第一篇：關(guān)于結(jié)合整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)開展年檢監(jiān)督檢查工作的通知

豫通局函?2010?23號

關(guān)于結(jié)合整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng) 開展年檢監(jiān)督檢查工作的通知

省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司、各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位：

按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于做好2009年度電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年檢工作的通知》（工信電管函?2010?40號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（工信部電管?2009?672號）要求，現(xiàn)就結(jié)合深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)開展年檢監(jiān)督檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍

省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位及2009年存在不良行為記錄的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位。

二、時(shí)間安排

2附件1 電信企業(yè)年檢監(jiān)督檢查項(xiàng)目

一、省各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司檢查項(xiàng)目

1．公司自營網(wǎng)站及移動(dòng)信息服務(wù)欄目名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容；

2．網(wǎng)站管理相關(guān)工作記錄；

3．互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)流程和管理制度；

4．互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

5．網(wǎng)站備案管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話；

6．用戶合同及樣本，重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)接入、主機(jī)托管及虛擬主機(jī)服務(wù)；

7．信息安全管理責(zé)任制度；

8．公司負(fù)責(zé)接入的所有移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)名單、服務(wù)接入代碼、具體業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容，涉嫌非法和不良內(nèi)容投訴排名前10的SP企業(yè)名單；

9．企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)文件（包括：部署文件、自查整改文件、對社會公布內(nèi)容、對違規(guī)網(wǎng)站及SP企業(yè)的處理等）；

10．協(xié)助檢查組查閱本公司客服中心的用戶投訴記錄；

11．協(xié)助公安等主管部門依法查處非法網(wǎng)站、SP的案例記錄。

二、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位檢查項(xiàng)目

1．網(wǎng)站備案管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話；

2．互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)流程和管理制度；

3．互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；

4．接入用戶繼續(xù)提供主機(jī)托管和虛擬主機(jī)服務(wù)的情況；

5．網(wǎng)站管理相關(guān)工作日志記錄；

6．用戶合同及樣本；

7．信息安全管理責(zé)任制度；

8．網(wǎng)站信息安全管理措施。

三、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營單位檢查項(xiàng)目

1．信息安全管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話；

2．具體網(wǎng)站/SP業(yè)務(wù)各欄目名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容；

3．業(yè)務(wù)宣傳推廣的樣本、樣帶；

4．信息內(nèi)容審核流程；

5．信息安全管理責(zé)任制度。

第二篇：關(guān)于重點(diǎn)結(jié)合整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)

附件：

關(guān)于重點(diǎn)結(jié)合整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)

做好年檢規(guī)范工作的實(shí)施方案

通過年檢對企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題、規(guī)范市場秩序的重要手段。為使今年年檢規(guī)范市場工作順利開展、有效實(shí)施，達(dá)到規(guī)范市場經(jīng)營行為的目標(biāo)，指導(dǎo)各通信管理局開展工作，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

今年年檢將緊密圍繞我部當(dāng)前正在進(jìn)行的深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)開展重點(diǎn)規(guī)范工作。通過規(guī)范解決當(dāng)前社會反響較大的熱點(diǎn)問題，同時(shí)發(fā)現(xiàn)市場問題，了解企業(yè)困難，及時(shí)提出建議對策，為電信市場的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

年檢期間，部將成立年檢工作組，負(fù)責(zé)整個(gè)年檢工作的組織實(shí)施。同時(shí)，為體現(xiàn)今年年檢工作中重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營行為的工作要求，在年檢工作組下設(shè)年檢規(guī)范工作小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)年檢規(guī)范工作。年檢規(guī)范工作小組將組織抽調(diào)部分?。▍^(qū)、市）通信管理局、電信研究院、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、三大基礎(chǔ)電信企業(yè)相關(guān)人員成立三個(gè)檢查小組，分別赴部發(fā)證企業(yè)數(shù)量較多的北京、上海、廣東等地區(qū)，對部分重點(diǎn)部發(fā)證企業(yè)進(jìn)行走訪檢查。

各通信管理局參照設(shè)立本省的年檢規(guī)范工作小組，組織力量對重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象開展監(jiān)督檢查，做好本地發(fā)證企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范工作的同時(shí)，依照屬地化管理原則，對注冊地在當(dāng)?shù)氐牟堪l(fā)證企業(yè)也做好相應(yīng)規(guī)范工作，并將相關(guān)情況報(bào)部。

北京、上海、廣東等地通信管理局做好上述工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)配合部年檢規(guī)范工作檢查小組，協(xié)同實(shí)地檢查、認(rèn)定違規(guī)行為、實(shí)施行政處罰等。

三、重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象

圍繞當(dāng)前市場熱點(diǎn)問題，部將基礎(chǔ)電信企業(yè)、全部互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)及2009年存在不良行為記錄的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象。本地發(fā)證企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單由各通信管理局根據(jù)上述原則確定。

四、規(guī)范工作方式

本次規(guī)范工作將主要采用聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、業(yè)務(wù)撥測等三種方式實(shí)施。(一)聽取匯報(bào)

年檢規(guī)范檢查小組聽取相關(guān)電信企業(yè)的工作匯報(bào)，重點(diǎn)了解企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)和年檢規(guī)范工作的部署和進(jìn)展情況、自查整改情況、典型案例的查處情況。年檢規(guī)范檢查小組在組織檢查工作前，應(yīng)告知企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)匯報(bào)材料。

（二）現(xiàn)場檢查

1.通過檢查電信企業(yè)的人員機(jī)構(gòu)設(shè)置，信息安全管理制度、用戶管理日志、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息安全措施和用戶信息數(shù)據(jù)庫、接入合同及樣本等資料，以及相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的SP業(yè)務(wù)撥測平臺，檢查電信企業(yè)是否按照要求制定并落實(shí)信息安全管理相關(guān)制度。

2.通過檢查相關(guān)基礎(chǔ)電信強(qiáng)化管理管理SP企業(yè)的具體實(shí)施辦法、合同及樣本、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等，檢查相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)是否按照要求進(jìn)一步完善對所接入的SP企業(yè)市場經(jīng)營行為的規(guī)范管理。

3.前往基礎(chǔ)電信企業(yè)客戶服務(wù)中心，結(jié)合重點(diǎn)檢查內(nèi)容，調(diào)取自2009年11月之后用戶針對互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上淫穢色情信息內(nèi)容的投訴記錄，以及移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)收費(fèi)和資費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳等方面的投訴記錄，檢查基礎(chǔ)電信企業(yè)“首問負(fù)責(zé)制”的執(zhí)行情況和對用戶投訴的處理情況。

（三）業(yè)務(wù)撥測

通過現(xiàn)場業(yè)務(wù)撥測電信企業(yè)在重點(diǎn)業(yè)務(wù)市場的自查自糾和突出問題整治情況。檢查組將隨機(jī)重點(diǎn)抽取互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（包括WAP網(wǎng)站）的視聽類欄目，BBS論壇和聊天室、即時(shí)通信等互動(dòng)類欄目，電影下載類欄目，對其信息內(nèi)容、資費(fèi)收費(fèi)等進(jìn)行撥測，檢查基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè)是否嚴(yán)格按照要求進(jìn)行了清理整頓，是否提供非法內(nèi)容或接入了提供非法內(nèi)容的網(wǎng)站，是否向提供非法內(nèi)容的SP、網(wǎng)站提供代收費(fèi)哦，是否存在侵害消費(fèi)者權(quán)益的違規(guī)行為。

各通信管理局在相關(guān)規(guī)范工作完成后可以召開包括當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)、部分增值電信企業(yè)參加的座談會，聽取相關(guān)電信企業(yè)介紹專項(xiàng)行動(dòng)的工作開展情況、政策執(zhí)行情況和自查自糾整改情況；通報(bào)檢查情況和初步檢查結(jié)果；了解電信企業(yè)對加強(qiáng)電信監(jiān)管的意見和建議。

電信企業(yè)年檢規(guī)范工作檢查表見附件。

五、重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容

為做好規(guī)范工作，圍繞工作目標(biāo)，著重于整治手機(jī)淫穢色情開展工作,重點(diǎn)做好以下工作:

（一）督促相關(guān)企業(yè)全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任

1.排查手機(jī)涉黃業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理；

2.重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題及相關(guān)整改； 3.落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查； 4.基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任；

（二）推進(jìn)相關(guān)企業(yè)落實(shí)方案、抓好整改，強(qiáng)化手段

1.落實(shí)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制； 2.整治業(yè)務(wù)渠道推廣渠道； 3.落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任； 4.清理接入資源層層轉(zhuǎn)租； 5.規(guī)范手機(jī)代收費(fèi)行為； 6.核查網(wǎng)站備案信息；

7.加強(qiáng)搜索業(yè)務(wù)的信息安全管理； 8.完善手機(jī)用戶信息登記工作； 9.推進(jìn)手段建設(shè)；

六、檢查要點(diǎn)

在開展規(guī)范工作中，各通信管理局應(yīng)緊緊圍繞重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容，抓住以下具體檢查要點(diǎn)將檢查工作細(xì)化落實(shí)：

（一）基礎(chǔ)電信企業(yè)檢查要點(diǎn)

1.本企業(yè)自營網(wǎng)站及移動(dòng)信息服務(wù)欄目名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容； 2.網(wǎng)站備案管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話； 3.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)流程和管理制度；

4.互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫； 5.網(wǎng)站管理相關(guān)工作記錄；

6.用戶合同及樣本，重點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)接入、主機(jī)托管及虛擬主機(jī)服務(wù)； 7.信息安全管理責(zé)任制度；

8.本企業(yè)負(fù)責(zé)接入的所有移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)名單、服務(wù)接入代碼、具體業(yè)務(wù)名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容，涉嫌非法和不良內(nèi)容投訴排名前10的SP企業(yè)名單；

9.企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)文件（包括：部署文件、自查整改文件、對社會公布內(nèi)容、對違規(guī)網(wǎng)站及SP企業(yè)的處理等）；

10.協(xié)助檢查組查閱本企業(yè)客服中心的用戶投訴記錄； 11.協(xié)助公安等主管部門依法查處非法網(wǎng)站/SP的案例記錄。

（二）互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)檢查要點(diǎn)

1.網(wǎng)站備案管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話； 2.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)流程和管理制度；

3.互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及用戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫； 4.接入用戶繼續(xù)提供主機(jī)托管和虛擬主機(jī)服務(wù)的情況； 5.網(wǎng)站管理相關(guān)工作日志記錄； 6.用戶合同及樣本； 7.信息安全管理責(zé)任制度； 8.網(wǎng)站信息安全管理措施。

(三)網(wǎng)站及SP企業(yè)檢查要點(diǎn)

1.信息安全管理專崗專職人員名單、聯(lián)系電話； 2.具體網(wǎng)站/SP業(yè)務(wù)各欄目名稱、業(yè)務(wù)內(nèi)容； 3.業(yè)務(wù)宣傳推廣的樣本、樣帶； 4.信息內(nèi)容審核流程； 5.信息安全管理責(zé)任制度。

七、違規(guī)問題判定及處理

年檢規(guī)范工作小組匯總年檢規(guī)范工作檢查表各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果，對重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)，作為年檢結(jié)果重要依據(jù)。

在此次規(guī)范工作中如發(fā)現(xiàn)存在提供《電信條例》第五十七條規(guī)定的利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢色情等信息內(nèi)容的，主動(dòng)為含有淫穢色情等信息內(nèi)容的網(wǎng)站（含WAP網(wǎng)站）提供接入便利條件的，主動(dòng)為含有淫穢色情等信息內(nèi)容的網(wǎng)站提供代收費(fèi)的，主動(dòng)為未備案網(wǎng)站提供接入的，及存在其他違法問題的，予以年檢不合格，按照法律程序注銷該公司電信業(yè)務(wù)許可，并由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠平凰痉C(jī)關(guān)處理。

對于基礎(chǔ)電信企業(yè)，在檢查中發(fā)現(xiàn)未能落實(shí)年檢規(guī)范工作檢查表中有關(guān)要求，未建立相應(yīng)制度，完善相關(guān)手段的，年檢規(guī)范工作小組責(zé)令其對相關(guān)問題限期整改。當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謱⒂嘘P(guān)情況匯總報(bào)部年檢規(guī)范工作小組，并通報(bào)集團(tuán)公司。部將綜合有關(guān)情況給予年檢結(jié)果。

對于增值電信企業(yè)，依據(jù)年檢規(guī)范工作檢查表各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，給出不合格、合格等評價(jià)結(jié)果，將此評價(jià)結(jié)果作為年檢結(jié)果重要依據(jù)，并對不合格的企業(yè)責(zé)令其限期整改。對于本地發(fā)證企業(yè)，整改后評價(jià)仍為不合格的，通信管理局給予年檢不合格處理；對于整改后評價(jià)合格的，通信管理局給予年檢經(jīng)整改合格處理；對于部發(fā)證企業(yè)，通信管理局將評價(jià)及整改情況及時(shí)匯總報(bào)部年檢規(guī)范工作小組，部將綜合有關(guān)情況給予年檢不合格或年檢經(jīng)整改合格處理。

八、時(shí)間安排

2010年1月18日前，各通信管理局以及參與單位組建成立年檢規(guī)范工作小組，并將小組成員名單報(bào)部。

2010年1月和2月，通信管理局組織開展走訪檢查等規(guī)范工作。期間，各通信管理局應(yīng)每周將部發(fā)頒證企業(yè)規(guī)范結(jié)果報(bào)部年檢規(guī)范工作小組。

2010年3月7日前，通信管理局將部頒證重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的年檢規(guī)范結(jié)果報(bào)部。

2010年3月20日前，通信管理局將省內(nèi)頒證重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)的規(guī)范整體情況報(bào)部。

附件：電信企業(yè)年檢規(guī)范工作檢查表

第三篇：依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

**市依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為繼續(xù)深入打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法犯罪活動(dòng)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)長效管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步綜合治理人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)上問題，根據(jù)全國、全省統(tǒng)一部署，中共**市委宣傳部、市公安局、**市中級人民法院、**市人民檢察院、市教育局、市文化局、市工商局、市廣播電視局、市新聞出版

局、市政府新聞辦、市銀監(jiān)分局、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定，自2008年1月至9月，在全市范圍內(nèi)組織開展依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》的要求和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰接入誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持打擊整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，全方位開展網(wǎng)上淫穢色情等有害信息清理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，大力整治網(wǎng)上低俗之風(fēng)，不斷規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上精神文明建設(shè)，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全面清除網(wǎng)上淫穢色情等有害信息，鏟除違法網(wǎng)站，集中查處一批網(wǎng)上傳播淫穢視聽節(jié)目、組織淫穢表演、介紹賣淫嫖娼和網(wǎng)絡(luò)詐騙的違法犯罪案件，依法嚴(yán)懲一批犯罪分子；深入開展互聯(lián)網(wǎng)整治，完善提高一批、警告整改一批、依法取締一批互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)單位。通過專項(xiàng)行動(dòng)，切斷網(wǎng)絡(luò)淫穢色情傳播鏈條和牟利鏈條，使網(wǎng)上淫穢色情等有害信息明顯減少，網(wǎng)上低俗之風(fēng)得到明顯遏制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，信息傳播秩序進(jìn)一步規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位社會責(zé)任意識進(jìn)一步提高。

三、工作重點(diǎn)

（一）打擊的重點(diǎn)對象

1、利用互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目制作、傳播淫穢信息，以及傳播淫穢視聽節(jié)目非法牟利的；

2、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)wap網(wǎng)站傳播淫穢信息的；

3、在境外開辦淫穢網(wǎng)站并在境內(nèi)發(fā)展會員，傳播淫穢信息的；

4、組織網(wǎng)絡(luò)淫穢表演和進(jìn)行網(wǎng)上招嫖活動(dòng)的；

5、從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博和銷售違禁品等違法犯罪活動(dòng)的。

（二）整治的重點(diǎn)問題

1、視聽節(jié)目網(wǎng)站、博客、播客、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)wap網(wǎng)站中傳播淫穢色情信息，以及提供淫穢色情網(wǎng)站鏈接；

2、托管主機(jī)、虛擬空間服務(wù)單位為淫穢色情、詐騙等違法網(wǎng)站提供信息傳播空間；

3、網(wǎng)站刊載詐騙、賭博和銷售違禁品等有害信息；

4、網(wǎng)上支付平臺、手機(jī)代收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)廣告為網(wǎng)上傳播淫穢色情信息和詐騙活動(dòng)提供非法牟利渠道；

5、網(wǎng)站發(fā)布非法“性藥品”廣告和性病防治廣告；

6、視聽節(jié)目網(wǎng)站傳播含有色情、低俗不良內(nèi)容和未經(jīng)審查批準(zhǔn)的影視劇等視聽節(jié)目，拒不履行安全管理責(zé)任，以及未履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案和提供虛假備案信息。

（三）檢查的重點(diǎn)單位

1、開辦視聽節(jié)目、博客、播客、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)wap網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位；

2、開辦托管主機(jī)、虛擬空間服務(wù)單位；

3、開辦網(wǎng)上支付平臺和為網(wǎng)站提供手機(jī)代收費(fèi)的信息服務(wù)單位；

4、提供互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)單位；

5、提供互聯(lián)網(wǎng)新聞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位。

四、工作措施

（一）依法從重從快懲處一批刑事犯罪分子，切實(shí)保持網(wǎng)上嚴(yán)打輿論強(qiáng)勢和高壓態(tài)勢。各地公安機(jī)關(guān)要掌控一批利用網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播淫穢色情信息、組織淫穢色情表演、網(wǎng)上招嫖和網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件線索，確立一批重點(diǎn)案件，加強(qiáng)案件偵辦工作。要加快已偵破案件的起訴和審判工作。對于重大、復(fù)雜、疑難的案件，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)商請檢察院、法院提前介入。檢察機(jī)關(guān)要按照依法從重從快的方針和“基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，及時(shí)批捕、提起公訴，人民法院要及時(shí)依法審判。

（二）查處傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法活動(dòng)，全面治理網(wǎng)上低俗、不良信息。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法查處；屢教不改的，要按照規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。要把治理網(wǎng)上有害和低俗不良信息等違法違規(guī)活動(dòng)與行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制結(jié)合起來，組織提供互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、登載新聞網(wǎng)站、手機(jī)wap網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫服務(wù)單位清理網(wǎng)上含有色情、低俗不良信息的內(nèi)容，從嚴(yán)查處傳播淫穢色情的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位。加強(qiáng)對以學(xué)校名字命名的社會網(wǎng)站論壇和群組管理，加大對以學(xué)校名字命名的違法違規(guī)社會網(wǎng)站論壇和群組清理、查處工作力度。繼續(xù)深入開展文明上網(wǎng)、文明辦網(wǎng)活動(dòng)，推進(jìn)博客、播客服務(wù)行業(yè)自律。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)

第四篇：工信部電管〔2009〕672號工業(yè)和信息化部印發(fā)進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

工業(yè)和信息化部印發(fā)進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色

情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

【發(fā)布時(shí)間:2009年12月20日】 【來源：電信管理局】 【字體：大 中 小】

2009年12月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知。通知全文如下：

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

工信部電管〔2009〕672號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)：

為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，扎實(shí)有效開展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十二月十五日

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、工作目標(biāo)

以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn) 處置機(jī)制，為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）第一階段：全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見成效。

1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“各相關(guān)企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問題；清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問題；手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問題。

2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題

在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開下級接入服務(wù)商管理會議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對未獲得經(jīng)營許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負(fù)責(zé)做好合法用戶的善后處理工作；對發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

針對清理發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查

各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門報(bào)告；對所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問題的，追究責(zé)任；對明知故犯，參與授意手機(jī)淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實(shí)整改要求，屢糾屢犯的，要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。

4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任

圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級信息安全管理體系，集團(tuán)和省公司成立專門信息安全管理機(jī)構(gòu)，保障專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線、運(yùn)營三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報(bào)告。

5、積極暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是制定并向社會公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法，規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程，提高對舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關(guān)主管部門報(bào)告。

（二）第二階段：落實(shí)方案，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段、提升管理水平，將整改落到實(shí)處。

1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人，對本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各省 級企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門通報(bào)批評的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報(bào)批評企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級主管部門追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任，督促檢查?；A(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，立即暫停合作，并報(bào)告相關(guān)部門處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的，立即停止合作。

3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、接入服務(wù)商要對網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營許可或備案，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對于無法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。

4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同，采取切實(shí)有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理 責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員；五是對擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。

5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。

2010年6月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。

6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊申請者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊信息的規(guī)定，對進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷；三是對網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強(qiáng)對網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強(qiáng)對網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請備案之前，要對主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的，嚴(yán)肅處理。對已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強(qiáng)對移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。

工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對手機(jī)搜 索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。

9、完善手機(jī)用戶信息登記工作。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。

10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。

各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度?；A(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。

11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。

各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請接入地通信管理局予以配合，接到請求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請求的通信管理局。

12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。

健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。

建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測系統(tǒng)，定期對網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開展第三方跨網(wǎng)撥測，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門聯(lián)動(dòng)撥測機(jī)制。

加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾手段試點(diǎn)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。

完善用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存。基礎(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定全面落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會同公安部等部門對基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況，遇到新問題、新情況、出臺新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。

（三）第三階段：健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)針對新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，建立分級預(yù)警機(jī)制，對出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。

2、完善企業(yè)資源管理平臺建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺，動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出管理措施建議

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問題的研究，提出管理 措施建議?；A(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組 長：李毅中

副組長：奚國華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專項(xiàng)打擊行動(dòng)期間，組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對外協(xié)調(diào)工作。

（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)打擊行動(dòng)小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

（四）各地通信管理局和當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級公司共同組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識

全行業(yè)必須深刻認(rèn)識此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，要把社會責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動(dòng)開展工作，要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體，絕不能成 為毒化社會風(fēng)氣的渠道。

（二）各負(fù)其責(zé)，按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，加大監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核，對各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)方案，加大對下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度，基層企業(yè)要抓緊實(shí)施，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施，完成各項(xiàng)工作要求。

（三）建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度

專項(xiàng)行動(dòng)期間，各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡報(bào)形式通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)宣傳，形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢

各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營行為，形成全社會共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展

各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作，專項(xiàng)行動(dòng)期間，將組織檢查組，赴各地督導(dǎo)、檢查，對工作扎實(shí)，成效顯著的單位和部門，及時(shí)予以表揚(yáng)；對重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：印發(fā)工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

工信部電管〔2009〕672號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)：

為全面整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，扎實(shí)有效開展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，工業(yè)和信息化部組織全電信行業(yè)開展進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇九年十二月十五日

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、工作目標(biāo)

以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、推動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過全面清理、落實(shí)整改、健全機(jī)制三階段工作提高責(zé)任意識、強(qiáng)化技術(shù)手段、提升管理水平、完善手機(jī)涉黃網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，為凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做好基礎(chǔ)工作，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）第一階段：全面清理，重點(diǎn)整治，落實(shí)責(zé)任（2009年11月12日—2009年12月31日）

本階段要求相關(guān)主體快速反應(yīng)，排查問題，重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境初見成效。

1、排查手機(jī)涉黃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面清理

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“各相關(guān)企業(yè)”）全面開展清理檢查，重點(diǎn)清理業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式存在的問題；清理手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入環(huán)節(jié)中未備案接入、信息安全管理協(xié)議不落實(shí)、違法網(wǎng)站不能及時(shí)切斷和接入網(wǎng)站含有涉黃信息的問題；服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租的問題；手機(jī)上網(wǎng)違規(guī)代收費(fèi)的問題和手機(jī)涉黃網(wǎng)站轉(zhuǎn)換域名逃避打擊等問題。

2、重點(diǎn)整治清理中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題

在全面排查、梳理前述五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎(chǔ)電信企業(yè)必須立即清理自身和合作經(jīng)營者的業(yè)務(wù)推廣渠道和代收費(fèi)環(huán)節(jié)，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報(bào)工業(yè)和信息化部。二是基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在12月15日之前召開下級接入服務(wù)商管理會議，按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部5號令）要求，清理“層層轉(zhuǎn)租”問題。三是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商應(yīng)當(dāng)全面排查所接入的網(wǎng)站，對未獲得經(jīng)營許可或未備案網(wǎng)站，一律停止其接入，并負(fù)責(zé)做好合法用戶的善后處理工作；對發(fā)現(xiàn)有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局報(bào)告。12月31日前將清理情況報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

針對清理發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)企業(yè)要提出整改方案，明確整改重點(diǎn)、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、提出時(shí)間進(jìn)度、確保責(zé)任落實(shí)。于12月31日前將整改方案上報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)。

3、落實(shí)相關(guān)主體單位和人員責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制考核和檢查

各相關(guān)企業(yè)要立即檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的制定情況，發(fā)現(xiàn)不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項(xiàng)責(zé)任制度和管理規(guī)定的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門報(bào)告；對所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問題的，追究責(zé)任；對明知故犯，參與授意手機(jī)淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局對違規(guī)企業(yè)依照行業(yè)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，對拒不執(zhí)行管理規(guī)定，拒不落實(shí)整改要求，屢糾屢犯的，要嚴(yán)肅處罰、嚴(yán)厲懲治。

4、嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全管理責(zé)任

圍繞宣貫《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開辦、配合監(jiān)管和突發(fā)信息安全事件處置等各環(huán)節(jié)的信息安全責(zé)任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善集團(tuán)、省、地市三級信息安全管理體系，集團(tuán)和省公司成立專門信息安全管理機(jī)構(gòu)，保障專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)在新業(yè)務(wù)研發(fā)、上線、運(yùn)營三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立并實(shí)施信息安全評估制度和相應(yīng)的信息安全保障措施，并向行業(yè)主管部門報(bào)告。

5、積極暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督

充分發(fā)揮12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。一是制定并向社會公布手機(jī)淫穢色情信息舉報(bào)受理辦法，規(guī)范舉報(bào)受理和處理流程，提高對舉報(bào)信息的核實(shí)能力。二是暢通渠道，建立與基礎(chǔ)電信企業(yè)的協(xié)同處置機(jī)制。三是加強(qiáng)對舉報(bào)信息的梳理匯總和分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關(guān)主管部門報(bào)告。

（二）第二階段：落實(shí)方案，抓好整改，強(qiáng)化手段（2010年1月1日—9月30日）

各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)第一階段所制定的手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到資金落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)和任務(wù)落實(shí)。整改措施要具體，整改目標(biāo)要明確，強(qiáng)化手段、提升管理水平，將整改落到實(shí)處。

1、落實(shí)基礎(chǔ)電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)的法定代表人為本單位信息安全第一責(zé)任人，對本企業(yè)信息安全工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)分管信息安全的負(fù)責(zé)人為本單位信息安全責(zé)任人，對本企業(yè)信息安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各省級企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)的信息安全責(zé)任人。對于工作不落實(shí)、措施不到位、被電信主管部門通報(bào)批評的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)追究其信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規(guī)的，電信主管部門通報(bào)批評企業(yè)信息安全責(zé)任人，并函告其上級主管部門追究企業(yè)信息安全責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)推廣環(huán)節(jié)的各項(xiàng)整改措施。一是制定和完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，對業(yè)務(wù)推廣渠道中業(yè)務(wù)合作伙伴的建立、合作內(nèi)容的規(guī)范、合作問題的發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督、業(yè)務(wù)推廣模式的實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)連接方式的技術(shù)細(xì)節(jié)等提出明確要求，同時(shí)妥善處理好規(guī)范措施與業(yè)務(wù)發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)之間的關(guān)系。二是明確責(zé)任，督促檢查。基礎(chǔ)電信企業(yè)要層層排查各級企業(yè)推廣業(yè)務(wù)活動(dòng)，逐一清查業(yè)務(wù)推廣渠道的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)鏈接、廣告投放等主要環(huán)節(jié)，定期檢查合作伙伴的業(yè)務(wù)推廣行為和模式，確保業(yè)務(wù)推廣的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題的，立即暫停合作，并報(bào)告相關(guān)部門處理；不能有效控制業(yè)務(wù)合作行為的，立即停止合作。

3、切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任。

基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、接入服務(wù)商要對網(wǎng)站接入環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改。一是接入服務(wù)商必須持證經(jīng)營、所接入的網(wǎng)站必須取得經(jīng)營許可或備案，違反者要追究相關(guān)人員責(zé)任。二是要與所提供接入服務(wù)的網(wǎng)站簽訂信息安全管理協(xié)議，未簽協(xié)議的立即補(bǔ)簽，已簽協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不完善的立即重簽，不簽協(xié)議擅自提供接入的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是相關(guān)主管部門依法提出切斷網(wǎng)站接入的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即切斷。四是要對接入的網(wǎng)站進(jìn)行全面、有效的日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止接入和傳輸，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；對于無法判定的涉嫌違規(guī)內(nèi)容，要暫停接入，保存有關(guān)記錄，同時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告要求研判，根據(jù)研判結(jié)果做出最終處理。

4、嚴(yán)格清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。

基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要全面整改接入資源層層轉(zhuǎn)租問題。一是在2010年1月30日前，要完成企業(yè)內(nèi)部接入資源層層轉(zhuǎn)租問題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發(fā)現(xiàn)再轉(zhuǎn)租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點(diǎn)清理電信資源租用合同，采取切實(shí)有效措施，打擊電信資源再次轉(zhuǎn)租行為；三是做好轉(zhuǎn)租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關(guān)接入資源管理規(guī)章制度，將接入資源管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和人員；五是對擅自轉(zhuǎn)租接入資源的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，徹底杜絕接入資源層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。

5、嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為。

2010年6月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要完成手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)環(huán)節(jié)的整改。一是整改手機(jī)代收費(fèi)內(nèi)容涉黃問題中暴露的代收費(fèi)協(xié)議規(guī)范、日常撥測、責(zé)任追究等方面的薄弱環(huán)節(jié)；二是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)代收費(fèi)流程，存在違規(guī)的立即停止；三是不具備代收費(fèi)有效管控手段和能力的，不得提供代收費(fèi)服務(wù)。

6、強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。

域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善管理措施，防止違規(guī)網(wǎng)站利用變換域名等手段逃避監(jiān)管。一是建立和完善域名持有者黑名單機(jī)制，將被關(guān)閉網(wǎng)站的域名持有者納入黑名單；二是嚴(yán)格落實(shí)域名注冊申請者應(yīng)提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的域名注冊信息的規(guī)定，對進(jìn)行域名轉(zhuǎn)讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述規(guī)定的，依法予以注銷；三是對網(wǎng)站未備案的域名不予解析（含跳轉(zhuǎn)）；四是在相關(guān)部門依法認(rèn)定網(wǎng)站涉黃和違規(guī)時(shí)要配合停止域名解析，同時(shí)暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時(shí)上報(bào)認(rèn)定部門進(jìn)行處理，將域名持有者納入黑名單。

7、加強(qiáng)對網(wǎng)站備案信息的核查。

為了加強(qiáng)對網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查，部將在2010年1月下發(fā)補(bǔ)充通知，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請備案之前，要對主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查，并向網(wǎng)站備案所在地通信管理局提交網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)證明。各地通信管理局以此對網(wǎng)站備案信息真實(shí)性進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行當(dāng)面核驗(yàn)或提供虛假信息的，嚴(yán)肅處理。對已接入網(wǎng)站，基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)商要在2010年9月前完成全部接入網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)，并制定詳細(xì)計(jì)劃報(bào)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務(wù)商要完成互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與部省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的連接。網(wǎng)站備案管理支撐中心要加強(qiáng)日常的網(wǎng)站備案信息核查、違法違規(guī)網(wǎng)站定位、分類統(tǒng)計(jì)、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

8、加強(qiáng)對移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理。

工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對手機(jī)搜索業(yè)務(wù)完善管理要求，并重點(diǎn)督促百度、谷歌中國等搜索引擎服務(wù)商依法加強(qiáng)手機(jī)上網(wǎng)搜索服務(wù)的管理。

9、完善手機(jī)用戶信息登記工作。

基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。

10、全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。

各相關(guān)企業(yè)要建立和完善黑名單管理制度。基礎(chǔ)電信企業(yè)的黑名單管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)推廣渠道、接入服務(wù)商、接入資源租用者和使用者，接入服務(wù)商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機(jī)網(wǎng)站、接入資源使用者，域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務(wù)的所有域名持有者。各相關(guān)企業(yè)要實(shí)行黑名單信息共享和處置聯(lián)動(dòng)。

11、完善跨省協(xié)同處置機(jī)制。

各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)站屬地管理，對違法違規(guī)的接入服務(wù)商、涉黃網(wǎng)站，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查并依法處理。要完善跨省管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行省際網(wǎng)站管理信息共享和涉黃網(wǎng)站執(zhí)法處置聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，可以請接入地通信管理局予以配合，接到請求的通信管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定限時(shí)處理完畢并將結(jié)果反饋提出請求的通信管理局。

12、進(jìn)一步強(qiáng)化手段建設(shè)。

健全手機(jī)網(wǎng)站未備案發(fā)現(xiàn)功能。2010年3月前，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)的未備案手機(jī)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)功能和模塊。

建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測系統(tǒng)。2010年6月前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立手機(jī)網(wǎng)站撥測系統(tǒng)，定期對網(wǎng)站內(nèi)容和業(yè)務(wù)推廣渠道等進(jìn)行撥測。電信研究院要完成“電信業(yè)務(wù)市場綜合管理信息系統(tǒng)工程”的建設(shè)，開展第三方跨網(wǎng)撥測，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極配合，形成跨企業(yè)、跨部門聯(lián)動(dòng)撥測機(jī)制。

加快在WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法有害信息發(fā)現(xiàn)和過濾手段試點(diǎn)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要在2010年1月底前，核清現(xiàn)網(wǎng)的WAP網(wǎng)關(guān)數(shù)量和分布情況，并上報(bào)工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部于2010年3月底前，制定出臺WAP網(wǎng)關(guān)有害信息過濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并于。2010年6月底前指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)自律，完成WAP網(wǎng)關(guān)建設(shè)違法信息發(fā)現(xiàn)和過濾系統(tǒng)試點(diǎn)工作，原則上，2010年底前各基礎(chǔ)電信企業(yè)不得再新建WAP網(wǎng)關(guān)。

完善用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存。基礎(chǔ)電信企業(yè)于2010年1月底前按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定全面落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存制度的工作方案并組織實(shí)施，并于2010年8月底前全面完成。工業(yè)和信息化部適時(shí)會同公安部等部門對基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)用戶移動(dòng)上網(wǎng)日志留存的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

本階段，基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面檢查所屬企業(yè)以及所接入的接入服務(wù)商、信息服務(wù)企業(yè)等的整改落實(shí)情況。各相關(guān)單位要每月上報(bào)整改情況，遇到新問題、新情況、出臺新舉措等及時(shí)上報(bào)。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報(bào)、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)落實(shí)整改方案。

（三）第三階段：健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

1、深化企業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)。2010年12月31日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)要提升日常監(jiān)測系統(tǒng)的能力，增強(qiáng)針對新業(yè)務(wù)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)流量、接入軌跡、協(xié)議類型等的數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，建立分級預(yù)警機(jī)制，對出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和處置。

2、完善企業(yè)資源管理平臺建設(shè)。2010年11月30日前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商要建成接入資源企業(yè)管理平臺，動(dòng)態(tài)記錄接入資源的分配、使用、出租、轉(zhuǎn)讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實(shí)時(shí)記錄接入資源的持有數(shù)量及其使用、出租、轉(zhuǎn)讓等情況，對接入資源異常使用實(shí)行日常發(fā)現(xiàn)、分析和處置。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長效管理機(jī)制。一是工業(yè)和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法》落實(shí)情況的專項(xiàng)督察，建立基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)信息安全責(zé)任日常監(jiān)測和考核機(jī)制。工業(yè)和信息化部會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出管理措施建議

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，部要組織電信研究院、基礎(chǔ)電信企業(yè)等相關(guān)單位積極開展手機(jī)瀏覽器、手機(jī)搜索引擎、網(wǎng)站鏈接等問題的研究，提出管理措施建議?；A(chǔ)電信企業(yè)要積極參與并給予支持配合。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）工業(yè)和信息化部成立進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組 長：李毅中

副組長：奚國華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

成員單位：工業(yè)和信息化部辦公廳、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國電信集團(tuán)公司、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部電信管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員名單附后。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在專項(xiàng)打擊行動(dòng)期間，組織落實(shí)中央的各項(xiàng)要求和有關(guān)對外協(xié)調(diào)工作，研究和部署本系統(tǒng)專項(xiàng)打擊行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并組織督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作和對外協(xié)調(diào)工作。

（三）三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)打擊行動(dòng)小組，與工業(yè)和信息化部建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)系人，并根據(jù)部總體部署要求積極參與并主動(dòng)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

（四）各地通信管理局和當(dāng)?shù)馗骰A(chǔ)電信企業(yè)省級公司共同組織專項(xiàng)打擊行動(dòng)協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)在本地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對專項(xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識

全行業(yè)必須深刻認(rèn)識此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，要把社會責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重，積極主動(dòng)開展工作，要讓手機(jī)成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會風(fēng)氣的渠道。

（二）各負(fù)其責(zé)，按統(tǒng)一部署抓緊實(shí)施

各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)方案，加大監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行督辦考核，對各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)一部署，執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)方案，加大對下屬企業(yè)的檢查、指導(dǎo)力度，基層企業(yè)要抓緊實(shí)施，按要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)要按照整改措施，完成各項(xiàng)工作要求。

（三）建立信息上報(bào)和情況通報(bào)制度

專項(xiàng)行動(dòng)期間，各基礎(chǔ)電信企業(yè)于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)辦公室上報(bào)前期工作進(jìn)展情況。各接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、域名注冊管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)于每月3日前，向發(fā)證單位上報(bào)前月工作進(jìn)展情況。各地通信管理局于每月5日前向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)上月工作進(jìn)展情況。發(fā)生重大情況和問題隨時(shí)報(bào)部。部將以簡報(bào)形式通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況。

（四）加強(qiáng)宣傳，形成打擊手機(jī)淫穢色情的強(qiáng)大聲勢

各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)站廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業(yè)良好形象。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)違法網(wǎng)站和違法經(jīng)營行為，形成全社會共同參與的打擊手機(jī)淫穢色情的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督、狠抓落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展

各單位、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的督辦、指導(dǎo)工作，專項(xiàng)行動(dòng)期間，將組織檢查組，赴各地督導(dǎo)、檢查，對工作扎實(shí)，成效顯著的單位和部門，及時(shí)予以表揚(yáng)；對重視不夠、組織不力、工作措施不落實(shí)的，予以通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。