第一篇：住房保障

我國(guó)住房保障制度問(wèn)題及對(duì)策研究

教學(xué)目的：

一、引言

自古以來(lái)，衣食住行被認(rèn)為是人類(lèi)的四大基本要求。其中，住房為市民提供了基本的空間屏蔽和居住場(chǎng)所，是公民生存和發(fā)展必不可少的基本物質(zhì)條件。住房問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，為低收入者提供住房即是住房保障制度的基本內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)住房的需求也不斷增長(zhǎng)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決住房問(wèn)題，有利于提高住房供給水平，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）我國(guó)住房保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)的系列問(wèn)題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。

1、由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快遞上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

2、我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。

3、由于流動(dòng)性過(guò)剩、人民幣升值預(yù)期、國(guó)際投機(jī)因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。

（二）我國(guó)住房保障制度存在的問(wèn)題

1、住房保障制度建設(shè)不夠完善

目前雖然建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應(yīng)的問(wèn)題存在：

（1）建設(shè)荒山遭遇“軟阻力”。讓地方政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，意味著政府要突破以往的“以地生財(cái)”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房輸血，對(duì)此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。

（2）政策缺位。近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的普遍上漲，商品房?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格通過(guò)二手房買(mǎi)賣(mài)也大幅提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購(gòu)房、炒房的工具。

2、具體實(shí)施方面存在的問(wèn)題

（1）保障性住房的供求不平衡。經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房和普通商品房和高檔住房的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿(mǎn)足各個(gè)層次消費(fèi)者的需求，尤其是不能滿(mǎn)足低收入家庭的住房需求。

（2）選址、設(shè)計(jì)方面的不合理，造成“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象。少數(shù)地房保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象。

（3）保障性住房分配不公平，保障對(duì)象劃分困難。按政策規(guī)定，保障性住房只能出租或出售給中低收入的家庭，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定已經(jīng)基本失去了意義。對(duì)象劃分的難以準(zhǔn)確，所以部分城市存在符合申請(qǐng)條件的低收入群體申請(qǐng)概率低，不合申請(qǐng)條件的依舊能申請(qǐng)到保障性住房的不公平現(xiàn)象。

3、政府在管理過(guò)程中的職能缺失。政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。目前大部分城市的政府部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)和分配的機(jī)構(gòu)，有關(guān)職責(zé)都是由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。由于開(kāi)發(fā)商實(shí)際掌握開(kāi)發(fā)的戶(hù)型和面積、房號(hào)的發(fā)放等“實(shí)權(quán)”，采虛報(bào)成本、加高樓層、增加商品房比例、炒號(hào)、利用物業(yè)公司進(jìn)行利潤(rùn)補(bǔ)充等等一些隱秘而繁雜的花樣，政府的監(jiān)督管理難以企及。

4、退出機(jī)制有待完善。由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無(wú)法操作。

（三）、我國(guó)住房保障制度的對(duì)策

我國(guó)保障性住房制度自建立發(fā)展至今，已然取得不少成績(jī)，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于發(fā)展階段，很多方面尚在改革期間，在制度方面還非常不完善。為了應(yīng)對(duì)目前保障性住房建設(shè)的需要，健全和完善我國(guó)保障性住房制度的建立，根據(jù)我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下建議：

1、完善住房保障體系的法律法規(guī)。建立健全法律體系，對(duì)住房保障政策的制定實(shí)施提供法律保障。任何企圖通過(guò)弄虛作假、虛報(bào)信息、權(quán)錢(qián)交易等非法手續(xù)，騙購(gòu)保障性住房、牟取利益的行為都須受到法律、法規(guī)的處罰和追究。

2、注重保障性住房選址的合理性。保障性住房的空間選址不僅會(huì)影響低收入人群的生活質(zhì)量、福利水平和發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)影響整個(gè)城市的社會(huì)空間演變，需要有良好的制度安排、有效的政策工具和成熟的住房市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其空間布局的優(yōu)化選址。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理布局，科學(xué)選址，把保障性住房安排在交通相對(duì)便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方。

3、要立法明確住房保障進(jìn)入、退出、監(jiān)管政策。為實(shí)現(xiàn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，不僅要完善各類(lèi)保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度，政府還應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)督控制，定期復(fù)查，動(dòng)態(tài)管理，要做好人口、住房、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作。保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)保證廉租房的入住公平性。

4、制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn)題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。

5、建立和完善保障性住房的退出機(jī)制。完善的退出機(jī)制更有利于保障性住房的循環(huán)使用，節(jié)約社會(huì)資源，最大限度的利用好住房資源。通過(guò)調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓制度，限制流通的范圍，建立起相應(yīng)的退出機(jī)制，保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)來(lái)保證廉租房的入住公平性。

三、結(jié)語(yǔ)

完善的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，更應(yīng)將其作為現(xiàn)階段的政策目標(biāo)，并在實(shí)踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，從而爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。

第二篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥談住房問(wèn)題 

住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是在2008年12月國(guó)辦以131號(hào)文發(fā)下來(lái)的，在這個(gè)文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶(hù)區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)居民的住房困難問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問(wèn)題/原因

2008年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問(wèn)題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測(cè)算，全國(guó)人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到2008年底，通過(guò)新建、購(gòu)置廉租住房以及棚戶(hù)區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬(wàn)戶(hù)的住房困難。同時(shí)，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬(wàn)戶(hù)，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于到2008年底對(duì)申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶(hù)做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房新開(kāi)工9000多萬(wàn)平方米，竣工6000多萬(wàn)平方米。

三是棚戶(hù)區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計(jì)支持改造煤礦棚戶(hù)區(qū)28萬(wàn)戶(hù)，去年第四季度啟動(dòng)了對(duì)林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國(guó)取得了新的進(jìn)展，各級(jí)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來(lái)，中央加大了對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對(duì)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項(xiàng)資金用于租賃補(bǔ)貼開(kāi)支后有結(jié)余的，可以用于購(gòu)買(mǎi)、改建或者租賃廉租房支出。同時(shí)，也出臺(tái)了棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對(duì)策措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對(duì)保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題。同時(shí)，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實(shí)普通商品住房消費(fèi)和供給政策，滿(mǎn)足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)行保障性住房資源整合，實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對(duì)象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。開(kāi)工率偏低，既說(shuō)明地方政府重視程度還不夠，也說(shuō)明制約保障房開(kāi)工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問(wèn)題，“大考”才可能有好成績(jī)

按照計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障性住房必須在10月底前全部開(kāi)工。從部分城市今年以來(lái)保障房開(kāi)工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開(kāi)工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開(kāi)工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來(lái)開(kāi)工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計(jì)劃、開(kāi)工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，這次“中考”成績(jī)并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開(kāi)工是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂(yōu)慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開(kāi)工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對(duì)保障房能否如期100%開(kāi)工心存憂(yōu)慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說(shuō)明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了想象。今年與往年不同的是祭出了問(wèn)責(zé)“殺招”，但問(wèn)責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對(duì)策”，問(wèn)責(zé)同樣也可能遭遇各種對(duì)策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門(mén)官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)還是低了一些，中央補(bǔ)助沒(méi)有考慮青?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無(wú)米之炊”，如果青海真的不能如期開(kāi)工，問(wèn)責(zé)起來(lái)可能沒(méi)那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績(jī)不樂(lè)觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂(lè)觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問(wèn)題。開(kāi)工率偏低，既說(shuō)明地方政府重視程度還不夠，也說(shuō)明制約保障房開(kāi)工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問(wèn)題，“大考”才可能有好成績(jī)。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，保障房建設(shè)開(kāi)工率有沒(méi)有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開(kāi)工率來(lái)湊數(shù)，值得追問(wèn)。據(jù)報(bào)道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒(méi)有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問(wèn)題也都值得追問(wèn)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年，廣州賣(mài)地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國(guó)家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對(duì)“中考”成績(jī)很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問(wèn)責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級(jí)、免職。在我們看來(lái)，行政處分、降級(jí)和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對(duì)地方政府保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)保障房開(kāi)工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開(kāi)工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問(wèn)題。如果只關(guān)注開(kāi)工率，開(kāi)工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開(kāi)工。

在2011年元旦到來(lái)之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問(wèn)基層干部群眾，代表黨中央向全國(guó)各族人民致以新年的祝福。

民生無(wú)小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書(shū)記時(shí)時(shí)惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇等陪同下，來(lái)到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)?lái)了黨中央的真情關(guān)愛(ài)。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽(yáng)區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書(shū)記聽(tīng)取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國(guó)樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國(guó)十一條”開(kāi)始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開(kāi)，“新國(guó)十條”、“國(guó)五條”、提高首付門(mén)檻、三套房停貸、“限購(gòu)令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國(guó)樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門(mén)充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識(shí)，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國(guó)十條”的地區(qū)，北京出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購(gòu)一套商品房。這是全國(guó)范圍內(nèi)“限購(gòu)令”的開(kāi)山之舉，旨在對(duì)投資投機(jī)性購(gòu)房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購(gòu)令”舉措。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

——胡總書(shū)記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)保障性住房已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)580萬(wàn)套，北京市新開(kāi)工各類(lèi)保障性住房22.5萬(wàn)套，超額完成全年新開(kāi)工13.6萬(wàn)套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無(wú)力承擔(dān)高房?jī)r(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國(guó)樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬(wàn)套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國(guó)土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門(mén)的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國(guó)樓市已經(jīng)開(kāi)始從“價(jià)高者得”的野蠻生長(zhǎng)走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對(duì)象。

二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺(tái)，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng)，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對(duì)年審

未通過(guò)而需要退出住房保障體系的對(duì)象實(shí)行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)退出家庭通過(guò)自行買(mǎi)房或租房實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

第五篇：住房保障自查報(bào)告

XX市住房保障規(guī)范化管理工作自查報(bào)告

省住房保障處：

根據(jù)黑住保辦[2010]2號(hào)文件《關(guān)于對(duì)全省住房保障規(guī)范化管理工作進(jìn)行檢查的通知》要求，按照檢查內(nèi)容，對(duì)我市住房保障規(guī)范化管理工作展開(kāi)自查，現(xiàn)將我市住房保障規(guī)范化管理工作匯報(bào)如下：

一、工作落實(shí)情況

XX市政府歷來(lái)高度重視我市住房保障工作，根據(jù)省廳住房保障各階段主要工作任務(wù)要求，多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議。專(zhuān)項(xiàng)研究我市在新建住宅項(xiàng)目中配建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及廉租住房補(bǔ)貼等住房保障工作。具體出臺(tái)了在新建住宅項(xiàng)目和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房的有關(guān)規(guī)定，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體標(biāo)準(zhǔn)。2009年圓滿(mǎn)完成了經(jīng)濟(jì)適用住房66套，3960平方米，建設(shè)廉租住房60套，2950平方米的建設(shè)和分配任務(wù)。廉租住房補(bǔ)貼由2007 年的270戶(hù)，擴(kuò)大到今年的3838戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了住房保障的全覆蓋。

二、制度建設(shè)

制定了《XX市廉租住房保障辦法》，明確了我市廉租住房的保障方式、廉租住房的資金來(lái)源、實(shí)物配租住房的房源、面積，并規(guī)定了申請(qǐng)與核準(zhǔn)程序、補(bǔ)貼與安置方式和標(biāo)準(zhǔn)，以及住房保障的管理和處罰。并按照規(guī)定建立了廉租住房和 經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭準(zhǔn)入制度和退出制度。

建立了廉租住房資金的籌措管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的廉租住房資金來(lái)源籌措資金，明確了資金的籌集方式，我市住房保障部門(mén)每年向市政府上報(bào)關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金意見(jiàn)，由政府批復(fù)后執(zhí)行。并嚴(yán)格要求實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)劃撥。

制定了XX市保障性住房“十二五”規(guī)劃、保障性住房計(jì)劃，并對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)留和劃撥，對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)稅費(fèi)按規(guī)定進(jìn)行減免。

三、管理及服務(wù)

我市建立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，建設(shè)局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、財(cái)政、民政等部門(mén)為成員的住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，并配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)住房保障工作。

住房保障辦公室統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核等上報(bào)相關(guān)工作，并且將審批事項(xiàng)的相關(guān)政策規(guī)定、依據(jù)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)在市政府網(wǎng)站上提供電子政務(wù)服務(wù)，將申請(qǐng)的條件，辦理的程序，服務(wù)電話(huà)等內(nèi)容在XX電視臺(tái)公開(kāi)，最大限度的方便了群眾。并且嚴(yán)格要求工作人員，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，做到微笑服務(wù)，一站式服務(wù)，辦事公道，作風(fēng)正派。

四、實(shí)施程序 根據(jù)我市最低收入和低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合住房保障政策的家庭由戶(hù)主向戶(hù)口所在地街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供家庭收入及住房情況的證明材料以及其他相應(yīng)證明材料，廉租住房辦公室進(jìn)行核準(zhǔn)。市民政局就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn)，XX市房地產(chǎn)管理局對(duì)申請(qǐng)人及家庭成員的住房情況做出審核意見(jiàn)。XX市建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，最后確定符合條件的家庭。對(duì)不符合條件的家庭予以告知，并在各社區(qū)進(jìn)行為期15天的公示。公示結(jié)果無(wú)異議的，對(duì)符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房條件的家庭進(jìn)行輪候排序，符合發(fā)放補(bǔ)貼的家庭，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的分配過(guò)程中，我們聘請(qǐng)了XX市房改辦的工作人員指導(dǎo)操作，XX市公證處全程公證監(jiān)督，市人大、市政府、市紀(jì)檢委等部門(mén)參加了公開(kāi)搖號(hào)大會(huì)進(jìn)行分配，確保了分配全程公平、公正、公開(kāi)。

五、動(dòng)態(tài)管理

建立了住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。我們配備了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶(hù)區(qū)改造的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，能夠按上級(jí)要求做到旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

按照廉租住房檔案管理的相關(guān)規(guī)定，設(shè)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和微機(jī)錄入工作。全市統(tǒng)一規(guī)范表格，使用統(tǒng)一軟件系統(tǒng)管理。現(xiàn)做到管理制度健全、檔案資料一戶(hù)一檔，既有電子檔，又有紙化檔案。并按照保障性住房的準(zhǔn)入和退出制度，根據(jù)每年復(fù)核情況及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

六、存在問(wèn)題

主要體現(xiàn)在管理經(jīng)費(fèi)不足。隨著國(guó)家對(duì)住房保障工作力度的加大，保障性住房的任務(wù)也隨之繁重，工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。如深入調(diào)查走訪(fǎng)，做到不遺不漏；管理系統(tǒng)的維護(hù)、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用比較大，以及軟件購(gòu)置和使用上尚存在一定問(wèn)題。

七、下一步工作打算

1、按照國(guó)家最新政策要求，進(jìn)一步規(guī)范充實(shí)住房保障各項(xiàng)制度以及工作程序，具體落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、按照政策要求，對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范化管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)益明確。

3、進(jìn)一步規(guī)范住房保障的檔案管理，建立健全房源情況、低收入家庭收入和住房情況檔案。

4、抓好住房保障業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，按照省廳要求，及時(shí)外出學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)。確保我市住房保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

XX市建設(shè)局

2010年11月30日