第一篇：第九章勞動改造

第九章

勞動改造

第九章

勞動改造

第一節(jié)

勞動改造的概念與特征 203、勞動改造的概念

勞動改造是指監(jiān)獄以改造人為目的，組織服刑罪犯從事有益于社會的勞動的職能活動。

（1）勞動改造是監(jiān)獄的一項法定職能；

（2）勞動改造的內(nèi)容是監(jiān)獄組織罪犯參加有益于社會的勞動；（3）勞動改造是改造罪犯的基本手段。204、勞動改造的特征

（1）改造性；（2）強(qiáng)制性；（3）人道性

205、罪犯不參加勞動的幾種情形。（1）不滿16周歲的罪犯，不參加勞動；（2）因年老或患有嚴(yán)重疾病，喪失勞動能力的，不參加勞動。第二節(jié)

勞動改造的作用206、勞動改造的轉(zhuǎn)化作用

轉(zhuǎn)化作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動，能夠有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想，使之樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀。轉(zhuǎn)化罪犯思想，是我國監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動所要實現(xiàn)的主要目的，也是我國罪犯勞動的一個重要特色。207、勞動改造的矯正作用

矯正作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，可以矯正罪犯的惡習(xí)。罪犯的犯罪惡習(xí)，通常是在犯罪過程中，經(jīng)過有意無意多次重復(fù)逐漸形成的。從總體上說，每個罪犯都沾有程度不同、深淺不一的惡習(xí)。驕奢淫逸，揮霍浪費(fèi)，是許多罪犯走上犯罪道路的原因之一，也是他們實施犯罪行為的動機(jī)。

208、勞動改造的養(yǎng)成作用

養(yǎng)成作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動，在勞動中形成良好的行為習(xí)慣。209、勞動改造的習(xí)藝作用。習(xí)藝作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動，使罪犯學(xué)到一技之長，為刑滿后回歸社會謀生就業(yè)創(chuàng)造條件。

（1）監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，為愿意學(xué)習(xí)勞動技能的罪犯提供了條件。

（2）監(jiān)獄在組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動的同時，結(jié)合開展技術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高罪犯的技術(shù)素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

（3）罪犯可以在直接的勞動實踐中，獲得直接的生產(chǎn)知識和技能。（4）罪犯參加生產(chǎn)勞動的過程也是直接學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的過程。第三節(jié)

勞動改造的組織與實施

210、建立罪犯勞動組織的特點(diǎn)（1）罪犯勞動組織與日常管理組織適度結(jié)合；

（2）監(jiān)獄人民警察直接實施對罪犯各種勞動組織的管理；（3）罪犯勞動組織內(nèi)部合理分工與調(diào)整。

211、罪犯參加勞動的條件

有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。不參加或者暫時不參加勞動的情形：

（1）已喪失勞動能力的罪犯，不再參加勞動；（2）罪犯在生病期間不參加勞動；

（3）加戴戒具或關(guān)押緊閉的罪犯暫時不參加勞動，不允許罪犯戴著手銬、腳鐐勞動。? ?

212、安排罪犯勞動項目的要求

監(jiān)獄要在統(tǒng)籌考慮罪犯的身心狀況、本人愿望、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)管安

全的需要等多種因素的基礎(chǔ)上，為罪犯安排適宜的勞動相目。監(jiān)獄要隨時調(diào)查、了解罪犯的身體狀況，安排與罪犯身體承受能力相適應(yīng)的勞動。對于有技術(shù)特長的罪犯，監(jiān)獄要盡量創(chuàng)造條件，安排適合的崗位，讓罪犯能夠在服刑期間繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長。

213、嚴(yán)禁使用罪犯從事的工作（1）嚴(yán)禁使用罪犯行使監(jiān)管權(quán)；（2）嚴(yán)禁使用罪犯到監(jiān)外經(jīng)商；

（3）一律不準(zhǔn)使用罪犯駕駛汽車、摩托車和拖拉機(jī)等機(jī)動車輛。（4）不準(zhǔn)使用罪犯管理倉庫、變電所等；

（5）不準(zhǔn)使用罪犯為監(jiān)獄人民警察個人提供勞務(wù)，不準(zhǔn)使用罪犯充當(dāng)人民警察辦公室的勤雜工、監(jiān)獄職工食堂的炊事員、職工理發(fā)室的理發(fā)員等。

214、勞動生產(chǎn)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)的要求 《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定，罪犯的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分隔封閉，罪犯生產(chǎn)區(qū)內(nèi)要道路通暢，有齊全、完好的防火、防爆、防毒和防暑降溫設(shè)備；工業(yè)單位車間要設(shè)更衣室、工具箱或者保管室，并設(shè)污物箱、衛(wèi)生箱，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)合理布局；農(nóng)業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)必須標(biāo)明警戒線或者其他警戒標(biāo)記，庫房、場院要保持整潔。

215、勞動現(xiàn)場管理與控制的要求（1）出工、收工管理；

（2）勞動區(qū)域控制和定置管理；

（3）生產(chǎn)工具物品及外來人員車輛的管理；（4）罪犯零散勞動現(xiàn)場的管理；（5）罪犯監(jiān)外常設(shè)作業(yè)現(xiàn)場的管理。

216、勞動教育與培訓(xùn)的內(nèi)容（1）勞動觀念的教育；

（2）勞動紀(jì)律和勞動規(guī)范的教育；（3）勞動技能的培訓(xùn)。

217、勞動時間與勞動報酬的規(guī)定

勞動時間：根據(jù)《監(jiān)獄法》第71條規(guī)定，監(jiān)獄對罪犯的勞動時間參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間。目前，監(jiān)獄執(zhí)行的是一天8小時勞動制，每周休息一天。在國家規(guī)定的節(jié)日和其他休息日休息。

勞動報酬：根據(jù)《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予報酬。

218、勞動保護(hù)與安全生產(chǎn)的要求。

（1）勞動保護(hù)：根據(jù)《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定。

1、監(jiān)獄的勞動安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄要為罪犯提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。

2、監(jiān)獄管理人員不得違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，不得有危害生命安全和身體健康的行為。

3、對未成年犯和女犯實行特殊的勞動保護(hù)。①不得安排未成年從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。②禁止安排女犯從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞

動。③不得安排女犯在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。

（2）安全生產(chǎn)：監(jiān)獄在在組織實施勞動改造的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證勞動場所的生產(chǎn)安全。

第十章

未成年犯的管理教育

第一節(jié)

未成年犯的概念和特征

219、未成年犯的概念 未成年犯是指在監(jiān)獄服刑的已滿14周歲未滿18周歲的罪犯。（1）未成年犯是實施了犯罪行為并被追究刑事責(zé)任的未成年人；（2）未成年犯必須是交由監(jiān)獄執(zhí)行刑罰時尚未成年的罪犯；（3）未成年犯還必須是服刑改造期間不滿18周歲的罪犯。220、未成年犯的生理特征

處于青春發(fā)育期，身體由不成熟迅速走向成熟，需要攝入足夠的營養(yǎng)來支持身體的發(fā)育，需要有適應(yīng)生理發(fā)展的客觀環(huán)境，需要獲得青春期生理衛(wèi)生知識。

221、未成年犯的心理特征

（1）獨(dú)立意識強(qiáng)烈，但認(rèn)識能力差；

（2）自尊意識較強(qiáng)，但辨別和自控能力較差；（3）需要與滿足之間嚴(yán)重沖突。222、未成年犯的行為特征。

（1）波動性；（2）模仿性；（3）糾合性；（4）反復(fù)性

第二節(jié)

未成年犯的管理原則與權(quán)益保障223、未成年犯的管理原則（1）將未成年犯與成年犯分開關(guān)押的原則；（2）教育改造為主，輕微勞動為輔的原則；（3）依法監(jiān)管與感化、挽救相結(jié)合的原則；（4）管理方法與未成年犯身心特點(diǎn)相適應(yīng)的原則。

224、對未成年犯權(quán)益保障的主要內(nèi)容。（1）受教育權(quán)利的保障；（2）勞動權(quán)利的保障；

（3）民事權(quán)利的保障；隱私權(quán)的保障。對未成年犯的監(jiān)護(hù)。（4）訴訟權(quán)利的保障；（5）對未成年女犯的特別保護(hù)

第三節(jié)

未成年犯刑罰執(zhí)行與管理225、未成年犯收押和轉(zhuǎn)送的規(guī)定 收押：未成年犯管教所只收押未成年犯，未成年的女犯由未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。收押后，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)通知未成年犯的父母或其他監(jiān)護(hù)人。

轉(zhuǎn)送：未成年犯年滿十八周歲時，剩余刑期不超過二年的，仍可以留在未成年管教所執(zhí)行剩余刑期。未成年犯年滿18周歲，剩余刑期超過2年，應(yīng)轉(zhuǎn)送成年犯監(jiān)獄繼續(xù)關(guān)押改造。? ? ? ? 226、未成年犯減刑的原則和條件

原則：比照成年犯依法適度放寬。在把握減刑的條件、起始時間、減刑幅度、減刑間隔上適當(dāng)放寬限制。

條件：只要未成年犯能夠認(rèn)罪服判，遵守教育改造規(guī)范，積極參加學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能，可以視為“確有悔改表現(xiàn)”予以減刑。對被判處無期徒刑確有悔改表現(xiàn)的未成年犯，一般在執(zhí)行1年6個月即可提出減刑建議；對判處有期徒刑確有悔改表現(xiàn)的未成年犯

，一般在執(zhí)行1年以上即可提出減刑建議。未成年犯兩次減刑的間隔時間應(yīng)在6個月以上。有重大立功表現(xiàn)情形的，可以不受起始、間隔時間的限制。227、未成年犯假釋的條件

未成年犯在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，接受教育改造表現(xiàn)突出的，可以適用《刑法》第81條關(guān)于“特殊情況”的規(guī)定予以假釋。但對犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯、累犯和罪行特別嚴(yán)重的未成年犯假釋，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

228、未成年犯釋放的規(guī)定

未成年犯服刑期滿，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)按期釋放，發(fā)給釋放證明書及路費(fèi)，通知其親屬接回或者由人民警察送回。刑滿釋放的未成年人具備復(fù)學(xué)、就業(yè)條件的，未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)積極向有關(guān)部門介紹情況，提出建議。229、未成年犯管教所警戒的形式

未成年犯管教所不實行武裝看押。未成年犯管教所的警戒和看押工作統(tǒng)一由未成年犯管教所建立的警戒結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)。未成年犯管教所監(jiān)管區(qū)的圍墻，可以安裝電網(wǎng)。在重要部位安裝監(jiān)控、報警裝置。230、對未成年犯使用警械的規(guī)定

對未成年犯原則上不使用戒具?？梢允褂檬咒D。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)配備必要的通訊設(shè)施、交通工具和警用器材。231、生活衛(wèi)生管理的內(nèi)容與要求

（1）飲食管理。未成年犯的生活水平，應(yīng)當(dāng)以保證其身體健康發(fā)育為最低標(biāo)準(zhǔn)。（2）作息管理。未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)合理安排作息時間，保證未成年犯每天的睡眠時間不少于8小時。

（3）衛(wèi)生醫(yī)療管理。禁止未成年犯吸煙、喝酒。232、未成年犯會見、通訊管理及臨時離監(jiān)的規(guī)定

（1）會見管理。未成年犯會見的時間和次數(shù)，可以比照成年犯適當(dāng)放寬。對于改造表現(xiàn)突出的，可準(zhǔn)許其家屬一同用餐或者延長會見時間，最長不超過24小時。

（2）通訊管理。經(jīng)批準(zhǔn)，未成年犯可以與其家屬或者其他監(jiān)護(hù)人通電話，必要時由人民警察監(jiān)聽。233、對未成年犯考核的規(guī)定

對未成年犯的日?？己?。采用日記載、周評議、月小結(jié)的方法，由人民警察直接考核。考核結(jié)果作為對未成年犯獎懲的依據(jù)。

234、對未成年犯獎懲的類別。（1）表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵或記功；（2）離所探親；（3）警告、記過或者禁閉

緊閉期限為3-7天，每天放風(fēng)兩次，每次不少于1小時。第四節(jié)

未成年犯的教育改造 235、未成年犯的教育方法（1）集體教育與個別教育相結(jié)合；（2）課堂教育與輔助教育相結(jié)合；（3）所內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合 236、未成年犯的教育內(nèi)容（1）思想教育；（2）文化教育；（3）技術(shù)教育；（4）入所出所教育；（5）生理、心理健康教育 237、未成年犯教育保障的內(nèi)容（1）師資隊伍；

（2）教育設(shè)施；（3）教育時間；（4）社會力量的參與； 238、未成年犯勞動的性質(zhì)

未成年犯管教所組織的未成年的勞動，屬于習(xí)藝性質(zhì)，即未成年犯的勞動以學(xué)習(xí)、掌握技能為主，同時注重勞動觀念和勞動習(xí)慣的養(yǎng)成。勞動是改造未成年犯的一種輔助手段。239、未成年犯勞動組織實施的內(nèi)容。（1）勞動場所和設(shè)施；

根據(jù)需要，設(shè)立適合未成年犯特點(diǎn)的習(xí)藝勞動場所及其設(shè)施。（2）對未成年犯的勞動保護(hù)；

組織未成年犯勞動，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排未成年犯從事過重的勞動或者危險作業(yè)，不得組織未成年犯從事外役勞動。（3）未成年犯勞動時間的規(guī)定

未成年犯的勞動時間，每天不超過4小時，每周不超過24小時。

第二篇：新形勢下勞動改造難點(diǎn)研究

勞動改造理論研討征文

新形勢下勞動改造難點(diǎn)研究

摘要：勞動改造是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)改造罪犯的基本手段之一，是中國特色監(jiān)獄制度的主要內(nèi)容，是化消極因素為積極因素、變破壞力量為建設(shè)力量的偉大創(chuàng)舉，也是監(jiān)獄工作的基本制度。勞動改造作為改造罪犯的重要手段，在監(jiān)獄工作中已經(jīng)并繼續(xù)著發(fā)揮不可替代的重要作用?！侗O(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動?！蔽覈谋O(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針?？梢哉f罪犯的服刑生活大多數(shù)時間都在勞動，因此我們有必要就罪犯勞動改造問題作進(jìn)一步的探討與研究，從而使更好的適應(yīng)新形勢下罪犯改造要求，切實踐行好“治本安全觀”。

關(guān)鍵詞：

勞動改造

問題

研究

一、勞動改造的地位和作用

《刑法》第四十六條規(guī)定“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動能力的，都應(yīng)參加勞動，接受教育和改造?！庇纱丝梢?，對罪犯進(jìn)行勞動改造是強(qiáng)制的，不是罪犯自己愿意的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。組織罪犯勞動是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要手段，它具有不可替代的地位，是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方法之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質(zhì)保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規(guī)范等，逐步使罪犯形成屬于自己的正確的人生觀、價值觀、道德觀和世界觀。歷史證明，勞動改造是一種行之有效的改造手段。

（一）矯正惡習(xí)的作用

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展和國家對監(jiān)獄工作要求的提高，勞動改造作為罪犯改造手段之一，它對罪犯的矯治功能和作用將會越來越重要。只有經(jīng)過長時間的、系統(tǒng)性的勞動改造、教育改造和監(jiān)管改造實踐才會達(dá)到矯正罪犯惡習(xí)和錯誤的世界觀、人生觀的預(yù)期效果。監(jiān)獄只有通過不斷地創(chuàng)新勞動改造方式，豐富勞動改造內(nèi)容，才充分調(diào)動罪犯參加勞動改造的積極性，使罪犯在勞動改造的過程中，轉(zhuǎn)變犯罪思想，矯正犯罪惡習(xí)。要讓罪犯理解政府投入巨資創(chuàng)造的生產(chǎn)勞動系統(tǒng)，是罪犯養(yǎng)成良好勞動謀生能力的寶貴條件。當(dāng)前罪犯的生產(chǎn)勞動行政刑事獎勵制度和勞動報酬制度，使罪犯在培養(yǎng)良好勞動習(xí)慣、提高勞動技能的同時，取得良好的改造成果，使勞動改造發(fā)揮矯治罪犯思想的積極作用。

（二）穩(wěn)定監(jiān)管的作用

勞動改造可以轉(zhuǎn)移罪犯的注意力，使其釋放抑郁與煩躁，克服沖動與悲觀，改善情緒，調(diào)整不良的心態(tài)，通過學(xué)習(xí)知識、提高技能、與人合作、取得成績，逐步培養(yǎng)其積極樂觀的情感，引導(dǎo)其積極健康的思維，達(dá)到思想穩(wěn)定與平衡，消除不安定因素。

罪犯通過參加勞動，可以使其認(rèn)識到自己在從事一件有價值的活動，且能夠取得一定的成就。另外，參加勞動客觀上為罪犯提供了挖掘個人潛能，發(fā)揮聰明才智的機(jī)會，使具有某種特長和能力的罪犯有可能做出突出的成就。

（三）創(chuàng)造財富的作用

罪犯在進(jìn)行勞動改造的同時，創(chuàng)造了一定的勞動價值，促進(jìn)了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了國家對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足的問題。罪犯創(chuàng)造的勞動價值除了可以用于罪犯在監(jiān)獄的日常費(fèi)用外，還可以用于建設(shè)監(jiān)獄的硬件設(shè)施，以及提高干警工作激勵獎金、福利待遇，作為罪犯的勞動改造的激勵等，在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。監(jiān)獄企業(yè)不僅是罪犯勞動改造的物質(zhì)載體，而且監(jiān)獄企業(yè)對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用，同時也可以不斷提高對罪犯的改造物質(zhì)條件，在一定程度上形成一個有利于罪犯改造的良性循環(huán)。

二、目前勞動改造存在的問題

當(dāng)前罪犯的勞動改造雖然對罪犯改造教育發(fā)揮了很重要的作用，但并不能說明目前勞動改造就是完美的不存在問題。特別是隨著社會進(jìn)一步深化改革，司法部提出的由“底線安全觀”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸伪景踩^”新要求，它也存在著不足，也需要進(jìn)一步完善，甚至在某些方面達(dá)到了非改革不可的地步。

（一）罪犯勞動改造與勞動項目的問題

由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)，以及監(jiān)獄的主要工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”。監(jiān)獄企業(yè)的罪犯局限性導(dǎo)致了監(jiān)獄設(shè)立的勞動項目只可能是特定的，低附加值的。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)模式由原來粗放式到封閉式，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容由農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向勞動密集型制造業(yè)。促使罪犯回歸社會后很少能靠所學(xué)的“一技”謀生。如：種水稻的以后還可能都種水稻？干瑪鋼的以后也能保證從事瑪鋼工作？做縫紉以后也都能干縫紉？等等。隨著社會的進(jìn)步，國家科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植與勞動密集型制造業(yè)，正逐步被科技取代。并且，監(jiān)獄不是一個專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對罪犯的技術(shù)培訓(xùn)往往是低技術(shù)含量、較簡單活動的技術(shù)甚至可以說不存在什么技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)獄不可能做到使多數(shù)罪犯學(xué)到適合當(dāng)前社會的生產(chǎn)技能。“一技”能有，“之長”卻不可能，“不長”的“一技”是不可能在充滿競爭的社會中取得競爭優(yōu)勢的。

（二）罪犯勞動改造與罪犯勞動管理方面的問題

監(jiān)獄對罪犯的勞動管理,就是把罪犯作為一種人力資源進(jìn)行科學(xué)管理。當(dāng)前監(jiān)獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調(diào)配不合理,缺乏有效的評價和激勵手段等缺點(diǎn)。在罪犯技術(shù)人員缺乏的同時，也存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活等。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄考察干警工作業(yè)績的第一指標(biāo)，實質(zhì)上出現(xiàn)了“生產(chǎn)第一、改造第二”的狀況?？上攵?，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評價和激勵機(jī)制，監(jiān)獄的一切工作都是以生產(chǎn)為核心，導(dǎo)致部分罪犯主觀能動性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式勞動。罪犯在勞動過程中因為各種因素會出現(xiàn)勞動工傷，甚至死亡的，缺乏勞動法律的保護(hù)使得勞動工傷事件認(rèn)為是監(jiān)管安全事故。

（三）罪犯勞動改造與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緩解當(dāng)前的困境。但是在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過程中也會出現(xiàn)了一系列問題。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的影響下，個別監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重偏離，只知道生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，而忽視了罪犯的改造以及基本權(quán)利。甚至出現(xiàn)了罪犯休息時間加班過后而不補(bǔ)休以及休息時間根據(jù)勞動完成情況變相剝奪罪犯正常休息活動。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對自身的惡習(xí)改造無暇于顧。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下，監(jiān)獄生產(chǎn)什么沒有嚴(yán)格落實監(jiān)獄的有關(guān)工作方針。為了完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，個別監(jiān)獄往往采用簡單的生產(chǎn)辦法如加強(qiáng)勞動強(qiáng)度，延長勞動時間的方式，從而實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、勞動改造的發(fā)展方向

（一）罪犯勞動改造的法制化

罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全都要納入法律的保障。雖然勞動是罪犯的責(zé)任，具有一定的強(qiáng)制性。但是罪犯對勞動對象選擇面小甚至沒有選擇性，同時各個監(jiān)獄有各自的具體情況，所以應(yīng)對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險行業(yè)的勞動應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)。這樣罪犯勞動改造就有法可依，切實使得罪犯勞動改造受到法律保護(hù)。同時罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)纫惨{入法律保障。罪犯是被限制人身自由的特殊公民，這樣特殊公民應(yīng)該在勞動改造的過程中享有勞動法的保護(hù)。明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣。

（二）罪犯勞動改造權(quán)利保障化

雖然中國監(jiān)獄數(shù)量較多，地域分布較廣，每個監(jiān)獄情況不一樣，但是罪犯勞動改造要堅決貫徹落實“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針同時兼顧社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權(quán)利；堅持教育改造與勞動改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)減少監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)對罪犯勞動改造的依賴程度。要對根據(jù)罪犯的勞動狀況進(jìn)行制度化劃分。具有勞動能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可。要切實規(guī)范統(tǒng)一罪犯勞動時間。無條件地落實好《關(guān)于罪犯勞動時間的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)和國慶節(jié)時按照相關(guān)的法律規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單位要延長罪犯勞動時間，必須提前擬訂加班計劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政、勞動管理部門審核，得到監(jiān)獄長批準(zhǔn)方可實施，同時監(jiān)獄相關(guān)部門將加班情況報送監(jiān)獄上級部門備案。事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)。總之，監(jiān)獄對罪犯的勞動改造工作必須遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進(jìn)行管理，切實保障罪犯勞動改造過程中的合法權(quán)益。

（三）罪犯勞動改造的社會化

罪犯勞動改造可以根據(jù)各地實際情況建設(shè)不同程度的開放式監(jiān)獄，勞動改造可以適當(dāng)引入市場機(jī)制等方式，從而達(dá)到改造手段的社會化。監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣闆r為罪犯提供合理勞動改造場所。監(jiān)獄企業(yè)可以社會大型企業(yè)建立對口合作，開放監(jiān)獄部分功能，讓社會企業(yè)對接監(jiān)獄企業(yè)，從而達(dá)到罪犯的一技所長回歸社會后能在社會立足。監(jiān)獄企業(yè)需要引入社會企業(yè)管理優(yōu)點(diǎn)對罪犯進(jìn)行定崗、定編、定員，技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實行公平競爭上崗，使罪犯發(fā)自內(nèi)心的需要勞動改造。罪犯勞動改造可以通過提高改造工作的社會參與，如提高社會幫教次數(shù)、組織勞動改造表現(xiàn)好的罪犯到社會企業(yè)進(jìn)行參觀感受社會變化，邀請社會志愿者作罪犯的思想和心理工作等使得他們在勞動改造中增強(qiáng)信心，克服改造過程中的反復(fù)和“消極改造、混滿刑期”心理，讓罪犯變被動改造為自愿接受改造從而真正達(dá)到追求勞動改造。

注釋與參考文獻(xiàn)

1.《中華人民共和國監(jiān)獄法》

2.《中華人民共和國刑法》

3.王戌生罪犯勞動概論[M].法律出版社,2001.4.杜雨罪犯勞動改造學(xué)[M].法律出版社,2002.126

第三篇：第九章 勞動改造

第九章 勞 動 改 造

第一節(jié)

勞動改造的概念與特征

一、勞動改造的概念

勞動改造是指監(jiān)獄以改造人為目的，組織服刑罪犯從事有益于社會的勞動的職能活動。這一概念有以下幾方面的含義：

（一）勞動改造是監(jiān)獄的一項法定職能

《監(jiān)獄法》第4條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育?！庇纱丝梢?，監(jiān)獄的獄政管理、勞動發(fā)行和教育改造，是監(jiān)獄法定的基本職能。其中勞動改造在監(jiān)獄法定職能中占有舉足輕重的地位。

（二）勞動改造的內(nèi)容是監(jiān)獄組織罪犯參加有益于社會的勞動

在監(jiān)獄執(zhí)行自由刑的過程中，勞動是一個執(zhí)行的要素，而不再是獨(dú)立的刑罰種類。

我國監(jiān)獄幾十年改造罪犯最基本的成功經(jīng)驗，就是組織罪犯從事有益于社會的生產(chǎn)勞動，堅持勞動與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮勞動在改造罪犯中不可替代的積極作用。

（三）勞動改造是改造罪犯的基本手段

勞動改造是我國監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一，在促使罪犯樹立正確的勞動觀念、養(yǎng)成勞動習(xí)慣，矯治惡習(xí)、掌握勞動技能、順利回歸社會，尋求自我發(fā)展等方面都有不可替代的積極作用。

二、勞動改造的特征

（一）改造性

罪犯勞動與社會勞動的區(qū)別在于：

第一、社會勞動帶有謀生和謀求自我發(fā)展的特性，而罪犯的勞動則是監(jiān)獄改造罪犯的一種手段，罪犯參加勞動是為了在勞動實踐中得到改造和自新在改造中謀求自我發(fā)展。

第二，社會勞動強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，罪犯勞動則帶有強(qiáng)制性。

第三，社會勞動者與用人單位形成勞動關(guān)系，受國家的勞動法所調(diào)整；罪犯與監(jiān)獄則是一種特殊的行刑關(guān)系，罪犯勞動是監(jiān)獄行刑的一個要素。罪犯勞動受監(jiān)獄法的調(diào)整。監(jiān)獄法在涉及罪犯勞動時，一般是自行規(guī)定但在某些方面則參加勞動法的規(guī)定處理如罪犯勞動工時的規(guī)定；在某些方面，則是執(zhí)行勞動法的規(guī)定，如對罪犯的勞動保護(hù)等。

（二）強(qiáng)制性

監(jiān)獄組織罪犯勞動帶有法律強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，罪犯參加勞動的強(qiáng)制性。有勞動能力的罪犯必須服從安排，參加監(jiān)獄組織的各種勞動，如果拒不參加勞動或者以自傷自殘手段逃避勞動，監(jiān)獄可以根據(jù)《監(jiān)獄法》第58條的規(guī)定給予警告、記過或者禁閉。

第二，勞動過程的強(qiáng)制性。罪犯在勞動過程中，必須嚴(yán)格遵守生產(chǎn)勞動規(guī)范。對于在生產(chǎn)勞動中故意違反操作規(guī)程，或者有意損害生產(chǎn)工具的，監(jiān)獄可以根據(jù)《監(jiān)獄法》第58條的規(guī)定 給予行政處罰。

在理解勞動改造的強(qiáng)制性時，還需要注意三點(diǎn)：

（1）、罪犯勞動以“有勞動能力”為前提，罪犯如果不具備勞動能力則不能強(qiáng)制安排其勞動，不滿16周歲的罪犯，不參加生產(chǎn)勞動，因年老或患有嚴(yán)重疾病，喪失勞動能力的，不參加勞動。

(2)、在勞動改造的實施過程中，注意強(qiáng)制與教育的結(jié)合，注意教育手段的參與。

（3）勞動是改造手段而不是懲罰罪犯的手段。《中國改造罪犯的狀況》白皮書明確指出：中國政府反對將勞動作為懲罰罪犯的手段，反對用繁重的勞動折磨、虐待罪犯。

（三）、人道性

勞動改造是完全符合人道主義的改造手段，組織勞動使罪犯能夠以良好的身心狀態(tài)和充實的生活內(nèi)容順利度過刑期，為培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會的能力并尋求個人發(fā)展提供了基本途徑。

1、組織罪犯勞動是罪犯順利度過刑期的人道主義措施 組織罪犯從事有益于社會的勞動，它可以避免罪犯在監(jiān)獄中，長年無所事事，導(dǎo)致他們心情壓抑、意志消沉、精神頹廢，甚至萌生逃跑、自殺和重新犯罪等念頭；還可以使罪犯增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，以良好的身心狀態(tài)順利度過刑期。

2、組織勞動為培養(yǎng)罪犯適應(yīng)社會的能力提供了基本途徑 勞動是人類社會存在和發(fā)展的基本條件和途徑，同時又是社會化程度較高的活動。

監(jiān)獄組織的罪犯勞動，使得罪犯在服刑期間雖然與社會相隔 離，但并未與社會相隔絕，服刑過程和服刑生活實際上融入了社會生活之中。

3、勞動改造的實施過程充分體現(xiàn)人道主義的要求

在勞動改造的組織和實施中，監(jiān)獄始終堅持人道主義原則，實行科學(xué)管理和文明管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。切實保障罪犯生命安全和身心健康，維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。第二節(jié)

勞動在改造罪犯中的作用

罪犯勞動作為改造罪犯的一項基本途徑和手段，在我國監(jiān)獄工作中占有重要的位置起著十分重要的作用，這主要表現(xiàn)在：

一、轉(zhuǎn)化作用

轉(zhuǎn)化作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動能夠有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想，使之樹立起正確的人生觀、價值觀和道德觀。

轉(zhuǎn)化罪犯思想，是我國監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動所要實現(xiàn)的主要目的，也是我國罪犯勞動的一個重要特色。

大多數(shù)罪犯的犯罪，都與不勞動有關(guān)。貪圖享樂，好逸惡勞，是他們走上犯罪道路的重要原因。所以，要想從根本上轉(zhuǎn)變罪犯的世界觀、人生觀，把他們改造成為自食其力的守法公民，就必須通過生產(chǎn)勞動。

二、矯正作用

矯正作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，可以矯正罪犯的惡習(xí)。

驕奢淫逸，揮霍浪費(fèi)，是許多罪犯走上犯罪道路的原因之一，也是他們實施犯罪行為的動機(jī)。

通過組織罪犯參加生產(chǎn)勞動可以使他們親身感到每一件產(chǎn)品都要付出艱苦的勞動和汗水，認(rèn)識到不勞而獲和掠奪他人勞動成果的可恥，從而逐漸根除其奢侈浪費(fèi)的惡習(xí)，樹立勤儉節(jié)約和珍惜他人勞動成果的良好習(xí)慣。同時，在勞動生產(chǎn)中，嚴(yán)密的勞動組織、嚴(yán)格的勞動管理、嚴(yán)肅的勞動紀(jì)律、嚴(yán)明的考核與獎懲制度，對罪犯惡習(xí)起到強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束作用，使他們的不良行為習(xí)慣隨時受到提示、警戒、揭露和批判，而不 得不有所約束和收斂。

三、養(yǎng)成作用

養(yǎng)成作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯參加勞動，在勞動中形成良好的行為習(xí)慣。

罪犯中的許多人在入獄前是不務(wù)正業(yè)，游手好閑之徒。他們行為放蕩，胡作非為。罪犯在勞動中必須嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和各項管理制度，監(jiān)獄生產(chǎn)勞動的社會性、協(xié)調(diào)性和紀(jì)律性，將反復(fù)、持久地作用于罪犯的頭腦，天長日久，潛移默化，最終內(nèi)化為他們的經(jīng)驗、情感和意志，原有的游手好閑、放蕩不羈等不良心理和行為習(xí)慣逐步得到治療，形成新的心理定拋和行為習(xí)慣，最終養(yǎng)成遵守紀(jì)律的自覺性。

四、習(xí)藝作用

習(xí)藝作用是指監(jiān)獄通過組織罪犯勞動，使罪犯學(xué)到一技之長，為刑滿后回歸社會謀生就業(yè)創(chuàng)造條件。

罪犯中雖然不乏原有一技之長的人，但缺少勞動技能仍然是許多罪犯違法犯罪的原因之一。

監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，可以使罪犯學(xué)到一技之長，因為，罪犯參加生產(chǎn)勞動的過程也是直接學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的過程。罪犯通過生產(chǎn)勞動，并結(jié)合職業(yè)技術(shù)教育，可以學(xué)會一種或幾種生產(chǎn)技能，成為生產(chǎn)能手和技術(shù)人才。第三節(jié)

勞動改造的組織與實施

一、勞動改造的組織

（一）罪犯勞動組織的建立

勞動改造，是組織罪犯參加改造性的勞動。

罪犯勞動組織，則是監(jiān)獄為了開展改造性的勞動而將罪犯組合成的勞動集體。罪犯勞動組織的特點(diǎn)是：

1、罪犯勞動組織與日常管理組織適度結(jié)合

在通常情況下，監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)以及分隊和罪犯小組，既是罪犯的日常管理組織，又是罪犯勞動的正式組織。勞動組織與日常管理組織的適度結(jié)合，為開展罪犯的勞動改造、監(jiān)管理改造和教育改造提供了便利條件。

2、監(jiān)獄人民警察直接實施對罪犯各種勞動組織的管理 罪犯的各種勞動組織，都由監(jiān)獄人民警察直接實施管理。

3、罪犯勞動組織內(nèi)部合理分工與調(diào)整

罪犯勞動組織內(nèi)部，充分考慮罪犯的個人情況和生產(chǎn)需要，對罪犯進(jìn)行合理分工和組合，并及時根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

（二）罪犯參加勞動的條件

《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動?！眲趧邮歉脑熳锓傅幕臼侄?，帶有法定的強(qiáng)制性。

罪犯具備以下情況之一，可以不參加或者暫不參加勞動：

1、已喪失勞動能力的罪犯，不再參加勞動。

2、罪犯在生病期間不參加勞動。身體有病的罪犯，經(jīng)醫(yī)生診斷認(rèn)為需要休息和治療，并經(jīng)主管人員批準(zhǔn)，在患病期間不參加勞動。

3、加戴戒具或關(guān)押禁閉的罪犯暫不參加勞動，不允許罪犯戴著手銬、腳鐐勞動。

（三）罪犯勞動項目的安排

1、安排勞動項目的要求

監(jiān)獄要在統(tǒng)籌考慮罪犯的身心狀況、本人愿望、監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)管安全的需要等多種因素的基礎(chǔ)上，為罪犯安排適宜的勞動項目。對于有技術(shù)特長的罪犯，監(jiān)獄要盡量創(chuàng)造條件，安排合適的崗位，讓罪犯能夠在服刑期間繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)特長。

2、勞動項目的種類

罪犯的勞動項目，可以分為生產(chǎn)性勞動和服務(wù)性勞動。監(jiān)獄還可以根據(jù)需要，選用條件相宜的罪犯從事生產(chǎn)記錄、學(xué)習(xí)記錄、炊事、理發(fā)、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生和文化技術(shù)教育等項服務(wù)于罪犯的事宜。

3、嚴(yán)禁使用罪犯從事的工種（1）禁使用罪犯行使監(jiān)管權(quán)。

不準(zhǔn)使用罪犯帶領(lǐng)他犯出工，不準(zhǔn)使用罪犯辦理案件，不準(zhǔn)使用罪犯檢查罪犯信件、物品，不準(zhǔn)使用罪犯整理、抄寫、保管有關(guān)管教工作方面的材料和其他機(jī)密材料，不準(zhǔn)使用罪犯看管禁閉室。

（2）嚴(yán)禁使用罪犯到監(jiān)外經(jīng)商，如采購物資、聯(lián)系生產(chǎn)業(yè)務(wù)、洽談生意、簽訂合同及其他的經(jīng)商行為。

（3）一律不準(zhǔn)使用罪犯駕駛汽車、摩托車和拖拉機(jī)等機(jī)動車輛。確因生產(chǎn)需要，可以使用罪犯駕駛電瓶車、叉車、挖土機(jī)等，但必須挑選表現(xiàn)好的，而且要經(jīng)監(jiān)獄首長批準(zhǔn)，駕駛范 圍則僅限于監(jiān)內(nèi)。

（4）不準(zhǔn)使用罪犯管理倉庫、變電所等。

（5）不準(zhǔn)使用罪犯為監(jiān)獄人民警察個人提供勞務(wù)，不準(zhǔn)使用罪犯充當(dāng)人民警察辦公室的勤雜工、監(jiān)獄職工食堂的炊事員、職工理發(fā)室的理發(fā)員等。

（四）勞動生產(chǎn)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)

《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定，罪犯的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分隔封閉，罪犯生產(chǎn)區(qū)內(nèi)要道路通暢，有齊全、完好的防火、防爆、防毒和防暑降溫設(shè)備；農(nóng)業(yè)單位的生產(chǎn)區(qū)必須標(biāo)明警戒線或者其他警戒標(biāo)記。

二、勞動改造的實施

（一）勞動現(xiàn)場管理與控制 1.出工、收工管理

罪犯出工，必須由監(jiān)獄人民警察親自帶領(lǐng)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的人民警察，要親自整隊，清點(diǎn)人數(shù)，檢查罪犯的著裝及隨身物品，布置具體勞動事宜。還要仔細(xì)觀察每一罪犯，特別是留意重點(diǎn)監(jiān)控對象的神態(tài)、表情及動作，對有異常表現(xiàn)的罪犯做到心中有數(shù)，以便查明原因，及早妥善處理。

收工時，監(jiān)獄人民警察要清點(diǎn)人數(shù)、檢查罪犯隨身物品，進(jìn)行簡短的隊前講評，然后將罪犯帶回監(jiān)舍。

2.勞動區(qū)域控制和定置管理

罪犯勞動現(xiàn)場執(zhí)行罪犯定崗定位和定活動區(qū)域的管理制度。（1）定罪犯的活動區(qū)域。一般是按照監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的建制，劃定各罪犯的活動區(qū)域，固定地段、固定場地，實行封閉式區(qū) 域控制。

（2）固定罪犯勞動崗位。監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)對每一個罪犯的勞動崗位予以固定，不準(zhǔn)隨意離崗，實行定置管理。

3.生產(chǎn)工具、物品及外來人員和車輛的管理

（1）對罪犯生產(chǎn)現(xiàn)場的工具，要嚴(yán)格控制，做到統(tǒng)一保管、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收，嚴(yán)禁罪犯私藏工具，嚴(yán)禁罪犯將生產(chǎn)工具帶入監(jiān)舍。

（2）危險物品管理。罪犯勞動現(xiàn)場的易燃、易爆、劇毒物品要分類存放，加封加鎖，指定人民警察或者工人管理，劇毒物品倉庫必須堅固、嚴(yán)密。

（3）對外來人員和車輛的檢查。監(jiān)獄內(nèi)的罪犯生產(chǎn)區(qū)實行封閉式管理，未經(jīng)允許的外來人員和車輛不得入內(nèi)。

因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)必須進(jìn)入現(xiàn)場的外來人員和運(yùn)送貨物的外來機(jī)動車輛，要按規(guī)定辦理手續(xù)，并由監(jiān)獄工作人員帶領(lǐng)方可進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)。外來人員要生產(chǎn)現(xiàn)場的活動也必須遵守有關(guān)規(guī)定，不得隨意接觸罪犯，更不準(zhǔn)為罪犯捎帶物品、書信。

車輛駛出監(jiān)區(qū)前，必須接受嚴(yán)格的檢查。4.罪犯零散勞動現(xiàn)場的管理

監(jiān)獄生產(chǎn)中的零星、分散的勞動項目，盡可能使用罪犯以外的人員，確因人員緊張，必須使用罪犯的，應(yīng)做好以下工作：

（1）嚴(yán)格控制零星、分散勞動罪犯的人數(shù)。（2）嚴(yán)格選用零星、分散的罪犯。（3）嚴(yán)格控制零星分散勞動罪犯的活動。5.罪犯監(jiān)外常設(shè)作業(yè)現(xiàn)場的管理 農(nóng)業(yè)和林業(yè)單位，罪犯往往要到圍墻外的屬于監(jiān)獄管理的農(nóng)田或者林場去勞動，這就是常設(shè)監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場。

（1）監(jiān)外作業(yè)罪犯的選用?；緱l件是能認(rèn)罪服法，服從管教，情緒穩(wěn)定。重刑犯、累犯、團(tuán)伙犯罪的首犯、，有脫逃、報復(fù)、自殺、行兇、破壞跡象的罪犯，家庭發(fā)生重大變故的罪犯不安排監(jiān)外勞動。

（2）監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場的警察力量的配備。罪犯臨外作業(yè)現(xiàn)場由監(jiān)獄人民警察親自帶班，帶班實際雙人制，即至少有兩名以上警察同時在現(xiàn)場指揮，以保證安全，嚴(yán)禁單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)。監(jiān)獄常設(shè)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的圍墻外作業(yè)現(xiàn)場，由武警部隊負(fù)責(zé)外圍警戒。（3）監(jiān)外作業(yè)現(xiàn)場的控制。監(jiān)獄有關(guān)部門及人民警察要預(yù)先勘察現(xiàn)場，確定警戒線或者其他警戒標(biāo)志，分析現(xiàn)場當(dāng)中不利于監(jiān)管的客觀因素，制定具體的防范措施。

（二）勞動教育與培訓(xùn)

監(jiān)獄對罪犯的勞動改造，遵循勞動與教育相結(jié)合的原則。監(jiān)獄對罪犯的勞動教育和培訓(xùn)，主要有以下工作：

（1）動觀念的教育

（2）勞動紀(jì)律和勞動規(guī)范的教育（3）勞動技能的培訓(xùn)

（三）勞動時間與勞動報酬（1）勞動時間

《監(jiān)獄法》第71條規(guī)定，監(jiān)獄對罪犯的勞動時間參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間。這里要特別注意，監(jiān)獄法用的是“參照”而不 是“按照”國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行。目前，監(jiān)獄執(zhí)行的是一天8小時勞動制，每周休息一天。在國家規(guī)定的節(jié)日和其他休息日休息。

（2）勞動報酬

《監(jiān)獄法》72條規(guī)定，監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予報酬。

三、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)

1、安全生產(chǎn)

監(jiān)獄在組織實施勞動改造的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保證勞動場所的生產(chǎn)安全。

2、勞動保護(hù)

《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定，監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定。勞動保護(hù)的主要內(nèi)容是：

（3）監(jiān)獄的勞動安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄要為罪犯提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。

（4）監(jiān)獄管理人員不得違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，不得有危害生命安全和身體健康的行為。根據(jù)《監(jiān)獄法》第73條的規(guī)定，罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。

（5）對未成年犯和女犯實行特殊的勞動保護(hù)。根據(jù)《監(jiān)獄法》第39條的規(guī)定，對未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。

第四篇：淺議罪犯勞動改造的法律保護(hù)

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004km.cn 淺議罪犯勞動改造的法律保護(hù)

孫繼國

內(nèi)容提要：罪犯勞動改造是社會主義社會的產(chǎn)物。“罪犯勞動改造”的內(nèi)涵是對象、手段與目的在要素的有機(jī)結(jié)合，表明對什么人，要干什么，達(dá)到什么樣的目的。所謂勞動改造，是指國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有計劃地依法強(qiáng)制組織和指導(dǎo)和有勞動能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會財富的活動。從這個內(nèi)涵中可以看出，我國監(jiān)獄的罪犯勞動活動的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護(hù)之所以從罪犯勞動改造這個概念入手，是因為這樣談罪犯的法律保護(hù)更有其學(xué)理上的依據(jù)。我國目前罪犯勞動改造法律保護(hù)與國際上相比已相對落后，也滯后于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應(yīng)當(dāng)代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動保護(hù)的措施還無法可依，所以對罪犯的勞動改造法律保護(hù)的研究意義深遠(yuǎn)而重大。建立、健全罪犯勞動改造的立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)是我國刑罰執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動改造的法律保護(hù)是個老生常談的話題，但如何在具體司法實踐活動中切實完善、落實、維護(hù)它具有重要的現(xiàn)實意義。針對目前我國罪犯勞動改造的法律保護(hù)出現(xiàn)的種種問題，建立健全罪犯勞動改造的法律保護(hù)是我國法制領(lǐng)域的一項重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動改造的法律保護(hù)意義

(一)對罪犯勞動改造的法律保護(hù)是我國社會主義性質(zhì)的必要要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，雖然階級斗爭在一定范圍內(nèi)長期存在，但它不是我國目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀(jì)二十至四十年代，中國大地掀起了新民主主義革命的偉大運(yùn)動，斗爭的目標(biāo)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義。而當(dāng)時作為半封建、半殖民地國家政權(quán)的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權(quán)如何處理社會犯罪呢?馬克思在創(chuàng)立了社會主義制度學(xué)說的同時也給了我們答案：用勞動去影響人、感化人、造就人的功能，對罪犯進(jìn)行勞動改造。罪犯勞動改造在社會主義革命和建設(shè)中日益發(fā)展。1954年9月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強(qiáng)迫他們在勞動中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國公安部頒發(fā)的《勞動改造管教隊工作細(xì)則》(試行)又進(jìn)一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國家勞動改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》和1979年五屆人大二次通過的《中華人民共和國刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實施等都對罪犯的勞動改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國

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004km.cn 社會主義的性質(zhì)。這說明我國對罪犯的勞動改造活動已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國家的法律規(guī)范，這下是我國社會主義社會性質(zhì)的內(nèi)在要求。

(二)對罪犯的勞動改造的法律保護(hù)是我國憲法的具體操作實踐。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國國籍的中華人民共和國公民”;第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”。國家法律保護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)。而罪犯是觸犯了國家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國公民，勞動同樣也是他的權(quán)利和義務(wù)，只不過他的“勞動”有了“改造”的含義，但同樣，勞動的法律保護(hù)對被剝奪自由的罪犯也應(yīng)一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動保護(hù)、勞動對象(對生命有危害)、勞動環(huán)境(影響生命健康)、勞動保護(hù)措施、勞動時間、技能培訓(xùn)、勞動報酬、勞動保險等都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動法律保護(hù)。這里聲明一點(diǎn)：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場所里勞動，勞動對象和勞動環(huán)境可能與普通公民有差別，沒有自由的選擇空間，但勞動對象和勞動環(huán)境不應(yīng)對其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對公民的最基本保障和實踐操作的具體體現(xiàn)。

(三)對罪犯勞動改造的法律保護(hù)是我國進(jìn)行國際人權(quán)斗爭的需要。近年來，隨著人權(quán)保障的逐步確立，刑事司法領(lǐng)域也越來越強(qiáng)調(diào)對罪犯的人權(quán)保障，這無疑反映了社會的文明和進(jìn)步：但是國際上一些人權(quán)組織和一些反華勢力，經(jīng)常針對我國的人權(quán)問題提出“人權(quán)提案”，特別是以美國為首的西方國家，連續(xù)多年在聯(lián)合國人權(quán)委員會上針對中國提出“人權(quán)提案”，遭到我國及其它國家的一致反對，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權(quán)問題成為國外人權(quán)組織的關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩方面看待這個問題。對于西方國家的無理指責(zé)，特別是通過人權(quán)問題為借口來干預(yù)我國內(nèi)政問題的企圖，我們應(yīng)進(jìn)行針鋒相對的反駁，但另一方面也促使我們對內(nèi)檢視我們的人權(quán)保障問題，特別是對罪犯的勞動改造的法律保護(hù)問題，把壓力變動力，正確處理我國監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障與罪犯勞動改造法律保護(hù)的關(guān)系，從而也更為有力地反擊反華勢力的人權(quán)攻擊，滿足國際上人權(quán)斗爭的需要。

(四)罪犯的勞動改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行理念的要求。筆者認(rèn)為談?wù)撨@個問題必須搞清楚《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，這之中“改造”的含義無容置疑，就是轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，讓其成為自食其力的新人。那么“懲罰”的含義呢?過去，人們一直把“勞動”當(dāng)作一種懲罰手段，因為罪犯的“勞動”的前面加了“強(qiáng)制”兩個字。筆者認(rèn)為這是一種錯誤的理解，而認(rèn)為“懲罰”的最大含義也是唯一含義。應(yīng)該是剝奪罪犯的人身自由。這也現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的中心理念。我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民勞動的權(quán)利和義務(wù)”。罪犯作為被剝奪自由的公民，勞動依然是他們的權(quán)利和義務(wù)，只不過他們的勞動多了一層改造的功能。所以說罪犯的勞動

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004km.cn 改造也同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)，因為勞動本身就是他們的權(quán)利和義務(wù)，所以罪犯的勞動改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的必然要求。

(五)作好罪犯勞動改造的法律保護(hù)有利于監(jiān)獄的穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯順利改造。監(jiān)獄對參加勞動的罪犯提供勞動法律保護(hù)，是我國監(jiān)獄對罪犯實行人道主義的具體體現(xiàn)。幾十年的經(jīng)驗證明，做好罪犯勞動的法律保護(hù)，對促進(jìn)罪犯的思想改造有著重要的作用：一是可以使罪犯體會到在勞動中自己的健康和生命安全是有法律保障的，從而消除罪犯對勞動的恐懼心理和抵觸情緒，積極投入改造;二是使監(jiān)獄在選擇勞動對象時，就可以從保障罪犯的法定的權(quán)利的角度去考慮，從而減少獄內(nèi)罪犯的反改造情緒，促進(jìn)監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定?？傊?，做好罪犯勞動改造的法律保護(hù)，可以為罪犯創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，增強(qiáng)勞動的改造功能，以達(dá)到教育人、改造人的目的。反之，如果忽視罪犯勞動改造的法律保護(hù)，罪犯發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，而不給予應(yīng)有的法律保護(hù)，必然引起罪犯思想混亂，使勞動改造工作不能正常進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響監(jiān)管改造秩序。

(六)做好罪犯勞動改造的法律保護(hù)工作是正確執(zhí)行《刑法》、《監(jiān)獄法》等具體法律工作的組成部分，同時也是預(yù)防和減少犯罪(包括獄內(nèi)重新犯罪)，實現(xiàn)社會長治久安的治本之策。我國監(jiān)獄執(zhí)法是嚴(yán)格按照這個指導(dǎo)思想和《刑法》、《監(jiān)獄法》的具體規(guī)定去為罪犯的勞動改造提供法律保護(hù)的。盡管隨著社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，以及現(xiàn)代新的刑罰執(zhí)理念日趨完善，《刑法》和《監(jiān)獄法》在對罪犯提供勞動改造的法律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結(jié)合，勞動和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

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(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險行業(yè)的勞動應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護(hù)。〈監(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護(hù)：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險、高強(qiáng)度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學(xué)習(xí)其它勞動技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動技術(shù)、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護(hù)也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護(hù)存在的問題

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結(jié)合，勞動和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險行業(yè)的勞動應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護(hù)：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認(rèn)，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險、高強(qiáng)度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學(xué)習(xí)其它勞動技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動技術(shù)、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護(hù)也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度?！幢O(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論。《憲法》第四十二條規(guī)定：“勞動是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行改造與懲罰相結(jié)合，勞動和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動，那么勞動也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險等工種，勞動條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動改造對象、勞動改造條件、勞動安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險行業(yè)的勞動應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動改造條件差，勞動保障不力的勞動對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動改造的法律保護(hù)。

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(三)罪犯的勞動改造時間、勞動改造報酬沒有得到法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)工時的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”。這個規(guī)定有以下幾個不盡完善的地方，使罪犯在勞動改造時間上沒有得到較切實的保護(hù)：

1、勞動部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時間的規(guī)定〉的實施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時，每周工作四十小時“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動都是每周六個勞動日，四十八個勞動時;

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動時間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動時間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動多少時，一周勞動多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動時間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動報酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動價值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動報酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動報酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動報酬，但也僅僅是一種行政激勵措施，象征性而已，罪犯的勞動報酬實際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險、高強(qiáng)度或者多為勞動密集型。罪犯基本上不可能存在勞動技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動十幾個小時，直到刑滿，罪犯基本上沒有時間學(xué)習(xí)其它勞動技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計生產(chǎn)成本。試想一個罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動技術(shù)、勞動技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因為罪犯的服刑是被限制自由為代價，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價。

(六)罪犯勞動改造的勞動保險的法律保護(hù)也不盡完善。勞動保險，也稱社會職工保險，是指勞動者年老、疾病或者喪失勞動能力及發(fā)生其它生活困難時，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度?！幢O(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理?！睆倪@些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動保險同社會企業(yè)職工的勞動保險在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動中致傷，致殘或者死亡”事實發(fā)生時，才有罪犯勞動保險的問題，它不象職工保險范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動保險待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險措施和制度，罪犯一旦受傷致殘，甚至死亡，監(jiān)獄在對其醫(yī)療治療以及罪犯親屬補(bǔ)償?shù)确矫鏇]有給罪犯確定的保險。加之很多監(jiān)獄沒有這筆專項預(yù)算，即使有也是比較少的，在司法實踐中，對罪犯的勞動保險沒有具體的法律操作依據(jù)，保護(hù)罪犯勞動改造保險的法律也不盡完善。

三、罪犯勞動改造的立法保護(hù)

罪犯勞動改造的保護(hù)應(yīng)該納入公民的勞動保護(hù)，〈憲法規(guī)定勞動既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，同樣勞動也是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，罪犯在勞動的性質(zhì)上應(yīng)該同公民一致，所以說對罪犯勞動改造的立法保護(hù)迫切且至關(guān)重要。目前作為調(diào)整罪犯勞動改造法律關(guān)系的主要法律是〈監(jiān)獄法，而〈監(jiān)獄法在立法對罪犯的勞動保護(hù)還有許多不完善的地方：

1、立法規(guī)格不高，〈監(jiān)獄法不是由全國人民代表大會通過，而是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，這在具體執(zhí)法過程中中造成無論是執(zhí)法者還是非執(zhí)法者，對〈監(jiān)獄法的法律威嚴(yán)尊重不夠，自然存在懈怠執(zhí)法，對〈監(jiān)獄法提高立法規(guī)格，是保障罪犯勞動改造的切實之需;

2、罪犯的勞動改造的勞動保護(hù)法律規(guī)定不全面、很籠統(tǒng)，參照其它法律、法規(guī)的規(guī)定太多，〈監(jiān)獄法沒有自己的明確規(guī)定;

3、罪犯的工傷死亡鑒定程序應(yīng)專門立法列入罪犯的勞動改造的勞動保護(hù)，這在〈監(jiān)獄法中也是一片空白;

4、〈監(jiān)獄法應(yīng)從立法上重新界定罪犯勞動的含義，罪犯

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004km.cn 勞動是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而不是懲罰，即使是強(qiáng)制性勞動，也不應(yīng)影響罪犯勞動含義的內(nèi)涵，而只是一種行政措施。以上都是〈監(jiān)獄法等在調(diào)整罪犯勞動改造法律關(guān)系的法律、法規(guī)在立法上急需解決的空白和具體問題，以便切實保障罪犯的勞動保護(hù)的合法權(quán)益。

四、罪犯勞動改造的行政保護(hù)

目前，作為調(diào)整我國勞動改造關(guān)系的兩大主要法律：即〈刑法和〈監(jiān)獄法。雖然〈刑法和監(jiān)獄法對罪犯勞動改造的勞動法律關(guān)系有一些規(guī)定，但是在有些方面還不是很準(zhǔn)確、具體和全面。而〈刑法和監(jiān)獄法的立法規(guī)格都有比較高(刑法由全國人民代表大會通過，監(jiān)獄法由人民代表大會常務(wù)委員會通過)，隨著社會的經(jīng)濟(jì)、文明的日益發(fā)展和進(jìn)步，〈刑法和監(jiān)獄法在調(diào)整罪犯勞動改造的法律保護(hù)關(guān)系明顯不力，不能適應(yīng)當(dāng)前國際形勢和現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的需要，而兩大法律又不可能朝令夕改，所以對罪犯的勞動改造關(guān)系急需調(diào)整時就需要應(yīng)用行政手段來調(diào)整，以達(dá)到對罪犯勞動改造的勞動保護(hù);另一方面有些罪犯勞動改造關(guān)系中的勞動保護(hù)和具體細(xì)節(jié)方面又只能通過規(guī)格較低的行政法律、法規(guī)來調(diào)整，所以罪犯勞動改造的行政保護(hù)至關(guān)重要。

五、罪犯勞動改造的司法保護(hù)

法律代表國家的意志。我國是人民當(dāng)家作主的人民民主專政的社會主義國家，法律當(dāng)然代表人民的意志，黨的十六大報告更深刻地指出：“〈憲法和法律是黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，監(jiān)獄是國家的機(jī)器之一，監(jiān)獄代表國家和人民的意志，依法從事刑罰執(zhí)行和對罪犯的改造。所以就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察在司法活動過程中必須切實保障罪犯的勞動保護(hù)，監(jiān)獄法應(yīng)當(dāng)也必須代表國家及人民的意志，全社會必須遵照執(zhí)行的法律權(quán)威。

與此同時，監(jiān)獄法作為調(diào)整刑罰執(zhí)行法律關(guān)系的準(zhǔn)則，從罪犯的角度講，它就是“罪犯的憲章”，罪犯作為被限制自由的特殊公民，他們與國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有著特殊的改造關(guān)系。他們在這種特殊的關(guān)系中就靠監(jiān)獄法這部特別的“憲章”來調(diào)整自己與刑罰執(zhí)行的關(guān)系，來享受他們的權(quán)利，履行他們的義務(wù)，當(dāng)然也包括他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膭趧臃杀Ｗo(hù)。作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體(監(jiān)獄、警察)也應(yīng)該遵守這部特別的“憲章”。我國社會主義監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)風(fēng)雨雨走過幾十年，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，國力的增強(qiáng)，我國的刑罰執(zhí)行無論是執(zhí)法過程和執(zhí)法水準(zhǔn)都有了長足的進(jìn)步，同時存在的問題也不少。姑且不說借鑒其它國家先進(jìn)司法經(jīng)驗，超前執(zhí)法，這連目前法律、法規(guī)規(guī)定的東西也存在“有法不依”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在罪犯勞動改造的法律保護(hù)上尤為突出。我們的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有這種司法的不作為或打執(zhí)法擦邊球的大有人在。這樣，罪犯的勞動改造得不到應(yīng)有的司法保護(hù)，從而談何罪犯的人權(quán)?談何法律、法規(guī)的威嚴(yán)?筆者認(rèn)為，罪犯勞動改造的立法保護(hù)和行政保護(hù)都很重要，但司法保

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004km.cn 護(hù)更為重要，我們要讓罪犯勞動改造的法律保護(hù)在“有法可依”的基礎(chǔ)上真正做好有法必依，以保障我們司法工作的嚴(yán)肅性。

六、對女犯和未成年犯勞動改造的特別法律保護(hù)

監(jiān)獄法對女犯和未成年犯的勞動改造的法律保護(hù)雖然也有一些具體規(guī)定，但根據(jù)女犯和未成年犯自身的生理、心理、年齡特征等情況，法律在特別個體勞動保護(hù)方面還有其不完善的地方，這都是國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)需要特別解決的方面。

總之，對罪犯的勞動改造的法律保護(hù)含義深刻而廣泛，意義深遠(yuǎn)而重大，它是我國社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)實司法活動走向國際的前提和保障。勞動改造作為具有中國特色的罪犯矯正手段，必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，罪犯的勞動改造的法律保護(hù)是我國社會主義性質(zhì)的要求，也是罪犯人權(quán)的重要組成部分。罪犯的勞動保護(hù)作為現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的重要組成部分，對保證監(jiān)獄的穩(wěn)定，工作，預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)社會綜合治理的長治久安。應(yīng)當(dāng)看到目前我國對罪犯勞動改造的法律保護(hù)方面還存在諸多的問題，這其實是我國社會主義法制建設(shè)過程中的必然客觀現(xiàn)象，怎樣完善對罪犯勞動改造的立法、行政、司法保護(hù)，盡可能實現(xiàn)對罪犯勞動改造的法律保護(hù)，是值得我國刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及國際司法界長期研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

1、〈監(jiān)獄法

2、刑法

3、憲法

4、罪犯勞動改造學(xué)(自考教材2002版)

5、罪犯與改造研究(中文核心期刊2005。3)

6、中華人民共和國監(jiān)獄法講話(1995年版主編張秀夫)

第五篇：淺論罪犯勞動改造及管理

淺議罪犯勞動改造及管理

內(nèi)容摘要：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯，必須參加學(xué)習(xí)。”我國的監(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針?？梢哉f罪犯的服刑生活大多數(shù)時間都在勞動，同而我們很有必要就罪犯勞動改造及管理方面作進(jìn)一步的探索，以求提高罪犯進(jìn)行勞動改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應(yīng)社會，對社會能有所貢獻(xiàn)。

為了實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變其犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不僅要矯正犯罪惡習(xí)，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，回歸社會后能自食其力?！皯土P與改造相結(jié)合”對二者相結(jié)合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動中，懲罰罪犯與改造罪犯嚴(yán)格按照監(jiān)獄法規(guī)進(jìn)行監(jiān)禁，強(qiáng)制其遵守監(jiān)獄、紀(jì)律，履行義務(wù)。對違反監(jiān)獄法規(guī)、紀(jì)律和不履行義務(wù)的罪犯給予嚴(yán)厲打擊。同時對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的、有目的的改造，進(jìn)行思想、文化知識、職業(yè)技術(shù)。在改造過程中充分發(fā)揮管理、管轄動、教育等手段的作用，使罪犯在認(rèn)罪服法的基礎(chǔ)上，痛改前非，成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會公民。關(guān)鍵詞：罪犯

勞動改造

管理

組織罪犯勞動改造是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動觀念，矯正自身所存在的惡習(xí)，掌握一定的勞動技能，刑滿釋放后能自食其力。對罪犯進(jìn)行的勞動改造，起到兩方面的作用：一是罪犯通過學(xué)習(xí)改造，自身素質(zhì)和思想意識有了進(jìn)一步的提高；另一方面罪犯通過勞動活動，創(chuàng)造出了一定權(quán)益的具有社會價值的產(chǎn)品，帶來了一定效益。雖然目前很多專家學(xué)者對這部分經(jīng)濟(jì)效益有所爭議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行一定的補(bǔ)充，改造罪犯物資生活和改造條件，保障監(jiān)獄生產(chǎn)、管教的正常進(jìn)行，在目前狀況下，我們有必要提高罪犯勞動改造質(zhì)量同時，促進(jìn)這部分經(jīng)濟(jì)效益的增長。

一、勞動改造的地位和意義 伴隨著新的成立，勞動對于罪犯來說已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，勞動不再作為以懲罰罪犯為目的，在馬克思注意理論的指導(dǎo)下，成為改造罪犯的手段，以期罪犯走上社會后，能夠通過自己的辛勤勞動，自己養(yǎng)活自己，成為一名對社會有所貢獻(xiàn)的勞動者。

（一）勞動改造在罪犯改造工作中的地位

組織罪犯勞動改造是實現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，他具有不可替代的地位是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方面之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質(zhì)的保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規(guī)范等，逐步使他們形成屬于自己的世界觀、人身觀、價值觀和道德觀?！缎谭ā返谒氖鶙l規(guī)定：“被判除有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動能力的，都應(yīng)參加勞動，接受教育和改造?！庇纱丝梢姡瑢ψ锓高M(jìn)行勞動改造是強(qiáng)制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。事實證明，勞動改造也是一種行之有效的改造手段。例如對末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯的成功改造，充分顯示了勞動在罪犯改造中的重要地位和作用。

（二）勞動改造的意義

勞動不僅創(chuàng)造了人類本身，而且是人類最基本的實踐活動。馬克思曾指出，“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑?！眲趧涌梢阅ゾ氉锓傅囊庵?，培養(yǎng)其社會化人格，可以使罪犯在勞動過程中充分體驗到人生價值的存在。它使罪犯消除那些好逸惡劣、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級思想。同時罪犯可以通過勞動活動接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整自己的勞動方式，保持與社會的聯(lián)系與三同步，從而最終提高罪犯的改造質(zhì)量。⑴勞動改造是罪犯獲得真知和正確認(rèn)識的有效途徑?！皩ψ锓傅母脑爝^程，實質(zhì)上又是矯正罪犯大腦中對客觀世界認(rèn)識的過程，而正確的認(rèn)識來源于實踐。”①勞動可以使罪犯在勞動中學(xué)到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會后的就業(yè)能力。

⑵勞動改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。好欲型罪犯主要是指因盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的罪犯類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享受、好逸惡劣、一味追求生活享樂，物質(zhì)欲望強(qiáng)烈，勞動時偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機(jī)性，為了滿足私欲，達(dá)到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計投其干部所好，賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀(jì)，缺乏遵紀(jì)守法意識，不愿受嚴(yán)格的紀(jì)律和制度約束；自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏內(nèi)心深處進(jìn)行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。同而在他們非法侵吞得財物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財物）時，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結(jié)晶。同而對這類罪犯改造時，首先要強(qiáng)制他們勞動，讓他們的勞動和物質(zhì)生活相結(jié)合，用他們的的部分勞動支付自己服刑的生活費(fèi)用，剩下的勞動所得財富作為懲罰自己犯罪惡習(xí)的補(bǔ)償。反過來講，如果對這些罪犯僅僅進(jìn)行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉(zhuǎn)化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習(xí)。⑶勞動改造是培養(yǎng)罪犯勞動技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認(rèn)為：勞動實踐是勞動技能養(yǎng)成之源，同時推動勞動技能向前發(fā)展。勞動技能的形成無一例外，都是實踐中獲得的。要想把罪犯勞動改造成社會的有用之材，必須讓罪犯在勞動改造中自我學(xué)習(xí)，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗，最終具有一技之長。

⑷勞動有利于罪犯的身心健康。如果長期對罪犯進(jìn)行關(guān)押，他們往往會產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、苦悶等精神崩潰現(xiàn)象。罪犯通過參加學(xué)習(xí)，特別是參加罪犯集體合作勞動，很容易克服以上心理問題，達(dá)到使罪犯精神充實，體會到與人正常接觸、交流合作的愉快心情。當(dāng)罪犯感到勞動改造的重要時，他們就會努力鉆研學(xué)習(xí)技能，形成良性循環(huán)。同時勞動也有利于罪犯的集體健康。

⑸勞動改造有利于罪犯群體內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數(shù)罪犯生性爭強(qiáng)好斗，則往往發(fā)生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個性、標(biāo)新立并。那樣即不利于對罪犯的管理，也不利于對罪犯的改造。罪犯通過勞動改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時間有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機(jī)率，在一定程度上促進(jìn)了罪犯內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，給監(jiān)管創(chuàng)造了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

⑹罪犯在進(jìn)行勞動改造的同時，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長，彌補(bǔ)了國家對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足。罪犯進(jìn)行勞動改造，一方面有利于罪犯自身的惡心改造，另一方面創(chuàng)造了一部分有價值的勞動。這部分勞動價值除用于罪犯的日常費(fèi)用外，還可以用于監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)，用于對干警的激勵獎金、福利待遇，以及罪犯的勞動改造物質(zhì)激勵等方面，這在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。監(jiān)獄的出現(xiàn)，不僅為罪犯勞動改造提供了物質(zhì)載體，而且對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。

二、目前勞動改造在管理方面存在的問題

當(dāng)前勞動改造雖然對罪犯的改造發(fā)揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動改造管理體系就盡善盡美、合情、合理、合法。勞動改造也存在很多不足，需要不斷完善、改革和。<一>罪犯勞動改造過程中人力資源管理方面存在的問題?！叭肆Y源管理，顧名思義是將人視為生產(chǎn)經(jīng)營中一種特殊和寶貴的資源，從有效開發(fā)人力資源的用度進(jìn)行的人事管理工作?！睂ψ锓竸趧恿Y源的管理，就是把罪犯作為一種人力資源，地對其進(jìn)行管理。而如今的監(jiān)獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調(diào)配不合理，缺乏有效的評價和激勵作用等缺點(diǎn)。在“罪犯技術(shù)員”缺乏的同時，卻存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤的不正?，F(xiàn)象。最典型的是某監(jiān)獄在車間宣傳條幅上，打出了“大干三個月、誓奪三十萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄評價干警工作業(yè)績的第一指標(biāo)，實質(zhì)上出現(xiàn)了偏離監(jiān)獄方針的狀況?？上攵?，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評價和激勵機(jī)制，致使監(jiān)獄工作的生產(chǎn)為核心，結(jié)果導(dǎo)致罪犯的勞動前能大打折扣，主觀能動性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式的勞動。<二>發(fā)展監(jiān)獄方略給罪犯勞動改造工作帶來的問題。有些專家學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄出現(xiàn)問題的根源。的確，在罪犯參加生產(chǎn)勞動過程中出現(xiàn)了一些問題，但并非沒出現(xiàn)問題我們就要對其徹底否定。我們要一分為二地有待發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這個現(xiàn)象，筆者認(rèn)為發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國的社會會議正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較底，導(dǎo)致了國家財政撥給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)不足。監(jiān)獄要想解決經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實行“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”的改革。同而在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)了一系列溫暖體。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方略的影響下，某些監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離。出現(xiàn)了擠占罪犯法定學(xué)習(xí)的時間，甚至是休息時間進(jìn)行生產(chǎn)勞動；個別單位由于生產(chǎn)場所有限，把對罪犯所必需的教室、會議室、閱覽室、娛樂場所等當(dāng)作生產(chǎn)車間。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對自身的惡習(xí)改造無暇于顧。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，監(jiān)獄生產(chǎn)有時偏離監(jiān)獄的工關(guān)工作方針，甚至有的違背法規(guī)，比如非法印刷出版社，生產(chǎn)不符合安全、環(huán)保要求的產(chǎn)品等。有的監(jiān)獄在生產(chǎn)安排中，那種產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好，就盲目生產(chǎn)那種產(chǎn)品，往往采用簡單的生產(chǎn)方法，加強(qiáng)勞動強(qiáng)度，延長勞動時間，危害罪犯身體健康，以此追求最大化的積極效益。

<三>罪犯在進(jìn)行勞動改造的同時，一定程度上強(qiáng)化了干警和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。罪犯所從事的監(jiān)獄生產(chǎn)，大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對罪犯的技術(shù)水平要求不太高。同而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)人員和具有一定技術(shù)水平的干警，在監(jiān)獄生產(chǎn)過程中僅充當(dāng)了罪犯看管人員。他們加強(qiáng)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，再加上監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的緊張即使他們從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的可能性微乎其微。長此以往，監(jiān)獄企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員將會嚴(yán)重缺乏。

三、罪犯勞動改造的法制化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化管理為了實現(xiàn)監(jiān)獄工作和改造罪犯質(zhì)量的最優(yōu)化目標(biāo)，司法部提高了“三化”治監(jiān)方略。

“三化”即監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化。把監(jiān)獄的餓全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)營、切實依法治監(jiān)形成完備的法律法規(guī)體系。對罪犯勞動改造科學(xué)化管理，在堅持以監(jiān)獄機(jī)關(guān)為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源和社會力量參加罪犯的改造活動，以求提高一定的社會效益。

<一>罪犯勞動改造法制化。首先要貫徹落實“懲罰與改造姜結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針；堅持社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權(quán)利；堅持教育與勞動相結(jié)合的原則。其次，要對罪犯的勞動狀況進(jìn)行認(rèn)定。具有勞動能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可，最后關(guān)于罪犯勞動時間的管理，根據(jù)司法部制定的《關(guān)于罪犯勞動時間的規(guī)定》執(zhí)行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)和國慶節(jié)時按照相關(guān)的規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單要延長罪犯勞動時間，必須提前擬定加班計劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政，勞動管理部門審核，得到監(jiān)獄長的批準(zhǔn)后方可實施，事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)?？傊?，監(jiān)獄對罪犯的全部勞動改造工作都要遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進(jìn)行管理，完善罪犯勞動改造體系，切實保障罪犯的合法權(quán)益。<二>科學(xué)地對罪犯勞動改造進(jìn)行管理 ⑴利用泰羅制對罪犯勞動力資源進(jìn)行管理

泰羅是科學(xué)管理運(yùn)動的主要倡導(dǎo)者和代表人物。經(jīng)過長期的實驗研究，他出了一套科學(xué)管理理論，撰寫了《科學(xué)管理》一書，其概括出的幾條科學(xué)管理原則，對當(dāng)代的罪犯勞動改造管理仍具有借鑒意義。

1、通過對監(jiān)獄勞動時的每一個動作所需的時間與最佳工作方式的研究，判定出最佳的勞動方法，使罪犯科學(xué)勞動，提高效率。在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，在一定程度上減少監(jiān)獄延長罪犯勞動時間和加強(qiáng)勞動請度的可能性。

2、選擇既能很好的適合某種監(jiān)獄生產(chǎn)的工作，又能夠積極改造的罪犯擔(dān)任生產(chǎn)小組長。并且在一定條件下，對這類罪犯進(jìn)行技能培訓(xùn)，以求他們能夠掌握運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)方法，推動監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的增長。

3、干警和監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)人員對罪犯要有“為人師表”的意識，向罪犯傳授生產(chǎn)技術(shù)，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)工作能夠按照監(jiān)獄確定的科學(xué)原則進(jìn)行。

4、根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)，生產(chǎn)技能、心理特征等個性元素的不同，對罪犯咱家的監(jiān)獄生產(chǎn)工作進(jìn)行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力勞動，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包能現(xiàn)象出現(xiàn)。⑵罪犯勞動改造的組織管理

所謂罪犯勞動的組織管理，是指對罪犯勞動對象，勞動手段、勞動組合、勞動工效、勞動成果的管理。

1、建立嚴(yán)格的罪犯勞動對象管理制度。除堅持執(zhí)行相關(guān)的國家法律法規(guī)，重點(diǎn)在加強(qiáng)采購、生產(chǎn)，使用和保管方面的管理。

2、加強(qiáng)對罪犯勞動手段管理，以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益，從而為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足提供一些幫助。最終有利于充足監(jiān)獄出產(chǎn)資金，改善獄政設(shè)施和監(jiān)管條件以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯的勞動改造熱情，有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。同而監(jiān)獄有必要從實際出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)類型和技術(shù)結(jié)構(gòu)，建立一個以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)為主的，多層次的，由低級向高級發(fā)展的技術(shù)家夠和技術(shù)體系。

3、加強(qiáng)罪犯勞動組織管理，充分發(fā)揮罪犯勞動的改造功能的改造功能，互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，從而提高罪犯勞動改造的積極性。首先根據(jù)罪犯的生理狀況、技術(shù)水平、文化程度、刑期長短、改造表現(xiàn)等指標(biāo)不同，對罪犯勞動改造的不同工種和崗位進(jìn)行選材適用，營造一個公平合理，公正無私的氛圍，促進(jìn)罪犯勞動改造質(zhì)量的提高。

4、加強(qiáng)罪犯勞動的工效管理，維護(hù)良好的勞動改造秩序，提高勞動效率?？梢酝ㄟ^長期制定先進(jìn)、合理的罪犯勞動定額方法，如工時足額、操作定額等。實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動報酬的明確規(guī)定。

5、加強(qiáng)罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果作為罪犯勞動的產(chǎn)物，是罪犯在勞動中體力、腦力、智力的綜合運(yùn)用，能夠綜合反映罪犯勞動的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最總有利于罪犯改造全面的提高。

<三>罪犯勞動改造的基本原則 罪犯勞動的基本原則，是指監(jiān)獄人民警察在對罪犯組織和實施勞動改造過程中所應(yīng)該普遍遵循的基本原則利為規(guī)范，罪犯勞動改造實踐證明，罪犯勞動改造應(yīng)當(dāng)遵循依法實施的原則，社會主義人道注意原則、勞動改造和思想教育結(jié)合的原則、區(qū)別對待罪犯勞動改造原則和干凈直接知道管理原則。

⑴罪犯勞動改造一發(fā)事實的原則。即監(jiān)獄人民警察對罪犯組織和實施勞動改造的全面活動都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而使罪犯勞動改造法制化。依法治監(jiān)是我過建設(shè)化文明監(jiān)獄的根本要求，是依法治國方略在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。

⑵罪犯勞動改造應(yīng)遵循社會主義人道主義原則。在罪犯勞動改造過程中該于罪犯的人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動中的各項合法權(quán)利，從而表示社會主義勞動改造制度的文明與進(jìn)步。

⑶勞動改造要與教育相結(jié)合原則。把勞動改造與教育改造有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到相輔相成、相互提高的水平。⑷區(qū)別對待原則。即在罪犯勞動改造過程中針對罪犯個體或群體所表現(xiàn)出來的不同差異，不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關(guān)押；未成年犯與成年犯要分別關(guān)押；柑橘女犯特點(diǎn)，安排女犯參加精細(xì)性、勞動強(qiáng)度較小的勞動項目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是以黨的實事求是，一切從實際出發(fā)思想落成在監(jiān)獄勞動改造中的運(yùn)用和發(fā)展。

⑸干警直接知道和管理的原則。監(jiān)獄人民警察運(yùn)用國家賦予的權(quán)利對罪犯的整個勞動改造過程進(jìn)行組織和指導(dǎo)，決不允許有他人越俎代庖。如干警自帶罪犯出工，親自布置勞動任務(wù)、要求注意事項；不準(zhǔn)私自脫崗，不準(zhǔn)利用“大罪犯”，“二管家”對罪犯勞動改造進(jìn)行管理。結(jié)束語

本文對罪犯勞動改造及管理相關(guān)方面發(fā)表了一些自己的初淺之見，略顯稚嫩。在現(xiàn)行罪犯的勞動改造及管理的制度還有不足之處。希望隨著法制的健全它也隨之完善。

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何為民主編《罪犯改造心》法律出版社2002版 王

泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版

杜中興主編《全國監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)復(fù)習(xí)提要》人民出版社1999版 蘭

潔主編《教育改造》法律出版社1999版 王順安主編《勞動教育學(xué)》法律出版社2002版 張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版