第一篇：鐫刻在錦繡大地上-農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)講話

鐫刻在錦繡大地上

——國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國談今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)新突破和過去取得的經(jīng)驗成就

以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標謀劃長遠發(fā)展

王建國主任說，改革開放30年是歷程碑，也是新起點。今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要始終把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，大力完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和管理機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為項目區(qū)農(nóng)民增收創(chuàng)造更多條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

今年是改革開放30年，也是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20周年。20年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的歷程讓我們深刻感受到，沒有改革開放，就沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今天取得的巨大成果?；仡欈r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作歷程，雖然我們?yōu)槿〉玫某煽兌院篮托牢?，但也深感今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任重道遠。談起農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國對今后工作有許多創(chuàng)新思路。

王建國主任說，目前國家農(nóng)發(fā)辦正在組織學習和討論十七屆三中全會的《決定》，邊學習邊思考，進一步理清農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路，牢牢把握工作重點。從總體上看，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一定要按照《決定》的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標，來思考和謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長遠發(fā)展。

始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的首要任務(wù)

在應(yīng)對當前發(fā)生的世界金融危機中，我們國家之所以顯得比較從容，一個重要原因是糧食連續(xù)五年豐收，“手中有糧，心中不慌”。

這讓我們更加堅定，在財政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是與提高糧食綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入，不管任何時候都要把保障國家糧食安全這根弦繃緊。今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要全力落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》。在存量資金繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，每年要將中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的大部分用于糧食主產(chǎn)區(qū)，不斷加大對主產(chǎn)區(qū)的投入力度，支持其打造糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)，不斷鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

加快高標準農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和條件

提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項根本措施，就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有耕地、水源進行改造，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率。長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓住了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是改造中低產(chǎn)田的主角，越來越被領(lǐng)導肯定和社會認可。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要千方百計增加中低產(chǎn)田改造的投入，擴大中低產(chǎn)田改造規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造投資標準，堅持土地集中連片治理，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效高標準基本農(nóng)田，增加農(nóng)民的土地收益，同時也為有條件地方的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；繼續(xù)選擇改造中低產(chǎn)田急需、投入少、見效快的中型灌區(qū)，加快進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，有效改善項目區(qū)的灌溉水源條件，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供有力保障。有了高標準農(nóng)田和良好的灌溉條件，才能真正做到“藏糧于田”，才能對糧食作物種植或其他農(nóng)產(chǎn)品作物種植進行有效調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)我國糧食供求的緊平衡。

加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這些年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做了大量工作。從國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也占了大頭。但目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目總的看還比較分散，沒有形成合力。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要引導農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)種養(yǎng)、加工、流通設(shè)施建設(shè)項目向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。重點支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，加大支持畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，進一步提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，增加農(nóng)民收入。

支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障，又是人民群眾生命健康的重要保障。我國必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要既著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，又注重加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進人與自然和諧；既有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，又嚴格保護自然資源，確保資源的永續(xù)利用，從而有力地推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

具體而言，一要在項目區(qū)內(nèi)逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，扶持科技成果推廣應(yīng)用項目。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等資源的綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)機節(jié)能等節(jié)約型技術(shù)，促進我國農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。二要繼續(xù)加強項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為建設(shè)高標準農(nóng)田提供生態(tài)屏障。三要以西北地區(qū)、內(nèi)蒙古、河北壩上地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，圍繞土地沙化治理、小流域治理和草原建設(shè)等內(nèi)容，加大生態(tài)綜合治理的力度。四要搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江黃河中上游和東北黑土區(qū)水土保持及土地復墾等部門生態(tài)項目建設(shè)。五要探索支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式，確保資源的永續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為項目區(qū)農(nóng)民增收創(chuàng)造更多條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收

十七屆三中全會要求“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”，指出“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”，提出了到2020年“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標任務(wù)。因此農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要利用自身的特點和優(yōu)勢，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的條件。

因而，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)除了通過改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，幫助種糧農(nóng)民直接提高農(nóng)田耕作收益以及通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目促進農(nóng)民增收的常規(guī)途徑之外，還要采取多種形式幫助農(nóng)民增收：一是對以糧食、油料為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化（包括養(yǎng)殖）項目加大扶持力度，幫助糧食核心產(chǎn)區(qū)拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)提升糧食生產(chǎn)的附加值，不要讓種糧農(nóng)民吃虧。二是既要扶大扶強民營龍頭企業(yè)，也要注重扶持經(jīng)營機制活、安排就業(yè)人員多、經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)。三是進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理兩類項目有機結(jié)合。建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭對農(nóng)民增收的帶動作用，讓農(nóng)民從土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中得到更多的實惠。四是采取多種措施，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。一方面要實行深度開發(fā)，另一方面，可以根據(jù)農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“代耕”種田大戶和“代耕”企業(yè)的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業(yè)直接申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，并優(yōu)先予以扶持。

完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和管理機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

如何將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項重點工作落到實處？王建國主任說，關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持方式、改進管理模式。一是從2009年起，取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有償投入，進一步完善貸款貼息和無償補助扶持方式，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。二是推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。通過加大中低產(chǎn)田改造力度，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給打下堅實基礎(chǔ)。三是在存量資金繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、提高土地治理項目中央財政資金投入比例的基礎(chǔ)上，每年將中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的70%以上用于糧食主產(chǎn)區(qū)，重點支持其加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。四是繼續(xù)探索引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)的新機制。搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類資金整合平臺，引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。五是在進一步下放項目審批權(quán)限的同時，加強資金和項目監(jiān)督檢查，深入開展績效評價工作，做到獎優(yōu)罰劣，保證財政資金規(guī)范安全運行，不斷提高資金使用效益。

功在當代利在千秋的宏偉事業(yè)

王建國主任說，如何評價20年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的作用和成效？近年來，黨和國家領(lǐng)導人對此給予了一系列評價。這些評價，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的充分肯定，也是對全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線上同志們的極大鼓舞。它會激勵我們百尺桿頭更進一步,向新的高峰不懈攀登。

溫家寶總理2001年7月在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上的講話中指出：“實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有效手段，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一條重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項關(guān)鍵措施，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力量?！?/p>

2007年6月召開的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第二次會議上回良玉副總理指出：“實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑。各地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點?！?/p>

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)歷三個發(fā)展階段

1988年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之初，范圍僅涉及東北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等11個?。▍^(qū)）的746個縣和國有農(nóng)牧場，到2007年，開發(fā)范圍已擴展到全國31個?。▍^(qū)、市）、3個計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的1916個縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）和220個國有農(nóng)（牧、林）場，開發(fā)縣數(shù)約占全國總縣數(shù)的三分之二。中央財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，也從1988年的5.7億元，增加到2007年的115億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

第一階段（1988—1993年），以提高糧棉油肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主要目標。這一時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是改造中低產(chǎn)田和適量開墾宜農(nóng)荒地。

第二階段（1994—1998年），將糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步增產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的目標統(tǒng)一起來。這一時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是：在堅持以改造中低產(chǎn)田為重點、適量開墾宜農(nóng)荒地、提高糧棉油肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時，搞活多種經(jīng)營，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加大對優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物的扶持力度，以龍頭項目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來。

第三階段（1999年以來）。這一時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，在指導思想上實行了“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由過去改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來；二是由以往追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)上來。此后，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢的變化，對“兩個轉(zhuǎn)變”作了進一步的深化和延伸，提出了“兩個著力、兩個提高”的指導思想，即以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作四項主要成效

每年新建中低產(chǎn)田改造項目每畝增產(chǎn)糧食200-300斤，畝均增加收入約250元，約3000萬農(nóng)民從中受益。每年新建產(chǎn)業(yè)化項目直接帶動受益農(nóng)民約2200萬人，年人均純收入比項目實施前增加500元左右。同時，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。1988-2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田5.3億畝，建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目226個，新增和改善農(nóng)田灌溉面積4.85億畝，新增和改善農(nóng)田除澇面積2.13億畝。累計新增糧食生產(chǎn)能力894.37億公斤、棉花生產(chǎn)能力17.19億公斤、油料生產(chǎn)能力44.79億公斤、糖料生產(chǎn)能力264.2億公斤，為推動我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效作出了重要貢獻。

在為機械化、規(guī)?；鲃?chuàng)造基礎(chǔ)條件同時，還在土地治理項目中安排適當比例財政資金，專門用于對農(nóng)民購置的農(nóng)業(yè)機械、配套機具進行補貼，靠發(fā)展機械化帶動規(guī)模化經(jīng)營。近年來，每年新建中低產(chǎn)田改造項目每畝增產(chǎn)糧食200-300斤，畝均增加收入約250元，約3000萬農(nóng)民從中受益。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)民充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過對龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)及流通設(shè)施的扶持，有效地提高了市場競爭力和對農(nóng)民的帶動作用，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，明顯增加了農(nóng)民收入。近年來，每年新建產(chǎn)業(yè)化項目直接帶動受益農(nóng)民約2200萬人，年人均純收入比項目實施前增加500元左右。

保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

提高開發(fā)科技含量，推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等技術(shù)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為普遍提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了示范帶動作用。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理五個顯著特色

實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，既放大了財政資金的乘數(shù)效應(yīng),又擴大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模。

多層次、多渠道籌集開發(fā)資金。實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，同時，積極爭取利用世界銀行貸款和外國政府贈款等外資。1988-2007年，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金989.24億元，引導和帶動其他資金投入2204.17億元，其中地方財政資金765.36億元,銀行貸款及農(nóng)民自籌資金1438.81億元。這種投入方式,既放大了財政資金的乘數(shù)效應(yīng),擴大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模,實實在在地增加了對農(nóng)業(yè)的投入,又增強了地方政府的責任意識和農(nóng)民群眾的主體意識,保證了項目順利實施和資金有效使用。

以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。20年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為責無旁貸的使命。從2004年起，每年將新增中央財政資金的80％以上安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)。同時，鼓勵各?。▍^(qū)、市）適當集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度。2005－2007年24個重點縣共投入各類開發(fā)資金14.66億元，建成了299萬畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。2007年全省24個重點縣糧食總產(chǎn)量達到206.5億公斤，占全省糧食總產(chǎn)的39.4％，比上年增產(chǎn)13.8億公斤，占全省新增糧食產(chǎn)量的72.6％。

堅持規(guī)模開發(fā)和綜合開發(fā)。對中低產(chǎn)田進行改造時，采取山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)措施、水利措施、科技措施綜合運用，重點建設(shè)和改造小型水庫、攔河壩、塘壩、排灌站、機電井等水源工程、農(nóng)田灌排水渠道等，推廣節(jié)水技術(shù)，著力解決發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，提高水資源利用率。同時，通過支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。

不斷創(chuàng)新開發(fā)機制。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞“三農(nóng)”和財政中心工作，不斷創(chuàng)新開發(fā)機制。主要包括：一是完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類資金整合平臺，引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。二是完善投入增長機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，不斷改革和完善財政資金投入方式，通過有無償扶持、貼息等多種形式吸引信貸資金、民間資本、工商資本等增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。三是完善部門協(xié)同機制。建立完善多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機制，共同凝聚推進新農(nóng)村建設(shè)的力量。

實行嚴格的資金和項目管理。在資金管理上，實行獎優(yōu)罰劣的資金分配辦法，按照各地基礎(chǔ)資源狀況和工作質(zhì)量優(yōu)劣分配中央財政資金；推行縣級財政報賬制及專人管理、專賬核算、專款專用的“三?！敝贫?，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益。在項目管理上，建立嚴格的專家評審立項制度，確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扎根在希望的田野上

中央有關(guān)部門普遍認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是管理最為嚴格、投入效益最明顯的專項支農(nóng)資金之一。廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)交口稱譽，衷心支持。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和有關(guān)方面的充分肯定。特別是黨的十六大以來，在連續(xù)出臺的五個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都對搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導人多次到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)視察，并就新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作了重要指示。地方各級黨委、政府把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要位置，作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有力抓手。中央有關(guān)部門普遍認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是管理最為嚴格、投入效益最明顯的專項支農(nóng)資金之一。廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)交口稱譽，衷心支持。

在黨的十七屆三中全會精神的指引下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的征途上，必將開出一片新天地。

第二篇：在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議和xiexiebang.com農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神的一次具體行動，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、目

標任務(wù)、工作重點，為我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，必wenmi114.com對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。我人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，“糧食問題事關(guān)重大，需萬分重視，精心調(diào)控”。3月底，國務(wù)院召開了xiexiebang.com農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產(chǎn)，確保場供應(yīng)。委、政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全當前及今后一段時期農(nóng)業(yè)和糧食工作進行了全面部署。國家農(nóng)發(fā)辦已確定17個級單位作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中，13個為糧食主產(chǎn)區(qū)，我被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。按照財政部[****]93號文件精神，今后，國家wenmi114.com加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，新增中央財政資金80％wenmi114.com用于17個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是13個糧食主產(chǎn)區(qū)。按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，我wenmi114.com根據(jù)各縣耕地面積及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等主要指標，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。今后全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要wenmi114.com新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點區(qū)域的縣也要圍繞當?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗Мa(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項目。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個14個縣（），是淮北地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，局wenmi114.com部署開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，wenmi114.com這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點區(qū)域，積極爭取政府納入專項開發(fā)范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣（、區(qū)）要積極爭取國家wenmi114.com其納入開發(fā)范圍。

（二）以建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標，配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再不能簡單地理解為農(nóng)田基本建設(shè)，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。各地要按照政府的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區(qū)，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補什么。項目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進、推廣應(yīng)作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容，項目區(qū)無公害、綠色食品的申報檢測費用、農(nóng)機具、苗圃建設(shè)等可以適當補助。為保證項目一次建設(shè)，長遠受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)。

（三）集中資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及灘涂開發(fā)項目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要wenmi114.com70以

上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金要重點投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國內(nèi)外場，面向千家萬戶，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與場的橋梁紐帶，肩負著開拓嘗科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。扶持一個龍頭，wenmi114.com振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基儲實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。對級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)wenmi114.com繼續(xù)加大扶持力度，通過重點扶持、連續(xù)扶持做大做強龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動作用。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔土地治理項目，建設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔項目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有wenmi114.com場風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是一個企業(yè)的競爭力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌。可wenmi114.com無償投入中的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設(shè)質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。今年wenmi114.com舉辦“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會”，各縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標識的辦法，集中推向場，擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。

三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務(wù)，不斷探索科技開發(fā)的新路子。

（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設(shè)。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨設(shè)立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結(jié)項目建設(shè)、管理的經(jīng)驗教訓，推進科技示范項目深化經(jīng)營管理機制改革，促進這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。對正在建設(shè)和準備建設(shè)的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，級還wenmi114.com組織項目建設(shè)單位開展觀摩學習活動，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。對管理經(jīng)營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目有關(guān)標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設(shè)單位與科技單位有效對接?？h開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃編報中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設(shè)單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。要圍繞政府組織實施的“百萬農(nóng)民培訓工程”，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓。級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓活動。

四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力

機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。今年全wenmi114.com全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，****年起wenmi114.com在全范圍內(nèi)開展項目管理公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當?shù)男问竭M行公示，項目管理公示執(zhí)行情況wenmi114.com作為驗收、考核的重要內(nèi)容。****年底，局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農(nóng)發(fā)辦已wenmi114.com這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓“農(nóng)民要辦”真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設(shè)項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。****年我們wenmi114.com積極推行土地治理項目法人責任制，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全推開。

（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。我wenmi114.com選擇幾個具備條件的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭項目進行試點，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。

（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，提高項目資產(chǎn)運行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。****年，wenmi114.com選擇條件成熟的縣先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。

（五）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。財政部財發(fā)[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取“末位暫停”等辦法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。****年，我wenmi114.com對目標考核分數(shù)最低的，實行“末位警告”，根據(jù)因素法，適當調(diào)減投資規(guī)模。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格。以為單位，對在全范圍內(nèi)管理工作綜合考核末位的縣，也要相應(yīng)調(diào)減投資規(guī)模。對項目建設(shè)成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。

五、切實加強項目管理，努力提高規(guī)范化管理水平

科學管理是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發(fā)工作先進性的集中體現(xiàn)。在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，局wenmi114.com盡快出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理的具體操作辦法，重點加強三個方面工作。

（一）以規(guī)范和完善項目庫建設(shè)和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，是項目建設(shè)成功的重要基矗我項目庫建設(shè)和評估論證工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設(shè)意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設(shè)仍有許多方面需要改進。要進一步規(guī)范項目入庫、退庫等運轉(zhuǎn)程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內(nèi)容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經(jīng)營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質(zhì)量。

（二）以規(guī)范項目計劃調(diào)整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃管理是項目建設(shè)階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)中，部分擅自調(diào)整項目，或化整為零分批調(diào)整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務(wù)必要高度重視這個問題，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃調(diào)整、變更和終止有關(guān)規(guī)定》，針對第五期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收和審計工作中出現(xiàn)的問題，強化分級管理職責，按照權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調(diào)整項目計劃，進一步規(guī)范各級計劃調(diào)整、變更和終止的權(quán)限和程序。

（三）以規(guī)范招投標、監(jiān)理工作為重點，健全項目監(jiān)管制度。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設(shè)備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監(jiān)理，為項目節(jié)了大量資金、有效保證工程質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標投標和質(zhì)量監(jiān)理工作已成為項目建設(shè)單位的內(nèi)在需求。但我們也看到，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模孝建設(shè)地點分散為招標和監(jiān)理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經(jīng)驗，這為我們進一步完善這項工作奠定了基矗今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標工作wenmi114.com進一步引入競爭機制，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續(xù)。監(jiān)理工作要根據(jù)項目工程特點，按照工程規(guī)模大小明確有資質(zhì)的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監(jiān)理工作水平，保證質(zhì)量監(jiān)督到位。

六、加大招商引資的工作力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元投入新格局

積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。****年全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資促進年活動，把招商引資作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項重要工作，取得了成效。全年項目區(qū)合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，實際到位18.2億元，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。

（一）加強規(guī)劃指導，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的引資率。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資。認真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學制定規(guī)劃，突出重點，找準切入點。要在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善項目庫制度。根據(jù)扶持主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目庫制度的要求，具體編制招商引資項目指南，提高“三資”企業(yè)投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功率。

（二）實行政策引導，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業(yè)進行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金中單獨設(shè)立貼息資金，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。

（三）著力搞好服務(wù)，營造農(nóng)業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。各、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創(chuàng)造良好氛圍。著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，高質(zhì)量打造招商引資載體，不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬件環(huán)境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設(shè)，認真做好招商引資的服務(wù)保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務(wù)工作。

七、轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，樹立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的新形象

新的形勢、新的任務(wù)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了新的使命，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神為動力，結(jié)合加強機關(guān)作風建設(shè)，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設(shè)，著力打造新時期農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分展示農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍的新風貌，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)的新局面。

一是大興求實務(wù)真、真抓實干之風。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是讓農(nóng)民群眾實實在在得益的事業(yè)，作為農(nóng)業(yè)開發(fā)人，求真務(wù)實是我們必備的素質(zhì)。要倡導腳踏實地、埋頭苦干，多做少說，走出辦公室，沉下身子到開發(fā)第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結(jié)合本地區(qū)的實際，抓住重點環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵措施，認真落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標、任務(wù)，落實“六化”聯(lián)動開發(fā)的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。

二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。要從本地實際出發(fā)，因地制宜，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。按照新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導思想和目標要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內(nèi)，管理好、建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新特色。

三是大興以民為先、為民謀利之風。全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務(wù)必”，既要搞好開發(fā)工作，又要切實減輕項目區(qū)群眾負擔。要以加快改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尋求好項目，帶動農(nóng)民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農(nóng)民收入。

四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風。要始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執(zhí)行全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)管理干部廉潔從政的九條規(guī)定，樹立農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展上。

五是大興勤奮好學、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風。全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要努力培養(yǎng)“愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流”的精神風貌。牢記為民服務(wù)的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、人事廳、財政廳聯(lián)合表彰一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設(shè)“學習型機關(guān)”的要求出發(fā)，加大學理論、學業(yè)務(wù)、學前沿知識的力度，努力營造干事干活的良好氛圍，大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣。

最后，講一下當前工作：

一要認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神。會后，各開發(fā)部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，特別要把握住新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標和措施，把握管理機制創(chuàng)新的要求。結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區(qū)今后工作的基本思路，切實把農(nóng)業(yè)開發(fā)新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調(diào)查研究，就會議提出的各項改革措施，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施操作辦法。

二要抓好****年各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檢查驗收工作。****農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)項目各地實施進度普遍較快，目前大部分項目已經(jīng)完成。5月下旬wenmi114.com組織級檢查驗收，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開好頭、起好步。

三要加強灘涂資源開發(fā)管理工作。根據(jù)2000年政府“三定”方案（蘇政辦發(fā)[2000]109號）和****年政府47號會議紀要，灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃、組織實施和開發(fā)投資的項目管理仍由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局具體負責。根據(jù)這個職能定位，wenmi114.com爭取對級灘涂開發(fā)項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。局負責組織編制全灘涂開發(fā)中長期規(guī)劃和計劃，指導縣進行開發(fā)利用。灘涂開發(fā)項目立項必須符合全灘涂開發(fā)規(guī)劃的要求。****年的灘涂開發(fā)wenmi114.com“突出圍墾造地，主攻墾區(qū)配套，強化科技開發(fā)，扶持灘涂養(yǎng)殖，注重生態(tài)保護，促進協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點抓好“四個一”，即完善一本規(guī)劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。

四要做好利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目的準備工作。蘇北五要認真總結(jié)世行二期項目的成功經(jīng)驗，并把先進的管理方法應(yīng)用到世行三期項目建設(shè)中?？茖W制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預(yù)可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為盡早全面啟動世行三期項目創(chuàng)造條件。

五要認真做好制訂《江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理條例》（初稿）的起草工作已經(jīng)完成，并已列入了全****－2007年立法調(diào)研計劃。出臺前的調(diào)研、修改、論證等工作任務(wù)仍然很重，需要全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的全力配合，力爭這部關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長遠發(fā)展的地方性法規(guī)早日出臺。

六要切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及項目區(qū)千家萬戶，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多行業(yè)，只有通過廣泛的宣傳，才能使領(lǐng)導和群眾了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。有些重要政策，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點，地方財政資金配套、群眾投工投勞等，要反復宣傳，不僅要讓領(lǐng)導知道，更要讓項目區(qū)農(nóng)民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的準確了解和全面把握。各、縣開發(fā)部門的領(lǐng)導干部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作氛圍。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)又迎來了新的春天，新的征程已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，團結(jié)奮進，昂揚向上，勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，不斷以新的佳績，為全“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

第三篇：全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

在這春意濃郁的季節(jié)，地委、行署決定召開這次全區(qū)農(nóng)發(fā)工作會議，參加會議的有各縣（市、特區(qū)）政府分管副領(lǐng)導、縣農(nóng)辦（農(nóng)發(fā)辦）主任和分管副主任及農(nóng)發(fā)股長、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進個人代表、縣財政局分管副局長、地直有關(guān)單位負責人。這次會議的主要任務(wù)是：進一步學習貫徹《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦〔XX〕14號）；總結(jié)XX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績和經(jīng)驗；表彰XX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進集體和個人，安排部署XX農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作和任務(wù)。會上，杜典國副主任代表地區(qū)農(nóng)發(fā)辦對全區(qū)農(nóng)發(fā)工作作了報告。下面，我就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先講幾點意見。

一、肯定成績，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用

在全區(qū)各級黨委政府和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部職工及項目區(qū)農(nóng)民群眾的努力下，XX年我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了較大的成績。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入各級財政資金3776萬元，改造中低產(chǎn)田（土）7.15萬畝；新建排洪渠16.487公里，灌溉渠59.08公里，防洪堤1.403公里，排漬溝2.69公里，田間便道2.946公里，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個，肉類加工項目2個；新增灌溉面積0.9萬畝，改善灌溉面積2.69萬畝，新增除澇面積1.07萬畝，改善除澇面積2.05萬畝，新增機耕面積0.61萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力305.17萬公斤，油料生產(chǎn)能力194.12萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值774.9萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額536.09萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為改善全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做出了重要貢獻，促進了全區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

大力推進以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是加強“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。新農(nóng)村建設(shè)是當今和今后一個時期農(nóng)村各項工作的總抓手和主線。同時，新農(nóng)村建設(shè)為做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供了難得的歷史機遇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，其中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是首要任務(wù)，生活寬裕是根本目標，核心是要提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擔負著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。各級各有關(guān)部門要清醒地把握好當前形勢，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子，要圍繞項目區(qū)農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題和當?shù)攸h委、政府最關(guān)注的熱點、難點問題，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新工作，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)于全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、加強學習，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作能力

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項政策性極強，要求嚴格，管理規(guī)范和業(yè)務(wù)性較強的工作。國家農(nóng)發(fā)辦和省農(nóng)發(fā)辦為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，先后出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》（國農(nóng)辦[XX]14號）及《貴州省關(guān)于對〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉（財政部第29號令）的貫徹意見》（黔財農(nóng)[XX]47號）等政策性文件。這些文件對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的新增、恢復、暫停、取消、適時退出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、項目等提出了具體的管理辦法和要求，同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施還涉及到水利工程技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)。對于各縣縣委、政府分管領(lǐng)導和農(nóng)辦（農(nóng)發(fā)辦）、財政局等有關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)人員，如果不了解和熟悉國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策和業(yè)務(wù)知識，有朝一日，農(nóng)發(fā)縣被暫?；蛉∠歼€不知道是何原因。更由于今年換屆之后，許多分管農(nóng)發(fā)工作的領(lǐng)導和部門分管領(lǐng)導都更換了新人，對農(nóng)發(fā)政策和要求不甚了解和熟悉。因此，各縣（市、特區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導和農(nóng)辦（農(nóng)發(fā)辦）、財政局等相關(guān)部門領(lǐng)導，要加強對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策和文件的學習，熟悉有關(guān)政策和規(guī)定。各縣農(nóng)發(fā)辦、財政局的業(yè)務(wù)人員要進一步加強對相關(guān)的政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作能力，為各級領(lǐng)導當好參謀，為我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作邁上新臺階作出自己應(yīng)有的貢獻。

三、加強管理，進一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

經(jīng)過各級各部門的努力，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但在管理方面還存在著不盡完善之處，需要我們在今后的工作中加強探索和改進。

（一）要進一步加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理。一是要用科學的管理方式和手段，加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理。要繼續(xù)堅持“基數(shù)+因素”的資金分配方法安排項目資金，繼續(xù)實行和完善縣級報帳制，嚴格資金管理；加大對項目資金的審計和監(jiān)督力度，保證資金?？顚Ｓ?，決不允許擠占、挪用項目資金的情況發(fā)生；要按照國家財政部財政和省財政廳（農(nóng)發(fā)辦）有關(guān)配套資金政策，抓好項目配套資金的落實工作。二是要加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的管理。要繼續(xù)推行和完善項目工程的招投標制和項目建設(shè)法人制、工程監(jiān)理制；要加大項目的監(jiān)督檢查力度，抓好項目前期評估論證、項目實施中期檢查和項目竣工驗收工作，確保項目保質(zhì)保量按時完成。

（二）要積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新思路、新機制和新方法。在探索新思路、新機制和新方法方面，我區(qū)德江縣做得較好，不僅提出了解決農(nóng)發(fā)土地治理項目占用耕地的“占地補償平衡”方法，而且，在農(nóng)發(fā)土地治理項目實施中，在全省率先引入農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督項目工程質(zhì)量機制，被省農(nóng)發(fā)辦認可并在全省加以推廣。實踐證明，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，就得像德江縣這樣，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新情況，不斷更新觀念，探索新路子，創(chuàng)新工作機制，要積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)等工作有機結(jié)合的新路子和新方法，走合力開發(fā)的路子，集中有限的財力解決我區(qū)“三農(nóng)”工作中的重點和難點問題。

（三）要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導。一是各級黨委、政府要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作列入黨委、政府的議事日程，要經(jīng)常聽取農(nóng)發(fā)工作匯報，及時幫助農(nóng)發(fā)部門解決工作中的困難和問題。二是要健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機制，要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作條件等方面給予必要考慮，從組織機構(gòu)上保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利進行。三是要按國家和省農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和要求，足額安排地、縣級農(nóng)發(fā)辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)工作經(jīng)費，并將其納入本級財政預(yù)算，以保證農(nóng)發(fā)工作的需要。四是要加強部門間配合協(xié)作。地縣農(nóng)發(fā)辦要加強與地縣財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機中心、審計等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，縣級農(nóng)發(fā)辦還要加強與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，求得相關(guān)部門和項目區(qū)黨委、政府的支持和配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利開展和各項任務(wù)的完成。

同志們，黨的xx屆五中全會，掀開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的序幕，今年的中央1號文件進一步指明了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向。做好今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，將對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到積極的促進作用。我們要深入學習和貫徹中央和省委兩個1號文件精神，堅持科學發(fā)展觀，搶抓機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以優(yōu)異的工作業(yè)績，迎接黨的xx大勝利召開。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設(shè)計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領(lǐng)導成員，**鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及有關(guān)工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關(guān)單位要提高認識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設(shè)完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工作會議上的講話

同志們：

這次全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神的一次具體行動，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、目標任務(wù)、工作重點，為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，必將對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期，總書記作出重要批示，糧食問題事關(guān)重大，需萬分重視，精心調(diào)控。3月底，國務(wù)院召開了全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產(chǎn)，確保市場供應(yīng)。省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農(nóng)業(yè)和糧食工作進行了全面部署。國家農(nóng)發(fā)辦已確定17個省級單位作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中，13個為糧食主產(chǎn)區(qū)，我省被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。按照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是13個糧食主產(chǎn)區(qū)。按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，我省將根據(jù)各縣耕地面積及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等主要指標，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我省的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。今后全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要將新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點區(qū)域的縣也要圍繞當?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗Мa(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項目。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市），是淮北地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點區(qū)域，積極爭取省政府納入專項開發(fā)范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣（市、區(qū)）要積極爭取國家將其納入開發(fā)范圍。

（二）以建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標，配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再不能簡單地理解為農(nóng)田基本建設(shè)，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。各地要按照省政府的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和省局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區(qū)，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補什么。項目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進、推廣應(yīng)作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容，項目區(qū)無公害、綠色食品的申報檢測費用、農(nóng)機具、苗圃建設(shè)等可以適當補助。為保證項目一次建設(shè)，長遠受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)。

（三）集中資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、省丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及灘涂開發(fā)項目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要將70%以上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財

政無償資金要重點投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國內(nèi)外市場，面向千家萬戶，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。對省級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)加大扶持力度，通過重點扶持、連續(xù)扶持做大做強龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動作用。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些市場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔土地治理項目，建設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔項目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有將市場風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是一個企業(yè)的競爭力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌?？蓪o償投入中的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設(shè)質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。今年將舉辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會，各市縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標識的辦法，集中推向市場，擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。

三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全省16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務(wù)，不斷探索科技開發(fā)的新路子。

（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設(shè)。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨設(shè)立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結(jié)項目建設(shè)、管理的經(jīng)驗教訓，推進科技示范項目深化經(jīng)營管理機制改革，促進這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。對正在建設(shè)和準備建設(shè)的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設(shè)單位開展觀摩學習活動，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。對管理經(jīng)營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目有關(guān)標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。省級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設(shè)單位與科技單位有效對接。市縣開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃編報中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設(shè)單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農(nóng)民培訓工程，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓活動。

四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力

機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，年起將在全省范圍內(nèi)開展項目管理公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當?shù)男问竭M行公示，項目管理公示執(zhí)行情況將作為驗收、考核的重要內(nèi)容。年底，省局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和省級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設(shè)項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責任制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全省推開。

（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分省市開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭項目進行試點，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。

（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，提高項目資產(chǎn)運行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。

（五）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。財政部財發(fā)[]93號文件要求，各省在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取末位暫停等辦法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。年，我省將對目標考核分數(shù)最低的市，實行末位警告，根據(jù)因素法，適當調(diào)減投資規(guī)模。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題