),并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定予以最高限額罰款后，給予辦理相關(guān)用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)。對(duì)正在建設(shè)且難以恢復(fù)土地原狀尚未投入使用的。符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，依法征收土地后，屬住宅用地按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，屬綜合用地按照該片區(qū)政府招拍掛出讓成交價(jià)格的平均價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi),并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華 人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以最高限額罰款后，給予辦理相關(guān)用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，拆除建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，沒收買賣土地非法所得，土地退回村組經(jīng)營使用。對(duì)正在平整土地的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，沒收買賣土地非法所得，土地退回村組經(jīng)營使用。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，有縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

三是對(duì)非法買賣國有土地，違法違規(guī)占地建設(shè)的。

對(duì)尚未改變土地用途和現(xiàn)狀的，依法沒收買賣雙方非法所得，土地使用權(quán)收歸縣國資局。依據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》第三十七條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,其買賣或轉(zhuǎn)讓行為無效,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得”的規(guī)定。

四是占地建設(shè)并投入使用的。

對(duì)建成投入使用的，屬住宅用地按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，屬綜合用地按照該片區(qū)政府招拍掛出讓成交價(jià)格的平均價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi),并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定予以最高限額罰款后，給予辦理相關(guān)用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)。對(duì)正在建設(shè)且難以恢復(fù)土地原狀尚未投入使用的。符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，屬住宅用地按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，屬綜合用地按照該片區(qū)政府招拍掛出讓成交價(jià)格的平均價(jià)補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi),并依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 予以最高限額罰款后，給予辦理相關(guān)用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和縣城建設(shè)規(guī)劃的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，拆除建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，沒收買賣土地非法所得，土地使用權(quán)收歸縣國資局。對(duì)正在平整土地的，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，沒收買賣土地非法所得，土地使用權(quán)收歸縣國資局。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，有縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

五是對(duì)以非正當(dāng)手段取得土地使用權(quán)和建設(shè)規(guī)劃許可的,或土地和建設(shè)審批手續(xù)不完善齊備的，參照上述

（一）、（二）兩種情況處理。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

六是對(duì)持流轉(zhuǎn)拆遷證或不符合拆遷安置條件，利用非正當(dāng)手段取得安置用地的，參照上述

（一）、（二）兩種情況處理。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為 建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”規(guī)定。

七是對(duì)不積極主動(dòng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照上述意見補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或拆除建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，沒收非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地的違法所得，并處非法所得40%以上50%以下的罰款。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的，強(qiáng)制拆除建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處非法所得的30%以上40%以下罰款。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處非法所得20%以上30%以下的罰款。對(duì)利用非法手段取得土地使用權(quán)證，不積極主動(dòng)配合處理的，由國土資源部門注銷其土地使用證，收回土地使用權(quán)。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《貴州省土地管理?xiàng)l例》第三十七條“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,其買賣或轉(zhuǎn)讓行為無效,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得,可處以非法所得的40﹪以上50﹪以下的罰款;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,可處以非法所得的30﹪以上40﹪以下的罰款;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可處以非法所得的20﹪以上30﹪以下的罰款”和《中華人民共和國土地管理法》第七十三條“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

七、加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)

國土資源干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察的繁重任務(wù)，這支隊(duì)伍建設(shè)狀況如何，素質(zhì)高低，直接關(guān)系著國土資源大政方針能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。因此，要從歷史和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)我縣國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性。

（一）科學(xué)合理確定國土資源系統(tǒng)人員機(jī)構(gòu)和編制。要根據(jù)新時(shí)期國土資源工作形勢(shì)、任務(wù)、職能、職責(zé)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制。編制部門要加強(qiáng)對(duì)國土資源部門機(jī)構(gòu)和人員編制的管理，按照有關(guān)規(guī)定和國土資源管理體制改革的要求，根據(jù)國土資源管理的有關(guān)職能和我縣工作實(shí)際需要，合理地確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。組織人事部門要按編制配足國土資源工作人員，國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要高配，加大土地執(zhí)法監(jiān)察和違法案件的查處力度，加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理。

（二）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)深化國土資源管理體制改革，推進(jìn)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)解決“一人所”的問題。要加強(qiáng)干部輪崗交流工作，健全和完善干部輪崗交流的機(jī)制，要建立健全干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。

（三）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)土地征用、行政審批、土地使用權(quán)出讓、項(xiàng)目工程發(fā)包等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)國土資源部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范資金使用行為。

第二篇：中共重慶市萬州區(qū)委重慶市萬州區(qū)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)決定

電子公文專用章

萬州委發(fā)〔2008〕4號(hào)

核收：

中共重慶市萬州區(qū)委 重慶市萬州區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的決定

（2008年1月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十七大和《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（渝委發(fā)〔2007〕62號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)作出如下決定。

一、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重大部署，按照重慶市、萬州區(qū)第三次黨代會(huì)的要求，堅(jiān)持以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以完善社區(qū)服務(wù)功能為主題，以制度 創(chuàng)新為動(dòng)力，健全社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，提升社會(huì)管理水平和城市文明程度，為實(shí)現(xiàn)萬州“加快”、“率先”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持把“以人為本，服務(wù)群眾”擺在突出位置，著眼于社區(qū)居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，努力提供各種可能的及時(shí)服務(wù)，使社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)；堅(jiān)持發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民自治范圍，完善民主管理制度，保障居民依法直接行使民主權(quán)利；堅(jiān)持共建共享和諧社區(qū)，整合和發(fā)揮各類資源在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中的作用，提高社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化水平；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行分類指導(dǎo)，有重點(diǎn)、有步驟地拓展城市社區(qū)服務(wù)、管理領(lǐng)域。

通過城市社區(qū)建設(shè)，到2012年，全區(qū)70%的城市社區(qū)初步達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全區(qū) 80％的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，全區(qū)建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

二、提升城市社區(qū)的四大功能

（一）提升服務(wù)功能。城市社區(qū)要及時(shí)為居民提供就業(yè)、日常生活、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健身、計(jì)劃生育等居民最關(guān)心、最需要，通過努力又可以解決的多元化服務(wù)。健全街道、社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，完善下崗失業(yè)人員登記、培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助制度，建立就業(yè)再就業(yè)與居民最低生活保障和信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”。推進(jìn)社區(qū)救助、慈善和福利工作。搭建災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)和救助平臺(tái)，開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)的建設(shè)和管理。鼓勵(lì)興辦社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目。建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體承辦的社區(qū)養(yǎng)老模式。做好社區(qū)殘疾人、空巢老人、孤兒、流動(dòng)兒童、優(yōu)撫對(duì)象等群體的服務(wù)工作。逐步規(guī)范社區(qū)福利行業(yè)服務(wù)行為。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)小病到社區(qū)、康復(fù)回社區(qū)、醫(yī)保進(jìn)社區(qū)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。健全人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)會(huì)組織，做好人口與計(jì)劃生育宣傳咨詢和信息采集工作。完善社會(huì)化管理服務(wù)。建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員社區(qū)管理服務(wù)制度，加快企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理步伐。協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)工作。配套社區(qū)商業(yè)服務(wù)。實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，建設(shè)便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。老社區(qū)要完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，新建社區(qū)要合理配置各種業(yè)態(tài)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和扶持連鎖企業(yè)在社區(qū)設(shè)立綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、再生資源回收店等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理。建立日常服務(wù)和管理工作機(jī)制，為農(nóng)民工提供房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、子女教育、計(jì)劃生育、困難救助、法律援助和治安管理等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施要向農(nóng)民工全面開放。建 立農(nóng)民工長(zhǎng)效培訓(xùn)和人文關(guān)懷機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活。凡居住一年以上的農(nóng)民工，享有參加居民委員會(huì)選舉和參與居民自治的權(quán)利和義務(wù)。擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)義工制度，擴(kuò)大志愿服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）提升居民自治功能。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民自治組織和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮核心作用，支持和保證其充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治組織和群眾組織依照各自章程開展工作。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)辦理社區(qū)居民的政策法律宣傳、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)、民間糾紛調(diào)解、精神文明創(chuàng)建、文體活動(dòng)組織、扶貧幫困等公共事務(wù)和公益事業(yè)；協(xié)助政府做好與社區(qū)居民利益有關(guān)的社會(huì)保障、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理社區(qū)內(nèi)民間組織、志愿者組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和其他社區(qū)組織。建立健全社區(qū)居民自治體系。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)依法直接選舉。建立健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度、重大事項(xiàng)聽證制度、居務(wù)公開制度、民主評(píng)議制度，建立人大代表和政協(xié)委員定期接待社區(qū)居民制度，拓寬反映居民意見和利益訴求渠道。

（三）提升維護(hù)安全穩(wěn)定功能。廣泛開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一警或多警，社區(qū)民警可依法兼任社區(qū)居委會(huì)副書記或副主任。加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏隊(duì)、治保組織建設(shè)。建立社區(qū)居委會(huì)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)制，拓寬社情民意收集、反饋渠道。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。依托社區(qū)警務(wù) 室加強(qiáng)消防安全工作，強(qiáng)化禁毒宣傳教育和毒品預(yù)防教育陣地建設(shè)，提高居民防毒拒毒能力。健全突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）提升文明促進(jìn)功能。建設(shè)社區(qū)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，培育自尊自信、積極向上的文明市民，建立互助友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。發(fā)展面向居民的公益文化事業(yè)，建設(shè)便民讀書、閱報(bào)、娛樂、健身場(chǎng)所。將社區(qū)內(nèi)營業(yè)性娛樂場(chǎng)所、電子游戲廳（室）、網(wǎng)吧等管理納入文明社區(qū)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。建立各類學(xué)習(xí)型組織，開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，逐步擴(kuò)大社區(qū)綠化覆蓋率，提高生活垃圾袋裝率，綠化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。深化以創(chuàng)建文明社區(qū)為重點(diǎn)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)中華文化和萬州人文精神，建設(shè)健康向上、富有特色的社區(qū)文化，強(qiáng)化對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

三、健全城市社區(qū)建設(shè)的四大機(jī)制

（一）健全社區(qū)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，要將黨的思想組織和作風(fēng)建設(shè)制度化。在駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中加快建立黨組織。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)紀(jì)檢和統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善社區(qū)黨員代表議事制度，積極探索新形勢(shì)下黨組織和黨員服務(wù)群眾、扶貧濟(jì)困、凝聚人心的有效途徑，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，關(guān)懷社區(qū)生活困難黨員，不斷增強(qiáng)黨組織 的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中黨員的教育管理，構(gòu)建街道、社區(qū)、居民小區(qū)三級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)管理體系。

（二）健全社區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行與考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重的問題。黨委、政府職能部門需要社區(qū)協(xié)助完成的工作，須與同級(jí)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，并按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，向社區(qū)居委會(huì)撥付相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)行為進(jìn)入社區(qū)，應(yīng)按責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，實(shí)行平等協(xié)商、合同約定、互利互惠、有償服務(wù)。加大社區(qū)建設(shè)在街道工作考核中的比重，促進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變和重心下移。居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的評(píng)議結(jié)果是考核社區(qū)工作的主要依據(jù)，并與社區(qū)工作者的報(bào)酬掛鉤。

（三）健全社區(qū)社會(huì)動(dòng)員與參與機(jī)制。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民決策、居委會(huì)執(zhí)行、民間組織推動(dòng)、群團(tuán)組織協(xié)同、駐區(qū)單位參與的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位等要積極支持社區(qū)建設(shè)和居委會(huì)的工作，社區(qū)內(nèi)的民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要自覺接受和服從社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。評(píng)選各級(jí)“精神文明”、“愛國衛(wèi)生”、“社會(huì)治安綜合治理”、“綠化美化”、“計(jì)劃生育”等先進(jìn)單位，都要征求社區(qū)居委會(huì)評(píng)選意見。充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)作用。積極探索建立老居民區(qū)自助式物業(yè)管理機(jī)制，社區(qū)公益性民間組織實(shí)行社區(qū)備案制度。加強(qiáng)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，整合民政、勞動(dòng)保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計(jì)生等信息資源，構(gòu)建政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)相銜接的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，以更好地服務(wù)于社區(qū)工作和居民的生產(chǎn)、生活。

（四）健全社區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)機(jī)制。制定全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村社區(qū)輻射，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推進(jìn)。要搞好分類指導(dǎo)、因地制宜選擇社區(qū)建設(shè)模式。城市社區(qū)重點(diǎn)提升城市管理水平，解決好城市服務(wù)資源缺乏和配置不合理問題；鎮(zhèn)鄉(xiāng)的社區(qū)重點(diǎn)結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適時(shí)做好“村改居”工作。

四、強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)的五大保障

（一）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的組織保障。社區(qū)建設(shè)要形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門齊抓共管，社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范社區(qū)制度。區(qū)委、區(qū)政府每年聽取一次社區(qū)建設(shè)的情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的資金、場(chǎng)所、人員等問題，并將社區(qū)建設(shè)工作納入街道綜合目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各街道黨工委和辦事處要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，列入重要議事日程，定期召開會(huì)議研究、解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。區(qū)級(jí)各部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，積極做好社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，形成抓好城市社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。區(qū)民政局要牽頭會(huì)同相關(guān)部門制定城市社區(qū) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高其建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督查督辦，定期或不定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)建設(shè)投入的主要責(zé)任，把區(qū)社區(qū)辦、社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，同時(shí)，積極探索建立合法有效的社區(qū)建設(shè)資金募集方式，采取貼息補(bǔ)助、配套投入、慈善捐贈(zèng)等手段，拓寬社區(qū)建設(shè)資金渠道，形成政府投入為主、社會(huì)多元投入為輔的支撐格局。社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的用水、用氣，按居民用水、用氣價(jià)格執(zhí)行，用電按有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的設(shè)施保障。城市社區(qū)組織工作服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分頭推進(jìn)，點(diǎn)面結(jié)合，共享共建的原則；實(shí)行黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，街道統(tǒng)籌規(guī)劃，部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《萬州區(qū)人民政府關(guān)于做好社區(qū)組織的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)及管理工作的通知》（萬州府〔2005〕213號(hào)）和《重慶市民政局、國土資源和房管局、建委、規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)重慶市開發(fā)建設(shè)單位無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施實(shí)施辦法的通知》（渝民發(fā)〔2007〕202號(hào)），拓寬渠道，采取有效措施切實(shí)解決城市社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入全區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步規(guī)劃、同步 設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)。新建或改建住宅小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在該開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的平街1-2樓無償提供社區(qū)辦公服務(wù)用房。社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)要按照市、區(qū)兩級(jí)投入為主，街道、社區(qū)為輔的原則籌措資金，區(qū)本級(jí)3年內(nèi)按區(qū)財(cái)政一般預(yù)算資金、城市建設(shè)資金、福彩公益金留成部分各三分之一籌集500萬元，按比例分下達(dá)區(qū)社區(qū)辦統(tǒng)籌安排使用，完成新建1個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、5個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和35個(gè)社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。鼓勵(lì)駐區(qū)單位捐贈(zèng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施或服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上分頭實(shí)施，社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站捆綁實(shí)施，共同投入，共同打造。街道社區(qū)服務(wù)中心面積不低于1000平方米，城市社區(qū)服務(wù)站面積不低于500平方米，要具備“一站式”服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)黨組織和居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生保健、教育培訓(xùn)、圖書閱覽、文體娛樂等功能，并建立日常監(jiān)管和維護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。

（四）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的隊(duì)伍保障。按轄區(qū)居民數(shù)和社區(qū)工作量合理配置社區(qū)工作者，社區(qū)專職工作者的聘用、條件、管理要嚴(yán)格按照重慶市《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者管理的通知》（渝民發(fā)〔2005〕11號(hào)）要求執(zhí)行，各街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要與社區(qū)專職工作者簽定聘用合同，每個(gè)城市社區(qū)的專職工作者應(yīng)不少于5名，社區(qū)黨組織與居委會(huì)成員可交叉任職。按照選聘結(jié)合、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法遴選社區(qū)工作人員。推行社區(qū)專職工作者職業(yè)水平認(rèn)證制度，逐步實(shí)現(xiàn)專職 化。整合社區(qū)各種行政管理力量，拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)工作人員和后備干部下沉到社區(qū)工作，身份保持不變；鼓勵(lì)和支持大中專畢業(yè)生、部隊(duì)優(yōu)秀復(fù)退年輕士官到社區(qū)居委會(huì)工作；鼓勵(lì)和支持社區(qū)建設(shè)管理相關(guān)部門的優(yōu)秀人員到社區(qū)居委會(huì)兼職。完善社區(qū)專職工作者激勵(lì)機(jī)制，從中擇優(yōu)招錄公務(wù)員。

（五）強(qiáng)化社區(qū)專職工作者的待遇保障。實(shí)行合理的勞動(dòng)報(bào)酬制度。將社區(qū)專職工作者報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。參照當(dāng)?shù)卦趰徛毠な杖胨胶侠泶_定并按時(shí)兌現(xiàn)社區(qū)專職工作者的報(bào)酬，逐步提高其福利待遇和社會(huì)保障水平，維護(hù)其合法權(quán)益。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處要從實(shí)際出發(fā)，逐步為社區(qū)專職工作者辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

全區(qū)各級(jí)各部門要按照本決定要求，制定和完善相關(guān)配套措施，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，讓全區(qū)人民在共建中共享改革發(fā)展成果。

主題詞：民政 社區(qū)建設(shè) 決定

發(fā)：江南新區(qū)黨工委和管委會(huì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，區(qū)委各部委，區(qū)級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體。

中共重慶市萬州區(qū)委辦公室

2008年1月15日印

（共印400份）

第三篇：中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的意見2007-02-02 23:05:27

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速健康發(fā)展的同時(shí)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，失業(yè)、下崗職工呈上升趨勢(shì)，截止五月底，全區(qū)共有下崗職工人，其中，區(qū)屬企業(yè)人，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題。由于各級(jí)各部門高度重視、社會(huì)各界的積極努力，全區(qū)已安置下崗職工人，占，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，職工下崗再就業(yè)問題不可能在近期徹底解決。為進(jìn)一步做好就業(yè)工作，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者更新就業(yè)觀念

充分的發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，教育和引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。徹底摒棄“重國營、集體，輕個(gè)體、私營企業(yè)”的陳舊觀念，增強(qiáng)“危機(jī)感”和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立只要社會(huì)需要，只要為社會(huì)做貢獻(xiàn)，只要通過誠實(shí)勞動(dòng)取得報(bào)酬，從事什么職業(yè)都是光榮的新型就業(yè)觀念。要在全社會(huì)形成理解、尊重、鼓勵(lì)和支持下崗職工再就業(yè)的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

二、拓寬渠道，加大分流安置力度。

⒈堅(jiān)持企業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化為主的原則。各企業(yè)系統(tǒng)的失業(yè)、下崗職工原則上不能簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，要以企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部分流消化為主，年內(nèi)再就業(yè)率必須達(dá)到以上。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范下崗行為，實(shí)行企業(yè)職工下崗申報(bào)備案制度。企業(yè)擬下崗職工人數(shù)超過職工總數(shù)或者超過人的，必須報(bào)經(jīng)區(qū)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。有下崗職工的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。勞動(dòng)、工商、城建等職能部門要積極為失業(yè)、下崗職工提供全方位服務(wù)，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

⒉大力發(fā)展勞服企業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工參與社會(huì)化服務(wù)。要大力發(fā)展勞服企業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦）企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)就業(yè)或到農(nóng)村開發(fā)“四荒”資源，從事種養(yǎng)加工項(xiàng)目。要積極支持失業(yè)、下崗職工發(fā)揮一技之長(zhǎng)，圍繞各類商品市場(chǎng)和中小型產(chǎn)品企業(yè)搞好配套服務(wù)，發(fā)展家庭工業(yè)。同時(shí)，要積極興辦環(huán)保、植樹、種草、養(yǎng)花、道路交通等公共事業(yè)，積極開展行業(yè)、企業(yè)間的勞務(wù)合作，鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工參加各類公益性、臨時(shí)性、突擊性勞動(dòng)和各種形式的勞務(wù)輸出。

⒊大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)。結(jié)合我區(qū)輕紡行業(yè)集中，職工從事的工種單

一、文化偏低和技能水平差的特點(diǎn)，要大力興辦投資少、見效快、勞動(dòng)密集型、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的企業(yè)。充分利用閑置的車

間、廠房等設(shè)施，進(jìn)行群體性行業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生產(chǎn)急需的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)、自救自立。積極組織失業(yè)、下崗職工從事餐飲、托幼、修理、搬運(yùn)、家政服務(wù)等便民服務(wù)，開辦類似“勸業(yè)街”形式的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、舊貿(mào)交易市場(chǎng)及午市、夜市等。原定“勸業(yè)街”政策要繼續(xù)執(zhí)行。

三、強(qiáng)化措施，加大政策扶持力度

⒈在前段對(duì)部分企業(yè)發(fā)放《企業(yè)職工待崗證》的基礎(chǔ)上，在區(qū)屬企業(yè)中全面實(shí)行《企業(yè)職工待崗證》制度，并將此作為職工下崗的唯一的憑證，享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！镀髽I(yè)職工待崗證》不再作為領(lǐng)取政府救濟(jì)金的證件和條件。

⒉失業(yè)、下崗職工組織起來就業(yè)或當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)以上的各類城鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，可享受勞服企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。享受勞服企業(yè)政策期滿后，勞服企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占全部從業(yè)人員以上的，增值稅的由區(qū)財(cái)政先征后返二

年。

⒊對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的下崗職工生產(chǎn)自救組織或其它勞動(dòng)組織，要簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。

⒋下崗職工開發(fā)“四荒”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免稅期滿后，納稅有困難的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)減免。

⒌對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)使用農(nóng)民工進(jìn)行全面清理。①對(duì)企業(yè)已經(jīng)使用的農(nóng)民工，只要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有大的影響，要堅(jiān)決進(jìn)行清退，騰出崗位，安置下崗職工。②企業(yè)繼續(xù)使用農(nóng)民工的，原則上不準(zhǔn)歲以下職工下崗。③確需使用農(nóng)民工的，要繳納就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。對(duì)經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)使用本區(qū)農(nóng)民工按每人每月元，區(qū)外農(nóng)民工的按每人每月元標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位繳納，勞動(dòng)部門按季收取。未經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)使用的，按每人元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納，并限期清退，逾

期不清退者，再次征收就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。④凡是本企業(yè)下崗職工，未得到妥善安置的不得使用農(nóng)村勞動(dòng)力，有下崗職工仍然使用農(nóng)村勞動(dòng)力的，下崗職工生活保障費(fèi)一律由企業(yè)全部支付。

⒍為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老金，解決其后顧之憂。利用周村區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并開展為下崗職工的檔案掛存業(yè)務(wù)。由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)檔案工資調(diào)整等工作，以解決失業(yè)、下崗職工的后顧之憂。

⒎開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)再就業(yè)能力，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有針對(duì)性地設(shè)置和調(diào)整工種和專業(yè)。充分發(fā)揮技工學(xué)校特別是校企聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展委員會(huì)的作用，重點(diǎn)在飲食、服務(wù)、理發(fā)、裁剪、修理、經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)上加大培訓(xùn)力度，使職工掌握更多的技能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。各企業(yè)要興辦再就業(yè)基地，接受各種培訓(xùn)，開展生產(chǎn)自救、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等，防止和減緩下崗職工直接流向社會(huì)。

⒏加快改革步伐，盤活就業(yè)崗位。要加大改革力度，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、破產(chǎn)、重組、改組，使停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)膨脹規(guī)模；通過租憑承包，把部分企業(yè)出租給私人或法人機(jī)構(gòu)；通過出售。把部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給自然人或法人，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，增加就業(yè)崗位。

四、實(shí)行下崗職工基本生活保障資金的籌集和使用制度

按省、市提出的“三三制”原則，資金籌集主要渠道是：⒈財(cái)政部分：區(qū)政府在每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排生活保障資金的三分之一。⒉社會(huì)部分：①失業(yè)保險(xiǎn)金上年結(jié)余部分的；②機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工按工資總額的１％比例捐獻(xiàn)，作為社會(huì)捐助納入保障資金。③對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力的單位收取的再就業(yè)調(diào)節(jié)費(fèi)。④每年收取城市增容費(fèi)的。⒊企業(yè)部分：企業(yè)承擔(dān)保障資金的三分之一。對(duì)企業(yè)承擔(dān)資金不到位的，政府保障資金原則

上不予撥付。保障資金的籌集要分工負(fù)責(zé)；財(cái)政部分及社會(huì)部分的第二項(xiàng)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)；社會(huì)部分第一、三項(xiàng)由區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)；社會(huì)部分第四項(xiàng)由區(qū)公安局負(fù)責(zé)；企業(yè)部分由企業(yè)負(fù)責(zé)。

下崗職工基本生活保障資金主要用于支持再就業(yè)服務(wù)中心下崗職工基本生活保障費(fèi)用的三分之二部分。

五、建立健全再就業(yè)服務(wù)中心

要建立健全再就業(yè)服務(wù)體系。有下崗職工的企業(yè)要建立再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，為其發(fā)放基本生活費(fèi)，代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，組織對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)服務(wù)中心人員盡量吸收下崗職工參加，其管理費(fèi)用和人員經(jīng)費(fèi)都不得占用保障下崗職工基本生活的資金。

勞動(dòng)部門建立再就業(yè)服務(wù)中心，與勞動(dòng)服務(wù)公司合署，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，人員從現(xiàn)

有人員中調(diào)劑。

進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制度以前參加工作的職員（不含臨時(shí)工、合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且沒有在社會(huì)上找到其他職業(yè)的人員。實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可依法終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿而下崗的，要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。有下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。

再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與下崗職工簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，作變更勞動(dòng)合同處理。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過年，期間發(fā)放基本生活費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)第一年至第三年分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的、和發(fā)放。年期滿解除勞動(dòng)關(guān)系的和在此期間勞動(dòng)合同到期終止勞動(dòng)關(guān)系的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中

心下崗職工的管理。一年內(nèi)，要安排以上的下崗職工上崗或再就業(yè)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工兩次無正當(dāng)理由不參加再就業(yè)培訓(xùn)或不服從介紹就業(yè)的，企業(yè)可與其解除勞動(dòng)關(guān)系，停發(fā)其基本生活保障金。

六、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳工作

要將企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。拒繳、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金的企業(yè)不得新購置小汽車，不得進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)。嚴(yán)重拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)及其法人不得評(píng)先進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)，法定代表人不準(zhǔn)提職晉級(jí)，停辦其核增工資。區(qū)政府不定期組織財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、勞動(dòng)等部門對(duì)拖欠嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)、弄虛作假的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)搞好服務(wù)

要做好再就業(yè)工作，政府各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意地為企業(yè)和失業(yè)、下崗職工服好務(wù)，做到多服務(wù)、少干擾，多支持、少制約，多調(diào)研、少添

亂，并做到勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效。

再就業(yè)工程是涉及社會(huì)方方面面地系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界地全方位支持。社會(huì)各界要齊抓共管，為再就業(yè)工程提供良好的外部環(huán)境。為此，區(qū)委、區(qū)政府號(hào)召全社會(huì)都來支持再就業(yè)工程，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

第四篇：的決定中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號(hào) 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃由市計(jì)委和市土地局按指令性計(jì)劃管理。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1年。對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計(jì)劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級(jí)人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違反者依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，并將檢查情況如實(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。

開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由計(jì)劃管理部門審核把關(guān)，并由市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動(dòng)態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動(dòng)員社會(huì)力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對(duì)此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項(xiàng)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項(xiàng)目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計(jì)劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對(duì)各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須逐級(jí)得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報(bào)批。對(duì)城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用率。要堅(jiān)持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對(duì)田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭(zhēng)用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級(jí)黨委和人民政府要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動(dòng)投入。同時(shí)，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)，互為依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房?？梢赃w村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項(xiàng)工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時(shí)無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對(duì)已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個(gè)人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯

葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對(duì)占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的公布制度。土地基準(zhǔn)地價(jià)一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上確定，成交價(jià)格應(yīng)適時(shí)向社會(huì)公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。

(四)對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對(duì)劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對(duì)未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對(duì)以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級(jí)人民政府要組織力量，對(duì)1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕;對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省

級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地(包括高爾夫球場(chǎng)等)。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級(jí)黨委、人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級(jí)干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級(jí)黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人民政府要堅(jiān)決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評(píng)估、土地抵押、土地市場(chǎng)都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計(jì)劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊(duì)伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃土地管理隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊(duì)伍的方案，按程序報(bào)批，年內(nèi)完成。各級(jí)土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號(hào) 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃由市計(jì)委和市土地局按指令性計(jì)劃管理。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1年。對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計(jì)劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級(jí)人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)

責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違反者依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，并將檢查情況如實(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由計(jì)劃管理部門審核把關(guān)，并由市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動(dòng)態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動(dòng)員社會(huì)力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對(duì)此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項(xiàng)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項(xiàng)目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計(jì)劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對(duì)各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須逐級(jí)得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報(bào)批。對(duì)城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用

率。要堅(jiān)持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對(duì)田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭(zhēng)用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級(jí)黨委和人民政府要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動(dòng)投入。同時(shí)，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)，互為依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房?？梢赃w村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項(xiàng)工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時(shí)無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對(duì)已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個(gè)人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對(duì)占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的公布制度。土地基準(zhǔn)地價(jià)一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上確定，成交價(jià)格應(yīng)適時(shí)向社會(huì)公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。

(四)對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對(duì)劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對(duì)未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對(duì)以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級(jí)人民政府要組織力量，對(duì)1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕;對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地(包括高爾夫球場(chǎng)等)。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級(jí)黨委、人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級(jí)干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級(jí)黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人民政府要堅(jiān)決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評(píng)估、土地抵押、土地市場(chǎng)都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計(jì)劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊(duì)伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃土地管理隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊(duì)伍的方案，按程序報(bào)批，年內(nèi)完成。各級(jí)土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。