第一篇：中華人民共和國(guó)煙草專賣法(2015年最新修訂版)

中華人民共和國(guó)煙草專賣法

（2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正版）

（1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2009年08月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2015年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)計(jì)量法等五部法律的決定》最新修訂

第一章 總 則

第一條

為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。

第二條

本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。

卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

第三條

國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。

第四條

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄

市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

第五條

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成份的含量。

國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

第六條

國(guó)家在民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理，應(yīng)當(dāng)依照本法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第七條

本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

未列入名晾曬煙名錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場(chǎng)出售。

第八條

煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。

(相關(guān)資料： 修訂沿革)

第九條

煙葉收購(gòu)計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。

第十條

煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收購(gòu)，其他單位和個(gè)人不得收購(gòu)。

煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照煙葉收購(gòu)合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的收購(gòu)價(jià)格，全部收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，并妥善處理收購(gòu)煙葉發(fā)生的糾紛。

第十一條

省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第十二條

開(kāi)辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤銷，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣

生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準(zhǔn)登記。

第十三條

煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第十四條

省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況下達(dá)，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，需要超過(guò)年度總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

全國(guó)煙草總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國(guó)煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。

第四章 煙草制品的銷售和運(yùn)輸

第十五條

經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

第十六條

經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。

第十七條

國(guó)家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)和“吸煙有害健康”。

第十八條

禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告。

第十九條

卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得生產(chǎn)、銷售。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品。

第二十條

煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由省級(jí)工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

第二十一條

托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

第二十二條

郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十三條

個(gè)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第二十四條

生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，必須報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

本法所稱煙草專用機(jī)械是指煙草專用機(jī)械的整機(jī)。

第二十五條

生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計(jì)劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。

第二十六條

生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。

第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二十八條

違反本法規(guī)定擅自收購(gòu)煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉；數(shù)量巨大的，沒(méi)收違法收購(gòu)的煙葉和違法所得。

第二十九條

無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！?/p>

承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，并處罰款。

超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十條

無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令

停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。

第三十一條

無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十二條

無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十三條

生產(chǎn)、銷售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處罰款。

生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條

違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十五條

倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒(méi)收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十六條

偽造、變?cè)?、買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十七條

走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒(méi)收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十八條

煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

第三十九條

人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒(méi)收的煙草制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

人民法院和處理違法案件的有關(guān)部

門的工作人員購(gòu)買沒(méi)收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。

第四十條

煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十二條

國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第四十三條

本法自１９９２年１月１日起施行。１９８３年９月２３日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時(shí)廢止。

第二篇：中華人民共和國(guó)煙草專賣法

中華人民共和國(guó)煙草專賣法 中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)

頒布時(shí)間：1991-6-29發(fā)文單位：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》已由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于1991年6月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1992年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 楊尚昆

1991年6月29日

中華人民共和國(guó)煙草專賣法

（1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 1991年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第46號(hào)公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。

第二條 【煙草專賣品】本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

第三條 【煙草專賣制度】國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。

第四條 【主管機(jī)構(gòu)】國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。

第五條 【吸煙有害】國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量。

國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

第六條 【變通規(guī)定】國(guó)家在民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理，應(yīng)當(dāng)依照本法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第七條 本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

未列入名晾曬目錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場(chǎng)出售。

第八條 煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經(jīng)全國(guó)或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)審定批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織推廣供應(yīng)。

第九條 煙葉收購(gòu)計(jì)劃由縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)劃部門根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。

煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價(jià)的原則制定。

第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照根據(jù)規(guī)定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，其他單位和個(gè)人不得收購(gòu)。

煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照煙葉收購(gòu)合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，并妥善處理收購(gòu)煙葉發(fā)生的糾紛。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)，其他單位和個(gè)人不得變更。

煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第十二條 開(kāi)辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤消，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準(zhǔn)登記。

第十三條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計(jì)劃由國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計(jì)劃，由省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況下達(dá)，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，需要超過(guò)總產(chǎn)量計(jì)劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

全國(guó)煙草總公司根據(jù)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門下達(dá)的總產(chǎn)量計(jì)劃向省級(jí)煙草公司下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級(jí)煙草公司根據(jù)全國(guó)煙草總公司下達(dá)的分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，在該企業(yè)的總產(chǎn)量計(jì)劃的范圍內(nèi)，對(duì)分等級(jí)、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。

第四章 煙草制品的銷售和運(yùn)輸

第十五條 經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

第十六條 經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設(shè)立縣級(jí)煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級(jí)煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。

第十七條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門按卷煙等級(jí)選定部分牌號(hào)的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國(guó) 務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門備案。

第十八條 國(guó)家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級(jí)和“吸煙有害健康”。

第十九條 禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告。

第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得生產(chǎn)、銷售。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品。

第二十一條 煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)必須由省級(jí)工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

第二十二條 托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

第二十三條 郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第二十四條 個(gè)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第二十五條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，必須報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

本法所稱煙草專用機(jī)械是指煙草專用機(jī)械的整機(jī)。

第二十六條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計(jì)劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。

第二十七條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第二十八條 國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

第二十九條 經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。

持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)送進(jìn)貨、銷售、庫(kù)存的計(jì)劃和報(bào)表。

第七章 法 律 責(zé) 任

第三十條 違反本法規(guī)定擅自收購(gòu)煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉；數(shù)量巨大的，沒(méi)收違法收購(gòu)的煙葉和違法所得。

第三十一條 無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

乘運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模蔁煵輰Ｙu行政主管部門沒(méi)收違法所得，并處罰款。

超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。

第三十二條 無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機(jī)械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。

第三十三條 無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十四條 無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十五條 無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十六條 生產(chǎn)、銷售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處罰款。

生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

第三十八條 倒賣煙草專賣品，構(gòu)成投機(jī)倒把罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒(méi)收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十九條 偽造、變?cè)毂痉ㄒ?guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，依法追究刑事責(zé)任。

買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的，比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

第四十條 走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒(méi)收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條理的規(guī)定處罰。

第四十二條 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒(méi)收的煙草制品，依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購(gòu)買沒(méi)收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十五條 國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

第四十六條 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時(shí)廢止。

第三篇：《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》培訓(xùn)考試大綱

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》培訓(xùn)考試大綱

第一章 總則

本章要點(diǎn)：《煙草專賣法》的立法意義、立法宗旨，主管部門的職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)體制、煙草專賣有關(guān)概念、原則。

一、立法目的。（第一條）

二、煙草專賣品、煙草制品概念。(第二條)

三、煙草專賣的基本制度。（第三條）

四、煙草專賣工作的主管部門及部門的領(lǐng)導(dǎo)體制。（第四條）

五、提高煙草制品的質(zhì)量、降低有害成份，禁止、限制性吸煙規(guī)定。（第五條）

六、適當(dāng)照顧民族利益。（第六條）

第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

本章要點(diǎn)：明確煙葉的概念，煙葉優(yōu)良品種的供應(yīng)，煙葉收購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)及煙葉收購(gòu)合同的簽訂，煙葉的收購(gòu)及分級(jí)定價(jià)，煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥。

一、煙葉、名晾曬煙的概念（第七條）

二、煙草種植及優(yōu)良品種供應(yīng)。(第八條)

三、煙葉收購(gòu)及收購(gòu)合同的簽訂。（第九條、第十條）

四、煙葉的調(diào)撥。（第十一條）

第三章煙草制品的生產(chǎn)

本章要點(diǎn)：開(kāi)辦、分立、合并、撤銷煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的批準(zhǔn)部門、及核準(zhǔn)登記，生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基建技改的批準(zhǔn)，煙草制品產(chǎn)量計(jì)劃的下達(dá)。

一、開(kāi)辦、分立、合并、撤銷煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的批準(zhǔn)部門，及核準(zhǔn)登記（第十二條）

二、企業(yè)進(jìn)行基建及技術(shù)改造的批準(zhǔn)。（第十三條）

三、省級(jí)的卷煙總產(chǎn)量的下達(dá)、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量計(jì)劃的下達(dá)，各等級(jí)、種類卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的下達(dá)。（第十四條）

第四章 煙草制品的銷售和運(yùn)輸

本章要點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)的批準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)。煙草制品價(jià)格的制定。卷煙的包裝管理、商標(biāo)管理、廣告的限制性規(guī)定。運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證制度，郵寄、攜帶煙草專賣品的限量規(guī)定。

一、經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)部門，及核準(zhǔn)登記。（第十五條）

二、經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)部門及許可證的取得。（第十六條）

三、卷煙代表品、非代表品的價(jià)格制定。（第十七條）

四、卷煙在包裝上應(yīng)注明焦油含量級(jí)及“吸煙有害健康”。（第十八條）

五、煙草制品廣告的禁止性規(guī)定。（第十九條）

六、煙草制品強(qiáng)制商標(biāo)注冊(cè)管理。（第二十條）

七、煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的印制。（第二十一條）

八、托運(yùn)或自運(yùn)煙草專賣品必須持有準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)運(yùn)證由何部門簽發(fā)？（第二十二條）

九、郵寄、攜帶煙草制品的限量規(guī)定。（第二十三條、第二十四條）

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的

生產(chǎn)和銷售

一、生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的批準(zhǔn)部門，煙草專用機(jī)械的界定。（第二十五條）

二、生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃和訂貨合同組織進(jìn)行。（第二十六條）

三、煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)銷售對(duì)象的特定性規(guī)定。（第二十七條）

第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

一、煙草行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的管理歸哪個(gè)部門？（第二十八條）

二、經(jīng)營(yíng)煙草行業(yè)進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)部門，特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的取得及持有許可證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。（第二十九條）

第七章 法律責(zé)任

本章要點(diǎn)：當(dāng)事人違反煙草專賣法的行為應(yīng)如何處理，追究何種法律責(zé)任？煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)本法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查；檢查人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)受法律保護(hù)。相關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服可采取的救濟(jì)措施。

一、擅自收購(gòu)煙葉的法律責(zé)任（第三十條）

二、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或超準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定數(shù)量運(yùn)輸煙草專賣品的應(yīng)受到何種行政處罰，承運(yùn)人在何種情況下應(yīng)受處罰，受何種處罰？超限量異地?cái)y帶煙葉及煙草制品應(yīng)如何處罰？（第三十一條）

三、無(wú)證生產(chǎn)煙草制品、無(wú)證生產(chǎn)其它煙草專賣品的應(yīng)追究何種法律責(zé)任？（第三十二條）

四、無(wú)證批發(fā)煙草制品的應(yīng)追究何種法律責(zé)任？（第三十三條）

五、無(wú)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口等涉外業(yè)務(wù)的，應(yīng)如何處罰？（第三十四條）

六、無(wú)證零售煙草制品的應(yīng)由哪個(gè)部門處罰，處以何種處罰？（第三十五條）

七、生產(chǎn)、銷售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)或假冒注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品應(yīng)由哪個(gè)部門處罰，何種處罰？非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的，由哪一部門處罰，何種處罰？（第三十六條、第三十七條）

八、倒賣煙草專賣品未構(gòu)成犯罪的，如何處罰？（第三十八條）

九、偽造、變?cè)?、買賣煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證的應(yīng)如何處理？（第三十九條）

十、走私煙草專賣品的應(yīng)如何處理？（第四十條）

十一、對(duì)本法實(shí)施情況應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)檢查？對(duì)使用暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法的應(yīng)追究何種責(zé)任，未使用暴力、威脅方法的，但拒絕、阻礙執(zhí)法的應(yīng)由哪個(gè)部門依照何規(guī)定處罰？（第四十一條）

十二、工作人員私分、購(gòu)買沒(méi)收的煙草制品應(yīng)如何處理？（第四十二條）

十三、煙草專賣局（公司）工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，就如何處理？（第四十三條）

十四、對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議、起訴是如何規(guī)定的？當(dāng)事人不復(fù)議、不起訴、又不履行政處罰決定的，可以申請(qǐng)哪個(gè)部門強(qiáng)制執(zhí)行？（第四十四條）

第八章 附則

本章要點(diǎn)：國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例，煙草專賣法的施行時(shí)間？（第四十五條、四十六條）

第四篇：《煙草專賣法》過(guò)時(shí)之我見(jiàn)

論文摘要 我國(guó)的煙草專賣雛形1914年到1959年，直到1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，標(biāo)志著我國(guó)正式建立了煙草專賣制度，1991年全國(guó)人大通過(guò)了《煙草專賣法》，1997年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)進(jìn)程加快，其本身的漏洞、與發(fā)展潮流的沖突日漸凸現(xiàn)，現(xiàn)淺析如下。

一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過(guò)境遷《煙草專賣法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的一部帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律?；凇敖M織計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證國(guó)家財(cái)政收入”制定的思想，在當(dāng)時(shí)確實(shí)貢獻(xiàn)突出，但是在現(xiàn)在的市場(chǎng)體制下已不能適應(yīng)潮流。

二、實(shí)體法本身的漏洞，執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現(xiàn)在：一是職權(quán)交叉重疊；二是內(nèi)容陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)；三是權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者；四是執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。從與現(xiàn)行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的矛盾，二是與《行政復(fù)議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。

三、政企分開(kāi)，打破壟斷是深化企業(yè)改革的潮流，取消煙草專賣制度是國(guó)際社會(huì)的必然趨勢(shì)《煙草專賣發(fā)法》賦予了煙草公司的政企合一的權(quán)力，交錯(cuò)的職能必然促使兩者的功能相互侵蝕，行政職能市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)職能行政化，公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境難以健康培育，市場(chǎng)化改革止步不前，從石油、軍工、電信開(kāi)始，我國(guó)的行業(yè)壟斷逐步打破，國(guó)際社會(huì)也是從1991年的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專賣到2003年的20多個(gè)的驟減趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：煙草專賣 壟斷 市場(chǎng)化 漏洞 矛盾 取消 我國(guó)的煙草專賣雛形始于1914年北洋政府推行的煙酒牌照稅，和1915年推行的煙酒公賣模式，其思想產(chǎn)生的淵源來(lái)自清末時(shí)的洋務(wù)派典型人物盛宣懷《致載澤、紹英、陳邦瑞函》。新中國(guó)成立后，1959年在東北、內(nèi)蒙古曾實(shí)行過(guò)煙酒專賣，1964年后全部改為統(tǒng)購(gòu)包銷，直到1983年9月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，這才標(biāo)志著我國(guó)正式建立了煙草專賣制度，1991年6月29日第七屆全國(guó)人大第二十次會(huì)議通過(guò)了《煙草專賣法》，1997年7月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《煙草專賣法實(shí)施條例》，我國(guó)對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行了專賣管理和專賣許可證制度即“壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的制度。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，煙草這一特殊的國(guó)家壟斷行業(yè)，憑借其獨(dú)有的壟斷級(jí)差高額稅利日漸在國(guó)有企業(yè)中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，自1987年以來(lái)每年的稅收都占國(guó)家財(cái)政收入的10%左右，是我國(guó)財(cái)政收入的第一來(lái)源。2002年上繳稅利達(dá)1400億元。但隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的這部法律就日漸暴露出其不足和弊端，其立法依據(jù)的牽強(qiáng)附會(huì)；其立法背景的時(shí)過(guò)境遷；其實(shí)體法本身的諸多漏洞、執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊；其與現(xiàn)行行政法規(guī)的矛盾沖突；其與企業(yè)深化內(nèi)部改革潮流的相左、與國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的相悖等等。本文就此淺析于下，以期拋磚引玉。[!--empirenews.page--]

一、立法依據(jù)牽強(qiáng)附會(huì)，立法背景已時(shí)過(guò)境遷《煙草專賣法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的一部法律。其立法的依據(jù)在本法第一條已表述清楚：“有計(jì)劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，特制定本法”。勿容置疑，《煙草專賣法》在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型期對(duì)我國(guó)的煙草行業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用，自1982年—2001年中，中國(guó)煙草市場(chǎng)銷售總量從1608萬(wàn)箱增加到3397萬(wàn)箱，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的行業(yè)工商稅利從98億元上升到1150億元，年均增長(zhǎng)率分別為4%和13.8%。為我國(guó)煙草行業(yè)總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、技術(shù)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)加入WTO融入世界經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)、大循環(huán)之后，《煙草專賣法》在當(dāng)時(shí)背景下產(chǎn)生的立法依據(jù)就難免有些牽強(qiáng)附會(huì)了。首先，從“有計(jì)劃的組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”看，我們知道煙草是一種單一消費(fèi)的特殊商品，要想尋求生產(chǎn)與市場(chǎng)需求對(duì)接的最有效途徑只能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“這只無(wú)形的手”。二十多年的煙草專賣壟斷經(jīng)營(yíng)的教訓(xùn)告訴我們，以行政的手段直接管理經(jīng)濟(jì)往往事與愿違，本來(lái)我們的計(jì)劃可說(shuō)是詳之又詳，細(xì)之又細(xì)了。國(guó)家局幾乎把卷煙生產(chǎn)計(jì)劃下到月、下到了品牌，但為何在占我國(guó)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)80%比重的農(nóng)村，煙民能抽得起價(jià)位在1元/包左右的卷煙卻近乎絕跡了呢？在80年代就無(wú)人抽的煙絲現(xiàn)在正在農(nóng)村大地方興未艾，這不簡(jiǎn)單是所謂“引導(dǎo)消費(fèi)”的問(wèn)題；盡管國(guó)家對(duì)價(jià)位在1元/包左右四五類卷煙①生產(chǎn)采取了財(cái)政返稅補(bǔ)貼的辦法，但仍然是杯水車薪，而奢侈性灰色消費(fèi)（主要指消費(fèi)者本人無(wú)須花錢購(gòu)買的消費(fèi)）的卷煙生產(chǎn)正以星火燎原之勢(shì)席卷整個(gè)煙草行業(yè)；另一方面各個(gè)煙廠超計(jì)劃、超規(guī)模生產(chǎn)，體外循環(huán)卷煙又屢禁不止；各級(jí)煙草公司計(jì)劃任務(wù)中明確規(guī)定了每年遞增的一、二類卷煙銷量和單箱均價(jià)；再說(shuō)煙葉生產(chǎn)方面也是如此，《煙草專賣法》第十條：“煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購(gòu)”。但現(xiàn)實(shí)的情況卻又大相徑庭，由于煙草公司只收購(gòu)各煙廠拼卷煙產(chǎn)品上檔次而需要的10幾個(gè)級(jí)別的中上等煙葉，而國(guó)家明文的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別卻有42個(gè)級(jí)，那么還有30多個(gè)級(jí)別的中、低次等煙葉，就只好排山倒海式的在煙葉產(chǎn)區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)自由交易，大有和煙草公司收購(gòu)站點(diǎn)一決雌雄之勢(shì)。專賣在此不專賣了，計(jì)劃在此也沒(méi)計(jì)劃了。煙葉生產(chǎn)總是走不出“煙葉兩頭尖，三年兩年又發(fā)癲”的惡性循環(huán)怪圈；這不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者的失誤，也不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者沒(méi)警覺(jué)，這正是高度壟斷經(jīng)營(yíng)阻礙了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。是閉門造車式的一廂情愿計(jì)劃演繹成事實(shí)上的無(wú)序和整個(gè)社會(huì)資源的浪費(fèi)。其次，“提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益”。顯屬有些滑稽。眾所周知，只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，只有競(jìng)爭(zhēng)才是提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，單純寄希望于壟斷經(jīng)營(yíng)來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)異于與虎謀皮、宜或是事倍功半。從民航、電信、石油、電力、保險(xiǎn)等打破獨(dú)家壟斷后的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變我們就可更理性的得出與其立法依據(jù)相反的客觀結(jié)論。再說(shuō)維護(hù)消護(hù)者利益，就更是無(wú)從談起，吸煙有害健康已成定論，我國(guó)已于2003年11月簽署了世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約，控?zé)熞咽鞘澜绲某绷?。[!--empirenews.page--]第三、“保證國(guó)家財(cái)政收入”。應(yīng)該肯定煙草壟斷經(jīng)營(yíng)曾對(duì)保證國(guó)家稅收是起了一定作用，但不是唯一途徑。一個(gè)國(guó)家只要他的稅法健全，稅收征管制度嚴(yán)格，國(guó)家的財(cái)政收入就有保障。從世界平均的煙草稅收負(fù)擔(dān)率（稅收占市場(chǎng)零售價(jià)格的比重）約為53%，不實(shí)行煙草專賣的英國(guó)、德國(guó)、巴西、日本等國(guó)家超過(guò)或接近80%，而我國(guó)的實(shí)際水平僅為43%。由于《煙草專賣法》與《煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的授權(quán)不足，致使煙草管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法能力與監(jiān)管手段受到極大的限制、對(duì)違法行為打擊力度不足，每年“假私非超②”４種煙占據(jù)了１／１０以上的市場(chǎng)份額，破壞了專賣體制的權(quán)威性，也侵害了合法企業(yè)的利益，造成國(guó)家稅收的流失。更不可理喻的是我國(guó)還有相當(dāng)一部分中小煙廠就是靠地方財(cái)政的稅收返回在茍延殘喘。所以，相反可以說(shuō)，正是由于壟斷經(jīng)營(yíng)的惰性導(dǎo)致了煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的滯后、組織管理的低效率和資源配置的低效果，為過(guò)去出現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì)推波助瀾。若從目前的煙草制品稅制來(lái)分析，煙草制品的壟斷經(jīng)營(yíng)的確在簡(jiǎn)化稅收征管上起到了一定作用，但隨著我國(guó)加入WTO承諾的取消進(jìn)口卷煙特種經(jīng)營(yíng)零售許可證的執(zhí)行,煙草制品的稅制必然要[1][2][3]下一頁(yè) 與國(guó)際稅制接軌(即改在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅)，稅制一改，煙草制品的壟斷經(jīng)營(yíng)就更是可有可無(wú)了。

二、實(shí)體法本身的漏洞、執(zhí)法權(quán)限的交叉重疊以及與現(xiàn)行行政諸法的矛盾，難以依法行政從《煙草專賣法》本身的漏洞看，主要表現(xiàn)在:

（一）職權(quán)交叉重疊。比如生產(chǎn)、銷售假煙，既可認(rèn)定為無(wú)證生產(chǎn)、銷售，煙草局可以管；也可認(rèn)定為侵犯商標(biāo)權(quán)的案件，由工商局管。無(wú)證運(yùn)輸假煙、走私煙，既可按無(wú)證運(yùn)輸處理，由煙草局管；也可以按販假、侵犯商標(biāo)權(quán)案由工商局管；如果是走私煙，按販私處理，由海關(guān)管。無(wú)證批發(fā)或賣大戶按說(shuō)由煙草局管，工商局也可以按非法經(jīng)營(yíng)來(lái)管；甚至公安局還可以按擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪插手；

（二）內(nèi)容陳舊，法律內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)。目前煙草行業(yè)工商分家后，中煙工業(yè)集團(tuán)與煙草專賣局的職權(quán)如何界定？雙方的法律地位、行政執(zhí)法權(quán)限？縣級(jí)公司法人資格取消后其轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法對(duì)象包括了上一級(jí)公司，其執(zhí)法的效能令人懷疑。我國(guó)加入世界控?zé)煿s后《煙草專賣法》又如何體現(xiàn)？網(wǎng)絡(luò)煙草廣告如何限制？以及《煙草專賣法》第三十八條所謂的“投機(jī)倒把罪”等等都是目前的《煙草專賣法》所沒(méi)有明確的規(guī)范；

（三）權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法者變成了違法者。如對(duì)這對(duì)非法運(yùn)輸在途中的煙草專賣品進(jìn)行檢查處理時(shí)，按照《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十條：“煙草專賣行政主管部門或者煙草行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理。”但根據(jù)1994年6月1日國(guó)發(fā)[1994]41號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》中規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門外其余任何部門不得在公路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，否則都可按《治安處罰條例》進(jìn)行處罰。再如在目前實(shí)際專賣執(zhí)法工作中扣押的違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，按照《行政處罰法》第三十七條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”可見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)扣押煙草專賣品的均是違法的行政行為，而行政訴訟只要行政程序不合法就必?cái)≡V。除此煙草行政主管部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)戶藏匿在住宅中的違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品檢查時(shí)也是一種違法行政行為。行政執(zhí)法的檢查，只限于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，對(duì)目前農(nóng)村大面積隱藏在住宅中違法生產(chǎn)加工煙草專賣品的查處就顯得力不從心、束手無(wú)策了；[!--empirenews.page--]

（四）執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體的合一，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。煙草專賣局和煙草公司是一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)者，由于本位經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，容易導(dǎo)致專賣管理服務(wù)和服從于地區(qū)和部門盈利的需要，濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象無(wú)法避免，造成了人民群眾對(duì)《煙草專賣法》的對(duì)立情緒，動(dòng)搖了人民群眾對(duì)法制的信心，極為嚴(yán)重的損害了執(zhí)政黨的政治形象。諸如①在烤煙生產(chǎn)種植合同的簽定上，按《煙草專賣法》第十條之規(guī)定，凡是達(dá)到國(guó)家規(guī)定的42個(gè)級(jí)別的烤煙就應(yīng)全部由煙草公司收購(gòu)，可是在實(shí)際操作中，各地的煙草公司與煙農(nóng)約定有6—20個(gè)級(jí)別的烤煙不予收購(gòu)，在實(shí)際收購(gòu)中則只收10來(lái)個(gè)有銷路的級(jí)別，有銷路的講專賣，沒(méi)銷路的在市場(chǎng)上賣不了，但在運(yùn)輸途中則又圍追堵截，煙農(nóng)怨聲載道，各級(jí)地方政府忍氣吞聲。②在名晾曬煙③的產(chǎn)區(qū)也是如此，在名晾煙有銷路時(shí)煙草公司把其納入專賣，在目前名晾曬煙銷路低迷時(shí)既不收購(gòu)也不準(zhǔn)別人插手更不準(zhǔn)外運(yùn)。③卷煙銷售上的對(duì)零售戶的搭配銷售、各個(gè)地方銷售市場(chǎng)的封鎖，無(wú)一不是對(duì)《煙草專賣法》的肆意取舍、斷章取義和曲解?！稛煵輰Ｙu法》第二十八條規(guī)定：“煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品”那么對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力消費(fèi)就只能憑經(jīng)辦人的個(gè)人好惡隨意取舍了。④在煙葉收購(gòu)設(shè)點(diǎn)布局上更是公然置現(xiàn)行《煙草專賣法》之第十八條：“煙草公司或委托單位根據(jù)需要，可以在國(guó)家下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）收購(gòu)煙葉?！庇诓活?，常常把幾個(gè)相距20—30公里山路種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙農(nóng)的煙葉合并到一個(gè)煙站收購(gòu)，從不考慮煙農(nóng)肩挑背托長(zhǎng)途跋涉交煙的艱辛，官商習(xí)氣濃厚。⑤在民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧方面?！稛煵輰Ｙu法》第六條明確規(guī)定對(duì)民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧。《民族區(qū)域自治法》第二十五條，第二十九條規(guī)定：“在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，民族自治地方可以自主安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)與根據(jù)本地條件自主安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目”。自治州、自治縣的自治條例、單行條例則可依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼谓?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定。他不同于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)必須“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。那么就可假設(shè)某個(gè)民族自治州或自治縣按照《憲法》第一百一十六條之規(guī)定在本地的自治條例和單行條例中明確了興辦煙廠這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，那么作為行政法的《煙草專賣法》第六條：“國(guó)家對(duì)民族自治地方實(shí)行煙草專賣管理”。是否就顯得有些法理不通了？作為行政法法源的民族地區(qū)自治條例是特別法，而作為行政法的《煙草專賣法》則是普通法，特別法優(yōu)于普通法，而不能是普通法來(lái)調(diào)整特別法。再說(shuō)這民族地區(qū)照顧方面就湘西自治州情況來(lái)說(shuō)，從煙葉的收購(gòu)計(jì)劃分配上是每況愈下，逐年遞減；從煙草制品④的生產(chǎn)上，轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)卷煙廠無(wú)論是計(jì)劃外或計(jì)劃內(nèi)無(wú)一幸免全部被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。民族地區(qū)的政策傾斜從何體現(xiàn)？《煙草專專賣法》之第六條豈不成了應(yīng)景之筆了？

（五）未能針對(duì)不同類型審批設(shè)計(jì)不同形式的運(yùn)行機(jī)制，審批的有效性與權(quán)威性亟待加強(qiáng)。盡管煙草行業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的體制，對(duì)煙草專賣品從上游到下游的諸環(huán)節(jié)均設(shè)立了嚴(yán)格的行政審批制度，但是，煙草行政審批的有效性一直是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。煙草行業(yè)行政審批權(quán)覆蓋從煙葉種植、煙機(jī)管理、卷煙紙管理、企業(yè)技術(shù)改造、卷煙進(jìn)出口、一直到卷煙的生產(chǎn)、批發(fā)與零售，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，上、下游的全面管理。顯而易見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈中不同的環(huán)節(jié)具有很大的差別，審批權(quán)的運(yùn)用也應(yīng)相應(yīng)地有所區(qū)別，不能將管理１００多家煙廠的方法簡(jiǎn)單地套用到對(duì)３００多萬(wàn)卷煙零售商的管理上，否則必然會(huì)造成管制失靈。到目前為止，煙草行業(yè)的審批權(quán)還未能體現(xiàn)《行政許可法》對(duì)不同類型的行政許可劃分原則。目前設(shè)計(jì)的審批運(yùn)行機(jī)制，基本上仍停留在傳統(tǒng)的審批框架內(nèi)，行政機(jī)關(guān)具有很大的自由裁量權(quán)，諸如拍賣機(jī)制、核準(zhǔn)機(jī)制、登記機(jī)制尚未引入到審批運(yùn)行環(huán)節(jié)之中，難以完全杜絕以權(quán)謀私、以煙謀私和腐敗現(xiàn)象。另外，審批環(huán)節(jié)過(guò)多不僅導(dǎo)致管制成本上升，使煙草企業(yè)不得不支付額外的管制成本，影響其效率與效益，也使煙草企業(yè)習(xí)慣于審批所帶來(lái)的諸多好處與便利，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力下降。因此說(shuō)，中國(guó)煙草行業(yè)的專賣行政審批制度，已到了非改不可的地步。[!--empirenews.page--]從與現(xiàn)行行政法的矛盾沖突看，主要表現(xiàn)在，一是與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的矛盾。目前煙草行業(yè)盛行的卷煙配送說(shuō)穿了就是搭配銷售，從煙廠的拼盤銷售到批發(fā)的搭配送貨都是如此，商業(yè)企業(yè)和個(gè)體零售戶都沒(méi)有選擇權(quán)，嚴(yán)重違背了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條之規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”；在卷煙的地區(qū)市場(chǎng)封鎖、割據(jù)上又違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條之規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)”；二是與《行政復(fù)議法》的沖突?！稛煵輰Ｙu法》規(guī)定的行政復(fù)議期限是15天，而《行政復(fù)議法》規(guī)定的是60天。三是與《行政處罰法》的沖突?！缎姓幜P法》第八條：“行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；”但《煙草專賣法》卻沒(méi)有此項(xiàng)行政處罰，依法行政難以到位。

三、政企分開(kāi)、打破壟斷是深化企業(yè)改革的潮流，取消煙草專賣制度是國(guó)際社會(huì)的必然趨勢(shì)《煙草專賣法》賦予了煙草公司政企合一的權(quán)力，行政職能與經(jīng)濟(jì)職能的交錯(cuò)必然促使兩者功能的相互侵蝕。行政職能發(fā)生了市場(chǎng)化，尋租行為廣泛滋生，而經(jīng)濟(jì)職能領(lǐng)域卻發(fā)生了行政化，公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境難以培育，各種“關(guān)系交易”、“批條交易”甚囂塵上。可以說(shuō)，壟斷就是腐敗的溫床。隨著市場(chǎng)化取向改革的逐步深入和我國(guó)“入世”對(duì)外開(kāi)放程度的日益加深，國(guó)家的反壟斷指向?qū)?huì)不斷增強(qiáng)。我國(guó)已擬組建第一家國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)，《反壟斷法》也既將出臺(tái)。打破壟斷經(jīng)營(yíng)已是改革深化的潮流。首先從國(guó)內(nèi)的政企分開(kāi)、打破壟斷看，我國(guó)近幾年就連涉及到國(guó)計(jì)民生或國(guó)家安全的行業(yè)都實(shí)行了政企分開(kāi)，都實(shí)行了打破壟斷，煙草行業(yè)又有何理由例外呢？比如國(guó)內(nèi)的軍工成立10大集團(tuán)、石油成立3大集團(tuán)、電信成立3大集團(tuán)等行業(yè)均打破了行業(yè)壟斷，除此航空、電力、鐵路、黃金都已未雨綢繆；其次從加入WTO后的游戲規(guī)則看，其中非歧視性原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、透明度原則都與壟斷經(jīng)營(yíng)是格格不入的；再次從國(guó)外實(shí)行煙草專賣制度的情況分析，1991年我國(guó)的《煙草專賣法》頒布時(shí)，世界上有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣制度，到2003年底只剩下20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)了，10年時(shí)間減了50多個(gè)。所以說(shuō)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)是深化企業(yè)內(nèi)部改革的潮流，取消煙草專賣制度是國(guó)際社會(huì)的必然趨勢(shì)。注釋： ①**類卷煙：是指按照卷煙的調(diào)撥價(jià)劃分的等級(jí)，共分五類，一類最高、五類最低。②假私非超：假，假冒卷煙；私，走私卷煙；非，非法生產(chǎn)運(yùn)輸卷煙；超，超限量生產(chǎn)卷煙。③名晾曬煙：是指納入國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的名晾曬煙名錄的晾曬煙。④煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉，統(tǒng)稱煙草制品。

第五篇：《煙草專賣法》宣講材料

《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項(xiàng)國(guó)家法律制度，是煙草行業(yè)的根本制度。

它既是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律保障，也是煙草專賣機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的基本依據(jù)。

堅(jiān)守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護(hù)專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來(lái)的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進(jìn)前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅(jiān)守核心職責(zé)，共繪接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國(guó)家煙草專賣制度，它對(duì)于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實(shí)踐上看，制定煙草專賣法勢(shì)在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對(duì)它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無(wú)他用。煙草對(duì)人體健康有一定危害，不過(guò)它的高稅性卻是顯而易見(jiàn)的。因此，針對(duì)這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴(yán)格管理。

（二）解決煙草行業(yè)存在的問(wèn)題所必須。

煙草行業(yè)實(shí)施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發(fā)展的局面，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。但仍存在一些問(wèn)題：一是煙草行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段，致使計(jì)劃管理難以完全實(shí)現(xiàn)；二是煙草違法案件在管轄上存在職責(zé)不清、權(quán)限不明的問(wèn)題；三是缺乏必要的執(zhí)法措施，致使卷煙市場(chǎng)混亂，違法活動(dòng)猖獗。

因此，需要對(duì)煙草專賣進(jìn)行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規(guī)，用法律來(lái)保障煙草專賣制度和強(qiáng)化煙草專賣管理，打擊違法活動(dòng)，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)煙草行業(yè)沿著法治的軌道健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）改革開(kāi)放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，改革開(kāi)放給煙草注入了生機(jī)和活力，使煙草行業(yè)得到較快發(fā)展，為國(guó)家財(cái)政積累作出了較大貢獻(xiàn)。隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，更加強(qiáng)調(diào)依法行政，因此煙草行業(yè)首先應(yīng)完善立法。

一方面，要求用立法的形式來(lái)鞏固煙草行業(yè)已有的改革成果；另一方面也要求通過(guò)立法，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）國(guó)外煙草管理實(shí)踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

世界上許多國(guó)家對(duì)煙草都采取過(guò)不同的行政規(guī)制，對(duì)煙草的管理都比其他商品嚴(yán)格。

許多國(guó)家還專門制定和頒布了有關(guān)煙草管理方面的法律法規(guī)，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國(guó)煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標(biāo)志我國(guó)煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對(duì)于鞏固和完善煙草專賣制度、有計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國(guó)家法律的形式確定下來(lái)，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

國(guó)家煙草專賣局和地方各級(jí)煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)。

過(guò)去煙草專賣執(zhí)法權(quán)是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執(zhí)法權(quán)是國(guó)家法律所賦予的，其法律地位更高，執(zhí)法力度更大，更利于實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（三）《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強(qiáng)化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強(qiáng)有力的法律武器，煙草專賣管理可運(yùn)用行政手段，借助法律武器來(lái)得到強(qiáng)化。

（四）《煙草專賣法》是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化的法律保障。

《煙草專賣法》對(duì)煙草企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使煙草行業(yè)沿著法治的軌道穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。

煙草專賣法與新零售之間的關(guān)系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實(shí)施，因此，這天也就成為了全行業(yè)永久的紀(jì)念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經(jīng)過(guò)三次修正，時(shí)間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無(wú)論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內(nèi)容始終沒(méi)有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開(kāi)宗明義：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。”

制定和實(shí)施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有計(jì)劃的發(fā)展；二是提高煙草制品質(zhì)量；三是維護(hù)消費(fèi)者利益；四是保證國(guó)家財(cái)政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理?！边@是新中國(guó)歷史上，唯一的以國(guó)家法律形式確立的專賣專營(yíng)制度。

除煙草外，國(guó)家當(dāng)下仍在專營(yíng)的商品還有食鹽，歷史上白酒也實(shí)行過(guò)專營(yíng)，但這些專營(yíng)制度都不是法定的，食鹽專營(yíng)的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，這是一部行政法規(guī)，白酒專營(yíng)依據(jù)的是商務(wù)部制定的、現(xiàn)已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個(gè)部門規(guī)章，而且，食鹽專營(yíng)是行業(yè)專營(yíng)但內(nèi)部充分放開(kāi)，白酒專營(yíng)只針對(duì)批發(fā)環(huán)節(jié)，與煙草專賣制度下，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷、內(nèi)外貿(mào)實(shí)施高度集中、壟斷經(jīng)營(yíng)有著根本不同。

2、雙重領(lǐng)導(dǎo)原則

煙草專賣法第四條規(guī)定，行業(yè)的管理體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)，即以行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)為輔，國(guó)家局，主管全國(guó)煙草專賣工作，地方各級(jí)煙草專賣局主管本轄區(qū)的煙草專賣工作。

3、嚴(yán)格管控原則

煙草專賣法第五條明確規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)要依法加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

比如購(gòu)買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標(biāo)語(yǔ)，在直營(yíng)店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)志，煙草公司是唯一一個(gè)敢給自己打負(fù)面廣告的企業(yè)。

（三）煙草專賣法的核心內(nèi)容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售都必須取得相應(yīng)的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：需要國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)：必須持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。

銷售環(huán)節(jié)：從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，要取得國(guó)家局或省級(jí)局批準(zhǔn)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，要由縣級(jí)煙草專賣局審批發(fā)給煙草專賣零售許可證。

通過(guò)一系列的“證”，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙草行業(yè)的集中管理、壟斷經(jīng)營(yíng)。

二、煙草專賣法對(duì)零售業(yè)態(tài)的管理

國(guó)家根據(jù)煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，這部法規(guī)與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業(yè)依法管理、依法行政的基石，工業(yè)和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個(gè)部門規(guī)章《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》，對(duì)煙草專賣法及其實(shí)施條例中的原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細(xì)規(guī)定了零售業(yè)態(tài)辦證的條件、程序及監(jiān)督管理細(xì)則等內(nèi)容，并且該辦法第八條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業(yè)態(tài)是否需要“一店一證”的問(wèn)題。

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于修改煙草專賣法實(shí)施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進(jìn)行管理。

2021年03月11日，國(guó)家局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實(shí)施。

國(guó)務(wù)院的決定和國(guó)家局文件，規(guī)范了原本野蠻生長(zhǎng)的電子煙市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應(yīng)

前幾年，社會(huì)上充斥著一種非理性的聲音，認(rèn)為煙草實(shí)行專賣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是矛盾的，煙草專賣制度已經(jīng)過(guò)時(shí)了，應(yīng)該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無(wú)其他目的的操縱者，單就現(xiàn)象而論：煙草專賣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容嗎？

煙草專賣法正式實(shí)施是在1992年，當(dāng)年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，而在1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了煙草專賣法實(shí)施條例，這充分說(shuō)明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國(guó)家對(duì)煙草專賣制度一次次作出了肯定評(píng)價(jià)。

多元零售產(chǎn)業(yè)作為煙草價(jià)值鏈的一環(huán)，我們作為行業(yè)的一份子，我們的職責(zé)使命與行業(yè)同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹?zé)煵輰Ｙu法、堅(jiān)持維護(hù)煙草專賣制度，而且要以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)煙草專賣制度，不斷擦亮“中國(guó)煙草”的金字招牌。

（一）自覺(jué)遵守法律規(guī)定

始終做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中守規(guī)矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規(guī)定，禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊播放、刊登煙草制品廣告，同時(shí)，廣告法第二十二條對(duì)煙草廣告實(shí)行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時(shí)間是1991年6月29日，廣告法的制定時(shí)間是1994年10月27日，按照“新法優(yōu)于舊法”的原則，直營(yíng)店和其他零售業(yè)態(tài)必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現(xiàn)，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

2、無(wú)證批發(fā)

按照煙草專賣法實(shí)施條例第二十四條，無(wú)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個(gè)人，一次銷售卷煙50條以上，即構(gòu)成無(wú)證批發(fā)，按照煙草專賣法第三十一條，無(wú)證批發(fā)要由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

3、無(wú)證運(yùn)輸

根據(jù)國(guó)家局有關(guān)文件，個(gè)人跨地（市）攜帶的卷煙超過(guò)50條，且未辦理個(gè)人攜帶證的，或者郵寄卷煙數(shù)量超過(guò)2條，即構(gòu)成“無(wú)證運(yùn)輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無(wú)證運(yùn)輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的70%收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

4、非法經(jīng)營(yíng)

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，凡是未取得相關(guān)行政許可，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，即構(gòu)成刑法第二百二十五條所稱的“非法經(jīng)營(yíng)罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，同時(shí)，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量

努力克服“大企業(yè)”做派、“坐商”心態(tài)，持續(xù)優(yōu)化提升門店服務(wù)質(zhì)量，用心回饋社會(huì)，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內(nèi)，推廣“送貨上門”、反向采購(gòu)、會(huì)員主題活動(dòng)等個(gè)性化服務(wù)；積極針對(duì)消費(fèi)者的不同需求，開(kāi)展內(nèi)購(gòu)會(huì)、周年慶等多形式的商品推介活動(dòng)；充分發(fā)揮直營(yíng)店的“六大功能”，為主業(yè)當(dāng)好市場(chǎng)感應(yīng)器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業(yè)服務(wù)社會(huì)的陣地。

（三）加強(qiáng)法治宣貫力度

積極面向消費(fèi)者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖，認(rèn)真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)知和理解。

堅(jiān)持發(fā)展煙草專賣制度，任重而道遠(yuǎn)。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，以此次煙草專賣法實(shí)施30周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立法治思維，涵養(yǎng)法治文化，建設(shè)法治企業(yè)，為把新零售連鎖乃至多元化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為展示行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的窗口而努力奮斗！

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》

堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖（3）

1983年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國(guó)家煙草專賣制度，它對(duì)于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實(shí)踐上看，制定《煙草專賣法》勢(shì)在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業(yè)存在的問(wèn)題所必須。

第三、改革開(kāi)放的深化需要立法。

第四、國(guó)外煙草管理實(shí)踐證明要搞好煙草專賣必須進(jìn)行立法。

二、我國(guó)現(xiàn)行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（以下簡(jiǎn)稱《煙草專賣法》），并發(fā)布第46號(hào)主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開(kāi)始正式施行。《煙草專賣法》是我國(guó)有史以來(lái)第一部煙草法律，標(biāo)志著我國(guó)煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。為進(jìn)一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護(hù)其權(quán)威性，1997年7月3日，國(guó)務(wù)院頒布施行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》。至此，我國(guó)對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”這一成功的改革，以國(guó)家法律的形式確定下來(lái)。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對(duì)立法宗旨作出了規(guī)定，即“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入?！?/p>

《煙草專賣法》對(duì)其宗旨作出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國(guó)煙草專賣制度的社會(huì)主義特色，即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益、保障人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家財(cái)政收入結(jié)合起來(lái)，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中。正確處理了吸煙與健康、權(quán)利保護(hù)與財(cái)政收入保證之間的關(guān)系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠(yuǎn)

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標(biāo)志我國(guó)煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對(duì)于鞏固和完善煙草專賣制度、有計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強(qiáng)化煙草專賣管理的有力武器。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理就必須強(qiáng)化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化的法律保障。

五、我國(guó)煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國(guó)主席令第26號(hào)公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內(nèi)容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積、煙葉收購(gòu)價(jià)格?！?/p>

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價(jià)格”。

將第二款中的“國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)”修改為“合同約定的收購(gòu)價(jià)格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購(gòu)煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉；

數(shù)量巨大的，沒(méi)收違法收購(gòu)的煙葉和違法所得?！?/p>

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；

情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！?/p>

（七）刪去第三十四條。