第一篇：2009寧波旅游節(jié)四大圍繞主打組合拳.

2009寧波旅游節(jié)四大圍繞主打“組合拳”

近日，從2009寧波旅游節(jié)組委會獲悉，本屆旅游節(jié)將大打“組合拳”，圍繞交通做市場，圍繞市場辦節(jié)慶，圍繞世博做旅游，圍繞旅游擴內(nèi)需，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)招招精彩，讓廣大市民游客分享此次為期一個余月的“旅游盛宴”。

此次由中國旅游協(xié)會、寧波市人民政府、浙江省旅游局、亞太旅游協(xié)會等主辦，寧波市旅游局和各縣（市）、區(qū)政府承辦的2009寧波旅游節(jié)，從9月24日開幕至10月28日閉幕，共設(shè)置“世博先行”、“游在寧波”和“市民的節(jié)日”三大主題板塊，充分體現(xiàn)預(yù)熱世博、拉動內(nèi)需和旅游惠民的三大特征，是目前寧波史上規(guī)模最大的一次旅游盛會。

作為貫徹落實寧波旅游業(yè)發(fā)展大會精神，打造休閑旅游基地和商務(wù)會議基地，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，本屆寧波旅游節(jié)抓住當(dāng)前我市經(jīng)濟發(fā)展正在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時機，以節(jié)促會，以會帶游，從單一的旅游產(chǎn)品營銷向旅游目的地營銷轉(zhuǎn)變，以節(jié)慶活動的綜合效應(yīng)發(fā)揮旅游業(yè)在“拓市場、促消費、保增長”中的重要作用。

一是圍繞交通做市場。杭州灣跨海大橋、舟山連島大橋、甬臺溫鐵路建成通車，我市將直接融入長三角三小時旅游圈，重構(gòu)了寧波旅游在長三角的旅游格局，給我市旅游產(chǎn)品融入面對境內(nèi)外客源市場的華東旅游線帶來了契機，同時，甬臺直航的開通又使臺灣融入了寧波旅游營銷的版圖之中，進一步豐富了寧波旅游客源結(jié)構(gòu)，而本屆旅游節(jié)，我市將充分把握交通利好，重拳出擊，針對不同地區(qū)作出相應(yīng)的部署，以求多點呼應(yīng)，遍地開花。

借助四通八達(dá)的交通格局，在本屆旅游節(jié)中，寧波方面將組織溫州、南昌、武漢等地的游客，乘坐旅游專列來寧波及周邊地區(qū)旅游，從而為寧波的“城際旅游時代”開篇布局，同時，寧波還將與舟山開啟旅游一體化合作，推動甬舟兩市市民互游，拉近兩地之間的人緣。而對于上半年表現(xiàn)搶眼的港臺市場，我市也準(zhǔn)備專設(shè)包機邀請臺灣、香港等地同胞飛赴寧波及周邊城市觀光度假。

二是圍繞市場做節(jié)慶。不僅要關(guān)注產(chǎn)出，還要重視收獲。這幾乎是所有主辦方對節(jié)慶活動的一個共識，因此，關(guān)注行業(yè)業(yè)態(tài)，力促市場發(fā)展是本屆寧波旅游節(jié)的又一個重要主題。旅游節(jié)并不只是單純的“造節(jié)經(jīng)濟”，如何通過旅游節(jié)來進一步整合寧波現(xiàn)有的旅游資源，理順產(chǎn)業(yè)鏈條才是重要命題。因念于此，本屆旅游節(jié)，寧波將分別在10月中旬和旅游節(jié)閉幕期間舉行自助自駕游網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺開通儀式和第二屆“節(jié)慶中華獎”頒獎典禮，借以推動寧波旅游新業(yè)態(tài)和節(jié)慶旅游的進一步發(fā)展。

活動期間，主辦方將還會在9月下旬舉辦“看世博，游寧波”長三角導(dǎo)游大會，活動期間將組織長三角千名優(yōu)秀導(dǎo)游考察寧波旅游景點，舉行寧波旅游精彩導(dǎo)游詞大賽，發(fā)表導(dǎo)游宣言。屆時還將聘請千名導(dǎo)游為寧波旅游使者，以更直接、更鮮活、更感性的方式推介寧波旅游，同時推動寧波導(dǎo)游整體素質(zhì)。

三是圍繞世博做旅游。明年在上海舉行的世博會是繼2008北京奧運會之后又一次在中國舉辦的國際盛事，對于長三角城市而言，這是走出國門、展示風(fēng)貌的天賜良機，而今年又是對接世博的關(guān)鍵年，因此在本屆旅游節(jié)中，寧波旅游局重裝濃抹了世博元素，希望能夠借助旅游節(jié)為2010年的大放異彩埋下伏筆。

旅游節(jié)初期，寧波將與上海世博局和長三角城市會展聯(lián)盟聯(lián)手舉辦“世博與長三角區(qū)域發(fā)展”高層論壇，屆時國內(nèi)知名經(jīng)濟學(xué)專家、旅游專家與長三角兄弟城市將齊手聯(lián)動，發(fā)揮同城效應(yīng)，為寧波對接世博出謀劃策。

四是圍繞旅游擴內(nèi)需。旅游節(jié)慶活動作為旅游營銷的主要推介方式，是一項綜合性高、帶動力強的活動，不僅包括游、行、住、吃、購、娛各要素，還帶動了多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)城市已經(jīng)形成節(jié)慶產(chǎn)業(yè)和節(jié)慶經(jīng)濟，而這種能產(chǎn)效應(yīng)在當(dāng)前“保增長，擴內(nèi)需”的背景下，意義尤為重大。

本屆旅游節(jié)將借助節(jié)慶活動的綜合效應(yīng)帶動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合宣傳促銷資源，加大營銷力度，培育旅游消費新熱點，以節(jié)促會、以會帶游，集聚人氣，繁榮和活躍我市旅游市場，提升寧波城市的影響力和知名度，吸引更多的游客來我市，進一步促進旅游消費，為保增促調(diào)作出積極貢獻(xiàn)。

據(jù)悉，旅游節(jié)期間我市將通過廣場嘉年華和城鄉(xiāng)城際互游等活動激發(fā)本地市民和周邊地區(qū)游客的出游和消費熱情，預(yù)計整個旅游節(jié)期間將為我市帶來450萬人次左右的游客量，旅游節(jié)的舉辦將使“十一”黃金周演繹成為“黃金月”。

第二篇：打組合拳強推作風(fēng)建設(shè)

打“組合拳”推進干部作風(fēng)建設(shè)

——吉林省長白縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)查

近年來，吉林省長白縣堅持把思想作風(fēng)建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，積極探索，努力實踐，不斷創(chuàng)新，推出一套“組合拳”，推進干部作風(fēng)建設(shè)。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強，在群眾中樹立起了真抓實干、團結(jié)拼搏的良好形象，為建設(shè)“宜居、文明、誠信、平安”新長白提供了有力保障。

一、基本情況

長白縣在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、優(yōu)化開明開放發(fā)展環(huán)境的同時，緊扣作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、簡單高效之風(fēng)，以一抓到底的決心，采取過硬的舉措，多管齊下，揮出一套套作風(fēng)建設(shè)的“組合拳”，從干部作風(fēng)養(yǎng)成、制度規(guī)范、完善監(jiān)督等方面，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，機關(guān)干部作風(fēng)有了較大程度好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐年上升，干部辦事有能力、謀事有策略、干事有激情，形成了 “服務(wù)為先、群眾至上、爭先進位” 的濃厚氛圍。一是狠抓了細(xì)節(jié)管理，注重作風(fēng)養(yǎng)成。二是狠抓了制度建設(shè)，提高機關(guān)效能。三是狠抓了用人導(dǎo)向，打造過硬隊伍。四是狠抓

了服務(wù)意識，傾情關(guān)注民生。

二、主要做法及特點

為加強和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)，我們采取四個“組合拳”使干部作風(fēng)建設(shè)取得了一成效

“組合拳”一：強化教育是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。在干部作風(fēng)建設(shè)過程中，首先是抓認(rèn)識問題，徹底摒棄少數(shù)干部作風(fēng)建設(shè)上的可有可無論、無用論、形式論等錯誤思想，在全縣形成共識、形成合力、形成氛圍。一是注重抓學(xué)習(xí)動員。每年結(jié)合縣委年初工作部署會議之際套開干部作風(fēng)建設(shè)大會。根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排部署，各單位“一把手”親自掛帥，在年初召開全年工作大會上套開作風(fēng)建設(shè)會議，按排部署各項工作。并采取集中學(xué)習(xí)會、民主生活會，開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，認(rèn)真學(xué)xxx省市縣有關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)的文件精神，提高干部職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。同時，組織、紀(jì)檢、黨校等部門把作風(fēng)建設(shè)作為新提拔科級干部培訓(xùn)、中青干部培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)等各種培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在全縣迅速掀起了一場干部作風(fēng)建設(shè)風(fēng)暴。二是注重抓典型引導(dǎo)。一方面高舉正面典型。近年來在全縣廣泛開展了“勤政為民好干部”評選活動，樹立了一批作風(fēng)建設(shè)先進典型，在干部群眾中產(chǎn)生了強烈反響。另一方面狠抓反面典型?？h紀(jì)委組織召開了案例剖析大會，對一批作風(fēng)散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通過點評講等座談會形式曝

光，形成了彰先策后的氛圍。同時，縣委多次組織全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄開展警示教育活動，有力地警醒教育了干部職工。三是注重抓活動實踐。近年來，每年突出一個主題，先后組織開展了“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”等活動，為干部作風(fēng)建設(shè)搭起了新平臺。去年開始，縣委為進一步改進干部作風(fēng)，開展了“胸中有全局，心中有百姓”主題實踐活動，全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速參與，密切聯(lián)系群眾，創(chuàng)新工作方法，辦事效率明顯提高，在群眾心中樹立了新形象,讓領(lǐng)導(dǎo)干部心中牢記了為民服務(wù)思想。為狠剎機關(guān)干部中存在的吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、公車私用風(fēng)、公款旅游風(fēng)和工作時間娛樂風(fēng)等“五股歪風(fēng)”，在全縣黨政機關(guān)和干部隊伍中開展了“剎歪風(fēng)、正黨風(fēng)、樹新風(fēng)”為主題的教育整治活動，以弘揚厲行節(jié)約、艱苦奮斗、求真務(wù)實、廉潔從政等優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步整肅歪風(fēng)、端正黨風(fēng)、樹立新風(fēng)，實現(xiàn)黨政機關(guān)和干部隊伍作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為推進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

“組合拳”二：完善制度是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的保障。事在人為，貴在有制。長白縣結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)的實際，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新機制，抓緊完善那些不配套、不細(xì)化、落后于實踐的制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是進一步完善干部作風(fēng)管理制度。實施了“七個一票否決制”，即：不孝敬老人者一票否決；對參

與賭博者一票否決；嫖娼甚至包養(yǎng)情婦者一票否決；酗酒鬧事甚至誤事，造成惡劣影響者一票否決；惡意誣告、散步流言蜚語、中傷他人者一票否決；吃拿卡要報，擠走、氣走、攆走投資者的一票否決；招商引資任務(wù)年內(nèi)完不成任務(wù)者一票否決。規(guī)定對在同一崗位任職和在重要業(yè)務(wù)審批崗位連續(xù)任職一定年限的的科長實行輪換；建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，綜合考慮品德、知識、能力等要素的干部評價機制。出臺了《關(guān)于進一步加強和改進干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，強化了會議、出勤、廉政建設(shè)等有關(guān)制度，建立了“八小時之外”個人重大事項報告制度，特別是副科級領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)報告制。二是進一步完善干部任用制度。用人導(dǎo)向是最好的作風(fēng)導(dǎo)向。我們不斷完善科學(xué)的選人用人機制，做到“三讓三不讓”（即讓想干事、肯干事的人干成事，讓能干事、干成事的人有地位，讓不想干事、干不成事的人沒機會；不讓那些政績突出的人吃虧，不讓那些埋頭苦干的人吃虧，不讓那些扎根基層的干部吃虧），建立了常委票決制、推薦干部實名制、民主測評和公示制，提高了干部任免的民主化和公開化。同時，建立了干部退出機制，規(guī)定凡民主測評不稱職票超過三分之一，在干部考察中民主推薦票未過半的，經(jīng)組織認(rèn)定不稱職的必須責(zé)令辭職，有力激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的潛能。三是進一步完善工作制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度、信訪包案責(zé)任制等工作制度，使各項工作操作更規(guī)

范、責(zé)任更明確、辦事效率明顯提高。四是進一步完善黨風(fēng)廉政制度。相繼制定了干部外出參觀考察管理、干部廉潔自律等管理等規(guī)定，有效地遏制了公款消費、公款旅游等鋪張浪費、貪圖享樂之風(fēng)。五是推行了加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、規(guī)范從政行為的三個“十條紀(jì)律”，即：全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十條紀(jì)律”；機關(guān)工作人員“十個不準(zhǔn)”；村級干部廉潔自律“十條規(guī)定”。創(chuàng)新了“五項制度”，即：村務(wù)民主管理質(zhì)詢議事制度；規(guī)范公務(wù)用車管理制度；實現(xiàn)節(jié)日保廉、反對奢侈浪費后查制度；長白縣構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作十大體系實施規(guī)劃；加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施辦法。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活的各個方面都有了遵循的規(guī)則。

“組合拳”三：加強“一把手”監(jiān)督是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵?！盎疖嚺艿目烊珣{車帶頭”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。長白縣近年來探索創(chuàng)新“一把手”監(jiān)督工作作為目標(biāo)，加強作風(fēng)建設(shè)。在加強對“一把手”監(jiān)督工作中，嚴(yán)格“三做到一廣泛”。做到慎重授權(quán)，嚴(yán)把干部的選用關(guān)?？h紀(jì)委經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部都在提交縣常委會討論前，征求了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見，從而保證了領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量。做到規(guī)范用權(quán)，將“一把手”的權(quán)力有效分解。出臺了《“一把手”四個不直接管制度》，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督 5

三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進班子成員相互間的監(jiān)督。試點單位縣交通局在開展“一把手”監(jiān)督工作中，大額資金使用由原來的“一支筆”簽字變成了“多支筆聯(lián)簽”，即：單位的會計、審計人，主管財務(wù)的副局長、分管工作的副局長分別簽字并承擔(dān)責(zé)任；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鹿溝鎮(zhèn)把“一把手”的權(quán)力分解到幾名副職手中，財務(wù)、人事、工程招標(biāo)、材料購買均由副職負(fù)責(zé)，“一把手”只負(fù)責(zé)宏觀上的管理，定期聽取幾名副職的匯報，對副職的工作進行監(jiān)督。目前此項工作已全面鋪開，在監(jiān)督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主決策，認(rèn)真落實“三重一大”規(guī)定。我縣對重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等事宜必須經(jīng)過集體討論決定，嚴(yán)格按事前醞釀、充分討論、征求意見、集體決策、公開公示等程序進行，保證權(quán)力的正確行使。廣泛開展述職述廉和民主評議活動。全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在主動接受上級黨組織檢查考核的同時，還在本單位開展述職述廉活動，自覺接受群眾的公開評議。縣紀(jì)委聘請的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，代表群眾對重點行業(yè)和權(quán)力比較集中的單位進行考評。對考評中群眾反映強烈的3名部門“一把手”，縣紀(jì)委對其進行了誡勉談話。

“組合拳”四：嚴(yán)查嚴(yán)處是轉(zhuǎn)變作風(fēng)手段。長白縣在建立健全制度的基礎(chǔ)上，更重視強化執(zhí)行和踏實的監(jiān)督，始終將督查作為促進干部作風(fēng)建設(shè)不斷深化的重要手段，貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)全過程。一是建立高效的監(jiān)督機構(gòu)?？h委組建

了三支干部作風(fēng)建設(shè)督查隊伍：即一支為縣紀(jì)委為主的專職督查隊伍；第二支是縣人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志組成的督查隊伍；第三支是聘請群眾組成社會督查隊伍，從而強化了干部作風(fēng)監(jiān)督力度。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也相應(yīng)組建了干部作風(fēng)監(jiān)督隊伍。二是加強社會監(jiān)督。在全縣公布了干部作風(fēng)監(jiān)督電話，將有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部約到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，令其說清問題，表明態(tài)度，對其進行告誡教育，并要求寫出書面檢查、制定整改措施。三是全面開展作風(fēng)督查。各督查隊伍在全縣范圍內(nèi)積極開展了以“三查三看”（即看干部到崗情況、服務(wù)態(tài)度，查會風(fēng)會紀(jì)、廉政承諾、工作效率等情況）為主要內(nèi)容的干部作風(fēng)督查。對于查處屬實的違紀(jì)行為一律嚴(yán)懲不怠，近年來，各督查隊伍采取明查暗訪形式，共抽查干部出勤情況20多次，督查會風(fēng)會紀(jì)20多場次，突擊檢查各類娛樂場所30多次，查處違紀(jì)人員3人次，形成了干部作風(fēng)監(jiān)督的強大聲勢。同時協(xié)助黨委、政府妥善處理群眾上訪事件，解決了一批信訪老戶上訪問題，維護了社會穩(wěn)定，三、存在的問題

（一）一部分人思想作風(fēng)疲軟。一是宗旨意識淡薄。據(jù)調(diào)查一些群眾反映，有些干部為人民服務(wù)意識不強，對待基層群眾態(tài)度粗暴。二是不思進取。有的干部缺乏上進心，“不求有功，但求無過”，存在混日子思想。特別是中層干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動力，放松對自己的黨性修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差。三是因循守舊。主要反映在開拓創(chuàng)新意識不足，缺乏銳氣，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不根據(jù)本部門的實際創(chuàng)造性地開展工作。

（二）一部分人工作作風(fēng)漂浮。一是形式主義嚴(yán)重。二是辦事講關(guān)系、講價錢。有的機關(guān)干部不得好處“不作為”，得了好處“亂作為”，遇到不熟悉的或群眾就隨意刁難，本來一次可以辦好的，要群眾來回跑多次。三是推諉扯皮不協(xié)調(diào)。如牽涉幾個部門的工作，互相推諉扯皮，導(dǎo)致事情久拖不決。至此，形成了領(lǐng)導(dǎo)批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，群眾跑來跑去，最終還是從哪里來回哪里去不良陋習(xí)。四是吃拿卡要，耍部門權(quán)威。一些部門將公共權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化，亂收、亂罰、亂攤，強行拉贊助。五是崗位紀(jì)律松懈。有的機關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，普遍存在脫崗、上自由班、上班時間上網(wǎng)炒股、聊天、看電影、玩游戲等現(xiàn)象。六是不堅守崗位，“走讀干部”多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多半時間呆在縣城，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從星期一到星期五，下午沒到5點，就沒人上班；縣直機關(guān)有些單位上午11點以后，就找不到人辦事了。

（三）一部分領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正。一是表率作用差。領(lǐng)導(dǎo)自己不能過硬或者儼然將自己凌駕于各項制度和監(jiān)督之上，經(jīng)常違反規(guī)章制度和廉潔自律規(guī)定。二是民主意識淡薄。個別單位“一把手”聽不進下屬和班子成員的意見，處理問題搞

“一言堂”，獨斷專行。三是大局意識不強、工作責(zé)任心不強。表現(xiàn)在遇到困難就“躲、繞、推、拖”，將主要精力不是放在撈待遇、跑關(guān)系、求升遷上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌廳里。四是為政不廉，大吃大喝。部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反公務(wù)接待規(guī)定，財務(wù)不公開，公款高檔消費現(xiàn)象突出，公車私用普遍；自律不嚴(yán)，人情宴請屢禁不止，紅包禮金普遍存在。

三、對策建議

（一）把握首要環(huán)節(jié)，著力改進機關(guān)學(xué)風(fēng)。改進機關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、科技素質(zhì)，增強干部的政治意識、責(zé)任意識和大局意識，形成上下齊心促發(fā)展的合力。一是抓好干部的自學(xué)；二是抓好單位的集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)可以是一人講，多人評，從而把干部建設(shè)成為一專多能的復(fù)合型干部。三是召開形勢報告會，使干部認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，形成共識謀發(fā)展的良好氛圍。四是抓典型引導(dǎo)。用干部身邊的先進榜樣來教育人、鼓舞人、激勵人。這樣使機關(guān)干部牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，形成良好的機關(guān)作風(fēng)。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是加強作風(fēng)建設(shè)的重點對象，其作風(fēng)的好壞直接影響著一個班子、一支隊伍、一個單位。因此，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”的示范帶頭作用。要群眾做到的，首先

黨員干部先做到；要黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員先做到；要領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先做到。對領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“講黨性、重品行、作表率”來衡量，著力改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部首先成為嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的典范。

（三）突出重點環(huán)節(jié)，著力解決突出問題。一是提升部門服務(wù)效率。改進便民服務(wù)方式，推進窗口建設(shè)，提高辦事效率；二是降低行政成本。整治“文山會海”和各類檢查評比。倡導(dǎo)文明節(jié)儉接待，規(guī)范職務(wù)公款消費行為，嚴(yán)禁部門之間相互宴請。嚴(yán)格公車管理，禁止公車私用。嚴(yán)禁以考察、培訓(xùn)、研討等各種名義游山玩水；三是開展“專項整治”。積極開展機關(guān)效能專項整治，采取明查暗訪和效能問責(zé)等形式，重點整治辦理行政許可、行政事業(yè)收費、執(zhí)法檢查、行政處罰及辦事效率、廉潔從政等方面存在的問題。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資要打“組合拳”

城鎮(zhèn)化對財政投入提出更高要求

城鎮(zhèn)化是我國拉動經(jīng)濟增長的新動力，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前中國的城鎮(zhèn)化率只是達(dá)到了世界平均水平。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億元左右。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

從公共服務(wù)均等化目標(biāo)出發(fā)，城鎮(zhèn)化過程中將產(chǎn)生對基礎(chǔ)設(shè)施以及其他公共服務(wù)的大量需求，相應(yīng)的建設(shè)資金保障是一個重要環(huán)節(jié)。目前中國城鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施普遍欠賬嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應(yīng)、道路橋梁等，這部分資金需求將迅猛增加，此外，適應(yīng)公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，教育、社保、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)也需要大量增加。過去城鎮(zhèn)化的欠賬和未來城鎮(zhèn)化的資金需求是地方政府面臨最大難題，需要找到一條平衡、健康、可持續(xù)的融資之路。

地方舉債有待規(guī)范

由于現(xiàn)行法律規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對地方政府業(yè)已存在的舉債融資行為缺乏規(guī)范，各地舉債融資渠道和方式不一，且多頭舉債、舉債程序不透明。舉借債務(wù)的資金來源渠道比較單一，地方政府性債務(wù)主要來自銀行貸款；債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大，如處理不當(dāng)有可能引發(fā)金融風(fēng)險。大部分地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，由于舉借債務(wù)主體與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立。債務(wù)缺乏統(tǒng)籌管理，融資平臺公司公益性項目和經(jīng)營性項目債務(wù)管理不夠規(guī)范，“混借、混用、混還”現(xiàn)象較為普遍，不利于落實地方政府償債責(zé)任。地方政府投融資平臺公司管理不規(guī)范，融資平臺公司數(shù)量龐大、債務(wù)規(guī)模大，盈利能力較弱，缺乏規(guī)范的管理制度，部分公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低等。存在虛假出資、注冊資本未到位、地方政府和部門違規(guī)注資、抽走資本等問題；由于融資平臺公司舉借的債務(wù)資金主要投向回收期較長的公益或準(zhǔn)公益性項目，盈利能力較弱出現(xiàn)虧損。

為此，中央政府采取了一系列的措施，對地方政府的擔(dān)保行為、集資方式、土地轉(zhuǎn)讓都給予了制度性的限制安排。金融監(jiān)管部門對地方政府投融資平臺公司和地方出資設(shè)立的國有企業(yè)的融資行為也進行為嚴(yán)格規(guī)范，對銀行業(yè)的貸款行為進行了限制。從融資途徑上看，地方政府通過平臺公司實現(xiàn)的所謂“創(chuàng)新”融資方式開展的融資渠道受到嚴(yán)格限制。

應(yīng)繼續(xù)鼓勵資質(zhì)好的公司發(fā)行城投債

城投債是我國特有的一種融資手段，屬于企業(yè)負(fù)債，是地方政府投融資平臺及地方出資設(shè)立的國有企業(yè)發(fā)行城建類債券的統(tǒng)稱，是根據(jù)發(fā)債用途給予命名的，一般是相對于產(chǎn)業(yè)債而言的，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資目的發(fā)行的。城投債，又稱“準(zhǔn)市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，或其他資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新方式，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。隨著我國資本市場的進一步發(fā)展，城投債券作為中國債券市場的“準(zhǔn)市政債”，發(fā)行規(guī)模還會穩(wěn)步擴大，一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加規(guī)范透明的融資渠道，同時也為廣大機構(gòu)投資者提供更好的固定收益類產(chǎn)品。2012年債券市場共發(fā)行各類債券8.6萬億元，較2011年增加9231.72億元，同比增長12.02%。諸多研究得出結(jié)論：城投債券雖然有風(fēng)險，但總體上風(fēng)險是可控的，這一點在全國的審計中已得出了結(jié)論。從微觀主體分析，地方投融資平臺公司申請發(fā)行債券，有比較嚴(yán)格的限制條件，這在相當(dāng)程度上控制了城投債的發(fā)行規(guī)模，也降低了“城投債券”的風(fēng)險。為了防止債務(wù)償還責(zé)任在幾屆政府之間的不均衡，避免出現(xiàn)政府還款中的道德風(fēng)險，防止本屆政府只借款不還款，逃避還款責(zé)任，針對城投債券，還規(guī)定了專門的償債均攤機制，也就是將債券還本的壓力在債券存續(xù)期內(nèi)進行合理分?jǐn)?，避免在最后一年累積過大的還本壓力和風(fēng)險。因此，筆者認(rèn)為，對清理后退出平臺管理的地方政府出資國有企業(yè)，在符合條件的情況下可以繼續(xù)鼓勵其發(fā)行城投債，支持未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求，鼓勵其運用BT模式進行資金運作，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

地方債仍可按現(xiàn)有方式擴大發(fā)行

在國際上流行的發(fā)行地方政府債券，又稱為“市政債券”，也是籌集地方政府建設(shè)資金的重要渠道，它是指國家的地方政府、地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的來源或擔(dān)保。地方政府債券的安全性較高，被認(rèn)為是安全性僅次于“金邊債券”的一種“銀邊債券”，而且，投資者購買地方政府債券所獲得的利息收入一般都免交所得稅，這對投資者有很強的吸引力。在美國地方政府債券通常分為一般債券（普通債券）和專項債券（收益?zhèn)?。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。目前全世界已有多個國家實行地方政府債券模式，其中美國和日本的地方政府債券發(fā)行規(guī)模最大，發(fā)行模式也最具代表性：美國的市政債券代表著分權(quán)制國家的地方債券市場制度；日本的地方政府債券則代表了集權(quán)制國家的地方債券市場制度。

2009年，為解決法律約束地方政府直接發(fā)債的問題，也為進一步擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央政府決定2009年—2011年財政部每年代理發(fā)行2000億元地方政府債券，并對債券在省級政府間進行合理分配。各省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，由中央財政代理發(fā)行的債券，所籌的資金納入同級預(yù)算管理，資金的歸還由地方按規(guī)定上繳中央財政統(tǒng)一歸還。這種籌資方式，與中國式城投債相比，又向前邁出重要一步，與國外的地方政府市政債相似度更高。

此后，為更進一步強化地方政府的償債責(zé)任，提高地方政府管理發(fā)行債券的水平，2011年和2012年，中央政府決定在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇了經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點?。ㄊ校?，其余?。▍^(qū)、市）仍由中央財政代理發(fā)行。自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦?wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織發(fā)行本省（市）政府債券的發(fā)債機制。試點?。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息。這項改革的核心是將發(fā)行的技術(shù)環(huán)節(jié)工作交由地方政府去執(zhí)行，這樣可以提高地方政府發(fā)行市政債（地方政府債券）在操作層面上的能力。與中央財政代理發(fā)行地方債券相比又向前走出一步。

筆者認(rèn)為，我國目前對地方政府的債務(wù)采取“總量控制、統(tǒng)一還本”的代理發(fā)行或少數(shù)地方自行發(fā)行債券的方式舉債維護了國家法律的尊嚴(yán)，有效抑制了地方政府債務(wù)管理的失控局面，將地方政府債務(wù)顯性化，降低了政府融資成本，明確將債券資金納入預(yù)算管理，最大限度地發(fā)揮了債券資金的使用效益。這種試點發(fā)債的管理方式可選擇經(jīng)濟實力較強的地方進一步擴大范圍，提高地方政府對債務(wù)發(fā)行和管理方面的經(jīng)驗，為將來拓展融資渠道做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。也是解決城鎮(zhèn)化資金不足的重要來源。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給需要政府公共財政增加支持，更需要社會資本共同參與，形成綜合力量，打“組合拳”。只要能夠有充分的法律授權(quán)、健全的債券市場、規(guī)范的管理制度和豐富的管理經(jīng)驗，進一步提高資金來源的社會化程度，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資就會走出一條寬闊的道路。

第四篇：時政熱點：治理“暴力傷醫(yī)”應(yīng)打“組合拳”

[鍵入文字]

2014年5月12日，是國際護士節(jié)，可延安大學(xué)附屬醫(yī)院的女護士小郭卻意外遭到病人陪護家屬的毆打，導(dǎo)致其顱腦損傷，臉部和頸部有明顯的傷痕，目前正在住院接收治療。（5月13日，鳳凰網(wǎng)）

本次暴力傷醫(yī)事件經(jīng)媒體報道后再次引發(fā)廣大關(guān)注，醫(yī)患糾紛再次被推到風(fēng)口浪尖，成為輿論關(guān)注的話題，并引發(fā)公眾憂慮。從黑龍江齊齊哈爾殺醫(yī)案、河北易縣傷醫(yī)案，到湖北傷醫(yī)案、再到浙江溫嶺殺醫(yī)案，僅僅2013年，全國就發(fā)生了有全國影響的傷醫(yī)暴力案件16 起。

針對暴力傷醫(yī)案件頻發(fā)，給醫(yī)務(wù)工作者造成了嚴(yán)重的生理與心理傷害，嚴(yán)重擾亂了醫(yī)院正常的醫(yī)療環(huán)境，2013年12月20日，國家十一部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪方案》，對暴力傷醫(yī)案件進行嚴(yán)厲打擊。2014年3月6日，國家衛(wèi)計委主任李斌在十二屆全國人大二次會議新聞中心記者會上，重申“暴力傷醫(yī)，是嚴(yán)重的違法犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲。”

其實嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)犯罪只能治標(biāo)不能治本，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)犯罪在一定程度上的確可以起到震懾犯罪分子的作用，在一定時間內(nèi)可以減少暴力傷醫(yī)案件的發(fā)生。但隨著時間推移，重視度和執(zhí)行力的下降，暴力傷醫(yī)案件又必將死灰復(fù)燃。暴力傷醫(yī)案件發(fā)生的根本原因還在于醫(yī)患之間的不信任，而導(dǎo)致雙方不信任的原因包括醫(yī)療資源分配不均，導(dǎo)致群眾看病難，看病貴；醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量不高，服務(wù)態(tài)度不好；群眾醫(yī)療知識不足，存在認(rèn)識上的誤區(qū)等等。因此，要從根本上減少暴力傷醫(yī)案件的發(fā)生，就必須打好以下“組合拳”

一是合理分配醫(yī)療資源，加大醫(yī)療投入。當(dāng)前我國醫(yī)療資源分配不均，往往大城市的醫(yī)療資源充足，小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源匱乏，導(dǎo)致患者集中涌往大城市看病，導(dǎo)致群眾看病難，看病貴。因此，從政策上應(yīng)該適當(dāng)將醫(yī)療資源分配傾向于小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的醫(yī)療技術(shù)和水平，使當(dāng)?shù)厝罕娫诒镜啬軌蚝苋菀椎目床　Ｍ瑫r國家應(yīng)加大對醫(yī)療的投入，不斷健全完善醫(yī)療保險覆蓋范圍和報銷比例，解決患者看病難的問題。

二是提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和水平。不可否認(rèn)，部分醫(yī)院在服務(wù)質(zhì)量和水平上存在一定的問題，往往激發(fā)醫(yī)患矛盾。因此，醫(yī)院應(yīng)從自身進行檢討，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，耐心、細(xì)心的與患者進行溝通，負(fù)責(zé)的為患者進行治療。

三是普及醫(yī)療常識。國家和醫(yī)院應(yīng)該擔(dān)負(fù)起普及醫(yī)療常識的責(zé)任，讓患者理解普通的醫(yī)療常識。同時患者應(yīng)該扭轉(zhuǎn)不正確的認(rèn)識，醫(yī)生并非神仙，不能包治百病，應(yīng)該相互理解和包容。

四是完善醫(yī)患糾紛事后救濟渠道。不斷建立健全醫(yī)療糾紛當(dāng)事人協(xié)商、行政調(diào)解、法律訴訟等事后救濟渠道，完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。當(dāng)發(fā)生醫(yī)患糾紛時，使患者有便捷、低價、公平的途徑可以解決糾紛。

五是加大對暴力傷醫(yī)犯罪的打擊力度。對暴力傷醫(yī)犯罪不能縱容姑息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)厲打擊。

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

暴力傷醫(yī)是一種扭曲的人格，更是一種不能容忍的行為。期望通過綜合的整治，醫(yī)患關(guān)系能夠重新找回互信的共識。(品評江山)

呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：2013年樓市調(diào)控將適度從緊 或打政策“組合拳”

2013年樓市調(diào)控將適度從緊 或打政策“組合拳”

26日，上港集團旗下威旺置業(yè)有限公司以56.8億元競得上海海門路55號地塊，樓板價23330元/平方米，溢價率21.11%，成為2012年全國總價地王。值得注意的是，這距國土部“喊話”不足10天。

2012年3月以來，房地產(chǎn)市場回暖趨勢明顯，時近年底更是輪番上演土地、售房高潮，在此背景下，消費者預(yù)期被改變，甚至出現(xiàn)了恐慌性購房、千人排隊購房等現(xiàn)象。以上種種房地產(chǎn)市場的非正常現(xiàn)象，為2013年的房地產(chǎn)市場蒙上層層面紗。

市場分析人士透露，近日多部委的及時表態(tài)除了強化當(dāng)前樓市的政策執(zhí)行信號，也是對明年房地產(chǎn)市場調(diào)控政策基調(diào)的一個表態(tài)，確定2013年房地產(chǎn)政策總指導(dǎo)方針，防止未來市場出現(xiàn)報復(fù)性反彈。業(yè)界普遍認(rèn)為，2013年房地產(chǎn)調(diào)控政策將適度偏緊。在執(zhí)行原有政策之外，或以市場監(jiān)控、預(yù)期管理、土地供給、房產(chǎn)稅等多項關(guān)鍵要素形成“組合拳”，進行樓市調(diào)控。

市場

年底“量價齊升”現(xiàn)象明顯

2012年上半年房地產(chǎn)市場一度低迷，并殃及全國范圍的土地市場，土地流標(biāo)和底價成交比比皆是。但是一季度結(jié)束后，樓市開始逐漸復(fù)蘇，成交量的提升開始帶動價格小幅上漲。進入第四季度后，樓市“量價齊升”尤為明顯。

26日，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的研究報告顯示，11月份30個典型城市商品住宅成交面積為2125萬平方米，同比增長84.1%，持續(xù)9個月同比上升。同時，商品住宅成交量在11月達(dá)到年內(nèi)最高點。

在價格上，11月份30個典型城市商品住宅成交均價為9449元/平方米，環(huán)比增長3.0%，同比增長6.3%。易居方面分析指出，盡管高庫存令不少開發(fā)商不敢輕易上調(diào)價格，但年末商品住宅價格依舊保持穩(wěn)中緩升的態(tài)勢。

2012年下半年市場成交情況明顯好于上半年，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是購房需求受到抑制后在年前集中釋放的結(jié)果。

其中，近期來自北、上、深、廣等一線城市個別樓盤提價、搶房以及地王等現(xiàn)象，引發(fā)購房者對房價可能暴漲的恐慌情緒進一步蔓延。易居方面的數(shù)據(jù)顯示，11月份，一、二、三線城市商品住宅成交量環(huán)比增幅分別為22.4%、18.4%與-2.5%，同比增幅分別為112.2%、79.5%和75.7%。

此前統(tǒng)計局發(fā)布的11月份70大中城市房價數(shù)據(jù)也是佐證：該數(shù)據(jù)顯示，11月份70個大中城市中，新房價格上漲的城市有53個，比上月增加了18個。環(huán)比價格上漲的城市中，漲幅進一步擴大。

由于今年11月房價上漲明顯加速，超過70%的城市價格出現(xiàn)了環(huán)比上漲。業(yè)界有分析指出，房價已經(jīng)在當(dāng)前的一二線等主要城市開始率先反彈。

基于2012年樓市成交量整體上升以及房價的波動情況，業(yè)界關(guān)于“房價將于來年進一步暴漲”的預(yù)期逐漸加劇。來年的調(diào)控政策趨勢正成為業(yè)界關(guān)注的焦點問題。

預(yù)測

明年市場趨勢整體好于今年

自2012年3月起，我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)回暖跡象，成交量節(jié)節(jié)攀升，房價隨之走高。我國房地產(chǎn)市場2013年將會呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

中國指數(shù)研究院認(rèn)為，一方面，2013年宏觀經(jīng)濟將企穩(wěn)向好，城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟體制改革等中長期政策繼續(xù)推進，為中長期經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。另一方面，中央經(jīng)濟工作會議提出2013年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。因此，在房企資金鏈有所好轉(zhuǎn)的背景下，穩(wěn)健且適度向好的貨幣環(huán)境繼續(xù)為房地產(chǎn)行業(yè)帶來利好。

全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生表示，明年房地產(chǎn)市場整體形勢將好于今年，將不再拘泥于商品房，而是向城鎮(zhèn)、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

中國指數(shù)研究院認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長、貨幣政策保持穩(wěn)健、房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)從緊的背景下，2013年全國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)“銷售量價增速略有提高，投資增速趨穩(wěn)，新開工止跌反彈”的特點。

從需求來看，中國指數(shù)研究院指出，2013年全年商品房銷售面積增速將略有提高，呈現(xiàn)上下半年增速前高后低特點。

他們預(yù)計，2013年上半年商品房銷售面積同比增長14.8%，銷售額同比增長23.9%；下半年增速明顯回落，銷售面積同比增速降至0.7%，銷售額同比增速降至8.2%。

但是，21世紀(jì)不動產(chǎn)分析師張磊認(rèn)為，2013年一季度將呈現(xiàn)明顯的成交清淡現(xiàn)象，價格也不會有明顯回升。他指出，在繼續(xù)限購、限貸的背景下，我國主要城市的購買需求，仍主要由剛性需求擔(dān)當(dāng)。但是，由于今年11月、12月的年內(nèi)第二波成交高峰，是在某種恐慌性情緒下發(fā)生的，透支了2013年的部分需求，因此，2013年1月、2月將再現(xiàn)環(huán)比下滑現(xiàn)象。

聶梅生也指出，明年暴漲的可能性不大，現(xiàn)階段雖然商品房價格較調(diào)控初期稍漲，房企資金鏈也較為寬松，但是多數(shù)開發(fā)商漲價動力并不足。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛預(yù)計，2013年住房市場總體趨勢穩(wěn)中有進，大穩(wěn)定中有小震蕩。

調(diào)控

有望用“組合拳”治理樓市

剛剛落幕的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部定調(diào)2013年房地產(chǎn)市場調(diào)控，住建部部長姜偉新表示，明年將繼續(xù)嚴(yán)格實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機投資性住房需求，支持合理自住和改善性住房需求。同時，各省市要編制好實施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期。

“2013年房地產(chǎn)市場調(diào)控將在繼續(xù)維持關(guān)鍵性調(diào)控的基礎(chǔ)上適度偏緊。”中國指數(shù)研究院認(rèn)為，雖然房地產(chǎn)調(diào)控政策趨于穩(wěn)定，但是若房價繼續(xù)上漲且漲幅超出政府容忍范圍，可能出臺更嚴(yán)厲措施。

值得注意的是，聶梅生指出，最近一輪樓市調(diào)控政策已持續(xù)超過兩年半，政策效應(yīng)有所遞減。由于我國購房需求量仍然較大，但以現(xiàn)階段限購、限貸的調(diào)控方式很難完全抑制投機性需求。因此，在執(zhí)行原有政策之外，還應(yīng)逐步采用市場手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，并加強對市場預(yù)期的引導(dǎo)，完善土地供應(yīng)制度，以市場監(jiān)控、預(yù)期管理、土地供給等影響房地產(chǎn)市場的多項關(guān)鍵要素形成“組合拳”調(diào)控樓市。

事實上，未來房地產(chǎn)調(diào)控“組合拳”已經(jīng)初顯。針對近日來多發(fā)的“地王”現(xiàn)象，國土部就出臺新政，表示將重點監(jiān)測房價、地價異常波動城市，并針對大房企和大地塊建立跟蹤督察制度。

除此之外，為避免出現(xiàn)所謂的“地王”誤導(dǎo)市場，國土部要求各地對總價較高的地塊實行分割處理，劃為多宗地供應(yīng)；對地段較好、單價較高的優(yōu)質(zhì)地塊，綜合采用多種競價方式或招標(biāo)出讓；對那些可能出現(xiàn)過度競爭的地塊，選用“競地價、競配建”等多種競價方式。

住建部則在限購、限貸政策的基礎(chǔ)上，要求明年各地要繼續(xù)“編制和實施好住房發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期”。

住建部部長姜偉新表示：“明年繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、銷售、租賃、估價等環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，加強預(yù)售監(jiān)管，加強房地產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。與此同時，要密切監(jiān)測市場形勢，會同有關(guān)部門及時發(fā)布有關(guān)信息，進一步完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，做好政策儲備?！?/p>

除此之外，為外界矚目的房產(chǎn)稅試點擴圍信號明顯。姜偉新透露，將會同財政部、國稅總局研究擴大房產(chǎn)稅試點相關(guān)事宜。

值得注意的是，盡管限購政策不退出，但是建立市場化手段為主的調(diào)控政策體系也在研制之中。姜偉新表示：“明年要配合有關(guān)部門加快研究以財稅金融等經(jīng)濟法律手段為主的房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，構(gòu)建符合我國國情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系。”

文章來源：http://004km.cn/news/yejie/1864/