第一篇：全市住房保障工作會議講話稿

全市住房保障工作會議講話稿

全市住房保障工作會議是新形勢下加強住房保障工作的一次重要會議，也是第一次以市政府名義召開的對縣（市）住房保障工作專題部署的會議，充分表明了政府加大住房保障工作力度、全面提高全市住房保障水平的態(tài)度和決心。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好住房保障工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市上下認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加快推進城鎮(zhèn)住房制度改革，扎實開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作，積極制定和落實各項政策措施，全市住房保障工作取得了積極成效。一是保障體系初步建立。各縣（市）全面出臺廉租住房保障政策，“低?！?、“特困職工”住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍，實現(xiàn)了廉租住房保障全覆蓋。實行經(jīng)濟適用房建設(shè)和政策性補貼兩措并舉。市區(qū)和如皋每年安排專項資金對中低收入家庭給予經(jīng)濟適用房政策性補貼，海門等地加快經(jīng)濟適用房建設(shè)步伐，有效解決了中低收入家庭住房困難。同時不斷創(chuàng)新保障形式，探索實施了共有產(chǎn)權(quán)、公共租屋、低價位商品房、保障性商品房等住房保障新方式，取得了較好的社會效果。二是保障面不斷拓展。XX市先后三次調(diào)整廉租住房政策，將保障范圍擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；XX縣廉租住房保障率達到100%。三是保障水平全省領(lǐng)先。不斷提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）廉租住房保障人均面積均在17平方米以上，其中市區(qū)和海安已達到人均面積20平方米，保障水平居全省前列。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，隨著商品住房價格的持續(xù)上漲，解決低收入家庭住房問題的難度進一步增大，住房保障工作中還存在不少問題和不足。一是縣與縣存在不平衡。二是縣（市）與市區(qū)有差距。對此，相關(guān)縣（市）要引起高度重視，認清形勢，正視差距，并在今后工作中認真著力改進和提高。

住房保障制度是政府實施的社會保障職能，是對城鎮(zhèn)低收入家庭進行扶持救助的一種住房政策措施，是對城鎮(zhèn)住房制度改革的補充和完善。國家、省對此項工作十分重視，要求將住房保障作為加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的一項重要措施，切實解決困難群眾的住房問題。今年的市政府工作報告中，將解決市區(qū)低收入家庭住房困難問題列入市政府12件為民辦實事項目之一。前不久市政府又出臺了“六管齊下”構(gòu)建多層次住房保障體系的政策措施，對解決市區(qū)低收入家庭住房困難提出了新的要求。在新的發(fā)展時期，各級各部門要從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻理解加強住房保障工作的重要意義。

首先，加強住房保障工作是履行政府職能的重要體現(xiàn)。加強住房保障工作、建立住房保障制度，是各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的迫切需要。近年來，隨著全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平有了新的提高，住房條件普遍有了改善，也為解決好低收入家庭的住房保障問題創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。因此，各級政府更應(yīng)該把關(guān)系民生的住房問題擺上重要位置，千方百計為低收入家庭提供住房保障，切實履行好政府職能。

其次，南通跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展對加大住房保障力度提出了迫切要求。面向“十一五”，市委、市政府提出了跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展走在全省前列的奮斗目標(biāo)。按照這一目標(biāo)定位，作為與民生息息相關(guān)的住房保障工作也必須走在全省前列。今年省政府給我市下達了廉租住房保障人均面積20平方米的目標(biāo)要求，比兄弟市中的最高標(biāo)準(zhǔn)還多出4平方米。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級各部門進一步樹立爭先意識，高點定位，真抓實干，不斷加大住房保障力度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的雙領(lǐng)先。

第三，隨著地方財力的逐步增強，地方財政應(yīng)該向住房保障方面傾斜。前幾年，各縣（市）不斷加大改革力度，集聚財力順利解決了國有企業(yè)改革、下崗職工再就業(yè)的陣痛，為經(jīng)濟社會加速發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。近年來，隨著工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化進程的加快，各縣（市）已逐漸邁入經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的良性軌道，地方財力逐步增強，有能力也更有責(zé)任將有限的財力投向與群眾生活密切相關(guān)的住房保障工作上來，通過建立和完善住房保障制度，擴大住房保障覆蓋面，讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

二、明確目標(biāo)，突出重點，進一步提高住房保障水平

根據(jù)省政府要求，今年我市住房保障工作目標(biāo)任務(wù)是：新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房40萬平方米，竣工15萬平方米（含貨幣補貼對應(yīng)面積數(shù)）；全市縣城以上城鎮(zhèn)廉租住房制度全部實施到位，最低收入家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；全市廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)達到人均建筑面積20平方米；廉租住房資金到位，專戶儲存；通過努力，進一步健全以經(jīng)濟適用房、廉租住房制度為主要內(nèi)容的多層次、全方位的住房保障體系，為廣大中低收入家庭提供有效的住房保障。住房保障工作關(guān)系民生、政策性強，是建設(shè)“社會和諧新南通”的重要方面，是各級政府必須切實履行的一項公共服務(wù)職能，各縣（市）、各有關(guān)部門一定要高度重視，突出重點，狠抓關(guān)鍵，務(wù)求實效。下一步工作中，要突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：

（一）制訂切實可行的住房保障規(guī)劃。各地要抓緊編制住房保障規(guī)劃。各地建設(shè)（房管）、民政、工會等部門要進一步深入細致地開展調(diào)查工作，摸清低收入家庭的收入水平和住房狀況，建立可動態(tài)管理的基礎(chǔ)臺帳資料庫。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府公共財政投入能力、房價的漲幅趨勢和住房保障的實際需求，制定相應(yīng)的近期和中長期住房保障規(guī)劃，進一步完善政策，明確規(guī)劃實施的步驟。住房保障規(guī)劃要真正體現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、多層次與多方式相結(jié)合的原則。目前，各縣（市）已基本完成了“十一五”住房保障規(guī)劃的編制，各地政府要盡快審議并通過規(guī)劃，及時通過媒體向社會公布，特別要對廣大中低收入階層和住房困難家庭做好深入細致的宣傳解釋工作，讓他們熟悉了解規(guī)劃的內(nèi)容，參與并監(jiān)督規(guī)劃的實施。

（二）規(guī)范和改進經(jīng)濟適用房建設(shè)。市區(qū)實行經(jīng)濟適用房政策性補貼制度是我市貫徹落實經(jīng)濟適用房政策、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的創(chuàng)新之舉。自2000年實行這項政策以來，共對近7700戶購買住房的中低收入家庭發(fā)放經(jīng)濟適用房政策性補貼1.26億元，既有效增強了中低收入家庭的購房能力，又保證了政策執(zhí)行的公平和統(tǒng)一。這一創(chuàng)新舉措受到廣大中低收入購房家庭的歡迎，也多次得到部省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。市區(qū)和已實行經(jīng)濟適用房政策性補貼政策的縣（市）要進一步完善這一政策，逐步降低門檻，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的住房困難群眾受益于這一政策；其它有條件的縣（市）也要參照市區(qū)和XX市的成功做法，結(jié)合本地實際，逐步加以推行。

推行經(jīng)濟適用房實物建設(shè)的縣（市）要進一步加強對經(jīng)濟適用房項目審批、建設(shè)和銷售的管理。要嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房購買申請、公示、審批制度，經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)對象應(yīng)嚴格限定為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和城鎮(zhèn)房屋拆遷中的低收入家庭，不得任意擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍和保障對象。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴格控制在中小套型，戶型建筑面積原則上不得超過90平方米。經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)要按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)市場運作的原則，全面實行項目法人招標(biāo)制度，完善經(jīng)濟適用房質(zhì)量管理制度和質(zhì)量監(jiān)控體系，保證住房質(zhì)量，讓老百姓住上質(zhì)優(yōu)價廉的“放心房”。要進一步落實土地優(yōu)先出讓、各項規(guī)費減免征收、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套等國家對經(jīng)濟適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策，真正把經(jīng)濟適用房建設(shè)作為“惠民”工程實施。

（三）全面實施城鎮(zhèn)廉租住房制度。根據(jù)省政府下達給我市的住房保障考核目標(biāo)責(zé)任書，2007年，全市在廉租住房制度全面實施到位的基礎(chǔ)上，廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)必須達到人均建筑面積20平方米。目前有的縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低，縣（市）政府要高度重視，研究出臺具體辦法，進一步擴大廉租住房的受益面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將更多沒有購房能力的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障體系，各縣（市）都要在年底前達到省定的標(biāo)準(zhǔn)。各地要進一步建立健全廉租住房保障的各項規(guī)章制度，確保規(guī)范運作。要在全面掌握本地區(qū)廉租房需求的基礎(chǔ)上，抓緊建立保障對象電子檔案和廉租住房信息管理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式要以發(fā)放租金補貼為主，實物配租、租金核減為輔。要多方解決廉租住房房源，可以從經(jīng)濟適用住房中劃出一定比例作為廉租住房，還可以從剩余公有住房中統(tǒng)籌部分房屋。要建立完善廉租住房年審制度和退出機制，各地房管（房改）部門要會同民政、工會等部門，每年對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房狀況進行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行調(diào)整。

（四）積極探索住房保障新形式。近年來，市區(qū)及部分縣（市）在探索住房保障新形式方面做了一些嘗試，取得了較好的效果。如市區(qū)在完善經(jīng)濟適用房貨幣化補貼和廉租房政策的同時，進一步擴大住房保障覆蓋面，出臺了保障性商品住房管理暫行辦法，由政府提供限房價、限套型、限對象、限轉(zhuǎn)讓的保障性商品住房，定向配售給有一定購房能力的低收入住房困難家庭；采用“公共租屋”這一住房保障新形式來解決外來務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生住房問題。XX市嘗試“共有產(chǎn)權(quán)”的住房保障方式解決城市拆遷中低收入群眾住房困難。這些住房保障的新探索取得了良好的效果。下一步，各縣（市）在住房保障工作實踐中，要積極借鑒新經(jīng)驗，勇于進行新探索。對于符合經(jīng)濟適用房購買條件、短期沒有購房能力、又不具備享受廉租房條件的困難家庭，可以積極探索采取保障性住房供應(yīng)方式或者推行共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟適用住房試點，來切實解決“夾心階層”住房問題。為妥善解決進城務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生住房問題，可以采取商品性與保障性相結(jié)合、租賃和置業(yè)相結(jié)合的方式，發(fā)展“公共租屋”或者建設(shè)“租賃型”經(jīng)濟適用房提供保障。各縣（市）要根據(jù)各地實際，勇于開拓創(chuàng)新，不斷完善政策，充分調(diào)動政府資源和社會力量，吸引多元投資參與住房保障建設(shè)，加快形成多形式、多層次的住房保障體系。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，進一步提高住房保障工作的組織程度

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進。加強住房保障工作，是政府義不容辭的責(zé)任。各縣（市）要將住房保障工作擺上政府工作的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞工作目標(biāo)制定詳細的實施計劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進。要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，切實加強對住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，真正建立起政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、狠抓落實的工作機制，強力推進住房保障工作的扎實開展。要建立縣（市）政府常務(wù)會議定期研究住房保障工作制度，每半年至少聽取一次住房保障工作情況匯報，研究住房保障工作重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的突出矛盾和困難。要切實加強住房保障工作機構(gòu)建設(shè)，配備責(zé)任心和工作能力強、政策理論和業(yè)務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)班子，充實專職工作力量，確保住房保障工作有人抓、抓得好。市、縣兩級發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門要切實增強服務(wù)意識，在住房保障的項目、規(guī)劃、用地、資金安排等方面提供有力的支持，為住房保障政策的落實和工作的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）因地制宜，完善政策。住房保障工作是一項政策性很強的工作，保障任務(wù)的完成需要強有力的政策支撐。國家和省里在廉租住房資金籌措、廉租住房購置、廉租住房租金收入和經(jīng)濟適用房用地、建設(shè)、運營等方面明確了一系列的政策措施和要求，各地、各部門必須不折不扣地貫徹好、落實好。與此同時，各地、各相關(guān)部門要結(jié)合本地實際，因地制宜地制定和完善相關(guān)配套政策措施，確保住房保障工作規(guī)范有序。要建立和完善經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟適用房政策補貼管理制度，合理界定保障條件，嚴格審核程序，確保供應(yīng)范圍和保障對象符合保障要求。要進一步調(diào)整和完善住房公積金使用政策，在公積金個貸政策向低收入家庭、購買小戶型住房家庭傾斜的同時，加強公積金個人賬戶存款用于繳納物業(yè)管理費等住房性消費支出的研究，出臺相應(yīng)的操作管理辦法。要加大投入力度，形成以財政預(yù)算為主、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益相結(jié)合的住房保障資金籌措機制，為住房保障工作的順利實施提供必要的資金保證。

（三）強化考核，保證進度。圓滿完成今年住房保障工作任務(wù)，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。市政府已經(jīng)將今年全市住房保障目標(biāo)任務(wù)進行分解，剛才各縣（市）分別遞交了責(zé)任狀。市政府將組織市有關(guān)部門定期對各地住房保障工作情況進行督查，重點督查各地住房保障資金落實和使用情況、經(jīng)濟適用住房建設(shè)進度和政策性補貼發(fā)放情況、住房保障覆蓋面以及最低收入家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！闭叩穆鋵嵡闆r，嚴格按照目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容進行考核，并將檢查考核情況予以通報，確保任務(wù)按時完成。各縣（市）也要建立住房保障目標(biāo)責(zé)任制，分解細化目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到部門，責(zé)任到人頭，確保工作任務(wù)的全面落實。

同志們：

11月5日—7日，省文明辦對全省的四個提名資格城市進行了測評，我們泰州在這次測評當(dāng)中取得了比較好的成績，拿到了98.36分的高分，滿分是106分，那么泰州得分是98.36分，應(yīng)該講這個分值還是比較高的。那么在這次測評當(dāng)中，徐州已經(jīng)取消了申請中央文明辦驗收的資格，也就是說四個提名資格城市當(dāng)中，已經(jīng)剩下三個，也就是說泰州與無錫和鎮(zhèn)江一起迎接這次中央文明辦的檢查，也就是泰州在這次在省里的測評當(dāng)中拿到了入場券，城東街道在這次省里面的測評當(dāng)中應(yīng)該講在區(qū)里面的反映很好，基礎(chǔ)工作比較扎實，組織有力，總的來講，這次省里測評的結(jié)果區(qū)里的評價是好的。

對于此次中央的測評，時間是從20號開始到1月上旬，中央測評組20號到江蘇，江蘇的三個城市，每個城市的檢查是五到七天，三個城市下來就是十五天，泰州排第幾也不知道。五天時間內(nèi)前三天是暗訪，后兩天是明察，上次省里測評前后不到兩天，這次時間較長。省里檢查，我看了一下測評點，百分之八十是查的XX區(qū)，第二個重點是XX區(qū)，高新區(qū)很少，姜堰基本沒去。五天的時間，作為主城區(qū)的海陵，后街背巷等等估計要被查個底朝天，測評時間長，我們迎檢的任務(wù)也更加艱巨，檢查組成員大概十五人，省里來了十二個人。這是街道召開動員大會通報的省里測評以及中央測評的基本情況。

這次是接受大考，在座的各位也經(jīng)歷了多次考察，對迎檢工作經(jīng)驗豐富，久經(jīng)沙場。我講幾點意見：

第一個就是關(guān)于問卷調(diào)查，此次問卷調(diào)查的方式和省里的方式有所不同，省里僅僅是攔截式的調(diào)查，在居民集中區(qū)，在大街小巷進行攔截式的調(diào)查。此次除了攔截式還是入戶調(diào)查，兩種方式。從省里測評情況來看，機關(guān)部門聯(lián)創(chuàng)共建單位都到了社區(qū)，后來開座談會了解到下到社區(qū)的機關(guān)干部真正能拿到問卷的不多，因為檢查人員對基層情況比較了解，一看你是機關(guān)干部形象，他卷子就不給你了，全是發(fā)給老百姓。針對這次檢查，特別是鎮(zhèn)街、聯(lián)創(chuàng)共建單位的人員在檢查中要通過更多的方式，更靈活一點，不要讓檢查組感到反感。

第二個提醒大家就是該背的還是要背，今天會上把應(yīng)知應(yīng)會的常識發(fā)給大家，特別要背的就是核心價值觀24個字，志愿服務(wù)理念、精神，公民的基本道德規(guī)范。大家要反復(fù)背。而且省里測評中，我們了解了一些檢查重點，核心價值觀是必查的。但此次中央測評完全按照測評體系，上面要求的都需要準(zhǔn)備，除了24個字還有志愿服務(wù)的精神理念，包括今天印發(fā)的應(yīng)知應(yīng)會，機關(guān)干部、在職人員都要熟記，社區(qū)的中心戶長，老黨員也要組織學(xué)習(xí)。

關(guān)于實地考察，上次省里來檢查，我們是劃了重點的，這次沒有辦法劃了，所以要按照測評體系的要求。我們要抓的重點一個還是環(huán)境整治，從省里測評結(jié)束后，環(huán)境整治上有一些反彈，尤其是小區(qū)的扒翻種植，亂堆亂放。

宣傳氛圍里面，一個是社區(qū)的宣傳欄，我們一再強調(diào)要有創(chuàng)建的宣傳圖片，一定要在宣傳欄里放出來，省里測評大家也發(fā)現(xiàn)，居委會門口的櫥窗里的宣傳照片讓檢察人員拿出相機拍下來，基本都拍下來的。作為他們打分得分的依據(jù)，平常社區(qū)的活動他們也看不到，所以將這些照片在櫥窗里展示出來也是很好的方式。

公益廣告這一塊，要抓緊公益廣告的修補，電子顯示屏要從20號開始要循環(huán)播放宣傳文明城市創(chuàng)建的內(nèi)容，另外此次還新增了市民公約，根據(jù)24個字新修訂的市民公約。另外宣傳部又有新的要求，要求每個樓道都要張貼核心價值觀的宣傳畫，這塊就由區(qū)委宣傳部來統(tǒng)一制作，統(tǒng)計了一下全區(qū)有兩萬多個樓道，由鎮(zhèn)街負責(zé)張貼。

另外就是要抓得分點，實地考察這塊不僅僅是宣傳氛圍、環(huán)境整治，還有消防設(shè)施這塊，比如省里測評就有這塊的扣分，有消防設(shè)施，但消防通道堵塞。還有好多的制度要公示上墻，這次有些商場的服務(wù)承諾制度沒有公示上墻。還有就是我們社區(qū)要規(guī)范掛牌，對于省級以上的牌子該掛的還是要掛。這次省里檢查，比如看到家長學(xué)校，市民學(xué)校的牌子，他就拍下來作為得分的依據(jù)。這次扣分的還有禁煙這塊，我們禁煙場所的標(biāo)志貼的不少，關(guān)鍵是沒有執(zhí)行到位，查了一個餐飲店，大廳里還有煙灰缸，煙頭，還在另外一個地方發(fā)現(xiàn)有人抽煙。所以不能僅僅貼標(biāo)志還要落實到位。還有鎮(zhèn)街的文化中心，科普場所，我們有幾個街道的文化中心還在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，怎樣把社區(qū)的文化中心整合為街道的文化中心，上次會上也做了一些布置，還有一些熱線咨詢電話，檢查人員會直接打這個熱線電話，看有沒有人接電話，接電話的人是怎么答復(fù)的。所以這里提醒大家除了環(huán)境整治，宣傳氛圍，實地考察還有好多的得分點，要做到位。

關(guān)于軟件資料。關(guān)于軟件資料這一塊，與往年相比已經(jīng)大大的減少，有些是必須的，一個就是測評體系上有活動記錄的必須要有，這些資料要打印出來，還有相關(guān)的文件和制度。特別重要的是志愿者，這一塊是檢查重點，對志愿者的注冊、登記、花名冊、開展活動情況、獎勵回饋等等都要有資料，另外還有些工作要求要記載的，比如餐飲行業(yè)的五病調(diào)離記錄，這次也扣分的。還有商場和醫(yī)院的投訴記錄，這些都要有資料，要重視。其他的按照部門的要求進行。

測評期間的迎檢組織方案。省里的測評也是一次模擬考試，省里結(jié)束后我們開展了座談會，總結(jié)經(jīng)驗，關(guān)于怎么迎檢，怎么做好測評期間的組織工作，會上講的一些好的方式好的方法要用起來，特別重要的是通訊暢通，信息及時，這也是大家提出來的，我們將增加對講機，由城管局負責(zé)，以城管為平臺，重點部門一起，通過增加對講機，使得第一時間把信息傳到各個部門。另外就是迎檢期間各家的工作任務(wù)要落實到人。

然后就是關(guān)于維穩(wěn)工作，應(yīng)該講這次省里測評，我們的維穩(wěn)工作做的很好，沒有發(fā)現(xiàn)扣分的情況，因為在檢查期間如果發(fā)現(xiàn)打架斗毆上訪，這些情況都是要扣分的。這次中央來查，我們要把維穩(wěn)工作繼續(xù)鞏固好。

第六就是這段時間要進一步加大督查力度，八個專項組要加大督查力度，相關(guān)職能部門除了做好聯(lián)創(chuàng)共建社區(qū)工作之外，創(chuàng)建工作也要拉網(wǎng)式的督查。

總之對檢查，今天提醒大家?guī)c，希望大家抓緊十天左右的時間全力以赴，做好各項工作來迎接中央文明辦的測評，創(chuàng)建既要惠民，也要拿牌子，鎮(zhèn)江和無錫已經(jīng)經(jīng)歷了三輪的創(chuàng)建，三年一個輪回，泰州還是第一次取得提名資格城市，還是在第一輪。前段時間盧部長去中央文明辦對接工作的時候，中央文明辦對泰州的創(chuàng)建工作也做了分析，兩句話，一句是有希望，一句是還要努力。所以希望大家繼續(xù)努力，爭取為泰州一次性拿到全國文明城市作出我們城東應(yīng)有的貢獻。

一、團結(jié)拼搏，奮勇爭先，20**年城鄉(xiāng)建設(shè)工作亮點頻現(xiàn)

20**年全市上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，扎實工作，著力推進跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會進入又好又快發(fā)展的新階段。全市建設(shè)工作自覺服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，齊心協(xié)力，團結(jié)拼搏，較好地完成了各項任務(wù)。工作中呈現(xiàn)出不少亮點，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）以建園辦園創(chuàng)園為契機，城市功能和城市形象實現(xiàn)新提升。圍繞“山水神韻·江海風(fēng)”主題高標(biāo)準(zhǔn)建成南通園藝博覽園，成功承辦第五屆江蘇省園藝博覽會，并以此為契機大力推進園林綠化建設(shè)，城市綠化覆蓋率提高到41.8%，創(chuàng)建國家園林城市順利通過建設(shè)部公示，我市進入“中國最美麗城市”行列。繼續(xù)推進人防工作與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施配建人防設(shè)施緩解老小區(qū)停車難等民生工程，“兩防一體”、平戰(zhàn)結(jié)合工作得到新拓展，市人防機關(guān)榮獲全國先進單位，全市人防工作名列全省考核首位。

（二）以規(guī)劃全覆蓋為抓手，規(guī)劃編制和決策水平有了新提高。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)任務(wù)，著力推進城市總體規(guī)劃修編。全面完成六縣（市）新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。進一步規(guī)范規(guī)劃議事和決策程序，注重規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全年召開市規(guī)劃委員會會議8次，研究、轉(zhuǎn)化成果22項。規(guī)劃效率不斷提高，“城市規(guī)劃管理和服務(wù)”在全省率先通過iso9001認證。積極開展歷史文化保護工作，申報國家歷史文化名城工作取得關(guān)鍵性突破。圍繞新生違法建設(shè)零增長目標(biāo)，強化規(guī)劃監(jiān)察，提高執(zhí)法效能，全年拆除違法建設(shè)19.6萬平方米，違法建設(shè)現(xiàn)象得到有效遏制。

（三）以完善住房保障體系為支撐，房地產(chǎn)市場調(diào)控和“住有所居”取得新突破。市區(qū)著力構(gòu)建“六管齊下”住房保障體系，千方百計解決市區(qū)低收入家庭和新就業(yè)人員的住房困難。全年發(fā)放廉租房補貼356.8萬元，廉租住房保障面積提高到人均建筑面積20平方米，申請廉租住房保障家庭實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。發(fā)放經(jīng)濟適用房政策性補貼2645.5萬元，開工建設(shè)低價位商品房130.2萬平方米、保障性商品房12.3萬平方米，建設(shè)外來務(wù)工人員宿舍1.7萬平方米，為新就業(yè)大學(xué)生提供公共租屋1萬平方米。健全房地產(chǎn)房源信息公開制度，自2007年6月1日起市區(qū)可售房源全部在“南通房產(chǎn)信息網(wǎng)”公開。創(chuàng)新物業(yè)管理聯(lián)動監(jiān)管方式，將機關(guān)、事業(yè)單位人員繳納物業(yè)管理費情況納入年終單位及個人目標(biāo)責(zé)任制考核。各縣（市）也高度重視住房保障工作，廉租住房、經(jīng)濟適用房制度全面建立，“十一五”住房保障規(guī)劃全部編制完成。

（四）以環(huán)境綜合整治為重點，城市品位和管理水平躍上新臺階。圍繞服務(wù)重大活動、重點工作，繼續(xù)組織開展以提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)的環(huán)境綜合整治活動。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施以工農(nóng)路為重點的道路景觀建設(shè)改造，整合資源大力開展桿線亭箱等公用設(shè)施整治，強勢推進拆遷、拆違、拆破工作，為第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)等五大活動的成功舉辦和國家衛(wèi)生城市的順利建成提供了環(huán)境保障。

（五）以加快村莊整治和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，農(nóng)村環(huán)境面貌得到新改善。農(nóng)民集中居住工作有序推進，全年投入建設(shè)資金49.36億元，建設(shè)房屋353.6萬平方米，先后有3萬戶10萬人進點居住。扎實開展16個省級環(huán)境綜合整治試點村整治工作，投資5000多萬元新增村內(nèi)道路81.8公里、排水管道18公里、綠化面積89.5萬平方米。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通州建成全市首家鎮(zhèn)級污水處理廠——先鋒鎮(zhèn)欣源污水處理廠，海門在東部、北部和中西部啟動建設(shè)三大污水處理廠，如皋計劃3年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動污水處理廠建設(shè)。大力實施農(nóng)村“三清”工程，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式全面推開。

在過去一年的全市建設(shè)工作中，我們形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中堅持和發(fā)揚：一要注重改善民生。推進城市建設(shè)又好又快發(fā)展，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，把民生問題放在城市建設(shè)第一位。各地在城市建設(shè)中將著力點放到與民生密切相關(guān)的區(qū)域供水、公共交通、住房保障、人居環(huán)境等方面，扎扎實實認真辦好政府實事項目，讓人民群眾在城市建設(shè)中得到更多的實惠。二要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各地、各部門積極探索城市化進程和新農(nóng)村建設(shè)互為促進的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治開始向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)開始向農(nóng)村覆蓋，城市文明開始向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興。三要注重整體聯(lián)動。各地、各部門樹立“大南通”概念和“大城建”理念，堅持區(qū)域互動、部門聯(lián)動，形成上下一心的凝聚力、攻堅克難的戰(zhàn)斗力和奮勇開拓的創(chuàng)造力，不斷增強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全局性和整體性。

二、認清形勢，明確重點，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)全面小康社會的攻堅年，也是新一屆政府的開局之年。堅持“好字優(yōu)先、又好又快”發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。各地、各部門必須充分認清面臨的新形勢、新要求，在全市發(fā)展大局中謀劃好、實踐好城鄉(xiāng)建設(shè)的每一項具體工作。做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須深刻認識和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，十七大的召開，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展進一步指明了方向。第二，蘇通大橋建成通車，為城鄉(xiāng)建設(shè)互動發(fā)展提供了新的歷史機遇。第三，市十三屆人大一次會議描繪了南通今后五年發(fā)展的宏偉藍圖。新一屆政府響亮地提出了“確保2010年、力爭2009年在全省江北率先達到省定全面小康指標(biāo)值”的奮斗目標(biāo)，為在下一個十年實現(xiàn)“第二個率先”目標(biāo)打好基礎(chǔ)、爭得主動。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，要求城鄉(xiāng)建設(shè)工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進基本公共服務(wù)均等化。

我們要緊緊圍繞市人大十三屆一次會議確定的城鄉(xiāng)建設(shè)主要目標(biāo)，狠抓落實，著力抓好以下五個方面的工作：

（一）認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進一步推動規(guī)劃工作向縱深發(fā)展。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃法精髓。城鄉(xiāng)規(guī)劃法將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入同一部法律管理，有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃法更加注重規(guī)劃的法定程序，并賦予縣級以上人民政府及規(guī)劃主管部門強制拆除違法建筑的權(quán)力，為打擊違法建設(shè)行為提供了有力的法律依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。為了強化法律責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其它直接責(zé)任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求在依法建設(shè)的同時，必須嚴格保護自然和歷史文化遺產(chǎn)。強化各類規(guī)劃編制，拓展規(guī)劃編制深度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和保證。從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)出發(fā)，要加強南通發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃研究、沿江高等級公路兩側(cè)用地布局規(guī)劃研究、機場及周邊地區(qū)用地及空間布局規(guī)劃研究，進一步合理明確城鄉(xiāng)區(qū)域功能定位，使區(qū)域布局更加合理、城鄉(xiāng)特色更加鮮明。市區(qū)要在南通城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，編制崇川、港閘、開發(fā)區(qū)三區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，對各區(qū)進行城市總體設(shè)計。精心編制好城區(qū)各類居住用地規(guī)劃、老舊居住區(qū)改造規(guī)劃、重要路段和節(jié)點景觀綠化改造規(guī)劃、重要歷史街區(qū)保護規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。

加強規(guī)劃的實施管理和監(jiān)督，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。各級政府要嚴格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)和管理，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施的隨意性。要用好城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦予的強制手段，堅決依法糾正和打擊各類違法建設(shè)行為。要切實加強規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，確保各類規(guī)劃的執(zhí)行力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，進一步促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。一是加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實施城鄉(xiāng)治水工程。

著力增強和完善中心城市功能，提升城市品位。XX區(qū)繼續(xù)圍繞打造“名品濠河”做文章，按照濠河綠化系統(tǒng)整合和種植設(shè)計方案加快實施，提升濠河綠化品位。充分挖掘濠河旅游資源和文化內(nèi)涵，啟動寺街歷史街區(qū)保護性改造。加快XX區(qū)東拓、南接、西連和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生各類配套項目建設(shè)進度，完善新區(qū)綜合功能，迅速提升人氣，吸引要素集聚。

有序推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，促進新農(nóng)村建設(shè)。按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村擴散，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)一體化新格局。

第二篇：住房保障工作專題匯報會講話稿

住房保障工作專題匯報會講話稿

下面，我簡單說一下。今天，朱書記犧牲假期休息時間專門聽取了保障性住房工作匯報，足見對此項工作的高度重視。前期區(qū)住房保障服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)局委也做了大量工作，目前來看，推進的還算比較順利。但是，我們也要清醒地認識到，我們的工作任務(wù)還比較重、不確定因素還比較多，我們的工作節(jié)奏一刻也不能放松。我認為，下一步做好住房保障工作要注意把握好以下幾點：

一是嚴格標(biāo)準(zhǔn)，深度挖掘，繼續(xù)加大力度做好廉租補貼保障戶資格認定。目前我區(qū)廉租補貼保障戶還有440戶的缺口，這需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制定切實有效的措施，深度挖掘潛力，全力加以推進；但是在資格認定中，堅決不能放松門檻，絕不能為了追求數(shù)量而放棄法定資格、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，甚至出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊的現(xiàn)象。相關(guān)部門要以高度的責(zé)任心，嚴肅的工作紀律，扎實認真的開展好廉租補貼、公共租賃房的保障資格認定工作。

二是千方百計，密切協(xié)作，全力以赴加快公租房房源籌集。由于市里已經(jīng)初步確定了要在7月底之前完成公租房包租協(xié)議，時間已經(jīng)十分緊迫。區(qū)住房保障服務(wù)中心要切實發(fā)揮牽頭作用，采取周總結(jié)、月排名等方式督促好責(zé)任單位的房源籌集；各街道辦事處要想方設(shè)法、千方百計，采取切實有效措施加緊

房源籌集，要確保按照時間節(jié)點完成任務(wù)。

三是掌握信息，研究措施，打好工作提前量。有關(guān)責(zé)任單位要認真領(lǐng)會市直有關(guān)部門關(guān)于保障性住房的指示精神，及時準(zhǔn)確掌握市里關(guān)于住房保障的實時工作動態(tài)，打好工作的提前量。比如保障性住房土地儲備問題，近期市里正在研究儲備的辦法，可能將于近期出臺，土地部門要提前掌握好信息動態(tài)、政策動向，研究好工作措施；比如，環(huán)衛(wèi)公寓問題，市政府已要求各區(qū)在2012年之前建成，對于該項工作，房管、土地、規(guī)劃部門要抓緊分析研究，抓緊制定措施。

四是及早著手，認真謀劃，切實為區(qū)委、政府住房保障決策提供支撐。保障性住房下一階段將會轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨沧赓U房建設(shè)為主的保障形式，相關(guān)部門要抓緊探索公共租賃房建設(shè)的途徑和辦法，特別是探索在集體土地上完成公共租賃房建設(shè)任務(wù)的途徑和辦法，在這項工作上，住房保障服務(wù)中心要切實做好牽頭、組織參謀的作用，及時向區(qū)委、區(qū)政府提供公共租賃房建設(shè)的參考建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策做好保障。

住房保障工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我相信，有區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有在座各單位的努力工作和密切協(xié)作，我區(qū)住房保障目標(biāo)任務(wù)一定能夠順利完成。

第三篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時間內(nèi)全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務(wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設(shè)計劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因為，現(xiàn)實中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標(biāo)準(zhǔn)對青海這個欠發(fā)達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設(shè)，進一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅強決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態(tài)監(jiān)管機制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機構(gòu)的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現(xiàn)“住有所居”。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動態(tài)管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設(shè)1000萬套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬套。保障房建設(shè)總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌鲑彿?。這極大地減輕了國家財政負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現(xiàn)出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責(zé)任，確立了580萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計劃建設(shè)保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經(jīng)濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟適用房改革的方式--復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，房價也出現(xiàn)了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經(jīng)濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經(jīng)濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟適用房改為給予適當(dāng)貨幣補貼，力求將“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補貼對象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門初步確定經(jīng)濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶補貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬元，以后還將根據(jù)物價上漲指數(shù)每年更新一次補貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補貼過程的公正公開，W市規(guī)定成為直補對象需經(jīng)過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內(nèi)完成初審，并在申請人所在單位或居住區(qū)進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務(wù)大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產(chǎn)生補貼對象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規(guī)定補貼資金不發(fā)放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發(fā)商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發(fā)商結(jié)清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟適用房補貼。

據(jù)該市城建局C局長說，經(jīng)濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經(jīng)濟適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力?，F(xiàn)在改為貨幣補貼，冒領(lǐng)補貼資金是性質(zhì)十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經(jīng)濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開工建設(shè)公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見》指出。而根據(jù)李克強的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發(fā)布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果，審計發(fā)現(xiàn)共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設(shè)進度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據(jù)央視報道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設(shè)保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%?？墒情_工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設(shè)177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關(guān)心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設(shè)保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬平方米以上，新開工建設(shè)其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)層層分解落實到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規(guī)劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的實行問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經(jīng)濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，基本滿足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經(jīng)濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，開展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗，發(fā)現(xiàn)重量偏差問題嚴重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所為此出具的質(zhì)檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質(zhì)量均大大低于國家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈?！叭绱恕萆怼匿摻钜坏┩度胧褂茫瑹o疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想?！?/p>

文城鎮(zhèn)保障性住房項目的監(jiān)理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責(zé)是對建筑材料以及施工質(zhì)量進行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標(biāo)的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設(shè)工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問題頻頻被媒體曝光?！督鹑跁r報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個原因是，短時間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問題時有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國務(wù)院副總理李克強在7月20日同省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班學(xué)員進行座談時表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實行全過程監(jiān)管，落實終身責(zé)任追究，并表示近期將要開展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度；技術(shù)上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不論多長時間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務(wù)要確保8月底前全部開工建設(shè)，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續(xù)建的項目，全省在建的保障性住房總數(shù)達近50萬套。據(jù)介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等不同類別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實質(zhì)量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對質(zhì)量即時、全過程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據(jù)相關(guān)問題進行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟適用房余家頭小區(qū)的公開搖號，結(jié)果搖中的124個人當(dāng)中有六個人的編號是連號，遭到質(zhì)疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經(jīng)濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料?！袄罟聿牧稀本谷灰宦肪G燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務(wù)。“武漢六連號”丑聞證明了經(jīng)濟適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經(jīng)濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個新城大廈，其中322套經(jīng)濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個例，在很多地方都已經(jīng)司空見慣，這違背了經(jīng)濟適用房建設(shè)的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發(fā)商干脆在房產(chǎn)開發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“替誰說話”，鄭州一處經(jīng)濟適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟適用房建起大面積別墅時卻無人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發(fā)商打著經(jīng)濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報了社會廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟適用房三期“豪車門”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責(zé)人就此特別指出，目前沒有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟適用房業(yè)主買車，不能永遠不讓購買經(jīng)濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經(jīng)濟適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴的責(zé)任；但同時，該負責(zé)人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經(jīng)濟適用房的人，在經(jīng)濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進經(jīng)驗，有利于改革和完善我國相關(guān)制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設(shè)作了補充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級政府可自行成立相關(guān)機構(gòu)進行廉價房建設(shè)。2000年，政府適時推出了社會團結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個人口超過3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌龅闹黧w，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優(yōu)惠，購房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據(jù)給定資料，對保障性住房的內(nèi)涵進行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復(fù)雜問題簡單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟適用房相關(guān)法律，加大對經(jīng)濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟適用房的開發(fā)商，確保開發(fā)商向?qū)①徺I此待建經(jīng)濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發(fā)商以經(jīng)濟適用房用地搞商品房開發(fā)。

（3）細化經(jīng)濟適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應(yīng)建立專門平臺，便于百姓、媒體對經(jīng)濟適用房申請者和購得者的監(jiān)督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實國務(wù)院副總理李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場調(diào)控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門質(zhì)量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結(jié)束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀律。檢查中應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正、認真負責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計劃達1000萬套，這是黨中央、國務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤?，特別是要通過法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對保障住房建設(shè)將有比較清晰可測的預(yù)期，對社會穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經(jīng)濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟適用房、廉租房等。無論是經(jīng)濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財產(chǎn)的路徑。嚴禁經(jīng)濟適用房買受人通過任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩?，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區(qū)、面積、買受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，要嚴格落實“問責(zé)制”，將問責(zé)工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現(xiàn)實。