第一篇：法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務(wù)的實現(xiàn)途徑

法律監(jiān)督論文控申檢察工作思路-控申檢察為大局服務(wù)的實現(xiàn)途徑

人民檢察院的檢察權(quán)是人民賦予的,必須始終用來為人民謀利益,用來為社會公平正義服務(wù),用來為國家的發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。也就是說,行使檢察權(quán),開展各項檢察工作都必須為黨和國家的工作大局服務(wù)。這是檢察工作指導(dǎo)思想的應(yīng)有之義?？厣隀z察顧名思義,主要由控告檢察和刑事申訴檢察兩大部分組成。其中包括:對屬于檢察機關(guān)管轄案件及非管轄案件的報案、控告、舉報的受理、管理、審查、處理,以及對刑事申訴案件和刑事賠償案件的受理、復(fù)查等?？厣隀z察業(yè)務(wù)是一項與改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定聯(lián)系最為緊密的檢察工作。檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能,既是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容,也是提高執(zhí)政能力建設(shè)的保障。

一、建立健全長效機制,逐步實現(xiàn)處理涉法上訪工作法制化、程序化、規(guī)范化,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧

目前,涉法上訪問題已成為影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的因素,妥善處理涉法上訪問題,把群眾合法權(quán)益保護好,把群眾反映的實際困難解決好,把無理纏訴的問題依法處理好,直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。新時期的信訪不同于建國初期和“文革”后期的信訪。過去那個歷史時期的信訪特點有四:一是信訪量少,越來越小級訪極少。二是反映的問題,涉及的領(lǐng)域單

一、集中。三是表達方式較為平和有序,以個體訪居多。四是要求解決的問題趨于合理,多為平反、昭雪、落實政策等政治民主權(quán)利方面的要求,涉及經(jīng)濟利益較少。新的歷史時期信訪也有四個特點:一是信訪量大增,越級訪居高不下。二是反映的問題涉及領(lǐng)域廣泛,涉政、涉法訪居多。三是表達方式過激,纏訴、無序,既有個體也有群體,往往是

要求的合理性與表達方式的違法性相交織。四是要求解決的問題不盡合理,往往是有理訪與無理取鬧相混雜,既有政治民主權(quán)益方面的要求,更有獲取經(jīng)濟利益之目的。

上訪一頭連著黨和國家,一頭連著人民群眾。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益。維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧,一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。引導(dǎo)群眾通過正常程序表達意愿。切實解決好人民群眾涉法上訪、控告、申訴提出的問題,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益,直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,直接影響檢察機關(guān)在人民群眾心目中的形象。檢察機關(guān)的控申檢察工作必須服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。妥善處理涉法上訪案件,必須在解決實際問題上下功夫,把息訴、罷訪作為辦結(jié)案件的標準。要努力把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?解決在首次辦理環(huán)節(jié)。要公正執(zhí)法、文明辦案、安全辦案。要進一步規(guī)范各項執(zhí)法活動,切實提高辦案質(zhì)量,努力減少錯案發(fā)生,從源頭上防止和減少涉法上訪。要加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,促使涉法上訪問題得到及時有效的解決。妥善處理涉法上訪案件,除做好以上工作。檢察機關(guān)要進一步完善首辦責(zé)任制、檢察長接待日制度和公開聽證、公開處理制度,要制定工作規(guī)則。還要積極探索構(gòu)建預(yù)防和處理涉法上訪案件的長效機制。建立健全預(yù)警防范、應(yīng)急處置、責(zé)任追究和輿論導(dǎo)向機制。促使處理涉法上訪工作逐步走上法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。

二、取信于民,加大受理、查辦控告、舉報線索的力度,依法嚴厲打擊職務(wù)犯罪活動

控告檢察工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,在取信于民上“做文章”。人民群眾的支持和參與,是推動控告、舉報工作全面發(fā)

展的力量源泉。檢察工作實踐表明,檢察機關(guān)查處的貪污、賄賂以及侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的職務(wù)犯罪案件,絕大部分來自人民群眾的控告、舉報。宣傳鼓勵群眾舉報,是檢察機關(guān)獲取犯罪線索、懲罰犯罪的有效手段。只有依靠群眾控告、舉報,才能獲取眾多的案件線索,為懲罰犯罪提供條件和可能;只有深入群眾,拓寬舉報渠道,才能調(diào)取到各種可靠的證據(jù),及時、準確有力的打擊犯罪。受理線索是查辦案件的第一道工序,是案源,取信于民必須從第一道工序認真做起。檢察機關(guān)受理的舉報線索中實名舉報占有一定比例,實名舉報內(nèi)容詳盡、具體,為檢察機關(guān)提供了有價值的、質(zhì)量較高的偵查線索。敢于使用真實姓名舉報,反映出人民群眾對犯罪的憎惡,也反映出人民群眾對檢察機關(guān)的高度信賴。檢察機關(guān)必須以高度的責(zé)任感和使命感認真辦理實名舉報。

首先,嚴格管理實名舉報線索。實名舉報信函的原件作為案件線索來源的依據(jù),從舉報中心分流出去后,要經(jīng)自偵、批捕、起訴直至審判階段,涉及多個環(huán)節(jié),諸多辦案人員。這對線索的保密,對舉報人的保護是很不利的。檢察機關(guān)對舉報線索的管理,特別是對實名舉報線索的管理,應(yīng)進一步改進、完善、建立起一套科學(xué)、嚴密的管理制度和接交手續(xù)。

其二,安排得力人員查辦實名舉報線索。檢察機關(guān)查辦實名舉報,要安排那些政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強的檢察人員承辦，避免貽誤戰(zhàn)機、放縱犯罪。只有大量揭露、證實、懲罰犯罪,才能取信于民,不辱使命、不負眾望。

其三,加強線索的跟蹤、催辦工作,及時反饋查處結(jié)果,主動接受社會監(jiān)督。對實名舉報,無論被舉報人的行為是否構(gòu)成犯罪,是否受到刑事追究,都要如實向舉報人通報,對不構(gòu)成犯罪的更應(yīng)向舉報人說明情況。一經(jīng)查結(jié),必須將查處結(jié)果

及時反饋給舉報人。同時,對因舉報不實,使被舉報人受到影響的,要視情、適時“正名”。

其四,加大保護舉報人的工作力度。檢察人員要加強職業(yè)道德修養(yǎng),嚴格執(zhí)行辦案紀律,嚴防泄密,對“跑、冒、滴、漏”者要嚴懲不貸,消除人民群眾的后顧之憂,保障人民群眾的舉報權(quán)力;對打擊報復(fù)舉報人的,要依法嚴懲,維護舉報人的合法權(quán)益。對舉報有功人員要予以獎勵。

三、提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率,維護司法公正和人民群眾的合法權(quán)益

檢察機關(guān)的刑事申訴檢察工作和刑事賠償工作,要以法律監(jiān)督為中心,充分發(fā)揮其對外監(jiān)督、對內(nèi)制約的職能作用。要在強化刑事申訴檢察工作的法律監(jiān)督職能、提高檢察機關(guān)整體水平上下功夫。要實現(xiàn)辦案效率、息訴效果和法律監(jiān)督效能的同步提高。

辦理刑事申訴和刑事賠償案件是申訴檢察工作履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)。在辦案中除了維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,體現(xiàn)司法公正,糾正冤錯案件外,同時還要注意發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)在訴訟各個環(huán)節(jié)和人民法院在審判活動中存在的問題。對不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件要做到隨來隨辦,有一件辦一件;對不服法院判決、裁定的申訴案件,要認真辦理,對法院裁判明顯不公、群眾反映強烈、社會影響較大的案件要突出重點,下大氣力查處。對發(fā)現(xiàn)確有錯誤的裁判,要利用檢察建議、提請抗訴等措施啟動再審程序,對原判決、裁定正確的要做好申訴人的息訴工作;對刑事賠償案件,要嚴格依法賠償,該賠即賠。對于作出賠償決定的案件要想方設(shè)法執(zhí)行到位,并嚴格執(zhí)行追償制度。強化刑事申訴檢察的法律監(jiān)督職能, 必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴格依法處理。做到該糾正的糾正,該賠償?shù)馁r償,該維持的維持,該返還財物的返還財物。

在加大案件辦理力度的同時,必須全面提高辦理刑事申訴和刑事賠償案件的質(zhì)量和效率。提高案件的質(zhì)量和效率必須公正執(zhí)法。辦案效率必須是公正之下的效率,這種效率當(dāng)服從于法律,如果是非法執(zhí)法,效率越高,危害越大。司法公正是所有國家法律機關(guān)追求的一致目標。公正是司法機關(guān)安身立命之本,是國家和人民對司法機關(guān)最基本、最起碼的要求。做為國家的法律監(jiān)督機關(guān),人民檢察院執(zhí)法活動首要的價值目標就是公正。

第二篇：上半年全市控申檢察工作總結(jié)

上半年全市控申檢察工作總結(jié)

上半年全市控申檢察工作總結(jié)

上半年，我市控申檢察工作認真貫徹落實高檢院和省院的工作部署，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，以開展的社會主義法制理念教育活動為契機，以處理涉法訪工作為重點，積極辦理刑事申訴、賠償案件，全面履行法律監(jiān)督職能，為防止進京到省上訪案件的發(fā)生，為維護社會的和諧穩(wěn)定，做出了積極的貢獻。

一、上半年的主要工作

（一）以處理涉法訪工作為重點，全力維護社會的和諧穩(wěn)定

1、認真貫徹落實好省、市集中處理涉法涉檢上訪工作會議精神。

6月末，黑河市院召開了集中處理涉檢上訪工作座談會。這次座談會的主要任務(wù)是：進一步貫徹落實高檢院“關(guān)于進一步做好處理涉檢進京訪工作的通知”精神；省、市集中處理涉法涉訴信訪工作座談會精神；省市檢察機關(guān)開展“聯(lián)合接訪集中處理涉檢上訪問題百日會戰(zhàn)”實施方案。分析研究了全市檢察機關(guān)涉檢訪工作形勢，分析了原因和對策。市院檢察長趙英華對全市集中處理涉檢訪工作提出了要求：一是要深化思想認識，把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央和省市工作部署上來。要以開展社會主義法制理念教育活動為契機，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，增強緊迫感、使命感，全力維護社會穩(wěn)定和諧。堅決克服畏難、厭戰(zhàn)、抵觸情緒，高標準高質(zhì)量完成涉檢訪集中處理工作；二是要落實責(zé)任。要按照省院和市院方案的要求，對上級院交辦的重點督辦上訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任落實到人。同時要對排查出的各縣（市）、區(qū)上訪人到市上訪案件，各基層院也要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，同時做好息訴罷訪工作，防止產(chǎn)生新的越級訪；三是要抓苗頭、抓源頭，把一些有可能發(fā)生上訪的案件，解決在初始階段，解決在基層。對群眾的合理訴求，該解決的就要給予解決，解決不了的要說明原因理由，給群眾一個明白，防止出現(xiàn)上訪反彈；四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把集中處理涉檢訪工作作為當(dāng)前的主要工作來抓，各院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自出面協(xié)調(diào)解決工作中的難題，暢通各種處理渠道，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中人力，集中時間，求真務(wù)實，扎實工作，確保全市處理涉檢訪工作順利開展。

2、對重點的涉法訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，部門負責(zé)人責(zé)任制。今年以來，黑河市院對省院交辦的10起涉法涉檢上訪案件，進行重點排查后，對重點的進京到省案件確定由檢察長和分管副檢察長親自包案。市院趙英華檢察長親自包案的兩起進京上訪案均得到妥善安置。除此之外，還實行部門負責(zé)人包案責(zé)任制，要求帶頭辦理疑難案件，做到責(zé)任清楚，分工明確，任務(wù)到人。

3、分級負責(zé)，各盡其職。在處理涉法訪工作中，我們按照高檢院的規(guī)定，牢固樹立大信訪的工作理念，切實解決控申部門“單打獨斗”的問題，做到分級負責(zé)，各盡其職，充分發(fā)揮兩級院的工作積極性，把問題解決在基層，進一步化解社會矛盾和遏制重復(fù)上訪案件的發(fā)生。如省院通報的遜克縣松樹溝鄉(xiāng)福民村村民孫長友，曾多次到省舉報本村村長侵占、貪污及遜克縣檢察院工作不利的問題。省院交辦我院以后，我院責(zé)成遜克縣院對次案重新調(diào)查，并由市院副檢察長侯力謙、遜克縣院檢察長李江宏包案。通過對孫某舉報的16個問題中屬于檢察機關(guān)管轄的4個問題進行了細致初查，查清問題后又及時向?qū)O某反饋，孫某最終表示對檢察機關(guān)調(diào)查結(jié)果滿意，未就此問題重新進行上訪。

4、密切配合，形成合力。在處理涉法訪工作中，注意與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合，在配合中發(fā)揮職能作用，把首辦責(zé)任制落到實處。如張玉東不服市院對陳剛詐騙一案以事實不清、證據(jù)不足為由不批捕的決定，多次上訪后又到省上訪。省院交辦我院后，我們立即責(zé)成首辦部門對此案重新復(fù)查，偵查監(jiān)督科復(fù)查后認為原不捕決定是正確的，通過逐次復(fù)查又多次與公安機關(guān)溝通，建議盡快補查，盡快查清此案。我院又將復(fù)查情況向遠在俄羅斯的張玉東進行反饋，張表示對市檢察院不批捕決定理解，同時我們也主動地做了穩(wěn)控工作。

（二）強化法律監(jiān)督作用，辦理好刑事申訴、賠償案件 今年以來，我們把強化法律監(jiān)督，保護公民的合法權(quán)益，維護公平正義和司法權(quán)威，作為工作的出發(fā)點，認真辦理各類刑事申訴和賠償案件。如市院辦理的張朋保申訴一案，張對五市院認定劉喜成正當(dāng)防衛(wèi)不服，經(jīng)五市院復(fù)查維持了原決定后，又到市院申訴。市院在復(fù)查過程中認真閱卷后，曾兩次到實地調(diào)查此案，最終認定維持了五市院正當(dāng)防衛(wèi)的決定，申訴人表示認可。遜克劉恩義賠償案，因賠償金只執(zhí)行了一部分，剩余部分又遲遲不到位，劉某曾多次到省人大、省院上訪，我們多次主動與劉某聯(lián)系，我院在政府未撥?？?、辦案經(jīng)費十分緊張的情況下擠出了經(jīng)費，使這起賠償案及時執(zhí)結(jié)，劉非常滿意。

為了進一步辦理好刑事賠償案，上半年全市有七名同志參加了全省刑賠工作培訓(xùn)班，為今后辦理好刑賠案件奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強舉報處查工作。按照省院黑檢舉發(fā)（20xx）2號《關(guān)于依法開展和規(guī)范處查工作的緊急通知》，我院召開了控申科長會議，進 行學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一思想，強化認識，要求初查工作必須嚴格按《通知》規(guī)定辦理，確保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止濫用職權(quán)和初查工作的隨意性，使舉報人滿意，決不能因處理不當(dāng)，造成新的上訪案件發(fā)生。如省院交辦的遜克縣鮑興洲舉報第一中學(xué)校長張某貪污問題，我院派人對鮑舉報的問題進行了認真初查，經(jīng)查鮑舉報張賬外款情況屬實，鮑也表示認可檢察機關(guān)的調(diào)查結(jié)果。

（四）開展好“舉報宣傳周”和調(diào)研工作。

按照高檢院和省院的統(tǒng)一部署，黑河市檢察機關(guān)“舉報宣傳周”活動日前圓滿結(jié)束。為了使這次大規(guī)模的宣傳活動開展的好，開展的卓有成效，黑河市院對這次宣傳活動提出總體要求：一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，細心組織；二是要制定方案，超前謀劃；三是要形式多樣，務(wù)求實效；四是要突出主題，維護公正。根據(jù)宣傳活動確定的“懲治職務(wù)犯罪，維護公平正義”的主題。這次舉報宣傳周活動主要有以下特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，參加人數(shù)多。全市145名干警參加了宣傳活動，其中正副檢察長20人。黑河市院趙英華檢察長與干警一道上街宣傳，解答群眾咨詢的各種問題，兩級檢察長接待群眾的舉報、控告、申訴9人9件。北安市院超前謀劃，制定了宣傳活動方案，對宣傳活動進行了詳細的部署，責(zé)任落實到人頭。二是宣傳點多面廣。全市設(shè)立12個宣傳站，接受群眾咨詢154人次，受理群眾舉報申訴6件。三是宣傳形式多樣化。通過新聞媒介報刊、電視等宣傳手段進行專題宣傳8次，深入到國企、社區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳14次，出動宣傳車35臺次，發(fā)放宣傳單18700份，制作圖板78幅。這次“舉報宣傳周”活動達到了預(yù)期的效果。

今年以來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力加強調(diào)研和宣傳工作，撰寫調(diào)研文章4篇，檢察信息6篇，該項工作有了新的起色。

第三篇：2006上半年全市控申檢察工作總結(jié)

上半年，我市控申檢察工作認真貫徹落實高檢院和省院的工作部署，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，以開展的社會主義法制理念教育活動為契機，以處理涉法訪工作為重點，積極辦理刑事申訴、賠償案件，全面履行法律監(jiān)督職能，為防止進京到省上訪案件的發(fā)生，為維護社會的和諧穩(wěn)定，做出了積極的貢獻。

一、上半年的主要工作

（一）以處理涉法訪工作為重點，全力維護社會的和諧穩(wěn)定

1、認真貫徹落實好省、市集中處理涉法涉檢上訪工作會議精神。

6月末，黑河市院召開了集中處理涉檢上訪工作座談會。這次座談會的主要任務(wù)是：進一步貫徹落實高檢院“關(guān)于進一步做好處理涉檢進京訪工作的通知”精神；省、市集中處理涉法涉訴信訪工作座談會精神；省市檢察機關(guān)開展“聯(lián)合接訪集中處理涉檢上訪問題百日會戰(zhàn)”實施方案。分析研究了全市檢察機關(guān)涉檢訪工作形勢，分析了原因和對策。

市院檢察長趙英華對全市集中處理涉檢訪工作提出了要求：一是要深化思想認識，把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央和省市工作部署上來。要以開展社會主義法制理念教育活動為契機，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，增強緊迫感、使命感，全力維護社會穩(wěn)定和諧。堅決克服畏難、厭戰(zhàn)、抵觸情緒，高標準高質(zhì)量完成涉檢訪集中處理工作；二是要落實責(zé)任。要按照省院和市院方案的要求，對上級院交辦的重點督辦上訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任落實到人。同時要對排查出的各縣（市）、區(qū)上訪人到市上訪案件，各基層院也要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，同時做好息訴罷訪工作，防止產(chǎn)生新的越級訪；三是要抓苗頭、抓源頭，把一些有可能發(fā)生上訪的案件，解決在初始階段，解決在基層。對群眾的合理訴求，該解決的就要給予解決，解決不了的要說明原因理由，給群眾一個明白，防止出現(xiàn)上訪反彈；四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要把集中處理涉檢訪工作作為當(dāng)前的主要工作來抓，各院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自出面協(xié)調(diào)解決工作中的難題，暢通各種處理渠道，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，集中人力，集中時間，求真務(wù)實，扎實工作，確保全市處理涉檢訪工作順利開展。

2、對重點的涉法訪案件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，部門負責(zé)人責(zé)任制。今年以來，黑河市院對省院交辦的10起涉法涉檢上訪案件，進行重點排查后，對重點的進京到省案件確定由檢察長和分管副檢察長親自包案。市院趙英華檢察長親自包案的兩起進京上訪案均得到妥善安置。除此之外，還實行部門負責(zé)人包案責(zé)任制，要求帶頭辦理疑難案件，做到責(zé)任清楚，分工明確，任務(wù)到人。

3、分級負責(zé)，各盡其職。在處理涉法訪工作中，我們按照高檢院的規(guī)定，牢固樹立大信訪的工作理念，切實解決控申部門“單打獨斗”的問題，做到分級負責(zé)，各盡其職，充分發(fā)揮兩級院的工作積極性，把問題解決在基層，進一步化解社會矛盾和遏制重復(fù)上訪案件的發(fā)生。如省院通報的遜克縣松樹溝鄉(xiāng)福民村村民孫長友，曾多次到省舉報本村村長侵占、貪污及遜克縣檢察院工作不利的問題。省院交辦我院以后，我院責(zé)成遜克縣院對次案重新調(diào)查，并由市院副檢察長侯力謙、遜克縣院檢察長李江宏包案。通過對孫某舉報的16個問題中屬于檢察機關(guān)管轄的4個問題進行了細致初查，查清問題后又及時向?qū)O某反饋，孫某最終表示對檢察機關(guān)調(diào)查結(jié)果滿意，未就此問題重新進行上訪。

4、密切配合，形成合力。在處理涉法訪工作中，注意與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)與配合，在配合中發(fā)揮職能作用，把首辦責(zé)任制落到實處。如張玉東不服市院對陳剛詐騙一案以事實不清、證據(jù)不足為由不批捕的決定，多次上訪后又到省上訪。省院交辦我院后，我們立即責(zé)成首辦部門對此案重新復(fù)查，偵查監(jiān)督科復(fù)查后認為原不捕決定是正確的，通過逐次復(fù)查又多次與公安機關(guān)溝通，建議盡快補查，盡快查清此案。我院又將復(fù)查情況向遠在俄羅斯的張玉東進行反饋，張表示對市檢察院不批捕決定理解，同時我們也主動地做了穩(wěn)控工作。

（二）強化法律監(jiān)督作用，辦理好刑事申訴、賠償案件

今年以來，我們把強化法律監(jiān)督，保護公民的合法權(quán)益，維護公平正義和司法權(quán)威，作為工作的出發(fā)點，認真辦理各類刑事申訴和賠償案件。如市院辦理的張朋保申訴一案，張對五市院認定劉喜成正當(dāng)防衛(wèi)不服，經(jīng)五市院復(fù)查維持了原決定后，又到市院申訴。市院在復(fù)查過程中認真閱卷后，曾兩次到實地調(diào)查此案，最終認定維持了五市院正當(dāng)防衛(wèi)的決定，申訴人表示認可。遜克劉恩義賠償案，因賠償金只執(zhí)行了一部分，剩余部分又遲遲不到位，劉某曾多次到省人大、省院上訪，我們多次主動與劉某聯(lián)系，我院在政府未撥專款、辦案經(jīng)費十分緊張的情況下擠出了經(jīng)費，使這起賠償案及時執(zhí)結(jié)，劉非常滿意。

為了進一步辦理好刑事賠償案，上半年全市有七名同志參加了全省刑賠工作培訓(xùn)班，為今后辦理好刑賠案件奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強舉報處查工作。按照省院黑檢舉發(fā)（2006）2號《關(guān)于依法開展和規(guī)范處查工作的緊急通知》，我院召開了控申科長會議，進

行學(xué)習(xí)貫徹，統(tǒng)一思想，強化認識，要求初查工作必須嚴格按《通知》規(guī)定辦理，確保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求，防止濫用職權(quán)和初查工作的隨意性，使舉報人滿意，決不能因處理不當(dāng)，造成新的上訪案件發(fā)生。如省院交辦的遜克縣鮑興洲舉報第一中學(xué)校長張某貪污問題，我院派人對鮑舉報的問題進行了認真初查，經(jīng)查鮑舉報張賬外款情況屬實，鮑也表示認

可檢察機關(guān)的調(diào)查結(jié)果。

（四）開展好“舉報宣傳周”和調(diào)研工作。

按照高檢院和省院的統(tǒng)一部署，黑河市檢察機關(guān)“舉報宣傳周”活動日前圓滿結(jié)束。為了使這次大規(guī)模的宣傳活動開展的好，開展的卓有成效，黑河市院對這次宣傳活動提出總體要求：一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，細心組織；二是要制定方案，超前謀劃；三是要形式多樣，務(wù)求實效；四是要突出主題，維護公正。根據(jù)宣傳活動確定的“懲治職務(wù)犯罪，維護公平正義”的主題。這次舉報宣傳周活動主要有以下特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，參加人數(shù)多。全市145名干警參加了宣傳活動，其中正副檢察長20人。黑河市院趙英華檢察長與干警一道上街宣傳，解答群眾咨詢的各種問題，兩級檢察長接待群眾的舉報、控告、申訴9人9件。北安市院超前謀劃，制定了宣傳活動方案，對宣傳活動進行了詳細的部署，責(zé)任落實到人頭。二是宣傳點多面廣。全市設(shè)立12個宣傳站，接受群眾咨詢154人次，受理群眾舉報申訴6件。三是宣傳形式多樣化。通過新聞媒介報刊、電視等宣傳手段進行專題宣傳8次，深入到國企、社區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳14次，出動宣傳車35臺次，發(fā)放宣傳單18700份，制作圖板78幅。這次“舉報宣傳周”活動達到了預(yù)期的效果。

今年以來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力加強調(diào)研和宣傳工作，撰寫調(diào)研文章4篇，檢察信息6篇，該項工作有了新的起色。

第四篇：發(fā)揮控申檢察職能化解社會矛盾服務(wù)大發(fā)展

發(fā)揮控申檢察職能化解社會矛盾服務(wù)大發(fā)展

一、控申檢察部門在巢湖大發(fā)展中的作用

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，控申檢察業(yè)務(wù)是檢察機關(guān)重要的職能之一?？厣隀z察業(yè)務(wù)部門主要肩負接受群眾舉報、控告、刑事申訴、刑事賠償以及進行法制宣傳等重要職能，是檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是化解社會矛盾的減壓器。

（一）發(fā)揮“前沿”職能，為反腐敗查辦大案要案工作提供案源

貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象一直令群眾深惡痛絕，嚴重損害黨和國家的形象。巢湖正處于大發(fā)展、大建設(shè)過程中，由于受利益的驅(qū)使，重大工程建設(shè)往往是腐敗問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。檢察機關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的重要職能部門，舉報工作是反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，控申檢察業(yè)務(wù)部門通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、線索審查分析、分流以及舉報線索的初查等工作，為查處職務(wù)犯罪提供案源，為巢湖大發(fā)展保駕護航。

（二）發(fā)揮“窗口”職能，樹立檢察機關(guān)的良好形象

控申檢察業(yè)務(wù)部門是檢察機關(guān)文明執(zhí)法的窗口，是檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是檢察機關(guān)與人民群眾距離最近、聯(lián)系最緊的部門?？厣隀z察業(yè)務(wù)工作直接關(guān)系廣大 1 人民群眾的切身利益。隨著巢湖大發(fā)展、大建設(shè)，由征地補償、房屋拆遷、勞動力安臵等引起的矛盾日益凸顯，巢湖信訪工作將面臨嚴峻考驗?？厣隀z察業(yè)務(wù)部門通過文明接待、熱情接待，拉近與來訪群眾的距離，消除他們對檢察機關(guān)的隔閡感，使群眾愿意和檢察機關(guān)說真話;通過依法認真辦理舉報、控告、申訴、刑事賠償?shù)劝讣?，化解社會矛盾。樹立了檢察機關(guān)親民、愛民的良好形象。切實維護群眾的合法權(quán)益，維護社會公平正義，為巢湖大發(fā)展提供一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，（三）發(fā)揮“監(jiān)督”職能，解決人民群眾訴求

控申工作是檢察機關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯案件后，最終都需要在控申檢察業(yè)務(wù)部門工作中得以糾正?？厣隀z察業(yè)務(wù)部門通過辦案履行監(jiān)督職責(zé)，防止錯捕、錯訴現(xiàn)象的發(fā)生；通過辦案加強對審判活動的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等司法不公現(xiàn)象。根據(jù)來訪人反映的問題，從強化法律監(jiān)督角度審查法院在引用實體法和程序法上存在的錯誤，以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；審查偵查和訴訟部門辦案是否公正，使有罪的人受到法律追訴，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益；審查公安機關(guān)活動是否違法。因此控申檢察業(yè)務(wù)部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義，為巢湖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造安定祥和的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，(四)發(fā)揮“初核”職能，維護社會公平正義

控申部門負責(zé)對來信來訪中控告舉報內(nèi)容“性質(zhì)不明、難以歸口”以及檢察長交辦的案件線索進行初核。控申檢察業(yè)務(wù)部門通過受理初核案件，可以解決群眾“告狀難”的問題，在初核中堅持“首辦責(zé)任制”，樹立了檢察機關(guān)的威信，將群眾反映的問題解決在基層有利于做好息訴罷訪。通過細致的初核，有利于舉報線索的定性，整理歸類案件線索達到高質(zhì)量化，從而可以在偵查活動階段節(jié)省警力，實現(xiàn)重點突破。另外檢察人員還可以靈活控制控申 初核的程度，必要時與偵查部門的取得配合，以確保辦案質(zhì)量和順利交接，從而為檢察機關(guān)自偵部門提供“優(yōu)質(zhì)的原料”。檢察機關(guān)加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，為巢湖大發(fā)展營造一個廉潔、勤政、高效的政務(wù)環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)良性發(fā)展。

（五）發(fā)揮“宣傳”職能，參與社會綜合管理

舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分，群眾舉報更是檢察機關(guān)反貪線索重要來源。扎實開展職務(wù)犯罪舉報宣傳是控申檢察業(yè)務(wù)部門的重要職能，控申檢察業(yè)務(wù)部門認真開展全國檢察機關(guān)開展的一年一度“舉報宣傳周”活動及其他形式多樣的經(jīng)常性法制宣傳，大力宣傳檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)、案件受理范圍、舉報途徑、工作制度及所取得的成績，促使廣大人民群眾共同參與到反腐敗斗爭中來。通過廣泛宣傳，使人民群眾進一步了解檢察機關(guān)的職能管轄范圍，熟悉檢察機關(guān)的辦案程序，幫助群眾理順信訪秩序，調(diào)動人民群眾的參與意識，引導(dǎo)群眾通過合法途徑維護自身權(quán)益，打消群眾“越級訪”、“進京訪”等念頭。同時通過宣傳活動也對伺機作案的準犯罪分子起到震撼作用，讓他們警鐘長鳴。法制宣傳提高了檢察機關(guān)的知名度和檢察機關(guān)執(zhí)法的公信力，融洽了檢民關(guān)系,為巢湖的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的司法保障。

（六）發(fā)揮“服務(wù)”作用，化解社會不穩(wěn)定因素

檢察機關(guān)工作的出發(fā)點和落腳點就是為黨和國家的工作大局服務(wù)?？馗嫔暝V檢察業(yè)務(wù)部門以化解社會矛盾糾紛、息訴罷訪為目標，努力解決上訪群眾的合理訴求。通過強化領(lǐng)導(dǎo)包案、集中處理、責(zé)任到人，全力做好上訪人的息訴工作；通過舉辦檢察機關(guān)法制宣傳和積極參加政府組織的法制宣傳活動，宣傳法律，散發(fā)宣傳資料，接受法律咨詢，引導(dǎo)群眾文明上訪，依法訴求；通過協(xié)助黨委、政府做好排查矛盾糾紛，化解社會矛盾工作，促進社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供一個安定有序的社會環(huán)境；通過加強信訪統(tǒng)計分析，建立與政府相關(guān)部門信息通報機制，形成信訪一盤棋的大信訪格局；通過辦理控告、申訴、賠償案件有效發(fā) 揮訴訟監(jiān)督職能，依法糾正因司法工作人員的徇私舞弊、枉法裁判等違法行為所導(dǎo)致的錯誤裁判，維護人民群眾的利益，從而促進全社會實現(xiàn)公平與正義，為構(gòu)建和諧巢湖提供良好的法治環(huán)境。

二、控申檢察業(yè)務(wù)部門服務(wù)巢湖大發(fā)展的具體做法

控申舉報檢察工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、以“維護公平正義，維護社會穩(wěn)定”為出發(fā)點和落腳點，以處理涉檢上訪為重點，全面履行控申檢察的各項職能，力求將問題和矛盾解決或化解于初始狀態(tài)，為推動巢湖大發(fā)展和社會穩(wěn)定作出積極的貢獻。

（一）加強軟硬件建設(shè)，暢通舉報渠道

控申檢察業(yè)務(wù)部門是檢察機關(guān)對外“窗口”，是檢察機關(guān)密切聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”。接待人員的言談舉止將直接影響檢察機關(guān)形象。因此必須要堅持“熱情報務(wù)、文明接待”的原則，努力做好接待工作。一要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。檢察機關(guān)要充實控申檢察業(yè)務(wù)部門工作力量，配備專門接待室和候訪室及專職接待員，配臵微機、自動化舉報受理系統(tǒng)及沙發(fā)、毛巾、茶杯等用具，同時要將“投訴指南”、“受案范圍”、“來訪須知”、“接待人員公約”、“接待人員紀律規(guī)定”等一系列規(guī)章制度做成版塊上墻，便于群眾了解檢察機關(guān)。二要提高軟件建設(shè)，樹立窗口形象。控申檢察業(yè)務(wù)部門工作人員要堅持細心地記錄、解釋信訪人反映的問題，堅持耐心地聽取來訪人意見，堅持對待上訪人感情上有愛心，堅持公心對待信訪人反映的問題。堅決克服“門難進，臉難看，話難說，事難辦”的作風(fēng)。堅持做到初訪重訪一樣，熟人生人一樣，干部群眾一樣，反映問題大小一樣，堅持公正對待每個信訪人及其反映的問題。對群眾反映的問題，無論是大是小，人多或人少，簡單或復(fù)雜，還是通情達理或胡攪蠻纏，均不厭其煩，從不推諉，不粗暴，耐心聽述，認真記錄，詳細解釋，真正 做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲，處理有回聲”，使來訪者來時揪心，走時寬心。三要增設(shè)新型便捷舉報方式。為確保舉報線索能夠及時、便捷到達、進入控申檢察業(yè)務(wù)部門。檢察機關(guān)要在傳統(tǒng)的來信、來訪、電話、傳真等舉報方式上，開通舉報電話自動受理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)舉報及全國統(tǒng)一電話12309等新型舉報渠道，實現(xiàn)舉報工作的自動化、信息化、科學(xué)化。并加強舉報網(wǎng)站的管理，確保網(wǎng)上舉報安全，增強群眾信任度。

（二）創(chuàng)新舉報宣傳方式，加大舉報宣傳力度

一是要會同反貪、反瀆、民行、技術(shù)等部門密切配合，以“舉報宣傳周”為重點，利用接待、辦案、舉報宣傳周等多種形式的舉報宣傳活動，鼓勵群眾依法、實名舉報，提高法律宣傳工作。二是要改進舉報宣傳方式，深入社區(qū)、農(nóng)村進行定點及流動宣傳。三是要重點宣傳網(wǎng)站、１２３０９電話、QQ等現(xiàn)代化舉報方式．四是要積極開展保護舉報人、獎勵舉報人工作，對打擊報復(fù)舉報人案件有一件查一件，不手軟，不姑息。以獎勵有功舉報人方式促進群眾積極舉報，擴大案源。

（三）依法積極開展舉報線索的初核，提高初核移送立案率，為消化舉報線索、查處犯罪提供基礎(chǔ)

一是要認真處理來信、來訪線索，加強線索評估，提高初核率。二是要對近年來群眾多次舉報未查處的舉報線索進行集中清理排查，提出處理意見，報檢察長審批，減少由此引發(fā)的涉檢信訪問題。三是要嚴格規(guī)范初核程序,嚴格初核紀律, 嚴禁扣押、凍結(jié)款物和使用強制措施，防止發(fā)生安全事故，避免新的信訪問題發(fā)生。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，認真辦好刑事申訴、賠償案件

1、積極辦理不服法院生效刑事判決裁定申訴案件辦理。一是堅持嚴格審查。對不符合立案復(fù)查條件的案件，堅決禁止啟動復(fù)查程序，防止導(dǎo)致無休止申訴問題。二是及時復(fù)查。應(yīng)進入復(fù)查程序的案件，必須全部依法復(fù)查，杜絕因久拖不決而引發(fā)的越級訪。

2、認真做好 刑事賠償工作。進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，對刑事賠償案件，該賠償?shù)囊獔詻Q賠償。充分發(fā)揮刑事賠償?shù)臋?quán)益保障，權(quán)利制約、止訴罷訪的功能。

3、認真辦理不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，切實提高案件的糾錯能力和決定的執(zhí)行力，嚴格執(zhí)行高檢院《不服檢察機關(guān)決定申訴案件辦理標準》的規(guī)定，提高辦案的規(guī)范化程度。

4、進一步抓好落實刑事被害人救助工作。認真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，強化救助制度建設(shè)，以扎實推進刑事被害人救助工作的有序開展。

（四）健全完善涉檢信訪工作制度

1、要確定以息訴罷訪，涉檢信訪問題赴省進京“零上訪”為目的，將“事要解決”與息訴罷訪工作貫穿案件辦理始終，牢固樹立“結(jié)案并非息訴，息訴才是結(jié)案”的觀念。在辦案中摸清、消除涉檢信訪的根源。

2、明確規(guī)定凡屬于本院管轄的涉檢信訪案件均由院領(lǐng)導(dǎo)接待，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對涉檢信訪案件優(yōu)先辦理，按照首辦責(zé)任制的要求安排專人負責(zé)到底。既負責(zé)案件辦理，又負責(zé)與包案領(lǐng)導(dǎo)一起共同做好息訴工作，讓來訪人反映的所有涉檢信訪問題必須得到解決落實。

3、要求涉檢信訪案件在受理后，集中辦案力量依法迅速辦結(jié)，絕不能因辦案時間過長引發(fā)信訪人越級或再次上訪。

4、對涉檢信訪案件不定期的進行清理排查，做到經(jīng)常掌握，心中有數(shù)，對可能出現(xiàn)越級訪、赴省、進京訪的，發(fā)現(xiàn)苗頭，主動出擊，做好息訴罷訪工作。

5、嚴格實行辦案責(zé)任制。對涉檢信訪案件做到定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定專人、定方案、定時限，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則和首辦責(zé)任制的規(guī)定，將嚴肅追究在辦理涉檢信訪案件中出現(xiàn)的失職、瀆職責(zé)任，實行錯案追究，責(zé)任倒究。

6、不定期的對涉檢信訪案件進行梳理排查．在排查中掌握涉檢信訪案件的發(fā)展動態(tài)，在排查工作中發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的赴省進京訪、越級訪、重復(fù)訪的苗頭，為及時化解矛盾贏得時機。排查后對涉檢信訪案件建立臺帳，定期向上級部門上報矛盾糾紛排查情況。

(五)深入開展文明接待室創(chuàng)建工作

認真貫徹省院《關(guān)于進一步加強和改進控申接待工作的意見》，規(guī)范文明接待工作。切 實把開展“創(chuàng)建”活動作為加強和改進控申檢察工作的一項重要舉措，以開展恪守檢察官職業(yè)道德和巢湖“兩問、兩整治”活動為契機，全面加強文明接待室的規(guī)范化建設(shè)，推動控申檢察制度化、規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮控申檢察業(yè)務(wù)職能作用。

三、新時期控申檢察業(yè)務(wù)干警必須加強自身建設(shè)，才能更好地服務(wù)巢湖大發(fā)展

（一）提高個人認識高度，認真處理好每個案件

每個上訪案件都涉及到上訪人的個人重大問題，不妥善處理有可能會引發(fā)申訴人的不滿，甚至?xí)懈鼑乐睾蠊绕涫切淌律暝V及刑事賠償案件，更應(yīng)該提高警覺，及時、認真處理，避免上訪人、申訴人、申請人越級上訪或造成更嚴重問題。

（二）認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解政策方向

通過學(xué)習(xí)人民檢察院舉報工作規(guī)定、刑事申訴復(fù)查案件規(guī)定、修改后的國家賠償法、刑事賠償工作規(guī)定等相關(guān)的法律法規(guī)，提高辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)技能，為更好地辦理案件打下基礎(chǔ)。同時多了解政府的政策方向，通過了解政策可以洞察社會發(fā)展趨勢、社會熱點問題所在，為處理社會矛盾做好準備。

（三）鍛煉接訪技巧，為開展控申檢察業(yè)務(wù)工作打好基礎(chǔ)

控申工作首先是接待，它不但要求工作人員熱情接待，更要求有熟練的法律知識，并要善于觀察、善于分析問題，從了解事情的來龍去脈入手，找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，使問題說到點子上，暖在心窩里，落實在實際中。

第五篇：提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實踐與思考

提高控申檢察法律監(jiān)督能力的實踐與思考

黨的十七大對檢察工作關(guān)注民生，服務(wù)民生，提高法律監(jiān)督能力，維護公平正義提出了明確要求。不久前相繼召開的全國、全省檢察長會議，對檢察機關(guān)圍繞新時期人民群眾的新訴求、新期待提高法律監(jiān)督能力做出了具體部署。在剛剛閉幕的全國兩會上，“公正”成為了代表委員熱議的話題之一?？厣隀z察作為檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，傾聽人民群眾新訴求、新期待的重要窗口，在檢察機關(guān)服務(wù)和諧社會建設(shè)的偉大歷史進程中，具有不可替代的作用。更重要的是，控申工作是檢察機關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)冤錯案件后，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。下面結(jié)合我院工作實際，對控申檢察工作圍繞人民群眾新期待、提高法律監(jiān)督能力談幾點認識。

一、近年來臨邑控申檢察工作的幾點探索

(一)強化控申檢察軟硬件建設(shè)。一是強化控申檢察組織保障。為了切實提高控申檢察工作的規(guī)范化程度，院里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由檢察長人組長，分管副檢察長為副組長，靠上抓具體工作，控申、自偵、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為成員，辦事機構(gòu)設(shè)在控申科。領(lǐng)導(dǎo)小組提請院黨組研究制定了《涉檢信訪、舉報接待處理辦法》，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時辦理的工作機制。二是不斷加大接訪“硬件”設(shè)施投入。相繼投資12萬元，高標準整修了接待室、接訪室和公開聽證室，購置了電子觸摸屏、液晶電腦，設(shè)置了公開接訪電子顯示屏，安裝了電腦自動受理系統(tǒng)，開通了舉報網(wǎng)站。三是健全信訪聯(lián)系機制。檢察長親自出面協(xié)調(diào)，與公安、法院、信訪局等部門建立了橫向聯(lián)系機制，在縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了26名聯(lián)絡(luò)員，不斷加深信訪工作的深度和廣度。堅持每周檢察長接訪和預(yù)約接訪，全省檢察機關(guān)涉檢信訪集中整治專項活動期間，檢察長全天候接待群眾來訪，對群眾來訪提出的問題，能夠當(dāng)場 解決的，當(dāng)場予以解決。當(dāng)場解決不了的，均給予熱情耐心的解釋答復(fù)，并落實到責(zé)任人限期辦理，取得了較好效果。如2006年5月26日，德平鎮(zhèn)西關(guān)村22名群眾不服法院對村支書兒子故意傷害一案的判決結(jié)果，打著橫幅到檢察院集體上訪。檢察長明確表示，查清問題，限時反饋，使上訪人當(dāng)場打消了越級上訪的念頭。后經(jīng)檢委會研究討論，認為法院一審量刑畸輕，依法提出抗訴，二審法院判決后，這起集體群訪案件再沒有出現(xiàn)反復(fù)。

(二)強化全國文明接待室創(chuàng)建工作。一是堅持“八不承諾”。在不斷加大硬件設(shè)施投入的同時，要求辦案人員用情辦每一起案子，真誠對待每一位來訪群眾，真正做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”。為此，我們鄭重作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴格紀律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護短。二是創(chuàng)造性地開通了舉報“綠色通道”，暢通控告申訴渠道。與郵政部門聯(lián)合向全縣公布，凡在臨邑轄區(qū)內(nèi)向檢察院舉報犯罪的信件，只要在信封右上角注明“舉報信”二字，不用貼郵票，免費郵寄。三是建立接訪工作“征求意見卡”，真誠接受群眾監(jiān)督。來訪者可對接訪人員的態(tài)度是否熱情、言行是否文明、提供咨詢是否明確、回答問題是否細致、處理結(jié)果是否滿意等一一填寫在卡內(nèi)相應(yīng)的欄目內(nèi)，并可對接訪工作提出意見和建議。如果來訪者感覺當(dāng)場有所不便，可帶回去填寫，然后用我們事先貼好郵票的信封直接寄給檢察長。自1997年以來，臨邑縣院已兩度蟬聯(lián)“全國文明接待室”榮譽稱號。

(三)強化創(chuàng)新涉檢信訪機制。實踐中，我們依靠不斷創(chuàng)新機制，走出了一條息訴罷訪的新路子。一是嘗試推行了與上訪人簽訂《停訪息訴協(xié)議書》制度。在檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，檢察機關(guān)承諾盡快調(diào)查處理。去年9月份，省院轉(zhuǎn)來高檢院關(guān)于王敬滿不服公安機關(guān)不立案決定的函件。我們首先接觸上訪人，與其簽定《停訪息訴協(xié)議書》，然后馬上責(zé)成專人處理此案。經(jīng)調(diào)查，王敬滿與當(dāng)村干部的親兄弟常年不和，進而發(fā)生毆斗，均致對方輕傷。公安機關(guān)以情節(jié)輕微，雙方互有損傷為由沒有立案。檢察長與法院取得聯(lián)系，由王敬滿提起自訴，法院同意受理，王敬滿愉快地接受了處理結(jié)果。二是訴訟手段與非訴訟手段并用。2000年，四川籍打工妹屈曉華在臨邑打工期間與廠方發(fā)生糾紛，溫州藉老板拒不支付2000元打工錢。由于屈曉華不懂法，錯過了依法申請勞動仲裁的時效，一審二審都輸了官司，最后到檢察院申訴。鑒于生效判決并沒有不當(dāng)之處，老板已到上海發(fā)展，我們就通過溫州商會臨邑分會會長做工作，屈曉華終于領(lǐng)到了拖欠5年之久的血汗錢。三是舉行聽證會，通過公開聽證處理申訴案件。如農(nóng)村婦女李慶玲1999年9月因闌尾炎術(shù)后腸粘連，將醫(yī)院訴諸法院，但無錢作醫(yī)療事故鑒定，極不情愿地接受了法院的調(diào)解，花費了6000多元的醫(yī)藥費只得到1500元的賠償。因為手術(shù)造成的后遺癥需繼續(xù)治療，醫(yī)藥費用不斷增加，她不斷向省、市、縣有關(guān)部門上訪申訴。我們在受理案件后，認為已經(jīng)時過境遷，事實確實無法認定，就組織衛(wèi)生行政部門和專專業(yè)人聯(lián)合召開聽證會，李慶玲對聽證結(jié)果表示信服，決定罷訪息訴。四是實行案件跟蹤回訪制度，徹底解決案件時息時訴的現(xiàn)象的發(fā)生。在工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)案件時息時訴的現(xiàn)象時有發(fā)生，其原因是多方面的，有的因家庭困難，有的受其它案件的影響，有的是受他人的唆使。鑒于這種情況，我們在工作中不是一息了之，而是堅持回訪考察。如我們對李慶玲回訪考察時，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)商，共同捐資5000元幫助她度過難關(guān)，該村村民十余人鳴放鞭炮，送來“扶弱濟貧，恩情似海，人民公仆，永暖民心”的錦旗，表達感激之情。五是試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。通過檢察長出面爭取、協(xié)調(diào)，檢察院與縣司法局法律援助中心聯(lián)合會簽了《律師參與控申檢察接訪制度》，由縣司法局指定二名律師參與檢察機關(guān)的接訪，為上訪人提供法律服務(wù)和援助。一方面律師可以為上訪人找到解決問題的合法途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關(guān)的負擔(dān);另一方面，律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

二、加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

(一)進一步提高對控申辦案重要性的認識。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，履行法律監(jiān)督的方式就是辦理案件，因此，辦案是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要任務(wù)?？厣瓴块T是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負著重要的執(zhí)法職責(zé)?？厣贽k案工作既是維護公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要渠道?？厣瓴块T應(yīng)以 “強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主線，突出重點，狠抓辦案。以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題;通過辦案履行監(jiān)督職責(zé)，防止錯捕、錯訴現(xiàn)象的發(fā)生;通過辦案加強對審判活動的監(jiān)督，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)抓辦案工作要把案件質(zhì)量放在首位。從多年的實踐工作看，申訴賠償案件比較復(fù)雜，工作難度很大。多數(shù)案件經(jīng)過幾次復(fù)查，許多證據(jù)已時過境遷，事實難查，證據(jù)難取。有的案件在處理上涉及很多部門，處理難度大;有的案件雖然已做出糾正處理的決定，但善后工作很難落實?？厣臧讣倪@些特點，決定了在辦案中要有一種“實事求是、有錯必究”的精神，不管怎么復(fù)雜，不管涉及到誰，不管涉及到多少涉案款項金額，都要依法公正處理。依法公正就要落實在證據(jù)上，有些案件雖經(jīng)分析推理，原辦案并沒有錯誤，但落實到證據(jù)上時卻又難以認定。對待這類案件也要按照法律規(guī)定的原則，該糾正就要糾正。要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要多調(diào)查研究，不斷改進工作方法，促進工作開展。要研究新措施，創(chuàng)造性地開展工作，要在辦案工作如何增加透明度上下功夫?？梢赃\用聽證會、公開程序等方式，讓申訴人和申訴人周圍的群眾了解我們處理案件是公正的、合理的，以增強群眾的信任感。只有這樣，辦案工作才能提高質(zhì)量，辦案工作才能取得良好的社會效果和法律效果。

(三)要突出辦案工作的重點。一般情況下，對于控申管轄的案件，應(yīng)做到件件受理，案案復(fù)查，按照辦案時限正常辦理。但對于一些情況特殊的案件，應(yīng)該有所側(cè)重。如檢察長接待的案件;領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件;申訴人長期上訪得不到解決的老戶案件;重要刑事賠償案件等。檢察長接待日的接待案件，一定要辦好。目前，人們對檢察長接待日寄予很大希望，如果不及時依法妥善處理，檢察長接待日就要失去作用，人們對檢察機關(guān)就會缺乏信任。因此，應(yīng)該重視這類案件的處理，做到件件有結(jié)果。對交辦案件和老戶案件，長期得不到解決的，應(yīng)采取一定措施，抓緊辦理，力爭徹底息訴?？馗嫔暝V部門受理、辦理案件重點是檢察機關(guān)已做出決定的案件、這類案件，凡屬受理范圍的，都應(yīng)受理，并應(yīng)依法迅速辦結(jié)。

要依照法律規(guī)定和高檢院的有關(guān)規(guī)定加強初查工作。按照高檢院的規(guī)定，初查是控申舉報部門的一項辦案任務(wù)?？厣昱e報部門應(yīng)積極地開展初查工作。初查必須按照初查范圍進行，不應(yīng)擴大初查范圍，應(yīng)注意初查方法，加大初查力度，對于檢察長批準的初查線索，應(yīng)認真進行分析，選準初查方向，制定詳細得初查方案，提高初查成案率，保證初查效果。

關(guān)于案件管轄問題。一是服刑人員刑事申訴案件。這類案件，高檢院已經(jīng)明確劃歸控申部門管轄，應(yīng)切實擔(dān)負起來，研究這類案件復(fù)查的方法和程序，需要抗訴的，應(yīng)與法院搞好銜接。二是是不服不立案案件的復(fù)查工作。辦理不服不立案案件應(yīng)按照高檢院的分工，一律轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理，這是高檢院的一項新規(guī)定，應(yīng)加強與偵監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的辦法，使這類申訴案件能得到及時妥善的處理。

三、在控申檢察工作中落實寬嚴相濟政策

落實寬嚴相濟的刑事政策是適應(yīng)檢察工作新形勢的需要，也是維護和保障群眾切身利益，解決涉檢信訪息訴工作這一現(xiàn)實問題的需要?？厣瓴块T作為檢察機關(guān)處理涉法上訪和化解矛盾糾紛的窗口，貫徹“寬嚴相濟”政策，妥善處理各類信訪問題，最大限度地做好息訪息訴工作尤為重要。

(一)落實寬嚴相濟要以公正執(zhí)法為前提，從源頭上預(yù)防纏訪、越級訪的發(fā)生。在司法工作中，寬嚴相濟并不是法外施恩，公正是第一位的。為了實現(xiàn)公正的目標首先要嚴格執(zhí)行法律，不管是實體法還是程序法。除了嚴格執(zhí)行法律之外，在執(zhí)法方式方面要更加透明、更加公開，公開和透明是彰顯司法公正的一個重要方式。分析重復(fù)訪、越級訪問題產(chǎn)生的原因，最主要的是執(zhí)法不嚴，寬嚴相濟體現(xiàn)不充分，信訪人認為司法機關(guān)對該追究責(zé)任的不了了之，不該認定犯罪的認定了，辦案程序當(dāng)中有不合理、不合法之處。或者是該解釋說理的一推了之，使信訪人對案件處理結(jié)果不認可。這些問題，信訪人在基層辦案單位得不到解決或長期得不到解決，只能通過纏訪、越級訪解決問題。有些上訪案件，從案件本身的處理來看，并沒有什么錯誤，只是由于當(dāng)事人對案件處理程序或者處理結(jié)果不理解，導(dǎo)致不停地上訪。因此，在息訴息訪工作中首先要以公正執(zhí)法為前提。同時，要進一步提高執(zhí)法的公開性，以促進當(dāng)事人對辦案程序以及案件處理的了解和理解，從而在源頭上預(yù)防纏訪、越級訪的發(fā)生。

(二)要充分保障被害人的權(quán)利，建立和完善保障被害人權(quán)利的制度，體現(xiàn)寬嚴相濟的公平性。隨著寬嚴相濟刑事政策的深入貫徹落實，在實體法和程序法當(dāng)中關(guān)于被告人人權(quán)保障和無罪推定等法律規(guī)范日益完善。如在證據(jù)不足的情況之下，法律將作出對被告人有利的選擇。但如何保護被害人的合法權(quán)益，是息訴息訪工作不得不面對的一個重要問題?，F(xiàn)實當(dāng)中，部分案件的被害人權(quán)益保障問題處理得不好，不僅體現(xiàn)不出刑事訴訟的目的和社會公平性，而且產(chǎn)生了很多的后遺癥，隨之就會帶來申訴、上訪等問題，進而影響案件的處理和社會的和諧與穩(wěn)定。

解決被害人權(quán)利保障的問題，關(guān)鍵在于要建立和完善保障被害人權(quán)利的制度。一方面完善聽取被害人的意見的制度，另一方面建立國家對被害人救助的制度。聽取被害人意見不僅是針對其中一個訴訟環(huán)節(jié)，而是在整個訴訟環(huán)節(jié)當(dāng)中都要加入對被害人權(quán)利保障的規(guī)范。被害人在涉及切身利益的案件中，一般情況下除了要求賠償之外，還會要求對被告人提出定罪判刑的意見，抗訴意見等。追究被告人的刑事責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任，這是被害人的權(quán)利，也是刑罰的目的之一。如果被害人的意見于法無據(jù)，要做好解釋和說服工作，并同時告知其他相應(yīng)的救濟權(quán)利。建立國家對被害人救助的制度，不僅僅是對被害人進行經(jīng)濟上的救助，更是刑罰公正性的體現(xiàn)。在刑事案賠償是一種事后補償，要等到判決生效后才生效，并受到被告人支付能力的限制。在此過程當(dāng)中，如果陷入困境的被害人得不到國家正常渠道之下的相應(yīng)救助，可能會加劇其受害感、加重不公平的社會效果。建立被害人求助制度，有利于保障被害人的基本權(quán)利、化解社會矛盾，是維護人民群眾合法權(quán)益的體現(xiàn)，是執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策的有力保障。

(三)落實寬嚴相濟政策，應(yīng)注重司法的社會效果，盡力促成刑事和解結(jié)案。最大限度地增加社會和諧因素，是在控申工作中貫徹寬嚴相濟刑事政策的核心精神和落腳點。即對犯罪的人依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人以出路，給他們改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。具體而言，對于七類案件(涉及犯罪預(yù)備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的;犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的;初次實施輕微犯罪，特別是對因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財性輕微犯罪;犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危害性不大的案件;因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件;輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的案件;屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件)，應(yīng)切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少社會不和諧因素。

值得注意的是，刑事訴訟不是為了制造新的矛盾，更不能激化矛盾，而是為要著眼于解決矛盾，盡可能消除矛盾。在控申檢察環(huán)節(jié)落實寬嚴相濟的刑事政策同時，要注重通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞?，促使犯罪人取得被害人的諒解，有效地消除一些潛在的不安定因素?/p>