第一篇:東林中學(xué)系統(tǒng)化防治腐敗工作方案
井研縣東林鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校
系統(tǒng)化防治腐敗工作方案
根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的意見(jiàn)》、樂(lè)山市紀(jì)委《關(guān)于全市教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的建議書(shū)》、樂(lè)山市教育局黨組《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》和井研縣教育局黨委《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》要求,決定在2017年開(kāi)展系統(tǒng)化防治腐敗工作。特制定工作方案如下:
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)化防治腐敗工作,進(jìn)一步壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格責(zé)任分工,梳理管理漏洞,落實(shí)整改措施,健全完善機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,改進(jìn)工作作風(fēng),規(guī)范辦學(xué)行為,糾正行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)解決存在有問(wèn)題,推進(jìn)我校反腐倡廉工作深入開(kāi)展,務(wù)求取得實(shí)效,為辦好人民滿(mǎn)意教育。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,學(xué)校成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長(zhǎng):石衛(wèi)東(校黨總支書(shū)記、校長(zhǎng))副組長(zhǎng):周貴明(支部委員、副校長(zhǎng))
成 員:程海軍(支部委員、教導(dǎo)主任)鄧平(總務(wù)主任)劉毅(總務(wù)副主任)何勇(工會(huì)主席)但建偉(團(tuán)委書(shū)記)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在學(xué)校行政辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。
校黨支部對(duì)全校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),各成員對(duì)本科室和分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,深化改革,做到從業(yè)務(wù)管理工作源頭上預(yù)防和治理腐敗。
三、工作措施
(一)圍繞深入學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”活動(dòng)和“護(hù)根”行動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
1、堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律教育,保持正確的政治方向、在政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)上頭腦清醒。黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到市委和局黨委決策部署上來(lái),全面落實(shí)井研縣教育局黨委《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》、“兩學(xué)一做”和“護(hù)根”行動(dòng)的工作要求從以下四個(gè)方面抓好落實(shí)。(1)是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。(2)是要明確責(zé)任分工。(3)是要健全機(jī)制。(4)是要強(qiáng)化監(jiān)督。
全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神,自覺(jué)服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,進(jìn)一步樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,確保黨和國(guó)家關(guān)于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。
2、廉政教育,堅(jiān)定辦學(xué)理想: 加強(qiáng)學(xué)校重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查檢查。傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市、局有關(guān)文件精神,全面部署我校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作任務(wù)。各科室突出抓好典型示范和警示教育,總結(jié)先進(jìn)典型,組織廣大黨員參觀警示教育基地、舉辦講座、讀書(shū)思廉,按照井研縣教育局黨委的統(tǒng)一部署開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),改進(jìn)方式方法,不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要在全面做好宣傳教育工作的同時(shí),重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的監(jiān)督檢查:一是加強(qiáng)對(duì)黨員中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察;二是加強(qiáng)對(duì)黨員教師的監(jiān)察;三是要收費(fèi)、教輔、違規(guī)補(bǔ)課等教育違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行自查自糾。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,確保政令暢通,進(jìn)一步促進(jìn)和諧校園又好又快發(fā)展。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作的要求,著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題,切實(shí)把黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位臵。
1、樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念。班子成員和干部職工要堅(jiān)決克服不敏銳、不干事、不踏實(shí)、不干凈、不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題,把工作的著力點(diǎn)放在為在校教師和學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題,為完成各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好條件。
2、大力提倡勤儉節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng),大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件,嚴(yán)格控制會(huì)務(wù)消費(fèi)。校園基建工程項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)審核和管理。把“辦人民滿(mǎn)意的教育”落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在廣饒奮起趕超中爭(zhēng)當(dāng)六個(gè)表率,即:善于學(xué)習(xí)的表率,開(kāi)拓創(chuàng)新的表率,真抓實(shí)干的表率,勤政為民的表率,艱苦奮斗的表率,廉潔守紀(jì)的表率,增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。
4、切實(shí)抓好“兩支隊(duì)伍”的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率,提升服務(wù)質(zhì)量,確保效能活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
5、要著力解決以下問(wèn)題:認(rèn)真解決學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題;認(rèn)真解決作風(fēng)漂浮、弄虛作假的問(wèn)題;認(rèn)真解決脫離實(shí)際,脫離群眾的問(wèn)題;認(rèn)真解決講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題。
(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的監(jiān)督和廉潔自律工作
1、深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,深入開(kāi)展嚴(yán)肅政治紀(jì)律教育,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,充分利用反面典型案例在全校黨員干部和教師隊(duì)伍中開(kāi)展警示教育。
2、認(rèn)真執(zhí)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)反腐倡廉的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和市委“四個(gè)不準(zhǔn)”“七個(gè)嚴(yán)禁”。
3、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。每學(xué)年教職工都要認(rèn)真進(jìn)行述職述廉,并納入教師年度工作考核。對(duì)違規(guī)違紀(jì)堅(jiān)決相處,對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的要進(jìn)行誡勉談話。
(四)借助多種渠道,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),樹(shù)立大營(yíng)學(xué)校良好的社會(huì)形象
認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),在引深、扎實(shí)、有效上下功夫。暢通社情民意反映渠道,提高監(jiān)督規(guī)范的質(zhì)量和效果,保證各項(xiàng)行政行為、服務(wù)行為達(dá)到群眾滿(mǎn)意認(rèn)可和滿(mǎn)意。繼續(xù)把整改和
解決教師及學(xué)生家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題貫穿到糾風(fēng)工作全過(guò)程,重點(diǎn)抓好以下方面的工作:
1、多渠道校務(wù)公開(kāi)
(1)發(fā)揮教代會(huì)的基礎(chǔ)作用。教代會(huì)制度與校務(wù)公開(kāi)具有一致性,作為校務(wù)公開(kāi)的基本形式和主要載體的教代會(huì)制度,是教職工民主參與管理學(xué)校事務(wù)提供了重要的途徑。
(2)通過(guò)各類(lèi)會(huì)議落實(shí)相關(guān)制度。學(xué)校主要通過(guò)全校教職工大會(huì)、行政會(huì)、黨員大會(huì)、晨會(huì)、年級(jí)組會(huì)議、教研組會(huì)議、班主任會(huì)、教師懇談會(huì)、學(xué)代會(huì)、離退休人員情況通報(bào)會(huì)等會(huì)議公開(kāi)校務(wù)。
(3)利用各種傳媒擴(kuò)大影響及加強(qiáng)監(jiān)督。學(xué)校充分利用校園網(wǎng)、學(xué)報(bào)、校報(bào)、廣播站、宣傳櫥窗等傳媒及時(shí)快捷地讓教職工了解學(xué)校的現(xiàn)狀,發(fā)展前景。
2、發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用,加大監(jiān)督檢查力度
(1)學(xué)校通過(guò)各種傳媒報(bào)道學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài);召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、印發(fā)小冊(cè)子、建立家長(zhǎng)、舉辦各種類(lèi)型的活動(dòng),通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)理念和辦學(xué)特色,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。以自覺(jué)接受各方面監(jiān)督為總抓手,努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)、公道正派、廉潔勤政、高效服務(wù)的良好工作氛圍。
(2)進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督工作。堅(jiān)持民主生活會(huì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、廉政談話、廉政檔案等制度。加大明察暗訪力度,對(duì)工作人員擅離職守、服務(wù)態(tài)度冷、硬、橫、刁等違反規(guī)定的行為嚴(yán)格追究責(zé)任。
3、利用政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)契機(jī),開(kāi)展社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查 深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。對(duì)我校各項(xiàng)工作的進(jìn)行社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)并及時(shí)妥善解決處理各種問(wèn)題,增加學(xué)校工作透明度,密切家校關(guān)系,切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作。
積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。要把解決學(xué)生家長(zhǎng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的重點(diǎn),完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和事項(xiàng),實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。
(五)深化改革和制度創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作
1、把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持集體議事原則,建立校長(zhǎng)辦公會(huì)制度,對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論、決策。充
分聽(tīng)取各黨支部和黨員意見(jiàn),博取眾長(zhǎng),堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的組織原則。
2、繼續(xù)深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度,擴(kuò)大干部任用工作中的民主,完善科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。
3、積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督,推進(jìn)綜合預(yù)算,完善收支分類(lèi)管理體系,完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府集中采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。
4、繼續(xù)強(qiáng)化高透明度的職稱(chēng)評(píng)審,教師引進(jìn)和干部選聘等制度。人事選用和職稱(chēng)評(píng)審本著“公開(kāi)、公正、公平”和業(yè)績(jī)優(yōu)先的原則。
四、工作要求
1、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
東林中學(xué)黨支部是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體,要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)反腐 倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把市局的部署與自身的實(shí)際結(jié)合起來(lái),精心組織實(shí)施,務(wù)求落到實(shí)處。
2、精心組織實(shí)施,狠抓工作落實(shí)
要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵,放在更廣領(lǐng)域、更高層次來(lái)謀劃和部署,列入重要議事日程、總體規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任,對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé),切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè),務(wù)求取得新的更加明顯的成效。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作有機(jī)結(jié)合、全面滲透 堅(jiān)持黨員自我教育和從嚴(yán)治黨相結(jié)合。改變以往多種傳統(tǒng)的方法,采用黨內(nèi)互通式、討論交流式、民主評(píng)議式等多種形式的黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和紀(jì)律教育。組織黨員干部上黨風(fēng)廉政專(zhuān)題黨課(每年至少一次)并寫(xiě)好學(xué)習(xí)體會(huì)。開(kāi)好民主生活會(huì)。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和行為,要求他人做到,自己首先做到。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究
要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)的工作落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理和解決情況以及責(zé)任追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)失職的或應(yīng)追究責(zé)任卻沒(méi)有追究責(zé)任的,要嚴(yán)肅查處,決不包庇袒護(hù)。
井研縣東林鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校
2017年4月26日
第二篇:行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度
河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗
工作聯(lián)席會(huì)議制度
為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作,加大政府監(jiān)管力度,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加快建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展,根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神,河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。
一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促檢查,確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù),促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展,有效預(yù)防和治理消極腐敗問(wèn)題。
二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室,分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專(zhuān)項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局,行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。
三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次全體會(huì)議,由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要,可以臨時(shí)召開(kāi)全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng),經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。
四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng);要按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),主動(dòng)研究,深入探討,努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題,探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。
第三篇:如何防治腐?。ㄗ罱K版)
如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象
腐敗,在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài),它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立,對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。
黨的十七大報(bào)告提出,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么,如何加強(qiáng)法制監(jiān)督,標(biāo)本兼治,從根本上解決腐敗的問(wèn)題呢?
首先,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,民主法制不斷健全,精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),加大預(yù)防力度的條件基本具備,時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防,做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。
其次,要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè),必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,做到關(guān)口前移,防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。
再次,要建立健全法律體系,依法辦事依法行政?!皣?guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系,做到有法可依,有章可循。與此同時(shí),要確保各項(xiàng)法律法規(guī),尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施。現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生,并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度,而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行,使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗,就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。
最后,要深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育形式,增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。同時(shí),要面向全社會(huì)開(kāi)展廉潔教育,大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚,為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第四篇:經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防治腐敗的思考
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是社會(huì)生活的基礎(chǔ)領(lǐng)域,也是各種消極腐敗現(xiàn)象的重要發(fā)源地。拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域,應(yīng)重視研究解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,逐步鏟除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素有四:
第一個(gè)因素:行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。在市場(chǎng)化改革還沒(méi)有全面到位的情況下,行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利,是滋生腐敗的溫床,是導(dǎo)致腐敗的重要源頭。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制是必要的,但是過(guò)度的行政干預(yù),就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,甚至產(chǎn)生一些消極腐敗問(wèn)題。近幾年,行政審批制度改革取得了一定成效,削減了一大批行政審批項(xiàng)目,把配置資源的權(quán)力更多地讓位于市場(chǎng),在一定程度上減少了“權(quán)力尋租”問(wèn)題。但保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目,由于有的還沒(méi)有科學(xué)規(guī)范管理,“權(quán)力尋租”問(wèn)題仍然存在。對(duì)行政審批權(quán)力有一個(gè)再清理、再規(guī)范的問(wèn)題。
第二個(gè)因素:行業(yè)和部門(mén)壟斷。其主要是借助非市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷,以謀取高額利潤(rùn)。一些行業(yè)表面上看似具有自然壟斷的性質(zhì),但實(shí)際上是在搞行政壟斷,謀取部門(mén)利益,使部門(mén)既得利益固定化。行業(yè)壟斷導(dǎo)致主管部門(mén)行為企業(yè)化,產(chǎn)生大量的收費(fèi),加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān),也導(dǎo)致了分配不公和行業(yè)間收入的巨大差距。
第三個(gè)因素:體制制度的空隙。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在健全完善過(guò)程中,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種法律制度還不健全,使腐敗行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了生存的縫隙。比如:商業(yè)賄賂問(wèn)題的滋生蔓延,成為經(jīng)濟(jì)生活中的“潛規(guī)則”,在很大程度上與法律制度不健全有關(guān)。我國(guó)在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善,目前還沒(méi)有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律制度缺失與滯后,很多應(yīng)該得到法律制裁的行為得不到應(yīng)有的制裁,很多應(yīng)該得到制度規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的規(guī)范,這也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。
第四個(gè)因素:廣泛存在的利益沖突。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化,社會(huì)各個(gè)層級(jí)之間、區(qū)域之間存在的利益不平衡問(wèn)題凸顯,分配不公帶來(lái)人們的心理失衡,利益沖突成為普遍的社會(huì)問(wèn)題,也是腐敗問(wèn)題滋生的內(nèi)在動(dòng)因。一些國(guó)家公職人員工資收入較低,相當(dāng)數(shù)量的人心理失衡,有的便用手中掌握的權(quán)力,在與企業(yè)打交道中謀取私利,大撈不義之財(cái);有的地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,搞行政壁壘和地方保護(hù)主義;有的企業(yè)為了獲取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)或有利交易條件,假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義,大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂等。
防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的拓展方向
從源頭上防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗,應(yīng)分步驟、分階段地進(jìn)行,在某些領(lǐng)域取得成效之后,應(yīng)拓展防治的廣度和深度,拓寬領(lǐng)域和范圍。
一是實(shí)現(xiàn)由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的拓展。按照馬克思主義的觀點(diǎn),社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié),流通是生產(chǎn)的自然延續(xù),生產(chǎn)與流通相比,生產(chǎn)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉,在整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程中顯得更為重要,分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)都是再生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié),為生產(chǎn)、流通提供了條件。我們?cè)诹魍ōh(huán)節(jié)治理商業(yè)賄賂取得明顯成效后,就應(yīng)當(dāng)逐步將防治腐敗的觸角延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。應(yīng)注重解決生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的以制造假貨、破壞環(huán)境、安全事故等相關(guān)的腐敗問(wèn)題;在分配領(lǐng)域應(yīng)注重解決稅收流失、分配不公等相關(guān)的腐敗問(wèn)題。在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)注重解決售假坑害消費(fèi)者、市場(chǎng)壟斷等相關(guān)的腐敗問(wèn)題。
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二是實(shí)現(xiàn)由公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)的拓展。過(guò)去我們把防治腐敗的重點(diǎn)集中在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等公共部門(mén),在這些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象得到有效治理和遏制后,應(yīng)將防治腐敗的觸角延伸到私營(yíng)企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,到去年11月底,全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到380萬(wàn)戶(hù),非公有制經(jīng)濟(jì)占gdp比重已經(jīng)超過(guò)二分之一。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)未來(lái)將會(huì)有更大的發(fā)展,其占gdp的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。這說(shuō)明,私營(yíng)企業(yè)將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)單元。應(yīng)延伸反腐敗的觸角到私營(yíng)企業(yè),進(jìn)行有效規(guī)制。
三是實(shí)現(xiàn)由“需求方”向“供給方”拓展。以往反腐敗重點(diǎn)在“需求方”,主要是對(duì)公共部門(mén)的官員進(jìn)行監(jiān)督制約和嚴(yán)肅查處,而對(duì)“供給方”監(jiān)督不夠、懲處不力。反腐敗不僅要對(duì)公共部門(mén)的官員進(jìn)行監(jiān)督制約,還要用法律和道德規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為,創(chuàng)造良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
。不僅要著眼于腐敗的“需求方”———收受腐敗資金的單位和個(gè)人,還要著眼于腐敗的“供給方”———腐敗資金的來(lái)源;既要反對(duì)和懲治接受方,又要打擊和懲處供應(yīng)方。斬?cái)喙┙o,遏制需求。第五篇:腐敗防治原因分析詳解
當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
一是民主制度還不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年,此后雖經(jīng)三次修訂,仍有不盡如人意之處?!哆x舉法》第十二條規(guī)定:“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額,由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個(gè)條款,在選舉各級(jí)人大代表時(shí),每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一?!哆x舉法》第九條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名,省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表,直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表”。按照這個(gè)條款,如果不算代表名額基數(shù),那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。
我國(guó)公民對(duì)選舉的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方許多民主國(guó)家,甚至也不如東南亞一些國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū),其中原因固然很多,但主要原因與我國(guó)的選舉制度相關(guān)。我國(guó)《選舉法》第二條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表,由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表,由選民直接選舉?!边@條規(guī)定包含著兩層含義:其一各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)置與各級(jí)政府的層次相一致;其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國(guó)實(shí)行四級(jí)政府架構(gòu),這已經(jīng)比國(guó)際通行的三級(jí)慣例多了一層。但是,過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了方便轄區(qū)管理,當(dāng)時(shí)臨時(shí)增設(shè)了地區(qū)一級(jí),延續(xù)至今則變成了地級(jí)市,從而使我國(guó)的政府架構(gòu)實(shí)際變成了五級(jí)。與此相對(duì)應(yīng),我國(guó)的人民代表大會(huì)及其代表也分為五層。在這五個(gè)階層的人民代表中,除了基層一級(jí)為直接選舉外,其余都是間接選舉,即“由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。于是,作為一名沒(méi)有被選為代表的普通公民來(lái)說(shuō),只要選出基層的人民代表,便完成了自己的選舉任務(wù),至于以上幾層人民代表的選舉則與其無(wú)關(guān),而各級(jí)政府官員都由代表選舉產(chǎn)生,至于代表是否能表達(dá)選民的意愿,便無(wú)從可知。因此,對(duì)于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利,而不是一種責(zé)任。這種權(quán)利是屬于人民
范圍的象征,如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人,屬于人民民主專(zhuān)政的對(duì)象,可見(jiàn)其重要性。但是,相對(duì)于更為重要的選民的責(zé)任來(lái)說(shuō),一般公民只能在基層選舉中行使,隨著選舉的層層深入,隨著選舉責(zé)任的層層增加,它離普通選民也越來(lái)越遠(yuǎn),而普通選民對(duì)其關(guān)注的程度也就越來(lái)越差。一般來(lái)說(shuō),直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國(guó)家普遍采用的形式。然而,不論是直接選舉還是間接選舉,公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的,例如美國(guó)的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式,選民們?cè)诖筮x日所選的僅僅是“選舉代表”,而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的,選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來(lái)確定投哪個(gè)“選舉代表”票的。因此,當(dāng)各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后,美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實(shí)際上已成定論,選舉團(tuán)的選舉不過(guò)是依法履行手續(xù)。也正因?yàn)槿绱?,美?guó)選民非常關(guān)注對(duì)“選舉代表”的選舉。
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,這種“計(jì)劃性”對(duì)各級(jí)人大代表的構(gòu)成有很大影響,也就是說(shuō)成為人大代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的,是一種政治榮譽(yù)。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況:首先,人大代表中官員所占的比例太大。在我國(guó)近3000名全國(guó)人大代表中,有將近70?代表是來(lái)自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),其他各級(jí)人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會(huì)變成了官員碰頭會(huì),影響了公民必要的參政、議政,甚至容易使人代會(huì)失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下,官員由人大代表選舉產(chǎn)生,等于自己選舉自己;官員的工作對(duì)人大負(fù)責(zé),等于自己對(duì)自己負(fù)責(zé);官員接受人大的監(jiān)督,等于自己監(jiān)督自己。而且,官員們往往承擔(dān)著繁重的本職工作,也很少有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研,發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次,人大代表參政議政的能力較差。我國(guó)理論界有人將人大代表分為“榮譽(yù)代表”和“民意代表”,“在憲法學(xué)家,浙江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李龍教授看來(lái),‘榮譽(yù)代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別,在于沒(méi)有職責(zé)意識(shí)。他說(shuō),現(xiàn)在的人大代表參政議政意識(shí)和能力相差很大,有的代表一年到頭不提一個(gè)議案,也照樣當(dāng)代表。資料顯示,煙臺(tái)市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件?!薄安簧偃舜蟠磉B最起碼的知政常識(shí)都一知半解。在對(duì)人大代表們?cè)儐?wèn)權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后,四川省宜賓市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王紀(jì)三撰文說(shuō),約80?代表說(shuō)自己從未考慮過(guò)在人代會(huì)期間行使詢(xún)問(wèn)權(quán)。其中,三分之一的代表不知道代表還有詢(xún)
問(wèn)權(quán),三分之一的代表把詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、代表建議、批評(píng)意見(jiàn)混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì),怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利,又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢?第三,人大代表犯罪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人,應(yīng)該是公民的楷模。但是,由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排,自上而下確定,于是使一些別有用心的人鉆了空子,造成魚(yú)龍混雜,良莠不齊。近年來(lái),人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn):全國(guó)人大代表?;洿侯I(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)組織詐騙、貪污1.2億元,被判處死刑;全國(guó)人大代表周小明竟是大毒梟,幕后指使部下販毒38噸之多,落入法網(wǎng);全國(guó)人大代表王廷江,野蠻打罵空姐,并唆使同伙毆昏空警;遼寧人大代表侯建軍,為了幾句口角,竟然將一老人軋死在光天化日之下;湖南人大代表李文革,貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程,使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外,人大代表中的腐敗分子也比比皆是,如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰等,不勝枚舉。
二是換屆選舉制度不夠完善,操作不夠規(guī)范。
首先,村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重。村委會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生,是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái),村委會(huì)直選已經(jīng)成為擴(kuò)大基層民主的有效方式。但是,近年來(lái)村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重,使選舉越來(lái)越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個(gè)并不富足的農(nóng)村,農(nóng)民年人均收入不足1000元,然而,在2003年的村委會(huì)主任選舉中卻有人要以230萬(wàn)元巨款買(mǎi)村官。類(lèi)似的問(wèn)題在全國(guó)各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報(bào)道:“廈門(mén)市民政局的同志反映,在今年的換屆選舉中,拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條;杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映,另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個(gè)村民發(fā)100元,鎮(zhèn)里當(dāng)時(shí)就采取措施進(jìn)行制止;東孚鎮(zhèn)賄選問(wèn)題突出,有的還貸款搞賄選,后柯村每票400元,東瑤村每票150元,洪塘村每票三條高級(jí)香煙”;“湖南省桃源縣個(gè)別村,爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度,有些人利用夜晚開(kāi)‘黑會(huì)’,走村串戶(hù)拉選票,給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手‘潑臟水’,許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請(qǐng)本村有分量的人吃飯,或送香煙、錢(qián)物等”;“安徽省民政廳的同志透露,在這次換屆選舉中,從民政廳接訪的80余次來(lái)信來(lái)訪反映的情況看,選舉中違規(guī)操作的就有38件,反映村干賄選和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有10件。如當(dāng)涂縣里橋村群眾反映,這個(gè)村兩個(gè)主任候選人為了爭(zhēng)當(dāng)村委會(huì)
主任請(qǐng)吃、送香煙拉票,少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府,群眾意見(jiàn)很大。”
其次,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問(wèn)題:(1)黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:先由基層黨組織推薦黨員代表候選人,再由上級(jí)黨委對(duì)候選人進(jìn)行審查確認(rèn),最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程中,往往會(huì)出現(xiàn)基層黨組織與上級(jí)黨委意見(jiàn)相左的情況,而必須以上級(jí)黨委的意見(jiàn)為準(zhǔn)。于是,上級(jí)黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過(guò)審查確定代表候選人而確定代表范圍,從而控制得票率,確保自己當(dāng)選。但這種方式常常違背了選舉人的意志,使嚴(yán)肅的選舉工作變成了認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。(2)黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴(yán)重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)“兩下兩上、自下而上”的程序,即先由基層黨組織提名,然后由黨委匯集提名情況,同時(shí)按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單,報(bào)上級(jí)黨委同意后再征求基層黨組織意見(jiàn)。這個(gè)程序看起來(lái)公正,實(shí)際存在許多問(wèn)題:首先,基層黨組織提名和征求意見(jiàn)都采取開(kāi)會(huì)和語(yǔ)言表達(dá)的形式,使許多黨員在上下級(jí)關(guān)系的前提下心存顧忌,不能表達(dá)真實(shí)意愿;其次,黨委確定候選人預(yù)備名單時(shí),往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”,而基層意見(jiàn)已經(jīng)無(wú)足輕重;再次,黨委確定候選人時(shí),要安排“陪選”人,于是使差額選舉實(shí)質(zhì)上變成了等額選舉。(3)直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主,是提高民主化程度的有效方式。但是,目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支,基層黨委包括各部門(mén)的機(jī)關(guān)黨委都是先選舉代表,再由代表選舉黨委,不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委,而且差額比例僅為20?而對(duì)于副書(shū)記、書(shū)記則實(shí)行等額選舉,從而使選舉中的競(jìng)爭(zhēng)成分和民主性大打折扣。(4)選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來(lái),一些黨代會(huì)的選舉采取先預(yù)選,后正式選舉的方式,在正式等額選舉時(shí),有的居然要求選舉人在選票上不作任何標(biāo)記即視為贊同,而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下,甚至面對(duì)著攝像機(jī),不敢動(dòng)手在選票上有任何表示,造成許多人投了“違心票”。2003年初,在湖南省岳陽(yáng)市人大換屆選舉時(shí),唯一的市長(zhǎng)候選人在第一次投票時(shí)得票沒(méi)有過(guò)半落選了。事隔兩天,他仍然被作為唯一的候選人再次投票當(dāng)選。而這種情況是否允許,在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒(méi)有明確規(guī)定。在1998年1月河北省
人大會(huì)上,65歲的程維高為了實(shí)現(xiàn)從省委書(shū)記轉(zhuǎn)到省人大常委會(huì)主任的位置逃避退休的目的,居然采用了以市(代表團(tuán))為單位計(jì)票的辦法,被人們戲稱(chēng)為“程維高選舉法”。這些五花八門(mén)的選舉,雖然實(shí)現(xiàn)了組織者的意圖,卻破壞了黨內(nèi)民主。(5)選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動(dòng)和委派,同時(shí)在任屆中期也屢有調(diào)動(dòng)和委派。這種頻繁的調(diào)動(dòng)和委派,一方面不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),另一方面更為重要的是,調(diào)動(dòng)和委派等于否決了選舉人的意志,等于以任命制取代了選舉制,長(zhǎng)期任其發(fā)展下去,任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。
此外,人民群眾當(dāng)家作主參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的機(jī)制還不完善,使民主缺乏一定的深度和范圍;廣大群眾和黨員的民主意識(shí)和參政議政能力,以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高;對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善,特別是克服官僚主義、治理腐
1、當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題1.1理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新不同步。當(dāng)前我國(guó)民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國(guó)自己的東西不夠多。我國(guó)的民主政治建設(shè)實(shí)踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因?yàn)閷?shí)踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國(guó)要在自己實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語(yǔ)系統(tǒng)。沒(méi)有自己的理論和話語(yǔ)支撐,實(shí)踐就缺乏自覺(jué)性,就會(huì)受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過(guò)理論研究去指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新、通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)檢驗(yàn)理論對(duì)錯(cuò)的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機(jī)制不夠健全
敗的任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明:中國(guó)的民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走,這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。
一、制度優(yōu)越但體制不夠合理
在我國(guó)社會(huì)主義條件下,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民不僅是社會(huì)財(cái)富的主人,而且是國(guó)家權(quán)力的主人。正因?yàn)槿绱?,廣大人民一方面可以通過(guò)自己的代表直接參與國(guó)家法律的規(guī)定、國(guó)家官員的任免、國(guó)家事務(wù)的決策、國(guó)家行為的監(jiān)督;另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政,從而保證國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力都按照人民的意志運(yùn)行,朝著人民的取向復(fù)歸。
作為我國(guó)的根本政治制度,人民代表大會(huì)
制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會(huì)制度處于我國(guó)政治權(quán)力配置體制的中心,其他方面的制度都是以人民代表大會(huì)制度為中心展開(kāi)的:擁有主權(quán)的人民通過(guò)直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表;人民代表作為表達(dá)民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律,選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)并審議通過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃;執(zhí)行機(jī)關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù);人民通過(guò)代表機(jī)關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)質(zhì)和核心在于人民是國(guó)家的主人,享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切權(quán)力。
作為我國(guó)的基本政治制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具
二、內(nèi)容真實(shí)但法制不夠健全
由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所決定,我國(guó)人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán),而且擁有社會(huì)事務(wù)的直接管理權(quán)和社會(huì)組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實(shí)的、可靠的,不僅具有政治和經(jīng)濟(jì)的保障,而且具有法律和制度的保障。我國(guó)民主政治的一個(gè)本質(zhì)屬性,就是法律的權(quán)威高于一切,任何組織和個(gè)人都不得違反法律,整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。法律的主要作用包括兩個(gè)方面:一是保障公民權(quán)利免于被侵害;二是限制國(guó)家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利,就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù),并以此為據(jù)確定人們的行為準(zhǔn)則,從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國(guó)家權(quán)力,就是為國(guó)家權(quán)力劃定權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系,使權(quán)力與法律結(jié)成一體,在法律范圍內(nèi)行使,從而成為合法的權(quán)力。
十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就,不僅確立了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略和目標(biāo),而且完善了司法機(jī)關(guān)和司法制度,構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng),在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了法律常識(shí)的普及工作。從目前來(lái)看,我國(guó)的立法工作已駛進(jìn)快車(chē)道。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定310多件,國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件,地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件,一個(gè)以憲法為核心包括各種部門(mén)法在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成,人民在國(guó)家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑,大都得到了法律的確認(rèn)和保障,基本上做到了國(guó)有所本,民有所依。
三、形式多樣但機(jī)制不夠完善
我國(guó)民主政治存在著國(guó)家形式的民主與社會(huì)形式的民主二維結(jié)構(gòu),因而人民當(dāng)家作主這個(gè)命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容:一方面,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,人民通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),并通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān),以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理;另一方面,人民群眾又可以通過(guò)行使自己依法享有的公民權(quán)利,通過(guò)各種政治組織和社會(huì)團(tuán)體,實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會(huì)主義條件下,人民當(dāng)家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。
我國(guó)民主政治的一個(gè)重要特征,就是憲法和法律中規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利,同人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的創(chuàng)造。從1952年到1998
年,我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到79553億元,扣除物價(jià)的因素,年均增長(zhǎng)7.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3%的世界平均水平;主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位;傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),居民每人每年實(shí)際消費(fèi)水平已由1952 年的80 元,提到到1998
年的2973元;居民儲(chǔ)蓄存款總額已由1952年的8.6 億元,增加到1998 年的53408億元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變,享受資料和發(fā)展資料的消費(fèi)支出明顯增加;13億人口的溫飽問(wèn)題已基本解決,正在迅速向
小康社會(huì)邁進(jìn)。此外,在交通運(yùn)輸方面,我國(guó)已基本形成了以鐵路為骨干,包括公路、水運(yùn)、民航在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng);在郵電通訊方面,我國(guó)已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通訊等覆蓋九州、通達(dá)世界的公用電信網(wǎng),并建立了業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全、網(wǎng)點(diǎn)密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠的物
五、主體廣泛但參與不夠充分
我國(guó)民主政治的一個(gè)顯著特點(diǎn),就是民主主體具有廣泛性,享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人,也不是某些階級(jí)階層的一部分人,而是除了個(gè)別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因?yàn)槿绱?,?guó)家的重大事務(wù),人民能夠了解;國(guó)家的重大問(wèn)題,人民能夠討論;國(guó)家的重大決策,人民能夠參與;國(guó)家的重大舉措,人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政,除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外,還與整個(gè)國(guó)家文化教育和法制教育的普及以及公民個(gè)人對(duì)政治態(tài)勢(shì)的洞察能力、對(duì)政治問(wèn)題的分析能力、對(duì)政治觀點(diǎn)的鑒別能力的提高相聯(lián)系。