第一篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話要點

一、正確評價我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

近年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在市委、市政府的領(lǐng)導和省農(nóng)發(fā)辦的指導下，已經(jīng)初步摸索了一條具有地方特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新路子，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。自2000年以來，我市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，累計完成土地治理項目40個，共計51.6萬畝，其中建設標準農(nóng)田43.5萬畝，綠化造林1.75萬畝；新建改建泵站485座，新建砼襯砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建機耕路2199公里，建設種子倉庫等設施850平方米。經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不但改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，而且建成了一批旱澇保收的農(nóng)田，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標準農(nóng)田建設土地整理項目緊密結(jié)合、快速推進，不僅改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)條件，也爭取了較為可觀的建設用地指標。前些時候，呂祖善省長來ＸＸ調(diào)研，在談到要素緊缺和制約問題時指出，土地是浙江下一輪發(fā)展的最大制約。對此，他提出六個字：保護、保障、挖潛。我們結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行的土地治理，修建標準農(nóng)田，其實就是在做挖潛的工作。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標準農(nóng)田新增耕地8萬多畝。目前，全市標準農(nóng)田面積累計已達到151.22萬畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標準農(nóng)田達60.22萬畝，提前三年超額完成了省政府下達的標準農(nóng)田建設任務。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標準農(nóng)田建設，新增了建設用地折抵指標，為地方經(jīng)濟建設作出了貢獻。

三是加強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營項目的實施，企業(yè)實力得到壯大，產(chǎn)品檔次得以提高，產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強。全市自2000年以來，共實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多經(jīng)項目34個，已完成固定資產(chǎn)投入4.2億元，征租使用土地4500畝，新建廠房、辦公用房8.8萬平方米，育苗溫室和農(nóng)產(chǎn)品交易房10.3萬平方米，購置了生產(chǎn)流水線及鍋爐等設備60余臺(套)。2000-2002年，市本級得到省批的多種經(jīng)營項目7個，項目建設單位6個，總投資11157萬元。到2002年底，多經(jīng)項目建設單位年產(chǎn)值達到11.44億元，比立項前增加74.9%；上交稅金592.95萬元，增加46.5%；凈利潤達到1196萬元，凈增1.5倍；帶動農(nóng)戶1.24萬戶，增加近5倍。同時，通過做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，起到了較好的示范引導作用。比如，ＸＸ天旺集團采用“公司＋基地”的模式，在長興泗安鎮(zhèn)和ＸＸ埭溪鎮(zhèn)落實山芋原料基地4300多畝，與種植戶簽訂訂單協(xié)議，以保護價核定收購，帶動當?shù)?000多農(nóng)戶共同致富，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多種經(jīng)營項目的建設，加快了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，為全市的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。

四是積累了許多寶貴的工作經(jīng)驗。近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點逐步從中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)移到標準農(nóng)田建設，同時產(chǎn)業(yè)化多經(jīng)項目也取得了豐碩成果，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深度的拓展和檔次的提升，初步形成了一套符合ＸＸ實際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作經(jīng)驗和做法。這些基本經(jīng)驗和做法可以用二十個字來概括，即“改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理”。改善條件，就是始終把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務、立足之本和重要評價標志。綜合發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目上，我市不僅搞了標準農(nóng)田建設，還因地制宜，實行山水田林路綜合治理，圩內(nèi)田、地、塘全面規(guī)劃，實現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)以及人財物和科技等要素綜合投入。在多經(jīng)項目上，選擇科技含量高、帶動力強、能實現(xiàn)基地農(nóng)民增收的項目，有力地推進了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。民辦公助，就是按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入原則，以農(nóng)民為主體、國家補助投資、引導社會各方參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。幾年來，市、縣二級財政從農(nóng)發(fā)基金或造地改田專項資金中共安排配套資金9410.07萬元，從資金上保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施。合力開發(fā)，就是各有關(guān)部門密切配合協(xié)作，積極引導和組織廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強大的合力。市、縣政府領(lǐng)導每年在土地治理項目開工前，都要召集有關(guān)部門領(lǐng)導參加的會議，商量研究并協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項評估、規(guī)劃設計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，也都邀請有關(guān)部門參加，爭取各部門的支持，發(fā)揮各部門的職能。規(guī)范管理,就是建立一整套比較完善的項目和資金管理制度，實行科學化、規(guī)范化和制度化管理。這些在實踐中創(chuàng)造和積累起來的寶貴經(jīng)驗，是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應該遵循的基本準則。

在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的深度和廣度還不能完全適應“三農(nóng)”工作發(fā)展的需要，工作中也存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，與新形勢和新要求還有不小的差距：一是市對縣區(qū)的工作指導、監(jiān)督的力度還不夠，三縣近年來或多或少地暴露了一些問題，有的還比較嚴重。二是個別開發(fā)項目的工程質(zhì)量不夠理想，一些多經(jīng)項目的有償資金風險問題依然存在。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的統(tǒng)籌性還不強，缺乏與其他項目的科學整合。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的工程管理機制不夠規(guī)范。工程招投標、項目管理等工作才剛起步，有待于進一步完善和加強。如何看待這些問題，我認為要把握好三點：第一，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的成就，做出了重要貢獻，這是主流。不能因為出現(xiàn)了一些問題，就否定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。第二，對這些問題必須高度重視。這些問題都帶有一定的普遍性，有的問題性質(zhì)還比較嚴重，已經(jīng)給我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作造成了不良的影響。對此，我們必須引起高度重視，汲取教訓，引以為戒。第三，要堅持用改革和發(fā)展的思路解決問題。通過改革創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作注入新的活力和動力，這是解決上述問題的根本出路。

二、認清形勢，扎扎實實做好全市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

今年以來，我市堅持用十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)村經(jīng)營體制和機制的創(chuàng)新，提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這兩個目標得到了很好地落實。但是，從目前的情況來看，明年的農(nóng)業(yè)形勢要繼續(xù)保持這種良好的勢頭，還是有較大難度的，首先，從政策扶持力度來看，今年通過減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)村稅費改革等措施，確確實實讓農(nóng)民得到了實惠，增加了收入，明年在此基礎(chǔ)上進一步加大扶持力度，顯然難度較大。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動較大，明年能否繼續(xù)保持穩(wěn)中有升還難以預期。第三，中央宏觀調(diào)控政策對經(jīng)濟的影響，將在明年進一步顯現(xiàn)，生產(chǎn)要素短缺和制約因素也勢必會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響。此外，明年是否會發(fā)生洪澇、干旱等災害性天氣還很難預測，自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約在短期內(nèi)還難以改變。為此我們一定要按照全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的要求和部署，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實際，緊緊圍繞“提升、拓展、創(chuàng)新”的要求，扎扎實實地做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

(一)要強化精品意識，提升開發(fā)層次。要按照省里提出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新要求、新規(guī)定，科學制定相應的開發(fā)規(guī)劃和具體實施計劃。立足出精品、出成效、上層次，拓展外延，深化內(nèi)涵，注重開發(fā)深度和質(zhì)量，認真選好開發(fā)項目，通過選項提層次，提升層次出精品，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實效。要突出“規(guī)模、科技、品牌、生態(tài)、外向”五個重點，做強龍頭，做大規(guī)模，帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)要強化效益意識，拓展開發(fā)內(nèi)容。圍繞提高綜合開發(fā)效益這個中心，進一步加大開發(fā)規(guī)模，拓展開發(fā)內(nèi)容。各地要從一般意義上的開發(fā)努力向提高綜合開發(fā)的深度和廣度上推進，突出重點，積極將綜合開發(fā)與造地造田、村莊環(huán)境整治等結(jié)合起來，與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。同時，加強縣區(qū)聯(lián)動，加大項目和資源整合力度，提高開發(fā)效益。

(三)要強化管理意識，創(chuàng)新工作機制。各地必須高度重視規(guī)范管理工作，把規(guī)范項目管理和資金管理放在突出位置。一要在項目立項選擇上完善擇優(yōu)機制，實行公開、公平和公正，對開發(fā)效益顯著、農(nóng)民得到實惠、發(fā)展前景看好的項目，要加大扶持力度，杜絕“人情項目”、“照顧項目”。二要嚴格按項目計劃辦事，項目計劃一經(jīng)批復，任何人和單位無權(quán)擅自調(diào)整或變更。三要完善項目監(jiān)督管理制度，強化項目前期科學立項、中期監(jiān)督檢查、后期竣工驗收和監(jiān)測評價，全面推行專家評審制、工程招投標制和工程監(jiān)理制。四要進一步完善資金管理制度，加強審計，強化監(jiān)督，確保資金使用安全，消除風險隱患。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，力爭農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺階

我國正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”問題日益成為社會關(guān)注的焦點。新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心是貫徹落實好中央一號文件精神，以新的思路，采取綜合性措施，保持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的好勢頭。在這些方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是被寄予厚望的。我們要從“三個代表”重要思想的高度，從加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局出發(fā)，充分認識新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，并采取有效措施，進一步推進全市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，力爭再上臺階。

(一)要統(tǒng)一思想，牢固樹立科學的發(fā)展觀和“用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的觀念。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為農(nóng)民群眾辦實事的，必須一切從實際出發(fā)，實事求是地確定項目內(nèi)容，實事求是地核定工程造價，實事求是地搞好建設和檢查驗收，實實在在地為農(nóng)民辦實事。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府行為，要在維護好群眾眼前利益的同時，特別注意維護好群眾的長遠利益與根本利益，立足于可持續(xù)發(fā)展。目前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在小規(guī)模、高工本、低效益的階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。因此，必須加快推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮市場主體的作用，認真分析農(nóng)產(chǎn)品的市場容量和投資回報率，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和種子種苗工程。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；通過抓規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率；通過用信息化改造農(nóng)業(yè)，有效指導生產(chǎn)和服務。

(二)要加強領(lǐng)導，密切部門配合。各級黨委政府要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，把其擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導要全面負責。要健全組織機構(gòu)，及時調(diào)整充實縣(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組，進一步理順農(nóng)發(fā)辦機構(gòu)的關(guān)系，建立健全定期、不定期研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的制度，切實解決項目實施中的具體困難。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣、要求高，僅僅依靠農(nóng)發(fā)辦的力量是不行的，必須統(tǒng)籌各方面力量，調(diào)動各級積極性。各級農(nóng)發(fā)辦要充分發(fā)揮職能部門的作用，主動工作、主動協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨政領(lǐng)導的支持和各有關(guān)部門的理解，努力形成領(lǐng)導關(guān)心重視、部門協(xié)調(diào)一致、廣大農(nóng)民群眾自覺參與的良好工作氛圍。各級涉農(nóng)部門要把支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作為自己義不容辭的責任，其他部門也要積極參與、積極配合，在工作上相互理解，相互支持，密切配合，統(tǒng)籌兼顧。

(三)要加強管理與監(jiān)督，確保開發(fā)項目效益與資金安全。在投入上，要整合相關(guān)支農(nóng)資金，將土地治理與標準農(nóng)田建設相結(jié)合，將山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目與小流域治理相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與“百千工程”、“康莊工程”、“清水河道工程”相結(jié)合，不斷提高綜合開發(fā)項目和資金的綜合效益。在項目管理上，要完善招投標制、項目法人責任制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制，將科學的管理方法引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，提高項目工程的質(zhì)量，確保開發(fā)項目長期發(fā)揮作用。在監(jiān)督檢查上，要以項目實施和資金使用兩方面為重點，并從內(nèi)部檢查為主逐步轉(zhuǎn)向以外部檢查為主，建立相應的責任追究制度。

(四)要加強隊伍建設，提高服務“三農(nóng)”的能力與水平。當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作面臨的新情況、新問題不少，從事此項工作的同志無論在政治素質(zhì)、業(yè)務水平，還是在工作能力上都面臨著新的考驗。因此，要加強學習和培訓，進一步強化廉政意識，樹立清正廉潔的良好形象；強化效能意識，切實提高辦事效率；強化服務意識，為項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾謀利益。要了解項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾的真實情況，能給項目區(qū)老百姓辦的事就認真去辦，全力去辦，辦好辦實，辦出成效，讓老百姓看得見，摸得著，真正解決生產(chǎn)當中的實際困難，能夠讓他們真正從中受益。不能辦的事就不要搞花架子，不要搞所謂的“形象工程”。

第二篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任 孫敬義（2010年3月17日）

同志們：

非常高興參加哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調(diào)研成果交流、業(yè)務培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。剛才聽了呈越主任的報告以及三個區(qū)、縣的典型發(fā)言，很有代表性和借鑒意義。借此機會，我代表省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組對哈爾濱農(nóng)業(yè)市綜合開發(fā)近年來取得的成績表示熱烈祝賀，對多年來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各級黨政領(lǐng)導表示衷心的感謝，同時對多年來堅持在工作第一線的哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣大干部職工表示親切的慰問。受省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組委托，我講三點意見。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀

哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發(fā)揮了龍頭表率作用。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、建設高標準農(nóng)田以及新農(nóng)村建設上，為全省樹立了樣板，尤其在項目前期規(guī)劃、資金管理上是全省各個地市學習的榜樣。2009年，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，共完成投資2.55億元，其中土地治理項目爭取中省資金首次超億元，各項工作取得了可喜的成績。一是在農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設上取得了新突破，建設了一批旱澇保收的高標準農(nóng)田。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設本著常規(guī)農(nóng)田建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共舉，小區(qū)建設與規(guī)模治理同步，提高糧食總產(chǎn)與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)民致富的先行區(qū)。二是在十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了新突破。十大產(chǎn)業(yè)是省財政廳和省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦針對黑龍江省實際，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經(jīng)濟作物等十個產(chǎn)業(yè)來重點支持和發(fā)展。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，突出本地特色，發(fā)展自身優(yōu)勢，打造出了具有一定知名品牌和較大規(guī)模的賓縣賓西牛業(yè)、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對上爭取資金的同時，加大了落實配套資金的力度，并努力吸引社會資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在資金和項目管理上，能夠嚴格的執(zhí)行各項制度，積極進行機制創(chuàng)新，推動資金和項目管理步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在計劃管理、縣級報帳制、有償資金回收上，以及在項目建設中執(zhí)行法人制、招投標制和政府采購制等方面都有突出表現(xiàn)，為全省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路提供了許多寶貴經(jīng)驗。四是在創(chuàng)建新農(nóng)村示范區(qū)和幫建新農(nóng)村試點村工作上取得了新突破。第七期開發(fā)，全省重點建設了6個省級示范區(qū)，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個落在了哈爾濱市，由于這兩個示范區(qū)投資多、規(guī)模大、標準高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認可和贊譽。在全省農(nóng)業(yè)開發(fā)幫建新農(nóng)村試點村中，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，探索出了尚志長營村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務型、設施農(nóng)業(yè)型、庭院經(jīng)濟型、特色養(yǎng)殖型和加工增收型等發(fā)展模式，進一步增強了試點村經(jīng)濟發(fā)展活力。

二、面臨新時期新形勢，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務艱巨光榮

近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見》，意見明確指出，要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，支持高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農(nóng)業(yè)開發(fā)的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞自身優(yōu)勢，加大高標準農(nóng)田建設規(guī)模和開發(fā)力度，打造出在全省乃至全國叫得響的高標準農(nóng)田示范區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)不同與非項目區(qū)，是經(jīng)過認真規(guī)劃設計，投入大量資金，精心組織實施，傾注了農(nóng)發(fā)人的心血和汗水。我們要干一個成一個，干一個就要出一個精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設了200萬畝高標準水田項目區(qū)，標準很高，效果很好。希望哈爾濱市能夠在盡短時間內(nèi)，有更多的、超過“綏慶北”的精品工程。第二是希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠緊緊圍繞區(qū)域特點，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上要探討規(guī)?；曫B(yǎng)，在加工業(yè)上要重點扶持市場競爭力強能夠拉動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。哈爾濱有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件優(yōu)越，希望能夠扶持出一批大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，使之發(fā)展壯大，成為龍江的名牌企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)。第三是希望哈爾濱市能夠緊緊圍繞新農(nóng)村建設搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作就是在做新農(nóng)村的建設工作，建設新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主題和奮斗目標。我們要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入到整個新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)開發(fā)所有的工作任務，包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化建設、科技投入，都要緊緊圍繞新農(nóng)村建設來實施，集中資金，共同扶持，才能改變農(nóng)村的面貌。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要積極探索建設新農(nóng)村的好經(jīng)驗、好做法，為全省提供借鑒。省辦重點包扶的尚志長營新農(nóng)村試點村要高標準設計、高質(zhì)量建設，力爭達到全省一流、全國上游的新農(nóng)村示范村。

三、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線干部素質(zhì)高，隊伍堅強有力

黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一省，在資金投入、項目建設、工作思路創(chuàng)新、開發(fā)隊伍方面都是居全國各?。ㄊ校┲祝枮I市是黑龍江省的龍頭，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也在全國15個副省級城市中首屈一指。取得這樣矚目的成就，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，廣大農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線干部職工堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、無私奉獻，隊伍建設堅強有力。這些是我們的優(yōu)勢，但就當前形勢而言，我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的隊伍還很年青，有些同志業(yè)務能力還不很強，有個別同志對自己要求還不是很嚴。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模的不斷擴大，特別是近日國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》中，要求穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)，使之與承擔的工作相適應。在國家加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程的背景下，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)在這次改革中，只能加強和穩(wěn)定（國家新增1000億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔任務是177億斤，占17.7%；實施糧食產(chǎn)能工程重要任務之一是改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔任務是1.5億畝，占50%;全國實施糧食產(chǎn)能工程的800個產(chǎn)糧大縣，其中黑龍江省占55個）。另外，近年來農(nóng)發(fā)辦還具有了預算職能，項目資金統(tǒng)管，權(quán)力比較集中，所以更要正確對待和使用好自己手中的權(quán)力，要真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，躬身為民，靜心做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要鉆研業(yè)務，不務虛名，把國家的投資用好、花好、花出效益、花出成果來。要廉潔自律，把握好自己，不為全系統(tǒng)抹黑。更要熱愛生活，珍愛家庭，平安幸福一生。謝謝大家！

第三篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文這次全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是我市在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策重新調(diào)整出臺后召開的一次重要會議。剛才，農(nóng)發(fā)局孫金法副局長傳達了國家和省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，回顧總結(jié)了2003年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，并對2004年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作了具體部署，北新鎮(zhèn)也作了一個很好的表態(tài)發(fā)言，我表示完全同意。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力改造中低產(chǎn)田，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，著力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，取得了明顯的成效，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力，帶動農(nóng)民增收，發(fā)揮了很大的作用。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并致以親切的慰問！農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力很大，希望大家很好地總結(jié)工作經(jīng)驗，研究改革開放、市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新情況、新問題，緊緊圍繞“增產(chǎn)增效增收”目標，不斷開拓創(chuàng)新，探索新的路子，培育新的增長點，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。下面，我就進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再強調(diào)四點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國務院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為我市農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，加快推進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著良好的發(fā)展機遇。黨中央、國務院將“三農(nóng)”工作擺上了極其重要的位置，省委、省政府出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，對于確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設農(nóng)村小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。

第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政增加農(nóng)業(yè)投入的戰(zhàn)略性措施，是全省目前直接扶持農(nóng)業(yè)的最大投資和農(nóng)民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規(guī)則要求支持和保護農(nóng)業(yè)的一項重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，鞏固和提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重視優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，圍繞市場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過國家財政、銀行貸款、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進農(nóng)民增收的重大舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平等多種途徑，提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入一般比非項目區(qū)高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；堅持建設規(guī)范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區(qū)綠化造林，營造適宜農(nóng)作物生長的環(huán)境。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對我市沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發(fā)利用，推動了全市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然存在一些問題和不足，剛才，孫局長已經(jīng)講了一些存在的問題，但還有三個方面的問題也必須引起我們高度重視：一是開發(fā)項目實施的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；二是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路還不夠開闊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵機制還不夠完善；三是少數(shù)項目實施單位的資金管理上還存在不規(guī)范現(xiàn)象等等。因此，大家務必要進一步統(tǒng)一思想，強化認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機遇，堅持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺階。

二、更新觀念，理清思路，進一步明確新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進農(nóng)民增收的重要措施。當前和今后一個時期，在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規(guī)模開發(fā)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要特點之一是實行規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，減少項目個數(shù)，擴大項目規(guī)模，實行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。要加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設，力爭在2-3年內(nèi)取得明顯成效。

二是差別發(fā)展的原則。要注重發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點培育富有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點，使資源優(yōu)勢變?yōu)榫哂懈偁幜Φ慕?jīng)濟優(yōu)勢，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(2003-2007)》，重點扶持特色蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)建設目標的根本轉(zhuǎn)變。要克服以往項目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項目安排，將土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合起來，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設之中，形成一批有規(guī)模、有特色、有市場、有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

四是突出重點的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以基地為載體，以企業(yè)為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業(yè)化、標準化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善配套建設基礎(chǔ)設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供基礎(chǔ)條件。中低產(chǎn)田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地布局建設改造。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點扶持出口創(chuàng)匯型、成長型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的帶動功能和市場競爭能力；要加強科技創(chuàng)新，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項目要突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的科技競爭力。加大項目科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，為推進產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供動力。

五是促進農(nóng)民增收的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農(nóng)民收入。

三、深化改革，加強管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平

經(jīng)過多年不斷的實踐和探索，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運作和項目建設的質(zhì)量和效益。下一階段，我們要積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創(chuàng)新運行機制，全面提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

(一)加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。要進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大機制創(chuàng)新力度，將政府主導與市場機制有機結(jié)合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監(jiān)理制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行公開選項，增加選項透明度。要通過公開、公平、公正的招投標，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優(yōu)確定。要積極開展項目工程監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的單位、有相應資質(zhì)或能力的技術(shù)人員擔任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權(quán)、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質(zhì)量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要及時明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制。土地治理項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的確立，要以帶動農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。五是積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性開發(fā)的試點工作。推進經(jīng)營性開發(fā)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，具有一定的前瞻性。它主要目的是通過財政資金“自我積累，滾動開發(fā)”，促進農(nóng)發(fā)資金投入機制的良性循環(huán)。其主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新財政資金投入機制，搞好投資參股經(jīng)營試點；加強專項科技示范項目的國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保全增效；加大貼息資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；積極強化農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金相互配合，統(tǒng)籌使用的機制。其中財政資金投資參股經(jīng)營，滾動開發(fā)模式將是未來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一種重要模式。目前國家農(nóng)發(fā)辦正在草擬有關(guān)方案，我們農(nóng)發(fā)和財政部門也要做好這方面準備，認真加以研究，在條件許可和時機成熟時逐步試點推廣，以不斷適應新形勢發(fā)展需要。

(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。要結(jié)合我市特色蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實加強項目的評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證水平。要著眼于整個產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著眼于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，走出一條由單純的產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢。最近市農(nóng)發(fā)、財政部門已形成了我市2005~2007年的三年特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們要切實按照規(guī)劃嚴格實施，做好2005年和以后幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選項立項的前期準備和項目庫建設工作。二是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、專款專用的“三?！惫芾怼嵭许椖糠ㄈ酥乒芾淼捻椖?，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，必須由有資質(zhì)的部門進行項目審計。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理外，酌情扣減當?shù)亟窈蟮霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴格監(jiān)管結(jié)合起來，加強項目立項評審工作和項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報項目，嚴防資不抵債、經(jīng)營業(yè)績不良和不能有效帶動農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國家財政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善財政資金分配機制。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖繉嵤┵Y格。要切實加強目標考核，對項目實施單位實行動態(tài)管理，將財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，對開發(fā)工作做得好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要予以資金投入上的傾斜。

(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經(jīng)營等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套投入力度。要嚴格執(zhí)行國家和省市的規(guī)定，根據(jù)所實施項目配套資金的要求，及時足額落實地方配套資金。二是引導、鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性，嚴格按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，不得搞強迫命令。三是積極發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財政資金的乘數(shù)效應。要通過規(guī)劃指導、政策引導、環(huán)境營造，為招商引資營造良好的軟環(huán)境，調(diào)動各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。

四、加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務艱巨、責任重大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項目實施單位要進一步加強領(lǐng)導，強化服務，轉(zhuǎn)變作風、扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

(一)強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導，一把手要親自過問，分管領(lǐng)導要全力以赴，及時了解掌握項目和工程管理進展情況、存在問題和困難，積極協(xié)調(diào)予以解決。同時，要高度重視，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)配套資金足額到位，并進一步完善制度，強化監(jiān)督，牢固樹立依法理財?shù)挠^念。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性很強的工作，涉及計劃、財政、水利、農(nóng)林、土管、審計等多個部門，需要由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村以及千家萬戶農(nóng)民群眾共同組織實施，僅靠農(nóng)發(fā)部門的力量是遠遠不夠的，必須統(tǒng)籌調(diào)動各方面的積極性，形成工作合力。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要樹立全局意識，加強協(xié)作，相互配合，特別是農(nóng)發(fā)、財政部門，要充分發(fā)揮職能部門作用，堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金，積極爭取各方面的支持、理解，努力形成領(lǐng)導關(guān)心重視，部門協(xié)調(diào)一致，廣大人民群眾自覺參與的良好工作氛圍，盡可能減少工作上的被動和阻力。

(三)改進工作作風。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務對象主要是農(nóng)民。在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不求虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，以實實在在的工作成績、清正廉明的工作形象、求真務實的工作作風贏得各級各部門和社會各界的肯定和支持，為我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加良好和更加有利的工作環(huán)境。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，在全面建設農(nóng)村小康社會中發(fā)揮著重要作用。今年是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新政策出臺實施的第一年也是新舊機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一年，今后中央對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策將進一步放開，資金扶持力度將進一步加大，管理措施也進一步加強，我們要以此為契機，抓住機遇，樹立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作搞得更好，為把我市建成富裕、文明、繁榮的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大市作出我們應有的貢獻！文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第四篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局和財政廳聯(lián)合召開這次全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，主要任務是進一步貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神，回顧總結(jié)近年來我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況，肯定成績，表彰先進，研究分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。借此機會，我謹代表人民政府，向wenmi114.com受

表彰的先進單位和先進工作者表示熱烈的祝賀！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問！對國家農(nóng)發(fā)辦長期以來對我的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！馬上，國家農(nóng)發(fā)辦劉世江副主任、委連珍副書記還要作重要講話，各地要認真貫徹落實。下午，吳洪彪同志和黃曉平同志wenmi114.com對今年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作作具體部署。下面，我先講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國務院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。自1988年實施以來，歷經(jīng)16年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為我農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，加快推進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是“十五”以來，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持“兩個著力、兩個提高”的指導方針，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，積極扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了新的提高。2001年至****年，全累計改造中低產(chǎn)田540.1萬畝，植樹造林26.4萬畝，改造沿海已圍灘涂51.9萬畝，建成了一批標準化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施得到明顯改善，綜合生產(chǎn)能力得到顯著提高，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.7億公斤。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出了新的步伐。三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目7.7億元，扶持了85個農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建設了180多萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，培育了一批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍。三是農(nóng)業(yè)科技水平再上新的臺階。項目區(qū)引進糧食、瓜果、蔬菜、苗木新品種620多個，示范推廣實用技術(shù)360多項。重點建設了6個國家級、24個級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項科技示范項目，發(fā)揮了良好的輻射示范作用，成為展示我現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要窗口。四是機制創(chuàng)新取得了新的進展。適應場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我全面實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競爭立項、土建工程招投標和物資設備的政府采購制度，建立和完善了項目庫制度，全面推行了縣級財政報賬制。另外，在實行項目公示制、吸引“三資”、改革產(chǎn)權(quán)制度、扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等方面，也進行了積極的探索，并取得了明顯成效。

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著良好的發(fā)展機遇。黨中央、國務院wenmi114.com“三農(nóng)”工作擺上了極其重要的位置委、政府出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策措施，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，對于確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設農(nóng)村小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。

第一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政增加農(nóng)業(yè)投入的戰(zhàn)略性措施，是我目前直接扶持農(nóng)業(yè)的最大投資和農(nóng)民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規(guī)則要求支持和保護農(nóng)業(yè)的一項重要措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等綜合措施，有利于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，鞏固和提高我農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力。

第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重視優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，圍繞場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基矗同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過國家財政、銀行貸款、企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌等方式，多渠道籌集資金，形成了良好的投資運行機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進農(nóng)民增收的重大舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設農(nóng)產(chǎn)品營銷場，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平等多種途徑，提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入一般比非項目區(qū)高出300元以上，高的多達500-600元。

第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持山水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；

堅持建設規(guī)

范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區(qū)綠化造林，營造適宜農(nóng)作物生長的環(huán)境。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對我丘陵山區(qū)、沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發(fā)利用，推動了我農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取了很大的成績，但是面對新的形勢和要求，我們也清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然存在一些問題和不足：開發(fā)的機制和體制

與場經(jīng)濟發(fā)展存在不相適應的地方；開發(fā)的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路還不夠開闊；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的激勵機制還不夠完善；少數(shù)地方項目和資金管理薄弱，存在違規(guī)違紀問題等等。因此，各地要進一步統(tǒng)一思想，強化認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機遇，堅持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺階。

二、更新觀念，理清思路吁明確新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向

當前，我農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)民收入增長的主要來源，以及農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措，必須把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，促進農(nóng)民增收的重要措施。這是增強我農(nóng)業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵之舉，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，增加農(nóng)民收入的富民之道。

當前和今后一個時期，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，認真貫徹落實科學的發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。進一步改革完善投資機制和運行機制，切實加強項目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。在推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則：

一是規(guī)模開發(fā)的原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要特點之一是實行規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。所有位于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，都要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，圍繞1-2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，減少項目個數(shù)，擴大項目規(guī)模，實行集中扶持、連續(xù)扶持，發(fā)揮規(guī)模效益。要加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化綜合示范區(qū)建設，力爭在2-3年內(nèi)取得明顯成效。

二是差別發(fā)展的原則。要注重發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點培育富有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點，使資源優(yōu)勢變?yōu)榫哂懈偁幜Φ慕?jīng)濟優(yōu)勢，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照《江蘇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃(****-2007)》，重點扶持優(yōu)質(zhì)水稻、特色蔬菜等16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)取向的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產(chǎn)業(yè)建設目標的根本轉(zhuǎn)變。要克服以往項目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項目安排，wenmi114.com土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合起來，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設之中，形成一批有規(guī)模、有特色、有嘗有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

四是突出重點的原則。在區(qū)域布局上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須以基地為載體，以企業(yè)為龍頭，以科技為支撐，大力建設專業(yè)化飛標準化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善配套建設基礎(chǔ)設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供基礎(chǔ)條件。中低產(chǎn)田改造不能單純地就改造而改造，要講究投資效益，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地布局建設改造。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點扶持出口創(chuàng)匯型、成長型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的帶動功能和場競爭能力；要加強科技創(chuàng)新，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項目要突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的科技競爭力。加大項目區(qū)農(nóng)民科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，為推進產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供動力。

五是促進農(nóng)民增收的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標準。要積極引導龍頭企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作和二次分配等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成“風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，千方百計增加農(nóng)民收入。如果企業(yè)只是一味地追求自身的利益，而不能帶動農(nóng)民增收，這樣的企業(yè)即使發(fā)展前景再好也不能扶持。

三、深化改革，加強管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平

經(jīng)過多年不斷的實踐和探索，我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集管理，到項目的確定、建設和管護，都形成了一套較為完整、規(guī)范的制度，較好地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)范運作和項目建設的質(zhì)量和效益。下一階段，我們必須主動適應社會主義場經(jīng)濟、公共財政管理體制和農(nóng)村改革要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新機制、新方法，完善投資政策，加強科學管理，創(chuàng)新運行機制，全面提高我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。

(一)加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。要進一步適應社會主義場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加大機制創(chuàng)新力度，wenmi114.com政府主導與場機制有機結(jié)合起來。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監(jiān)理制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行公開選項，增加選項透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由級負責在全范圍內(nèi)公開選項，土地治理項目要在縣級及項目區(qū)公示。通過公開、公平、公正的招投標，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優(yōu)確定。推行物資設備政府采購制，提高投資效益，保護國家和農(nóng)民利益。要積極開展項目工程監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的單位、有相應資質(zhì)或能力的技術(shù)人員擔任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權(quán)、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質(zhì)量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要及時明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制。土地治理項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的確立，要以帶動農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。五是積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性開發(fā)的試點工作。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，要積極爭取更多的優(yōu)惠政策，認真制定周密的試點方案，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。

(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性。總體上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由于場波動等因素，導致項目難以實施。項目前期評估論證不充分、選項不準是一個重要原因。要切實加強項目評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證的水平和質(zhì)量。二是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾?。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，必須由有資質(zhì)的部門進行項目審計。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，wenmi114.com農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用等現(xiàn)象的，除按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理外，酌情扣減當?shù)亟窈蟮霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴格監(jiān)管結(jié)合起來，加強項目立項評審工作和項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報項目，嚴防資不抵債、經(jīng)營業(yè)績不良和不能有效帶動農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國家財政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善財政資金分配的綜合因素法。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格；加強目標考核，實行項目縣“末位警告、暫停”的辦法，對項目縣實行動態(tài)管理。加強對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核，wenmi114.com財政資金的投入與工作績效考核掛鉤，向先進地區(qū)傾斜。

(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經(jīng)營等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套投入力度。根據(jù)全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，繼續(xù)實行差別配套政策。蘇北地區(qū)以級配套為主，、縣()配套為輔；蘇中地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策；蘇南地區(qū)以、縣()配套為主，級配套為輔?？h財政必須確保配套資金足額到位，各根據(jù)財力情況確定縣配套比例，但不得轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。要逐步推行“財政資金倒配制”，根據(jù)縣財政資金的配套能力確定以上財政資金投資規(guī)模。二是引導、鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性。土地治理項目的農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，不準搞強迫命令。農(nóng)民自籌中應以投勞折資為主，以物折資或籌資應符合國家和的有關(guān)政策規(guī)定。二是積極發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財政資金的乘數(shù)效應。要通過規(guī)劃指導、政策引導、環(huán)境營造，為招商引資營造良好的軟環(huán)境，調(diào)動各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。四是繼續(xù)實施級專項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。針對部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。財政投入的重點，要進一步向公共服務傾斜，把更多的資源用在發(fā)展社會事業(yè)、建設公共設施上。依據(jù)公益性和經(jīng)營性職能必須分開的原則，從今年開始，政府決定調(diào)整級灘涂開發(fā)投資機制，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法，由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局按項目管理級灘涂開發(fā)專項資金，財政廳行使資金的監(jiān)督管理職能。

四、加強領(lǐng)導轉(zhuǎn)變作風，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面

新時期我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務艱巨，責任重大。各地要進一步加強領(lǐng)導、強化服務，轉(zhuǎn)變作風、扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。

(一)強化組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置。各級領(lǐng)導要經(jīng)常深入項目區(qū)調(diào)查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發(fā)展的新思路，落實解決問題的新對策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，充分調(diào)動各方面的積極性。各有關(guān)部門要樹立全局意識，加強協(xié)作，相互配合。尤其是各級開發(fā)、財政部門更要齊心協(xié)力，密切配合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)改進工作作風。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務對象主要是農(nóng)民。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，真情關(guān)愛農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，讓項目區(qū)群眾真正享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成果，感受到黨和政府的溫暖。

(三)加強隊伍建設。鍛煉和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務強、精于管理、敢于開拓的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，是完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標和任務的根本保證。要切實加大培訓力度，充實培訓內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍的整體素質(zhì)。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強業(yè)務學習，努力適應新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一支重要力量，在全面建設農(nóng)村小康社會中發(fā)揮著重要作用。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，銳意進取，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻！

第五篇：在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議和xiexiebang.com農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神的一次具體行動，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、目

標任務、工作重點，為我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，必wenmi114.com對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎(chǔ)設施建設力度,為發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務。我人多地少，自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，“糧食問題事關(guān)重大，需萬分重視，精心調(diào)控”。3月底，國務院召開了xiexiebang.com農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產(chǎn)，確保場供應。委、政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全當前及今后一段時期農(nóng)業(yè)和糧食工作進行了全面部署。國家農(nóng)發(fā)辦已確定17個級單位作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中，13個為糧食主產(chǎn)區(qū)，我被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。按照財政部[****]93號文件精神，今后，國家wenmi114.com加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜力度，新增中央財政資金80％wenmi114.com用于17個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是13個糧食主產(chǎn)區(qū)。按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，我wenmi114.com根據(jù)各縣耕地面積及主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等主要指標，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。今后全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要wenmi114.com新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主產(chǎn)縣，非重點區(qū)域的縣也要圍繞當?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗Мa(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設項目。繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區(qū)涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個14個縣（），是淮北地區(qū)的經(jīng)濟貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低，生產(chǎn)條件差，近期，局wenmi114.com部署開展黃河故道地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，wenmi114.com這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點區(qū)域，積極爭取政府納入專項開發(fā)范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣（、區(qū)）要積極爭取國家wenmi114.com其納入開發(fā)范圍。

（二）以建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標，配套建設農(nóng)田基礎(chǔ)設施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施再不能簡單地理解為農(nóng)田基本建設，更不能就中低產(chǎn)田改造而改造。各地要按照政府的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。要嚴格控制項目個數(shù)，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區(qū)，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中連片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理面積不低于5000畝。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在具體建設內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補什么。項目區(qū)新品種、新技術(shù)的引進、推廣應作為項目建設的重要內(nèi)容，項目區(qū)無公害、綠色食品的申報檢測費用、農(nóng)機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今后所有的中低產(chǎn)田改造項目均要規(guī)劃在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)。

（三）集中資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入力度。當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項目建設向產(chǎn)業(yè)建設轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，以及灘涂開發(fā)項目用于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設施建設，做大規(guī)模，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，要wenmi114.com70以

上的資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金要重點投向公益性基礎(chǔ)設施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國內(nèi)外場，面向千家萬戶，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與場的橋梁紐帶，肩負著開拓嘗科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。扶持一個龍頭，wenmi114.com振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。

（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要根據(jù)龍頭企業(yè)發(fā)展基儲實際需要，對農(nóng)民帶動能力等情況，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設的積極性。對級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)wenmi114.com繼續(xù)加大扶持力度，通過重點扶持、連續(xù)扶持做大做強龍頭企業(yè)，增強企業(yè)輻射帶動作用。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業(yè)直接承擔土地治理項目，建設企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基地。鼓勵有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔項目區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。

（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。近幾年我們扶持的一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重形象、守信譽，在農(nóng)產(chǎn)品場出現(xiàn)波動情況下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒有wenmi114.com場風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，為項目區(qū)農(nóng)民增收作出貢獻。但也有一些企業(yè)并沒有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業(yè)加大科技投入，做響農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是一個企業(yè)的競爭力所在，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌?？蓋enmi114.com無償投入中的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。今年wenmi114.com舉辦“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)品展示展銷會”，各縣要做好組織協(xié)調(diào)工作，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的具有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標識的辦法，集中推向場，擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品影響。

三、繼續(xù)加大科技開發(fā)力度，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新特色

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作的重點，應服從服務于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這個中心，根據(jù)全16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大品種、技術(shù)引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發(fā)的新路子。

（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。國家農(nóng)發(fā)辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結(jié)項目建設、管理的經(jīng)驗教訓，推進科技示范項目深化經(jīng)營管理機制改革，促進這些示范區(qū)良性發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，級還wenmi114.com組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。對管理經(jīng)營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目有關(guān)標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續(xù)發(fā)展。

（二）圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技成果。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接?？h開發(fā)部門，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃編報中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。要圍繞政府組織實施的“百萬農(nóng)民培訓工程”，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓。級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術(shù)示范和現(xiàn)場培訓活動。

四、著力創(chuàng)新運行機制，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力

機制創(chuàng)新是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的內(nèi)在要求，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。今年全wenmi114.com全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督，確保項目實現(xiàn)預期效益，****年起wenmi114.com在全范圍內(nèi)開展項目管理公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當?shù)男问竭M行公示，項目管理公示執(zhí)行情況wenmi114.com作為驗收、考核的重要內(nèi)容。****年底，局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農(nóng)發(fā)辦已wenmi114.com這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓“農(nóng)民要辦”真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“制定并推行項目招投標制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。****年我們wenmi114.com積極推行土地治理項目法人責任制，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全推開。

（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農(nóng)發(fā)辦擬在部分開展經(jīng)營性開發(fā)試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。我wenmi114.com選擇幾個具備條件的重點產(chǎn)業(yè)化龍頭項目進行試點，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。

（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制，提高項目資產(chǎn)運行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。****年，wenmi114.com選擇條件成熟的縣先行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推行。

（五）完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。財政部財發(fā)[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取“末位暫?！钡绒k法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。****年，我wenmi114.com對目標考核分數(shù)最低的，實行“末位警告”，根據(jù)因素法，適當調(diào)減投資規(guī)模。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫?；蛉∠漤椖靠h資格。以為單位，對在全范圍內(nèi)管理工作綜合考核末位的縣，也要相應調(diào)減投資規(guī)模。對項目建設成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。

五、切實加強項目管理，努力提高規(guī)范化管理水平

科學管理是確保農(nóng)業(yè)開發(fā)投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發(fā)工作先進性的集中體現(xiàn)。在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，局wenmi114.com盡快出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范化管理的具體操作辦法，重點加強三個方面工作。

（一）以規(guī)范和完善項目庫建設和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，是項目建設成功的重要基矗我項目庫建設和評估論證工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設仍有許多方面需要改進。要進一步規(guī)范項目入庫、退庫等運轉(zhuǎn)程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內(nèi)容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經(jīng)營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質(zhì)量。

（二）以規(guī)范項目計劃調(diào)整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃管理是項目建設階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設中，部分擅自調(diào)整項目，或化整為零分批調(diào)整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃調(diào)整、變更和終止有關(guān)規(guī)定》，針對第五期國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收和審計工作中出現(xiàn)的問題，強化分級管理職責，按照權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調(diào)整項目計劃，進一步規(guī)范各級計劃調(diào)整、變更和終止的權(quán)限和程序。

（三）以規(guī)范招投標、監(jiān)理工作為重點，健全項目監(jiān)管制度。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設質(zhì)量，提高投資效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監(jiān)理，為項目節(jié)了大量資金、有效保證工程質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標投標和質(zhì)量監(jiān)理工作已成為項目建設單位的內(nèi)在需求。但我們也看到，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模孝建設地點分散為招標和監(jiān)理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經(jīng)驗，這為我們進一步完善這項工作奠定了基矗今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標工作wenmi114.com進一步引入競爭機制，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續(xù)。監(jiān)理工作要根據(jù)項目工程特點，按照工程規(guī)模大小明確有資質(zhì)的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監(jiān)理工作水平，保證質(zhì)量監(jiān)督到位。

六、加大招商引資的工作力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多元投入新格局

積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應。****年全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資促進年活動，把招商引資作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項重要工作，取得了成效。全年項目區(qū)合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，實際到位18.2億元，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。

（一）加強規(guī)劃指導，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的引資率。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商引資。認真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學制定規(guī)劃，突出重點，找準切入點。要在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善項目庫制度。根據(jù)扶持主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目庫制度的要求，具體編制招商引資項目指南，提高“三資”企業(yè)投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成功率。

（二）實行政策引導，增強農(nóng)業(yè)開發(fā)促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項條件的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業(yè)進行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金中單獨設立貼息資金，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。

（三）著力搞好服務，營造農(nóng)業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。各、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創(chuàng)造良好氛圍。著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，高質(zhì)量打造招商引資載體，不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬件環(huán)境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。

七、轉(zhuǎn)變作風，求真務實，樹立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的新形象

新的形勢、新的任務，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了新的使命，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神為動力，結(jié)合加強機關(guān)作風建設，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設，著力打造新時期農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分展示農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍的新風貌，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)事業(yè)的新局面。

一是大興求實務真、真抓實干之風。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是讓農(nóng)民群眾實實在在得益的事業(yè)，作為農(nóng)業(yè)開發(fā)人，求真務實是我們必備的素質(zhì)。要倡導腳踏實地、埋頭苦干，多做少說，走出辦公室，沉下身子到開發(fā)第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結(jié)合本地區(qū)的實際，抓住重點環(huán)節(jié)，抓好關(guān)鍵措施，認真落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標、任務，落實“六化”聯(lián)動開發(fā)的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。

二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。要從本地實際出發(fā)，因地制宜，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。按照新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導思想和目標要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內(nèi)，管理好、建設好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新特色。

三是大興以民為先、為民謀利之風。全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，既要搞好開發(fā)工作，又要切實減輕項目區(qū)群眾負擔。要以加快改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尋求好項目，帶動農(nóng)民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農(nóng)民收入。

四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風。要始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執(zhí)行全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)管理干部廉潔從政的九條規(guī)定，樹立農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展上。

五是大興勤奮好學、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風。全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要努力培養(yǎng)“愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流”的精神風貌。牢記為民服務的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、人事廳、財政廳聯(lián)合表彰一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設“學習型機關(guān)”的要求出發(fā)，加大學理論、學業(yè)務、學前沿知識的力度，努力營造干事干活的良好氛圍，大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣。

最后，講一下當前工作：

一要認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神。會后，各開發(fā)部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，特別要把握住新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的目標和措施，把握管理機制創(chuàng)新的要求。結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區(qū)今后工作的基本思路，切實把農(nóng)業(yè)開發(fā)新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調(diào)查研究，就會議提出的各項改革措施，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施操作辦法。

二要抓好****年各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檢查驗收工作。****農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)項目各地實施進度普遍較快，目前大部分項目已經(jīng)完成。5月下旬wenmi114.com組織級檢查驗收，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開好頭、起好步。

三要加強灘涂資源開發(fā)管理工作。根據(jù)2000年政府“三定”方案（蘇政辦發(fā)[2000]109號）和****年政府47號會議紀要，灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃、組織實施和開發(fā)投資的項目管理仍由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局具體負責。根據(jù)這個職能定位，wenmi114.com爭取對級灘涂開發(fā)項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。局負責組織編制全灘涂開發(fā)中長期規(guī)劃和計劃，指導縣進行開發(fā)利用。灘涂開發(fā)項目立項必須符合全灘涂開發(fā)規(guī)劃的要求。****年的灘涂開發(fā)wenmi114.com“突出圍墾造地，主攻墾區(qū)配套，強化科技開發(fā)，扶持灘涂養(yǎng)殖，注重生態(tài)保護，促進協(xié)調(diào)發(fā)展”，重點抓好“四個一”，即完善一本規(guī)劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。

四要做好利用世行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目的準備工作。蘇北五要認真總結(jié)世行二期項目的成功經(jīng)驗，并把先進的管理方法應用到世行三期項目建設中。科學制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為盡早全面啟動世行三期項目創(chuàng)造條件。

五要認真做好制訂《江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理條例》（初稿）的起草工作已經(jīng)完成，并已列入了全****－2007年立法調(diào)研計劃。出臺前的調(diào)研、修改、論證等工作任務仍然很重，需要全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的全力配合，力爭這部關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長遠發(fā)展的地方性法規(guī)早日出臺。

六要切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及項目區(qū)千家萬戶，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多行業(yè)，只有通過廣泛的宣傳，才能使領(lǐng)導和群眾了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。有些重要政策，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點，地方財政資金配套、群眾投工投勞等，要反復宣傳，不僅要讓領(lǐng)導知道，更要讓項目區(qū)農(nóng)民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的準確了解和全面把握。各、縣開發(fā)部門的領(lǐng)導干部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作氛圍。

同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)又迎來了新的春天，新的征程已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，團結(jié)奮進，昂揚向上，勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，不斷以新的佳績，為全“兩個率先”做出新的更大的貢獻。