第一篇：試論加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理

又是畢業(yè)季，越來(lái)越多的同學(xué)又在為畢業(yè)論文設(shè)計(jì)擔(dān)憂，有了好的畢業(yè)論文，就意味著我們可以更順利的領(lǐng)到畢業(yè)證，步入社會(huì)。下面YJBYS小編為大家送上財(cái)稅畢業(yè)論文一篇，希望能夠幫到大家哦!摘要：針對(duì)新型經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理存在的問題，結(jié)合東港地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的建議。

關(guān)鍵詞：涉稅管理;農(nóng)民專業(yè)合作社;稅收政策

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺(tái)，各地開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量驚人。近三年，僅以東港地區(qū)，就有31家農(nóng)民專業(yè)合作社辦理了稅務(wù)登記。農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型的經(jīng)濟(jì)互助組織，對(duì)于稅收管理來(lái)說(shuō)，是個(gè)全新的領(lǐng)域。如何做好新興農(nóng)民專業(yè)合作社的涉稅日常管理，已成為擺在廣大一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理員面前的一項(xiàng)緊迫性工作。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

1.部分農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立不規(guī)范、甚至虛假辦社?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中農(nóng)民占80%以上。由于農(nóng)民的文化程度不高，組織能力不強(qiáng)，所以農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者和決策者往往是企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等，農(nóng)民成員只是被動(dòng)參與，這與法律、政策的本意存在著一定程度的背離。各級(jí)政府為了彰顯政績(jī)，有些企業(yè)和個(gè)人出于規(guī)避政策甚至騙取農(nóng)業(yè)部門資金補(bǔ)貼的目的，迅速興辦了許多合作社。在這其中，我們不能否認(rèn)存在為了騙取享受稅收優(yōu)惠政策的資格和農(nóng)業(yè)部門資金補(bǔ)貼，而以虛假資料、虛構(gòu)成員等辦法設(shè)立的農(nóng)民合作社。專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算不健全。從目前東港地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況來(lái)看：多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社賬簿設(shè)置簡(jiǎn)單，另外還有部分沒有會(huì)計(jì)、沒有設(shè)置賬簿，會(huì)計(jì)核算非常不規(guī)范、不準(zhǔn)確。相當(dāng)一部分的賬簿難以準(zhǔn)確反映應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入。由于相關(guān)憑證不合法，也無(wú)法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性。造成上述現(xiàn)象的原因主要有三個(gè)方面：一是專業(yè)合作社的農(nóng)民成員占到了成員總數(shù)的80%以上，這部分成員對(duì)財(cái)務(wù)核算缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，大部分還是注重眼前利益，認(rèn)為少支出多收益就行，甚至存在有沒有賬本一樣可以算清楚，聘會(huì)計(jì)還要多支出的思想。受這方面因素影響，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部核算想做到規(guī)范準(zhǔn)確就比較困難。二是部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假賬來(lái)應(yīng)付管理。三是目前農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財(cái)務(wù)核算管理還沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別細(xì)節(jié)沒有明確。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應(yīng)該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。專業(yè)合作社稅收政策掌握較少，納稅意識(shí)淡薄。通過了解各地農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦情況，每個(gè)地區(qū)都存在掛牌成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記較少，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外的現(xiàn)象，這說(shuō)明部分農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識(shí)不強(qiáng)。筆者在與個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)人員溝通得知，有的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人竟認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民的事，跟你稅務(wù)局有什么關(guān)系?已經(jīng)出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社免稅，就不用你稅務(wù)局管。顯然混淆了非納稅人和納稅人在稅務(wù)部門監(jiān)管下有條件免稅這兩者之間的概念。

(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管力度欠缺

1.缺乏針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法。雖然出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，但在稅收征管的程序針對(duì)其特殊情況的相關(guān)規(guī)定的修正嚴(yán)重滯后，至今沒有具體詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)和成型的管理經(jīng)驗(yàn)，這使得稅收管理無(wú)章可循。例如，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的單位性質(zhì)、注冊(cè)類型等沒有進(jìn)行明確，稅收機(jī)關(guān)也沒有相關(guān)的具體規(guī)定，在稅務(wù)登記無(wú)法準(zhǔn)確劃分單位性質(zhì)、注冊(cè)類型、所屬行業(yè)等;又如，農(nóng)民專業(yè)合作社開展免稅業(yè)務(wù)，免稅相關(guān)資料需要不需要審批或備案、如何審批或備案也沒有規(guī)定可循;再如，農(nóng)民專業(yè)合作社既有購(gòu)銷又有加工，是提供商業(yè)銷售發(fā)票還是提供工業(yè)銷售發(fā)票也沒有予以界定。強(qiáng)烈期待總局和省局出臺(tái)操作性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法或交流各地好的農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管需高度重視?，F(xiàn)階段，組織收入為中心仍是縣(區(qū))局以下稅務(wù)機(jī)關(guān)首要任務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中由于過度地強(qiáng)調(diào)了稅收收入觀后，組織收入多就成了一俊遮百丑的頭等大事。由此，納稅大戶就成為了各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社之類納稅人因?yàn)樯婕懊舛惞芾?，往往成了不被人在意的?duì)象。另外，面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增加，原有的征管力量凸顯薄弱，特別是農(nóng)村稅務(wù)所(分局)，由于人手少、管戶多、任務(wù)重，容易造成稅收管理盲區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)來(lái)說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不很規(guī)范，有沒有明確的征稅管理規(guī)定，這使得一線稅收管理員實(shí)際對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的日常監(jiān)管也大多限于催報(bào)催繳，而信息采集、納稅評(píng)估、日常監(jiān)管等一些監(jiān)控手段往往不能真正的開展實(shí)施。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理需有效的征管長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的新生事物，第一，稅務(wù)人員普遍存在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策研究、理解不夠，政策執(zhí)行能力不足。第二，難以全面、準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員數(shù)量很難固定，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民可以以資金土地農(nóng)具等生產(chǎn)資料，只要本人申請(qǐng)，成員代表大會(huì)通過，就能成為本社社員。第四，社員的真實(shí)經(jīng)營(yíng)土地難以掌握，從幾畝到幾百畝不等，即使從村民委員會(huì)開證明也很容易辦到。第五，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品產(chǎn)量很難控制，像水產(chǎn)品、蔬菜、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的涉稅問題分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的涉稅問題分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立的經(jīng)濟(jì)組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。上述法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于一個(gè)具有法人資格的合法的經(jīng)濟(jì)組織。但是，作為農(nóng)民專業(yè)合作社在日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中存在哪些涉稅問題？應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)？在這里我們作一個(gè)簡(jiǎn)要探討。

一、建立符合要求的經(jīng)營(yíng)組織

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上頒布的，因此，組建一個(gè)符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的前提。

什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有特定的原則、共同利益機(jī)制和具體的成員隊(duì)伍。簡(jiǎn)單地講，就是“民辦、民管、民受益”，而那些利益歸公司，只把社員當(dāng)顧客的不是真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建形式主要有四種：一是農(nóng)民中的能人在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社；二是鄉(xiāng)干部利用手中資源領(lǐng)辦合作社；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)創(chuàng)辦合作社；四是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)辦合作社。這四種類型又可以歸納為兩大類：一類是別人當(dāng)老板，農(nóng)民跟著走，比較典型的就是“公司＋農(nóng)戶”，其本質(zhì)并不是農(nóng)民專業(yè)合作社；另一類是農(nóng)民自己當(dāng)老板。從目前的情況來(lái)看，農(nóng)民跟著走的占多數(shù)。但是，在現(xiàn)在成立的農(nóng)民專業(yè)合作社中，存在部分虛假注冊(cè)現(xiàn)象，一些人瞄準(zhǔn)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中允許占20%的外部投資人進(jìn)行投資的規(guī)定進(jìn)行權(quán)力與資本的結(jié)合。在部分地區(qū)，有的合作社將社員分為“投資股”和“名義股”，少數(shù)“投資股”社員擁有合作社的大部分股金，控制著合作社的決策等幾乎所有事務(wù)，參與盈余分配。其他“名義股”社員每人只需交50元或100元股金，只有參加培訓(xùn)的權(quán)利，不能參與合作社管理，也不能參與盈余分配。有的合作社由大款或龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，包括稅收在內(nèi)的優(yōu)惠就成了這些人的囊中之物，而真正的弱者聯(lián)合組織發(fā)育困難，農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的實(shí)惠。不能體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的原則。這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的注意。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠

農(nóng)民專業(yè)合作社法人是依據(jù)2007年7月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法注冊(cè)登記的法人單位。企業(yè)所得稅法第一條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第三條規(guī)定，依法在中國(guó)境內(nèi)成立的企業(yè)，包括依照中國(guó)法律、行政法規(guī)在中國(guó)境內(nèi)成立的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他取得收入的組織。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于繳納企業(yè)所得稅的范圍。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局于2008年6月24日頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)），明確依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的農(nóng)民專業(yè)合作社自2008年7月1日起享受如下有關(guān)稅收優(yōu)惠：一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；三是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；四是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。合作社從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：一是蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；二是農(nóng)作物新品種的選育；三是中藥材的種植；四是林木的培育和種植；五是牲畜、家禽的飼養(yǎng)；六是林產(chǎn)品的采集；七是灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；八是遠(yuǎn)洋捕撈。

從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：一是花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；二是海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

雖然涉農(nóng)項(xiàng)目如農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)維修等屬于免稅項(xiàng)目，但以上提到的運(yùn)輸、貯藏、技術(shù)信息等服務(wù)，并不在免稅之列，其收入應(yīng)當(dāng)按章繳納所得稅。當(dāng)然，如果專業(yè)合作社應(yīng)納稅所得額不超過30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬(wàn)元的，可以減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

3、盈余分配的個(gè)人所得稅問題

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。該法第三十七條規(guī)定，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。而根據(jù)個(gè)人所得稅法規(guī)定，稅后利潤(rùn)及盈余分配給個(gè)人的，包括盈余公積金轉(zhuǎn)增個(gè)人份額的，視為股息紅利所得，應(yīng)按20%稅率繳納個(gè)人所得稅。但稅法對(duì)個(gè)人或個(gè)體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。

三、加入農(nóng)民合作社應(yīng)注意四個(gè)問題

從目前的政策規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社可以得到實(shí)惠。如果能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社的形式運(yùn)作好“公司＋農(nóng)戶”模式，則對(duì)企業(yè)、對(duì)農(nóng)民都有利。但是，農(nóng)民如果準(zhǔn)備加入專業(yè)合作社，則需要注意以下幾點(diǎn)：

其一、尊重農(nóng)民的意愿。目前部分地區(qū)將組織農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府官員考核的指標(biāo)，還有些地方的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)從自己的利益出發(fā)強(qiáng)拉農(nóng)民組織專業(yè)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定“入社自愿、退社自由”，如果通過村委會(huì)，用行政手段召集農(nóng)民“入社”是不可取的。有關(guān)企業(yè)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在產(chǎn)品宣傳上。讓農(nóng)民了解種植某一作物的收益前景，使其樹立合作信心。

其二、企業(yè)社員應(yīng)當(dāng)自律。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會(huì)成員，都由成員大會(huì)選舉產(chǎn)生。有關(guān)企業(yè)千萬(wàn)不要以為自己出資多，交易額大，就能在社內(nèi)享有特權(quán)。盡管企業(yè)可以通過增大出資額或與本社交易額獲得附加表決權(quán)，但附加表決權(quán)總票數(shù)被限制在基本表決權(quán)總票數(shù)的20%以內(nèi)。而且本社章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍（比如在選舉理事長(zhǎng)時(shí)不行使附加表決權(quán)）。由于法律規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”，因而在社內(nèi)事務(wù)管理中，實(shí)際上占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的是農(nóng)民而不是企業(yè)。

其三、正確認(rèn)識(shí)優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民專業(yè)合作社向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，但是，社內(nèi)企業(yè)成員也是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，不能把農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員混為一談。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，社內(nèi)企業(yè)成員不能套用。比如，社內(nèi)成員企業(yè)甲購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，又轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)乙，這只是甲、乙企業(yè)間的交易，就不能適用上述第2條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。甲企業(yè)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅；乙企業(yè)也不能向甲企業(yè)開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，而要憑甲企業(yè)開具的銷售專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

其四、正確履行納稅義務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有稅收優(yōu)惠，但是并不是所有的業(yè)務(wù)和稅種都優(yōu)惠，比如農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供了運(yùn)輸服務(wù)，則要按交通運(yùn)輸業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為3%；如果提供了貯藏服務(wù)，則要按服務(wù)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率為5%；提供了技術(shù)信息等服務(wù)，則要按服務(wù)業(yè)的其他服務(wù)業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅，稅率也為5%。不管服務(wù)對(duì)象是社內(nèi)農(nóng)民還是社外農(nóng)民，都要繳納營(yíng)業(yè)稅。而農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的購(gòu)銷合同免征印花稅，但若將社內(nèi)成員的農(nóng)產(chǎn)品收集起來(lái)，再賣給社外企業(yè)，則與社外企業(yè)簽訂的合同就得按章納稅。根據(jù)《印花稅暫行條例》所附《印花稅稅目稅率表》，購(gòu)銷雙方都應(yīng)按購(gòu)銷金額萬(wàn)分之三貼花。

其五、強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，且國(guó)務(wù)院將制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門將會(huì)積極貫徹國(guó)家制定的稅收優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)新生事物，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)在完善管理上下功夫?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》也規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。”因此，社內(nèi)交易與社外交易要分別核算。對(duì)于既從事免稅項(xiàng)目，又從事應(yīng)稅項(xiàng)目的納稅人就更需要注意對(duì)有關(guān)項(xiàng)目分別核算。所以農(nóng)民專業(yè)合作社如果享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，就要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定強(qiáng)化內(nèi)部管理，如建賬建制等。

第三篇：談農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的問題

談農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的問題

近年來(lái)，隨著國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺(tái)，各地開設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量驚人。農(nóng)民專業(yè)合作社這種新型的經(jīng)濟(jì)互助組織，對(duì)于稅收管理來(lái)說(shuō)，是個(gè)全新的領(lǐng)域。如何做好新興農(nóng)民專業(yè)合作社的涉稅日常管理，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理員面前的一項(xiàng)緊迫性工作。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理存在的問題

1、專業(yè)合作社稅收政策掌握較少，納稅意識(shí)淡薄。通過了解各地農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦情況，每個(gè)地區(qū)都存在掛牌成立的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不少，但及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記較少，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社游離于正常稅收管理之外的現(xiàn)象，這說(shuō)明部分農(nóng)民專業(yè)合作社納稅意識(shí)不強(qiáng)。

2、專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算不健全。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的具體財(cái)務(wù)核算管理還沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別細(xì)節(jié)沒有明確。譬如農(nóng)民專業(yè)合作社同本社農(nóng)民成員之間的核算應(yīng)該使用何種憑證尚未以文件的形式予以明確。（2）部分合作社的成立初衷不純，是以追求政策支持和信貸支持、享受稅收優(yōu)惠政策為目的，他們不愿意核算的太清楚，甚至人為的造假賬來(lái)應(yīng)付管理。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社日常監(jiān)管力度欠缺

缺乏針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社征收管理辦法。雖然出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，但在稅收征管的程序針對(duì)其特殊情況的相關(guān)規(guī)定的修正嚴(yán)重滯后，至今沒有具體詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)和成型的管理經(jīng)驗(yàn)，這使得稅收管理無(wú)章可循。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅管理的建議

1、認(rèn)定免稅資格，保證涉稅信息準(zhǔn)確。應(yīng)定期從工商部門取得開業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社信息，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)超期未辦理稅務(wù)登記的，應(yīng)及時(shí)與企業(yè)溝通，責(zé)令其補(bǔ)辦稅務(wù)登記，納入正常稅收管理。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出免稅資格申請(qǐng)的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查與資料備案同步，符合免稅條件的收入審批免稅，不符合條件的，按規(guī)定及時(shí)征收稅款。

2、做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。要有計(jì)劃的對(duì)一線農(nóng)村稅務(wù)管理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們熟悉和掌握關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策，只有一線農(nóng)村稅務(wù)管理員真正吃透相關(guān)法規(guī)政策，才能做好農(nóng)民專業(yè)合作社的征收管理工作。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，尤其是農(nóng)村稅務(wù)所（分局）要加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，將關(guān)于專業(yè)合作社的法律法規(guī)和稅收政策采取各種方式，幫助其吃透政策、用好用對(duì)稅收優(yōu)惠。

3、規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以收購(gòu)其成員和非成員的產(chǎn)品對(duì)外銷售，又可以向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料等，其成員具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，與所屬農(nóng)民專業(yè)合作社存在交易和結(jié)算關(guān)系，因此在發(fā)票的使用上建議上級(jí)明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)其成員和非成員的產(chǎn)品均可以開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，如果農(nóng)民專業(yè)合作社是增值稅一般納稅人的收購(gòu)其成員產(chǎn)品開具的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不允許抵扣，向其成員和非成員銷售生產(chǎn)資料、對(duì)外銷售產(chǎn)品均可以開具普通銷售發(fā)票或增值稅專用發(fā)票，只是應(yīng)稅收入和免稅收入分開核算，免稅收入不得開具增值稅專用發(fā)票。

4、修改完善稅收征管系統(tǒng)相關(guān)模塊。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社涉稅信息采集中關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的行業(yè)分類和稅種核定進(jìn)行明確，結(jié)合綜合征管軟件系統(tǒng)和增值稅免稅農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定的要求，將其列入“批發(fā)業(yè)”中的“農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)”或“食品、飲料及煙草制品批發(fā)”等類別比較合適，如果以加工為主的，也可以列入“制造業(yè)”中的“農(nóng)副食品加工業(yè)”的有關(guān)類別；對(duì)綜合征管軟件系統(tǒng)的相關(guān)模塊進(jìn)行必要的調(diào)整，完善稅務(wù)登記表格和內(nèi)容、農(nóng)民專業(yè)合作社免稅資格認(rèn)定項(xiàng)目等，增加免稅項(xiàng)目類型和免稅項(xiàng)目原因等文書審批選項(xiàng)。

5、構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制。做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的信息溝通工作，及時(shí)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提供勞務(wù)的能力等進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，確保交易的真實(shí)性。

6、細(xì)化或補(bǔ)充政策規(guī)定，增強(qiáng)政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。建議將農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位整體對(duì)待，與現(xiàn)行增值稅政策保持一致，只有自產(chǎn)與非自產(chǎn)的區(qū)分，農(nóng)民專業(yè)合作社本身生產(chǎn)的和成員生產(chǎn)的都視同自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，明確規(guī)定銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品均免征增值稅。

（作者單位：164723黑龍江省拜泉縣財(cái)政局永勤財(cái)政所）

第四篇：專業(yè)合作社涉稅問題研究

專業(yè)合作社涉稅問題研究

摘要：為了更進(jìn)一步保障合作社權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，尤其是涉稅業(yè)務(wù)中稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，本文在對(duì)江西省各合作社涉稅業(yè)務(wù)處理情況調(diào)研基礎(chǔ)上，分別從國(guó)稅部門、其他相關(guān)職能部門、合作社自身角度分析專業(yè)合作社涉稅優(yōu)勢(shì)及不足，并提出相關(guān)建議。以期為專業(yè)合作社稅務(wù)完善提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 納稅籌劃 會(huì)計(jì)核算制度

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）以社員互助為主，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)全體社員利益最大化，具有較強(qiáng)的公益性。合作社作為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的新生事物，得到國(guó)家政策的大力扶植。但在合作社大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問題，其中爭(zhēng)議較多的是合作社財(cái)稅問題。2006年頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。這意味著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社可以享有現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策散見于各分稅種中。2008年財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（財(cái)政[2008]81號(hào)），明確合作社可以作為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”身份，并明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社減免4項(xiàng)稅負(fù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)稅問題影響該組織的經(jīng)濟(jì)行為及收益分配等，也是影響組織存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此正確對(duì)待合作社財(cái)稅問題成為促進(jìn)合作社積極發(fā)展的關(guān)鍵。本文將以江西省南昌市、贛州市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、撫州市等地合作社所涉及的財(cái)稅問題為例，以降低合作社稅負(fù)為目的，探討如何解決合作社在發(fā)展中碰到的財(cái)稅問題。

二、專業(yè)合作社稅制現(xiàn)狀

（一）專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)或銷售貨物相關(guān)稅制 2008年《通知》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。2009年起施行的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《增值稅暫行條例》）第十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅?！对鲋刀悤盒袟l例》第二條規(guī)定，納稅人銷售飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品按低稅率計(jì)征增值稅，低稅率為13%。此外，財(cái)稅[2008]56號(hào)文件規(guī)定，自2008年6月1日起，納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅。而《通知》規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。由此可知，對(duì)合作社向非本社成員銷售的以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不屬于免稅的范圍，應(yīng)交增值稅。對(duì)合作社向本社成員銷售的飼料應(yīng)區(qū)別對(duì)待：若屬于財(cái)稅[2001]121號(hào)文件中規(guī)定的飼料，則免征增值稅，否則按低稅率計(jì)征增值稅。2007年頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，合作社從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：（1）蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；（2）農(nóng)作物新品種的選育；（3）中藥材的種植；（4）林木的培育和種植；（5）牲畜、家禽的飼養(yǎng)；（6）林產(chǎn)品的采集。合作社從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：（1）花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；（2）海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。如符合所得稅優(yōu)惠條件，也可同其他類型企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。詳見表（1）。增值稅對(duì)合作社購(gòu)進(jìn)貨物無(wú)特殊規(guī)定，但在有些情況下，外購(gòu)貨物可能不承擔(dān)增值稅或關(guān)稅：如（1）農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)口用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)研究的種子、種畜、魚苗，可以暫免征收進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅；（2）農(nóng)民專業(yè)合作社在引進(jìn)改良種用的馬、驢、牛、豬、羊、家畜、魚苗、大麥、燕麥、高粱等農(nóng)產(chǎn)品，最惠國(guó)最低稅率為零；（3）對(duì)于直接用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、試驗(yàn)的進(jìn)口儀器設(shè)備，可以暫免征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅；（4）直接向非成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于合作社在我國(guó)境內(nèi)購(gòu)入汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車，需繳納車輛購(gòu)置稅，并進(jìn)入車輛成本。農(nóng)業(yè)運(yùn)輸車不享受任何稅收優(yōu)惠。對(duì)于合作社購(gòu)銷業(yè)務(wù)中涉及印花稅問題，可根據(jù)《印花稅條例》規(guī)定，對(duì)國(guó)家指定的收購(gòu)部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同免稅?！锻ㄖ芬?guī)定，合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

（二）專業(yè)合作社提供勞務(wù) 根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家畜、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征營(yíng)業(yè)稅。納稅人自建自用的房屋不納稅?！逗献魃纭返诙l指出，合作社以其成員為服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。2007年頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定如從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及遠(yuǎn)洋捕撈，可免征營(yíng)業(yè)稅。

三、專業(yè)合作社涉稅業(yè)務(wù)調(diào)研

（一）稅務(wù)部門盡量落實(shí)合作社優(yōu)惠 首先，稅務(wù)部門作為國(guó)家行政職能部門，應(yīng)積極履行國(guó)家政策指導(dǎo)，扶植合作社發(fā)展。如專門指導(dǎo)合作社準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)，實(shí)行辦證一條龍服務(wù)并主動(dòng)及時(shí)上門檢驗(yàn)基地等；提醒合作社為他人代開或代開其它品種會(huì)遭受處罰；為合作社銷售產(chǎn)品免費(fèi)提供發(fā)票或代開發(fā)票，一月結(jié)一次。贛州市稅務(wù)局做法合理規(guī)范，為合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一印制“江西省贛州初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票”，領(lǐng)取發(fā)票要交工本費(fèi)6.3元/本；合作社如不方便可采用電話申報(bào)納稅。其次，稅務(wù)部門積極實(shí)施合作社優(yōu)惠政策，使稅收減免政策得到落實(shí)。許多國(guó)稅局和地稅局免收相關(guān)的稅務(wù)登記工本費(fèi)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)所得收入，在產(chǎn)量核定范圍內(nèi)一律免流轉(zhuǎn)稅及企業(yè)所得稅等。根據(jù)此次調(diào)研，上猶縣、上高縣等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社真正處于零稅負(fù)的狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)經(jīng)管理站發(fā)揮稅務(wù)協(xié)調(diào)職能 農(nóng)經(jīng)管理站對(duì)合作社涉稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)做了大量協(xié)調(diào)工作。首先，農(nóng)經(jīng)管理站幫助合作社了解稅收。在江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處的統(tǒng)一組織下，舉辦多次省、市、縣級(jí)培訓(xùn)課程，幫助合作社了解業(yè)務(wù)核算，重點(diǎn)系統(tǒng)介紹稅務(wù)知識(shí)，提醒合作社有權(quán)利享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)樹立正確納稅觀念，避免偷稅漏稅行為。為解決合作社實(shí)際問題，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專家，多次深入到各市縣的合作社，專門針對(duì)他們的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)合作社會(huì)計(jì)核算要區(qū)分是否是銷售農(nóng)產(chǎn)品，自產(chǎn)，勞務(wù)免稅，是否與成員進(jìn)行交易等。其次，各地農(nóng)經(jīng)管理站的工作人員經(jīng)常到所屬地區(qū)合作社了解他們的生產(chǎn)及管理情況，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決并協(xié)調(diào)。如到當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T及稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)幫助農(nóng)民順利注冊(cè)成立合作社，并享受稅收減免。贛州上猶縣部分果業(yè)合作社由于合作社財(cái)務(wù)制度不健全，未提供會(huì)計(jì)報(bào)表反映合作社應(yīng)稅與非應(yīng)稅業(yè)務(wù)，按月定額繳納100元企業(yè)所得稅，農(nóng)經(jīng)管理站幫助合作社盡快完善財(cái)務(wù)核算制度，最終以查賬征收方式享受所得稅減免優(yōu)惠。廣昌縣富發(fā)苗鴨合作社在經(jīng)管人員的幫助下，通過查找合作優(yōu)惠的相關(guān)資料，使得合作社每度0.99元的商業(yè)用電變成0.66元的農(nóng)業(yè)用電；豁免每戶300元的工商管理費(fèi)；全免每年20000元的檢疫費(fèi)用。

（三）專業(yè)合作社積極完善自身管理與核算 首先，合作社積極完善自身財(cái)務(wù)核算。合作社中農(nóng)民占成員總數(shù)的百分之八十以上，受生活習(xí)慣、教育程度等影響，財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)比較薄弱，不僅影響了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征繳工作。因此，合作社多次積極主動(dòng)派人參加省市農(nóng)經(jīng)處組織的合作社財(cái)務(wù)核算制度知識(shí)的培訓(xùn)，甚至社長(zhǎng)親自參加學(xué)習(xí)；結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立完善的財(cái)務(wù)核算制度，并納入到合作社章程中；通過專門設(shè)置人員或委托專門代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完整賬簿核算。其次，嚴(yán)格按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，提供相應(yīng)文件辦理稅收優(yōu)惠，如稅務(wù)登記時(shí)提供“驗(yàn)資報(bào)告”和“出資成員簽名、蓋章的出資清單”等；保存各種原始憑證；區(qū)分產(chǎn)品、業(yè)務(wù)類型在核定數(shù)量范圍內(nèi)開具發(fā)票；按期零申報(bào)納稅；提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求交納的財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表。

四、專業(yè)合作社涉稅業(yè)務(wù)問題

（一）國(guó)家稅收管理不足（1）存在擴(kuò)大稅源的作法。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重合作社的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生稅收效應(yīng)，未看到合作社的發(fā)展是國(guó)家為解決“三農(nóng)問題”，提高農(nóng)民生活水平而實(shí)施的一種鼓勵(lì)保護(hù)政策。首先，稅務(wù)人員政策執(zhí)行力不足。部分稅務(wù)人員對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策研究不夠，不能正確理解和貫徹執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)成立合作社，提出各地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記不得收取費(fèi)用。但據(jù)了解鄱陽(yáng)益民特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社2007年辦證時(shí)，按萬(wàn)分之五交了1000元左右的印花稅；進(jìn)賢質(zhì)量監(jiān)督局收取了統(tǒng)一代碼證技術(shù)服務(wù)費(fèi)60元/家。其次，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收裁量力度不一致。由于對(duì)合作社保護(hù)意識(shí)不同，對(duì)各地合作社一些可收可不收，可多收也可少收的稅收繳納情況有差異。如南昌縣合作社均無(wú)繳納所得稅，吉水縣國(guó)稅局從2009年開始對(duì)吉水縣八渡鎮(zhèn)的合作社采用統(tǒng)一每個(gè)季度定額征收300元企業(yè)所得稅；又如贛州市可免費(fèi)領(lǐng)取或代開銷售發(fā)票；吉安縣橫江葡萄專業(yè)合作社2007年領(lǐng)用免稅發(fā)票需要交納2000元押金。最后，稅務(wù)部門在執(zhí)法中不考慮合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，做出不利于合作社的行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的季節(jié)性、周期性，但稅務(wù)機(jī)關(guān)仍會(huì)統(tǒng)一要求合作社每月或每季申報(bào)納稅，因此對(duì)于生產(chǎn)周期長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的合作社納稅申報(bào)期限較短，不便于納稅人申報(bào)納稅，如養(yǎng)豬合作社。（2）合作社稅收管理立法及執(zhí)法制度存在漏洞。首先，稅收優(yōu)惠政策不明確。一方面制度界定不明確，如未明確合作社成員年終取得的兩次盈余分配應(yīng)比照個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得還是工資、薪金所得，還是可以免所得稅；合作社擁有非機(jī)動(dòng)車船（不包括非機(jī)動(dòng)駁船）、拖拉機(jī)、捕撈工、養(yǎng)殖漁船車船稅是減還是免。另一方面優(yōu)惠政策本身的復(fù)雜性和歧義性。由于經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍的多樣性與政策的復(fù)雜性疊加在一起，使得合作社涉稅核算更加復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)，理解上容易產(chǎn)生歧義，導(dǎo)致對(duì)于同一合作社同一經(jīng)營(yíng)行為可能會(huì)涉及到不同稅種。如萍鄉(xiāng)市蘆溪縣武功山蔬菜專業(yè)合作社，收購(gòu)成員蔬菜直接出售，免流轉(zhuǎn)稅和所得稅；收購(gòu)成員蔬菜經(jīng)所屬的蔬菜加工廠簡(jiǎn)單加工后出售，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定是一種購(gòu)銷行為，需交流轉(zhuǎn)稅和所得稅。其次，合作社稅收征管方面的相關(guān)規(guī)定不明確。至今合作社稅收征管沒有具體詳細(xì)的規(guī)定出臺(tái)，致使稅收管理無(wú)章可循。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多稅收征管方面的問題：（1）合作社各種繳稅通知書上填寫的單位為：私營(yíng)合伙企業(yè)，個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位等各種稱呼；（2）免稅資料的審批或備案，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)處理手續(xù)繁簡(jiǎn)不一；（3）稅款包租處理，如吉水縣國(guó)稅局從09年開始對(duì)吉水縣八渡鎮(zhèn)的合作社采用統(tǒng)一每個(gè)季度定額征收300元企業(yè)所得稅；（4）在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)方面，農(nóng)民專業(yè)合作社既有購(gòu)銷又有加工，沒有明確界定是提供商業(yè)銷售發(fā)票還是提供工業(yè)銷售發(fā)票；領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的手續(xù)及費(fèi)用各地也不一致；

（二）職能部門給合作社帶來(lái)“被動(dòng)稅負(fù)” 由于與協(xié)助合作社相關(guān)制度尚未配套完善，導(dǎo)致合作社在接受各國(guó)家職能部門“幫助”的同時(shí)發(fā)生了應(yīng)納稅行為。青原區(qū)新圩鎮(zhèn)爐下農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社2010年獲得農(nóng)業(yè)局撥款48000元，但為提供農(nóng)業(yè)局所認(rèn)可的收據(jù)，向青原區(qū)地稅局索要發(fā)票時(shí)，不得不繳納個(gè)人所得稅720元。很多合作社都遇到收到縣以上財(cái)政補(bǔ)助如何提供收款依據(jù)的問題。如果農(nóng)業(yè)廳或縣財(cái)政選擇實(shí)物補(bǔ)助，合作社的收據(jù)有效，財(cái)政部門愿意用銀行的付款通知書做賬，地稅局可認(rèn)定這項(xiàng)補(bǔ)助是免稅的等等，合作社都可以減少這720元的稅費(fèi)支出。因此要解決合作社涉稅問題，還需要國(guó)家從合作社利益出發(fā)，完善相關(guān)配套制度。

（三）專業(yè)合作社自身涉稅業(yè)務(wù)籌劃不足 多數(shù)合作社財(cái)務(wù)核算不健全、不規(guī)范，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理無(wú)法正確落實(shí)優(yōu)惠政策。在這次調(diào)研中，多數(shù)賬簿設(shè)置非常簡(jiǎn)單，部分沒有會(huì)計(jì)、沒有設(shè)置賬簿，會(huì)計(jì)核算非常不規(guī)范、不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確劃分應(yīng)稅項(xiàng)目和免稅項(xiàng)目、應(yīng)稅收入和免稅收入、準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目和不準(zhǔn)抵扣項(xiàng)目，也無(wú)法確認(rèn)收入和費(fèi)用的真實(shí)性和合法性，這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅時(shí)帶來(lái)很大困難，稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)帶有很大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的切身利益也得不到真正保障。目前合作社財(cái)務(wù)核算不健全，對(duì)納稅知識(shí)缺乏深入了解及籌劃，如稅務(wù)機(jī)關(guān)要交，就能拖欠多久就拖欠多久；實(shí)在拖不了，稅務(wù)機(jī)關(guān)說(shuō)交多少就交多少；這些納稅意識(shí)不利于合作社合理安排自己業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)的節(jié)約，合理享受到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠。

五、專業(yè)合作社稅務(wù)完善政策建議

（一）完善專業(yè)合作社稅收管理體制（1）稅務(wù)部門應(yīng)樹立“放水養(yǎng)魚”意識(shí)。湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣合作社與國(guó)稅局因一個(gè)政策文件出現(xiàn)兩種截然相反的解讀，引發(fā)社會(huì)多方反響，湖北省農(nóng)業(yè)廳合作辦主任張清林倡議，對(duì)合作社各級(jí)各部門應(yīng)“放水養(yǎng)魚”，而不是將其掐死在“襁褓”中。圍繞這種思路可以建議國(guó)稅部門出臺(tái)更多實(shí)在稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)擴(kuò)大合作社稅收優(yōu)惠范圍，如明確規(guī)定合作社擁有城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房產(chǎn)免繳納房產(chǎn)稅；合作社成員年終取得的兩次盈余分配免個(gè)人所得稅；對(duì)合作社購(gòu)入農(nóng)業(yè)用車輛免車輛購(gòu)置稅；對(duì)合作社通過加工廠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后生產(chǎn)出的產(chǎn)品給予一定稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民通過再加工提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值為自己創(chuàng)造財(cái)富。各地稅務(wù)部門也應(yīng)盡量從保護(hù)合作社利益角度出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（2）進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充合作社的稅收征管制度。完善征管程序和系統(tǒng)設(shè)定，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社戶籍管理；規(guī)范發(fā)票使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票管理和審核，提高發(fā)票管理水平，如規(guī)定合作社銷售可開具省級(jí)稅務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)制的免稅發(fā)票；細(xì)化或補(bǔ)充政策規(guī)定，使政策清晰明了、簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，可將合作社及其成員作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位整體對(duì)待，圍繞這個(gè)單位整體細(xì)化或補(bǔ)充相關(guān)政策，如補(bǔ)充合作社為成員代購(gòu)代銷所得免征所得稅；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的減免稅管理，重點(diǎn)加強(qiáng)減免稅資格的審查和社內(nèi)企業(yè)成員的鑒別，以及社內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和社外購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的界限的劃分，讓合作社享受到應(yīng)享受到優(yōu)惠；稅收手續(xù)需要簡(jiǎn)化，減輕合作社報(bào)稅的工作，還可以考慮結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期作為納稅期限。

（二）降低專業(yè)合作社“被動(dòng)稅負(fù)” 目前針對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)行為，法律和政策只規(guī)定了方向，各部門只有從“扶持合作社做強(qiáng)”的立法精神出發(fā)，法律和政策才能真正有效落實(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)強(qiáng)化政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，督促合作社進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算制度，真正落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的減免稅管理；農(nóng)業(yè)廳加大宣傳正確納稅意識(shí)，并進(jìn)行專門農(nóng)業(yè)方面稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社自主納稅遵從度；統(tǒng)一印刷合作社合法收據(jù)，可借鑒贛州市農(nóng)民監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的合作經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)；縣財(cái)政或農(nóng)業(yè)廳重新考慮對(duì)合作社的項(xiàng)目扶助模式，如給予實(shí)物扶助，而且擴(kuò)廣扶持面；在國(guó)家支持下，出臺(tái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害險(xiǎn)；扶植同地區(qū)同行業(yè)合作社組織力量強(qiáng)大，如成立行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，成為合作社互助渠道，代表農(nóng)民利益與相關(guān)部門溝通。

（三）專業(yè)合作社強(qiáng)化自身納稅管理（1）合作社提高會(huì)計(jì)核算水平和自主辦稅能力。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)提高依法納稅意識(shí)，嚴(yán)格遵照稅收政策規(guī)定處理涉稅事宜，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，自主健全會(huì)計(jì)核算，按照法律規(guī)定設(shè)置成員交易管理臺(tái)帳，以合法有效的憑證如實(shí)核算，區(qū)別社內(nèi)交易和社外交易分別核算，自產(chǎn)產(chǎn)品和成員產(chǎn)品、非成員產(chǎn)品分別核算，應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算，保證會(huì)計(jì)核算規(guī)范、完整、合法、準(zhǔn)確。（2）提高納稅籌劃能力。在熟悉遵循稅收法規(guī)制度前提下，合作社可通過站在戰(zhàn)略角度對(duì)自身業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，如重新設(shè)立新的組織；選擇生產(chǎn)行為，只生產(chǎn)銷售能享受免稅優(yōu)惠的產(chǎn)品或勞務(wù)，達(dá)到節(jié)稅目的

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)民組織化程度。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問題的有效途徑。本講主要談以下幾個(gè)問題：農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民合作社產(chǎn)生與發(fā)展

①合作思想孕育于空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。1516年，英國(guó)人托馬斯·莫爾目睹英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的災(zāi)難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀(jì)末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國(guó)正處在大西洋航運(yùn)的中心線上，對(duì)外貿(mào)易大大發(fā)展，羊毛出口和毛紡織業(yè)興旺發(fā)達(dá)，羊毛價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)成為獲利豐厚的事業(yè)。于是在工商業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)東南部農(nóng)村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來(lái)又圈占小佃農(nóng)的租地和公簿持有農(nóng)的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)到處流浪。工業(yè)革命開始后，城市人口劇增，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，貴族地主為了生產(chǎn)更多的肉類和糧食供應(yīng)城市，擴(kuò)大投資，改善土地的生產(chǎn)能力，加速進(jìn)行圈地，出現(xiàn)圈地建立大農(nóng)場(chǎng)的熱潮。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，資本主義英國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)為加快圈地運(yùn)動(dòng)以獲得巨額財(cái)產(chǎn)，但又不想付出代價(jià)，就通過法律對(duì)“神圣的財(cái)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行最無(wú)恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現(xiàn)更大規(guī)模用暴力把農(nóng)民共同使用的公有地強(qiáng)行奪走、然后據(jù)為私有的圈地運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村居民卻未得到過一文錢的補(bǔ)償。通過此種“私有化”，大量農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)──土地使用權(quán)被強(qiáng)行剝奪，農(nóng)民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的無(wú)產(chǎn)者，靠出賣自身勞動(dòng)力才能生存。這就是英國(guó)歷史上的“圈地運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)最為典型，規(guī)模也最大。）

在烏托邦里，“財(cái)產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財(cái)物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀(jì)意大利康博內(nèi)拉《太陽(yáng)城》有了理想國(guó)思想。19世紀(jì)初，空想社會(huì)主義發(fā)展到鼎盛時(shí)期，杰出的代表人物法國(guó)的圣西門、傅立葉，英國(guó)人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會(huì)制度及這個(gè)社會(huì)的基層組織“法朗吉”的設(shè)想。“法朗吉”是有組織的生產(chǎn)消費(fèi)合作社。歐文是建立合作社運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產(chǎn)，帶著四個(gè)兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國(guó)出發(fā)，乘風(fēng)破浪橫渡大西洋，駛向美國(guó)。到了美國(guó)印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會(huì)的地方。建立了一個(gè)“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會(huì)議廳、閱覽室、學(xué)校、接待室、小孩無(wú)條件入學(xué)，其他人各司其職，各盡所能。

因?yàn)榉N種原因，他的實(shí)踐失敗了，但是馬克思對(duì)其有高度評(píng)價(jià)：說(shuō)他的偉大實(shí)踐無(wú)論給予多么高的估價(jià)都是不為過的。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國(guó)英國(guó)曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開花結(jié)果。這個(gè)小鎮(zhèn)英國(guó)當(dāng)時(shí)的紡織工業(yè)中心，全鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人，以傳統(tǒng)手工方式盛產(chǎn)法蘭絨數(shù)百年不衰，1820年，鎮(zhèn)最大廠主購(gòu)進(jìn)第一部棉紡機(jī)及相關(guān)作業(yè)機(jī)械，成倍提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益，使得許多手工作坊相續(xù)破產(chǎn)，手工業(yè)者紛紛失業(yè)。饑寒交迫籠罩了整個(gè)羅虛戴爾鎮(zhèn)，家家戶戶為溫飽奔忙。這個(gè)曾經(jīng)富甲一方的紡織工業(yè)古鎮(zhèn)一時(shí)成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮(zhèn)建立一個(gè)小型的消費(fèi)合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計(jì)劃是①設(shè)立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購(gòu)買和租賃房屋，給失業(yè)和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價(jià)開辦了面粉廠、又成了批發(fā)聯(lián)合會(huì)，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國(guó)際合作社聯(lián)盟的辦社原則，寫入聯(lián)盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國(guó)曼徹斯特舉行國(guó)際合作社聯(lián)盟100周年大會(huì)，通過了新合作社特征的宣言，當(dāng)今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從住房、醫(yī)療到信貸、保險(xiǎn)，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總?cè)丝诘囊话搿?jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運(yùn)動(dòng)之中，加入國(guó)際合作社聯(lián)盟成員有220個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織以及合作社民間團(tuán)體組織。農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快，普及最廣的，占全球合作社總數(shù)36%，在發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跛械霓r(nóng)民都參加了不同類型農(nóng)業(yè)合作社。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個(gè)專業(yè)合作社。

②我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學(xué)堂開設(shè)課程有關(guān)于合作社內(nèi)容，北京大學(xué)學(xué)生1918年建立了中國(guó)第一個(gè)消費(fèi)合作社。上世紀(jì)30年代梁漱溟在山東發(fā)展了一批合作社。晏陽(yáng)初是平民教育促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)始人，曾在定縣農(nóng)村建立了一批合作社，說(shuō)明我國(guó)在舊中國(guó)就有合作社的思想和實(shí)踐。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。

毛澤東在湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告中指出，農(nóng)民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認(rèn)為合作社在中國(guó)有極大的光明的發(fā)展前途。

鄧小平關(guān)于中國(guó)發(fā)展要有兩個(gè)飛躍的思想也包含發(fā)展合作社思想。

③新中國(guó)成立了合作社的變遷。新中國(guó)成立后，成立了互助組、高級(jí)社，這個(gè)受到了農(nóng)民歡迎，到高級(jí)社（人民公社）出了問題，主要是產(chǎn)權(quán)制度出了問題。改革開放以來(lái)形成了一大批新型農(nóng)民合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是發(fā)展最快，普及最廣的一種。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來(lái)發(fā)展出來(lái)的又一種新型的農(nóng)民合作組織，在專業(yè)合作社組織中，農(nóng)民社員都保持了獨(dú)立生產(chǎn)者身份。合作社和社員之

間是個(gè)利益共同體，這與以往人民公社是大有不同?，F(xiàn)在成立的合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的各種專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，所以農(nóng)民是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，又是一個(gè)產(chǎn)權(quán)比較獨(dú)立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當(dāng)前的專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)32.81萬(wàn)戶，比2011年新增15.8萬(wàn)戶；入社率達(dá)91.2%，比去年新增40.1%個(gè)。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)喜人，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8萬(wàn)多戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社分別為358個(gè)、79個(gè)和78個(gè)，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說(shuō)明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬(wàn)為主，占總數(shù)的40.422%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小。目前，啟東市合作社擁有商標(biāo)40多個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品100多種，總銷售額達(dá)到5億元，其中，“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業(yè)合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設(shè)門市78家，銷售收入2.8億多元，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海等市場(chǎng)減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點(diǎn)及作用。定義（性質(zhì)）產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)在合作社和以前人民公社合作社不同

用農(nóng)民的話說(shuō)概括為六個(gè)字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。生產(chǎn)在家：一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，比如養(yǎng)豬，在家自己養(yǎng)。服務(wù)在社：統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一免疫，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。

“兩先”，先有專業(yè)生產(chǎn)，后生產(chǎn)者聯(lián)合，先有專業(yè)化生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)，不憑長(zhǎng)官意志。

“兩自”，自主管理，自由進(jìn)退。自己選舉理事。誰(shuí)頭腦好有經(jīng)營(yíng)水平誰(shuí)能代表群眾利益，就選舉誰(shuí)當(dāng)經(jīng)理。理解入社，退社自由。

成員以農(nóng)民為主體。

權(quán)利平等，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征。既要充分保證

全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個(gè)方面的職權(quán)性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為少數(shù)人謀利益的工具。

①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模化程度低，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的主要原因。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶的形式，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

②作用之二，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如山東的一個(gè)同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對(duì)社員實(shí)行十統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每個(gè)雞蛋加上同盈的商標(biāo)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，結(jié)果創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮(zhèn)惠安村村公共服務(wù)中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進(jìn)行包裝，印上惠安村商標(biāo)，每公斤要高出市場(chǎng)價(jià)4元。

③增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入。

據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場(chǎng)，可以提高談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力，提高價(jià)格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

④積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用

一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，存在著信息不對(duì)稱農(nóng)產(chǎn)品流通難等地問題，可以通過農(nóng)村中介組織及時(shí)把各種市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)民還可以幫助農(nóng)民尋

找到農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

⑤培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)民不僅是一個(gè)生產(chǎn)者，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了