第一篇：東林中學(xué)系統(tǒng)化防治腐敗工作方案

井研縣東林鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校

系統(tǒng)化防治腐敗工作方案

根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作機(jī)制的意見(jiàn)》、樂(lè)山市紀(jì)委《關(guān)于全市教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的建議書(shū)》、樂(lè)山市教育局黨組《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》和井研縣教育局黨委《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》要求，決定在2017年開(kāi)展系統(tǒng)化防治腐敗工作。特制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)化防治腐敗工作，進(jìn)一步壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任分工，梳理管理漏洞，落實(shí)整改措施，健全完善機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范辦學(xué)行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決存在有問(wèn)題，推進(jìn)我校反腐倡廉工作深入開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)效，為辦好人民滿(mǎn)意教育。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，學(xué)校成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：石衛(wèi)東（校黨總支書(shū)記、校長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：周貴明（支部委員、副校長(zhǎng)）

成 員：程海軍（支部委員、教導(dǎo)主任）鄧平（總務(wù)主任）劉毅（總務(wù)副主任）何勇（工會(huì)主席）但建偉（團(tuán)委書(shū)記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在學(xué)校行政辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

校黨支部對(duì)全校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，各成員對(duì)本科室和分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深化改革，做到從業(yè)務(wù)管理工作源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、工作措施

(一)圍繞深入學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”活動(dòng)和“護(hù)根”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

1、堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律教育，保持正確的政治方向、在政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)上頭腦清醒。黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到市委和局黨委決策部署上來(lái)，全面落實(shí)井研縣教育局黨委《關(guān)于開(kāi)展教育領(lǐng)域系統(tǒng)化防治腐敗工作的通知》、“兩學(xué)一做”和“護(hù)根”行動(dòng)的工作要求從以下四個(gè)方面抓好落實(shí)。（1）是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（2）是要明確責(zé)任分工。（3）是要健全機(jī)制。（4）是要強(qiáng)化監(jiān)督。

全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、縣紀(jì)委全會(huì)精神，自覺(jué)服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨和國(guó)家關(guān)于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。

2、廉政教育，堅(jiān)定辦學(xué)理想: 加強(qiáng)學(xué)校重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查檢查。傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市、局有關(guān)文件精神，全面部署我校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作任務(wù)。各科室突出抓好典型示范和警示教育，總結(jié)先進(jìn)典型，組織廣大黨員參觀警示教育基地、舉辦講座、讀書(shū)思廉，按照井研縣教育局黨委的統(tǒng)一部署開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，改進(jìn)方式方法，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要在全面做好宣傳教育工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對(duì)黨員中層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察；二是加強(qiáng)對(duì)黨員教師的監(jiān)察；三是要收費(fèi)、教輔、違規(guī)補(bǔ)課等教育違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行自查自糾。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保政令暢通，進(jìn)一步促進(jìn)和諧校園又好又快發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作的要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)把黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位臵。

1、樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念。班子成員和干部職工要堅(jiān)決克服不敏銳、不干事、不踏實(shí)、不干凈、不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，把工作的著力點(diǎn)放在為在校教師和學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，為完成各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好條件。

2、大力提倡勤儉節(jié)約、堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)格控制會(huì)務(wù)消費(fèi)。校園基建工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)審核和管理。把“辦人民滿(mǎn)意的教育”落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在廣饒奮起趕超中爭(zhēng)當(dāng)六個(gè)表率，即：善于學(xué)習(xí)的表率，開(kāi)拓創(chuàng)新的表率，真抓實(shí)干的表率，勤政為民的表率，艱苦奮斗的表率，廉潔守紀(jì)的表率，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。

4、切實(shí)抓好“兩支隊(duì)伍”的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，確保效能活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

5、要著力解決以下問(wèn)題：認(rèn)真解決學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題；認(rèn)真解決作風(fēng)漂浮、弄虛作假的問(wèn)題；認(rèn)真解決脫離實(shí)際，脫離群眾的問(wèn)題；認(rèn)真解決講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題。

(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的監(jiān)督和廉潔自律工作

1、深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入開(kāi)展嚴(yán)肅政治紀(jì)律教育，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，充分利用反面典型案例在全校黨員干部和教師隊(duì)伍中開(kāi)展警示教育。

2、認(rèn)真執(zhí)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣有關(guān)反腐倡廉的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和市委“四個(gè)不準(zhǔn)”“七個(gè)嚴(yán)禁”。

3、加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。每學(xué)年教職工都要認(rèn)真進(jìn)行述職述廉，并納入教師年度工作考核。對(duì)違規(guī)違紀(jì)堅(jiān)決相處，對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的要進(jìn)行誡勉談話。

(四)借助多種渠道，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立大營(yíng)學(xué)校良好的社會(huì)形象

認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，在引深、扎實(shí)、有效上下功夫。暢通社情民意反映渠道，提高監(jiān)督規(guī)范的質(zhì)量和效果，保證各項(xiàng)行政行為、服務(wù)行為達(dá)到群眾滿(mǎn)意認(rèn)可和滿(mǎn)意。繼續(xù)把整改和

解決教師及學(xué)生家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題貫穿到糾風(fēng)工作全過(guò)程，重點(diǎn)抓好以下方面的工作：

1、多渠道校務(wù)公開(kāi)

(1)發(fā)揮教代會(huì)的基礎(chǔ)作用。教代會(huì)制度與校務(wù)公開(kāi)具有一致性，作為校務(wù)公開(kāi)的基本形式和主要載體的教代會(huì)制度，是教職工民主參與管理學(xué)校事務(wù)提供了重要的途徑。

(2)通過(guò)各類(lèi)會(huì)議落實(shí)相關(guān)制度。學(xué)校主要通過(guò)全校教職工大會(huì)、行政會(huì)、黨員大會(huì)、晨會(huì)、年級(jí)組會(huì)議、教研組會(huì)議、班主任會(huì)、教師懇談會(huì)、學(xué)代會(huì)、離退休人員情況通報(bào)會(huì)等會(huì)議公開(kāi)校務(wù)。

(3)利用各種傳媒擴(kuò)大影響及加強(qiáng)監(jiān)督。學(xué)校充分利用校園網(wǎng)、學(xué)報(bào)、校報(bào)、廣播站、宣傳櫥窗等傳媒及時(shí)快捷地讓教職工了解學(xué)校的現(xiàn)狀，發(fā)展前景。

2、發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，加大監(jiān)督檢查力度

(1)學(xué)校通過(guò)各種傳媒報(bào)道學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài)；召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、印發(fā)小冊(cè)子、建立家長(zhǎng)、舉辦各種類(lèi)型的活動(dòng)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。以自覺(jué)接受各方面監(jiān)督為總抓手，努力營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)、公道正派、廉潔勤政、高效服務(wù)的良好工作氛圍。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督工作。堅(jiān)持民主生活會(huì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、廉政談話、廉政檔案等制度。加大明察暗訪力度，對(duì)工作人員擅離職守、服務(wù)態(tài)度冷、硬、橫、刁等違反規(guī)定的行為嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、利用政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)契機(jī)，開(kāi)展社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查 深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。對(duì)我校各項(xiàng)工作的進(jìn)行社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)并及時(shí)妥善解決處理各種問(wèn)題，增加學(xué)校工作透明度，密切家校關(guān)系，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作。

積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。要把解決學(xué)生家長(zhǎng)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)的重點(diǎn)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和事項(xiàng)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。

(五)深化改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作

1、把推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。堅(jiān)持集體議事原則，建立校長(zhǎng)辦公會(huì)制度，對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行集體討論、決策。充

分聽(tīng)取各黨支部和黨員意見(jiàn)，博取眾長(zhǎng)，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的組織原則。

2、繼續(xù)深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，擴(kuò)大干部任用工作中的民主，完善科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。

3、積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革。強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，推進(jìn)綜合預(yù)算，完善收支分類(lèi)管理體系，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府集中采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。

4、繼續(xù)強(qiáng)化高透明度的職稱(chēng)評(píng)審，教師引進(jìn)和干部選聘等制度。人事選用和職稱(chēng)評(píng)審本著“公開(kāi)、公正、公平”和業(yè)績(jī)優(yōu)先的原則。

四、工作要求

1、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

東林中學(xué)黨支部是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)反腐 倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把市局的部署與自身的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，精心組織實(shí)施，務(wù)求落到實(shí)處。

2、精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)

要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，放在更廣領(lǐng)域、更高層次來(lái)謀劃和部署，列入重要議事日程、總體規(guī)劃、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，對(duì)班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作有機(jī)結(jié)合、全面滲透 堅(jiān)持黨員自我教育和從嚴(yán)治黨相結(jié)合。改變以往多種傳統(tǒng)的方法，采用黨內(nèi)互通式、討論交流式、民主評(píng)議式等多種形式的黨員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和紀(jì)律教育。組織黨員干部上黨風(fēng)廉政專(zhuān)題黨課（每年至少一次）并寫(xiě)好學(xué)習(xí)體會(huì)。開(kāi)好民主生活會(huì)。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和行為，要求他人做到，自己首先做到。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究

要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)的工作落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理和解決情況以及責(zé)任追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)失職的或應(yīng)追究責(zé)任卻沒(méi)有追究責(zé)任的，要嚴(yán)肅查處，決不包庇袒護(hù)。

井研縣東林鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)校

2017年4月26日

第二篇：行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗制度

河北省建立實(shí)施市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗

工作聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)中介組織防治腐敗座談會(huì)精神，河北省日前建立了市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度。

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職能。對(duì)全省市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問(wèn)題。

二、聯(lián)席會(huì)議的組織構(gòu)成。市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作聯(lián)席會(huì)議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室，分別承擔(dān)市場(chǎng)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗專(zhuān)項(xiàng)工作。市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會(huì)防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議原則上每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次全體會(huì)議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時(shí)召開(kāi)全體或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報(bào)。

四、聯(lián)席會(huì)議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)研究，深入探討，努力解決市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)中存在的問(wèn)題，探索建立市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

第三篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說(shuō)是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過(guò)程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的意識(shí)形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報(bào)告提出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問(wèn)題呢？

首先，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟。我們必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣?guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時(shí)，要確保各項(xiàng)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實(shí)施。現(xiàn)在有些腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒(méi)有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項(xiàng)法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開(kāi)展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個(gè)基礎(chǔ)抓好抓實(shí)。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。同時(shí)，要面向全社會(huì)開(kāi)展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防治腐敗的思考

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是社會(huì)生活的基礎(chǔ)領(lǐng)域，也是各種消極腐敗現(xiàn)象的重要發(fā)源地。拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，應(yīng)重視研究解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，逐步鏟除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滋生腐敗的主要因素有四：

第一個(gè)因素：行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)。在市場(chǎng)化改革還沒(méi)有全面到位的情況下，行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導(dǎo)致腐敗的重要源頭。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適當(dāng)?shù)母深A(yù)和控制是必要的，但是過(guò)度的行政干預(yù)，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，甚至產(chǎn)生一些消極腐敗問(wèn)題。近幾年，行政審批制度改革取得了一定成效，削減了一大批行政審批項(xiàng)目，把配置資源的權(quán)力更多地讓位于市場(chǎng)，在一定程度上減少了“權(quán)力尋租”問(wèn)題。但保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目，由于有的還沒(méi)有科學(xué)規(guī)范管理，“權(quán)力尋租”問(wèn)題仍然存在。對(duì)行政審批權(quán)力有一個(gè)再清理、再規(guī)范的問(wèn)題。

第二個(gè)因素：行業(yè)和部門(mén)壟斷。其主要是借助非市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)壟斷，以謀取高額利潤(rùn)。一些行業(yè)表面上看似具有自然壟斷的性質(zhì)，但實(shí)際上是在搞行政壟斷，謀取部門(mén)利益，使部門(mén)既得利益固定化。行業(yè)壟斷導(dǎo)致主管部門(mén)行為企業(yè)化，產(chǎn)生大量的收費(fèi)，加重了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了分配不公和行業(yè)間收入的巨大差距。

第三個(gè)因素：體制制度的空隙。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在健全完善過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種法律制度還不健全，使腐敗行為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域找到了生存的縫隙。比如：商業(yè)賄賂問(wèn)題的滋生蔓延，成為經(jīng)濟(jì)生活中的“潛規(guī)則”，在很大程度上與法律制度不健全有關(guān)。我國(guó)在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒(méi)有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法律制度缺失與滯后，很多應(yīng)該得到法律制裁的行為得不到應(yīng)有的制裁，很多應(yīng)該得到制度規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的規(guī)范，這也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。

第四個(gè)因素：廣泛存在的利益沖突。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)各個(gè)層級(jí)之間、區(qū)域之間存在的利益不平衡問(wèn)題凸顯，分配不公帶來(lái)人們的心理失衡，利益沖突成為普遍的社會(huì)問(wèn)題，也是腐敗問(wèn)題滋生的內(nèi)在動(dòng)因。一些國(guó)家公職人員工資收入較低，相當(dāng)數(shù)量的人心理失衡，有的便用手中掌握的權(quán)力，在與企業(yè)打交道中謀取私利，大撈不義之財(cái)；有的地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞行政壁壘和地方保護(hù)主義；有的企業(yè)為了獲取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)或有利交易條件，假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂等。

防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的拓展方向

從源頭上防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗，應(yīng)分步驟、分階段地進(jìn)行，在某些領(lǐng)域取得成效之后，應(yīng)拓展防治的廣度和深度，拓寬領(lǐng)域和范圍。

一是實(shí)現(xiàn)由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的拓展。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，流通是生產(chǎn)的自然延續(xù)，生產(chǎn)與流通相比，生產(chǎn)是價(jià)值創(chuàng)造的源泉，在整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程中顯得更為重要，分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)都是再生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)、流通提供了條件。我們?cè)诹魍ōh(huán)節(jié)治理商業(yè)賄賂取得明顯成效后，就應(yīng)當(dāng)逐步將防治腐敗的觸角延伸到生產(chǎn)領(lǐng)域、分配領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域。應(yīng)注重解決生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的以制造假貨、破壞環(huán)境、安全事故等相關(guān)的腐敗問(wèn)題；在分配領(lǐng)域應(yīng)注重解決稅收流失、分配不公等相關(guān)的腐敗問(wèn)題。在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)注重解決售假坑害消費(fèi)者、市場(chǎng)壟斷等相關(guān)的腐敗問(wèn)題。

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二是實(shí)現(xiàn)由公共部門(mén)向私營(yíng)部門(mén)的拓展。過(guò)去我們把防治腐敗的重點(diǎn)集中在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等公共部門(mén)，在這些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象得到有效治理和遏制后，應(yīng)將防治腐敗的觸角延伸到私營(yíng)企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，到去年１１月底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到３８０萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)占ｇｄｐ比重已經(jīng)超過(guò)二分之一。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)未來(lái)將會(huì)有更大的發(fā)展，其占ｇｄｐ的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。這說(shuō)明，私營(yíng)企業(yè)將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)單元。應(yīng)延伸反腐敗的觸角到私營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行有效規(guī)制。

三是實(shí)現(xiàn)由“需求方”向“供給方”拓展。以往反腐敗重點(diǎn)在“需求方”，主要是對(duì)公共部門(mén)的官員進(jìn)行監(jiān)督制約和嚴(yán)肅查處，而對(duì)“供給方”監(jiān)督不夠、懲處不力。反腐敗不僅要對(duì)公共部門(mén)的官員進(jìn)行監(jiān)督制約，還要用法律和道德規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為，創(chuàng)造良好的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

第五篇：腐敗防治原因分析詳解

當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是民主制度還不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年，此后雖經(jīng)三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個(gè)條款，在選舉各級(jí)人大代表時(shí)，每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表”。按照這個(gè)條款，如果不算代表名額基數(shù)，那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國(guó)公民對(duì)選舉的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方許多民主國(guó)家，甚至也不如東南亞一些國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，其中原因固然很多，但主要原因與我國(guó)的選舉制度相關(guān)。我國(guó)《選舉法》第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉?！边@條規(guī)定包含著兩層含義：其一各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)置與各級(jí)政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國(guó)實(shí)行四級(jí)政府架構(gòu)，這已經(jīng)比國(guó)際通行的三級(jí)慣例多了一層。但是，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了方便轄區(qū)管理，當(dāng)時(shí)臨時(shí)增設(shè)了地區(qū)一級(jí)，延續(xù)至今則變成了地級(jí)市，從而使我國(guó)的政府架構(gòu)實(shí)際變成了五級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的人民代表大會(huì)及其代表也分為五層。在這五個(gè)階層的人民代表中，除了基層一級(jí)為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。于是，作為一名沒(méi)有被選為代表的普通公民來(lái)說(shuō)，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務(wù)，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無(wú)關(guān)，而各級(jí)政府官員都由代表選舉產(chǎn)生，至于代表是否能表達(dá)選民的意愿，便無(wú)從可知。因此，對(duì)于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利，而不是一種責(zé)任。這種權(quán)利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專(zhuān)政的對(duì)象，可見(jiàn)其重要性。但是，相對(duì)于更為重要的選民的責(zé)任來(lái)說(shuō)，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責(zé)任的層層增加，它離普通選民也越來(lái)越遠(yuǎn)，而普通選民對(duì)其關(guān)注的程度也就越來(lái)越差。一般來(lái)說(shuō)，直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國(guó)家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的，例如美國(guó)的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式，選民們?cè)诖筮x日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的，選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來(lái)確定投哪個(gè)“選舉代表”票的。因此，當(dāng)各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后，美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實(shí)際上已成定論，選舉團(tuán)的選舉不過(guò)是依法履行手續(xù)。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)選民非常關(guān)注對(duì)“選舉代表”的選舉。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種“計(jì)劃性”對(duì)各級(jí)人大代表的構(gòu)成有很大影響，也就是說(shuō)成為人大代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國(guó)近3000名全國(guó)人大代表中，有將近70?代表是來(lái)自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其他各級(jí)人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會(huì)變成了官員碰頭會(huì)，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會(huì)失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產(chǎn)生，等于自己選舉自己；官員的工作對(duì)人大負(fù)責(zé)，等于自己對(duì)自己負(fù)責(zé)；官員接受人大的監(jiān)督，等于自己監(jiān)督自己。而且，官員們往往承擔(dān)著繁重的本職工作，也很少有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國(guó)理論界有人將人大代表分為“榮譽(yù)代表”和“民意代表”，“在憲法學(xué)家，浙江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李龍教授看來(lái)，‘榮譽(yù)代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別，在于沒(méi)有職責(zé)意識(shí)。他說(shuō)，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識(shí)和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個(gè)議案，也照樣當(dāng)代表。資料顯示，煙臺(tái)市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件?！薄安簧偃舜蟠磉B最起碼的知政常識(shí)都一知半解。在對(duì)人大代表們?cè)儐?wèn)權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王紀(jì)三撰文說(shuō)，約80?代表說(shuō)自己從未考慮過(guò)在人代會(huì)期間行使詢(xún)問(wèn)權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢(xún)

問(wèn)權(quán)，三分之一的代表把詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、代表建議、批評(píng)意見(jiàn)混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì)，怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利，又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢？第三，人大代表犯罪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人，應(yīng)該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚(yú)龍混雜，良莠不齊。近年來(lái)，人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)：全國(guó)人大代表?；洿侯I(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國(guó)人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網(wǎng)；全國(guó)人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規(guī)范。

首先，村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重。村委會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，村委會(huì)直選已經(jīng)成為擴(kuò)大基層民主的有效方式。但是，近年來(lái)村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重，使選舉越來(lái)越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個(gè)并不富足的農(nóng)村，農(nóng)民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會(huì)主任選舉中卻有人要以230萬(wàn)元巨款買(mǎi)村官。類(lèi)似的問(wèn)題在全國(guó)各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報(bào)道：“廈門(mén)市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條；杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個(gè)村民發(fā)100元，鎮(zhèn)里當(dāng)時(shí)就采取措施進(jìn)行制止；東孚鎮(zhèn)賄選問(wèn)題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級(jí)香煙”；“湖南省桃源縣個(gè)別村，爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開(kāi)‘黑會(huì)’，走村串戶(hù)拉選票，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請(qǐng)本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢(qián)物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來(lái)信來(lái)訪反映的情況看，選舉中違規(guī)操作的就有38件，反映村干賄選和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有10件。如當(dāng)涂縣里橋村群眾反映，這個(gè)村兩個(gè)主任候選人為了爭(zhēng)當(dāng)村委會(huì)

主任請(qǐng)吃、送香煙拉票，少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府，群眾意見(jiàn)很大。”

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問(wèn)題：（1）黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級(jí)黨委對(duì)候選人進(jìn)行審查確認(rèn)，最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)基層黨組織與上級(jí)黨委意見(jiàn)相左的情況，而必須以上級(jí)黨委的意見(jiàn)為準(zhǔn)。于是，上級(jí)黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過(guò)審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當(dāng)選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴(yán)肅的選舉工作變成了認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。（2）黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴(yán)重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時(shí)按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單，報(bào)上級(jí)黨委同意后再征求基層黨組織意見(jiàn)。這個(gè)程序看起來(lái)公正，實(shí)際存在許多問(wèn)題：首先，基層黨組織提名和征求意見(jiàn)都采取開(kāi)會(huì)和語(yǔ)言表達(dá)的形式，使許多黨員在上下級(jí)關(guān)系的前提下心存顧忌，不能表達(dá)真實(shí)意愿；其次，黨委確定候選人預(yù)備名單時(shí)，往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”，而基層意見(jiàn)已經(jīng)無(wú)足輕重；再次，黨委確定候選人時(shí)，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實(shí)質(zhì)上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門(mén)的機(jī)關(guān)黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對(duì)于副書(shū)記、書(shū)記則實(shí)行等額選舉，從而使選舉中的競(jìng)爭(zhēng)成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來(lái)，一些黨代會(huì)的選舉采取先預(yù)選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時(shí)，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標(biāo)記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，不敢動(dòng)手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽(yáng)市人大換屆選舉時(shí)，唯一的市長(zhǎng)候選人在第一次投票時(shí)得票沒(méi)有過(guò)半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當(dāng)選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒(méi)有明確規(guī)定。在1998年1月河北省

人大會(huì)上，65歲的程維高為了實(shí)現(xiàn)從省委書(shū)記轉(zhuǎn)到省人大常委會(huì)主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團(tuán)）為單位計(jì)票的辦法，被人們戲稱(chēng)為“程維高選舉法”。這些五花八門(mén)的選舉，雖然實(shí)現(xiàn)了組織者的意圖，卻破壞了黨內(nèi)民主。（5）選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動(dòng)和委派，同時(shí)在任屆中期也屢有調(diào)動(dòng)和委派。這種頻繁的調(diào)動(dòng)和委派，一方面不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面更為重要的是，調(diào)動(dòng)和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長(zhǎng)期任其發(fā)展下去，任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。

此外，人民群眾當(dāng)家作主參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的機(jī)制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識(shí)和參政議政能力，以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高；對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題1.1理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新不同步。當(dāng)前我國(guó)民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國(guó)自己的東西不夠多。我國(guó)的民主政治建設(shè)實(shí)踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因?yàn)閷?shí)踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國(guó)要在自己實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語(yǔ)系統(tǒng)。沒(méi)有自己的理論和話語(yǔ)支撐,實(shí)踐就缺乏自覺(jué)性,就會(huì)受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過(guò)理論研究去指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新、通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)檢驗(yàn)理論對(duì)錯(cuò)的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機(jī)制不夠健全

敗的任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明：中國(guó)的民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。

一、制度優(yōu)越但體制不夠合理

在我國(guó)社會(huì)主義條件下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民不僅是社會(huì)財(cái)富的主人，而且是國(guó)家權(quán)力的主人。正因?yàn)槿绱?，廣大人民一方面可以通過(guò)自己的代表直接參與國(guó)家法律的規(guī)定、國(guó)家官員的任免、國(guó)家事務(wù)的決策、國(guó)家行為的監(jiān)督；另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政，從而保證國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力都按照人民的意志運(yùn)行，朝著人民的取向復(fù)歸。

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)

制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會(huì)制度處于我國(guó)政治權(quán)力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會(huì)制度為中心展開(kāi)的：擁有主權(quán)的人民通過(guò)直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表；人民代表作為表達(dá)民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)并審議通過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃；執(zhí)行機(jī)關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；人民通過(guò)代表機(jī)關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)質(zhì)和核心在于人民是國(guó)家的主人，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切權(quán)力。

作為我國(guó)的基本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具

二、內(nèi)容真實(shí)但法制不夠健全

由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所決定，我國(guó)人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)，而且擁有社會(huì)事務(wù)的直接管理權(quán)和社會(huì)組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實(shí)的、可靠的，不僅具有政治和經(jīng)濟(jì)的保障，而且具有法律和制度的保障。我國(guó)民主政治的一個(gè)本質(zhì)屬性，就是法律的權(quán)威高于一切，任何組織和個(gè)人都不得違反法律，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。法律的主要作用包括兩個(gè)方面：一是保障公民權(quán)利免于被侵害；二是限制國(guó)家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利，就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并以此為據(jù)確定人們的行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國(guó)家權(quán)力，就是為國(guó)家權(quán)力劃定權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，使權(quán)力與法律結(jié)成一體，在法律范圍內(nèi)行使，從而成為合法的權(quán)力。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略和目標(biāo)，而且完善了司法機(jī)關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了法律常識(shí)的普及工作。從目前來(lái)看，我國(guó)的立法工作已駛進(jìn)快車(chē)道。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定310多件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件，一個(gè)以憲法為核心包括各種部門(mén)法在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成，人民在國(guó)家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認(rèn)和保障，基本上做到了國(guó)有所本，民有所依。

三、形式多樣但機(jī)制不夠完善

我國(guó)民主政治存在著國(guó)家形式的民主與社會(huì)形式的民主二維結(jié)構(gòu)，因而人民當(dāng)家作主這個(gè)命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容：一方面，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；另一方面，人民群眾又可以通過(guò)行使自己依法享有的公民權(quán)利，通過(guò)各種政治組織和社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會(huì)主義條件下，人民當(dāng)家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國(guó)民主政治的一個(gè)重要特征，就是憲法和法律中規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，同人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的創(chuàng)造。從1952年到1998

年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到79553億元，扣除物價(jià)的因素，年均增長(zhǎng)7.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的世界平均水平；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民每人每年實(shí)際消費(fèi)水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲(chǔ)蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發(fā)展資料的消費(fèi)支出明顯增加；13億人口的溫飽問(wèn)題已基本解決，正在迅速向

小康社會(huì)邁進(jìn)。此外，在交通運(yùn)輸方面，我國(guó)已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運(yùn)、民航在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)；在郵電通訊方面，我國(guó)已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通訊等覆蓋九州、通達(dá)世界的公用電信網(wǎng)，并建立了業(yè)務(wù)種類(lèi)齊全、網(wǎng)點(diǎn)密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國(guó)民主政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級(jí)階層的一部分人，而是除了個(gè)別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因?yàn)槿绱?，?guó)家的重大事務(wù)，人民能夠了解；國(guó)家的重大問(wèn)題，人民能夠討論；國(guó)家的重大決策，人民能夠參與；國(guó)家的重大舉措，人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外，還與整個(gè)國(guó)家文化教育和法制教育的普及以及公民個(gè)人對(duì)政治態(tài)勢(shì)的洞察能力、對(duì)政治問(wèn)題的分析能力、對(duì)政治觀點(diǎn)的鑒別能力的提高相聯(lián)系。