第一篇：淺論對反家庭暴力立法的意見和建議

淺論婦聯(lián)對反家庭暴力的對策和建議

從縣婦聯(lián)今年以來接待的22來訪件來看，其中涉及家庭暴力的案件就有12件，占57%。

一、我縣家庭暴力綜述

（一）案例：

1、鳳城鎮(zhèn)婦女楊某，與丈夫楊某結(jié)婚八年多，自從生了兒子之后，丈夫經(jīng)常無緣無故打她，尤其是近兩年來，丈夫有了外遇，被毆打就成了家常便飯，甚至揚(yáng)言要?dú)⒘藡D女楊某的全家。

2、鳳城鎮(zhèn)人民村姚某，和丈夫周某（本縣某事業(yè)單位工作人員）結(jié)婚十多年，婚后生育一個兒子，2010年以來，周某因有外遇回家便經(jīng)常毆打姚某。甚至拒絕支付兒子（12歲）的生活費(fèi)，為幫兒子拿到生活費(fèi)，姚某與周某發(fā)生沖突，姚某被周某毆打致傷。

（二）總體情況：在12件家庭暴力的來訪案件中，陳述經(jīng)常遭受家庭暴力的11起，來訪時有可見傷的11起。分析婦女在家庭中被毆打的主要原因有：一是丈夫有外遇，又不想離婚；二是夫妻性格不和，感情破裂；三是年老母親向子女要贍養(yǎng)費(fèi)，子女拒絕支付。從來訪案件中的家庭來看，一方或雙方為干部職工的家庭的有7例，占58.3%。

（三）特點(diǎn)：一是行為隱蔽，制止難。家庭暴力往往發(fā)生在家中，除了當(dāng)事人外，常常不為人所知。受害人常因缺乏多次累積的傷情原始記錄和法醫(yī)鑒定依據(jù)，致使調(diào)解和訴訟困難，受害人合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。二是行為反復(fù)，制裁難。從來訪的婦女反映看，大多數(shù)都是多次或多年被挨打之后，忍無可忍方到婦聯(lián)反映的。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭暴力被誤認(rèn)為是夫妻間的私事，外人最好少干預(yù)，甚至于有司法人員接到受害婦女投訴真正去處理時，不少人礙于情面和

對方的壓力又撤訴，或與當(dāng)事人之間重歸如好。另外家庭暴力是個社會問題，涉及社會的各個方面，目前適用于家庭暴力方面的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，處罰的尺度和依據(jù)不好把握。遭受家庭暴力的婦女，真正達(dá)到《刑法》規(guī)定的輕傷和重傷程度的不多，往往難以對施暴者進(jìn)行依法處理，大多只能進(jìn)行說服教育和司法調(diào)解，解決不了根本矛盾。致使家庭暴力的施暴者得不到制裁，從而助長了家庭暴力無主管部門管理，缺乏制止家庭暴力的有效措施和法律依據(jù)，使家庭暴力成為一個難以制止的社會死角。

二、家庭暴力現(xiàn)象的原因

（一）婦女本身的原因：一是部分女性法律意識淡薄。在遭受家庭暴力之后，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”而忍氣吞聲，無疑助長了施暴者的氣焰，使得施暴者心理上更是膽大妄為。還有一些受害婦女往往顧及面子，不愿求助于社會，即使希望有關(guān)部門干預(yù)，也只想通過教育來制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導(dǎo)致家庭暴力的逐步升級。二是部分婦女沒有自主的經(jīng)濟(jì)收入，在家中的地位較低。

（二）歷史原因：男尊女卑的封建思想是引起家庭暴力的重要根源。

（三）社會原因。一是隨著社會觀念的開放，婚外情日益泛濫，成為又一條家庭暴力的導(dǎo)火線。二是受“清官難斷家務(wù)事”傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認(rèn)識不足，簡單地把它歸為家庭糾紛，客觀上助長了家庭暴力的肆虐,法庭審理案件時，缺乏有效的取證途徑。三是家庭暴力一般發(fā)生在家庭當(dāng)中，具有隱蔽性，極少有第三者在場，加上有的婦女不及時到司法部門鑒定傷情，這就給取證

造成了困難。四是法律法規(guī)不完善。除刑法、民法、繼承法、婦女權(quán)益保障法和治安管理?xiàng)l例等對此有相關(guān)的處罰規(guī)定，沒有專門的法律禁止暴力虐待、殘害婦女，且存在著規(guī)定不明確、立法分散、可操作性差的缺陷，有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差別，裁決起來缺少法律依據(jù)，致使“禁止家庭暴力”執(zhí)行力度嚴(yán)重不足。而我國目前又尚無懲治家庭暴力的專門法《反家庭暴力法》，這些都成為了家庭暴力滋長的原因。

三、家庭暴力造成的危害

（一）對家庭的危害。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是女性，因此，她們受到的是身體和精神的雙重傷害。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，在一定程度上喪失自信和自尊,導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，往往會采取出走、自殺等消極反抗方式。未成年人是家庭暴力的一個潛在而又隱性的受害群體，盡管他們的傷害可能不直接表現(xiàn)在肉體上，但對他們的心靈傷害卻是永久的，對他們未來行為和成長的影響也是間接而漫長的。在暴力家庭環(huán)境中成長起來的孩子會有諸多的心理和行為障礙。長大后有暴力傾向的比其他孩子比例要高得多，有的甚至?xí)袇捠佬睦?其結(jié)果走上違法犯罪的道路。

（二）對社會的危害。家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭的和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。家庭暴力若不加以制止和約束，將愈演愈烈，不僅在數(shù)量上增加，施暴的程度和手段也日趨加劇，嚴(yán)重侵害了受害人的人身權(quán)利，影響了他們參與社會生產(chǎn)活動的積極性，危害社會安定，也

直接阻礙了社會的發(fā)展與進(jìn)步。家庭暴力之所以成為一個突出的社會問題，更因?yàn)樗鼤蔀榕苑缸锏恼T因之一，一些長期忍受家庭暴力的婦女，由于不堪重負(fù)，人格扭曲，以暴制暴，最后淪為家庭暴力的犧牲品。

四、婦聯(lián)采取的措施

（一）加強(qiáng)輿論宣傳。一是把與家庭暴力有關(guān)的法律法規(guī)宣傳納入到“六五”普法規(guī)劃，充分利用“三八維權(quán)周”“六一兒童節(jié)”“三下鄉(xiāng)”“12.4法制宣傳日”等活動,廣泛普及《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī)，逐步形成全社會反對家庭暴力的輿論環(huán)境。二是以“五好文明家庭”和“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)公民的道德教育，提高社會道德水準(zhǔn)，消除封建殘余思想，制止、減少直至消滅家庭暴力。

（二）提高婦女素質(zhì)。一是鼓勵婦女通過各種渠道，學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)文化水平，掌握生產(chǎn)技能，積極參與社會生產(chǎn)。婦女只有在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了，才能擺脫在家庭中依附于男人的狀況。二是大力培養(yǎng)婦女的“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，使她們充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢，積極廣泛地參與社會實(shí)踐，敢于在競爭中發(fā)揮出自己的聰明才智，不斷提高社會地位。三是教育婦女樹立自我保護(hù)意識和防暴抗暴意識。

（三）建立多層次多機(jī)構(gòu)的社會支持體系，為婦女提供強(qiáng)有力的社會保障。一是充分發(fā)揮基層社區(qū)（村組）、“婦女

之家”等組織的調(diào)解作用。二是與公、檢、法以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)構(gòu)建成聯(lián)合防控和制裁家庭暴力的體系，加大對家庭暴力行為的打擊制裁力度。三是建議政府民政部門等設(shè)立救助家庭暴力受害者的專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金。

五、反家庭暴力立法建議

家庭暴力防治工作，是攸關(guān)人身安全之人權(quán)保障，是家庭和諧的屏障，更是構(gòu)建社會和諧的必要元素，如何在制度層面解決困擾無數(shù)女性的家庭暴力？

（一）出臺反家庭暴力法。盡管《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《殘疾人保障法》和《刑法》都含有禁止家庭暴力的規(guī)定，但這些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差，建議制定全國通用的反家暴法規(guī)：一是制定統(tǒng)一反家暴法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。二是以立法加強(qiáng)規(guī)范現(xiàn)行處理家暴案件。三是制定全國性涵蓋刑事、民事、行政等的綜合性立法。四是立法規(guī)范各執(zhí)法部門及人員的權(quán)責(zé)。五是立法達(dá)到控制及預(yù)防家暴的目的。

（二）我省應(yīng)出臺反家庭暴力地方性法規(guī)。目前，全國已有27個省市已出臺預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)，29個省、區(qū)、市出臺婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，這些法規(guī)的生效從一定程度上彌補(bǔ)了我國法制建設(shè)的不足，對預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)三個文明建設(shè)起到了積極的推動作用。要從根本上解決我省的家庭暴力

問題，出臺預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)很有必要。

（三）成立家事合議庭，法官專斷家事。古有“清官難斷家務(wù)事”。考慮到家事案件具有高度的人身屬性，在案件處理過程中必須考慮到當(dāng)事人既要解決糾紛，又不愿意過度公開個人隱私的特點(diǎn)。清官要斷的了家務(wù)事，就應(yīng)該要走專業(yè)化的路子，通過家事審判改革來實(shí)現(xiàn)家事案件的專業(yè)化審理和促進(jìn)婦女合法權(quán)益保護(hù)。專業(yè)化審判，讓清官專斷家務(wù)事，是法官總結(jié)出破解家暴之痛的第一個辦法。

（四）成立反家暴專業(yè)機(jī)構(gòu)。成立由人民警察、婦聯(lián)、街道工作人員、司法工作者共同組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。首先是警察應(yīng)該勇于管家務(wù)事，為了預(yù)防家庭暴力事件的發(fā)生，警察應(yīng)加強(qiáng)與居民及居委會、村委會的聯(lián)系，摸清管區(qū)內(nèi)各家各戶的情況，定期深入居民中進(jìn)行法制宣傳教育，提高他們反家暴的能力。對于家庭暴力比較突出的家庭，要重點(diǎn)走訪，找出引發(fā)家庭暴力的原因，對施暴者講清法律后果，預(yù)防其再次施暴。人民警察應(yīng)加強(qiáng)與居民及居委會、村委會的聯(lián)系，廣泛宣傳家庭暴力是一種違法犯罪的行為，提高受害者反家暴的能力。居委會、村委會及婦聯(lián)等尤其要重視給受暴者精神上的撫慰，及時解決他們的困難。

第二篇：淺論對反家庭暴力立法的意見和建議

淺論婦聯(lián)對反家庭暴力的對策和建議

從縣婦聯(lián)今年以來接待的22來訪件來看，其中涉及家庭暴力的案件就有12件，占57%。

一、我縣家庭暴力綜述

（一）案例：

1、某鎮(zhèn)婦女楊某，與丈夫楊某結(jié)婚八年多，自從生了兒子之后，丈夫經(jīng)常無緣無故打她，尤其是近兩年來，丈夫有了外遇，被毆打就成了家常便飯，甚至揚(yáng)言要?dú)⒘藡D女楊某的全家。

2、某鎮(zhèn)人民村姚某，和丈夫周某（本縣某事業(yè)單位工作人員）結(jié)婚十多年，婚后生育一個兒子，2010年以來，周某因有外遇回家便經(jīng)常毆打姚某。甚至拒絕支付兒子（12歲）的生活費(fèi)，為幫兒子拿到生活費(fèi)，姚某與周某發(fā)生沖突，姚某被周某毆打致傷。

（二）總體情況：在12件家庭暴力的來訪案件中，陳述經(jīng)常遭受家庭暴力的11起，來訪時有可見傷的11起。分析婦女在家庭中被毆打的主要原因有：一是丈夫有外遇，又不想離婚；二是夫妻性格不和，感情破裂；三是年老母親向子女要贍養(yǎng)費(fèi)，子女拒絕支付。從來訪案件中的家庭來看，一方或雙方為干部職工的家庭的有7例，占58.3%。

（三）特點(diǎn)：一是行為隱蔽，制止難。家庭暴力往往發(fā)生在家中，除了當(dāng)事人外，常常不為人所知。受害人常因缺乏多次累積的傷情原始記錄和法醫(yī)鑒定依據(jù)，致使調(diào)解和訴

訟困難，受害人合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。二是行為反復(fù)，制裁難。從來訪的婦女反映看，大多數(shù)都是多次或多年被挨打之后，忍無可忍方到婦聯(lián)反映的。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭暴力被誤認(rèn)為是夫妻間的私事，外人最好少干預(yù)，甚至于有司法人員接到受害婦女投訴真正去處理時，不少人礙于情面和對方的壓力又撤訴，或與當(dāng)事人之間重歸如好。另外家庭暴力是個社會問題，涉及社會的各個方面，目前適用于家庭暴力方面的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，處罰的尺度和依據(jù)不好把握。遭受家庭暴力的婦女，真正達(dá)到《刑法》規(guī)定的輕傷和重傷程度的不多，往往難以對施暴者進(jìn)行依法處理，大多只能進(jìn)行說服教育和司法調(diào)解，解決不了根本矛盾。致使家庭暴力的施暴者得不到制裁，從而助長了家庭暴力無主管部門管理，缺乏制止家庭暴力的有效措施和法律依據(jù)，使家庭暴力成為一個難以制止的社會死角。

二、家庭暴力現(xiàn)象的原因

（一）婦女本身的原因：一是部分女性法律意識淡薄。在遭受家庭暴力之后，認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”而忍氣吞聲，無疑助長了施暴者的氣焰，使得施暴者心理上更是膽大妄為。還有一些受害婦女往往顧及面子，不愿求助于社會，即使希望有關(guān)部門干預(yù)，也只想通過教育來制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導(dǎo)致家庭暴力的逐步升級。二是部分婦女沒有自主的經(jīng)濟(jì)收入，在家中的地位

較低。

（二）歷史原因：男尊女卑的封建思想是引起家庭暴力的重要根源。

（三）社會原因。一是隨著社會觀念的開放，婚外情日益泛濫，成為又一條家庭暴力的導(dǎo)火線。二是受“清官難斷家務(wù)事”傳統(tǒng)觀念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認(rèn)識不足，簡單地把它歸為家庭糾紛，客觀上助長了家庭暴力的肆虐,法庭審理案件時，缺乏有效的取證途徑。三是家庭暴力一般發(fā)生在家庭當(dāng)中，具有隱蔽性，極少有第三者在場，加上有的婦女不及時到司法部門鑒定傷情，這就給取證造成了困難。四是法律法規(guī)不完善。除刑法、民法、繼承法、婦女權(quán)益保障法和治安管理?xiàng)l例等對此有相關(guān)的處罰規(guī)定，沒有專門的法律禁止暴力虐待、殘害婦女，且存在著規(guī)定不明確、立法分散、可操作性差的缺陷，有些家庭暴力事件與虐待罪事實(shí)之間有本質(zhì)的差別，裁決起來缺少法律依據(jù)，致使“禁止家庭暴力”執(zhí)行力度嚴(yán)重不足。而我國目前又尚無懲治家庭暴力的專門法《反家庭暴力法》，這些都成為了家庭暴力滋長的原因。

三、家庭暴力造成的危害

（一）對家庭的危害。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是女性，因此，她們受到的是身體和精神的雙重傷害。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期

生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，在一定程度上喪失自信和自尊,導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，往往會采取出走、自殺等消極反抗方式。未成年人是家庭暴力的一個潛在而又隱性的受害群體，盡管他們的傷害可能不直接表現(xiàn)在肉體上，但對他們的心靈傷害卻是永久的，對他們未來行為和成長的影響也是間接而漫長的。在暴力家庭環(huán)境中成長起來的孩子會有諸多的心理和行為障礙。長大后有暴力傾向的比其他孩子比例要高得多，有的甚至?xí)袇捠佬睦?其結(jié)果走上違法犯罪的道路。

（二）對社會的危害。家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭的和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。家庭暴力若不加以制止和約束，將愈演愈烈，不僅在數(shù)量上增加，施暴的程度和手段也日趨加劇，嚴(yán)重侵害了受害人的人身權(quán)利，影響了他們參與社會生產(chǎn)活動的積極性，危害社會安定，也直接阻礙了社會的發(fā)展與進(jìn)步。家庭暴力之所以成為一個突出的社會問題暴力的，更因?yàn)樗鼤蔀榕苑缸锏恼T因之一，一些長期忍受家庭婦女，由于不堪重負(fù)，人格扭曲，以暴制暴，最后淪為家庭暴力的犧牲品。

四、婦聯(lián)采取的措施

（一）加強(qiáng)輿論宣傳。一是把與家庭暴力有關(guān)的法律法規(guī)宣傳納入到“六五”普法規(guī)劃，充分利用“三八維權(quán)周”

“六一兒童節(jié)”“三下鄉(xiāng)”“12.4法制宣傳日”等活動,廣泛普及《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保障法》等法律法規(guī)，逐步形成全社會反對家庭暴力的輿論環(huán)境。二是以“五好文明家庭”和“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，加強(qiáng)公民的道德教育，提高社會道德水準(zhǔn)，消除封建殘余思想，制止、減少直至消滅家庭暴力。

（二）提高婦女素質(zhì)。一是鼓勵婦女通過各種渠道，學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)文化水平，掌握生產(chǎn)技能，積極參與社會生產(chǎn)。婦女只有在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立了，才能擺脫在家庭中依附于男人的狀況。二是大力培養(yǎng)婦女的“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”精神，使她們充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢，積極廣泛地參與社會實(shí)踐，敢于在競爭中發(fā)揮出自己的聰明才智，不斷提高社會地位。三是教育婦女樹立自我保護(hù)意識和防暴抗暴意識。

（三）建立多層次多機(jī)構(gòu)的社會支持體系，為婦女提供強(qiáng)有力的社會保障。一是充分發(fā)揮基層社區(qū)（村組）、“婦女之家”等組織的調(diào)解作用。二是與公、檢、法以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)構(gòu)建成聯(lián)合防控和制裁家庭暴力的體系，加大對家庭暴力行為的打擊制裁力度。三是建議政府民政部門等設(shè)立救助家庭暴力受害者的專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金。

五、反家庭暴力立法建議

家庭暴力防治工作，是攸關(guān)人身安全之人權(quán)保障，是家

庭和諧的屏障，更是構(gòu)建社會和諧的必要元素，如何在制度層面解決困擾無數(shù)女性的家庭暴力？

（一）出臺反家庭暴力法。盡管《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《殘疾人保障法》和《刑法》都含有禁止家庭暴力的規(guī)定，但這些法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差，建議制定全國通用的反家暴法規(guī)：一是制定統(tǒng)一反家暴法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。二是以立法加強(qiáng)規(guī)范現(xiàn)行處理家暴案件。三是制定全國性涵蓋刑事、民事、行政等的綜合性立法。四是立法規(guī)范各執(zhí)法部門及人員的權(quán)責(zé)。五是立法達(dá)到控制及預(yù)防家暴的目的。

（二）我省應(yīng)出臺反家庭暴力地方性法規(guī)。目前，全國已有27個省市已出臺預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)，29個省、區(qū)、市出臺婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，這些法規(guī)的生效從一定程度上彌補(bǔ)了我國法制建設(shè)的不足，對預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)三個文明建設(shè)起到了積極的推動作用。要從根本上解決我省的家庭暴力問題，出臺預(yù)防和制止家庭暴力地方性法規(guī)很有必要。

（三）成立家事合議庭，法官專斷家事。古有“清官難斷家務(wù)事”?？紤]到家事案件具有高度的人身屬性，在案件處理過程中必須考慮到當(dāng)事人既要解決糾紛，又不愿意過度公開個人隱私的特點(diǎn)。清官要斷的了家務(wù)事，就應(yīng)該要走專業(yè)化的路子，通過家事審判改革來實(shí)現(xiàn)家事案件的專業(yè)化審

理和促進(jìn)婦女合法權(quán)益保護(hù)。專業(yè)化審判，讓清官專斷家務(wù)事，是法官總結(jié)出破解家暴之痛的第一個辦法。

（四）成立反家暴專業(yè)機(jī)構(gòu)。成立由人民警察、婦聯(lián)、街道工作人員、司法工作者共同組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。首先是警察應(yīng)該勇于管家務(wù)事，為了預(yù)防家庭暴力事件的發(fā)生，警察應(yīng)加強(qiáng)與居民及居委會、村委會的聯(lián)系，摸清管區(qū)內(nèi)各家各戶的情況，定期深入居民中進(jìn)行法制宣傳教育，提高他們反家暴的能力。對于家庭暴力比較突出的家庭，要重點(diǎn)走訪，找出引發(fā)家庭暴力的原因，對施暴者講清法律后果，預(yù)防其再次施暴。人民警察應(yīng)加強(qiáng)與居民及居委會、村委會的聯(lián)系，廣泛宣傳家庭暴力是一種違法犯罪的行為，提高受害者反家暴的能力。居委會、村委會及婦聯(lián)等尤其要重視給受暴者精神上的撫慰，及時解決他們的困難。

第三篇：司法的功能與反家庭暴力立法

司法的功能與反家庭暴力立法——以家庭暴力的司法介入為視角 關(guān)鍵詞:司法功能 家庭暴力 民事司法救濟(jì)制度

論文摘要:家庭暴力是發(fā)生在家庭成員間的一種違反法律與善良風(fēng)俗的暴力行為,已成為一個全球性的社會“癌癥”。推動家庭暴力防治專門立法、發(fā)揮司法資源的功用、全面保護(hù)家庭暴力受害者的合法權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。文章根據(jù)我國反家庭暴力立法和司法實(shí)踐的狀況,指出我國司法介入家庭暴力的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、“圍城”難進(jìn)：司法介入家庭暴力機(jī)制的掣肘

(一)我國反家庭暴力相關(guān)立法

現(xiàn)行法中涉及反家庭暴力的法律主要包括《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《治安處罰法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等。例如，2001年修改的《婚姻法》第一次以法律形式明確了家庭暴力受害人 自力救濟(jì)的途徑，明確了公安、司法部門在反家庭暴力 中的職責(zé)，標(biāo)志著我 國已經(jīng)開始依法治理家庭暴力。修改后的《婦女權(quán)益保障法》也明確了對婦女實(shí)施家庭暴力的救助措施和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2000年 3月，湖南省人大常委會通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》——這是我 國第一部反對家庭暴力的地方性法規(guī)。此后，四川、寧夏等省市自治區(qū)人大先后通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》等專門性反家庭暴力的地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有 25個省市自治區(qū)頒布了預(yù)防和制止家庭暴力的法規(guī)。最近，中宣部、公安部、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，將家庭暴力納入“110”出警范圍，引起社會的廣泛關(guān)注。

(二)我國反家庭暴力法律規(guī)制的缺 陷

1．反家庭暴力的立法不完善。司法實(shí)踐中，我國甚至沒有反家庭暴力的立案案由，沒有反家庭暴力的專門的統(tǒng)一的法律體系，特別是制止家庭暴力最有效的司法介入缺乏法律支持。表現(xiàn)在：第一，對“家庭”一詞所涵蓋的范圍未作規(guī)定。第二，對于“暴力”一詞未作明確闡釋。第三，刑法沒有專門針對家庭暴力的罪名。第四，對于達(dá)不到《刑法》和《治安管理處罰條例》最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為未作規(guī)定。第五，民事救濟(jì)制度不完善，缺少相應(yīng)的民事預(yù)防和救濟(jì)措施。第六，虐待、遺棄等嚴(yán)重的家庭暴力行為被規(guī)定為“自訴案件”、“不告不理”使得司法機(jī)關(guān)很難介入，國家追訴難。第七，舉證責(zé)任分配不合理，造成受害者舉證難。第八，預(yù)防性措施不夠，多為傷害行為發(fā)生后的補(bǔ)救性措施。上述問題造成現(xiàn)實(shí)中司法機(jī)關(guān)難作為，使得家庭暴力的整體公力救濟(jì)體系大打折扣。

2．家庭暴力的司法介入不充分。第一，民事救濟(jì)制度不完備。新的《婚姻法》司法解釋仍然把救濟(jì)的對象界定為受到嚴(yán)重傷害的家庭成員。對發(fā)生家庭暴力但未導(dǎo)致離婚的受害人的救濟(jì)缺位。因?yàn)樗痉ń忉屢?guī)定要獲得賠償，必須要以離婚為條件。

由于我 國實(shí)行的夫妻共同財產(chǎn)制使得婚內(nèi)賠償很難找到依據(jù)，在實(shí)踐 中也很難實(shí)行。司法救濟(jì)特別是法院的救濟(jì)不得力，沒有賦予法官實(shí)施民事保護(hù)令狀的權(quán)利，法院的制裁措施只能是施后的補(bǔ)救，難以發(fā)揮預(yù)防作用。第二，警察干預(yù)防范不到位。法律依據(jù)不充分，沒有對公安機(jī)關(guān)提前介入干預(yù)家庭暴力提供依據(jù)，公安機(jī)關(guān)介入時只能是事后處罰。職責(zé)履行受限制，公安機(jī)關(guān)對發(fā)生在家庭中的糾紛，對民事責(zé)任的承擔(dān)沒有裁決權(quán)，只有通過法院才能決定。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的約束使得在防治家庭暴力時處境尷尬。法律操作性不強(qiáng)，《婚姻法》規(guī)定公安人員可以對家庭暴力介入并予以制止，可采取的方法沒有具體規(guī)定。第三，刑事懲治措施不得力。刑法沒有專門的家庭暴力罪名，將家庭暴力行為分散地規(guī)定在故意傷害、虐待、遺棄、暴力干涉婚姻自由等罪名中，不承認(rèn)婚內(nèi)強(qiáng)奸等，這樣的規(guī)定不利于打擊家庭暴力行為。第四，訴訟程序規(guī)定不合理。

《刑事訴訟法》的規(guī)定涉及家庭暴力的暴力干涉婚姻自由、虐 待等案件適用 自訴程序，即“告訴才處理”、“不告不理”。這樣的規(guī)定常會使得施暴者有恃無恐，受害者求救無門。第五、舉證責(zé)任分配不恰當(dāng)。輕微家庭暴力案件中，自訴人要承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。然而由于家庭暴力的隱蔽性，缺乏 目擊證人 ；家庭暴力的長期性，證據(jù)易于毀損、遺失。現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則在證據(jù)采信、認(rèn)定方面沒有充分考慮家庭暴力的特點(diǎn)，受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，而難以成功地完成對案件事實(shí)的證明責(zé)任，訴訟的成功率大為降低，客觀上使施暴者難以得到應(yīng)有制裁。

二、沖出“藩籬”：“反暴”立法應(yīng)強(qiáng)化司法的功能

1．完善民事司法救濟(jì)制度。第一，合理引進(jìn)民事保護(hù)令制度。我國現(xiàn)有的家庭暴力救濟(jì)措施有公訴、自訴、治安處罰、離婚等救濟(jì)途徑，《婚姻法》也規(guī)定了相應(yīng)救濟(jì)措施。但除治安拘留或刑事拘留外其他方式均不能使受害人盡速遠(yuǎn)離施暴者，受害人始終處于家庭暴力的威脅之下。經(jīng)英美法國家和臺灣地區(qū)實(shí)踐證明的保護(hù)令制度則能有效中斷家庭暴力，具體操作是將民事保護(hù)令分為暫時保護(hù)令和通常保護(hù)令，暫時保護(hù)令由法院在受害人面臨緊迫侵害危險時不經(jīng)庭審盡速核發(fā)，事后據(jù)受害人或加害人舉證判定是否駁回；通常保護(hù)令由法院經(jīng)庭審后核發(fā)以較長時間地保護(hù)被害人。民事保護(hù)令制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于能使受害人較早得到國家的公力保護(hù)，能夠有力的維護(hù)自己的權(quán)益，具有很強(qiáng)的可操作性。我國有的法院已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，并取得較好效果。無錫崇安區(qū)法院于2008年 8月6日作出裁定：“禁止劉剛毆打、威脅王貴芬”，“本裁定有效期三個月，送達(dá)后立即執(zhí)行?！边@是我國第一份反家暴領(lǐng)域人身安全保護(hù)民事裁定，是國內(nèi)首次適用民事裁定制止家庭暴力。10月 7日，長沙岳麓區(qū)人民法院也發(fā)出了湖南省第一個人身保護(hù)裁定，將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)受害者，開辟了國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑。第二，實(shí)行夫妻宣告分別財產(chǎn)制。在發(fā)生法定情形時，法院應(yīng)當(dāng)事人申請宣告實(shí)行分別財產(chǎn)制。依現(xiàn)行法發(fā)生家庭暴力時只要最終沒有得到離婚判決，損害賠償?shù)恼埱缶筒挥柚С帧６黄鹪V離婚就不能起訴要求損害賠償，否則因當(dāng)事人實(shí)行法定財產(chǎn)制使判決無意義?！耙?yàn)樵诜蚱薰餐敭a(chǎn)的狀態(tài)下，賠償只是從共同財產(chǎn)中拿出來，又放回共同財產(chǎn)中去”。對被害人的損害賠償不只意味著對其物質(zhì)利益的保護(hù)，還意味著對被害人精神的慰藉和基本權(quán)利的尊重。實(shí)行宣告分別財產(chǎn)制，可以在發(fā)生家庭暴力時，分割共同財產(chǎn)以保護(hù)受害方的經(jīng)濟(jì)利益，同時也使家庭暴力受害人能夠依法得到相應(yīng)損害賠償?！坝捎诰哂徐`活性、適應(yīng)性強(qiáng)、補(bǔ)救及時的特點(diǎn)，可以作為我們完善司法制度的參考”。

2．強(qiáng)化警察機(jī)關(guān)防范職能。立法應(yīng)在 “充分尊重被害人意愿的基礎(chǔ)上” 為公安機(jī)關(guān)提前介入干預(yù)家庭暴力提供法律依據(jù)，做到及時介入，做好事前和事中防范；賦予公安機(jī)關(guān)處理家庭糾紛及民事責(zé)任承擔(dān)一定的裁決權(quán)，增設(shè)保安處分，對實(shí)施了家庭暴力，情節(jié)輕微不需要進(jìn)行刑罰處罰的進(jìn)行制裁 ；增強(qiáng)法律的可操作性，對公安機(jī)關(guān)接處警家庭暴力案件細(xì)化程序，做到有法可依。

3．加強(qiáng)刑事司法懲治力度。第一，增設(shè)家庭暴力罪罪名?！叭魏涡问降谋┝Χ际欠缸铮瑡D女不應(yīng)忍受任何暴力、社會不能容忍暴力、男人沒有權(quán)利施暴、每個人都不應(yīng)遭受暴力”。刑法在根本上說與其說是一種特別的法律，還不如說是其他一切法律的制裁力量?！痹谥贫▽ｉT的家庭暴力防治法的基礎(chǔ)上增設(shè)家庭暴力罪罪名，把“婚內(nèi)強(qiáng)奸”納入進(jìn)去，充分發(fā)揮刑罰的制裁功能，以保障家庭暴力防治法的實(shí)施。家庭暴力罪可以作為故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪、遺棄罪等的競合犯，將其它類型的犯罪不能包括的嚴(yán)重社會危害性、應(yīng)受刑法處罰的家庭暴力行為統(tǒng)一規(guī)定為家庭暴力罪。符合家庭暴力犯罪構(gòu)成的行為，一律以該罪處罰，不再以故意傷害罪、虐待罪、遺棄罪等定罪處罰。第二，提高家庭暴力犯罪法定刑。我國家庭暴力犯罪存在明顯輕刑化傾向，很多施暴者惡習(xí)不改，被害人的利益無法得到相應(yīng)保護(hù)。同時應(yīng)該提高虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪、遺棄罪的法定刑，進(jìn)而帶動相應(yīng)的家庭暴力犯罪法定刑的提高。對背離“罪刑相適應(yīng)”原則的輕刑化法律予以適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)刑罰的懲治功能。

4．設(shè)立家庭暴力審判庭或?qū)ｉT合議庭。專業(yè)化審判有利于妥善審理類型化案件，有利于重點(diǎn)保護(hù)家庭暴力的受害者，可以提高反家庭暴力措施的有效性。比如近年來各地設(shè)立的少年庭，對于總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)少年的合法權(quán)益、增強(qiáng)少年法律意識、促進(jìn)少年健康成長發(fā)揮了積極作用。未來的反暴法庭，也應(yīng)成為專門的審理反暴案件、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、打擊家庭暴力、維護(hù)受害者權(quán)益的重要平臺。

5．規(guī)范訴訟程序和證據(jù)規(guī)則。第一，家庭暴力犯罪追訴權(quán)的適當(dāng)調(diào)整。對于伴侶間性侵犯應(yīng)為親告罪，因?yàn)榉蚱揲g性侵犯與隱私權(quán)存在著密切的聯(lián)系，采用自訴處理的方式是對隱私權(quán)和性自主權(quán)的合理平衡。其它 的家庭暴力行為就界定為公訴案件，這通過國家追溯權(quán)打擊家庭暴力，維護(hù)受害者的權(quán)益。第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則。相比其他案件而言，家庭暴力具有很大的特殊性，其通常發(fā)生在家庭內(nèi)部，沒有第三人證明，受害人往往很難提出自己受到侵害的充足證據(jù)。如果實(shí)行舉證責(zé)任倒置，讓施暴者承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，就可以減輕受害人的舉證負(fù)擔(dān)，有利案件的公正審理，必將更加有利于受害人利益的保護(hù)。為了防止某些家庭成員惡意訴訟，舉證責(zé)任的倒置的證據(jù)規(guī)則并不是指全部舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移，原告同樣應(yīng)就自己受到侵害的事實(shí)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。

第四篇：關(guān)于《反家庭暴力法》的看法和意見

關(guān)于《反家庭暴力法》看法和建議

屈博琛

家庭暴力是指在家庭內(nèi)出現(xiàn)的以武力侵犯他人人身或?qū)ζ溥M(jìn)行精神折磨的強(qiáng)暴行為。家庭暴力對婚姻家庭、未成年人成長和社會穩(wěn)定有著的嚴(yán)重影響和危害。我國首部《反家庭暴力法》于2015年12月27日在十二屆全國人大常委會第十八次會議上獲得通過,并將于2016年3月1日起施行。這一法律旨在切實(shí)保障所有家庭成員特別是婦女兒童的權(quán)益,努力讓每個家庭和睦幸福,進(jìn)而促進(jìn)整個國家的興旺發(fā)達(dá)。

家庭暴力是我國普遍存在的一種社會問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國有超過24.7%的女性遭受過辱罵、毆打、限制人身自由和性暴力等家暴，而十歲以下遭受過家庭暴力的兒童更是超過八成。之所以家庭暴力在我國會如此普遍的存在，其中既有傳統(tǒng)封建文化中男尊女卑、大男子主義等愚昧思想的殘留，也有現(xiàn)代社會出現(xiàn)的諸如婚外情、經(jīng)濟(jì)問題、個性缺陷、心理變態(tài)等新原因。同時，大多數(shù)人對家庭暴力還存在著以下的諸多誤解：一.社會傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為兩口子打架是家務(wù)事，不需要別人插手和干涉。二.認(rèn)為家庭暴力只有在農(nóng)村和知識水平較低的人群中普遍存在，對高學(xué)歷高收入人群不夠重視。三.受“夫妻床頭打架床尾和”，“打打鬧鬧活到老”和“兩口子忍一忍就過去了”等傳統(tǒng)思想影響。四.一些婦女抱有寧愿忍受家庭暴力，也不愿讓孩子在離異環(huán)境中成長的心理。對于這些問題，新出臺的反家庭暴力法做出了如下針對性的規(guī)定。

規(guī)定一：強(qiáng)制報告，《反家庭暴力法》第十四條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。——該條款說明這些機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)家庭暴力的存在時有責(zé)任、有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報案。同時我們還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定，對于不報告的情形將要承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣才能更加積極主動的保護(hù)因年幼或受到威逼脅迫而無法求助的受害者。

規(guī)定二：告誡書，《反家庭暴力法》第十六條家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容?！獙?shí)施家庭暴力的加害人，公安機(jī)關(guān)處理以后，如果不構(gòu)成治安管理處罰，那么公安機(jī)關(guān)在對他進(jìn)行批評教育的同時可以給他出具一個告誡書，對他的行為予以警告。我認(rèn)為，這個告誡書不僅要記錄加害人的身份、實(shí)施家庭暴力的事實(shí)陳述以及不得再實(shí)施家庭暴力的警告，并且告誡書應(yīng)當(dāng)具有成為人民法院審判家庭暴力案件證據(jù)的效力。

規(guī)定三：保護(hù)令，《反家庭暴力法》第二十三條當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！?dāng)事人在受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況時，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令以保障自身權(quán)益。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大保護(hù)令的適用范圍和對被申請人的威懾力，增加違反保護(hù)令的法律后果，在被申請人違反保護(hù)令并將要發(fā)生嚴(yán)重侵犯申請人人身和財產(chǎn)權(quán)利危害結(jié)果時給予被申請人強(qiáng)制性措施。

在一個文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法獲得立法通過，對于我國反對家庭暴力具有里程碑式的意義。但是，我認(rèn)為《反家庭暴力法》依然存在著一些的問題。

首先，防止家庭暴力的出現(xiàn)不能僅僅依靠一部專門法律，更需要形成完整的法律體系，以憲法為根據(jù)，以反家庭暴力法為依托，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)法，婦女權(quán)益保障法，老年人權(quán)益保障，民法，婚姻法，刑法等各專門法律和相關(guān)的行政法規(guī)，形成一個民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任互為補(bǔ)充的責(zé)任追究體系，既要有政府的權(quán)力義務(wù)，也要有社會組織的監(jiān)督制約，從而形成對家庭暴力行為的法律預(yù)防懲戒體系。

其次，我們還需要注意到以往家庭暴力案件中普遍存在的取證困難現(xiàn)象，受害人往往由于法律意識淡薄，沒有充分注意收集證據(jù)，并且現(xiàn)行的司法證據(jù)規(guī)則并沒有充分考慮到家庭暴力案件的特點(diǎn)，導(dǎo)致司法力量對家庭暴力行為的干預(yù)不盡如人意。因此，我們應(yīng)當(dāng)針對家庭暴力案件，在訴訟程序中，適當(dāng)減輕受害一方的舉證責(zé)任，這樣既符合家庭暴力案件的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了法律關(guān)懷弱者權(quán)利和保障人權(quán)的特點(diǎn)，有利于真正形成司法公正。

最后，雖然反家庭暴力法的出臺從法律層面上規(guī)范和震懾了家庭暴力這一社會問題的發(fā)生，有利于加強(qiáng)對家庭關(guān)系中處于弱勢地位一方的法律保護(hù)，但反對家庭暴力不能僅靠法律的制定，還需要政府部門切實(shí)嚴(yán)格的依法執(zhí)行，社會團(tuán)體的有力配合，加強(qiáng)反對家庭暴力的輿論宣傳，批判封建思想觀念，改變社會的傳統(tǒng)觀念，教育廣大群眾切實(shí)依法履行法律責(zé)任，正確運(yùn)用法律的手段保護(hù)自己的權(quán)利。

第五篇：對組織部意見和建議

1、注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。關(guān)注長期在偏遠(yuǎn)基層、困難較多地方默默無聞工作的干部，注重選用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹?。有?jì)劃地選派有發(fā)展?jié)摿Φ母刹康交鶎?、重點(diǎn)工程、艱苦環(huán)境中磨練，形成來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈、成長鏈和選拔鏈。

2、進(jìn)一步健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系。規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定、群眾滿意度高等作為評價干部政績的主要依據(jù)。建立健全符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評價體系，提高考核評價工作的科學(xué)化水平。

3、積極推進(jìn)干部交流。加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，進(jìn)一步暢通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門干部交流，完善相關(guān)配套措施。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng)選拔和教育管理。對年輕干部要著眼長遠(yuǎn)，早選拔、早培養(yǎng)，多崗位鍛煉。同時，加強(qiáng)年輕干部的思想教育尤其是黨性教育。

5、進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度。以突出黨性教育和履職能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)新任職干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)施分類培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化干部管理監(jiān)督。在強(qiáng)化日常管理監(jiān)督的同時，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、個人有關(guān)事項(xiàng)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任檢查等制度，探索建立與紀(jì)檢、檢察、信訪等部門的舉報信息溝通機(jī)制。

7、在基層組織建設(shè)方面，需要重點(diǎn)抓好企業(yè)和新社會組織的黨建工作，需要在經(jīng)費(fèi)投入、組織保障和黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面下功夫，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。