第一篇：中共田家庵區(qū)委田家庵區(qū)人民政府關于進一步加強信訪工作切實維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定的意見(田發(fā)〔2003〕

中共田家庵區(qū)委田家庵區(qū)人民政府

關于進一步加強信訪工作 切實維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定的意見

田發(fā)〔2003〕19號

（2003年10月1日）

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是黨和政府的一項重要工作。當前改革和發(fā)展正處在關鍵時期，信訪工作任務繁重，為進一步明確職責，全力做好信訪穩(wěn)定工作，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)信訪工作，維護全區(qū)社會政治穩(wěn)定提出以下意見：

一、進一步強化信訪工作領導和部門責任制

各級黨政一把手對本單位、本部門信訪工作負總責。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責、誰分管、誰協(xié)調、誰接手協(xié)調、誰負責到底的”原則，形成分級負責，層層明確的工作制度，一級抓一級，一級對一級負責。主要領導要始終把信訪工作擺上重要議事日程，經常過問信訪工作，親自協(xié)調處理重大或疑難信訪問題。分管負責同志要積極協(xié)助主要負責同志具體處理重大信訪問題。

各級領導要樹立大信訪意識，轉變就信訪抓信訪的觀念，把信訪穩(wěn)定的著眼點放在基層，把信訪穩(wěn)定的落腳點放在解決群眾反映的問題上，要深入群眾，把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

認真落實領導接待日制度，加大對信訪問題的處理力度，實行首訪接待責任制，做到苗頭抓早、矛盾抓小，努力減少集體上訪和越級上訪。

二、建立健全信訪工作網絡和信息報送制度

兩鎮(zhèn)、九個街道都要成立信訪工作領導小組，設立信訪室，安排專（兼）職信訪工作人員。各村、社居委成立以黨支部（總支）書記或村委會、社居委主任為主任的調解委員會，具體負責處理群眾的信訪問題和信訪信息報送工作。力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在初發(fā)階段，做到小事不出村、社居委，大事不出鎮(zhèn)、街道。同時，要加強信訪干部的學習培訓，不斷提高政治素質和業(yè)務水平。積極推進法律工作者參與信訪咨詢工作，使涉法信訪問題通過法律程序、法律手段得到及時處理，維護社會穩(wěn)定。

做好信訪信息工作是控制和減少群眾集體上訪、把握信訪工作主動權的重要措施。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位都要確定1至2名專（兼）職信訪信息員，各村和社區(qū)居委會要確定一名領導為兼職信息員，使信訪工作層層有人負責，有人抓，做到農村到村民小組，城市到居民小區(qū)樓棟。信訪信息員要保證做到報送信息及時、準確。對于工作不負責任，遲報、漏報、不報重要信訪信息，貽誤超前做工作的時機，致使發(fā)生大規(guī)模群眾越級集體上訪并造成一定影響的要嚴格按照淮發(fā)[2001]1號文件的規(guī)定，追究有關單位和領導的責任。對勸阻無效到市、去省、赴京集體上訪的，有關單位和鎮(zhèn)、村的主要領導同志要在規(guī)定時間內跟蹤勸阻接談，并協(xié)助上級機關做好勸返工作。

三、做好矛盾排查和超前化解工作

積極預防、妥善處置群眾集體越級上訪、重復上訪事件。對待信訪工作要注重工作方法，早發(fā)現(xiàn)、早介入，快處理，不推諉、不扯皮、不消極應付，努力把問題解決在始發(fā)階段，提 1

高一次性辦結率。建立健全信訪熱點問題預警、排查機制，做好超前工作。對一些信訪熱點問題和引發(fā)集體訪的隱患，定期召開例會，排查分析，提前介入，對排查出的不穩(wěn)定因素，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行包案處理及重案領導包案負責制。及時準確地掌握可能引發(fā)群眾集體上訪特別是集體去省、赴京上訪的傾向性問題，積極預防、化解矛盾糾紛，千方百計減少群眾集體越級上訪。要建立群眾集體來訪和突發(fā)性群體事件的應急處置機構，制定和完善防范群眾集體上訪事件的工作預案，做好超前防范工作。

四、堅持開展經常性的民主與法制宣傳教育活動

各級各部門要采取多種形式加強對群眾的法制教育，把從根本上轉變群眾信訪觀念作為首要任務，大力宣傳《信訪條例》、《社會治安處罰條例》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，引導群眾進一步加深對國家法律法規(guī)的理解。通過深入持久地進行法律法規(guī)教育，使廣大群眾自覺地遵守信訪秩序，按照法律法規(guī)辦事，正確處理好國家、集體和個人三者利益的關系，不搞無政府主義，把信訪工作納入法制化軌道。

五、堅持對重大信訪問題實行領導包案處理責任制

重大信訪問題主要是重要信訪案件、上級機關交辦的信訪案件和群眾集體上訪、越級上訪以及上訪老戶形成的疑難案件。負責包案的領導要親自抓、負總責，精心安排，周密部署，組織得力干部深入實際，深入群眾，認真調查，摸清情況，綜合運用行政、經濟、思想、教育、法紀等手段妥善解決。各協(xié)辦單位負責人要積極配合，主動協(xié)辦，切實為群眾解決實際問題。要加快辦案進度，確保辦案質量。一般問題應在30天內處理完畢，特別重大問題的處理不得超過90天。

六、嚴格實行信訪工作責任追究制和獎懲激勵機制

要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行信訪工作領導責任追究制。實行責任追究的對象：各鎮(zhèn)、街道和各部門、各單位黨政領導班子、黨政主要領導、信訪工作領導小組組長及有關領導。實行責任追究的形式：通報批評、責令作出檢查、誡勉、紀律處分或就地免職。區(qū)委、區(qū)政府把信訪工作納入社會治安綜合治理內容，實行一票否決，同時作為干部考核的主要內容。對在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義、造成嚴重后果的，堅決予以處理。堅決落實責任追究制，對一年發(fā)生3批來區(qū)、2批到市集體上訪或發(fā)生1批去省、進京集體上訪的單位，不得評為市、區(qū)各種類型的先進單位。對全年實現(xiàn)信訪“三無”（無越級集體上訪、無越級重復上訪、無信訪老戶）的單位和部門，由區(qū)委、區(qū)政府表彰獎勵。對全年來區(qū)到市去省進京集體上訪人次列前3位的單位實行重點管理，對單位黨政主要負責人和分管負責人進行誡勉，限期改變面貌。在重點管理期間，單位黨政主要負責人沒有特殊需要不得調離和調整。對連續(xù)兩年進入市、區(qū)重點管理的單位，其單位黨政主要負責人就地免職。

七、堅決打擊危害社會穩(wěn)定的不法分子

在認真做好信訪工作的同時，要注意教育群眾依法上訪，維護正常的信訪工作秩序。對以“上訪”為名進行串聯(lián)并鼓動鬧事的不法分子，要堅決依法予以嚴肅處理。對違反信訪條例，多次無理上訪，勸阻無效，造成惡劣影響，危害社會穩(wěn)定的為首分子，公安機關要堅決予以打擊。對出密謀策劃，出錢出物，煽動群眾上訪鬧事的不法分子要依法予以嚴懲，絕不姑息牽就。

中共田家庵區(qū) 田家庵區(qū)人民政府

2003年10月1日

第二篇：中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關于進一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關于進一步做好再就業(yè)工作的意見

中共周村區(qū)委、周村區(qū)人民政府關于進一步做好再就業(yè)工作的意見2007-02-02 23:05:27

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，我區(qū)經濟在快速健康發(fā)展的同時，部分企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難，失業(yè)、下崗職工呈上升趨勢，截止五月底，全區(qū)共有下崗職工人，其中，區(qū)屬企業(yè)人，成為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題。由于各級各部門高度重視、社會各界的積極努力，全區(qū)已安置下崗職工人，占，對全區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從目前的發(fā)展趨勢看，職工下崗再就業(yè)問題不可能在近期徹底解決。為進一步做好就業(yè)工作，特提出如下意見：

一、強化宣傳，引導勞動者更新就業(yè)觀念

充分的發(fā)揮輿論導向作用，教育和引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念。徹底摒棄“重國營、集體，輕個體、私營企業(yè)”的陳舊觀念，增強“危機感”和競爭意識，樹立只要社會需要，只要為社會做貢獻，只要通過誠實勞動取得報酬，從事什么職業(yè)都是光榮的新型就業(yè)觀念。要在全社會形成理解、尊重、鼓勵和支持下崗職工再就業(yè)的社會氛圍和環(huán)境。

二、拓寬渠道，加大分流安置力度。

⒈堅持企業(yè)或系統(tǒng)內部消化為主的原則。各企業(yè)系統(tǒng)的失業(yè)、下崗職工原則上不能簡單地推向社會，要以企業(yè)和系統(tǒng)內部分流消化為主，年內再就業(yè)率必須達到以上。要加強宏觀調控，規(guī)范下崗行為，實行企業(yè)職工下崗申報備案制度。企業(yè)擬下崗職工人數(shù)超過職工總數(shù)或者超過人的，必須報經區(qū)勞動部門批準。有下崗職工的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。勞動、工商、城建等職能部門要積極為失業(yè)、下崗職工提供全方位服務，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進再就業(yè)工程的順利實施。

⒉大力發(fā)展勞服企業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工參與社會化服務。要大力發(fā)展勞服企業(yè)，鼓勵失業(yè)、下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦）企業(yè)、個體、私營企業(yè)就業(yè)或到農村開發(fā)“四荒”資源，從事種養(yǎng)加工項目。要積極支持失業(yè)、下崗職工發(fā)揮一技之長，圍繞各類商品市場和中小型產品企業(yè)搞好配套服務，發(fā)展家庭工業(yè)。同時，要積極興辦環(huán)保、植樹、種草、養(yǎng)花、道路交通等公共事業(yè)，積極開展行業(yè)、企業(yè)間的勞務合作，鼓勵失業(yè)、下崗職工參加各類公益性、臨時性、突擊性勞動和各種形式的勞務輸出。

⒊大力發(fā)展第三產業(yè)，支持失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)。結合我區(qū)輕紡行業(yè)集中，職工從事的工種單

一、文化偏低和技能水平差的特點，要大力興辦投資少、見效快、勞動密集型、直接為生產和生活服務的企業(yè)。充分利用閑置的車

間、廠房等設施，進行群體性行業(yè)轉移，發(fā)展生產急需的第三產業(yè)。鼓勵失業(yè)、下崗職工自謀職業(yè)、自救自立。積極組織失業(yè)、下崗職工從事餐飲、托幼、修理、搬運、家政服務等便民服務，開辦類似“勸業(yè)街”形式的專業(yè)批發(fā)市場、舊貿交易市場及午市、夜市等。原定“勸業(yè)街”政策要繼續(xù)執(zhí)行。

三、強化措施，加大政策扶持力度

⒈在前段對部分企業(yè)發(fā)放《企業(yè)職工待崗證》的基礎上，在區(qū)屬企業(yè)中全面實行《企業(yè)職工待崗證》制度，并將此作為職工下崗的唯一的憑證，享受有關優(yōu)惠政策?！镀髽I(yè)職工待崗證》不再作為領取政府救濟金的證件和條件。

⒉失業(yè)、下崗職工組織起來就業(yè)或當年安置失業(yè)、下崗職工達到企業(yè)職工總數(shù)以上的各類城鎮(zhèn)企業(yè)，經勞動部門認定，可享受勞服企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。享受勞服企業(yè)政策期滿后，勞服企業(yè)當年安置失業(yè)、下崗職工占全部從業(yè)人員以上的，增值稅的由區(qū)財政先征后返二

年。

⒊對從事社區(qū)服務的下崗職工生產自救組織或其它勞動組織，要簡化辦證手續(xù)，經勞動部門認定，稅務部門批準，三年內免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。

⒋下崗職工開發(fā)“四荒”，從事農業(yè)生產，年免繳農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，免稅期滿后，納稅有困難的，經財政部門批準，可繼續(xù)減免。

⒌對城鎮(zhèn)各類企業(yè)使用農民工進行全面清理。①對企業(yè)已經使用的農民工，只要對企業(yè)生產經營沒有大的影響，要堅決進行清退，騰出崗位，安置下崗職工。②企業(yè)繼續(xù)使用農民工的，原則上不準歲以下職工下崗。③確需使用農民工的，要繳納就業(yè)調節(jié)費。對經勞動部門批準使用本區(qū)農民工按每人每月元，區(qū)外農民工的按每人每月元標準，由用人單位繳納，勞動部門按季收取。未經勞動行政部門批準使用的，按每人元的標準一次性繳納，并限期清退，逾

期不清退者，再次征收就業(yè)調節(jié)費。④凡是本企業(yè)下崗職工，未得到妥善安置的不得使用農村勞動力，有下崗職工仍然使用農村勞動力的，下崗職工生活保障費一律由企業(yè)全部支付。

⒍為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老金，解決其后顧之憂。利用周村區(qū)再就業(yè)服務中心為失業(yè)、下崗職工代交養(yǎng)老保險金，并開展為下崗職工的檔案掛存業(yè)務。由勞動部門負責檔案工資調整等工作，以解決失業(yè)、下崗職工的后顧之憂。

⒎開展轉崗培訓，增強再就業(yè)能力，要以市場為導向，有針對性地設置和調整工種和專業(yè)。充分發(fā)揮技工學校特別是校企聯(lián)合辦學發(fā)展委員會的作用，重點在飲食、服務、理發(fā)、裁剪、修理、經營等第三產業(yè)上加大培訓力度，使職工掌握更多的技能，增強競爭就業(yè)能力。各企業(yè)要興辦再就業(yè)基地，接受各種培訓，開展生產自救、職業(yè)介紹、勞務輸出等，防止和減緩下崗職工直接流向社會。

⒏加快改革步伐，盤活就業(yè)崗位。要加大改革力度，優(yōu)化資本結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、破產、重組、改組，使停產、半停產企業(yè)盤活存量資產，使優(yōu)勢企業(yè)膨脹規(guī)模；通過租憑承包，把部分企業(yè)出租給私人或法人機構；通過出售。把部分企業(yè)的產權轉讓給自然人或法人，以優(yōu)化資本結構，盤活存量資產，增加就業(yè)崗位。

四、實行下崗職工基本生活保障資金的籌集和使用制度

按省、市提出的“三三制”原則，資金籌集主要渠道是：⒈財政部分：區(qū)政府在每年財政預算內安排生活保障資金的三分之一。⒉社會部分：①失業(yè)保險金上年結余部分的；②機關、事業(yè)單位職工按工資總額的１％比例捐獻，作為社會捐助納入保障資金。③對使用農村勞動力的單位收取的再就業(yè)調節(jié)費。④每年收取城市增容費的。⒊企業(yè)部分：企業(yè)承擔保障資金的三分之一。對企業(yè)承擔資金不到位的，政府保障資金原則

上不予撥付。保障資金的籌集要分工負責；財政部分及社會部分的第二項由區(qū)財政局負責；社會部分第一、三項由區(qū)勞動服務公司負責；社會部分第四項由區(qū)公安局負責；企業(yè)部分由企業(yè)負責。

下崗職工基本生活保障資金主要用于支持再就業(yè)服務中心下崗職工基本生活保障費用的三分之二部分。

五、建立健全再就業(yè)服務中心

要建立健全再就業(yè)服務體系。有下崗職工的企業(yè)要建立再就業(yè)服務中心，負責本企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，為其發(fā)放基本生活費，代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險費，組織對下崗職工進行培訓，提供就業(yè)指導，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)服務中心人員盡量吸收下崗職工參加，其管理費用和人員經費都不得占用保障下崗職工基本生活的資金。

勞動部門建立再就業(yè)服務中心，與勞動服務公司合署，負責對企業(yè)再就業(yè)服務中心指導、協(xié)調和服務，人員從現(xiàn)

有人員中調劑。

進入再就業(yè)服務中心的對象，主要是實行勞動合同制度以前參加工作的職員（不含臨時工、合同工）中，因企業(yè)生產經營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關系，且沒有在社會上找到其他職業(yè)的人員。實行勞動合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可依法終止勞動關系；合同期未滿而下崗的，要安排進入再就業(yè)服務中心。有下崗職工進入再就業(yè)服務中心的企業(yè)需新增人員，要首先從下崗職工中招用。

再就業(yè)服務中心應與下崗職工簽訂協(xié)議，明確雙方的責任、權利和義務，作變更勞動合同處理。下崗職工在再就業(yè)服務中心的期限一般不超過年，期間發(fā)放基本生活費，其標準第一年至第三年分別按最低工資標準的、和發(fā)放。年期滿解除勞動關系的和在此期間勞動合同到期終止勞動關系的，按照有關規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

企業(yè)要加強對進入再就業(yè)服務中

心下崗職工的管理。一年內，要安排以上的下崗職工上崗或再就業(yè)。進入再就業(yè)服務中心的下崗職工兩次無正當理由不參加再就業(yè)培訓或不服從介紹就業(yè)的，企業(yè)可與其解除勞動關系，停發(fā)其基本生活保障金。

六、強化社會保險基金收繳工作

要將企業(yè)繳納養(yǎng)老保險情況作為考核企業(yè)負責人政績的重要內容。拒繳、拖欠社會保險基金的企業(yè)不得新購置小汽車，不得進行非生產性建設。嚴重拖欠社會保險費的企業(yè)及其法人不得評先進評獎，法定代表人不準提職晉級，停辦其核增工資。區(qū)政府不定期組織財政、稅務、審計、勞動等部門對拖欠嚴重的企業(yè)進行專項財務審計、弄虛作假的進行嚴肅處理。

七、轉變工作作風，切實搞好服務

要做好再就業(yè)工作，政府各部門要轉變工作作風，全心全意地為企業(yè)和失業(yè)、下崗職工服好務，做到多服務、少干擾，多支持、少制約，多調研、少添

亂，并做到勤政、廉潔、務實、高效。

再就業(yè)工程是涉及社會方方面面地系統(tǒng)工程，需要社會各界地全方位支持。社會各界要齊抓共管，為再就業(yè)工程提供良好的外部環(huán)境。為此，區(qū)委、區(qū)政府號召全社會都來支持再就業(yè)工程，保證再就業(yè)工程的順利實施。

第三篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

宿發(fā)〔2009〕11號 2009年7月26日

時間：2009-09-09作者： 來源：

為進一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進宿遷經濟社會又好又快發(fā)展，根據中央和省委有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改進基層信訪工作提出如下意見。

一、落實基層信訪工作領導責任

（一）切實落實信訪工作領導責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本轄區(qū)的信訪工作負總責?？h（區(qū)）黨委、政府要各明確一名領導協(xié)助主要領導分管信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認真堅持“一崗雙責”制度，對分管范圍內的信訪工作負責?？h（區(qū)）黨委常委會或政府常務會每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會每年研究部署信訪工作不少于四次。會議內容可形成會議紀要。

（二）實行領導干部定期接訪和帶案下訪制度?？h（區(qū)）黨政主要領導每月至少安排一天時間接待群眾來訪，其他黨政領導定期接待群眾來訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證每天有黨政領導接待群眾來訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會主任隨時接待群眾來訪。對重點疑難復雜信訪問題，各級黨委、政府要統(tǒng)一組織帶案下訪活動，原則上每年集中組織黨政領導下訪活動不少于兩次，同時建立健全干部接訪和下訪工作臺賬。

（三）推行重大疑難信訪問題黨政領導定期包案責任制。縣（區(qū)）黨政主要領導每年包案處理重大疑難信訪問題不少于4件次，其他黨政領導定期包案處理分管工作范圍內出現(xiàn)的重大疑難信訪問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員對轄區(qū)內重大信訪問題隨時落實包保責任。黨政領導包案要以書面形式確定，做到任務明確，責任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強基層信訪工作接待場所建設

（一）加強縣（區(qū)）信訪接待中心建設。各縣（區(qū)）要進一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設施配套、功能齊全、方便實用。信訪接待中心要設有來訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問題會辦室等，配備辦公自動化、便民服務等設施，建立對接國家和省、市網上信訪信息系統(tǒng)。對無法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調整或重新選址規(guī)劃建設。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪接待室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統(tǒng)一規(guī)格名稱掛牌、有辦公電話、有計算機等現(xiàn)代辦公設備、有規(guī)范的工作臺帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務設施。信訪工作的有關內容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監(jiān)督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場所，公布縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級紀委舉報電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯(lián)系方式，每天有一名村（居）干部負責聯(lián)系接待群眾；有信訪工作臺賬，記錄信訪問題接待和處理情況；有各項信訪工作制度，統(tǒng)一標準，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長效機制

（一）建立預警機制。進一步完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級信訪信息網絡，做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個環(huán)節(jié)的預警防范工作。對可能引發(fā)集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大信訪問題不出縣（區(qū)）。

（二）建立定期排查機制。按照“村（居）每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查一次，縣（區(qū)）每月排查一次”的要求，掌握轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，逐級匯總上報。重大節(jié)日、重要活動和敏感時期要進行全天候排查，實行24小時信訪值班和“零報告”制度。對排查出的不穩(wěn)定因素，要逐案逐人逐項建檔立賬。

（三）建立督查指導機制。各縣（區(qū)）信訪工作領導小組、信訪聯(lián)席會議要加大對本地區(qū)信訪問題排查化解工作的督查指導，一般每季度開展一次督查，定期通報工作進展情況和存在問題。對重大疑難信訪問題和上級交辦的重要信訪事項，要落實黨政領導包案，實行掛牌督辦，限時解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強化信訪工作目標管理。和信訪工作重大敏感時期，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標責任狀，明確目標任務和工作責任，做到責任層層落實、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強信訪工作重點管理。市信訪聯(lián)席辦每季度通報一次各縣（區(qū)）群眾上訪情況，對連續(xù)兩次列最后一名的縣（區(qū)）予以通報批評；對信訪工作后進的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“重點管理”；對在階段性時間內上訪量較大的單位實行“黃牌警告”；每半年對“重點管理” 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進行一次全面檢查，督促幫助其改進工作。

（三）開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。繼續(xù)開展“四無”縣（區(qū)）、“四無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“六無”村（居）創(chuàng)建活動，對各地創(chuàng)建情況，每半年組織一次督查，年終進行總結表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級信訪救助專項資金，納入同級財政預算?？h（區(qū)）安排救助資金不少于50萬元，實行滾存使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴管理，堅持個案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進停訪息訴方面發(fā)揮重要作用。

五、加強基層信訪工作隊伍建設

（一）配齊配強信訪工作人員。進一步加強信訪部門工作力量配備，縣（區(qū)）信訪部門人員編制為16—20名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負責信訪工作。人口較多的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據實際情況適當增加。

（二）加大信訪干部的培養(yǎng)使用力度。各級黨委、政府及組織人事部門要關心信訪干部的成長，加大信訪干部的培訓、交流、選拔工作力度，對在信訪崗位上作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對長期從事信訪工作，取得顯著成績的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對基層信訪工作的投入?？h（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大對信訪工作基礎設施建設的投入，建設好群眾來訪接待場所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業(yè)務經費列入財政預算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第四篇：中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關于進一步加強信訪工作基層基礎建設的意見

中共南京市委辦公廳 南京市人民政府辦公廳 關于進一步加強信訪工作基層基

礎建設的意見

二○一二年二月五日

寧委辦發(fā)〔2012〕6號

為深入貫徹落實中央及省、市有關進一步加強新時期信訪工作的部署要求，切實加強新形勢下基層信訪工作，打牢基層信訪工作基礎，提高基層預防和處理信訪問題的能力，現(xiàn)就進一步加強信訪工作基層基礎建設提出如下意見。

一、重要意義

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是改革發(fā)展穩(wěn)定的前沿陣地。加強基層信訪工作，打牢信訪工作基礎，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層群眾的根本利益，對于堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市“三爭一創(chuàng)”目標，確保信訪工作績效位列全省首位，具有十分重要的意義?；鶎邮腔庑旁L矛盾的首道關口，進一步加強信訪工作基層基礎建設，提高基層及時就地化解矛盾的能力，有利于從源頭上解決信訪問題，保持全市信訪形勢總體平穩(wěn)有序。全市各級黨委、政府要充分認識加強信訪工作基層基礎建設的重要性和緊迫性，以科學發(fā)展觀為指導，結合“五有五無”創(chuàng)建活動，突出重心下移、源頭治理、責任落實，進一步整合資源、健全制度、規(guī)范流程，全面加強信訪工作基層基礎建設，提高基層信訪工作水平，為爭當江蘇和諧穩(wěn)定“首位市”打下堅實基礎。

二、目標任務

通過加強信訪工作基層基礎建設，實現(xiàn)“六個第一時間”，即：第一時間發(fā)現(xiàn)問題、對接訴求；第一時間搭建平臺、協(xié)調會辦；第一時間轉辦交辦、明確責任；第一時間督查督辦、跟蹤問效；第一時間包案負責、息訴停訪；第一時間報送信息、反饋情況。有效預防和化解矛盾，切實減少越級訪、重復訪、集體訪，確保不發(fā)生因信訪問題引發(fā)有影響的群體性事件和惡性事件，力爭到2015 年，各區(qū)縣信訪工作績效在全省考核中優(yōu)秀區(qū)縣達標率達100%。

三、主要內容

（一）強化基層信訪工作責任

1、區(qū)縣黨委、政府全面負責本地區(qū)信訪工作，根據地區(qū)實際，制定加強信訪工作基層基礎建設的實施意見。切實加強對基層信訪工作的指導，對信訪問題較多、群眾上訪量大、工作較薄弱的地方，及時采取措施，幫助解決存在的問題，不斷提高信訪工作整體水平。建立健全黨委常委會和政府常務會研究信訪工作制度，及時研究信訪工作，提出加強和改進工作的措施，推進事要解決。區(qū)縣領導干部特別是主要負責人要認真落實包案責任，解決信訪

疑難問題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實把問題解決在基層，擔負起保一方和諧穩(wěn)定的責任。區(qū)縣信訪部門按照黨委、政府的部署，具體負責信訪工作基層基礎建設的組織實施。加強對信訪重點人員的管理教育工作，組織信訪干部和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員，認真落實“四必訪”（信訪重點人員生病住院時、家庭出現(xiàn)變故時、重大活動前、重要節(jié)日前必須上門訪問）。

2、街道工委、辦事處和鎮(zhèn)黨委、政府全面負責本地區(qū)信訪工作。主要領導是信訪工作第一責任人，對本地區(qū)信訪工作負總責，要親自協(xié)調處理本地區(qū)的重要信訪事項；分管領導對本地區(qū)信訪工作負直接責任，要抓好各項具體工作落實；其他領導要切實承擔“一崗雙責”，協(xié)助做好相關工作。根據《信訪條例》和上級要求，及時發(fā)現(xiàn)和處理本地區(qū)信訪事項，辦理上級交辦的信訪事項。加強對社區(qū)（村）信訪工作的指導，及時幫助社區(qū)（村）協(xié)調處理各類矛盾糾紛。

3、社區(qū)（村）信訪工作任務主要是：了解掌握信息，及時向上級領導和信訪部門反映社情民意，超前消除矛盾隱患；積極主動化解各類矛盾，防止矛盾激化升級；認真負責地為群眾提供服務，排憂解難，引導群眾有序信訪。

（二）加強基層信訪工作場所建設

1、區(qū)縣人民來訪接待中心適應形勢和任務需要，設立固定的接待場所。接待場所可以與矛盾調處中心、維穩(wěn)中心、法律援助中心等場所資源共享。

2、街道（鎮(zhèn)）也要設立固定的來訪接待室，接待室可以與街道政法綜治中心等場所資源共享。

3、社區(qū)（村）要有相應的接待來訪場所。

4、在來訪接待場所配置電腦、網絡設備、空調、應急用藥、飲水設備等，張貼《信訪條例》和相關法規(guī)，公開信訪工作有關制度和領導接訪時間安排等。

（三）加強基層信訪工作隊伍建設

1、區(qū)縣信訪局：內設機構 2—4 個，根據工作形勢和任務需要，適時調整相應機構，并適應工作需要適當配備工作人員。

2、街道（鎮(zhèn)）：建立信訪工作領導小組，由主要領導任組長，有關領導任副組長，配備專職信訪工作人員，根據工作需要，可以另外增加一定數(shù)量的兼職信訪工作人員。

3、社區(qū)（村）委員會：有人負責信訪工作，社區(qū)（村）信訪協(xié)理員不少于 1 名，每個村民小組、居民小區(qū)信訪信息員不少于1名。

4、信訪崗位津貼。區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）信訪工作人員享受信訪崗位津貼，信訪崗位津貼由區(qū)（縣）或街道（鎮(zhèn)）財政支付。根據社區(qū)（村）、村民小組、居民小區(qū)信訪信息員工作績效及考核辦法，街道（鎮(zhèn)）可以對工作成績突出的信息員給予一定的獎勵，具體數(shù)額由街道（鎮(zhèn)）確定并由街道（鎮(zhèn)）財政支付。街道（鎮(zhèn)）沒有獨立財政的，由區(qū)（縣）財政支付。

（四）加強基層信訪工作制度建設

1、建立健全信息報送制度。落實《信訪信息工作規(guī)范》(寧信字〔2011〕50號)，健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民小組（樓棟）五級信訪信息網絡，建立信訪信息逐級報送制度。區(qū)（縣）每季度向市報送信訪信息，街道（鎮(zhèn)）每月向區(qū)（縣）報送信訪信息，社區(qū)（村）每周向街道（鎮(zhèn)）報送信訪信息，村民小組（樓棟）隨時向社區(qū)（村）報送信訪信息，確保信息渠道暢通。各級信訪信息員及時收集、掌握并隨時報送動態(tài)性、傾向性、苗頭性信訪信息，第一時間報送重大緊急類信訪信息。在重大節(jié)日、重要活動等敏感時期，實行信訪信息每日報告制度。

2、建立健全排查化解制度。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立定期排查工作制度，排查分析本區(qū)域的矛盾糾紛和苗頭隱患。在重要節(jié)日、重大政治活動以及越級上訪、信訪問題增多等特殊時 期，組織開展集中排查。對排查出的問題，及時研究解決辦法，落實化解責任，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處理得好，確保小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鎮(zhèn)），問題不上交，矛盾不上行。

3、建立健全陪訪和代理信訪事項制度。區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）按照屬地管理原則，實行信訪事項分級陪訪、代理。對涉及全局性、政策性問題或超出基層職權范圍，一時難以解決的信訪問題，由屬地領導或信訪工作人員陪同信訪人到上級有關部門進行走訪，或由信訪代理員代表信訪人向上級有關部門反映，配合上級有關部門共同做好矛盾化解和人員教育、疏導工作。凡實行陪訪或代訪的（集體上訪的，推選并陪同 5 人以下代表到上級反映情況），在信訪績效考核時均不納入扣分項目。

4、建立健全包案負責制度。屬于區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）層面的信訪問題，實行區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）領導包案處理，相關社區(qū)（村）確定 1 名工作人員參與調處，積極配合做好工作。包案事項辦結后，及時寫出辦結報告，經包案領導審閱后報上級信訪部門。一時難以解決的信訪問題，以事發(fā)單位為責任主體，聯(lián)合屬地（居住地）區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)），共同做好人員穩(wěn)控工作。

四、工作要求

1、注重源頭治理，預防減少矛盾。加強法制宣傳，引導群眾依法有序信訪。加強信息預警，定期滾動排查矛盾糾紛，做到情況早預報、工作早介入、苗頭早控制。加強矛盾化解，切實將矛盾糾紛化解在基層、把信訪重點人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

2、充分整合資源，實現(xiàn)合力共治。按照整合資源、規(guī)范運行、整體推進的工作思路，有效整合基層司法、綜治、信訪等工作資源，實行聯(lián)合組織、聯(lián)合調處、聯(lián)合會辦、聯(lián)合督查，實現(xiàn)力量整合、信息匯集。

3、完善工作機制，確保規(guī)范有序。進一步強化機制建設，全面提升基層群眾工作和基層信訪工作效率水平。總結推廣“大信訪”工作格局和“三訪一包”、領導干部下基層、陪訪制、代理制等經驗做法，以及“網格化”、“扁平化”等社會創(chuàng)新管理模式，綜合運用政策、法律、經濟、社會救助、思想教育等方法，使各類信訪問題和影響穩(wěn)定的矛盾隱患處置在小、化解在早。

4、強化督查考核，明確工作責任。逐級建立掛包聯(lián)系點，對于信訪矛盾突出的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），分別由區(qū)縣分管領導和職能部門主要領導掛鉤聯(lián)系。以目標考核、專項督查等形式，對基層信訪工作機制建設情況、工作落實情況進行督查和指導。區(qū)縣因地制宜制定和完善基層信訪工作績效考核辦法，逐級簽訂信訪穩(wěn)定工作責任書，明確職責任務，確保各項工作落到實處。

5、加強組織領導，推進工作落實。各級黨委、政府要高度重視信訪工作基層基礎建設，將其擺上重要位置，切實抓緊抓好，在人力、物力、財力上提供必要支持。各級信訪部門要依據本《意見》，進一步制定實施方案，明確階段性目標要求，采取切實有效的措施，確保各項工作落到實處。要圍繞基層基礎建設目標任務，鼓勵探索創(chuàng)新，通過試點先行、以點帶面，發(fā)現(xiàn)、培育典型，認真總結經驗，開展達標競賽等方式，推動全市信訪工作基層基礎建設水平和化解社會矛盾能力“雙提高”。

第五篇：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范農村土地流轉切實維護農民合法權益的通知

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? 索引號：430S00/2013-64096 文號：湘辦〔2013〕52號 統(tǒng)一登記號： 公開方式：政府網站 公開范圍：全部公開 信息時效期： 簽署日期： 登記日期： 發(fā)文日期：2013-10-25 所屬主題： 主題詞： 所屬機構： 公開責任部門： 中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范農村土地流轉切實維護農民合法權益的通

知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)，有利于提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I水平，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀要求。近年來，各地認真貫徹落實黨和國家的農業(yè)農村工作方針政策，積極創(chuàng)新農村經營體制機制，加快推進農村土地流轉，提高了農業(yè)經營效率，增加了農民收入，農村土地流轉總體上健康有序。但少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違反法律法規(guī)政策、違背農民意愿、損害農民利益的問題。主要表現(xiàn)在：擅自改變土地農業(yè)用途，進行商業(yè)開發(fā)；土地流轉規(guī)模過大，經營管理不善，形成經營風險；隨意改變土地承包關系，強迫流轉，損害農民的承包經營權；流轉價格低位固化，與民爭利；流轉合同不規(guī)范，指導服務不到位，引發(fā)矛盾糾紛等。這些問題如不及時加以糾正，將會沖擊農村基本經營制度，影響農村社會穩(wěn)定。為進一步規(guī)范農村土地流轉，切實維護農民合法權益，經省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、穩(wěn)定完善農村土地承包關系

穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是推進農村土地流轉的前提，是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、保持農村穩(wěn)定的制度基礎。賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，是《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)提出的明確要求。各地要切實穩(wěn)定現(xiàn)有農村土地承包關系，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步將土地確權到戶、到地塊，并頒發(fā)證書，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在土地流轉過程中，必須尊重農民意愿，維護農民權益，不得隨意收回或調整農戶承包地。

二、鼓勵多形式推進農村土地有序流轉

從千家萬戶分散經營逐步走向適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地要按照依法自愿有償原則，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農（林）場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)集中。要結合各地實際，積極開展互換、出租、轉包、轉讓、入股等多種形式的土地流轉，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉模式，發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵農戶發(fā)展股份合作，將土地承包經營權入股土地合作社，將土地承包經營權變股權，形成企業(yè)與農民、農民與農民之間的利益聯(lián)結機制，讓農民獲得長期可靠的收益。要把農村土地流轉與農村經營體制創(chuàng)新結合起來，加快種糧大戶、造林大戶、家庭農（林）場、聯(lián)戶林場、股份合作農(林)場、農民合作社等新型經營主體的培育，帶動農村土地流轉。要研究制定農村土地流轉政策，在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面，對農村土地流轉大戶予以傾斜。

三、防范農村土地流轉風險

各地各有關部門要規(guī)范農村土地流轉合同，采取激勵措施，引導土地流出方與流入方簽訂全省統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，并嚴格按合同辦事。農村土地流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證，農村土地流轉合同應按《農村土地承包經營

權流轉管理辦法》有關規(guī)定備案。加強對土地流入方的資格審查，在簽訂流轉合同前，要全面了解土地流入方的資金實力、產業(yè)規(guī)劃、經營能力、誠信度等方面的情況，加強土地流轉風險評估，把好“進入關”。要準確把握土地流轉的適度規(guī)模，土地流轉的規(guī)模要與土地流入方從事的產業(yè)、經營能力等相匹配。要擴大農業(yè)保險覆蓋面，加大財政補貼力度，引導流轉大戶積極參保投保，增強抗風險能力。

四、加強對流轉土地的用途管制

各地要站在確保國家糧食安全的高度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，加強對流轉土地的用途管制，確保耕地用途不改變。既要鼓勵社會資本參與農村土地流轉，進行農業(yè)產業(yè)開發(fā)，又要切實加強監(jiān)管，防止改變土地用途，破壞農業(yè)綜合生產能力。要堅決制止違反土地利用總體規(guī)劃，利用農村土地流轉規(guī)避土地管理審批，占用農村集體土地的行為；堅決制止以資本下鄉(xiāng)和推進農民集中居住為名，流轉農戶承包地，改變土地用途，進行商業(yè)開發(fā)的行為；堅決制止?！耙宰獯鳌?、非法強占“四荒地”等以掠奪土地增值收益為目的的行為。嚴格設施農用地管理，對土地流轉面積較大，確因產業(yè)發(fā)展需要配套生產設施和附屬設施用地的，依法依政策按農用地管理；對以農業(yè)為依托的觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工等的用地，不屬于設施農用地范圍，確需建設的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。各級糾風、國土資源、減負、林業(yè)、農經等部門要切實履行職責，加強對流轉后土地經營情況的日常監(jiān)管。各地要對近年來流轉土地的使用情況，進行一次全面清理，對擅自改變土地用途，違法違規(guī)進行商業(yè)開發(fā)的，要從嚴查處。

五、建立健全農村土地流轉服務體系

各地要把加強農村土地流轉服務體系建設，作為深化農村經營體制改革的重要舉措，按照“縣有市場、鄉(xiāng)有服務站、村有信息員”的總體要求，加大農村土地流轉服務體系建設力度，提升服務能力。要建立土地流轉信息交易平臺，開展信息溝通、政策咨詢、價格評估等

服務；建立健全土地流轉價格形成機制，對于租期較長的，引導采取實物計價或租金逐年浮動比例的辦法支付租金。要堅決糾正和杜絕流轉農戶土地“一口價”“一錘子買賣”的行為，確保農民流轉土地全程收益。各級農經、林業(yè)部門要加強農村土地流轉監(jiān)管，建立健全農村土地流轉管理工作規(guī)程。各縣市區(qū)要加快農村土地承包經營糾紛仲裁體系和“一庭三室”（仲裁庭、受理室、調解室、檔案室）的建設，落實人員；農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。各地各部門要高度重視農村土地信訪工作，及時調處好土地承包經營、林權爭議等各類矛盾糾紛，切實維護農村社會穩(wěn)定。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2013年10月25日