第一篇：住房保障

我國(guó)住房保障制度問題及對(duì)策研究

教學(xué)目的：

一、引言

自古以來，衣食住行被認(rèn)為是人類的四大基本要求。其中，住房為市民提供了基本的空間屏蔽和居住場(chǎng)所，是公民生存和發(fā)展必不可少的基本物質(zhì)條件。住房問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，為低收入者提供住房即是住房保障制度的基本內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)住房的需求也不斷增長(zhǎng)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決住房問題，有利于提高住房供給水平，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）我國(guó)住房保障問題產(chǎn)生的原因

我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)的系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。

1、由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快遞上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

2、我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。

3、由于流動(dòng)性過剩、人民幣升值預(yù)期、國(guó)際投機(jī)因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。

（二）我國(guó)住房保障制度存在的問題

1、住房保障制度建設(shè)不夠完善

目前雖然建立了嚴(yán)格的廉租住房保障制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，但仍有相應(yīng)的問題存在：

（1）建設(shè)荒山遭遇“軟阻力”。讓地方政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地和資金以支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府要突破以往的“以地生財(cái)”模式，犧牲部分土地收益，向保障住房輸血，對(duì)此，出現(xiàn)了保障性住房比例不足的現(xiàn)實(shí)。

（2）政策缺位。近年來，隨著房?jī)r(jià)的普遍上漲，商品房?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格通過二手房買賣也大幅提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上的政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購(gòu)房、炒房的工具。

2、具體實(shí)施方面存在的問題

（1）保障性住房的供求不平衡。經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房和普通商品房和高檔住房的市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例失衡，不能滿足各個(gè)層次消費(fèi)者的需求，尤其是不能滿足低收入家庭的住房需求。

（2）選址、設(shè)計(jì)方面的不合理，造成“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象。少數(shù)地房保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房?jī)?nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)”不“適用”的現(xiàn)象。

（3）保障性住房分配不公平，保障對(duì)象劃分困難。按政策規(guī)定，保障性住房只能出租或出售給中低收入的家庭，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定已經(jīng)基本失去了意義。對(duì)象劃分的難以準(zhǔn)確，所以部分城市存在符合申請(qǐng)條件的低收入群體申請(qǐng)概率低，不合申請(qǐng)條件的依舊能申請(qǐng)到保障性住房的不公平現(xiàn)象。

3、政府在管理過程中的職能缺失。政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。目前大部分城市的政府部門沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)和分配的機(jī)構(gòu)，有關(guān)職責(zé)都是由開發(fā)商承擔(dān)。由于開發(fā)商實(shí)際掌握開發(fā)的戶型和面積、房號(hào)的發(fā)放等“實(shí)權(quán)”，采虛報(bào)成本、加高樓層、增加商品房比例、炒號(hào)、利用物業(yè)公司進(jìn)行利潤(rùn)補(bǔ)充等等一些隱秘而繁雜的花樣，政府的監(jiān)督管理難以企及。

4、退出機(jī)制有待完善。由于住房保障制度的退出機(jī)制不完善，特別以獲得產(chǎn)權(quán)為主的保障形式，容易產(chǎn)生福利固化的問題。經(jīng)濟(jì)適用房制度沒有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭在收入提高后如果已不再符合資格條件，或由于家庭人口出現(xiàn)變化，由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制而無法操作。

（三）、我國(guó)住房保障制度的對(duì)策

我國(guó)保障性住房制度自建立發(fā)展至今，已然取得不少成績(jī)，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于發(fā)展階段，很多方面尚在改革期間，在制度方面還非常不完善。為了應(yīng)對(duì)目前保障性住房建設(shè)的需要，健全和完善我國(guó)保障性住房制度的建立，根據(jù)我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的問題提出以下建議：

1、完善住房保障體系的法律法規(guī)。建立健全法律體系，對(duì)住房保障政策的制定實(shí)施提供法律保障。任何企圖通過弄虛作假、虛報(bào)信息、權(quán)錢交易等非法手續(xù)，騙購(gòu)保障性住房、牟取利益的行為都須受到法律、法規(guī)的處罰和追究。

2、注重保障性住房選址的合理性。保障性住房的空間選址不僅會(huì)影響低收入人群的生活質(zhì)量、福利水平和發(fā)展機(jī)會(huì)，也會(huì)影響整個(gè)城市的社會(huì)空間演變，需要有良好的制度安排、有效的政策工具和成熟的住房市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)其空間布局的優(yōu)化選址。提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理布局，科學(xué)選址，把保障性住房安排在交通相對(duì)便利，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方。

3、要立法明確住房保障進(jìn)入、退出、監(jiān)管政策。為實(shí)現(xiàn)保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，不僅要完善各類保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度，政府還應(yīng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，對(duì)申請(qǐng)資格、審批條件加強(qiáng)監(jiān)督控制，定期復(fù)查，動(dòng)態(tài)管理，要做好人口、住房、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作。保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)保證廉租房的入住公平性。

4、制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。

5、建立和完善保障性住房的退出機(jī)制。完善的退出機(jī)制更有利于保障性住房的循環(huán)使用，節(jié)約社會(huì)資源，最大限度的利用好住房資源。通過調(diào)整公共租賃住房、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓制度，限制流通的范圍，建立起相應(yīng)的退出機(jī)制，保證低收入群體致富后退租，以制度、法規(guī)來保證廉租房的入住公平性。

三、結(jié)語(yǔ)

完善的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。住房保障制度作為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，更應(yīng)將其作為現(xiàn)階段的政策目標(biāo)，并在實(shí)踐中努力尋求自身的完善與發(fā)展，不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，從而爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的理想。

第二篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥談住房問題 

住房問題是一個(gè)重要的民生問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國(guó)辦以131號(hào)文發(fā)下來的，在這個(gè)文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測(cè)算，全國(guó)人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬(wàn)戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購(gòu)置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬(wàn)戶的住房困難。同時(shí)，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬(wàn)戶，基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于到2008年底對(duì)申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房新開工9000多萬(wàn)平方米，竣工6000多萬(wàn)平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計(jì)支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬(wàn)戶，去年第四季度啟動(dòng)了對(duì)林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國(guó)取得了新的進(jìn)展，各級(jí)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對(duì)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項(xiàng)資金用于租賃補(bǔ)貼開支后有結(jié)余的，可以用于購(gòu)買、改建或者租賃廉租房支出。同時(shí)，也出臺(tái)了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對(duì)策措施

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對(duì)保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時(shí)，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實(shí)普通商品住房消費(fèi)和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)行保障性住房資源整合，實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對(duì)象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績(jī)不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績(jī)

按照計(jì)劃，今年1000萬(wàn)套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績(jī)并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績(jī)并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開工是個(gè)大大的問號(hào)，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對(duì)保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對(duì)策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對(duì)策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說還是低了一些，中央補(bǔ)助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金?！扒蓩D難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績(jī)不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績(jī)不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績(jī)。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報(bào)道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國(guó)家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對(duì)“中考”成績(jī)很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級(jí)、免職。在我們看來，行政處分、降級(jí)和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對(duì)地方政府保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國(guó)各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時(shí)時(shí)惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽(yáng)區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國(guó)樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國(guó)十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國(guó)十條”、“國(guó)五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購(gòu)令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國(guó)樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識(shí)，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國(guó)十條”的地區(qū)，北京出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購(gòu)一套商品房。這是全國(guó)范圍內(nèi)“限購(gòu)令”的開山之舉，旨在對(duì)投資投機(jī)性購(gòu)房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購(gòu)令”舉措。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬(wàn)套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬(wàn)套，超額完成全年新開工13.6萬(wàn)套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房?jī)r(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國(guó)樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬(wàn)套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國(guó)土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國(guó)樓市已經(jīng)開始從“價(jià)高者得”的野蠻生長(zhǎng)走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核、兩級(jí)公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對(duì)象。

二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺(tái)，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng)，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對(duì)年審

未通過而需要退出住房保障體系的對(duì)象實(shí)行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)退出家庭通過自行買房或租房實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

第五篇：住房保障自查報(bào)告

XX市住房保障規(guī)范化管理工作自查報(bào)告

省住房保障處：

根據(jù)黑住保辦[2010]2號(hào)文件《關(guān)于對(duì)全省住房保障規(guī)范化管理工作進(jìn)行檢查的通知》要求，按照檢查內(nèi)容，對(duì)我市住房保障規(guī)范化管理工作展開自查，現(xiàn)將我市住房保障規(guī)范化管理工作匯報(bào)如下：

一、工作落實(shí)情況

XX市政府歷來高度重視我市住房保障工作，根據(jù)省廳住房保障各階段主要工作任務(wù)要求，多次召開政府常務(wù)會(huì)議。專項(xiàng)研究我市在新建住宅項(xiàng)目中配建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及廉租住房補(bǔ)貼等住房保障工作。具體出臺(tái)了在新建住宅項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房的有關(guān)規(guī)定，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策的具體標(biāo)準(zhǔn)。2009年圓滿完成了經(jīng)濟(jì)適用住房66套，3960平方米，建設(shè)廉租住房60套，2950平方米的建設(shè)和分配任務(wù)。廉租住房補(bǔ)貼由2007 年的270戶，擴(kuò)大到今年的3838戶，基本實(shí)現(xiàn)了住房保障的全覆蓋。

二、制度建設(shè)

制定了《XX市廉租住房保障辦法》，明確了我市廉租住房的保障方式、廉租住房的資金來源、實(shí)物配租住房的房源、面積，并規(guī)定了申請(qǐng)與核準(zhǔn)程序、補(bǔ)貼與安置方式和標(biāo)準(zhǔn)，以及住房保障的管理和處罰。并按照規(guī)定建立了廉租住房和 經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭準(zhǔn)入制度和退出制度。

建立了廉租住房資金的籌措管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的廉租住房資金來源籌措資金，明確了資金的籌集方式，我市住房保障部門每年向市政府上報(bào)關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金意見，由政府批復(fù)后執(zhí)行。并嚴(yán)格要求實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，及時(shí)劃撥。

制定了XX市保障性住房“十二五”規(guī)劃、保障性住房計(jì)劃，并對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)留和劃撥，對(duì)建設(shè)過程中發(fā)生的各項(xiàng)稅費(fèi)按規(guī)定進(jìn)行減免。

三、管理及服務(wù)

我市建立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，建設(shè)局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改委、財(cái)政、民政等部門為成員的住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，并配備專職人員負(fù)責(zé)住房保障工作。

住房保障辦公室統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的審批、審核等上報(bào)相關(guān)工作，并且將審批事項(xiàng)的相關(guān)政策規(guī)定、依據(jù)進(jìn)行公開。同時(shí)在市政府網(wǎng)站上提供電子政務(wù)服務(wù)，將申請(qǐng)的條件，辦理的程序，服務(wù)電話等內(nèi)容在XX電視臺(tái)公開，最大限度的方便了群眾。并且嚴(yán)格要求工作人員，努力提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，做到微笑服務(wù)，一站式服務(wù)，辦事公道，作風(fēng)正派。

四、實(shí)施程序 根據(jù)我市最低收入和低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合住房保障政策的家庭由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請(qǐng)，同時(shí)提供家庭收入及住房情況的證明材料以及其他相應(yīng)證明材料，廉租住房辦公室進(jìn)行核準(zhǔn)。市民政局就申請(qǐng)人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，XX市房地產(chǎn)管理局對(duì)申請(qǐng)人及家庭成員的住房情況做出審核意見。XX市建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行入戶調(diào)查，最后確定符合條件的家庭。對(duì)不符合條件的家庭予以告知，并在各社區(qū)進(jìn)行為期15天的公示。公示結(jié)果無異議的，對(duì)符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房條件的家庭進(jìn)行輪候排序，符合發(fā)放補(bǔ)貼的家庭，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的分配過程中，我們聘請(qǐng)了XX市房改辦的工作人員指導(dǎo)操作，XX市公證處全程公證監(jiān)督，市人大、市政府、市紀(jì)檢委等部門參加了公開搖號(hào)大會(huì)進(jìn)行分配，確保了分配全程公平、公正、公開。

五、動(dòng)態(tài)管理

建立了住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。我們配備了專職人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，能夠按上級(jí)要求做到旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)，數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

按照廉租住房檔案管理的相關(guān)規(guī)定，設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和微機(jī)錄入工作。全市統(tǒng)一規(guī)范表格，使用統(tǒng)一軟件系統(tǒng)管理?，F(xiàn)做到管理制度健全、檔案資料一戶一檔，既有電子檔，又有紙化檔案。并按照保障性住房的準(zhǔn)入和退出制度，根據(jù)每年復(fù)核情況及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

六、存在問題

主要體現(xiàn)在管理經(jīng)費(fèi)不足。隨著國(guó)家對(duì)住房保障工作力度的加大，保障性住房的任務(wù)也隨之繁重，工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。如深入調(diào)查走訪，做到不遺不漏；管理系統(tǒng)的維護(hù)、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用比較大，以及軟件購(gòu)置和使用上尚存在一定問題。

七、下一步工作打算

1、按照國(guó)家最新政策要求，進(jìn)一步規(guī)范充實(shí)住房保障各項(xiàng)制度以及工作程序，具體落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、按照政策要求，對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范化管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)益明確。

3、進(jìn)一步規(guī)范住房保障的檔案管理，建立健全房源情況、低收入家庭收入和住房情況檔案。

4、抓好住房保障業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，按照省廳要求，及時(shí)外出學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)。確保我市住房保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

XX市建設(shè)局

2010年11月30日