第一篇：勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度論文法律監(jiān)督論文

勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度論文法律監(jiān)督論文

論我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：目前我國(guó)憲法和法律尚沒(méi)有關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督權(quán)的明確規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督尚存在監(jiān)督力度不夠、對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的呈批、審批、復(fù)查、復(fù)議程序無(wú)法監(jiān)督等一系列問(wèn)題，需要予以完善。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng)；法律監(jiān)督；法律依據(jù)；問(wèn)題；完善 目前，我國(guó)的法治環(huán)境較以往有了很大改善，普通公民的法律意識(shí)也日益增強(qiáng)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度自身的缺點(diǎn)和不足也受到社會(huì)各界人士的評(píng)論和攻擊，如何加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，有效避免勞動(dòng)教養(yǎng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題顯得更加必要。筆者從勞教檢察的工作實(shí)踐出發(fā)，深入分析了當(dāng)前我國(guó)勞教檢察工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，從完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度出發(fā)，提出了幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)勞教檢察工作存在的主要問(wèn)題雖然我國(guó)對(duì)勞教相關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)一直由當(dāng)?shù)貦z察院行使。

但是由于勞教工作自身的特殊性，檢察院對(duì)勞教所的監(jiān)督一般是按派駐檢察室的方式進(jìn)行，并且，檢察院對(duì)勞教所的監(jiān)督發(fā)展較晚，很多監(jiān)督制度不很完善，從而導(dǎo)致了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞教所的監(jiān)督流于形式。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下問(wèn)題：

（一）相關(guān)立法不完善，缺乏可操作性勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度從立法上來(lái)說(shuō)主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題第一個(gè)問(wèn)題是相關(guān)勞教檢察的立法規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有具體規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)各環(huán)節(jié)的檢察范圍，并且根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的檢察監(jiān)督主要是指對(duì)勞教執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，沒(méi)有將勞動(dòng)教養(yǎng)的決定、審批活動(dòng)納入檢察范圍；第二個(gè)問(wèn)題是法律尚未明確檢察院介入勞教決定環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的程序。法律規(guī)定對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督過(guò)于簡(jiǎn)單和模糊，并且偏重于對(duì)勞教執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在司法實(shí)踐中，派駐檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督往往沒(méi)有具體依據(jù)，不知該怎么進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力情況的存在。

（二）派駐檢察存在薄弱環(huán)節(jié)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)均在勞教所場(chǎng)所設(shè)立了駐所檢察室，并安排專門的檢察人員常駐勞教所進(jìn)行日常的監(jiān)督，但是，駐所檢察室也實(shí)際操作中也有諸多問(wèn)題，首先是檢察機(jī)關(guān)本身人員較少，駐所檢察室在各地檢察院也不被領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)往往安排一些能力有限，水平不高的檢察人員到駐所檢察室，有的駐所檢察室的常駐人員不到兩人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到一所兩人的最低要求，有的勞教所關(guān)押量比較大，駐所檢察室人員不足，任務(wù)繁重的矛盾十分突出；其次，很多檢察院只重視主要業(yè)務(wù)部門的工作，比如公訴和反貪，在人員分配上也向這些科室傾斜，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督不夠重視，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督與刑法執(zhí)行監(jiān)督不能一致。

（三）派駐檢察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)體性權(quán)利駐所檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)勞教所執(zhí)法不規(guī)范、侵犯勞教人員合法權(quán)益等情況時(shí)需提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)違法情況應(yīng)當(dāng)提出《糾正違法通知書》。但是法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)享有相應(yīng)的調(diào)查取證、糾正等實(shí)體性權(quán)利，檢察建議和糾正違法通知書發(fā)出后，勞教所不重視，將檢察機(jī)關(guān)的檢察建議放在一邊，置

之不理，在這種情形下，駐所檢察室就沒(méi)有了相應(yīng)的強(qiáng)制力，也不能追究相關(guān)人員的責(zé)任，在很多地方，檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和糾正違法通知書不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，同時(shí)，這也不利于檢察機(jī)關(guān)權(quán)威的建立。

（四）對(duì)勞教人員所外執(zhí)行的監(jiān)督缺位駐所檢察室的勞教所執(zhí)行工作的監(jiān)督不僅包括對(duì)勞教執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)還包括對(duì)勞教變更執(zhí)行的監(jiān)督，所外執(zhí)行是勞教變更執(zhí)行的一種重要情形，目前，很多駐所檢察室都存在對(duì)勞教變更執(zhí)行不夠重視，從而導(dǎo)致在勞教變更執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如所外執(zhí)行、所外就醫(yī)人員脫管等。

二、完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度的措施為了保障人權(quán)不受侵犯，保證法律正確適用，針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)檢察制度存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該從制度建設(shè)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)充分的勞動(dòng)教養(yǎng)檢察監(jiān)督權(quán)力，以便派駐檢察機(jī)構(gòu)能夠?qū)趧?dòng)教養(yǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的檢察，緩解矛盾并最大限度的杜絕公權(quán)力的濫用。

（一）在立法中進(jìn)一步確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督權(quán)第一，應(yīng)在檢察院組織法中規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)于限制和剝奪人身自由的行政強(qiáng)制措施和行政處罰實(shí)行法律監(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)的能夠依法對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定和審批活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。第二，應(yīng)制定一部勞動(dòng)教養(yǎng)監(jiān)督法或者在新制定的勞動(dòng)教養(yǎng)法中將檢察院的駐所監(jiān)督監(jiān)督進(jìn)行專門規(guī)定。

（二）明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督范圍由于現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督范圍規(guī)定的過(guò)于寬泛，致使檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍

不夠明確，工作不好開展。首先，要細(xì)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)審批活動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)審批活動(dòng)的監(jiān)督，確保勞動(dòng)教養(yǎng)制度的正確適用和實(shí)施。為了方便監(jiān)督，還需規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)在作出勞動(dòng)教養(yǎng)或者不予勞動(dòng)教養(yǎng)決定之日起及時(shí)將《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》和《勞動(dòng)教養(yǎng)通知書》送達(dá)同級(jí)的人民檢察院，同級(jí)檢察院對(duì)該勞動(dòng)教養(yǎng)決定是否合法和恰當(dāng)進(jìn)行審查。其次，要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)在勞動(dòng)教養(yǎng)交付執(zhí)行后，對(duì)所內(nèi)執(zhí)行、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的教育工作的監(jiān)督權(quán)，促使勞教所努力創(chuàng)造一個(gè)良好的、人性化的教育環(huán)境，以達(dá)到勞動(dòng)教養(yǎng)的教育人、挽救人的目標(biāo)。

（三）賦予檢察文書的強(qiáng)制執(zhí)行力檢察建議和糾正違法通知書由于受到缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力、被監(jiān)督單位的接受度等主客觀因素的影響，實(shí)際監(jiān)督效果不好，因此，要賦予檢察文書更明確的法律效力，第一，要規(guī)范文書的形式和內(nèi)容。進(jìn)一步明確檢察文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，檢察建議要嚴(yán)格以法律為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩，提出建議要有針對(duì)性和可行性，要具有說(shuō)服力。第二，建立系統(tǒng)的檢察工作制度，從檢察建議和糾正違法通知書的提出到存檔都應(yīng)該建立一整套反饋機(jī)制。

第三，建立回訪反饋制度。發(fā)出檢察建議書或者糾正違法通知書以后，在一定時(shí)間內(nèi)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查對(duì)方采納、落實(shí)的情況。

確保檢察監(jiān)督效果的發(fā)揮。

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第二篇：勞動(dòng)教養(yǎng)制度論文立法問(wèn)題論文

勞動(dòng)教養(yǎng)制度論文立法問(wèn)題論文：我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法

問(wèn)題淺析

[摘要]勞動(dòng)教養(yǎng)作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的法律制度,自1957年創(chuàng)立以來(lái),教育、感化、挽救了大批違法犯罪人員。然而,隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快,勞動(dòng)教養(yǎng)制度越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的需要,尤其在立法諸方面都明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展。因此,分析勞動(dòng)教育立法存在的問(wèn)題，完善勞動(dòng)教養(yǎng)立法,使勞動(dòng)教養(yǎng)有法可依,具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵字]勞動(dòng)教養(yǎng)；立法；缺陷；必要性；完善 勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)建50多年來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們已經(jīng)有了不同層次的各種規(guī)范性文件，勞動(dòng)教養(yǎng)制度一直隨著我國(guó)社會(huì)治安實(shí)踐和社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展而不斷改進(jìn)、完善，勞動(dòng)教養(yǎng)立法工作也取得了一定成績(jī)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我國(guó)至今還沒(méi)有制定出一部比較完整地、系統(tǒng)地調(diào)整勞動(dòng)教養(yǎng)各方面關(guān)系的法典，現(xiàn)有的法律、法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定的歷史條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀實(shí)際的需要。同勞動(dòng)教養(yǎng)的法律地位相比，同勞動(dòng)教養(yǎng)工作50多年來(lái)極其豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相比，可以說(shuō)，勞動(dòng)教養(yǎng)立法工作明顯處于滯后狀態(tài)。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以及各方面的法律專家、學(xué)者和從事實(shí)際工作的同志，從進(jìn)一步完善勞動(dòng)教養(yǎng)法制建設(shè)出發(fā)，多次呼吁制定勞動(dòng)教養(yǎng)法典，表明了對(duì)勞動(dòng)教

養(yǎng)立法的緊迫要求。因此，制定一部勞動(dòng)教養(yǎng)法典已勢(shì)在必行。

由于在世界各國(guó)的立法例中很難找到可資借鑒的勞動(dòng)教養(yǎng)立法資料，因而給我們國(guó)家的勞動(dòng)教養(yǎng)立法帶來(lái)了一定困難。我國(guó)學(xué)者的幾種立法建議值得關(guān)注：第一種建議是主張將勞動(dòng)教養(yǎng)納入刑法規(guī)范，在立法上擺脫傳統(tǒng)的勞動(dòng)教養(yǎng)觀念、理論和實(shí)踐模式的影響，從勞動(dòng)教養(yǎng)的處理對(duì)象和我國(guó)刑法犯罪概念定量因素的社會(huì)事實(shí)出發(fā)，著眼建立適合中國(guó)的輕罪制度。第二種建議是主張將勞動(dòng)教養(yǎng)保安處分化，借鑒西方國(guó)家的保安處分，構(gòu)建有中國(guó)特色的保安措施體系。第三種建議是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)現(xiàn)狀加以立法完善。從功利角度看，任何一種制度在價(jià)值取向的選擇上都不可能盡善盡美，勞教立法完善同樣面臨在社會(huì)本位與公民本位的價(jià)值取向、維護(hù)秩序與保障公正的法制目標(biāo)之間進(jìn)行平衡。

筆者傾向于第三種建議，制定一部單獨(dú)的勞動(dòng)教養(yǎng)法典，鑒于勞動(dòng)教養(yǎng)法典是一部集實(shí)體、程序以及執(zhí)行于一體的綜合性法律，其內(nèi)容既涉及到公安、檢察、法院和司法行政部門之間的職責(zé)分工，又牽涉公民人身自由的剝奪或限制，因此，它已經(jīng)超出了行政法規(guī)或部門規(guī)章的調(diào)整范圍，逐一由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)單行決定來(lái)解決問(wèn)題已不可能，由國(guó)務(wù)院某一職能部門牽頭立法也力所難及，依據(jù)《憲法》精神，只能有賴于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)牽頭來(lái)完成這部法典的制定任務(wù)，因而需要全國(guó)人大來(lái)制定《勞動(dòng)教養(yǎng)法》，提高其法律層級(jí)。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，確定勞動(dòng)教養(yǎng)立法的基本原則：一是行為與處罰法定原則。由法律明文規(guī)定適用這項(xiàng)措施的行為，并規(guī)定對(duì)不同類型和情節(jié)的行為的教養(yǎng)期限，禁止類推，以體現(xiàn)“法無(wú)明文規(guī)定者不為罰”的精神，防止隨意濫用這項(xiàng)措施。二是行為與責(zé)任相適應(yīng)原則。教養(yǎng)的期限應(yīng)當(dāng)與行為的社會(huì)危害性和行為人的主觀惡性相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)處罰的個(gè)性化。三是一事不再罰的原則，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)行為人的違法行為不能重復(fù)設(shè)置和重復(fù)處罰。[1] 第二，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象予以明確法定化。法律應(yīng)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象作出明確具體的規(guī)定，以免導(dǎo)致混亂和隨意。就現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)看，與當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)、《刑法》相銜接，解決勞動(dòng)教養(yǎng)在打擊違法犯罪斗爭(zhēng)中存在部分“ 盲區(qū)”和徇私枉法、降格處理的弊端，對(duì)那些尚不夠追究刑事責(zé)任，而治安處罰又太輕，起不了懲戒作用的違法分子予以有力的懲處，這樣才能有效遏制違法犯罪的猖獗勢(shì)頭。[2]所以，勞教制度大體應(yīng)包括以下五類人員：一是各種輕微犯罪但不需要刑事處罰或不宜于刑事處罰者；二是嚴(yán)重或多次違反治安管理法規(guī)、屢教不改的慣犯、累犯及職業(yè)犯，雖有極大的社會(huì)危害性，但又不構(gòu)成犯罪者；三是利用邪教、迷信等手段危害國(guó)家安全或擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序者；四是

嚴(yán)重行為失當(dāng)違害社會(huì)良俗者，如吸毒成癮及多次賣淫嫖娼者；五是青少年犯罪者。

第三，縮短勞動(dòng)教養(yǎng)期限未來(lái)立法中勞動(dòng)教養(yǎng)的期限首先必須符合教育矯治的目的，具有科學(xué)性和合理性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育措施功能的多樣性和適用對(duì)象的復(fù)雜性，分層次、分種類決定不同的期限，實(shí)行處罰的個(gè)性化和多樣化。

第四，改革現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的適用程序,實(shí)現(xiàn)適用工作的司法化。程序立法是勞動(dòng)教養(yǎng)立法的一個(gè)重要部分,勞動(dòng)教養(yǎng)的司法化是勞動(dòng)教養(yǎng)立法和改革的必由之路和最終選擇。目前,正在進(jìn)行的立法討論中,比較傾向一致的意見是勞動(dòng)教養(yǎng)應(yīng)引入司法程序,實(shí)現(xiàn)適用工作的司法化。司法化是指勞動(dòng)教養(yǎng)的適用程序應(yīng)改變目前的工作模式而采用法院審理裁定的司法制裁方法。[3] 最后，完善監(jiān)督程序。一要實(shí)行上級(jí)復(fù)查議制。應(yīng)堅(jiān)決取消與行政復(fù)議條例精神相悖的同級(jí)復(fù)查議，實(shí)行上級(jí)復(fù)查議制，4以防止復(fù)查議走過(guò)場(chǎng)，克服自行糾錯(cuò)難。二是強(qiáng)化檢察院對(duì)勞教工作的法律監(jiān)督力度。對(duì)經(jīng)

兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定有誤或違法的勞教決定，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正或撤銷。三要充分保障被勞教人員運(yùn)用訴訟這一有效手段保護(hù)自己的權(quán)利。由于進(jìn)行訴訟時(shí)，勞教人員幾乎都處于勞教期間，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定勞教人員有權(quán)通過(guò)合法途徑行使用訴訟權(quán)利，可以委托代理人包括律師代為起訴、上訴，行使辯護(hù)權(quán)。另外，復(fù)議前置的作法于法無(wú)據(jù)，剝奪了當(dāng)事人的選擇權(quán)，應(yīng)堅(jiān)決取消。四是重視勞教人員的申訴。對(duì)勞教人員的申訴，檢察院駐所檢察室和勞教所應(yīng)當(dāng)幫助復(fù)查，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)有專人辦理申訴案件。五要建立勞教錯(cuò)案追究責(zé)任制。對(duì)冤假錯(cuò)案，應(yīng)按法律規(guī)定給予賠償，并嚴(yán)肅追究辦案人員的責(zé)任。

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第三篇：輿論監(jiān)督論文法律監(jiān)督論文

輿論監(jiān)督類節(jié)目主持人應(yīng)具備的素質(zhì)

【摘要】輿論監(jiān)督類欄目是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，主持人必須具有較高的政治素質(zhì)、駕馭和控制場(chǎng)面的能力、敏銳的新聞?dòng)|感、快速的辨別及反應(yīng)能力、較好的語(yǔ)言表達(dá)能力，嚴(yán)恪職業(yè)操守，與上線單位嘉賓真誠(chéng)交流，對(duì)問(wèn)題的存在和事件的發(fā)生、發(fā)展有較全面的了解和較深刻的認(rèn)識(shí)，遇到聽眾投訴時(shí)，抓住問(wèn)題根源，以達(dá)到徹底解決的目的，從而確保節(jié)目常辦常新。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督主持人素質(zhì)

淮北人民廣播電臺(tái)的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”是一檔頗有名氣的輿論監(jiān)督熱線欄目，雖然開辦至今已經(jīng)歷了10個(gè)春秋，但熱線愈熱的勢(shì)頭始終未減。在淮北這塊方圓2747平方公里的土地上，3026326、3884243兩路熱線號(hào)碼，已如同120、110這些常用號(hào)碼一樣為大家所熟悉?！罢L(fēng)行風(fēng)熱線”上線單位時(shí)間表，聽眾也是熟記于心，有什么事，幾號(hào)打“政風(fēng)行風(fēng)熱線”似已形成了共識(shí)，有事打“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，想咨詢的事準(zhǔn)能問(wèn)清，想投訴的問(wèn)題準(zhǔn)能解決，30分鐘的時(shí)間里，平均每天接進(jìn)直播間8個(gè)電話，多時(shí)15個(gè)。探其原因，除了受眾需要它來(lái)解決的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遇到的新矛盾和新問(wèn)題之外，主持人對(duì)處理問(wèn)題的把握基本到位和高解決率也是一個(gè)不可或缺的重要因素。要想成為一個(gè)較為稱職的輿論監(jiān)督節(jié)目主持人，從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以從以下幾方面加以把握。

一、現(xiàn)場(chǎng)受理要“內(nèi)功做足”

所謂內(nèi)功，就是在具體的受理投訴中，主持人要具有駕馭和控制場(chǎng)面的能力，這需要實(shí)踐的積累。一是主動(dòng)掌握大量的信息，從各個(gè)渠道收集各種法律

法規(guī)，進(jìn)行較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；二是根據(jù)受眾反映的情況有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，挖掘事情背后的東西，觸類旁通，舉一反三；三是在受理投訴中要學(xué)會(huì)掌握投訴人的心理狀態(tài)，冷靜考慮問(wèn)題。雖然打進(jìn)熱線的受眾大都能較為客觀地反映情況，但由于有些是久拖未決的問(wèn)題，難免會(huì)在表述中出現(xiàn)情緒過(guò)激，要以信任和理解的態(tài)度將其情緒軟化下來(lái)。在與受眾的“對(duì)白”和問(wèn)題處理的答復(fù)上，要態(tài)度明朗，觀點(diǎn)明確，不能含糊，特別是在帶有定性性質(zhì)的關(guān)鍵字眼，更要力求準(zhǔn)確?，F(xiàn)在受眾的參與意識(shí)也很強(qiáng)，很想充分表達(dá)自己的想法和意見，對(duì)此要耐心聽取和適時(shí)的打住，使其有一個(gè)心理釋放過(guò)程。而在措辭用句上，增一字或減一字都要考慮可能會(huì)出現(xiàn)的后果，要有古人那種“吟安一個(gè)字，捻斷數(shù)莖須”的精神。我們?cè)?jīng)遇到這樣一個(gè)反映：李先生家中的孩子曾經(jīng)遭人綁架，當(dāng)初為救孩子往一個(gè)帳號(hào)里存了一大筆錢，后來(lái)在警察的努力下，孩子得救了，但這筆錢卻因?yàn)椴恢缼裘艽a而遲遲取不出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題的解決需要銀監(jiān)局和公安局共同出面協(xié)調(diào)，雖有難度，但幾經(jīng)努力，事情還是圓滿解決了，聽眾十分感激。報(bào)道這件事時(shí)，我們?cè)趥涓逯刑岬搅艘恍┘?xì)節(jié)，但在審稿中考慮到如果播發(fā)出去，雖然內(nèi)容顯得豐富詳實(shí)，可這種具體的做法會(huì)引起不良后果，終于在播發(fā)前拿下了這段話。這種看似并不大的問(wèn)題，其實(shí)正是體現(xiàn)了主持人所具有的內(nèi)功。

二、節(jié)目中的整體把握，要流暢親和

節(jié)目主持人要有較高的政治素質(zhì)，敏銳的新聞?dòng)|角，快速的辨別及反應(yīng)能力，較好的語(yǔ)言表達(dá)能力。主持人的親和力可以使聽眾與上線嘉賓放松緊張情緒，自然進(jìn)入談話主題，主持人思想清晰的引導(dǎo)，可以使聽眾和嘉賓迅速進(jìn)入問(wèn)題重點(diǎn)，節(jié)省上線時(shí)間；主持人在反饋、熱線、預(yù)案之間輕松嫻熟的銜接使

這些相對(duì)零散的環(huán)節(jié)形成一個(gè)流暢的整體，使節(jié)目更具可聽性；遇到情緒激動(dòng)的的聽眾，上線嘉賓一時(shí)無(wú)措，主持人適當(dāng)?shù)难哉Z(yǔ)安撫，既可緩解聽眾情緒，又可為上線嘉賓調(diào)整思路，爭(zhēng)取時(shí)間，使節(jié)目體現(xiàn)出人文關(guān)懷；遇到推搪拖拉的上線領(lǐng)導(dǎo)，主持人含蓄鼓勵(lì)，聽眾追問(wèn)到底，使矛盾適當(dāng)激化，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，便于問(wèn)題處理解決。

三、督促投訴要事事有落實(shí)

來(lái)投訴的聽眾，最怕投訴有去無(wú)回，屢有反復(fù)，受眾從希望變?yōu)槭捅г?，這樣的次數(shù)多了，熱線的地位也會(huì)隨之下降。從筆者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，往往是督促工作落得不實(shí)所導(dǎo)致的。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)政府職能部門的工作人員是能以群眾利益為重，認(rèn)真積極地處理群眾所反映的問(wèn)題，解決老百姓的疾苦，但也會(huì)遭遇一些碰到到棘手問(wèn)題互相扯皮推諉的“太極推手”。這就需要主持人本著對(duì)受眾利益負(fù)責(zé)的精神，抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，認(rèn)真督辦，直到問(wèn)題得以解決。聽眾楊先生在單位出了工傷，醫(yī)藥費(fèi)遲遲不給報(bào)銷，無(wú)疑是雪上加霜，于是在勞動(dòng)保障局上線時(shí)打電話反映，下線后我們?nèi)Ω櫠酱伲?天下午楊先生就拿到了5000元錢；供電局上線，朔里的李先生反映電工在更換電表時(shí)多收了電表費(fèi)，換下的電表沒(méi)返還給農(nóng)民，下線之后，我們和供電公司監(jiān)察室工作人員立刻展開調(diào)查處理，李先生很快領(lǐng)回了多收的95元錢，違規(guī)的電工被留用察看2年，并要求各供電所開展自查自糾，杜絕類似問(wèn)題再次出現(xiàn)。老百姓通過(guò)其他途徑解決不了的問(wèn)題，在你這里解決了，這樣的例子多了，受眾就更加信任你，信任你這個(gè)欄目，欄目的生命力就會(huì)持久。職能部門知道你辦事是認(rèn)真的，是不玩虛的，解決問(wèn)題也就不敢玩虛的，不會(huì)糊弄你了。

四、解決問(wèn)題要“技高一籌”

所謂技高一籌，就是主持人對(duì)問(wèn)題的存在和事件的發(fā)生、發(fā)展有較全面的了解和較深刻的認(rèn)識(shí)，遇到聽眾投訴時(shí)，容易抓住根源，以達(dá)到解決的目的。輿論監(jiān)督節(jié)目是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，主持人必須要堅(jiān)持群眾的觀點(diǎn)，還要學(xué)會(huì)做受眾的工作，理解他們的心聲，尊重他們的意愿。受眾反映問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，節(jié)目中注意把握這個(gè)基調(diào)，只要合乎情理，又能辦到的，要督促有關(guān)部門盡快辦到。對(duì)于因條件限制而暫時(shí)無(wú)法解決的、重要的信息，及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)們決策參考，改善工作方法，調(diào)適當(dāng)前政策。從這一角度看，我們?cè)诮鉀Q處理問(wèn)題的過(guò)程中，還充當(dāng)了及時(shí)傳達(dá)民聲民情的政府信息員的角色?？梢?，熟悉和掌握好黨和國(guó)家的方針、政策、法律和法規(guī)，不但是解決投訴的基本保證，也是提高解決質(zhì)量的重要保證，作為輿論監(jiān)督節(jié)目主持人必須掌握好這個(gè)基本功。

凡是做這類節(jié)目的主持人都會(huì)有這樣的體會(huì)，那就是，如今聽眾所反映的不再是簡(jiǎn)單的停水?dāng)嚯姷葐?wèn)題，而是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也有一些是有關(guān)部門暫時(shí)無(wú)法解決或者相互推諉扯皮的問(wèn)題，處理這類問(wèn)題，難度比較大，如果不講究對(duì)策，就很有可能因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的政策配套，或者相關(guān)的部門不積極配合而陷入被動(dòng)，受眾反映出來(lái)的問(wèn)題得不到解決。因此，主持人接到這類投訴，就要本著實(shí)事求是的原則，處身設(shè)地為兩邊想，既妥善地考慮當(dāng)?shù)卣块T的具體實(shí)情，又要提出有效建議，促成解決老百姓面臨的難題。這種“兩邊想”的辦法，在實(shí)際工作中，往往能取得較為理想的效果。在城市化發(fā)展進(jìn)程中，投訴熱線經(jīng)常會(huì)遇到各類問(wèn)題，成功的解決一例，會(huì)起到帶動(dòng)一片的效果。如財(cái)政局上線時(shí)，徐先生反映相山辦事處居委會(huì)用低保錢發(fā)工資，下線后，市財(cái)政局黨和十分重視，與民政聯(lián)合成立調(diào)查組，經(jīng)查

反映情況屬實(shí)，市民政下發(fā)查處情況通報(bào)：1.追回違規(guī)發(fā)放低保金2400元，2.責(zé)成相山區(qū)民政局對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，3.在全市范圍內(nèi)開展一次專項(xiàng)檢查工作。通報(bào)一出，關(guān)注低保問(wèn)題的市民歡聲一片；但是居委會(huì)工作人員工資如何發(fā)放問(wèn)題也是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，他們工資發(fā)放問(wèn)題不解決，以后或其他居委會(huì)還會(huì)出現(xiàn)類似問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與相山區(qū)政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，終于解決了居委會(huì)工作人員的工資問(wèn)題，通過(guò)“兩邊想”，最終取得了兩全其美的效果。聽眾李先生在2006年圣誕節(jié)在某火鍋店吃火鍋，因地面濕滑時(shí)被摔傷，多次找商家交涉未果，打了熱線，下線后幾次協(xié)調(diào)處理，幫助消費(fèi)者獲得1萬(wàn)元的賠償費(fèi)；事后，我們又跟蹤追擊，協(xié)同工商和安監(jiān)部門對(duì)全市商家的地板安全問(wèn)題進(jìn)行檢查，對(duì)不符合安全要求的進(jìn)行整改，以確保市民消費(fèi)安全。這種問(wèn)題的高解決率，會(huì)讓受眾體會(huì)到你的“與眾不同”，也展示出了熱線欄目的權(quán)威性。

五、嚴(yán)恪職業(yè)操守，與上線單位嘉賓真誠(chéng)交流

輿論監(jiān)督節(jié)目受百姓關(guān)注，節(jié)目主持人為聽眾喜愛，主持人也必然會(huì)受到上線單位的歡迎，但在具體工作過(guò)程中，主持人一定要嚴(yán)于律己，嚴(yán)守主持人職業(yè)操守和道德操守硬指標(biāo)，自己是輿論監(jiān)督的代表，更是受大家監(jiān)督的對(duì)象，絲毫不能馬虎。為做好熱線節(jié)目，應(yīng)該真誠(chéng)與上線領(lǐng)導(dǎo)嘉賓交流，虛心請(qǐng)教行業(yè)知識(shí)，共同商討節(jié)目中遇到的問(wèn)題，協(xié)助上線單位解決市民投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)，提醒他們改進(jìn)熱線工作中的不足之處，并征求他們對(duì)節(jié)目的意見與建議，為政風(fēng)行風(fēng)熱線工作順利開展?fàn)I造和諧氣氛提供成功條件。

總之，輕松自如的駕馭輿論監(jiān)督節(jié)目節(jié)目，需要主持人在工作實(shí)踐中不斷實(shí)踐，總結(jié)和提高。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)論文法律監(jiān)督論文

檢察機(jī)關(guān)論文法律監(jiān)督論文：檢察建議的適用現(xiàn)狀及完善對(duì)

策

[摘要]我國(guó)現(xiàn)行民事行政檢察建議制度存在諸多問(wèn)題，其原因是對(duì)民事行政檢察建議定位存在誤區(qū)。民事行政檢察建議不是法律監(jiān)督行為，而是具有一定約束力的事實(shí)行為。可以借鑒行政指導(dǎo)理論，將民事行政檢察建議定位為檢察指導(dǎo)行為。民事行政檢察建議制度改革應(yīng)當(dāng)明確民事行政檢察建議的范圍、完善民事行政檢察建議的程序、提高民事行政檢察建議的理論水平、提供公正的司法救濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督；檢察建議

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在民事行政檢察過(guò)程中針對(duì)不宜通過(guò)訴訟解決的問(wèn)題向有關(guān)部門提出的建議。民事行政檢察建議一度被認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)一般法律監(jiān)督表現(xiàn)形式，其目的是制止違法犯罪行為、維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因此，民事行政檢察建議被檢察機(jī)關(guān)廣泛適用。但民事行政檢察建議制度至今沒(méi)有被系統(tǒng)的研究，也沒(méi)有明確的立法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中因地制宜、因事而宜，各地做法不盡相同，因此產(chǎn)生諸多弊端。

一、民事行政檢察建議的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

第一，無(wú)法可依，效力不足。民事行政檢察建議不同于刑事檢察建議，刑事檢察建議在《刑事訴訟法》中有明確規(guī)定。《刑事訴訟法》第165條第2項(xiàng)規(guī)定，檢察人員發(fā)現(xiàn)提

起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，提出檢察建議的，法庭可以延期審理；第174條第1項(xiàng)規(guī)定，對(duì)依法可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分，人民檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的，人民法院可以適用簡(jiǎn)易程序。刑事檢察建議具有相應(yīng)的法律效力，對(duì)法院具有一定的法律約束力，因而刑事檢察建議屬于法律行為。而民事行政檢察建議是沒(méi)有明確的法律依據(jù)的，《憲法》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《民事訴訟法》及《行政訴訟法》等相關(guān)法律均未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具有民事行政檢察建議的職權(quán)。而僅有的依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦理規(guī)則》，該規(guī)則只能算是檢察解釋，其內(nèi)容卻又超出法律明確授權(quán)范圍，因此對(duì)法院而言其法律效力大打折扣。

第二，程序簡(jiǎn)單，缺乏制約。因無(wú)法可依，民事行政檢察建議提出的依據(jù)、審批的程序與權(quán)限以及民事行政檢察建議的范圍等都沒(méi)有明確規(guī)定，各地程序差異極大。相對(duì)于公訴書、抗訴書及糾正違法通知書而言，程序過(guò)于簡(jiǎn)單，并且缺少必要的制約。有的由檢察委員會(huì)研究決定；有的由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)決定；有的由業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)決定；有的由辦案人員自行決定；甚至有的由書記員決定。

第三，內(nèi)容粗淺，無(wú)的放矢。民事行政檢察建議事實(shí)上履行的是法律監(jiān)督職能，應(yīng)該具有明確的目的，或針對(duì)安全

防范存在的問(wèn)題，或針對(duì)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，或針對(duì)人員的表彰或處理方面的問(wèn)題。但檢察實(shí)踐中，許多民事行政檢察建議內(nèi)容粗糙、說(shuō)理性差，沒(méi)有說(shuō)明民事行政檢察建議的依據(jù)、要求與理由，使人不知所云、無(wú)所適從。

第四，數(shù)量過(guò)濫。由于民事行政檢察建議制定程序缺少必要的監(jiān)督與制約，制定、發(fā)出民事行政檢察建議比較隨意，結(jié)果導(dǎo)致民事行政檢察建議權(quán)的濫用，不應(yīng)該發(fā)出民事行政檢察建議的情形也發(fā)出建議(如民事糾紛)，擾亂了社會(huì)的正常生活。

二、民事行政檢察建議的法律定位

民事行政檢察建議弊端產(chǎn)生的原因主要是未對(duì)其明確定位，產(chǎn)生了相互矛盾的認(rèn)識(shí)，不同地方根據(jù)相互矛盾的認(rèn)識(shí)建立了相互矛盾的制度。民事行政檢察建議理論上的矛盾主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是將民事行政檢察建議定位于法律監(jiān)督，卻缺乏相應(yīng)的法律效力；二是重視民事行政檢察建議的法律監(jiān)督作用，卻認(rèn)為民事行政檢察建議只不過(guò)屬于建議而輕視制定程序；三是認(rèn)識(shí)到民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，但在造成他人損害時(shí)，卻認(rèn)為民事行政檢察建議并無(wú)強(qiáng)制力從而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

民事行政檢察建議雖然是事實(shí)行為，沒(méi)有法定的約束力，但具有一定事實(shí)的強(qiáng)制力。司法實(shí)踐中大多數(shù)民事行政檢察建議都得到不同程度的落實(shí)，因而民事行政檢察建議具

有事實(shí)上的約束力。其效力淵源是:一是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)享有強(qiáng)大的權(quán)力，包括職務(wù)犯罪偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕權(quán)、公訴權(quán)、抗訴權(quán)、獄所監(jiān)督權(quán)等，對(duì)社會(huì)各層面具有相當(dāng)大的威懾力，有關(guān)單位或者出于對(duì)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的尊重，或者基于對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的樸素認(rèn)識(shí)而接受民事行政檢察建議。二是民事行政檢察建議的實(shí)用性。民事行政檢察建議不乏有針對(duì)性強(qiáng)、理論性和實(shí)用性也都比較強(qiáng)的例子，能夠針對(duì)有關(guān)單位存在的實(shí)際問(wèn)題提出行之有效的法律解決方案，給有關(guān)單位帶來(lái)實(shí)際益處，因此當(dāng)事人愿意接受。民事行政檢察建議的生命力就在于能夠解決有關(guān)單位的法律問(wèn)題，對(duì)公民、法人有益。

日本法學(xué)家室井力說(shuō):“由于一切行政活動(dòng)不得與法律相抵觸，所以行政指導(dǎo)也必須合法。因此不允許行政指導(dǎo)超越有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限?！盵1]民事行政檢察建議亦然。雖然檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)沒(méi)有明確的限制范圍，但根據(jù)《民事訴訟法》與《行政訴訟法》的規(guī)定，其范圍應(yīng)限定在民事審判和行政訴訟有關(guān)的當(dāng)事人與事項(xiàng)。其他諸如普通民事糾紛、行政違紀(jì)等不應(yīng)適用民事行政檢察建議。

三、完善民事行政檢察建議的路徑

民事行政檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的一種民行檢察監(jiān)督方式，筆者通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，規(guī)范民事行政檢

察建議，充分發(fā)揮檢察建議的作用應(yīng)從以下四方面入手：

首先，要在立法上確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位。就目前情況而言，民行檢察監(jiān)督

采取檢察建議這一非抗訴方式，既可以對(duì)民行檢察監(jiān)督進(jìn)行豐富和補(bǔ)充，又可以體現(xiàn)民行檢察廣泛的法律監(jiān)督性質(zhì)。司法實(shí)踐證明民事行政檢察建議簡(jiǎn)便靈活，行之有效，是對(duì)單一抗訴監(jiān)督機(jī)制的有益補(bǔ)充。只有在兩大訴訟法中確認(rèn)民事行政檢察建議的法律地位，才能解決上述立法缺陷，從而使檢察建議具有不可動(dòng)搖性和權(quán)威性，以達(dá)到監(jiān)督目的。

其次，要明確檢察建議的適用范圍和條件。檢察建議的適用范圍和條件應(yīng)該是人民法院作出的生效的民事、行政判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書，包括人民法院的執(zhí)行裁定、先予執(zhí)行裁定、訴訟保全裁定等確有錯(cuò)誤的，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二十六條規(guī)定的不決定抗訴的案件。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握如下幾條標(biāo)準(zhǔn)：一是標(biāo)的小，影響不大不需要抗訴的民行申訴案件。二是確有錯(cuò)誤的調(diào)解書。三是確有錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定。四是人民法院在民事、行政審判活動(dòng)中存在的一般違法問(wèn)題，如違反程序法，但不影響實(shí)體判決的情況，在執(zhí)行活動(dòng)中超范圍扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行違法，宜采取檢察建議方式予以糾正。

再次，規(guī)范程序，增強(qiáng)檢察建議實(shí)效性。檢察建議的質(zhì)量是其靈魂所在，檢察建議能否被接受并執(zhí)行，關(guān)鍵要看建議的合法性、針對(duì)性和可行性。一要確保建議的合法性。要依據(jù)法律法規(guī)展開調(diào)查研究，盡可能全面地掌握被建議單位的基本情況，做到讓事實(shí)說(shuō)話，無(wú)論是指出問(wèn)題、分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、提出建議，都必須客觀實(shí)在，既要突出重點(diǎn)，又要有的放矢。二是確保問(wèn)題的針對(duì)性，即要找準(zhǔn)問(wèn)題的原因。在調(diào)查事實(shí)情況的基礎(chǔ)上，還要對(duì)這些問(wèn)題作進(jìn)一步的論理或剖析，務(wù)必切中要害，以換取發(fā)案單位的共鳴和警醒，抓住問(wèn)題根源，找準(zhǔn) “癥結(jié)”，突出建議的針對(duì)性。三是確保建議的可行性，即解決措施要具體、可行。找出“癥結(jié)”所在之后，就必須積極研究預(yù)防措施，可以從發(fā)案部門或發(fā)案人員作案手段或作案過(guò)程入手，提出防范措施，防止再發(fā)生類案；也可以對(duì)尚未發(fā)案但確實(shí)存在漏洞的薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，防患于未然。最重要的一點(diǎn)就是建議一定要具體、明確，符合被建議單位的實(shí)際情況，同時(shí)又是被建議單位通過(guò)努力可以做得到的，這種建議才是解決問(wèn)題的好辦法，不然就是“紙上談兵”。[2]

最后，還應(yīng)通過(guò)立法明確人民法院收到檢察建議后的相關(guān)程序，可以規(guī)定允許人民法院通過(guò)簡(jiǎn)易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯(cuò)誤。

第五篇：檢察技術(shù)工作助力法律監(jiān)督

檢察技術(shù)助力法律監(jiān)督

摘要：檢察技術(shù)工作是全部檢察工作的重要組成部分，當(dāng)前，貴陽(yáng)市南明區(qū)人民檢察院通過(guò)實(shí)現(xiàn)檢察技術(shù)工作的不斷發(fā)展，保證了法律監(jiān)督更有權(quán)威，提高了檢察工作效率，規(guī)范了司法行為。筆者認(rèn)為檢察技術(shù)工作要緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)，全面開展各項(xiàng)檢察技術(shù)業(yè)務(wù)，積極為辦案服務(wù),充分發(fā)揮檢察技術(shù)在法律監(jiān)督方面的作用，加快以信息化建設(shè)為中心內(nèi)容的科技強(qiáng)檢步伐，積極推進(jìn)檢務(wù)公開和案件管理系統(tǒng)，充分利用信息化建設(shè)的成果推動(dòng)辦案現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)鑒定信息化 法律監(jiān)督

一、要充分認(rèn)識(shí)檢察技術(shù)工作在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”中的重要作用

檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好法律監(jiān)督職能，有效地維護(hù)公平正義，就要加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，就要堅(jiān)持狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢察執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督制約。以貴陽(yáng)市南明區(qū)人民檢察院為例，通過(guò)建設(shè)“多功能執(zhí)法辦案區(qū)”不僅提高了辦案效率，同時(shí)規(guī)范了辦案行為，節(jié)約了辦案成本，保護(hù)了當(dāng)事人和辦案干警。通過(guò)檢察技術(shù)工作在訴訟中的運(yùn)用，為公訴、偵查監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等提供有力的技術(shù)保障，既是加強(qiáng)法律監(jiān)督的必然要求，也是提高執(zhí)法水平和辦案能力的必然路徑。其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）強(qiáng)化法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律真實(shí)。

建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍，不斷提高檢察技術(shù)水平，是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好法律監(jiān)督職能，追求法律真實(shí)的重要組織保障。追求法律真實(shí)的過(guò)程，從檢察技術(shù)工作角度而言，就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)以及視聽資料的制作，通過(guò)法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、文件檢驗(yàn)、司法會(huì)計(jì)鑒定等現(xiàn)代科技尋找發(fā)現(xiàn)證據(jù)，通過(guò)對(duì)鑒定人在法庭上的交叉詢問(wèn)認(rèn)定或否定證據(jù)并最終影響判決的過(guò)程，而這一過(guò)程無(wú)時(shí)不體現(xiàn)出檢察技術(shù)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要作用。

（二）改變偵查模式，規(guī)范執(zhí)法行為。

檢察技術(shù)工作是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力，提高對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)法律監(jiān)督水平的必然路徑。如法醫(yī)文證審查，通過(guò)對(duì)刑事案件的審查，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)傷情的認(rèn)定，避免出現(xiàn)對(duì)故意殺人傷害類案件的不正常認(rèn)定，從而在協(xié)助審查批捕、引導(dǎo)偵查、決定是否提起和支持公訴中具有重要作用。又如，全程同步錄音錄像，它不僅可以固定關(guān)鍵證據(jù)，防止嫌疑人翻供和誣告辦案人員，同時(shí)，辦案指揮人員還可以通過(guò)同步錄音錄像系統(tǒng)指揮整個(gè)訊問(wèn)過(guò)程，正在訊問(wèn)的偵查人員也可以根據(jù)指揮中心發(fā)送的信息隨時(shí)調(diào)整訊問(wèn)策略，從而對(duì)案件的突破起到積極的作用。同步錄音錄像既是對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)督，也是對(duì)偵查辦案人員的監(jiān)督。偵查辦案人員的一舉一動(dòng)同樣也在監(jiān)控之下，使得偵查辦案人員執(zhí)法更加規(guī)范、更加文明。

（三）加強(qiáng)文證審查，提升監(jiān)督能力。

在偵查監(jiān)督和公訴工作中，文證審查是必不可少和應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的重要一環(huán)，特別是傷害、搶劫、殺人案件中的法醫(yī)學(xué)文證審查以及筆跡鑒定的文證審查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)原鑒定中可能存在的問(wèn)題有著關(guān)鍵性的作用，有時(shí)可以改變案件的定性，甚至能夠通過(guò)這一工作發(fā)現(xiàn)新的犯罪嫌疑人，這對(duì)偵查監(jiān)督工作是一個(gè)極大的推進(jìn)。在公訴工作中，通過(guò)文證審查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)司法鑒定中存在的問(wèn)題，對(duì)公訴意見的制作乃至量刑建議的提出將起到重要的參考作用。為此，應(yīng)把文證審查工作作為加強(qiáng)法律監(jiān)督能力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使專業(yè)技術(shù)人才的技能與業(yè)務(wù)部門的法律監(jiān)督職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在更高的層次上，在更專業(yè)的角度上提升法律監(jiān)督水平。

檢察技術(shù)是認(rèn)知主體接近客觀真實(shí)的直接手段，其實(shí)質(zhì)在于通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員一定的科技、技能手段確定事實(shí)真相。在很多情況下，尋求真相必須借助法醫(yī)鑒定、司法會(huì)計(jì)、文件檢驗(yàn)等技術(shù)手段來(lái)固定證據(jù)，明辨是非和理清思路，在這一意義上，檢察技術(shù)工作的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)認(rèn)知主體和認(rèn)知能力的提高，以至于無(wú)限接近客觀真實(shí)，它對(duì)案件的偵查、公訴活動(dòng)的及時(shí)依法推進(jìn)以及審判活動(dòng)中公平公正的實(shí)現(xiàn)具有不可或缺的作用。

二、實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，發(fā)揮檢察技術(shù)職能

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，犯罪出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)檢察技術(shù)工作提出了更高的要求，因此，必須大力實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察技術(shù)職能。如建立和改造完善訊問(wèn)錄像系統(tǒng)，作到將訊問(wèn)的實(shí)況能夠通過(guò)局域網(wǎng)與偵查指揮中心相連，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程偵查指揮。同時(shí)緊緊跟蹤偵查科技的新進(jìn)展，購(gòu)置添加最新的偵查技術(shù)設(shè)備，為反貪部門偵破大案要案獲取關(guān)鍵證據(jù)發(fā)揮作用。科學(xué)運(yùn)用視聽技術(shù)，為自偵、公訴部門的辦案提供錄像錄音、聲紋鑒定等技術(shù)協(xié)助，為偵查部門收集固定重要證據(jù)，為公訴部門的出庭活動(dòng)提供科技和智力支持。同時(shí)，可以借鑒公安機(jī)關(guān)將心理測(cè)試用于偵破疑難大要案件的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)和運(yùn)用心理測(cè)試儀，探索心理測(cè)試工作在協(xié)助認(rèn)定犯罪嫌疑人、支持訊問(wèn)、幫助查找證據(jù)、提高偵查工作效率等方面，為偵查工作提供技術(shù)支持和新的偵破、查證路徑。

三、完善檢驗(yàn)鑒定工作機(jī)制，為打擊犯罪提供證據(jù)保障

當(dāng)前，檢察技術(shù)部門必須采取積極有效措施，完善檢驗(yàn)鑒定工作的保障、管理機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)收集、審查、鑒別證據(jù)的能力，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)協(xié)助，加大技術(shù)辦案力度，為辦案提供有力的證據(jù)保障。

（一）加強(qiáng)檢驗(yàn)鑒定工作，不斷規(guī)范完善制度。

根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理的決定》，各級(jí)檢察技術(shù)部門一律不準(zhǔn)面向社會(huì)接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)，據(jù)此，檢察技術(shù)部門必須認(rèn)真貫徹這項(xiàng)決

定，目前由于基層院技術(shù)力量薄弱，市院對(duì)檢驗(yàn)鑒定資源進(jìn)行了整合，并正在積極籌建通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的司法鑒定實(shí)驗(yàn)室，為此要根據(jù)基層檢察技術(shù)工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確檢察鑒定規(guī)范的范圍、程序及要求，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化；要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)辦案工作力度，深入辦案第一線，體現(xiàn)輔助偵查、配合審查的職能作用，同時(shí)充分運(yùn)用先進(jìn)的科技鑒定設(shè)備資源，為檢察辦案提供支持和服務(wù)，提高技術(shù)辦案質(zhì)量。

（二）提高技術(shù)鑒定質(zhì)量，提供偵查證據(jù)支撐。

嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)鑒定結(jié)論對(duì)于認(rèn)定罪與非罪、重罪與輕罪至關(guān)重要，為刑檢、自偵、監(jiān)所等部門準(zhǔn)確把握案件事實(shí)、正確認(rèn)定案件性質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)，為伸張正義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)發(fā)揮不可替代的作用。如職務(wù)犯罪案件偵查對(duì)象身份的特殊性，決定了涉案嫌疑人一般具有一定反偵查能力，這就要求檢察技術(shù)人員善于收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，通過(guò)司法會(huì)計(jì)、筆跡鑒定、法醫(yī)鑒定等技術(shù)手段引導(dǎo)偵查方向，從而盡快查清事件發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，為偵查工作提供證據(jù)支撐。

四、用信息化推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)辦案現(xiàn)代化

為加快檢察機(jī)關(guān)辦案現(xiàn)代化建設(shè)，在最高人民檢察院的指導(dǎo)下，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)投入大量的財(cái)力物力，建立和完善案件管理系統(tǒng)，將案件流轉(zhuǎn)納入辦案流程當(dāng)中。偵監(jiān)、公訴、反貪、瀆檢、民行、控申等部門辦理的所有案件都在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)審批、流轉(zhuǎn)。案件信息的數(shù)字化，便于對(duì)所有辦案活動(dòng)從流程上展開全面、有效的監(jiān)督和管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，達(dá)到規(guī)范辦案程序，對(duì)案件辦理實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高辦案質(zhì)量與效率的目的，從根本上轉(zhuǎn)變手工辦案方式，同時(shí)為下一步的案件管理數(shù)據(jù)提取自動(dòng)化、各級(jí)檢察院之間案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞和規(guī)范辦案行為的標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)辦案管理系統(tǒng)的同時(shí)，還必須進(jìn)一步深化辦公自動(dòng)化軟件在檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)用，通過(guò)增加短信發(fā)布平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)干警溝通平臺(tái)，改善電子郵件的實(shí)現(xiàn)方式，公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批，使辦公自動(dòng)化系統(tǒng)更為完善，為檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一平臺(tái)下提高辦公效率和工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加快實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，有必要對(duì)檢察技術(shù)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使信息化建設(shè)、輔助偵查技術(shù)、檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)等走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。確保檢察技術(shù)工作更好地為執(zhí)法辦案和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。