第一篇：《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》試題及答案

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》試題答案

單選題：

1.事業(yè)單位工作人員受（）以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿，經(jīng)原處分決定單位批準(zhǔn)后解除處分。A、開除

2.事業(yè)單位工作人員（）造成不良社會影響，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分 A、工作態(tài)度惡劣 3.事業(yè)單位人員組織或者參加非法組織情節(jié)較輕的,給予()處分。D、記過

4.事業(yè)單位招聘公告發(fā)布期不得少于（）。A、7個(gè)工作日 5.事業(yè)單位管理崗位分為()個(gè)等級。A、10 6.事業(yè)單位實(shí)行（）工資制度。A、崗位績效 7.事業(yè)單位工作人員工資包括（）。C、基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼 8.事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于（）A

3、年 9.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位分為（）個(gè)等級。C、13 10.事業(yè)單位及其工作人員依法參加（）保險(xiǎn)。C、社會

11.事業(yè)單位工作人員提前（）日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。C、30 12.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》自（）時(shí)間起施行？

A、2014年7月1日

13.《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》自什么時(shí)間起開始施行（）？C、2014年7月1日 14.《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中受警告處分的處分期限為（）。A、6個(gè)月

15.對事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為初步調(diào)查后，需要進(jìn)一步查證的，應(yīng)當(dāng)按照干部人事管理權(quán)限，經(jīng)事業(yè)單位（）批準(zhǔn)或者有關(guān)部門同意后立案。B、負(fù)責(zé)人

16.對事業(yè)單位人員的處分，應(yīng)按照規(guī)定第二十四條的（）個(gè)程序辦理。

D、7 17.對復(fù)核結(jié)果不服的,可以自接到復(fù)核決定之日起（）內(nèi),按照規(guī)定向原處分決定單位的主管部門或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴。B、30日

18.受到處分的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該處分決定之日起（）內(nèi)向原處分決定單位申請復(fù)核。A、三十日 19.記過處分的處分期間為（）。C、十二個(gè)月 20.受處分的期間不超過（）個(gè)月。C、24

21.工作人員工作年限已滿1年不滿10年的，享受帶薪年休假（）。C、5天 22.工作人員在計(jì)算退休費(fèi)時(shí)，工作年限滿35年的，計(jì)發(fā)退休費(fèi)的比例是（）。A、90% 23.公開招聘面試考官人數(shù)一般不少于()。B、7人 24.公開招聘報(bào)名的時(shí)間為一般不少于（）。A、5天

25.年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般不超過本單位參加年度考核工作人員總數(shù)的（）。C、10% 26.年度考核結(jié)果為合格以上等次的工作人員，（）增加一級薪級工資。B、每年 27.專業(yè)技術(shù)高級崗位中五級、六級、七級之間的結(jié)構(gòu)比例是(B)。B、2:4:4

28.專業(yè)技術(shù)高級崗位中二級、三級、四級之間的結(jié)構(gòu)比例是（）。A、1:3:6 29.受理申訴，案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過（）。C、30日 30.受理申訴的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起（）內(nèi)作出處理決定 六十日 31.商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了（）。A、公平競爭的本質(zhì)

32.商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，根本上扭曲了（）的規(guī)則。A、公平競爭 33.初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的,試用期為（）。D、12個(gè)月 34.與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親、（）以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的案件調(diào)查、處理人員應(yīng)當(dāng)提出回避。A、三代 35.社會組織在社會管理中的作用不包括（）。B、將承擔(dān)起政府改革后的全部職能,成為政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶 36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.50.51.52.53.54.55.56.如果有的領(lǐng)導(dǎo)人員借發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助的機(jī)會，個(gè)人大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該給予（）論處。A、貪污 同一事業(yè)與同一受聘人員只能約定（）試用期。A、一次 擬聘用人員公示期一般不少于（）。D、7個(gè)工作日 聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同時(shí)，（）收取抵押金、抵押物或其他財(cái)物。B 不可以

切實(shí)增強(qiáng)（）處置網(wǎng)絡(luò)輿情能力，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，對重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件第一時(shí)間公布權(quán)威信息和事實(shí)真相，主動占領(lǐng)網(wǎng)上思想輿論陣地。A、各級領(lǐng)導(dǎo)干部

（）是最重要的紀(jì)律。A、政治紀(jì)律

完善特殊人群服務(wù)管理體系中所說的特殊人群不包括（）。A、外來務(wù)工人員 降低崗位等級或者撤職的處分期間為（）A、24個(gè)月。

事業(yè)單位工作人員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但是最長不得超過（）。A、四十八個(gè)月

給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平和（）相結(jié)合的原則。A、教育與懲處 以下是政府管理體制改革基本取向的是（A）。A建設(shè)服務(wù)形政府 B維護(hù)社會公正 C解決社會矛盾 D健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

解除處分的決定應(yīng)當(dāng)在處分期滿后（）內(nèi)作出。A、一個(gè)月

事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以（）。A、免予處分（處分決定單位）印發(fā)處分決定

已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的,（）A、不再作出處分決定 對于事業(yè)單位工作人員參加非法組織的問題國家采取的是堅(jiān)決（B）的態(tài)度。A抵觸 B禁止 C回避 D同意

事業(yè)單位的基本工資包括（C）A崗位工資和績效工資

B薪級工資和績效工資

C崗位工資和薪級工資

警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分，按照（D）由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。A上級黨組決議 B經(jīng)檢監(jiān)察部門決定 C本單位黨組意見 D干部人事管理權(quán)限

社區(qū)矯正對象不包括（D）A被判處管制、宣告緩刑的 B裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利 C被暫予監(jiān)外執(zhí)行的 D被遺棄的人員

事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中（A）A最重 B中等 C較重 D較輕

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十六條把（B）建設(shè)作為事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。A行業(yè)管理 B政治紀(jì)律 C社會主義 D群眾監(jiān)督

57.建設(shè)服務(wù)形政府的前提條件是（D）

A經(jīng)濟(jì)增長

B樹立建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo) C社會公正公平

D樹立以人為本、為人民服務(wù)的理念

58.事業(yè)單位工作人員檢舉他人（D）違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。

A一般 B其他 C特大 D重大

多選題：

1.要證明挪用專項(xiàng)款物行為的構(gòu)成，需要認(rèn)真審查以下幾個(gè)證據(jù)（BC）。

A客觀 B客體方面 C主體方面 D主觀

2.以下（ABCD）是證據(jù)的種類。

A物證 B書證

C受侵害人陳述 D勘驗(yàn)、檢查筆錄 E視聽資料

3.事業(yè)單位崗位分為哪幾種類別（ACD）

A 管理崗位 B 雇員崗位 C 專業(yè)技術(shù)崗位 D 工勤技能崗位

4.事業(yè)單位出現(xiàn)下列哪種情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行競聘上崗（ABC）

A 事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺，擬從單位內(nèi)部產(chǎn)生人選的

B 事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并或者職能調(diào)整，需要對工作人員進(jìn)行重新定崗的 C 其他情形需要實(shí)行競聘上崗的 D 以上情形都不屬于

5.事業(yè)單位新進(jìn)人員包括（BCD）。

A 干部

B 工勤技能人員

C 專業(yè)技術(shù)人員

D 管理人員

6.事業(yè)單位年度考核可以采取哪種考核方式（ABCDEF）

A 個(gè)人總結(jié) 7.8.9.10.11.12.13.14.B 績效分析 C 部門內(nèi)部評議

D 服務(wù)對象滿意度調(diào)查 E 綜合評價(jià) F 單位民主測評

事業(yè)單位工作人員考核應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容（ABCDE）? A 遵紀(jì)守法情況以及在思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德、個(gè)人品德等方面的表現(xiàn) B 履行崗位職責(zé)能力、業(yè)務(wù)水平以及管理水平、業(yè)務(wù)技術(shù)的提高、知識更新等情況 C 公益服務(wù)意識、工作責(zé)任心、勤奮敬業(yè)精神和工作態(tài)度等方面的情況

D 履行崗位職責(zé)情況、完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，取得成果的水平，所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益以及服務(wù)對象的滿意度 E 廉潔從業(yè)方面的表現(xiàn)

事業(yè)單位年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組由（ABD）組成。A 本單位負(fù)責(zé)人員

B 組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員 C 工會代表

D 工作人員代表

事業(yè)單位人事爭議仲裁受案范圍有（ABC）。

A 事業(yè)單位與其工作人員因履行聘用合同發(fā)生的爭議 B 事業(yè)單位與其工作人員因解除人事關(guān)系發(fā)生的爭議 C 事業(yè)單位與其工作人員因職務(wù)任免發(fā)生的爭議

D 事業(yè)單位與其工作人員因聘用合同期限發(fā)生的爭議 事業(yè)單位工作人員考核包括（ABC）。A平時(shí)考核 B 年度考核 C 聘期考核 D 任期考核

事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定（ABD）。A 申請復(fù)核 B 提出申訴 C 提起仲裁 D 起訴

事業(yè)單位新進(jìn)人員，除（ABC）等確需使用其他方法選拔任用人員外，一律實(shí)行公開招聘。A政策性安置

B按干部人事管理權(quán)限由上級任命 C 涉密崗位 D 機(jī)要崗位

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中關(guān)于從輕處分情節(jié)包括哪些（ABC）A 主動交代違法違紀(jì)行為的

B 主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的 C 檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的 D 配合調(diào)查有立功表現(xiàn)的

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類包括哪幾種（ABCE）A 警告 15.16.17.18.19.20.21.22.B 記過

C 降低崗位等級或者撤職 D 除名 E 開除

《事業(yè)單位人員處分暫行規(guī)定》列舉的違反廉潔從政紀(jì)律的行為有有哪些：（ABCDE）。A、利用職權(quán)和工作之便，對建設(shè)單位、企業(yè)和基層單位“吃、拿、卡、要”； B、利用職權(quán)和工作之便，對建設(shè)單位、企業(yè)和基層單位“吃、拿、卡、要”；

C、有令不行，有法不依，確保政令暢通；不按程序和時(shí)限辦事，刁難基層和群眾，“生冷硬頂，推諉扯皮”；

D、將行政職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)；向建設(shè)單位推薦施工隊(duì)伍和建材產(chǎn)品； E、利用職權(quán)插手干預(yù)工程招標(biāo)、投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市經(jīng)濟(jì)經(jīng)活動； 下列哪種情形聘用合同無效（AB）A 違反法律、法規(guī)的聘用合同

B 采取欺詐、脅迫等手段訂立的聘用合同 C 顯示公平的聘用合同

D 未經(jīng)本人書面委托，由他人代簽的聘用合同，本人提出異議的 下列哪些情形不實(shí)行競聘上崗（ABC）

A 確定不宜在單位內(nèi)部公開信息的涉密崗位人選

B 確定專業(yè)技術(shù)一級崗位人選和聘用合同到期按規(guī)定續(xù)訂合同

C 根據(jù)工作人員年度考核結(jié)果，按規(guī)定調(diào)整崗位或工作人員受降低崗位等級處分 D 不宜實(shí)行競聘上崗的其他情形

有下列情形之一的，受理處分復(fù)核、申訴的單位應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定(ABC)A 處分所依據(jù)的事實(shí)不清、證據(jù)不足的； B 違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的； C 超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的。

出現(xiàn)下列哪些情形的，聘用合同即行終止（ACD）A 聘用合同期滿的

B 雙方約定終止合同的條件出現(xiàn)的C 聘用單位被撤銷的D 受聘人員退休、退職的

依照《調(diào)解仲裁法》和《辦案規(guī)則》的規(guī)定，屬于勞動人事仲裁部門處理的人事爭議有（ABC）。A 實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議

B 事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議C 社會團(tuán)體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議D 軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議 影響和制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：（ABCD）A、社會環(huán)境的變遷 B、公共行政的科學(xué)化 C、技術(shù)手段的創(chuàng)新

D、傳統(tǒng)行政文化的影響

公開招聘方案應(yīng)包含的內(nèi)容有（ABCDEFGH）。A 招聘單位、崗位和數(shù)量 23.24.25.26.27.28.29.B 應(yīng)聘人員資格條件

C 報(bào)名與資格審查的時(shí)間、地點(diǎn)和方式 D 考試、考核的方式與科目內(nèi)容、范圍

E 考試、考核成績計(jì)算方法

F 體檢、考察的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求

G 擬聘用人員名單的確定及其公布方式

H 咨詢電話、舉報(bào)或投訴電話

受聘人員有下列哪種情形之一的，聘用單位可以隨時(shí)單方面解除聘用合同（ABCD）。A連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的 B未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國（境）或者出國（境）逾期不歸的

C違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的 D嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位或其他單位工作不能正常進(jìn)行的 工勤技能崗位包括哪兩類（BD）A 管理崗位 B 技術(shù)工崗位 C 雇員崗位 D 普通工崗位

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)從輕處分的情形有（ABD）。A.主動交代違法違紀(jì)行為的

B.主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的 C.不積極配合調(diào)查的

D.檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依法對（CD）給予處分。A.領(lǐng)導(dǎo)干部 B.工作人員

C.負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員 D.直接責(zé)任人員

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自（ABC）國有資產(chǎn)，情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分。A.占有 B.使用 C.處置

D.以上都不是

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員利用權(quán)威、地位或者掌控的資源，（AB），造成重大損失或者不良影響，情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分。A.壓制不同觀點(diǎn) B.限制學(xué)術(shù)自由 C.批評不同觀點(diǎn) D.發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員,與被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員有（ABCD）的,應(yīng)當(dāng)提出回避申請。A.夫妻關(guān)系 B.直系血親 30.31.32.33.34.35.36.37.C.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系 D.近姻親關(guān)系

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員處分解除后，（ABC）按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。A.考核 B.競聘上崗 C.晉升工資 D.休假

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，下列哪些情形，應(yīng)當(dāng)撤銷處分決定，重新作出決定或者責(zé)令原處分決定單位重新作出決定。

（ACD）A.處分所依據(jù)的事實(shí)不清、證據(jù)不足的 B.處分決定未按規(guī)定要求存入檔案的 C.違反規(guī)定程序，影響案件公正處理的 D.超越職權(quán)或者濫用職權(quán)作出處分決定的

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定，對事業(yè)單位工作人員處分工作中有（ABCD）等違法違紀(jì)行為的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分。A.濫用職權(quán) B.玩忽職守 C.徇私舞弊 D.收受賄賂

現(xiàn)代社會從組織形態(tài)而言，存在（ABCDE）組織。A、政治

B、經(jīng)濟(jì) C、社團(tuán)

D、行業(yè)協(xié)會 E、社會中介組織

加強(qiáng)安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督，應(yīng)堅(jiān)持（ABD）的方針。A．安全第一 B．預(yù)防為主 C．強(qiáng)化意識

D．綜合治理E．健全法規(guī)

要充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，把流動人口服務(wù)和管理工作融入（ABDE）的社會管理格局中。A.黨委領(lǐng)導(dǎo)

B.政府負(fù)責(zé) C.規(guī)模適 D.社會協(xié)同 E.公眾參與

出境是指到中華人民共和國國境線以外的國家或者我國（BCD）。A南海

B香港 C澳門

D臺灣

E菲律賓

給予事業(yè)單位工作人員處分,應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的（ABC）相適應(yīng)。38.39.40.41.42.43.44.45.A、性質(zhì) B、情節(jié) C、危害程度

我國憲法規(guī)定要保障人權(quán)，而生存權(quán)和健康權(quán)是公民重要的基本人權(quán)。因此，與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全問題是關(guān)乎（ACD）的重大問題。A 國計(jì)民生 C 社會管理

D 社會和諧和穩(wěn)定 E 社會管理 F 公共衛(wèi)生

行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員在受處分期間的（ACD）按照干部人事管理權(quán)限執(zhí)行。A任命 B提撥 C考核

D工資待遇

虐待罪（刑法第260條），是指對共同生活的家庭成員，經(jīng)常以（ABCDE）等方法。A打罵 B捆綁 C凍餓 D辱罵

E有病不給治療

化解社會矛盾需要（ABCD）。

A.重視、尊重人民的物質(zhì)利益和生命尊嚴(yán)

B.建立和完善民意利益表達(dá)機(jī)制

C.完善合理化解機(jī)制

D.要完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

E.加快公民個(gè)人基本信息制度建設(shè)

是關(guān)乎（ABC）的重大問題。A、國計(jì)民生

B、社會管理

C、社會和諧和穩(wěn)定

受賄行為與接受饋贈有以下區(qū)別（ABCD）。A財(cái)務(wù)的數(shù)額不同 B行為方式不同 C行為性質(zhì)不同

D雙方的關(guān)系不同E財(cái)務(wù)的數(shù)額相同

非法組織經(jīng)常冒用（AD）名義,，采用各種手段擾亂社會秩序。A、宗教

B、食品

C、藥品

D、氣功

E、學(xué)術(shù)研究

對于違反國家法律法規(guī)或者政治紀(jì)律、（ABCDE），依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予處分。A公共秩序或者社會公德 46.47.48.49.50.51.52.53.B職業(yè)道德

C工作紀(jì)律

D廉潔從業(yè)紀(jì)律

E財(cái)經(jīng)紀(jì)律

參與事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請。（ACD）A直系血親 B旁系血親關(guān)系

C與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的 D夫妻關(guān)系

事業(yè)單位年度考核可以采取哪種考核方式（ABCDEF）。A個(gè)人總結(jié) B單位民主測評

C服務(wù)對象滿意度調(diào)查

D績效分析E部門內(nèi)部評議F綜合評價(jià) 要推進(jìn)行政審批制度改革，應(yīng)（BDE）。A.把增加和調(diào)整的審批項(xiàng)目落實(shí)到位

B.加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作

C.建立分級受理行政許可申請、分頭送達(dá)行政許可決定的操作規(guī)則

D.加大培育社會組織E.不斷完善相關(guān)的配套措施

社會管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會關(guān)系（BCDF）社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定。A傾聽群眾呼聲 B化解社會矛盾 C解決社會問題 D規(guī)范社會行為 E社會和諧和穩(wěn)定 F促進(jìn)社會公正

事業(yè)單位工作人員在（ABC）擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的，情節(jié)較輕的給予警告或者記過處分。A、發(fā)生重大事故 B、生大重大災(zāi)害、C、發(fā)生重大事件

不允許（ABC）有損國家聲譽(yù)的言論。A、出版

B播出

C刊登

中國社會的管理體制是（ABCD），A群眾參與

B政府負(fù)責(zé)

C執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)

D社會協(xié)同

網(wǎng)絡(luò)輿論的高速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范化建設(shè)相對滯后之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面:當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)信息管理還沒有建立一體化的協(xié)同管理模式,政府管理多頭化、化段化，缺乏（ABCE）和無縫的管理，存在的政策空隙。A統(tǒng)一 54.55.56.57.58.59.60.61.B聯(lián)動

C協(xié)調(diào)

D有效

E系統(tǒng)

(ABDE)等事業(yè)單位是黨和國家的重要宣傳機(jī)關(guān)。A電視

B報(bào)刊

C新聞

D廣播

E出版

實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括（ABC）A 行政手段

B經(jīng)濟(jì)手段 C法律手段

D政治手段

促使行賄與受賄得以實(shí)現(xiàn)的行為（CD）。

A 拒絕行賄

B拒絕受賄

C介紹行賄 D 介紹受賄

我國政府主要有以下哪些經(jīng)濟(jì)職能（ACD）。A 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

B微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

C提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能

D市場監(jiān)管職能

受賄行為與貪污行為的區(qū)別（ABD）。

A客觀方面利用職務(wù)上的便利的具利內(nèi)容不同。B侵害的對象不同。C侵害的對象相同。D侵害的客體不同。E侵害的客體相同

我國政府主要有以下哪些文化職能（ABCD）。A 發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)

B發(fā)展科學(xué)技術(shù)

C發(fā)展教育事業(yè)

D發(fā)展文化事業(yè)

突發(fā)事件信息發(fā)布形式主要包括（ABC）等。

A 組織報(bào)道

B舉行新聞發(fā)布會

C授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿

D電視直播

廉潔從業(yè)紀(jì)律所約束的行為，主要包括（ABCDE）。A貪污行為 B索賄行為 62.63.64.65.66.67.68.C受賄行為 D行賄行為 E挪用公款

各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè),推動基層組織把（BCDE）作為經(jīng)常性工作,按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做 A好工作 B知民情 C解民憂 D化民怨 E暖民心

事業(yè)單位工作人員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)（AB）。A減輕處分 B免予處分 C從輕處分 D給予處分

業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)是(ABCD)。

A.負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查

B.監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動 C.負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查的初審

D.協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為E.對社會團(tuán)體實(shí)施年度檢查 建設(shè)服務(wù)型政府要加快推進(jìn)（ABCE）。

A.政企分開

B.政資分開

C.政事分開

D.政府與公眾組織分開

E.政府與市場中介組織分開

《中華人民共和國村民委員會組織法》于2010年重新修訂，該法對村民委員會的（BCD）以及與政府的關(guān)系等進(jìn)行了明確規(guī)定，各地在此基礎(chǔ)上可以制定相關(guān)的村委會運(yùn)行制度，規(guī)范村委會自治行為。A.職能

B.性質(zhì)

C.權(quán)限

D.活動辦法

E.經(jīng)費(fèi)來源

規(guī)范的社會行為具有（ACD）特征

A.普適性

B.法制性

C.標(biāo)準(zhǔn)性 D.強(qiáng)制性

E.多樣性

要充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，把流動人口服務(wù)和管理工作融入(ABDE)的社會管理格局中。

A.黨委領(lǐng)導(dǎo)

B.政府負(fù)責(zé)

C.規(guī)模適度 D.社會協(xié)同

E.公眾參與

69.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要鼓勵(lì)公眾參與，應(yīng)規(guī)范行政決策程序，要把（ABCDE）作為重大決策的必經(jīng)程序。

A.公眾參與

B.專家論證

C.風(fēng)險(xiǎn)評估 D.合法性審查

E.集體討論決定

70.給予事業(yè)單位工作人員處分,應(yīng)當(dāng)(ABCD)、程序合法、手續(xù)完備。

A事實(shí)清楚 B證據(jù)確鑿 C定性準(zhǔn)確 D處理恰當(dāng)

判斷題：

1.事業(yè)單位工作人員因訂立聘用合同期限發(fā)生的爭議，可以提起人事仲裁。（×）2.事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)行為情節(jié)輕微,經(jīng)過批評教育后改正的,可以免予處分。（（√）3.事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。（√）

4.事業(yè)單位在年度考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。（√）5.事業(yè)單位兼職人員只能占用一類崗位結(jié)構(gòu)比例。（×）6.事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。（√）

7.事業(yè)單位工作人員對于涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請人事仲裁。（×）

8.事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。（√）

9.事業(yè)單位擬聘用人員公示信息應(yīng)與招聘公告發(fā)布范圍一致。（√）10.事業(yè)單位平時(shí)考核采取績效分析、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方法進(jìn)行，由單位領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價(jià)。（×）11.事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。（√）

12.事業(yè)單位工作人員在兩人以上的共同違法違紀(jì)行為中 起主要作用 的,應(yīng)當(dāng)從輕分。（×)13.事業(yè)單位工作人員在發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的,情節(jié)較輕的給予警告或者記過處分。（√)

14.事業(yè)單位工作人員處分案件辦案期限最長不得超過24個(gè)月。（×)

15.事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違反公共秩序、社會公德的行為情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。（√)16.事業(yè)單位工作人員受到記過處分的，在受處分期間，年度考核不得確定為不合格。（√)

17.事業(yè)單位有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（√)18.事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分。（√)

19.事業(yè)單位工作人員受到開除處分后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（√)20.事業(yè)單位工作人員涉嫌違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，可以按照干部人事管理權(quán)限，由事業(yè)單位或者有關(guān)部門暫停其職責(zé)。（√)21.事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。（√)22.“事業(yè)單位人事綜合管理部門”主要是指市和區(qū)縣黨委組織部、政府人力資源和社會保障局。（√）23.對事業(yè)單位工作人員的人事處理違反《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失，當(dāng)事人可以主張賠償。（√）

24.對事業(yè)單位工作人員處分工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分。（√）

25.給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定。（√)26.給予事業(yè)單位工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。（√）

27.處分決定可以不存入受處分事業(yè)單位工作人員的檔案。（×)28.處分解除后，考核、競聘上崗和晉升工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再受原處分的影響。（√)29.降低崗位等級或者撤職處分期間為24個(gè)月。（√)

30.受聘人員違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果的，聘用單位也不可以單方面解除聘用合同。（×）

31.受聘人員年度考核或聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該人員的崗位。（√）

32.受到處分的中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的申訴，按照干部人事管理權(quán)限，由同級事業(yè)單位人事綜合管理部門受理。（√)33.以引誘的方式收集的證據(jù)視情況可以作為定案的根據(jù)。（×)

34.以暴辦、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集的證實(shí)不得作為定案的根據(jù)。（√)35.自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。（√）36.無論出現(xiàn)任何情形，事業(yè)單位工作人員都不可以破格參加競聘上崗。（×）37.明確工資待遇是人員聘用的基本程序，也是聘用合同的必備條款。（√）38.縣以上綜合性醫(yī)院可以作為事業(yè)單位公開招聘體檢醫(yī)院。（√）39.計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，（√)40.定居外國的中國公民,志愿加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。（√)41.受處分的期間為24個(gè)月。（×）

42.復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。（√)43.對機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。(√)44.事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的給予警告處分。（×）

45.事業(yè)單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間，聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位。（×）46.受到降低崗位等級或者撤職處分的，不視為恢復(fù)受處分前的崗位等級和工資待遇。(√)47.撤職處分適用于所有事業(yè)單位工作人員。（×）

48.組織賭博活動情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低崗位等級或撤職處分。（×）

49.對中央和地方直屬事業(yè)單位工作人員的處分，按照干部人事管理權(quán)限，由本單位或者有關(guān)部門決定。(√)50.中華人民共和國承認(rèn)中國公民具有雙重國籍.（×）

51.對被調(diào)查的事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為作進(jìn)一步調(diào)查，收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，并口頭調(diào)查報(bào)告。（×）

52.事業(yè)位工作人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。(√)

第二篇：2017事業(yè)單位人事管理制度改革答案

事業(yè)單位人事管理制度改革

? o o o o ? o o o o ? 1.事業(yè)單位人事制度改革的前提條件是（）。（單選題3分）A.實(shí)行了崗位聘任制 B.機(jī)構(gòu)的定位分類明確 C.提高人員薪金水平D.建立適時(shí)的規(guī)章制度

2.事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了（）的過程。（單選題3分）A.由綜合到單項(xiàng)，由點(diǎn)到面深入 B.由單項(xiàng)到綜合，由點(diǎn)到面深入 C.由單項(xiàng)到綜合，由面到點(diǎn)深入 D.由綜合到單項(xiàng)，由面到點(diǎn)深入

得分：3分

得分：3分

3.人力資源和社會保障部根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要成立了（）。（單選題3分）得分：3分

o o o o ? A.國家公務(wù)員局 B.專業(yè)人員管理司 C.事業(yè)單位人事管理司 D.人力資源市場司

4.事業(yè)單位人事制度改革要建立健全六大機(jī)制，即（）。（單選題3分）0分

得分：o A.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競爭機(jī)制 崗位管理機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制 o B.身份管理機(jī)制 公平競爭機(jī)制 績效評價(jià)機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

o C.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競爭機(jī)制 績效評價(jià)機(jī)制 崗位管理機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

o D.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競爭機(jī)制 績效評價(jià)機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

? 5.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的（）。（單選題3分）得分：3分

A.前提條件 B.制度保證 C.政治基礎(chǔ) D.內(nèi)在要求

6.根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，事業(yè)單位是指為了社會公益目的由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動的（）組織。（單選題3分）

得分：3分 o o o o ?

o o o o ? o o A.社會慈善性 B.社會服務(wù)性 C.社會功利性 D.社會經(jīng)濟(jì)性

7.事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)是（）。（單選題3分）A.政府服務(wù)職能的延伸 B.政府經(jīng)濟(jì)職能的延伸

得分：3分 o o ? C.政府文化職能的延 D.政府政治職能的延伸

8.長期以來我國事業(yè)單位公職人員一直沿用傳統(tǒng)的（）管理方式。（單選題3分）得分：0分

o o o o ? o o o o ? A.專業(yè)技術(shù)人員 B.公務(wù)員 C.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部 D.黨政機(jī)關(guān)

9.事業(yè)單位人事制度改革的底線是（）。（單選題3分）A.保證質(zhì)量 B.保證效率 C.保證發(fā)展 D.保證穩(wěn)定

10.（）中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》。（單選題3分）3分

得分：

得分：3分

o o o o ? A.2000年 B.2006年 C.2001年 D.2005年

11.我國事業(yè)單位公職人員的傳統(tǒng)管理方法存在的弊端是（）。（多選題4分）得分：4分

o A.服務(wù)水平跟不上社會事業(yè)的發(fā)展 o o o ? o o o o ? B.管理方式行政化 C.用人機(jī)制不靈活 D.效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫

12.我國事業(yè)單位的性質(zhì)是（）。（多選題4分）A.必須由國家出資舉辦 B.承擔(dān)公益性的服務(wù)職能 C.從事科教文衛(wèi)體的服務(wù) D.必須在國務(wù)院注冊登記

13.事業(yè)單位人事制度改革聘用制度的基本要求是（）。（多選題4分）0分

得分：

得分：4分

o o o o ? o o o o ? o o A.人隨崗走 B.崗隨人變 C.因崗聘人 D.因需設(shè)崗

14.事業(yè)單位人事改革主要做法包括（）。（多選題4分）A.注重政策研究

B.以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)突破改革關(guān)鍵環(huán)節(jié) C.加強(qiáng)分類指導(dǎo)

D.注重試點(diǎn)先行有經(jīng)驗(yàn)逐步推廣

15.深化人事制度改革的主要原則是（）。（多選題4分）A.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為本 B.遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點(diǎn)

得分：0分 得分：4分 o o ? o o o o ? C.堅(jiān)持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 D.堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策

16.我國事業(yè)單位的特點(diǎn)是（）。（多選題4分）A.層級多 B.類型多 C.數(shù)量小 D.領(lǐng)域廣

17.深化事業(yè)單位人事制度改革的重要意義包括（）。（多選題4分）分

得分：

4得分：4分

o A.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

o o B.深化事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位總體改革的重要組成部分 C.深化事業(yè)單位人事制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證

o D.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立分類管理的干部人事制度的一項(xiàng)重大任務(wù)

? o o o o ? 18.（）是目前主要推行的事業(yè)單位人事改革制度。（多選題4分）A.人員管理制度 B.任用制度 C.聘用制度

D.崗位設(shè)置管理制度

19.事業(yè)單位人事制度改革包括的內(nèi)容有（）。（多選題4分）

得分：0分

得分：0分 o o o o ? o o o o ? A.事業(yè)單位人事制度改革 B.事業(yè)單位分配制度改革 C.事業(yè)單位財(cái)政劃撥體制改革 D.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革

20.事業(yè)單位人事改革的主要做法是（）。（多選題4分）A.從科技行業(yè)入手

B.注重試點(diǎn)先行引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地普遍開展試點(diǎn)工作 C.突出以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn) D.注重政策的研究制度

21.從管理角度講具有政治性是事業(yè)單位最典型的特點(diǎn)。（判斷題3分）分

得分：

3得分：4分

o o ? 正確 錯(cuò)誤

22.事業(yè)單位人事制度改革必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、把握好改革的力度、發(fā)展的速度和群眾承受的程度。（判斷題3分）

得分：3分

o o ? 正確 錯(cuò)誤

23.事業(yè)單位人事制度改革對實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要意義。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確 錯(cuò)誤 ? 24.事業(yè)單位人事制度改革是我國干部人事制度改革的主要組成部分。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

25.從行業(yè)分布來看，在事業(yè)單位中占比重最大的是教育。（判斷題3分）3分

得分：o o ?

o o ? 正確 錯(cuò)誤

26.我國事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員，占國有單位總?cè)藬?shù)的三分之一。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

27.黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員職責(zé)是貫徹落實(shí)黨和國家的法律法規(guī)。（判斷題3分）分：3分

得o o ?

o o ? 正確 錯(cuò)誤

28.我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的歷史特定中存在著機(jī)構(gòu)行政化，不同單位不同級別的表現(xiàn)。（判斷題3分）得分：3分 正確 錯(cuò)誤

29.事業(yè)單位的人事制度管理與機(jī)關(guān)的人事管理制度是一致的。（判斷題3分）得分：3分 o o ? o o ? 正確 錯(cuò)誤

30.聘用制度適用于各種類型的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位的基本用人制度。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

o o

第三篇：事業(yè)單位考試試題及答案

事業(yè)單位招聘考試 公共基礎(chǔ)知識模擬試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(從下列各題答案中選出一個(gè)最符合題意的答案，并將字母符號填入題后括號內(nèi))1．物質(zhì)的唯一特性是(D)。

A．它的具體性 B．不可分性 C．變化、運(yùn)動性 D．客觀實(shí)在性 2．認(rèn)識的起點(diǎn)是感覺，這是(B)。

A．只有唯物主義才承認(rèn)的觀點(diǎn) B．唯物主義和唯心主義都可以承認(rèn)的觀點(diǎn)

C．只有辯證唯物主義才承認(rèn)的觀點(diǎn) D．唯心主義承認(rèn)的觀點(diǎn) 3．唯心主義產(chǎn)生的認(rèn)識論根源是(D)。

A．世界觀同方法論相分離 B．人生觀同價(jià)值觀相分離 C．自然觀同歷史觀相分離 D．主觀認(rèn)識同客觀實(shí)際相分離 4．實(shí)踐高于理論，是因?yàn)閷?shí)踐具有(C)。

A．客觀獨(dú)立性 B。真實(shí)絕對性 C．直接現(xiàn)實(shí)性 D．客觀實(shí)在性 5．“合二而一者，為一分為二所固有”是(C)。

A．形而上學(xué)的觀點(diǎn) B．相對主義的觀點(diǎn) C．辯證唯物主義的觀點(diǎn) D．調(diào)和折衷主義的觀點(diǎn) 6．哲學(xué)為科學(xué)研究提供(C)。

A．經(jīng)驗(yàn)材料 B．理論結(jié)論 C．一般方法論 D．具體方法 7．鄧小平理論的精髓和活的靈魂是(B)。

A．社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論 B．解放思想、實(shí)事求是的思想路線 C．改革開放 D．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

8．一般來說，在經(jīng)濟(jì)過熱，總需求過度膨脹并導(dǎo)致通貨膨脹時(shí)，應(yīng)實(shí)行(C)，有利于壓縮總需求，使之適合總供給，保持物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

A．平衡性財(cái)政政策 B．赤字性財(cái)政政策 C．盈余性財(cái)政政策 D．以上答案都不對

9．公有制的實(shí)現(xiàn)形式，具體的是指(A)。

A．社會主義經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式 B．公有資產(chǎn)的所有、占有、支配、使用的關(guān)系 C．公有資產(chǎn)的組織形式的經(jīng)營方式 D．公有資產(chǎn)的最終歸屬問題

10．堅(jiān)持黨的基本路線不動搖的關(guān)鍵是(A)。

A．堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 B．堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針 C．堅(jiān)持改革開放 D．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

11．社會保障(A)，直接影響到社會成員個(gè)人的受益程度和社會保障的總體規(guī)模與水平。

A．項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系 B．基金的籌集和發(fā)放關(guān)系 C．管理體系關(guān)系D．監(jiān)督關(guān)系

12．按勞分配原則是(B)。

A．社會總產(chǎn)品的分配原則 B．國民收入的分配原則 C．消費(fèi)基金的分配原則 D．個(gè)人收入的分配原則 13．我國政權(quán)組織形式是B)。

A．人民代表大會 B．人民代表大會制 C．民主集中制 D．政治協(xié)商制度

14．法律規(guī)定的不以當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的能引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的屬于(B)。

A．法律解釋 B．法律事件 C．法律行為 D．法律部門 15．社會主義法的本質(zhì)是(D)。

A．社會主義民主的體現(xiàn)和保證 B．調(diào)整社會主義社會人與人之間關(guān)系的準(zhǔn)則 C．維護(hù)社會秩序的行為規(guī)范 D．上升為法律的工人階級和廣大人民的意志

16．單位行賄罪，是指單位為謀取(C)而行賄、或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣手續(xù)費(fèi)、情節(jié)嚴(yán)重的行為。A．利益 B．非法利益 C．不正當(dāng)利益 D．正當(dāng)利益 17．行政處罰只有(D)。

A．對有行政隸屬關(guān)系的人實(shí)施 B．由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 C．處罰公務(wù)員或公民個(gè)人，而不能處罰單位或組織 D．是國家特定行政機(jī)關(guān)對違反行政法的個(gè)人或組織依法采取的懲戒措施

18．對于自首和立功的人進(jìn)行處罰，錯(cuò)誤的做法是(A)。A．對于自首的犯罪分子，不可以從輕或減輕處罰 B．對于犯罪較輕的自首分子，可以免除處罰 C．對于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰

D．有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰

19．在涉及國家安全、重要機(jī)密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務(wù)員不得(C)。A．申訴 B．控告 C．控訴 D．辭職 20．我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行(B)。

A．職務(wù)分類制 B．職位分類制 C．品位分類制 D．職級分類制21．非政府組成人員的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生可用(A)。A．委任制 B．選任制 C．聘任制 D．考任制 22．一般監(jiān)督和專門監(jiān)督構(gòu)成(B)。

A．一般專門監(jiān)督 B.行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督 C.行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督 D.政黨監(jiān)督

23．書寫公文中的成文日期應(yīng)使用(B)。

A．阿拉伯?dāng)?shù)字 B．漢字 C．漢字大寫 D．漢字與阿拉伯?dāng)?shù)字皆可 24．為了維護(hù)政令一致，凡下行公文(C)。

A．都要上級指示 B．都要和有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商 C．內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，行文前應(yīng)與其協(xié)商一致 D．都與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文 25．在向上級行文時(shí)，可選擇(C)文種。A．通告 B．指示 C．請示 D．命令

26．下列關(guān)于總結(jié)報(bào)告撰寫要求的敘述不正確的為(A)。A．以敘述為主要的表達(dá)方式 B。必須有正確的指導(dǎo)思想 C．要有理論深度

D．深入調(diào)查，占有翔實(shí)而準(zhǔn)確的材料

三、判斷正誤(正確的劃“√”，錯(cuò)誤的劃“X”)

1.在歷史觀中，思維與存在的關(guān)系問題表現(xiàn)為社會意識和社會存在的關(guān)系問題√

2．辯證法在對現(xiàn)存事物的肯定理解中同時(shí)包含對現(xiàn)存事物的否定理解，即對現(xiàn)存事物必然滅亡的理解。√ 3．我們應(yīng)該跟著感覺走。X 4．意識是大腦產(chǎn)生的物質(zhì)X

5．事物運(yùn)動全過程的辯證圖案是：否定X 6．世界統(tǒng)一于存在?？隙ā穸ㄖ穸ā

7．公有制是實(shí)行按勞分配的前提，所以，公有制企業(yè)職工的收入

是按勞分配的收入。X

8．社會化是社會保障的本質(zhì)特征，只有提高各項(xiàng)保障的社會化程度，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的社會保障能力。√

9．允許一部分地區(qū)、一部分人通過辛勤勞動和合法經(jīng)營先富起來，是社會主義的本質(zhì)要求。X

10．現(xiàn)在我國從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)都已在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了專門的經(jīng)濟(jì)審理部門，在維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮越來越大的作用。X

11．馬克思和恩格斯解決了如何建設(shè)社會主義的問題。X 12．建設(shè)有中國特色社會主義的首要問題是解放思想、實(shí)事求是的思想路線。X

13．根據(jù)我國憲法的規(guī)定，只有全國人大才有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施 X 14．私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪，指負(fù)有監(jiān)管看守職責(zé)的國家司法機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便，私自將被羈押的犯罪嫌疑人，被告人或被關(guān)押的罪犯非法釋放的行為?！?/p>

15．公民作為法律關(guān)系的主體，在任何情況下都具有權(quán)利能力?！?16．刑法規(guī)定，犯罪的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。X 17．主刑的特點(diǎn)是既可以獨(dú)立適用，也可以附加適用。X 18決定國家結(jié)構(gòu)形式的主要因素是當(dāng)時(shí)的國際形勢和國內(nèi)的階級力量對比關(guān)系X

19．科學(xué)、合理的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體素質(zhì)應(yīng)首先做到梯次的年齡構(gòu)成，即公務(wù)員隊(duì)伍的年輕化。X

20．公務(wù)員連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退；√

21，省委辦公廳與國務(wù)院辦公廳不屬平等級別。√

22．某縣公安局向縣財(cái)政局主送《關(guān)于限三日內(nèi)完善安全措施的指示》X

23．公文登記按收到順序、平件、密件與急件一體進(jìn)行登記。X

四、案例分析題

1．張某在市郊僻靜處遇一青年婦女，突然將該婦女抱住，正欲實(shí)施強(qiáng)奸，這時(shí)附近走出兩個(gè)男人，于是張某被迫停止了犯罪。選擇并說明理由：張某的行為是:

A．犯罪未遂 B．犯罪中止 C。不構(gòu)成犯罪

刑法有關(guān)條款規(guī)定：“已經(jīng)著手實(shí)行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂”。該題張某的強(qiáng)奸行為由于走出兩個(gè)男人而被迫停止，應(yīng)屬于未遂，而非中止。所謂犯罪中止，應(yīng)是自動中止犯罪，而題中張某是“被迫停止”。從"iE欲實(shí)施強(qiáng)奸”和“突然將該婦女抱住”判斷，張某具有強(qiáng)奸的故意，并已著手實(shí)行，雖是未遂，但仍構(gòu)成犯罪。故而A是正確答案。

2．被告人房某(女，43歲，某市中級人民法院刑事審判庭庭長)，被告人米某(男，45歲，某市監(jiān)獄管教員)，1998年4月，被告人米某受親友之托，答應(yīng)幫助辦理盜竊犯張某、劉某的減刑、假釋。被告人米某接受請托后，偽造證明材料，證明張犯和劉犯在獄中的表現(xiàn)分別符合減刑、假釋條件。1998年9月，被告人米某找到其在市法院工作的同學(xué)房某，請求其裁定為盜竊犯張某、劉某減刑、假釋。被告人房某問米某罪犯是否符合減刑、假釋條件，米某回答，“沒問題，所有材料都是全的?！北桓嫒朔磕痴f：“我是問材料真假?！泵啄郴卮?，“真假你別管，保證出不了事。”被告人房某僅憑被告人米某報(bào)上來的材料，于1998年10月為罪犯張某、劉某分別作了減刑、假釋裁定。被告人米某在此期間接受了請托人的現(xiàn)金8千多元。罪犯劉某被假釋出獄后，于1998年12月因搶劫罪被抓獲歸案。問：被告人房某的行為和米某的行為分別構(gòu)成什么罪?

本案被告人房某和米某的行為構(gòu)成徇私舞弊減刑、假釋罪的共犯，米某構(gòu)成受賄罪。本案房某和米某的行為符合刑法第401條所規(guī)定的徇私舞弊減刑、假釋罪的構(gòu)成特征。①本罪的主體是特殊主體，即司法工作人員，而且是具有減刑、假釋上報(bào)權(quán)和裁定權(quán)的司法工作人員。本案被告房某和米某的身份符合本罪所要求的司法工作人員這一特殊主體的要求。②本罪在主觀方面是故意，即明知罪犯是不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，而予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行。本案被告人米某由于收受請托人的財(cái)物，而答應(yīng)為請托人的親友即盜竊犯張某、劉某辦理減刑、假釋，他明知罪犯不符合減刑。、假釋條件，為其偽造假的證明材料，可見其主觀方面是故意的；本案另一被告房某，明知老同學(xué)米某所呈報(bào)的減刑假釋材料是假的，而給張某和劉某二罪犯辦理減刑、假釋，說明其主觀方面也是故意的，而且房某和米某有共同的故意。③在客觀方面表現(xiàn)為對不符合減刑、假釋、或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，非法作出減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定或決定，使罪犯得到減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行。本案二被告人在客觀方面實(shí)施了明知罪犯張某、劉某不符合減刑、假釋的條件而偽造證明材料證明二罪犯符合法律所規(guī)定的減刑、假釋條件或明知罪犯張某、劉某的減刑、假釋材料是虛假的，而做出減刑、假釋的決定，致使張、劉二罪犯得以減刑、假釋。④本罪在客體上是侵犯了司法機(jī)關(guān)的正常管理活動，特別是破壞了國家對罪犯改造工作的正常進(jìn)行。綜上所述，房某和米某二被告的行為構(gòu)成徇私舞弊減刑、假釋罪(共犯)，另外米某還單獨(dú)構(gòu)成受賄罪。因?yàn)楸桓嫒嗣啄辰邮芰苏埻腥说馁V賂8000元，其數(shù)額已達(dá)到受賄罪所要求的5000元的起刑點(diǎn)(數(shù)額標(biāo)準(zhǔn))。因此在認(rèn)定米某犯有徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)定米某構(gòu)成受賄罪，實(shí)行數(shù)罪并罰。

五、公文改錯(cuò)(指出下列公文的8處錯(cuò)誤)

請示報(bào)告國務(wù)院現(xiàn)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)試行的。……事實(shí)證明，應(yīng)對一九八六年國務(wù)院批準(zhǔn)試行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)作以下調(diào)整：(1)設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)①每平方公里約四百人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣：經(jīng)討論審議，提出20個(gè)縣為首批設(shè)市縣(名單附后)。以上報(bào)告妥否，請批準(zhǔn)各地試行。民政部

1993年2月8日附件：X X縣……

①標(biāo)題錯(cuò)誤②年份表達(dá)不統(tǒng)一③“應(yīng)對一九八六……”語氣不對④分條列項(xiàng)的序號不規(guī)范⑤“每平方公里約……”，語意含糊⑥報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)⑦“以上報(bào)告妥否”表達(dá)錯(cuò)誤⑧附件在公文中位臵不當(dāng)

六、論述題

論述“三講”教育中必須在改造客觀世界的同時(shí)努力改造主觀世界。

“三講”是在全國縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，以整風(fēng)精神深入進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動；“三講”中突出強(qiáng)調(diào)必須在改造客觀世界的同時(shí)努力改造主觀世界。我們從事的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，只有樹立辯證唯物主義歷史唯物主義的世界觀，才能正確認(rèn)識復(fù)雜的客觀事物，把握事物發(fā)展的規(guī)律，才能正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，避免工作中的偏差；走在肘代前列，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民前進(jìn)，經(jīng)受各種尖銳問題的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)主觀世界的改造，要著重解決五個(gè)方面的問題：一是堅(jiān)定有中國特色的社會主義的信念，提高政治敏銳性和鑒別力，堅(jiān)持黨的基本路線不動搖；二是始終保持同黨中央在思想上、政治上的一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署；三是增強(qiáng)在復(fù)雜形勢下承受抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，居安思危，樹立長期艱苦奮斗的思想；四是密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持反腐倡廉，正確行使人民賦予的權(quán)力；二是領(lǐng)導(dǎo)干部必須形成好的思想作風(fēng)：正確對待自己，正確對待組織，正確對待群眾；改造主觀世界和改造客觀世界，二者是相互聯(lián)系，相互作用的，二者是互為目的，互為手段的。改造主觀世界是為了更好地改造客觀世界。人們在改造客觀世界的同時(shí)也就改造著自身的主觀世界；通過，9覺地改造主觀世界，又提高改造客觀世界的能力。在這種相互作用當(dāng)中，人們不斷地改造自己的主觀世界，不斷地改善著主觀世界同客觀世界的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)著促進(jìn)客觀世界的發(fā)展和人自身的不斷完善的雙重目的。鄧小平理論是一個(gè)完整的科學(xué)體系，是我們認(rèn)識和改造客觀世界與主觀世界的強(qiáng)大的思想武器。四川省事業(yè)單位招聘考試：《公共基礎(chǔ)知識》全真模擬試題及答案(2)

一、單項(xiàng)選擇題（從下列各題答案中選出一個(gè)最符合題意的答案，并將字母符號填入題后括號內(nèi)，每題1分）

1． 在哲學(xué)史中我們可以看到，各種唯心主義派別之間的差異和矛盾，常常有利于唯物主義的發(fā)展，這一事實(shí)說明(C)。A．矛盾一方克服另一方促使事物發(fā)展

B．矛盾一方的發(fā)展可以為另一方的發(fā)展提供條件

C．矛盾雙方中每一方的自身矛盾，可以為另一方的發(fā)展所利用 D．矛盾雙方的融合促使事物發(fā)展

2．“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法同辯證唯物主義認(rèn)識論的哪個(gè)原理完全一致?(B)A．從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識B．從實(shí)踐到認(rèn)識，從認(rèn)識到實(shí)踐C．從理性認(rèn)識回到實(shí)踐

D．從認(rèn)識到實(shí)踐，從實(shí)踐到認(rèn)識

3．實(shí)現(xiàn)社會主義從空想到科學(xué)的歷史性飛躍的是(C)。A．柏拉圖B．列寧

C．馬克思和恩格斯D．鄧小平

4．“一切具體事物和現(xiàn)象的存在、發(fā)展都是有條件的”是(B)。A．形而上學(xué)的觀點(diǎn) B．唯物辯證法的觀點(diǎn) C．機(jī)械論的觀點(diǎn) D．外因論的觀

5．在黨的(B)上，提出“建設(shè)有中國特色社會主義”的任務(wù)，形成了這一理論的主題。A．十一屆三中全會 B．十二大 C．十三大 D．十四大

6．在經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系上應(yīng)堅(jiān)持(B)。A．把經(jīng)濟(jì)增長速度放在首位，效益服從速度 B．在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下力爭盡快增長速度C．速度與效益并重，兩者都應(yīng)放在第一位D．速度與效益完全一致，二者是一個(gè)問題

7．鄧小平理論走向成熟，形成科學(xué)體系的標(biāo)志是(C)。A．黨的十二大 B．黨的十三大

C．鄧小平南方講話和黨的十四大 D．黨的十五大

8．我國改革開放以來，在社會主義可以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識上的重大突破是D()。A．市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)

B．市場機(jī)制對資源配臵起基礎(chǔ)性作用 C．市場經(jīng)濟(jì)是由國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì) D．市場經(jīng)濟(jì)不屬于社會基本制度的范疇

9．鄧小平提出部分先富帶動共同富裕的政策()。C A．以承認(rèn)地區(qū)之間和勞動者之間的差別為前提 B．是反“平均主義”之道

C.以誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營為條件，以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo) D．是代表富裕階層提出的10．為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會公平的雙重目標(biāo)，我們在實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的個(gè)人收入分配制度耐，必須堅(jiān)持的一條原則是()。C

A．部分地區(qū)、一部分人先富起來 B．防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕 C．效率優(yōu)先、兼顧公平D．加強(qiáng)調(diào)控、穩(wěn)定物價(jià)

11．在我國，專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是指()。B A．人民法院 B．人民檢察院C．公安機(jī)關(guān) D．紀(jì)律檢查委員會

12．在下列收入中，屬于按勞分配性質(zhì)的收入是()。B A．個(gè)體勞動者的勞動收入 B．集體企業(yè)職工的工資收入C．股份制企業(yè)職工的按股收入

D．國有企業(yè)工程師業(yè)余幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞設(shè)計(jì)獲得的收入 13．貫徹“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”這一原則，適用法律時(shí)()。C

A．就不應(yīng)以黨的政策為指導(dǎo)

B．有時(shí)也要以黨的政策為指導(dǎo) C．仍然要以黨的政策為指導(dǎo) D．法律應(yīng)無條件地服從黨的政策

14．司法工作人員故意違背事實(shí)和法律，應(yīng)當(dāng)依法追究而不追究，不應(yīng)當(dāng)追究而追究，或者作出枉法裁判的行為，應(yīng)判處()。C A．司法工作人員玩忽職守罪 B．司法工作人員徇私舞弊罪 C．徇私枉法罪

D．行政執(zhí)法人員循私舞弊罪

15．有關(guān)法人民事權(quán)利能力的下列說法，錯(cuò)誤的是()。D A．法人在清算階段仍具有清理所必須的權(quán)利能力

B．不同類型的法人，其民事權(quán)利能力的大小、范圍各不相同，即A．實(shí)行政務(wù)公開 B．“三令五申”C．加大懲戒力度 D．完善各種監(jiān)督程序

23．下列各項(xiàng)中，()屬于我國行政外部監(jiān)督體系。A A．法制監(jiān)督 B．財(cái)務(wù)監(jiān)督 C．審計(jì)監(jiān)督 D．主管監(jiān)督

24．當(dāng)一個(gè)人擔(dān)任多種職務(wù)時(shí)，在公文書寫中應(yīng)當(dāng)()。D A．各種職務(wù)全部列出 B．只列其中一種即可

使同一類型的法人，其民事權(quán)利能力也有差異 C．法人和自然人民事權(quán)利能力的范圍不同 D．法人權(quán)利能力的范圍均由法律直接規(guī)定

16．單位行賄罪，是指單位為謀取()而行賄、或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣手續(xù)費(fèi)、情節(jié)嚴(yán)重的行為。C A．利益 B．非法利益 C．不正當(dāng)利益 D．正當(dāng)利益

17．行政處罰只有()。D A．對有行政隸屬關(guān)系的人實(shí)施 B．由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行

C．處罰公務(wù)員或公民個(gè)人，而不能處罰單位或組織

D．是國家特定行政機(jī)關(guān)對違反行政法的個(gè)人或組織依法采取的懲戒措施

18．對于自首和立功的人進(jìn)行處罰，錯(cuò)誤的做法是()。A A．對于自首的犯罪分子，不可以從輕或減輕處罰 B．對于犯罪較輕的自首分子，可以免除處罰

C．對于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰 D．有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰 19．國家行政權(quán)力的載體是()。B A．國家權(quán)力機(jī)關(guān) B．政府機(jī)構(gòu) C．各級黨委

D．審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān) 20．下面()在省建委和市建委之間不存在。D A．領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 D．指導(dǎo)關(guān)系 C．上下級關(guān)系 D．協(xié)作關(guān)系

21．我國政府機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系是()。C A．并行關(guān)系 B．平等關(guān)系 C．從屬關(guān)系 D．業(yè)務(wù)關(guān)系

22．能使行政監(jiān)督有的放矢的是()。A C．使用最重要的一種職務(wù)，并用全稱 D．只列出與文件內(nèi)容有關(guān)的職務(wù)全稱

25.2004年的雅典奧運(yùn)會中為中國軍團(tuán)奪得首枚金牌的奧運(yùn)健兒是（）。D A.雙人跳水天亮 B.雙人跳水郭晶晶 C.射擊手王義夫 D.射擊手杜麗

26．2004年的雅典奧運(yùn)會中中國軍團(tuán)共奪得金牌（）。B A．35枚 B．32枚 C．27枚 D．17枚

二、多項(xiàng)選擇題（在下列各題的選項(xiàng)中，至少有一項(xiàng)是符合題意的，請把所選答案的字母填入題后括號內(nèi)，每題1分）(更多復(fù)習(xí)資料)1． 關(guān)于物質(zhì)運(yùn)動的絕對性和靜止的相對性的辯證統(tǒng)一，正確的說法是(ABCD)。

A．絕對運(yùn)動是具體物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)生的根源，相對靜止則是物質(zhì)存在和分化的條件，二者的統(tǒng)一，說明了物質(zhì)世界的無限多樣和豐富多彩

B．只有承認(rèn)和肯定相對靜止，我們才能具體認(rèn)識和區(qū)分事物，對事物及其運(yùn)動進(jìn)行定性定量的分析；也只有承認(rèn)和肯定物質(zhì)的絕對運(yùn)動，我們才能夠因勢利導(dǎo)，改造事物

C．割裂物質(zhì)運(yùn)動和靜止的辯證統(tǒng)一，就會導(dǎo)致形而上學(xué)的不變論和相對主義的詭辯論

D．正確處理社會改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系，注意政策的調(diào)整與連續(xù)性，符合物質(zhì)運(yùn)動的絕對性和靜止的相對性的辯證統(tǒng)一原理 2． 下列觀點(diǎn)屬于客觀唯心主義的有(AC。A．世界是上帝創(chuàng)造的 B．物是感覺的復(fù)合C．世界萬事萬物都是絕對精神源生的 D．意志高于一切

3． 馬克思主義產(chǎn)生以前唯物主義認(rèn)識論的主要缺陷是(ABC)。A．不懂社會實(shí)踐的偉大作用 B．不能把辯證法應(yīng)用于反映論

C．離開人的社會性，離開人的歷史發(fā)展去觀察認(rèn)識問題

D．不能堅(jiān)持物質(zhì)第一性

4． 割裂主觀和客觀、理論和實(shí)踐的具體的歷史的統(tǒng)一，就會導(dǎo)致D．全面的開放

13．在我國司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括有(AC)。(ABCD)。A．“左”傾錯(cuò)誤B．右傾錯(cuò)誤 C．教條主義錯(cuò)誤 D．經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤

5．我國社會主義新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能是(ABC)。A．團(tuán)結(jié)的功能 B．溝通的功能 C．協(xié)調(diào)的功能 D．學(xué)習(xí)的功能

6．社會主義經(jīng)濟(jì)制度的特征是(AB)。A.以公有制為主體 B．以按勞分配為主體 C．堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) D．堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政

7．我國國民經(jīng)濟(jì)自1978年以來發(fā)展很快，這期間之所以能夠保持長時(shí)期的快速增長，其主要原因是(ABC)。A．發(fā)揮市場機(jī)制作用與健全宏觀調(diào)控體系相結(jié)合B．實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 C．積極推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè) D．堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力 8．我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是(ABCD)。A．國有企業(yè)改革 B．培育市場體系 C.加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系 D．健全社會保障制度

9．(BCD)是社會保障體系中的基本綱領(lǐng)。A．社會福利 B．社會優(yōu)撫 C．社會救助 D．社會保險(xiǎn)

10．社會主義精神文明建設(shè)對現(xiàn)代化的重要作用在于，它提供了(BCD)。A．經(jīng)濟(jì)激勵(lì) B．精神動力 C．智力支持 D．思想保證

11．我國的人民民主專政是(ACD)。A．新型民主與新型專政的統(tǒng)一 B．是與社會主義民主相對立的 C．是建設(shè)社會主義的重要政治保證 D．是建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系的政治前提12．對外開放是(ACD)。A．我國的一項(xiàng)基本國策 B．權(quán)宜之計(jì) C．長期的政策 A．審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B．檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 C．司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D．公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督

14．我國社會主義法的適用的基本原則主要有(ABCD)。A．司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) B．專門機(jī)關(guān)同群眾相結(jié)合 C．以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩 D．堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾

15．根據(jù)我國民法，下列行為中可適用無過錯(cuò)原則的有(ABCD)。A．產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成損害

B．國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)中造成損害 C．高度危險(xiǎn)作業(yè)造成損害 D．飼養(yǎng)的動物造成的損害

16．物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別體現(xiàn)在(ABCD)。A．物權(quán)是絕對權(quán)，債權(quán)是相對權(quán) B．物權(quán)是支配權(quán)，債權(quán)是請求權(quán)

C．物權(quán)的義務(wù)主體不特定，債權(quán)的義務(wù)主體特定

D．物權(quán)側(cè)重對權(quán)利的靜態(tài)描述，債權(quán)側(cè)重于對權(quán)利的動態(tài)描述 17．不適用著作權(quán)法保護(hù)的作品有(AD)。A．國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施行政訴訟法的通知》 B．最高人民法院組織編寫《行政訴訟案例選編》 C．律師的代理詞

D．《少女之夢》(黃色書籍)

18．行政復(fù)議和行政訴訟活動共同適用的基本原則和規(guī)定有哪些(ACD)。

A．合法性審查原則 B．適當(dāng)性審查原則 C．不適用調(diào)解原則

D．不停止具體行政行為的執(zhí)行 19．下面哪些是國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)?ABC)A．國務(wù)院辦公廳 B．國防部 C．國家海洋局 D．中國人民銀行

20．我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督是(AC)。A．一般監(jiān)督 B．特殊監(jiān)督 C．專門監(jiān)督 D．司法監(jiān)督

21．對于國家公務(wù)員的輪換，正確的說法有ABD A．有利于促進(jìn)廉政建設(shè) B．有利于得到全面鍛煉

C．它是根據(jù)公務(wù)員個(gè)人要求進(jìn)行的 D．是轉(zhuǎn)任的一種特殊方式

22．公文的簽收是由()完成的。ABC

A．外收發(fā)人員 B．通訊人員 C．內(nèi)收發(fā)人員

D．機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或部門負(fù)責(zé)人

23．通告的正文部分由哪幾部分構(gòu)成?()ABC A．發(fā)布通告的依據(jù)和目的 B．通告事項(xiàng) C．結(jié)語

D．執(zhí)行的具體要求

24．可用來簽批和書寫公文的字跡材料有()。ABC A．墨汁 B．炭素墨水 C．藍(lán)黑墨水 D.純藍(lán)墨水

三、判斷正誤（正確的寫“√”，錯(cuò)誤的寫“×”，每題0.5分）1． 割裂感性認(rèn)識和理性認(rèn)識會犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，但可以避免教條主義的錯(cuò)誤?！?/p>

2． 科學(xué)實(shí)踐是從生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生并分化出來的相對獨(dú)立的實(shí)踐活動。

3． 前后相繼的現(xiàn)象之間的聯(lián)系就是因果聯(lián)系。×

4． 社會規(guī)律不同于自然規(guī)律，它是通過人們有意識的活動而實(shí)現(xiàn)的，因此，社會變革的最終原因只能從人們的思想中尋找?！?5． 認(rèn)為神主宰世界的觀點(diǎn)是客觀唯心主義。

6． 社會主義初級階段理論的提出是為了補(bǔ)資本主義的課?！?7． 社會主義民主政治既是手段，又是目的。

8． 我國已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一內(nèi)地的對外開放格局。

9．國內(nèi)外政治環(huán)境以及國家的社會經(jīng)濟(jì)政策也是影響和決定生產(chǎn)力布局的主要因素之一

10．在我國，確保公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是解決社會主要矛盾的根本途徑?！?/p>

11．社會保障具有分配功能。它的分配功能主要體現(xiàn)在國民收入的再分配中。

12．我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科學(xué)。13．憲法規(guī)定，各少數(shù)民族居住的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)?！?/p>

14．犯罪方面的故意，不是任何犯罪所必備的犯罪構(gòu)成的主觀要件?！?/p>

15．行政行為需與行政相對方協(xié)商和征得同意，方可實(shí)施。× 16．全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院各部委實(shí)行首長負(fù)責(zé)制?！?17．刑法上關(guān)于避免本人危險(xiǎn)的規(guī)定，也適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人?！?/p>

18．行政監(jiān)督對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生影響?！?19．我國的國家公務(wù)員制度是新的管理制度，它與西方文官制度沒有本質(zhì)區(qū)別。×

20．公務(wù)員撤職處分一般在三年后由原處理機(jī)關(guān)核消。× 21．我國的公有制目前只有國家所有制和集體所有制兩種形式?！?22．我國地方各級人民政府都是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都要服從國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

23．犯罪構(gòu)成是指構(gòu)成犯罪的主觀和客觀要件的綜合?！?24．外國人、無國籍人和在華外國企業(yè)也可以成為我國行政法律關(guān)系的主體。

25．被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，即使如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)

未掌握的本人其他罪行，也不能以自首論。×

26．政府機(jī)構(gòu)與其他國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是協(xié)作配合、相互制約的關(guān)系?！?/p>

第二部分 主觀題

一、案例分析題（每題7分）

1． 某縣人民檢察院報(bào)經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)，于2002年4月6日以貪污、受賄嫌疑將縣人大代表李某逮捕，同月26日向縣人民法院提起公訴。同年5月20日縣人民法院對李某作出一年管制的判決。李某不服，上訴至市中級人民法院。市中級人民法院認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，于同年7月2日作出撤銷原判、宣告李某無罪的終審判決。2004年5月10日李某以對其錯(cuò)誤逮捕、判決為由，向縣人民法院請求賠償，請求賠償其被限制人身自由期間的誤工損失、參與刑事訴訟費(fèi)用以及精神損害費(fèi)共計(jì)8000元，并要求為其恢復(fù)名譽(yù)。問：

①李某是否超過賠償請求期限?

②李某向縣人民法院請求賠償是否正確?本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰?

③李某的賠償請求是否都能得到實(shí)現(xiàn)? ④國家賠償法規(guī)定的賠償方式有哪些?

①李某未超過賠償請求期限。國家賠償法第32條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)?！北景钢锌h人民檢察院與縣人民法院違法行為的確認(rèn)依據(jù)是市中級人民 法院的二審判決，時(shí)間是2002年7月2 日，從這一天算起二年內(nèi)李某均有權(quán)提出賠償請求。②李某向縣人民法院請求賠償是正確的。

首先，本案中，縣人民檢察院和縣人民法院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。國家賠償法第19條規(guī)定：“二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！北景钢?，作出一審判決的是縣人民法院，作出逮捕決定的是縣人民檢察院，因此他們應(yīng)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；其次，李某向縣人民法院請求賠償是正確的。國家賠償法第10條規(guī)定：“賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償?！?/p>

因此縣人民法院對李某的請求應(yīng)當(dāng)先予賠償。

③李某的賠償請求不能全部實(shí)現(xiàn)。我國國家賠償法主要是對當(dāng)事人的直接損害、物質(zhì)損害給予賠償。因此，對李某要求賠償精神損害費(fèi)不予支持。

④關(guān)于賠償方式，根據(jù)國家賠償法第25條和第30條的規(guī)定，主要有以下幾種：

第一，國家賠償以支付賠償金為主要方式。

第二，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。第三，對依法確認(rèn)有國家賠償法第3條第(1)、(2)項(xiàng)、第15條第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

本案中，應(yīng)采用以支付賠償金為主，并為李某恢復(fù)名譽(yù)的賠償方式。

2． 段某，男，46歲，某單位人事科長。段某在當(dāng)人事科長期間，于1983年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標(biāo)中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對此，本單位職工潘某向上級紀(jì)檢部門寫信揭發(fā)，使段某受到通報(bào)批評，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機(jī)，捏造、散布潘某有流氓行為，致使潘某未升級。潘某向紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出控告，上級主管部門給予段某撤職的行政處分。

問：處分段某的憲法根據(jù)是什么?

我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報(bào)復(fù)控告人，是對公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當(dāng)受到處分。

二、論述題（10分）

為什么說一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是是辨正唯物主義的根本要求？

答：從實(shí)際出發(fā)，就是從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，從其中引出規(guī)律，作為我們行動的向?qū)А！皩?shí)事”就是客觀存在的事物，“求”就是我們?nèi)パ芯浚笆恰奔词挛锏膬?nèi)在規(guī)律性。解放思想就是要沖破落后的傳統(tǒng)的觀念的束縛，善于從實(shí)際出發(fā)努力開拓進(jìn)取。

它之所以是唯物主意一元論的根本要求主要是因?yàn)樗w現(xiàn)了以下唯物論、辯證法的原理：第一，它堅(jiān)持了物質(zhì)第一性、意識第二性的原理。我們在認(rèn)識世界和改造世界時(shí)，從客觀存在的事實(shí)出發(fā)，去研究客觀存在的事物及其內(nèi)在的規(guī)律性，作為我們行動的向?qū)?，就要不斷解放思想，適應(yīng)變化了的新情況，而不能因循守舊、故步自封。這正是唯物辨證發(fā)展原理所要求的?？傊畬?shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)解放思想，既堅(jiān)持了世界統(tǒng)一性的原理，又堅(jiān)持了物質(zhì)永恒發(fā)展的原理。因此，它是馬克思唯物主意徹底一元論的根本要求，又是它的具體體現(xiàn)。同時(shí)，它又是我們黨在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)它，對于加速我國社會主四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、公文改錯(cuò)（10分）

1． 對待犯錯(cuò)誤的同志，是“懲前毖后，治病救人”的方針。對待犯錯(cuò)誤的同志，要“懲前毖后，治病救人”。

2． 聽說王老師病了，同學(xué)們立即奔向王老師的宿舍跑去了。聽說王老師病了，同學(xué)們立即奔向王老師的宿舍 3．在黨的培養(yǎng)教育下，使我提高了思想覺悟。在黨的培養(yǎng)教育下，我提高了思想覺悟。

4．為了盡快地發(fā)展教育事業(yè)，應(yīng)該大力提高教師的業(yè)務(wù)水平和新生力量。

為了盡快地發(fā)展教育事業(yè)，應(yīng)該大力提高教師的業(yè)務(wù)水平和培養(yǎng)新生力量。

5． 經(jīng)過一系列的整頓之后，第一車間勞動紀(jì)律逐漸走上正規(guī)。經(jīng)過一系列的整頓，第一車間勞動紀(jì)律逐漸走上正軌。6． 早晨的腦子是人一天中最清醒的時(shí)候。早晨是人一天中大腦最清醒的時(shí)候。

7． 你既然這樣努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，就可能取得優(yōu)異的成績。只要你這樣努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，就能取得優(yōu)異的成績。8． 如果刻苦學(xué)習(xí)，就能取得好成績。只有刻苦學(xué)習(xí)，才能取得好成績。

9． 行行出狀元，不管哪一行也好，都會涌現(xiàn)出一批拔尖的人才。行行出狀元，不管哪一行，都會涌現(xiàn)出一批拔尖的人才。10．雙遼發(fā)電廠每年的發(fā)電量，除了供給吉林市使用外，還向長春、哈爾濱等地輸送。

．雙遼發(fā)電廠每年發(fā)的電，除了供給吉林市使用外，還向長春、哈爾濱等地輸送。

第四篇：事業(yè)單位人事管理（范文）

已批量去掉每行后面的回車符，和多余的空格，搜索更加精準(zhǔn)。具體文字和標(biāo)點(diǎn)未進(jìn)行校對，仍有不少錯(cuò)誤。若查找不到，請縮短搜索關(guān)鍵詞再次查找！

導(dǎo)論

2014年4月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號國務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。作為事業(yè)單位人事管理的第一部行政法規(guī)，《條例》對事業(yè)單位人事管理的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。其中，既包括對聘用制、公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等既有改革成果的承認(rèn)，也包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、監(jiān)督等管理問題的創(chuàng)新性、原則性的規(guī)定?！稐l例》的出臺，填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)空白，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的軌道。

一、《條例》的立法背景

改革開放以來，隨著干部人事制度的改革，我國事業(yè)單位人事制度的改革也不斷創(chuàng)新推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，中央提出了實(shí)行干部分類管理的目標(biāo)，打破按照黨政干部管理方式來管理事業(yè)單位干部的傳統(tǒng)模式成為重要的改革導(dǎo)向。1986年《民法通則》將事業(yè)單位作為我國四大單位法人之一?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生管理體制的改革開始啟動，事業(yè)單位行政首長負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，事業(yè)單位人事管理、收入分配的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。國務(wù)院先后印發(fā)了《事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》等規(guī)范性政策文件，對事業(yè)單位收入分配、職稱評審等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了初步規(guī)范。其中，《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》提出，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和合理和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。這些規(guī)定對規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理具有重要意義，也為以后實(shí)施的事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行了先期準(zhǔn)備。20世紀(jì)90年代，黨的十四大明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時(shí)提出，要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。1996年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，對事業(yè)單位改革的目標(biāo)和推進(jìn)方式作出了規(guī)定。1998年11月，國務(wù)院公布了《事 業(yè)單位登記管理暫行條例》，指出，事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，明確了事業(yè)單位的概念和性質(zhì)，并確定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一對事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，事業(yè)單位管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路逐步形成，比如要改變用管理黨政干部的模式來管理事業(yè)單位工作人員的辦法，事業(yè)單位管理人員不再明確行政級別，逐步使事業(yè)單位的人事制度與黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度脫鉤；對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的人事管理辦法，對管理人員建立職員制度，對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制度，對工勤人員實(shí)行以技術(shù)等級考核為主要內(nèi)容的管理制度；在國家的宏觀管理下，賦予不同類型事業(yè)單位相應(yīng)的人事管理自主權(quán)；要逐步引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制度，完善工資制度，建立社會保障制度，做到在什么崗位，享受什么待遇，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。為搞活事業(yè)單位人事管理機(jī)制，促進(jìn)人才流動，激勵(lì)優(yōu)秀人才，原國家人事部先后印發(fā)了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，適應(yīng)了人才流動環(huán)境下事業(yè)單位人員管理規(guī)范化的需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，事業(yè)單位人事制度改革開始了全新的布局。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度，制定《事業(yè)單位聘用制條例》。中組部、人事部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》則提出要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，明確提出要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行事業(yè)單位人員聘用制度。2003年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

而隨著《公務(wù)員法》、《勞動合同法》的頒布實(shí)施，事業(yè)單位人事管理的立法調(diào)研和法規(guī)準(zhǔn)備進(jìn)入快車道。2005年4月27日，第十屆人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》后，有關(guān)部門開始著手準(zhǔn)備《條例》的起草工作，并于2006年5月正式啟動?！?．

導(dǎo)論

2007年6月29日，第十屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國勞動合同法》。與之相適應(yīng)，同年7月，《條例》草案下發(fā)61個(gè)地區(qū)、部門征求意見。2008年3月形成《條例》送審稿，正式上報(bào)國務(wù)院審批。國務(wù)院立法工作計(jì)劃將其列入條件成熟即出臺的立法項(xiàng)目。

2009年12月3日，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。2010年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“加強(qiáng)人才法制建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理的法規(guī)”納入規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。2011年11月24日，國務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。

二、《條例》出臺的必要性

從2000年7月中央《深化干部人事制度改革綱要》提出要研究制定《事業(yè)單位聘用條例》，到2014年7月《條例》實(shí)施，經(jīng)過了14年的立法過程，可謂十年磨一劍。為什么《條例》的出臺過程一波三折？雖然原因很多，但根本上還在于對《條例》立法必要性的爭議。

2005年，《公務(wù)員法》頒布；2006年，《條例》起草工作啟動；2007年，《勞動合同法》頒布。事業(yè)單位是否適用《勞動合同法》成為法學(xué)專家們爭論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位以聘用制為基礎(chǔ)的平等的人事關(guān)系與勞動關(guān)系并無本質(zhì)不同，可直接適用《勞動合同法》，無需專門立法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六類社會組織、民法規(guī)定的四類法人主體之一，歷來實(shí)行與企業(yè)不同的人事管理體制，應(yīng)予專門規(guī)范。爭議的存在，對《條例》目的、內(nèi)容等的抉擇和確定產(chǎn)生了一定影響，實(shí)際增加了起草和決策的難度。

這些爭議實(shí)際反映了人們對事業(yè)單位及其人事關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)識，而這種認(rèn)識來源于事業(yè)單位聘用制改革自身的定位。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的目的在于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的用人機(jī)制、搞活用人制度，改變傳統(tǒng)干部人事制度下“人員能 進(jìn)不能出、待遇能升不能降、職務(wù)能上不能下”的問題。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

如果將事業(yè)單位與其工作人員的人事關(guān)系簡單地歸結(jié)于平等的聘用關(guān)系，單位自主用人、人才自主擇業(yè)，這和企業(yè)與勞動者之間平等的勞動合同關(guān)系確實(shí)沒有什么不同，可以完全適用《勞動合同法》。

但事業(yè)單位作為政府舉辦的從事專業(yè)性公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其工作崗位實(shí)際是公共職位，其作為聘用主體，實(shí)際是由國家授權(quán)并運(yùn)用公權(quán)力行使聘用權(quán)；事業(yè)單位工作人員實(shí)際是利用專業(yè)知識為公眾服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，不僅涉及聘用雙方的利益，而且與公共利益、國家利益、公眾利益密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分。在聘用關(guān)系中，相對于單位利益、個(gè)人利益，公共利益的維護(hù)和保障處于優(yōu)先地位，具有優(yōu)先性質(zhì)。即與一般勞動關(guān)系僅直接涉及平等雙方利益不同，事業(yè)單位人員聘用還直接關(guān)系到公共利益，并遵循公益優(yōu)先原則。

因此，《勞動合同法》所規(guī)定的勞動者利益的優(yōu)先性與事業(yè)單位應(yīng)遵循的公共利益的優(yōu)先性，在法律關(guān)系調(diào)整的原則上存在根本的差異，勞動關(guān)系與人事關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)也有較大不同，通過專門立法對事業(yè)單位人事關(guān)系和人事管理進(jìn)行專門規(guī)定，十分必要。

三、《條例》擬解決的主要實(shí)踐問題

隨著事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，聘用制作為事業(yè)單位基本用人制度得以全面推行，與聘用制相配套的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等重要規(guī)章制度相繼制定實(shí)施，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制

度初步建立。

但事業(yè)單位人事管理還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，這是《條例》立法的直接目的。

四、《條例》的重要意義

《條例》總體較為簡略，只有10章44條，而《公務(wù)員法》有18章107條。《勞動合同法》有8章98條，作為《條例》前身的《條例》公開征求意見稿也有10章68條，但簡略的背后并不簡單?！稐l例》的出臺和實(shí)施，對我國行政體制改革和事業(yè)單位人事管理具有多重意義；與以往的改革相比，也不乏創(chuàng)新之處。

首先，以法規(guī)形式對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行專門規(guī)定是公共人事管理的重大創(chuàng)新。在世界多數(shù)國家，類似我國事業(yè)單位的公共科研機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等，在行政法上被界定為行政組織的一種類型，其工作人員作為政府雇員，需遵守行政雇員道德準(zhǔn)則和義務(wù)，一般實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度，適用公務(wù)員法，而不適用勞動法。在我國，出于分類管理和激活事業(yè)單位服務(wù)效率的需要，根據(jù)事業(yè)單位作為非監(jiān)管性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒企業(yè)管理制度，實(shí)行與公務(wù)員不同的人事制度，是我國干部人事制度改革的重大創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，我國實(shí)際已成為規(guī)模最大的對公職人員實(shí)行聘用制度國家?！稐l例》的出臺，也使我國成為率先對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理進(jìn)行專門規(guī)定的國家。

其次，《條例》為事業(yè)單位人事管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國和依法行政的要求?！稐l例》的出臺，對聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè)置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，使事業(yè)單位人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，成為我國人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

第三，《條例》構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的全面的制度體系?！稐l例》共分10章，包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會保險(xiǎn)、爭議處理、法律責(zé)任等各個(gè)方面，雖十分簡潔，卻涉及事業(yè)單位人事管理的主要的、基本的環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的制度體系，是事業(yè)單位人事管理的總章程，有助于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面發(fā)展，標(biāo)志著中國特色事業(yè)單位人事制度體系框架的初步形成，適用于分類改革到位后的事業(yè)單位

管理。

第四，《條例》明確了事業(yè)單位人事制度改革的未來方向?！稐l例》不僅是對既往事業(yè)單位人事制度改革成果的總結(jié)，還是對事業(yè)單位人事制度的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行聘用制改革以來，適應(yīng)管理實(shí)踐的迫切需要，公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等制度規(guī)范得以先行出臺，但競爭上崗、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)、申訴、人事監(jiān)督等重要制度限于上位法規(guī)的缺失，未能及時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范?！稐l例》對這些管理領(lǐng)域作出了原則性的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。如《條例》第40條規(guī)定，對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，明確了社會公眾和事業(yè)單位職工對事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，意義重大。這些規(guī)定指明了事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展方向，為相關(guān)配套規(guī)章的出臺提供了依據(jù)，有助于推動事業(yè)單位人事管理法制化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

五、《條例》應(yīng)該如何更好實(shí)施

《條例》對事業(yè)單位人事管理的規(guī)定是對近年人事制度改革成果的總結(jié)。其中，公開招聘、崗位管理、聘用管理、紀(jì)律處分、人事仲裁等制度已經(jīng)在實(shí)踐中得以實(shí)施，但進(jìn)一步實(shí)施《條例》，仍需通過深化改革、完善制度來實(shí)現(xiàn)。

首先，要加快配套制度的建設(shè)?！稐l例》的簡略性對配套制度和實(shí)施細(xì)則提出了更高的要求。一方面，需加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，對與《條例》規(guī)定存在沖突的政策文件進(jìn)行清理，如明確原有的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法及其實(shí)施意見》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等是否直接作為《條例》配套規(guī)章；明確《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭議處理規(guī)定》是否需要廢止等。另一方面，需加快新的配套規(guī)章的制訂進(jìn)程，如及時(shí)出臺獎(jiǎng)勵(lì)、聘用合同管理、競爭上崗、考核、交流、培訓(xùn)、人事監(jiān)督檢查等相關(guān)的規(guī)定，建立完善的政策法規(guī)體系。其次，要及時(shí)規(guī)范聘用合同管理。如根據(jù)條例規(guī)定的聘期、解除聘用合同的條件等對事業(yè)單位已簽訂的聘用合同進(jìn)行更改。特別是要針對編外人員、停薪留職人員、保留檔案關(guān)系人員等特殊情況，提出有針對性的解決辦法，促進(jìn)《條例》的全面實(shí)施。

第三，要進(jìn)一步完善工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大制度改革方案的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革與人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌公共利益與工作人員切身利益，為《條例》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第一章總則 本章要點(diǎn)

本章共有四條，對事業(yè)單位人事管理的立法目的、基本原則、管理體制等進(jìn)行了規(guī)定，主要包括：

第一，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的立法目的，是為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，提高工作人員的素質(zhì)，調(diào)動工作人員的積極性。這一立法目的具有與《公務(wù)員法》、《勞動合同法》既有相同之處，也有不同的特點(diǎn)。

第二，事業(yè)單位人事管理的基本原則包括：黨管干部、黨管人才的原則，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，分級分類管理的原則。

第三，事業(yè)單位的人事管理體制，要做到政府宏觀管理和事業(yè)單位用人自主權(quán)的緊密結(jié)合，在事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位之間做到分工明細(xì)、職責(zé)清晰。

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法目的、調(diào)整范圍、立法依據(jù)的規(guī)定。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展”，將促進(jìn)“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)丁事 業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。這與《勞動合同法》第一條提出的“為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”有著顯著的不同?！秳趧雍贤ā犯鼈?cè)重于勞動者權(quán)益的保護(hù)。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事管理的首要目標(biāo)是維護(hù)公共利益，公共利益與事業(yè)單位利益和事業(yè)單位工作人員權(quán)益相比具有優(yōu)先性。

一、事業(yè)單位的概念

一根據(jù)國務(wù)院1998年10月發(fā)布、2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。這是我國通過行政法規(guī)形式對事業(yè)單位的目的、舉辦主體、資產(chǎn)性質(zhì)和社會功能等所作的規(guī)范性界定。

2005年4月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批轉(zhuǎn)由國家事業(yè)單位登記管理局制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對事業(yè)單位的外延進(jìn)行了基本界定，指出事業(yè)單位是“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗(yàn)檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織”。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)，事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生；社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)等十多個(gè)大類，～百多個(gè)小類。

從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā)，事業(yè)單位本質(zhì)上即國家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會組織則是我國公共部門不可或缺的重要組成部分。

事業(yè)單位雖然是具有中國特色的社會組織名稱，但并非中國所特有。在國外政府管理中，承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)普遍存在。如美國的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(PublicServiceOrganizations)、英國的“政府執(zhí)行（代理）機(jī) 構(gòu)”(ExecutiveAgen-cies)、日本的“（獨(dú)立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。

在我國，事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)組織一起，是我國《憲法》所規(guī)定的六大社會組織的一員，也是我國《民法通則》規(guī)定的四大法人組織之一。

《民法通則》規(guī)定，我國法人組織包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體法人四類。其中，機(jī)關(guān)法人是指依法享有國家賦予的權(quán)力，以國家預(yù)算作為活動經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級國家機(jī)關(guān)；社會團(tuán)體法人是以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營利性社會組織；企業(yè)法人是指具有符合國家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。

·8． 第一章總則

事業(yè)單位成為法人組織，是改革開放的重要成果。事業(yè)單位法人具有與其他法人不同的地位和特征。首先，事業(yè)單位屬于公法人，是公共部門的一部分；其次，事業(yè)單位法人主要以服務(wù)社會公共利益為目的；第三，事業(yè)單位法人經(jīng)費(fèi)主要由國家預(yù)算撥給或事業(yè)收入取得；第四，事業(yè)單位法人的成立需經(jīng)縣級以上各級人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立，由專門管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施登記管理。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

二、事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性

本條例關(guān)于立法目的的規(guī)定與事業(yè)單位的人事關(guān)系性質(zhì)密切相關(guān)。本條例對事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范，在一定程度上就是對事業(yè)單位人事關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。本條例之所以就事業(yè)單位人事關(guān)系作出專門規(guī)定，根本在于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員作為公職人員，二者之間的人事關(guān)系與非國有單位的人事、勞動關(guān)系相比，具有一定的特殊性，一般稱為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)關(guān)系或公法上的聘用關(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系與一般勞動關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面： 1．聘用主體不同

事業(yè)單位作為國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其聘用權(quán)來自國家授權(quán)，國家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實(shí)際主體，事業(yè)單位代表國家履行聘用職責(zé)。這決定了國家有權(quán)根據(jù)公共利益需要對事業(yè)單位人員聘用和管理過程進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督。如實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)系列、崗位等級、紀(jì)律規(guī)范等。國家對非國有單位（如民辦非企業(yè)單位）則不存在這類權(quán)力。

2．人員身份不同

事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé)，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，具有非營利性。這種特殊性同時(shí)決定了公共服務(wù)是一種志愿性的、非營利性的職業(yè)，并使事業(yè)單位工作人員成為“公共人”或“公務(wù)人”，而非“經(jīng)濟(jì)人”。事業(yè)單位工作人員作為公職人員，受公眾委托從事公共服務(wù)，是公眾代理人。與營利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同，其職業(yè)具有非營利性和志愿性特征。同時(shí)，與民辦非營利性機(jī)構(gòu)工作人員相比，這種志愿性具有強(qiáng)制性、法定性特點(diǎn)，志愿性是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用的必要前提。事業(yè)單位工作人員的志愿性意味著事業(yè)單位聘用不僅是民事行為或經(jīng)濟(jì)行為，其聘用合同包含著更多的公共性和政治性義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)訴求和回報(bào)也受到統(tǒng)一或特定的財(cái)政政策和工資制度的限制。

3．主體地位不對等

勞動關(guān)系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系，應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的民事活動原則。勞動者向用人單位提供勞動和服務(wù)，用人單位向勞動者支付勞動報(bào)酬，雙方形成平等自愿、等價(jià)有償?shù)姆申P(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系或聘用關(guān)系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系，但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益，還與公共利益密切相關(guān)。如美國學(xué)者伯納德·施瓦茨認(rèn)為，公共雇傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來進(jìn)行界定，它“力圖對作為雇主的政府的競爭的利益、對作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理”①。在公共利益與公職人員個(gè)人利益之間，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。

4．適用特別規(guī)則 公共部門和私人部門的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律。公共部門人事關(guān)系一般依據(jù)公法進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，其聘用合同屬于公法上的聘約。所謂公法，即調(diào)節(jié)國家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作、明確公共機(jī)構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。事業(yè)單位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系，其實(shí)體性管理規(guī)則或合同條款，一般由法律法規(guī)以公眾或國家意志進(jìn)行規(guī)定，不以個(gè)人同意為前提。如在美國，其文官法令對包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（含國有企業(yè)）的人員管理進(jìn)行了專門規(guī)定，美國國家勞工關(guān)系法不適用于聯(lián)邦、州和地方政府的雇員②。在我國，《勞動合同法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行，但國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5．人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同

與企業(yè)勞動爭議主要通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同，事業(yè)單位人事爭議可通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式解決，還可以申請申訴、復(fù)核解決。

事業(yè)單位作為公共部門和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)關(guān)系是一種必然的、不容忽視的客觀存在，也是督促公職人員樹立公共利益至上的價(jià)值觀、自覺履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、立法目的

本條例的立法目的主要有以下幾個(gè)方面： 1．規(guī)范事業(yè)單位的人事管理

本條例的直接目的就是為了使事業(yè)單位人事管理有法可依，有章可循。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國和依法行政的要求。《條例》的出臺，對聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè) 置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，是我國人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

2．保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益

事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對象，即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的工作人員。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，“以國家工作人員論”①。事業(yè)單位作為國有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員也可稱為公共服務(wù)人員或公職人員。事業(yè)單位工作人員作為國家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國有單位的工作人員，但二者的工作職責(zé)有所不同。公務(wù)員主要運(yùn)用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù)，事業(yè)單位工作人員則主要是運(yùn)用專業(yè)知識提供專業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品。事業(yè)單位工作人員作為國家工作人員適用國家關(guān)于公職人員管理的基本法律規(guī)范，具有與非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織工作人員不同的權(quán)利和義務(wù)，如對不公正人事行為的申訴權(quán)以及政治性義務(wù)等。事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之間身份平等的客觀要求，容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象，如有些單位拖欠工資、強(qiáng)迫職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等，從而侵犯了工作人員的合法利益，挫傷了工作人員的積極性。條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，作為立法目的之一，體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。

3．提高工作人員素質(zhì)

事業(yè)單位是我國公共部門或國有單位的重要組成部分，在貫徹黨和國家的路線、方針、政策，傳播和實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，促進(jìn)國家民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國家在人民群眾中的地位和形象。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接關(guān)系到事業(yè)單位提供社會公益服務(wù)的水平，關(guān)系到人民群眾基本需求的滿足程度，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊(duì)伍納入立法目的，有助于激發(fā)事業(yè)單位工作人員提高自身素質(zhì)的主動性、積極性，為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障。4．促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

事業(yè)單位的主要職責(zé)是代表國家提供公共服務(wù)，其管理運(yùn)行的根本目的就是要促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。我國《憲法》規(guī)定，國家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育；發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，我國民辦社會公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級階段，各類公益服務(wù)主要由國家舉辦的事業(yè)單位來提供，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會公益服務(wù)總量的主要部分，是公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)可分為兩類：一是基本公共服務(wù)。包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場配置資源的公益性服務(wù)；二是非基本公共服務(wù)。如高等教育、非營利性醫(yī)療等可部分由市場配置資源的公益服務(wù)。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性，并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù)，不能因服務(wù)對象的社會地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù)，面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過市場機(jī)制提供。事業(yè)單位人事管理的規(guī)范，有助于從體制、機(jī)制上提高我國公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)民生保障。

第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

國家對事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級分類管理。【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。

一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是由我國憲法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題、人才問題。黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。改革開放初期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了黨管干部原則。隨著黨的建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn)，2002年的全國組織工作 會議上，又提出了黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

黨管干部，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是事業(yè)單位人事管理制度的重要原則。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，制定正確的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則：一一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革；二是加強(qiáng)黨對事業(yè)單位干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策；三是推薦和管理好事業(yè)單位的重要干部；四是做好對事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。

黨管人才，就是要在事業(yè)單位中實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策，關(guān)鍵是遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才‘發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管人才的原則：一是通過政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障，促進(jìn)事業(yè)單位各類人才的健康成長和充分發(fā)揮作用；二是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨對事業(yè)單位人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；三是在事業(yè)單位中形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用。

二、堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)

民主、公開、競爭、擇優(yōu)是我國干部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針，也是事業(yè)單位人事管理的重要指導(dǎo)原則。民主，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持規(guī)則和程序、過程和結(jié)果等的公開性，提高人事管理的透明度，讓管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。競爭，就是要搞活事業(yè)單位用人機(jī)制，通過考試、考核等競爭性選拔方式選賢任能，打破論資排輩、平衡照顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來①。

三、實(shí)行分級分類管理的原則

事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類分級管理。統(tǒng)一規(guī)范，就是對事業(yè)單位人事管理的原則、基本制度、重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策，保證事業(yè)單位人事管理的有序高效運(yùn)行和公平公正。分類管理，就是要根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和事業(yè)單位不同類別人員的成長規(guī)律，實(shí)行有針對性的管理政策和制度，為事業(yè)單位發(fā)展和人才成長創(chuàng)造條件。分級管理，就是根據(jù)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、單位規(guī)格和職責(zé)任務(wù)等，由不同層級的政府及其人力資源部門對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理 工作。

縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理工作體制的規(guī)定。

事業(yè)單位的人事管理涉及事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家有權(quán)對事業(yè)單位人事工作進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)、干預(yù)和管理。政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門等依據(jù)法定授權(quán)和職責(zé)，可代表國家對事業(yè)單位人事管理進(jìn)行宏觀管理和具體指導(dǎo)。

一、事業(yè)單位人事綜合管理部門

事業(yè)單位人事綜合管理部門是指各級黨委組織部門和各級政府人力資源社會保障部門，共同承擔(dān)著事業(yè)單位人事管理工作的政策制定、政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等職能。目前，各級黨委及其組織部門負(fù)責(zé)一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，同時(shí)也直接管理著一些黨群系統(tǒng)的事業(yè)單位；根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]68號），人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，擬定事業(yè)單位人員管理政策。事業(yè)單位人事綜合管理部門在事業(yè)單位人事管理方面的職能主要包括：一是研究制定事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)和政策規(guī)定；二是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事綜合管理工作，指導(dǎo)下級事業(yè)單位人事管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會保險(xiǎn)等工作；四是按照規(guī)定對相關(guān)工作實(shí)施審核備案制度，如對崗位設(shè)置方案、公開招聘方案進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對競聘上崗結(jié)果、公開招聘結(jié)果進(jìn)行備案等；五是監(jiān)督事業(yè)單位人事管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。

根據(jù)我國人事管理體制，事業(yè)單位人事管理實(shí)行分級管理，事業(yè)單位人事綜合管理部門分為中央一級、省一級、地市一級、縣一級。中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作，縣級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作；上級事業(yè)單位人事綜合管理部門還要加強(qiáng)指導(dǎo)下級事業(yè)單位人事綜合管理部門的工作，特別是要加強(qiáng)對縣一級事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)。如對于崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)，縣（縣級市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)；縣（縣級市、區(qū)）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級市、區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。再如公開招聘工作中，市（地）及以下直屬或者部門所屬事業(yè)單位的招聘方案未經(jīng)市（地）或設(shè)區(qū)的市級事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)的，不得擅自組織統(tǒng)一的公開招聘。

二、事業(yè)單位主管部門

事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位的舉辦機(jī)構(gòu)，在人事管理方面主要承擔(dān)三方面的職責(zé)，一是要負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，將促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定在本部門所屬事業(yè)單位得到貫徹實(shí)施；二是對所屬事業(yè)單位人事管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，任命和管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，受理事業(yè)單位工作人員申訴事項(xiàng)，行使開除處分權(quán)等；三是要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，與事業(yè)單位人事綜合管理部門一起研究制定事業(yè)單位人事管理的行業(yè)政策。如在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度中，事業(yè)單位人事綜合管理部門與相關(guān)行業(yè)主管部門一起，相繼出臺了文化、科研、衛(wèi)生、新聞出版、教育、農(nóng)業(yè)、交通、民政等行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，結(jié)合不同行業(yè)的特點(diǎn)，形成科學(xué)適用的行業(yè)性崗位設(shè)置管理制度。

第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位建立健全人事管理制度的規(guī)定。

事業(yè)單位作為法人主體是人事管理的具體實(shí)施者，可在建立健全人事管理制度的基礎(chǔ)上，按照國家法規(guī)、政策的規(guī)定，行使用人自主權(quán)。事業(yè)單位的人事管理，要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，合理劃分政府和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限，保障事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度。

一、事業(yè)單位的用人權(quán)

本條規(guī)定具有授權(quán)事業(yè)單位具體實(shí)施人事管理的含義。事業(yè)單位人事管理包括人事計(jì)劃、崗位設(shè)置、招聘、聘用、工資福利、獎(jiǎng)懲、考核、退休、辭聘、人事爭議等各環(huán)節(jié)，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人單位，在國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定下，在政府宏觀管理下，應(yīng)該擁有充分的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮選人用人的主體作用，自主地制定規(guī)章制度、進(jìn)行人事決策、實(shí)施全面管理。人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位一起，按照各自的職責(zé)權(quán)限。，分別對事業(yè)單位人事管理過程和結(jié)果產(chǎn)生影響，是我國事業(yè)單位人事管理體制的重要特征。在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

二、事業(yè)單位人事管理制度

本條強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位行使用人自主權(quán)，應(yīng)建立健全人事管理制度。健全的人事管理制度是事業(yè)單位規(guī)范管理的重要體現(xiàn)，也是其實(shí)施人事管理的重要依據(jù)。事業(yè)單位人事管理制度，廣義上包括國家關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)、政策。但本條所說的人事管理制度主要是指事業(yè)單位依據(jù)國家法規(guī)、政策，根據(jù)單位管理需要擬定的適用于單位內(nèi)部管理的工作紀(jì)律等具體管理制度。如考勤制度、績效考核辦法、內(nèi)部激勵(lì)措施等。事業(yè)單位人事管理制度應(yīng)符合國家法規(guī)、政策要求，做到公平公正，并有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、事業(yè)單位工作人員參與人事管理的權(quán)利 本條規(guī)定實(shí)際明確了事業(yè)單位工作人員參與和監(jiān)督事業(yè)單位人事管理的權(quán)利。事業(yè)單位工作人員是受國家或公民委托利用自身專業(yè)知識等提供公共服務(wù)的國家工作人員，擁有參與單位民主管理的權(quán)利，包括規(guī)章制度的制定權(quán)和知情權(quán)等。人事管理的規(guī)章制度關(guān)系著每個(gè)事業(yè)單位工作人員的切身利益，也與公共利益密切相關(guān)。因此，本條規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主的工作作風(fēng)，聽取工作人員的意見建議，接受工作人員的監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)章制度建立后，在實(shí)施過程中，如果職工代表大會或者工作人員認(rèn)為單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，還有權(quán)向單位提出意見建議，通過協(xié)商進(jìn)行修改完善。耳j：代表大會是事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是工作人員行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)．根據(jù)《中華人民共和國工會法》的規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。因此，根據(jù)本條例的規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。如教育部2011年12月頒布的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第32號），對教職工代表大會的職權(quán)列出了八條，其中包括“討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”。．同時(shí)，事業(yè)單位聽取工作人員的意見，除了職工代表大會之外，還要積極采取多種形式，比如座談會、公開征求意見等，對于人員少的單位可以直接采取全體職工大會的方式進(jìn)行討論，要切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在事業(yè)單位和工作人員之間構(gòu)建和諧的人事關(guān)系，共同促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)有序開展。

第二章崗位設(shè)置 本章要點(diǎn)

崗位設(shè)置管理是指事業(yè)單位在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行合理分工、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、按崗用人的過程?！聵I(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理邁出的關(guān)鍵一步，對于建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有重要意義。崗位設(shè)置是崗位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位人事管理的基本前提，是公開招聘、競聘上崗、考核培訓(xùn)、收入分配等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》來進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置，完善崗位管理制度，是建立符合各類事業(yè)單位特 點(diǎn)用人制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。

本章共有三條，對事業(yè)單位崗位設(shè)置的制度、依據(jù)、內(nèi)容和程序等作了規(guī)定，是對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的法定化。理解本章內(nèi)容主要把握以下要點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位崗位管理制度由國家設(shè)定，其基本內(nèi)容包括對崗位類別的設(shè)置和基本等級的劃分。這是保證事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)范性的需要，也是促進(jìn)事業(yè)單位管理公平性的要求。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本要求是要根據(jù)職責(zé)任務(wù)．工作需要設(shè)置崗位，并遵守國家法規(guī)政策的規(guī)定。這實(shí)際體現(xiàn)了按需設(shè)崗的原則，并明確了國家對崗位設(shè)置進(jìn)行宏觀管理的法定依據(jù)。

第三，事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理過程中，應(yīng)明確崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，作為崗位聘用、合同管理等的依據(jù)。

第四，事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)置崗位，主要包括制定崗位設(shè)置方案、審核核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案、組織實(shí)施等具體環(huán)節(jié)。

條文解釋

第五條國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級?！踞屃x】本條是關(guān)于國家在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的地位的規(guī)定，即事業(yè)單位崗位管理的基本制度包括崗位類別和等級等，由國家建立。

一、崗位的含義

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作單元，應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。崗位是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行組織分工的結(jié)果，是事業(yè)單位組織設(shè)計(jì)的一部分。在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)以組織的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為核心，從上至下層層分解，分解為一個(gè)個(gè)具體的分目標(biāo)、分任務(wù)和子目標(biāo)、子任務(wù)，直至分解落實(shí)到每一個(gè)崗位上；然后，再對這些崗位從下至上進(jìn)行綜合，確定各崗位上下間的隸屬關(guān)系和左右間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，以確保組織系統(tǒng)的整體功能。國家從整個(gè)事業(yè)單位管理的需要出發(fā)，提出通 用的崗位等級；事業(yè)單位則按照規(guī)定，將本單位的具體工作崗位對應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級，以便規(guī)范管理。

二、崗位管理

崗位管理廣義上是指以圍繞“崗位”為核心內(nèi)容的一整套人事管理過程或流程，包括了在崗位設(shè)定的前提下，人員的招聘、競聘、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資、待遇、考核、培訓(xùn)等一系列管理過程或環(huán)節(jié)。從狹義上講，崗位管理僅僅是指對“崗位”本身的管理，這一環(huán)節(jié)發(fā)生在人員競聘上崗之前，是對“崗位”本身的基本建設(shè)，包括崗位設(shè)置原則、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置、崗位分析、制定崗位規(guī)范等內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)具有管理之源的作用。

崗位管理是相對于身份管理而提出的，具有專業(yè)性、開放性、動態(tài)性的特征。一是專業(yè)性。集中體現(xiàn)在對崗位類別的不同管理上，需要結(jié)合管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位各自的特征和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。二是開放性。主要體現(xiàn)在競聘上崗方面，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位是開放的，競聘人員只要符合崗位競聘條件都可以競聘上崗，可以在不同類別的崗位和不同層次的崗位之間流動。這就從制度上打破了身份管理的固化體制，給人以更大的發(fā)展空間和選擇。三是動態(tài)性。在身份管理下，人們的流動一般只是單一縱向的；在崗位管理下，能夠?qū)崿F(xiàn)上下、左右多個(gè)方向的崗位流動，通過崗位競聘和考核，合格人員可以保留崗位或競聘更好崗位，而不合格人員或不適宜崗位的人員則有可能降低崗位或調(diào)整崗位。這就意味著崗位管理從制度層面實(shí)現(xiàn)了人員在不同類別、不同等級崗位之間流動的動態(tài)化、常態(tài)化。

三、事業(yè)單位崗位管理制度

崗位管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重要組成部分和基本內(nèi)容，也是事業(yè)單位人事管理的重要抓手，是指事業(yè)單位結(jié)合本身的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，根據(jù)科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置工作崗位，對崗位提出明確的名稱、職責(zé)任務(wù)：工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則進(jìn)行管理的制度體系。

長期以來，我國的事業(yè)單位沿用了以干部、工人為劃分的身份管理，其固化的管理方式，帶來了人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、效率不高等問題。事業(yè)單位崗位管理制度適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，打破了傳統(tǒng)身份管理的做法。事業(yè)單位工作人員只要符合崗位競聘條件，都有資格參加競聘上崗，并 實(shí)行按崗考核、以崗定薪。在事業(yè)單位實(shí)施崗位管理制度，一方面有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化，通過不同類別、不同等級崗位的設(shè)置，有利于明確事業(yè)單位人事管理的目標(biāo)和依據(jù)，有利于事業(yè)單位工作人員對職業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和奮斗目標(biāo)，也有利于建立事業(yè)單位能上能下、能進(jìn)能出的人事管理體制，有助于事業(yè)單位工作人員的正常流動。另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化，通過崗位管理可以將招聘、競聘、考核、工資等工作納入規(guī)范化軌道，并成為制定人事管理政策的重要依據(jù)。再一方面，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的制度化，有利于轉(zhuǎn)變政府職

能，在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

事業(yè)單位崗位管理制度的基本建構(gòu)，由國家層面的事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。目前，《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)[2006]70號）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）以及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，從崗位類別、崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置程序、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等方面構(gòu)建了制度體系，是國家對事業(yè)單位崗位管理實(shí)行宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級管理的重要依據(jù)。

四、事業(yè)單位的崗位類別和等級

崗位類別和等級是事業(yè)單位崗位設(shè)置的基礎(chǔ)，科學(xué)的分類分級是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提保障。目前，我國事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。同時(shí)，根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對三類崗位分別劃分了通用的崗位等級。

（一）管理崗位

管理崗位是指在事業(yè)單位中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，其設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理崗位分為10個(gè)等級，即一至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位一到十級職員崗位。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位 專業(yè)技木崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位，其設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個(gè)等級，即一至七級，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括_至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分3個(gè)等級，即八至十級；初級崗位分3個(gè)等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。

其中，專業(yè)技術(shù)一級崗位是國家專設(shè)的特級崗位，主要用于聘用在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會科學(xué)領(lǐng)域做出系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的成就和重大貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，以及為國家做出重大貢獻(xiàn)、享有盛譽(yù)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一流人才。專業(yè)技術(shù)一級崗位與其他等級崗位不同，是人崗合一的，由國家直接確定，其工資標(biāo)準(zhǔn)超過了一級職員崗位，體現(xiàn)了黨和國家對一流人才的重視和關(guān)心。

（三）工勤技能崗位

工勤技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位，其設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。根據(jù)事業(yè)單位改革的方向，鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級，即一至五級；普通工崗位不分等級；事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應(yīng)一至五級工勤技能崗位。

（四）特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)上是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位中的一種，不是單獨(dú)的一類崗位，其等級根據(jù)實(shí)際需要和具體情況確定，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。特設(shè)崗位屬于非常設(shè)崗位，是事業(yè)單位常設(shè)崗位的一種補(bǔ)充，是事業(yè)單位靈活用人的一種有效方式，可以為事業(yè)單位吸引高層次人才提供手段和措施，可以為高層次人才提供更好的發(fā)展空間和平臺，可以為更好地配置和使用人才資源提供方式和方法。特設(shè)崗位的設(shè)置要堅(jiān)持工作需要、政府調(diào)控、單獨(dú)設(shè)置、時(shí)間限制的原則，一般應(yīng)在以專業(yè)技術(shù)崗位占主體的事業(yè)單位中設(shè)置；一般應(yīng)在專業(yè)技術(shù)崗位或技 術(shù)工崗位序列中設(shè)置；并且事業(yè)單位相應(yīng)常設(shè)崗位有空缺的，不得申請?zhí)卦O(shè)崗位；引進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級崗位不適用特設(shè)崗位。特設(shè)崗位的設(shè)置由事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

第六條，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)該具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理方面的職責(zé)的規(guī)定，包括崗位設(shè)置的依據(jù)和內(nèi)容等。即事業(yè)單位按照國家規(guī)定，可自主設(shè)置單位內(nèi)部崗位。

一、崗位設(shè)置的原則

（一）因需設(shè)崗

因需設(shè)崗是崗位設(shè)置的基本原則，是指事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位。所謂因需設(shè)崗是指事業(yè)單位設(shè)置崗位一定要與本單位的職能、任務(wù)、目標(biāo)直接掛鉤，即崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小合理確定，并根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行優(yōu)化組合。其中：管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。同時(shí)，崗位設(shè)置過程中，要堅(jiān)持以人為本，遵循各類人才的成長規(guī)律，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長規(guī)律和特點(diǎn)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

（二）依法管理一

事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。依據(jù)國家和各地規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案具有法定約束力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本地的規(guī)定，根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照有關(guān)程序依法進(jìn)行崗位設(shè)置。崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任及任職條件等應(yīng)與事業(yè)單位的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、核定的人員編制和工作任務(wù)相符合。對于在崗位設(shè)置管理工作中違規(guī)操作、弄虛作假者，要依據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

二、崗位設(shè)置的依據(jù) 本條所提的“國家有關(guān)規(guī)定”，主要是指-2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）、《（事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法）實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）以及行業(yè)指導(dǎo)意見等文件。其主要內(nèi)容包括對崗位類別、等級的規(guī)定，也包括事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制等規(guī)定。

（一）崗位總量控制

崗位總量控制，是指根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等，對事業(yè)單位崗位設(shè)置進(jìn)行總量規(guī)定。對崗位總量進(jìn)行控制，有利于維持崗位總量的相對穩(wěn)定，有利于建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從而滿足事業(yè)單位功能、規(guī)格、規(guī)模等的相對穩(wěn)定。

（二）崗位結(jié)構(gòu)比例

崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位之間的比例關(guān)系，是不同崗位占崗位總量比例的一種表示方法。事業(yè)單位要完成本身所承擔(dān)的社會功能、職責(zé)任務(wù)，需要有合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化的工作人員配置，這就需要有合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，對事業(yè)單位崗位進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例控制，形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有利于構(gòu)建合理的發(fā)展階梯，有利于事業(yè)單位工作人員的成長，也是事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革對工資總額控制的要求。崗位結(jié)構(gòu)比例主要有兩類，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，二是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。

1．崗位類別的結(jié)構(gòu)比例

主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為三類崗位分別占單位崗位總量的比例。崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，需要根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合考慮確定。

國家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70010，管理崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。(2)主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的500/0以上，專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。(3)主要承擔(dān)技能操 作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。

2．崗位等級的結(jié)構(gòu)比例

從規(guī)范的人事管理、科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部等級之間應(yīng)該具有科學(xué)的結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)該按照合理的層次和結(jié)構(gòu)，實(shí)行分級分類控制。崗位等級的結(jié)構(gòu)比例，主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部各個(gè)等級之間的結(jié)構(gòu)比例，通常表現(xiàn)為各個(gè)等級的崗位占各類崗位設(shè)置總量的比例。

(1)管理崗位。事業(yè)單位各等級管理崗位的職員數(shù)量要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置。

為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，事業(yè)單位具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位，可按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定；其他等級的管理崗位，根據(jù)人員編制和工作需要合理設(shè)置。(2)專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)為1.3：6。專業(yè)技術(shù)崗位高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2:4:4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3:4:3，十一級、十二級崗位之間的比例為5:5。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，在總結(jié)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配置合理的要求，制定本地區(qū)、本部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間結(jié)構(gòu)比例控制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

(3)工勤技能崗位。工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例的全國總體控制目標(biāo)為：一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的50%左右。

（三）崗位最高等級控制 事業(yè)單位的崗位最高等級控制，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門依據(jù)有關(guān)政策，對事業(yè)單位可設(shè)立的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的最高等級進(jìn)行限制性的規(guī)定。我國有111萬個(gè)事業(yè)單位，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，不同類型、層級的事業(yè)單位，在職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面具有很大差異。進(jìn)行崗位最高等級控制，一方面體現(xiàn)了不同類型、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)，另一方面也是政府加強(qiáng)對事業(yè)單位的人事監(jiān)管、提高公共支出社會效益的客觀需要。

1．管理崗位的最高等級根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。目前，一些省為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，管理崗位最高等級根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格來確定。沒有確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，由單位主管部門提出意見，按管理權(quán)限對管理崗位最高等級予以明確。

2．專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級根據(jù)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素綜合確定。

3．工勤技能崗位的最高等級，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。其中，工勤技能一級、二級崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。各地區(qū)、各部門要制定政策措施嚴(yán)格控制工勤技能一級、二級崗位的總量。

三、崗位的具體內(nèi)容和方法

事業(yè)單位崗位設(shè)置內(nèi)容豐富，主要包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件四個(gè)方面。

（一）崗位名稱

崗位名稱是不同類別不同等級崗位相互區(qū)別的標(biāo)志，管理崗位根據(jù)干部管理和職員制度的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱，工勤技能崗位根據(jù)工人技術(shù)等級和崗位等級的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的名稱各有特色。

1．文化事業(yè)單位(1)圖書館、博物館（院）、文化館（站、中心）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究館員一級崗位、研究館員二級崗位、研究館員三級崗位、研究館員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究館員一級崗位、副研究館員二級崗位、副研究館員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為館員一級崗位、館員二級崗位、館員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理館員一級崗位、助理館員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為管理員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)各類文化藝術(shù)表演團(tuán)體主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級演員（編劇、導(dǎo)演、作曲、指揮、演奏員、舞美設(shè)計(jì)、美術(shù)師等，下同）一級崗位、一級演員二級崗位、一級演員三級崗位、一級演員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級演員一級崗位、二級演員二級崗位、二級演員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級演員一級崗位、三級演員二級崗位、三級演員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為四級演員一級崗位、四級演員二級崗位、四級演員三級崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)舞臺技術(shù)人員崗位最高等級設(shè)置為五級專業(yè)技術(shù)崗位。舞臺技術(shù)副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任舞臺技師一級崗位、主任舞臺技師二級崗位、主任舞臺技師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺技師一級崗位、舞臺技師二級崗位、舞臺技師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺技術(shù)員一級崗位、舞臺技術(shù)員二級崗位、舞臺技術(shù)員三級崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

2．科學(xué)研究事業(yè)單位

科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究員一級崗位、研究員二級崗位、研究員三級崗位、研究員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究員一級崗位、副研究員二級崗位、副研究員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理研究員一級崗位、助理研究員二級崗位、助理研究員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究實(shí)習(xí)員一級崗位、研究實(shí)習(xí)員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。3．衛(wèi)生事業(yè)單位

正高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為特級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、一級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位和醫(yī)（藥、護(hù)、技）士崗位，分別對應(yīng)十一至十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

4．廣播影視事業(yè)單位

(1)播音系列正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為播音指導(dǎo)一級崗位、播音指導(dǎo)二級崗位、播音指導(dǎo)三級崗位、播音指導(dǎo)四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任播音員一級崗位、主任播音員二級崗位、主任播音員三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級播音員一級崗位、一級播音員二級崗位、一級播音員三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級播音員一級崗位、二級播音員二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級播音員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)編輯、記者系列正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級編輯（高級記者）一級崗位、高級編輯（高級記者）二級崗位、高級編輯（高級記者）三級崗位、高級編輯（高級記者）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者）一級崗位、主任編輯（主任記者）二級崗位、主任編輯（主任記者）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者）一級崗位、編輯（記者）二級崗位、編輯（記者）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者）一級崗位、助理編輯（助理記者）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

5．新聞出版事業(yè)單位(1)報(bào)社、通訊社、時(shí)政類期刊社等新聞事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級編輯（高級記者、譯審）一級崗位、高級編輯（高級記者、澤審）二級崗位、高級編輯（高級記者、譯審）三級崗位、高級編輯（高級記者、譯審）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者、副譯審）一級崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）二級崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者、翻譯）一級崗位、編輯（記者、翻譯）二級崗位、編輯（記者、翻譯）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者、助理翻譯）一級崗位、助理編輯（助理記者、助理翻譯）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)出版社、期刊社等出版事業(yè)單位中，編輯崗位和翻譯崗位正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編審（譯審）一級崗位、編審（譯審）二級崗位、編審（譯審）三級崗位、編審（譯審）四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副編審（副譯審）一級崗位、副編審（副譯審）二級崗位、副編審（副譯審）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（翻譯）一級崗位、編輯（翻譯）二級崗位、編輯（翻譯）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理翻譯）一級崗位、助理編輯（助理翻譯）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)技術(shù)編輯崗位和校對崗位副高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)副編審（高級校對）一級崗位、技術(shù)副編審（高級校對）二級崗位、技術(shù)副編審（高級校對）三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)編輯（一級校對）一級崗位、技術(shù)編輯（一級校對）二級崗位、技術(shù)編輯（一級校對）三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理技術(shù)編輯（二級校對）一級崗位、助理技術(shù)編輯（二級校對）二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位，技術(shù)設(shè)計(jì)員（三級校對）崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

6．教育事業(yè)單位

(1)高等學(xué)校中，正高級教師崗位名稱為教授一級崗位、教授二級崗位、教授三級崗位、教授四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級教師崗位名稱為副教授一級崗位、副教授二級崗位、副教授三級崗位，分別對應(yīng)五至七級 專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為講師一級崗位、講師二級崗位、講師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為助教一級崗位、助教二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)中學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，中學(xué)高級教師崗位名稱為中學(xué)高級教師一級崗位、中學(xué)高級教師二級崗位、中學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)中級教師崗位名稱為中學(xué)一級教師一級崗位、中學(xué)一級教師二級崗位、中學(xué)一級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)初級教師崗位名稱為中學(xué)二級教師一級崗位、中學(xué)二級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)員級教師崗位名稱為中學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)高級教師一級崗位、小學(xué)高級教師二級崗位、小學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級教師一級崗位、小學(xué)一級教師二級崗位分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級教師、小學(xué)i級教師崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(4)中等職業(yè)學(xué)校中，高級教師崗位名稱為高級講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、高級講師二級崗位、高級講師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、講師二級崗位、講師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為助理講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級崗位、助理講師二級崗位，分別對應(yīng)卜一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教師崗位名稱為教員（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(5)普通高中中，高級教師崗位名稱為中學(xué)高級教師一級崗位、中學(xué)高級教師二級崗位、中學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教師崗位名稱為中學(xué)一級教師一級崗位、中學(xué)一級教師二級崗位、中學(xué)一級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教師崗位名稱為中學(xué)二級教師一級崗位、中學(xué)二級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教師崗位名稱為中學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(6)幼兒園中，使用小學(xué)教師崗位名稱。小學(xué)高級教師一級崗位、小學(xué)高級教師二級崗位、小學(xué)高級教師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級教師一級崗位、小學(xué)一級教師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級教師、小學(xué)三級教師崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

7．農(nóng)業(yè)事業(yè)單位

在主體專業(yè)技術(shù)崗位中正高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員一級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員二級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員三級崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱為高級農(nóng)藝師（高級畜牧師、高級獸醫(yī)師，下同）一級崗位、高級農(nóng)藝師二級崗位、高級農(nóng)藝師三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為農(nóng)藝師（畜牧師、獸醫(yī)師，下同）一級崗位、農(nóng)藝師二級崗位、農(nóng)藝師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理農(nóng)藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師，下同）一級崗位、助理農(nóng)藝師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)員崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

8．體育事業(yè)單位

正高級教練員崗位名稱為國家級教練一級崗位、國家級教練二級崗位、國家級教練三級崗位、國家級教練四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級教練員崗位名稱為高級教練一級崗位、高級教練二級崗位、高級教練三級崗位，分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級教練員崗位名稱為教練一級崗位、教練二級崗位、教練三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級教練員崗位名稱為助理教練一級崗位、助理教練二級崗位，分別對應(yīng)十一至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級教練員崗位名稱為見習(xí)教練崗位，對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

9．交通事業(yè)單位

(1)公路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位、高級工程師四級崗位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師一級崗位）、高級工程師六級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師二級崗位）、高級工程師七級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師三級崗位），分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師，下同）一級崗位、工程師二級崗位、工程師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師，下同）一級崗位、助理工程師二級崗位，分別對應(yīng)十一級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位；員級崗位名稱為技術(shù)員崗位（經(jīng)濟(jì)員崗位），對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)水路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位和高級工程師四級崗

位，分別對應(yīng)一至四級專業(yè)技術(shù)崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師一級崗位、高級引航員一級崗位、高級船長一級崗位、高級輪機(jī)長一級崗位）、高級工程師六級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師二級崗位、高級引航員二級崗位、高級船長二級崗位、高級輪機(jī)長二級崗位）、高級工程師七級崗位（高級經(jīng)濟(jì)師三級崗位、高級引航員三級崗位、高級船長三級崗位、高級輪機(jī)長三級崗位），分別對應(yīng)五至七級專業(yè)技術(shù)崗位；中級崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師）一級崗位和一級引航員崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）二級崗位和二級引航員一級崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）三級崗位和二級引航員二級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）一級崗位、助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）二級崗位，分別對應(yīng)十一級至十二級專業(yè)技術(shù)崗位；技術(shù)員崗位對應(yīng)十三級專業(yè)技術(shù)崗位。其他船員對應(yīng)等級按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10．民政事業(yè)單位

社會工作崗位中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會工作師一級崗位、社會工作師二級崗位、社會工作師三級崗位，分別對應(yīng)八至十級專業(yè)技術(shù)崗位；初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理社會工作師一級崗位、助理社會工作師二級崗位，分別對應(yīng)十～級、十二級專業(yè)技術(shù)崗位。高級專業(yè)技術(shù)崗位名稱待高級社會工作師評價(jià)具體辦法出臺后另行規(guī)定。

（二）職責(zé)任務(wù)

職責(zé)任務(wù)是指崗位所需要擔(dān)負(fù)的職能、責(zé)任和任務(wù)，崗位對職責(zé)任務(wù)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員知道應(yīng)該做哪些工作，這是對事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分解的結(jié)果，也是工作人員開展工作的依據(jù)。只有合理的界定職責(zé)任務(wù)，才能讓工作人員各負(fù)其責(zé)、各盡其能，才能保障事業(yè)單位在履行職能時(shí)既不遺漏、也不重復(fù)。

（三）工作標(biāo)準(zhǔn)

工作標(biāo)準(zhǔn)是崗位所要達(dá)到的工作要求，崗位對工作標(biāo)準(zhǔn)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員了解到自己所負(fù)責(zé)的工作需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是對事業(yè)單位發(fā)展預(yù)期的分解和落實(shí)，也是對工作人員進(jìn)行考核的基礎(chǔ)依據(jù)。工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，既包括質(zhì)的要求，也包括量的要求。只有科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能充分地調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能保障事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（四）任職條件

事業(yè)單位要按照不低于國家規(guī)定的基本條件，制定具體地任職條件。國家對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件進(jìn)行了規(guī)定，具體要求為：

1．事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件

主要包括：(1)遵守憲法和法律；(2)具有良好的品行；(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

2．管理崗位的基本條件

職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。各等級職員崗位還應(yīng)具備以下基本任職條件：三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；‘四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。一級、二級職員崗位按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件

專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)人控制的要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

4．工勤技能崗位的基本條件

具體規(guī)定為：一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評；三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿5年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考核；五級工勤技能崗位，須學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，并通過初級工技術(shù)等級考核。

第七條事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定擬定崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。

【釋義】本條是關(guān)于崗位設(shè)置程序的規(guī)定。本條所指的人事綜合管理部門的核準(zhǔn)或備案是指崗位設(shè)置方案的備案，而不是設(shè)置結(jié)果的備案。規(guī)范的程序是崗位設(shè)置管理的內(nèi)在要求，有序的步驟是崗位設(shè)置管理的重要保障。事業(yè)單位崗位設(shè)置的程序主要有以下步驟：

一、擬定崗位設(shè)置方案

事業(yè)單位應(yīng)在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，結(jié)合本單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員構(gòu)成特點(diǎn)，制定崗位設(shè)置方案。第一，事業(yè)單位應(yīng)對本單位的基本情況和各類崗位進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容一般包括：單位職責(zé)任務(wù)、人員編制、人員現(xiàn)狀、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作依據(jù)、技術(shù)復(fù)雜程度、職責(zé)范圍、任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)等。第二，在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位分析，對工作任務(wù)進(jìn)行分解、分類，以一個(gè)崗位人員滿負(fù)荷工作為單元?jiǎng)澐謲徫蝗蝿?wù)范圍。第三，根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照每個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需資格條件，提出各類崗位的設(shè)置數(shù)量和層次，制定崗位設(shè)置方案，填寫崗位設(shè)置審核表。

二、崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)或備案

事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。崗位設(shè)置方案的審核，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行，經(jīng)主管部門審核，由事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。具體來講，第一，國務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)人力資源和社會保障部核準(zhǔn)后實(shí)施。國務(wù)院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)主管部門審核匯總后，報(bào)人力資源和社會保障部備案。第二，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地區(qū)人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。第三，地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。地（市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地區(qū)政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。第四，縣（縣級市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級市、區(qū)）政府人力資源和社會保障行政部門審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。縣（縣級市、區(qū)）政府各

部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級市、區(qū)）政府人力資源和社會保障行政部門審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會保障行政部門核準(zhǔn)。第五，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)審核，報(bào)人力資源和社會保障部備案。第六，實(shí)行省以下垂直管理的政府直屬機(jī)構(gòu)，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由該直屬機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源和社會保障廳（局）核準(zhǔn)。

·32·

第二章崗位設(shè)置

三、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案

事業(yè)單位在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。崗位設(shè)置實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件及方法步驟、時(shí)間進(jìn)度、競聘上崗辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督措施等內(nèi)容。事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案，應(yīng)該廣泛聽取工作人員的意見，并由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過。

四、組織實(shí)施

事業(yè)單位公布崗位設(shè)置實(shí)施方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，組織競聘上崗，確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同，聘用工作人員。事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門要落實(shí)單位用人自主權(quán)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。

事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會事業(yè)發(fā)展、單位功能調(diào)整的要求，在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級內(nèi)，根據(jù)需要對崗位設(shè)置進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保崗位設(shè)置與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要著眼于建立事業(yè)單位結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，在滿足實(shí)際需要、從嚴(yán)控制的基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)，兼顧一般，向重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位的職能配置，力求做到精簡、效能、科學(xué)、合理。同時(shí)，根據(jù)人員編制的調(diào)整，崗位設(shè)置也要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

第三章公開招聘和競聘上崗

本章要點(diǎn)

公開招聘和競聘上崗，是指事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)采取的兩種補(bǔ)缺方式。本章規(guī)定，除特殊性規(guī)定外，事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行面向社會公開招聘，但在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選時(shí)，可根據(jù)需要決定是否實(shí)行競聘上崗的辦法。公開招聘是事業(yè)單位對新進(jìn)人員采取的崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于擴(kuò)大選人用人視野，確保新進(jìn)人員符合崗位需求的素質(zhì)。競聘上崗是事業(yè)單位對單位內(nèi)部人員采取崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

本章共分五條，從除特殊情形外事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘、公開招聘的程序、事業(yè)單位內(nèi)部競聘上崗及其程序、事業(yè)單位工作人員的交流等方面作了規(guī)定。基本要點(diǎn)包括：

第一，事業(yè)單位招聘人員采取公開招聘方式是本條例的法定要求。第二，事業(yè)單位可根據(jù)需要決定是否采取競聘上崗的方式補(bǔ)充崗位人選。第三，事業(yè)單位公開招聘和競聘上崗必須遵守本條例規(guī)定的法定程序。第四，事業(yè)單位工作人員有按國家規(guī)定進(jìn)行崗位交流的法定權(quán)利。條文解釋

第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外，【釋義】本條規(guī)定了公開招聘是事業(yè)單位招聘工作人員的法定要求，并明確了公開招聘的人員適用范圍。

一、公開招聘的含義

公開招聘是指事業(yè)單位為了發(fā)展的需要，根據(jù)人事編制計(jì)劃和工作需要，按照信息公開、過程公開、結(jié)果公開的原則，發(fā)現(xiàn)、選拔那些有能力到本單位任職的人員，并從中擇優(yōu)遴選出適宜人員予以聘用的過程。公開招聘的方式包括政府組織的統(tǒng)一招聘、主管部門組織的行業(yè)招聘和單位自主招聘等多種方式，目的在于保證事業(yè)單位招聘的公平性，抑制用人上的不正之風(fēng)，提高事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。

二、公開招聘制度

公開招聘制度是關(guān)于公開招聘活動與過程的各種規(guī)則的總和。事業(yè)單位公開招聘工作人員是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重要改革，對于提高、確保事業(yè)單位工作人員素質(zhì)、把好人員進(jìn)口關(guān)、科學(xué)調(diào)整人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)干部的管理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位人員配置完全采取行政方式，人員主要來源于畢業(yè)生分配、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、其他系統(tǒng)或單位調(diào)入、招工招干。而這些形式都屬于干部調(diào)配和委任的范疇，配置過程自上而下，帶有較強(qiáng)的封閉、神秘色彩，信息不向社會公開，缺乏公平競爭機(jī)制，不利于吸引優(yōu)秀人才。

1987年，黨的十三大提出了我國干部人事制度改革的總體構(gòu)想，要改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類的管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理。

為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制庋。按照十四大的精神，1995年，全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會議在鄭州召開。正是這次“鄭州會議”拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。

2000年，黨中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。明確了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的方向和總體要求，中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，提出了改革的具體要求，對改革進(jìn)行了部署。其中，明確指出要建立選人用人的公開招聘制度。

2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行公開招聘制度提供了政策依據(jù)。2005年底，原人事部第6號部長令發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著事業(yè)單位公開招聘制度的初步建立。

公開招聘制度的核心和基本特征是“公開”，包括三個(gè)方面：信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

“信息公開”是指各用人單位在規(guī)定的范圍內(nèi)，以利于公眾所知曉的方式，公開發(fā)布擬聘崗位的職責(zé)、任職資格、招聘程序等信息?！斑^程公開”是指要按照一定的原則成立招聘管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考評（測評）小組（或?qū)＜椅瘑T會），進(jìn)行公開招聘，規(guī)范招聘過程和考評（測評）方法，克服原來帶有人治性質(zhì)的長官意志的方式?jīng)Q定任職人員以及“暗箱操作”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮考評（測評）小組（專家委員會）的作用，實(shí)現(xiàn)招聘決策的民主化和科學(xué)化，減少招聘失誤，確保招聘環(huán)節(jié)的公開透明、公正公平?！敖Y(jié)果公開”是指實(shí)行擬聘用結(jié)果的公示制度，允許社會公眾了解、監(jiān)督和檢舉以及相關(guān)人士申訴。

公開招聘制度兼具統(tǒng)一性與多樣性特征，這是由事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的。因?yàn)槭聵I(yè)單位既具有公益性的共同本質(zhì)屬性，又有紛繁復(fù)雜的類型。所謂統(tǒng)一性，是指在國家層面上有統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地區(qū)、所有事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。所謂多樣性，是指在國家實(shí)行統(tǒng)一制度的前提下，允許各地各單位有一定的用人自主權(quán)，各地各部門可以結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的公開招聘的具體辦法。

三、公開招聘的范圍

本條規(guī)定事業(yè)單位招聘除三種特殊情形外，都需要以公開方式進(jìn)行。，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，都應(yīng)采取公開招聘的方式。

事業(yè)單位可不適用公開招聘方式的三種例外情況包括：國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命以及涉密崗位等的事業(yè)單位新進(jìn)人員。其原因是這些新進(jìn)人員確實(shí)需要使用其他方法來選拔。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置是國家政策性安置的一項(xiàng)主要內(nèi)容，事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部是按照中共中央、國務(wù)院和中央軍委頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號）來執(zhí)行的。對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，主要適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)[2002]7號），根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以用招聘或者任命等形式，而采用任命方式一般不適宜采用公開招聘的形式。涉密崗位的人員招聘，則因保密要求而不適合采用公開招聘的方式選人。

需要注意的是，國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命以及涉密崗位等可不參加公開招聘，但并非不適用公開招聘的方式，實(shí)際也可根據(jù)需要進(jìn)行公開招聘。

第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定公開招聘方案；

（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；

（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；

（四）考試、考察；

（五）體檢；

（六）公示擬聘人員名單；

（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

【釋義】本條是對事業(yè)單位公開招聘程序的一般規(guī)定，具有法定的約束力，招聘過程中不得任意取消某一程序。

對公開招聘的程序進(jìn)行明確規(guī)定是保障招聘工作的公平公正性的基本要求，可以從程序上源頭上有效地防止和糾正用人的不正之風(fēng)。條例規(guī)定的基本法定程序不能簡化、顛倒順序，也不能走過場。

一、制定招聘方案

事業(yè)單位在開展公開招聘工作時(shí)，必須根據(jù)崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)及實(shí)際需求、組織人事部門批準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃等情況制定招聘方案，經(jīng)主管部門審批后報(bào)送組織人事部門核準(zhǔn)備案。政府直接管理的事業(yè)單位直接向人事部門申報(bào)招聘方案。招聘方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：用人單位名稱及單位崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)、擬招聘的崗位數(shù)（人數(shù)）及招聘人員所應(yīng)具備的資格條件、招聘的時(shí)間、招聘的對象、范圍、方式等，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)后向社會公開發(fā)布招聘信息。

二、發(fā)布招聘信息

事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招聘信息，招聘信息應(yīng)當(dāng)載明用人單位情況簡介、招聘的崗位、招聘人員數(shù)量及待遇；應(yīng)聘人員條件；招聘辦法；考試、考核的時(shí)間和時(shí)限、內(nèi)容、范圍；報(bào)名方法等需要說明的事項(xiàng)。需強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)

布的公開招聘信息之中不得設(shè)置歧視性條件或要求。目前，事業(yè)單位公開招聘工作人員，常見的就業(yè)歧視包括性別歧視、身高歧視、乙肝患者及乙肝病毒攜帶者歧視、戶籍歧視、年齡歧視、院校歧視等。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)（關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見）的通知》（中辦發(fā)[2011]28號)進(jìn)一步提出，要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這是我國公民權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)重要原則。公民的平等權(quán)利表現(xiàn)在許多方面，除了體現(xiàn)在民族平等和男女平等外，還具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是任何公民均平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。二是平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。三是國家機(jī)關(guān)在適用法律的時(shí)候，對于任何人都是平等的，不因人而異，必須嚴(yán)格依法辦事。四是任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在事業(yè)單位公開招聘工作中，所設(shè)置的招聘工作人員的條件中不得有對應(yīng)聘人員民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、戶籍或者身體殘疾等方面的歧視性表述。組織人事部門有責(zé)任嚴(yán)格審查用人單位的招聘信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何歧視性條款。

事業(yè)單位公開招聘信息發(fā)布時(shí)間不少于7個(gè)工作日。招聘信息須在組織人事部門網(wǎng)站、招聘單位及主管部門網(wǎng)站上免費(fèi)公布，同時(shí)也可以在人力資源市場網(wǎng)站或者其他媒體上公布。招聘信息一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。對于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會公布，并確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、審查應(yīng)聘人員資格條件

用人單位或組織招聘的部門應(yīng)對應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員。

應(yīng)聘人員資格審查的前提是合理設(shè)置有關(guān)招聘崗位的資格條件。資格條件設(shè)置是社會輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前發(fā)生違規(guī)違紀(jì)最多的環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。首先，要明確招聘崗位屬性和要求，包括崗位的名稱、等級、公益類別、待遇等要素。其次，要明確不得設(shè)置指向性、歧視性或與崗位無關(guān)的限制性條件，包括禁止面向干部子女、特定對象和群體進(jìn)行招聘等。除特殊情況外，對于性別、年齡、政治面貌等條件的要求應(yīng)逐步予以禁止。第三，對于學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、戶籍等要求，應(yīng)與崗位要求直接相關(guān)，做到準(zhǔn)確規(guī)范。第四，對于崗位相關(guān)的其他資格條件，如資格證書、英語等級證書等等，除法律法規(guī)規(guī)定

的執(zhí)業(yè)資格要求外，應(yīng)予以限制。第五，崗位資格條件設(shè)置一經(jīng)核準(zhǔn)，不得修改。特殊情況需經(jīng)特定程序修改，并向社會公開變更理由。

四、考試、考察

事業(yè)單位新進(jìn)人員必須經(jīng)過公開招聘程序，公開招聘可采取考試與考察相結(jié)合的方式擇優(yōu)聘用應(yīng)聘人員。因事業(yè)單位的工作領(lǐng)域廣泛、種類繁多，行業(yè)性和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)十分顯著，不同崗位對工作人員要求的多樣性非常突出。這就決定T’事業(yè)單位招聘工作人員的考試、考察內(nèi)容與崗位要求更為密切，所以要注意研究確定運(yùn)用符合不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位特點(diǎn)的分類考試、考察辦法。

考試是指面向社會，以考試為測評手段公開選拔人才?？荚嚳颇颗c方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)、崗位特點(diǎn)及所需招聘人員的標(biāo)準(zhǔn)確定?？荚嚨慕M織方式分為由組織人事部門或事業(yè)單位上級主管部門統(tǒng)一組織和事業(yè)單位自行組織兩種類型，具體選擇哪種方式可根據(jù)實(shí)際情況確定。考試組織單位應(yīng)當(dāng)制定考試組織程序及規(guī)則并及時(shí)向全體報(bào)考者公布，全面、嚴(yán)格地按照已確定的程序及規(guī)則組織對審查合格者進(jìn)行公開考試。政府人力資源和社會保障部門所屬的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、事業(yè)單位上級主管部門或者政府人力資源和社會保障部門的委托，為事業(yè)單位公開招聘人員提供相應(yīng)的服務(wù)。考試可采取筆試、面試或兩者結(jié)合等形式?？荚噧?nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋招聘崗位所必需的基本素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作技能等方面，確保事業(yè)單位能通過公開招聘的方式選到崗位所需的優(yōu)秀合格人才。

考察是指對考試合格的應(yīng)聘人員以往的情況和表現(xiàn)進(jìn)行全面考察，并對應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)而作出客觀的適崗性評價(jià)?？疾斓膬?nèi)容主要包括被考察對象的政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績、工作態(tài)度以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)情況?？荚嚭涂疾焓枪_招聘事業(yè)單位工作人員的兩種方式，兩者在公開招聘工作過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用，不能只選其一?？荚嚦煽冸m能反映應(yīng)聘人員所具有的知識水平、業(yè)務(wù)能力等方面的素質(zhì)情況，但不能反映其政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)，也難以發(fā)現(xiàn)其潛在能力。將考試作為基礎(chǔ)，和考察相結(jié)合，就可以彌補(bǔ)這一不足。這樣在選人用人上才能做到德才兼?zhèn)?，才能真正在公開招聘中選拔出事業(yè)單位崗位需要的優(yōu)秀人才。沒有設(shè)立人事機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的考察工作由其主管部門負(fù)責(zé)。

公開招聘具有高級專業(yè)技術(shù)任職資格或博士學(xué)位的高層次、緊缺專業(yè)人才以及特殊的技能型人才，才可采取直接公開評審、答辯等考核的方式招聘。對教學(xué)、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)聘人員的考試、考察方式應(yīng)符合專業(yè)技術(shù)崗位的基本特征和要求，符合專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)和成長規(guī)律?？荚嚳梢圆扇≌f課答辯、實(shí)際操作、人才測評、人機(jī)對話等多種方式進(jìn)行，充分發(fā)揮各種檢測方式在科學(xué)評價(jià)應(yīng)聘人員適應(yīng)特定崗位的能力和素質(zhì)上的優(yōu)勢。對于應(yīng)聘工勤崗位的人員，可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力測試。對專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的招聘，不應(yīng)將行政職業(yè)能力測試列為筆試內(nèi)容。對于某些不適合采取考試的方式進(jìn)行公開招聘的崗位，可挑選有關(guān)人員組建業(yè)內(nèi)評價(jià)委員會，評價(jià)委員會要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，確保全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地評價(jià)應(yīng)聘人員，在此基礎(chǔ)上確定招聘人選。

五、體檢

對考試、考察合格者進(jìn)行身體健康狀況的檢查。體檢一般應(yīng)在組織人事部門指定的縣級及以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目可以參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(國人部發(fā)[2005]1號）執(zhí)行的同時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家人社部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》（人社部發(fā)[2010]12號）的要求，除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并予以公布的特殊職業(yè)外，事業(yè)單位在公開招聘中不得要求進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測。招聘單位根據(jù)崗位實(shí)際情況和行業(yè)相關(guān)規(guī)定可適當(dāng)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)，招聘崗位對應(yīng)聘者體質(zhì)有特殊要求的，可以在考試、考核之前安排體檢，但此項(xiàng)特殊要求應(yīng)當(dāng)在招聘公告中公布。擬聘人員經(jīng)考核或體檢不符合要求的，不予聘用?？杖钡恼衅该~，根據(jù)招聘公告的規(guī)定，可以由招聘單位按照綜合成績排名順序依次遞補(bǔ)或者另行組織招聘。

六、公示擬聘人員名單

經(jīng)用人單位集體研究：按照應(yīng)聘人員考試和對其考核的綜合情況擇優(yōu)確定擬聘人員名單，并由招聘單位或其上級主管部門、組織人事部門在招聘信息發(fā)布的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括招聘單位名稱、招聘崗位情況以及擬聘人員基本情況。

七、簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)

對于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會公布，并確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對公示無異議的人員，由招聘單位上級主管部門審核后報(bào)同級組織、人事部門審批，辦理編制、核定工資基金、調(diào)（流）動、聘用等手續(xù)。用人單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。需特別強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位的公開招聘，必須在所核定的編制和崗位數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，且當(dāng)?shù)墓_招聘計(jì)劃必須先履行備案或報(bào)批程序，在經(jīng)得到確認(rèn)后方可組織實(shí)施。具有的備案或報(bào)批方案是：①國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)國家人事部備案；國務(wù)院各部委直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國家人事部備案。②各省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)?。▍^(qū)、市）政府人事行政部門備案；各省、自治區(qū)、直轄市政府部門直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級主管部門核準(zhǔn)并報(bào)同級政府人事行政部門備案。③地（市）、縣（市）人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。④事業(yè)單位招聘外籍人員。事業(yè)單位需要招聘外國國籍人員的，須報(bào)省級以上政一府人事行政部門核準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘。

第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定競聘上崗方案；

（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；

（三）審查競聘人員資格條件；

（四）考評；

（五）在本單位公示擬聘人員名單；

（六）辦理聘任手續(xù)。

【釋義】本條是對事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，在內(nèi)部人員選拔崗位人選應(yīng)采用的方式和程序的規(guī)定。本條規(guī)定，競聘上崗根據(jù)單位崗位管理的需要確定，不需競聘上崗的，也可采用其他人才選拔方式。但如果實(shí)行競聘上崗，則應(yīng)遵守本條所列的法定程序。

一、競聘上崗的含義

競聘上崗，是指為健全事業(yè)單位內(nèi)部選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化事業(yè)單位人才成長環(huán)境，調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性、促進(jìn)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展，在事業(yè)單位以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、考核、民主測評、雙向選擇等手段，組織單位在編在冊工作人員（有正式的人事關(guān)系、工資關(guān)系的在職人員）公平競爭。綜合評價(jià)競聘人員的品德、能力和業(yè)績等素質(zhì)能力，產(chǎn)生內(nèi)部崗位人選的方法。通過規(guī)范的競聘程序、科學(xué)的競聘方式、健全的競聘組織、嚴(yán)格的競聘條件，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位每一位工作人員提供平等競爭的機(jī)會，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位構(gòu)建一種內(nèi)部的激勵(lì)用人機(jī)制。

競聘上崗由事業(yè)單位在主管部門和同級黨委組織部門、政府人力資源社會保障部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)模小、人員少、由主管部門集中進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的基層事業(yè)單位，根據(jù)工作需要，可以在同一主管部門所屬事業(yè)單位范圍內(nèi)聯(lián)合組織競聘上崗。對于是否應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位人員競聘上崗，需把握好以下原則：

一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行競聘上崗的：事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺，擬從單位內(nèi)部產(chǎn)生人選，且符合崗位條件的人選不少于崗位數(shù)額；事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并須對人員重新定崗；調(diào)劑安置未聘人員調(diào)劑安置過程中，擬安置人員數(shù)量大于相應(yīng)的可安置崗位數(shù)量，以及其根據(jù)實(shí)際情況需要實(shí)行競聘上崗的其他情形。

二可不實(shí)行或不宜實(shí)行競聘上崗的：崗位人選明確的；不宜在單位內(nèi)部公開信息的涉密崗位人選；聘用合同到期經(jīng)綜合考核符合續(xù)訂合同條件的；考核不合格向較低等級調(diào)整崗位的；受記大過處分降低崗位等級聘用的。

三是無論是否實(shí)行競聘上崗，事業(yè)單位人員選拔和晉升都應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)和業(yè)績作為人才選拔的根本條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，堅(jiān)持公平公正的用人導(dǎo)向。

事業(yè)單位選擇競聘上崗的方式，要從實(shí)際情況出發(fā)，做好與崗位需求情況的結(jié)合。其中，競聘管理崗位一般采取筆試、面試、民主測評、組織考察等方式進(jìn)行；競聘專業(yè)技術(shù)崗位一般采取同行評議、學(xué)術(shù)技術(shù)綜合評級、組織考察等方式進(jìn)行；競聘技術(shù)工崗位一般采取同行評議、技能水平綜合評價(jià)、組織考察等方式進(jìn)行；競聘普通工崗位和較低等級的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位，可以采取面談等簡便易行的方式進(jìn)行。

事業(yè)單位競聘上崗，必須堅(jiān)持公開、平等、民主的原則。公開是指竟聘上崗的范圍、崗位、條件、程序、規(guī)則、結(jié)果等都要公開，主要包括政策公開、過程公開、結(jié)果公開等；平等是指所有具備競聘資格條件的事業(yè)單位工作人員，都有著平等的機(jī)會、平等的環(huán)境、平等的條件，能夠平等地享有參與選擇和被選擇的權(quán)利；民主既是指對競聘方案的研定要民主，同時(shí)指最終確定人員過程要民主，通過民主的方式研究確定所適崗的人選。在競聘上崗過程中，只有堅(jiān)持公開、平等、民主原則，實(shí)現(xiàn)事事公開、人人平等、決策民主，才能為事業(yè)單位每一位工作人員創(chuàng)造同樣的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，才能確保競聘結(jié)果的公平、公正，才能得到事業(yè)單位工作人員和人民群眾的認(rèn)可，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。．

事業(yè)單位競聘上崗，必須堅(jiān)持競爭、擇優(yōu)的原則。競爭是指通過規(guī)范的形式，使用統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使參與者充分展示自身的才能和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高低優(yōu)劣的比較鑒別，變“伯樂相馬”為“賽場競馬”。擇優(yōu)是指對競爭結(jié)果進(jìn)行綜合比較，權(quán)衡優(yōu)劣，實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。在競聘上崗過程中，通過貫徹競爭、擇優(yōu)原則，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位選人用人的視野，建立一種能上能下的人才競爭機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的競爭意識、危機(jī)意識，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感；同時(shí)，也可把最合適的人選選聘到最合適的崗位上去，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出，達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。

事業(yè)單位競聘上崗必須堅(jiān)持人崗匹配原則。人崗匹配原則是指按照“崗得其人”、“人適其崗”要求，根據(jù)不同個(gè)體的不同素質(zhì)將不同的人安排到各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，崗盡其用”。事業(yè)單位競聘上崗，要以崗位設(shè)置為起點(diǎn)，也要以崗位需求為目標(biāo)，只有這樣，才能完成事業(yè)單位各類各級崗位的職責(zé)，滿足事業(yè)單位崗位管理的要求，才能通過一系列雙向選擇等方式方法，使事業(yè)單位工作人員的能力、興趣、愛好、理想與崗位相適應(yīng)，充分挖掘和發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。競聘上崗要落實(shí)人崗匹配原則，必須要做好了解崗位、評價(jià)人才、合理配置三個(gè)方面的工作。了解崗位就是要通過崗位分析，對單位的職能任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)界定崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件等內(nèi)容。評價(jià)人才，就是通過規(guī)范的競聘程序和有效的競聘方式，綜合評價(jià)工作人員的品德、知識、能力和業(yè)績，把個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、特點(diǎn)等各個(gè)方面的條件都科學(xué)地衡量出來。合理配置，就是根據(jù)對崗位和人才的了解，將合適的人在合適的時(shí)間配置在最合適的崗位上，最大限度地完成崗位的職責(zé)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，提高工作人員的綜合素質(zhì)和能力。

使用編制的機(jī)關(guān)工勤人員考核，可以參照事業(yè)單位競聘上崗的有關(guān)做法推行競聘上崗。

二、競聘上崗的程序

（一）制定競聘上崗方案

為有效開展事業(yè)單位競聘上崗工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，制定競聘上崗工作方案，作為競聘上崗工作組織實(shí)施的具體依據(jù)和操作指南。方案包括組織領(lǐng)導(dǎo)、競聘崗位、競聘條件、競聘方式、工作程序、時(shí)間安排紀(jì)律要求、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。在研究制定競聘上崗工作方案要注意廣泛征求事業(yè)單位工作人員的意見，并經(jīng)職工大會或職代會討論通過后組織實(shí)施。競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員、事業(yè)單位工作人員代表以及必要時(shí)所聘請的專家等組成。在制定競聘上崗方案時(shí)，應(yīng)特別注意對所確定的競聘崗位必須在經(jīng)核準(zhǔn)、備案的崗位數(shù)額之內(nèi)，對擬要選的人員應(yīng)以思想品德優(yōu)秀和具備履行崗位職責(zé)能力為重要要件，采取適應(yīng)本單位以及崗位特點(diǎn)的辦法，確保嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息

事業(yè)單位競聘上崗工作方案經(jīng)競聘領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，事業(yè)單位應(yīng)采取有效的途徑向全體工作人員公布，特別是要將進(jìn)行競聘的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、競聘者的資格條件、聘期、目標(biāo)任務(wù)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇等予以公布。

（三）審查競聘人員資格條件

針對所確定的競聘崗位的任職條件，事業(yè)單位要認(rèn)真組織好報(bào)名工作，報(bào)名方式可采取個(gè)人自薦、群眾推薦或者組織推薦等方式進(jìn)行。但無論何種形式的報(bào)名方式，當(dāng)事人均需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)競聘上崗所需的各種材料。事業(yè)單位競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照所確定的競聘崗位的競聘條件，對所有報(bào)名人員的資格和條件進(jìn)行嚴(yán)格查審。對不符合條件的人員要在競聘開始一周前通知其本人，動員其改報(bào)其他適當(dāng)崗位，拒不改報(bào)的，取消其競聘資格。對符合條件的人員，要在本單位進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)能清楚反映參加競聘人員的基本情況，便于事業(yè)單位其他工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)該注意的是，對競聘人員的資格審查，應(yīng)貫穿競聘上崗的全過程。

（四）考評

以考試方式組織競聘的，可采取筆試、面試、演講、答辯、實(shí)際能力操作、模擬情景測試等具體形式，考試內(nèi)容主要是競聘崗位所必須具備的專業(yè)知識及適應(yīng)崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。以考核方式組織競聘的，可采取專家評審、群眾評議、組織考核等具體形式，考核內(nèi)容主要是思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等。以民主測評方式組織競聘的，要保證投票過程的公平公正。在工作組織的指導(dǎo)下，按單位內(nèi)部管理層次逐級實(shí)行雙向的自由選擇。上述方式，可根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用，從而確保競聘工作方案實(shí)施的科學(xué)合理性。

事業(yè)單位競聘領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)對參加競聘的人員考試、考核、民主測評、評議、崗位評價(jià)、技能水平綜合評價(jià)結(jié)果以及結(jié)合、聘期考核結(jié)果作出全面考核后，提出是否適合和勝任所競聘崗位的定性和定量相結(jié)合的綜合評價(jià)，提出聘用建議。這一環(huán)節(jié)是競聘上崗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)楦偲割I(lǐng)導(dǎo)小組的最終綜合性意見是崗位擬聘人選的主要依據(jù)。為此要充分發(fā)揮崗位競聘領(lǐng)導(dǎo)小組成員及所邀請的面試考官的作用。在這一環(huán)節(jié)的整個(gè)過程中，要特別注意做好有關(guān)事項(xiàng)的保密安全工作，如考試試題、面試內(nèi)容及考官等等。整個(gè)競聘過程結(jié)束后，由競聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各競聘人員競聘的綜合情況提出推薦意見。

（五）在本單位公示擬聘人員名單

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見，集體研究確定崗位擬聘人員并進(jìn)行公示，公示的范圍應(yīng)與競聘方案公示范圍一致，公示時(shí)間少于7個(gè)工作日。競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對公示期內(nèi)所反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并做好意見反饋。

（六）辦理聘用手續(xù)

經(jīng)公示無異議后，由競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組向事業(yè)單位全體工作人員公布競聘結(jié)果，事業(yè)單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。對于按照干部人事管理權(quán)限需要報(bào)批或者備案的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流的權(quán)利和義務(wù)。

事業(yè)單位工作人員的交流，是指黨政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位根據(jù)需要或者事業(yè)單位工作人員個(gè)人愿望，通過掛職鍛煉、調(diào)任、、轉(zhuǎn)崗等形式，在事業(yè)單位內(nèi)部、事業(yè)單位之間調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工作崗位，或者將其調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)，或者將其調(diào)入國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的管理活動。

交流是事業(yè)單位人事管理制度的重要環(huán)節(jié)之一。2006年8月中共中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》(中辦發(fā)[2006]19號）中規(guī)定干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。建立事業(yè)單位工作人員交流制度，是貫徹中央的精神，擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)的靈活性和開放性、增強(qiáng)事業(yè)單位人事管理體制的生機(jī)和活力的重要舉措。

第三章公開招聘和競聘上崗

一、事業(yè)單位工作人員交流的范圍

從范圍看，事業(yè)單位工作人員的交流可分為內(nèi)部交流和外部交流兩種類型。內(nèi)部交流，是指在事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，既可以在本系統(tǒng)、本部門、本單位不同崗位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同單位之間的交流。交流者從一個(gè)事業(yè)單位到另一個(gè)事業(yè)單位，即是在事業(yè)單位屬性內(nèi)的交流。

外部交流’，是指事業(yè)單位的工作人員與黨政機(jī)關(guān)、國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。外部交流的范圍限定于國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。主要原因是事業(yè)單位工作人員的交流是一種特定的組織行為，而事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員及國有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員同屬于國家工作人員的范疇，這種國家人事管理結(jié)構(gòu)內(nèi)的人員流動，比較容易通過溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。但跨越了這一范圍，這種組織行為便很難進(jìn)行。所謂國家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，主要包括國有企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員；以及中國殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員等。規(guī)定事業(yè)單位工作人員可以與公務(wù)員及國有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員交流，充分體現(xiàn)了我國事業(yè)單位人事管理的特色。

二、事業(yè)單位工作人員交流的方式

事業(yè)單位工作人員的交流包括掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗三種形式

（一）掛職鍛煉

掛職鍛煉是黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位對事業(yè)單位工作人員實(shí)行的一種有計(jì)劃的管理活動。這種活動帶有一定的指令性和計(jì)劃性，在何時(shí)、派何人至地方和何單位去掛職鍛煉以及讓其掛什么職務(wù)、鍛煉的時(shí)間多長等問題，都是由組織決定并與接受掛職人員的單位事先協(xié)商做好計(jì)劃而組織實(shí)施的。掛職鍛煉時(shí)間一般是一至兩年，時(shí)間過長會影響原單位的工作安排，時(shí)間過短則可能達(dá)不到鍛煉的目的。掛職的去向范圍可以是本地或外地機(jī)關(guān)、國有企業(yè)，也可以是其他事業(yè)單位。掛職鍛煉的目的是為了培養(yǎng)鍛煉事業(yè)單位工作人員，滿足相應(yīng)事業(yè)單位的工作人員豐富工作經(jīng)驗(yàn)和增長才干的需求，更好地達(dá)到培養(yǎng)鍛煉的目的。事業(yè)單位的工作人員在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事關(guān)系。也就是說，掛職的事業(yè)單位工作人員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制、職數(shù)，鍛煉期滿后，仍回到原單位工作。這也是掛職鍛煉區(qū)別于調(diào)動的主要不同點(diǎn)。

（二）調(diào)任

調(diào)任是事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的交流，實(shí)際上是讓原不具有公務(wù)員身份的事業(yè)單位工作人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)“入口”。調(diào)任與錄用最主要的區(qū)別是適用范圍有別。錄用適用于選拔主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，而調(diào)任則是適用于選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當(dāng)于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?？梢?，調(diào)任所適用的職務(wù)層次比錄用高。

對調(diào)任人選的條件，《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十四條作了具體的規(guī)定：“國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研究員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情況。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試?！睘榱吮ＷC公務(wù)員的素質(zhì)和公務(wù)員隊(duì)伍的整體優(yōu)化，在事業(yè)單位工作人員調(diào)任時(shí)必須嚴(yán)格把好這一關(guān)。

事業(yè)單位的調(diào)任人選首先要符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的“

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件?！边@七項(xiàng)基本條件，是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，不得違背。其次，調(diào)任的人選要符合擬任職位所要求的資格條件。不同職位對人員的任職資格往往有不同的要求。比如對人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等方面的要求。第三，擬調(diào)任的事業(yè)單位工作人員的人選還必須符合《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的人員。這是事業(yè)單位工作調(diào)任到機(jī)關(guān)成為公務(wù)員的排除性要求。而有關(guān)調(diào)任的程序，《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十四條也作了具體規(guī)定，即事業(yè)單位工作人員在辦理調(diào)任手段前，調(diào)任機(jī)關(guān)要按照上面規(guī)定的調(diào)任的范圍和條件，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，必要時(shí)還可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。增加考試程序，主要是因?yàn)?，符合調(diào)入條件的人很多，為實(shí)現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，增加考試程序，更利于將優(yōu)秀人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。此外，考試可以防止個(gè)別地方出現(xiàn)的利用調(diào)入之機(jī)將一些通過公開錄用難以過關(guān)的人員，安排進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。這就更加嚴(yán)格保障了調(diào)任人選的素質(zhì)，對于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍無疑是十分重要和有益的。

（三）轉(zhuǎn)崗

轉(zhuǎn)崗是事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行交流的方式，不涉及當(dāng)事人事業(yè)單位工作人員性質(zhì)的變化，這是事業(yè)單位工作人員交流中的轉(zhuǎn)崗與調(diào)任的最大的區(qū)別。轉(zhuǎn)崗在事業(yè)單位內(nèi)部的范圍內(nèi)是沒有限制的，既包括本部門、本單位不同崗位的轉(zhuǎn)崗，也包括跨地區(qū)、跨部門、跨單位之間的轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗過程中如果出現(xiàn)崗位等級的升降，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并履行必要程序。對于轉(zhuǎn)崗人員必須具備擬聘崗位所要求的資格條件，并在規(guī)定的崗位等級及崗位職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。目前，我國事業(yè)單位人員管理按照崗位分類分級對每個(gè)職位都有相應(yīng)的資格條件，轉(zhuǎn)崗人員必須符合相應(yīng)的條件。按照崗位分類分級的原則，每個(gè)事業(yè)單位的工作人員都要有一個(gè)崗位。因此，即便事業(yè)單位工作人員在本單位內(nèi)轉(zhuǎn)崗，即將新聘的崗位也必須是空缺的。如果要轉(zhuǎn)崗到一個(gè)新的單位去，那么要去的單位也必須在核定的崗位數(shù)及等級上都有空缺。也就是說單位不應(yīng)因接收轉(zhuǎn)崗人員而超出所核定的崗位數(shù)及崗位等級配備人員。事業(yè)單位的

第五篇：貴州省事業(yè)單位招考試題及答案

貴州省事業(yè)單位招考試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(每題的備選答案中，只有一個(gè)正確，請將所選答案的字母填在括號內(nèi)。每題1分，共20分)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(五)第1頁(共8頁)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(五)第2頁(共8頁)

1． 中國古代哲學(xué)家柳宗元說：“自動自休，自峙自流”，“吁炎吹冷，交錯(cuò)而動”。這是（）。A．唯心主義的觀點(diǎn) B．辯證法的觀點(diǎn)C．形而上學(xué)的觀點(diǎn) D．詭辯論的觀點(diǎn)

2． 2004年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)()參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。A．公有制企業(yè) B．非公有制企業(yè)C．私營企業(yè)D．外資企業(yè)

3． 改革開放以來，我國的科技事業(yè)發(fā)展迅速，其體現(xiàn)在（）。①我國首次和平利用原子能②我國首次發(fā)射運(yùn)載火箭

③我國首次用一枚火箭發(fā)射三顆衛(wèi)星④我國首次發(fā)射定點(diǎn)衛(wèi)星A．②③B．③④C．①③④ D．②③④

4． 社會主義政治文明、建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)唯物辯證法的道理有（）。

①一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是

②事物是普遍聯(lián)系的，要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題③實(shí)踐決定認(rèn)識，認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用④矛盾是普遍存在的，要堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)看問題A．①②B．③④ C．①③D．②④

5．劉某系甲有限責(zé)任公司的董事兼總經(jīng)理，該公司主要經(jīng)營計(jì)算機(jī)銷售業(yè)務(wù)。任職期間，某代理乙公司從國外進(jìn)口一批計(jì)算機(jī)并將其銷售給丙公司，甲公司得知后提出異議。本案應(yīng)認(rèn)定（）。A．劉某的行為與甲公司無關(guān)，甲公司無權(quán)提出異議

B．劉某違反競業(yè)禁止義務(wù)，其代理乙公司與丙公司簽訂的銷售合同無效，所進(jìn)口的計(jì)算機(jī)應(yīng)由甲公司優(yōu)先購買

C．劉某違反競業(yè)禁止義務(wù)，但這并不影響銷售合同的效力，由這筆買賣所得的收益應(yīng)當(dāng)歸甲公司所有

D．劉某違反競業(yè)禁止義務(wù)，但這并不影響銷售合同的效力，也不影響他由這一買賣所得的收益，僅存在被罷免的可能性

6．根據(jù)十六屆四中全會公報(bào)，十六屆四中全會同意（）辭去中央軍委主席職務(wù)，（）接任中央軍委主席。A．江澤民，胡錦濤B．江澤民，徐才厚C．江澤民，郭伯雄 D．江澤民，曹剛川

7． “三個(gè)代表”重要思想從根本上回答了（）。A．如何做好新時(shí)期思想政治工作的問題B．如何搞好精神文明建設(shè)的問題

C．建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題D．如何推進(jìn)依法治國的問題

8． 十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，（）是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。要堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)的新局面。A．維護(hù)在香港、澳門的主權(quán) B．維護(hù)香港、澳門的繁榮C．保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定 D．維護(hù)香港、澳門的穩(wěn)定

9．我國的民族自治區(qū)與我國的特別行政區(qū)的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在（）。A．都是我國的地方行政區(qū)域并享有自治權(quán)B．都實(shí)行一種特殊的政治制度，享有特殊的政策

C．都是根據(jù)民族分布的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性設(shè)置的D．都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路

10．根據(jù)2004年憲法修正案，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期為（）。A．三年 B．四年C．五年D．八年

11．黨的十六大報(bào)告指出，必須用（）統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化建設(shè)。A．為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù) B．百花齊放、百家爭鳴C．主旋律

D．“三個(gè)代表”重要思想

12．利用加速器可以對（）進(jìn)行研究，從而了解它的性質(zhì)。A．原子核B．質(zhì)子C．電子 D．強(qiáng)子

13．主張“世界上除了運(yùn)動著的物質(zhì)之外，什么也沒有”的觀點(diǎn)，屬于（）。A．否認(rèn)意識存在的自然唯物主義B．主張世界統(tǒng)一于物質(zhì)的辯證唯物主義C．否認(rèn)時(shí)間與空間存在性的唯心主義

D．把人的意識理解為某種特殊的“精細(xì)物質(zhì)”的機(jī)械唯物主義14．對不適當(dāng)?shù)牟课?guī)章有權(quán)予以改變和撤銷的國家機(jī)關(guān)是（）。A．全國人大及其常委會B．國務(wù)院C．最高人民法院 B．江澤民，徐才厚C．江澤民，郭伯雄 D．江澤民，曹剛川

7． “三個(gè)代表”重要思想從根本上回答了（）。A．如何做好新時(shí)期思想政治工作的問題B．如何搞好精神文明建設(shè)的問題

C．建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題D．如何推進(jìn)依法治國的問題

8． 十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，（）是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。要堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)的新局面。A．維護(hù)在香港、澳門的主權(quán) B．維護(hù)香港、澳門的繁榮C．保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定 D．維護(hù)香港、澳門的穩(wěn)定

9．我國的民族自治區(qū)與我國的特別行政區(qū)的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在（）。A．都是我國的地方行政區(qū)域并享有自治權(quán)B．都實(shí)行一種特殊的政治制度，享有特殊的政策

C．都是根據(jù)民族分布的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性設(shè)置的D．都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路

10．根據(jù)2004年憲法修正案，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期為（）。A．三年 B．四年C．五年D．八年

11．黨的十六大報(bào)告指出，必須用（）統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化建設(shè)。A．為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù) B．百花齊放、百家爭鳴C．主旋律

D．“三個(gè)代表”重要思想

12．利用加速器可以對（）進(jìn)行研究，從而了解它的性質(zhì)。A．原子核B．質(zhì)子C．電子 D．強(qiáng)子

13．主張“世界上除了運(yùn)動著的物質(zhì)之外，什么也沒有”的觀點(diǎn)，屬于（）。A．否認(rèn)意識存在的自然唯物主義B．主張世界統(tǒng)一于物質(zhì)的辯證唯物主義C．否認(rèn)時(shí)間與空間存在性的唯心主義

D．把人的意識理解為某種特殊的“精細(xì)物質(zhì)”的機(jī)械唯物主義14．對不適當(dāng)?shù)牟课?guī)章有權(quán)予以改變和撤銷的國家機(jī)關(guān)是（）。A．全國人大及其常委會B．國務(wù)院C．最高人民法院 D．最高人民檢察院

15．國家通過發(fā)行國債拉動經(jīng)濟(jì)增長，說明（）。組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國的重要職能②民主集中制是國家機(jī)關(guān)遵循的重要原則③黨和政府具有行使宏觀調(diào)控的職能④經(jīng)濟(jì)決定政治A．①B．①② C．①②③ D．①②③④

16．在港、澳、臺設(shè)立特別行政區(qū)后，可以保留軍隊(duì)的特別行政區(qū)是（）。A．香港B．臺灣和澳門 C．澳門D．臺灣

17．發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)增長，20世紀(jì)初5%～20%是靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，70年代則上升到60%，80年代后達(dá)到了80%。這一材料告訴我們（）。A．科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力B．勞動者在生產(chǎn)中的作用越來越小C．要堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為中心D．國力競爭歸根到

底是科技競爭

18．調(diào)整和配備領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是要（）。A．搞好群體結(jié)構(gòu)B．管好成員C．選好“班長”D．配好副職

19．人力資源的構(gòu)成要素不包括（）。A．身體B．勞動時(shí)間C．勞動能力D．勞動態(tài)度

20．行政訴訟的舉證期間是（）。A．第一審過程中B．第一審?fù)徑Y(jié)束之前C．第二審之前D．第二審?fù)徑Y(jié)束之前

二、多項(xiàng)選擇題(下面每題的備選答案中，至少有兩個(gè)正確，請將所選答案的字母填在括號內(nèi)。每題1.5分，共30分)

1．立法的基本原則主要有（）。A．立法必須從實(shí)際出發(fā) B．立法必須以憲法為依據(jù)

C．保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合 D．以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧 2． 進(jìn)行理論創(chuàng)新，必須堅(jiān)持兩個(gè)基本要求（）。A．一定要貫徹解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持勇于追求真理和探索真理的革命精神 B．按照新時(shí)期黨的基本路線和基本任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 C．一定要從思想上著手，從理論上突破，從制度上確立 D．堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，把理論與實(shí)際相結(jié)合E．堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持馬克思主義的基本原理 3． 公文的基本組成部分有（）。A．標(biāo)題B．文頭 C．正文 D．主題詞

4． 在黨的民主集中制中，民主與集中的關(guān)系是（）。A．集中制是本體，民主是集中的性質(zhì) B．二者相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一

C．民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主 D．各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn) E．要么是民主的集中，要么是專制的集中 5． 我國法制監(jiān)督的主體是（）。A．法院 B．檢察院 C．人民代表大會 D．人大常委會

6． 江澤民在2001年的“七一講話”中指出，黨既是工人階級的先鋒隊(duì)，又是中華民族的先鋒隊(duì)，科學(xué)論述了黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的辯證關(guān)系，這兩者關(guān)系是（）。A．前者決定黨的動力源泉，后者決定黨的先進(jìn)性

B．前者為后者的擴(kuò)大創(chuàng)造前提，后者為前者的增強(qiáng)創(chuàng)造條件 C．前者決定黨是工人階級先鋒隊(duì)，后者決定黨是中華民族的先鋒隊(duì) D．前者決定黨是工人階級政黨，后者決定了黨是全民黨 E．兩者的擴(kuò)大和增強(qiáng)都是由黨的先進(jìn)性決定的 7． 黨的十五大指出，鄧小平理論集中體現(xiàn)在（）。A．《鄧小平文選》第一、二、三卷中 B．鄧小平南方談話中

C．十一屆三中全會以來鄧小平的著作中 D．十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻(xiàn)中 E．江澤民的重要講話中

8． 行政程序的基本原則是（）。A．效率原則 B．程序法定原則

C．加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則D．程序公正原則

9． 關(guān)于公務(wù)員法律地位的論述，正確的有（）。

A．在行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員不具有一方當(dāng)事人的資格 B．在行政訴訟法律關(guān)系中，國家公務(wù)員不具有訴訟當(dāng)事人的地位 C．國家公務(wù)員可以以行政相對人的身份成為行政法律關(guān)系的一方主體

D．在內(nèi)部行政法律關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系中，國家公務(wù)員可以成為一方當(dāng)事人10．2004年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點(diǎn)抓好哪三件事?（）A．加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

B．改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作 C．積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 D．積極預(yù)防疫病

11．黨的十六大強(qiáng)調(diào)，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實(shí)現(xiàn)“三大歷史任務(wù)”，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，“三大歷史任 務(wù)”包括（）。A．推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)B．實(shí)現(xiàn)全面小康社會 C．完成祖國統(tǒng)一

D．維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展

12． “無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已?！瘪R克思的這句話的含義是（）。

A．法是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的 B．法是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的C．法所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的 D．法不反映統(tǒng)治階級的意志

E．法調(diào)整的主要是人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 13．社會主義先進(jìn)文化的功能表現(xiàn)在（）。

A．促進(jìn)全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高 B．為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和智力支持

C．引導(dǎo)我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明，經(jīng)濟(jì)、政治和文化協(xié)調(diào)發(fā)展 D．創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力 E．變革落后的生產(chǎn)力

14．行政裁決與行政仲裁的共同點(diǎn)有（）。A．都是作為一種民間活動出現(xiàn)的 B．都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份裁斷的 C．處理對象都是民事爭議

D．都是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過程

15．下列哪些情況可以采用越級行文的方式?（）A．情況特殊緊急

B．需要檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)

C．某市人民政府為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，擬在原某林場內(nèi)建一座具有一定規(guī)模的某市植物園，為此，決定向上級機(jī)關(guān)致文請求批準(zhǔn)

D．林業(yè)部致文某縣林業(yè)局要求調(diào)查該縣某處森林發(fā)生重大火災(zāi)的起因，該縣林業(yè)局調(diào)查清楚后向林業(yè)部行文報(bào)告

16．十六屆三中全會的主題是（）。

A．為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境 B．為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢 C．加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力 D．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動力

17．鄧小平理論之所以成為馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是因?yàn)猷囆∑嚼碚摚ǎ?。A．開拓了馬克思主義的新境界B．提出了新的世界觀和方法論

C．把對社會主義的認(rèn)識提高到新的科學(xué)水平

D．對當(dāng)今時(shí)代特征和總體國際形勢作出了新的科學(xué)判斷 E．形成了新的建設(shè)有中國特色社會主義理論的科學(xué)體系

18．列寧指出：馬克思主義的歷史唯物主義是科學(xué)思想中的最大成果。這是因?yàn)?)。A．把唯心主義從社會歷史領(lǐng)域驅(qū)逐出去，結(jié)束了社會歷史領(lǐng)域的唯心主義的統(tǒng)治地位 B．為研究社會生活、揭示社會本質(zhì)提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和理論指導(dǎo) C．結(jié)束了舊唯物主義缺乏能動原則的狀況

D．揭示了人類社會歷史的發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級解放提供了思想武器 E．促使人們從社會歷史的“盲目必然性”向“為我的必然性”的轉(zhuǎn)變 19．“兩個(gè)文明一起抓”，是因?yàn)椋ǎ?。A．二者是對立統(tǒng)一的 B．二者具有同一性

C．物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)有反作用 D．二者互相促進(jìn)，互為目的E．兩者是社會主義精神文明建設(shè)的核心 20．人類世界和自在世界的關(guān)系表現(xiàn)為（）。A．人類世界不能脫離自在世界

B．自在世界是人類世界存在和發(fā)展的前提 C．人類世界就是自在世界

D．人類世界和自在世界在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一和分化 E．自在世界和人類世界都具有客觀性

三、判斷題(判斷每題的正誤，正確的打“√”，錯(cuò)誤的打“×”。每題1分，共10分)1．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基礎(chǔ)。()

2．我國對外交往和平共處五項(xiàng)基本原則是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干

內(nèi)政，完全平等，和平共處。()

3．在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格完全由企業(yè)自己制定，國家任何時(shí)候、任何情況下都不能干預(yù)。)4．雖然風(fēng)俗習(xí)慣、組織紀(jì)律、社會道德等都蘊(yùn)涵著一定的強(qiáng)制性，但法的特點(diǎn)就在于它的實(shí)施以國家的強(qiáng)制力為后盾。()

5．形而上學(xué)把世界看作是彼此孤立、靜止不變的，或者把變化看作是某種外力作用而產(chǎn)生的量變。()6．我國的公有制目前只有國家所有制和集體所有制兩種形式。()7．國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。()8．個(gè)人收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

()

9．法的實(shí)施也就是法的實(shí)現(xiàn)，它們都是對法作用于社會關(guān)系狀態(tài)的描述。()10．依法治國的對象，是我國現(xiàn)存的管理體制、法律體制、國家政策等。()

四、辨析題(每題5分，共15分)1．不怕做不到，就怕想不到。2．共同富裕就是同步富裕。

3．社會歷史是有規(guī)律的，所以歷史事件是可以重復(fù)出現(xiàn)的。

五、案例分析題(每題7．5分，共15分)

1．某商店售出一批皮大衣，其中幾件有質(zhì)量問題，屬生產(chǎn)廠的責(zé)任，商店負(fù)責(zé)給消費(fèi)者退換后，即向生產(chǎn)廠追償。生產(chǎn)廠廠長稱，在訂立該批貨物的購銷合同中，已明確規(guī)定由生產(chǎn)廠多付15%的貨物，生產(chǎn)廠不再承擔(dān)產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任。問：生產(chǎn)廠的理由是否合法，為什么？

2．受市工商局委托組成的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法小組在例行的檢查中，發(fā)現(xiàn)甲廠生產(chǎn)的電器嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)、足以造成人身傷害，該小組便以工商局的名義對該廠罰款2萬元，并責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。在處罰過程中，甲廠提起舉行聽證的要求，遭到拒絕。甲廠不服該行政處罰，遂以質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法小組為被告提起行政訴訟。

問：(1)法院是否應(yīng)受理此案?為什么?如果不受理該如何處理?(2)如果法院受理本案后，該如何判決?

六、論述題(共10分)

如何按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?參考答案

一、單選

BBBDC ACCAC CDABB DABBA DACBB

二、多選

ABCD BE ACD ABCDE ABCD BCE CD ABD ABCD ABC

三、判斷

對：1，4，5，7，8，10

四、辨析題

1.錯(cuò)誤。這句話實(shí)質(zhì)上是只要想得到，就會做得到。這是主觀唯心主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為思維可以決定存在，脫離客觀實(shí)際，再好也是難以做到的。

2.錯(cuò)誤。鄧小平提出，允許并鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來，再影響和帶動其他地區(qū)、其他人，逐步達(dá)到共同富裕，可見共同富裕是目標(biāo)。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展極不平衡，自然條件也多不相同；勞動者之間存在著體力與智力的千差萬別，每個(gè)勞動者面臨的條件和機(jī)遇也不盡相同?；谶@種地區(qū)之間、勞動者之間客觀存在的差別，要使全國及每個(gè)勞動者在致富的路上齊步走，實(shí)現(xiàn)同步富裕，完全是脫離實(shí)際的空想。將共同富裕與同步富裕等同起來，混淆二者的根本區(qū)別，就必然重刮“共產(chǎn)風(fēng)”，回到共同貧困的老路上去。

3.錯(cuò)誤。社會歷史規(guī)律是社會發(fā)展過程中各要素之間本質(zhì)的必然的聯(lián)系，它具有客觀性、普遍性、重復(fù)性的特點(diǎn)。規(guī)律的重復(fù)性是指同類歷史事件中共同的本質(zhì)的東西一再發(fā)揮作用。歷史事件是歷史主客體多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果，它總是個(gè)別的、具體的、不可重復(fù)的。歷史發(fā)展規(guī)律的重復(fù)性正是通過一個(gè)個(gè)不可重復(fù)的歷史事件體現(xiàn)出來的，但不能由此得出歷史事件可以重復(fù)出現(xiàn)的結(jié)論。

五、案例分題

1.答：生產(chǎn)廠的理由是正確的、合法的。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，銷售者售出的商品不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨。銷售者依法負(fù)責(zé)修理、更換、退貨后，屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者有權(quán)追償。對于修理、更換

等問題，如果生產(chǎn)者與銷售者之間訂立的產(chǎn)品購銷合同中有不同約定，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按合同約定執(zhí)行。

本案中，商店給予消費(fèi)者退換產(chǎn)品的行為是符合法律規(guī)定的，向生產(chǎn)廠家追償也是正確的，只是忽略了事先在購銷合同中已對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)賠償責(zé)任的約定。因此，生產(chǎn)廠家拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任的理由是符合法律規(guī)定的。

2.答：(1)法院不能受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理行政案件須有被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。所以甲廠不能以執(zhí)法小組為被告提起行政訴訟。法院應(yīng)作出不予受理的裁定，并告知甲廠將被告變更為市工商局再行起訴。

(2)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。所以在本案當(dāng)中，甲廠依法享有聽證的權(quán)利，工商局及其委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)無權(quán)剝奪。據(jù)此作出的行政處罰決定違反了法定程序。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或部分撤銷原處罰決定(在本案當(dāng)中理應(yīng)撤銷原處罰決定），并可責(zé)令被告（市工商局)重新作出行政處罰決定。

六、論述

答:(1)貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地推進(jìn)黨和國家的各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。(2)貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨的工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。

(3)貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持并不斷增強(qiáng)黨的活力。

(4)貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深化干部人事制度改革，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍。

(5)貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象。