第一篇：孝感市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度

孝感市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度

為組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，增強(qiáng)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)司法公正，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供良好保障，根據(jù)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》規(guī)定，建立本制度。

一、聯(lián)席會(huì)議組成單位

市委宣傳部、市委政法委、市人大法制委、市人大財(cái)經(jīng)委、市中級(jí)法院、市檢察院、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市建委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文體局、市衛(wèi)計(jì)委、市審計(jì)局、市外事僑務(wù)旅游局、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市物價(jià)局、市食藥監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市國(guó)資委、市住房公積金管理中心、市城管局、市房管局、市國(guó)安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市銀監(jiān)局。

二、聯(lián)席會(huì)議組織方式

（一）會(huì)議的召集。根據(jù)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》規(guī)定，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)召集。經(jīng)市政府授權(quán)，由市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人召集市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議。

（二）會(huì)議形式。全體成員單位聯(lián)席會(huì)議：原則上每年召開(kāi)一至兩次，由各成員單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議負(fù)責(zé)研究落實(shí)市委、市政府有關(guān)重大決策部署；聽(tīng)取階段工作情況匯報(bào)，研究制定工作計(jì)劃；討論市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。專(zhuān)題

聯(lián)席會(huì)議：根據(jù)工作需要組織召開(kāi)，各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議負(fù)責(zé)研究落實(shí)有關(guān)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。聯(lián)絡(luò)員例會(huì)：根據(jù)工作需要組織召開(kāi)，由各成員單位有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人或縣市（區(qū)）和市直“三區(qū)”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議通報(bào)本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況；匯報(bào)重大事項(xiàng)的落實(shí)情況，反映問(wèn)題，提出建議；依照規(guī)定與有關(guān)成員單位互通信息。

（三）組織機(jī)構(gòu)。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)兼任；各成員單位應(yīng)明確一名分管負(fù)責(zé)人,確定一名科級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體承擔(dān)相關(guān)工作；縣市（區(qū)）和市直“三區(qū)”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)明確一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，出席市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)絡(luò)員例會(huì)，或列席市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議。

三、聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法律、法規(guī)和市委、市政府的有關(guān)重大政策規(guī)定，研究制定全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策措施，檢查督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)且?guī)в衅毡樾?、綜合性的重大問(wèn)題，以及需要聯(lián)席會(huì)議研究解決的其它問(wèn)題。

（二）各成員單位按照職責(zé)分工，通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)工作進(jìn)展及有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，提出意見(jiàn)和建議，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，研究提出可行的解決辦法。市商務(wù)局負(fù)責(zé)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議工作情況的整理和匯總，并向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

（三）聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)，各成員單位要按照職能分工具體落實(shí)。屬各成員單位職責(zé)范圍的，由各成員單位負(fù)責(zé)辦理；不屬成員單位職責(zé)范圍的，由市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)實(shí)行單位一把手負(fù)責(zé)制度，聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，由負(fù)責(zé)落實(shí)的單位向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。涉及兩個(gè)以上部門(mén)的事項(xiàng)，由主承辦單位負(fù)責(zé)落實(shí)并向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)。

（四）聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)等日常事務(wù)，跟蹤督促各項(xiàng)工作的實(shí)施，檢查聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)的落實(shí)情況，承辦聯(lián)席會(huì)議的會(huì)務(wù)事項(xiàng)，起草有關(guān)文件，做好文件、資料的收集整理和歸檔等工作。

（五）研究和討論其他重要問(wèn)題。

四、聯(lián)席會(huì)議的程序和工作要求

（一）全體成員單位聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)10日前，由聯(lián)席會(huì)議辦公室以書(shū)面方式將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議程通知各成員單位，各成員單位分別根據(jù)通知準(zhǔn)備會(huì)議材料。

（二）全體成員單位聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)主持，專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，聯(lián)絡(luò)員例會(huì)一般由市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人主持。

（三）聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議決定的事項(xiàng)，按照職能要求，分工負(fù)責(zé)，具體落實(shí)。

（四）各成員單位按制度規(guī)定參加聯(lián)席會(huì)議，相互配合、相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用。

五、聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員及其職責(zé)

（一）為保證市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的有效進(jìn)行，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，加強(qiáng)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，由各成員單位、縣(市)區(qū)和市直“三區(qū)”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室明確一名科級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

（二）聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員具有以下職責(zé)：

1、承辦聯(lián)席會(huì)議有關(guān)本單位的具體事務(wù)，參加聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和按要求參加聯(lián)席會(huì)議，向單位負(fù)責(zé)人及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作重要事項(xiàng)。

2、負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境信息的通報(bào)制度落實(shí)工作，督促本單位相關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的通報(bào)。

3、協(xié)調(diào)有關(guān)重要活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)案件查處活動(dòng)及檢查考核工作。

4、負(fù)責(zé)與其它成員單位的溝通聯(lián)系，適時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作信息、提供專(zhuān)題資料和提出工作建議。

市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議

組成單位職責(zé)分工建議

一、市委宣傳部

指導(dǎo)全市優(yōu)化經(jīng)發(fā)展環(huán)境工作的新聞宣傳工作，組織協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳全市優(yōu)化經(jīng)發(fā)展環(huán)境工作中典型經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人與事依法及時(shí)予以曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

二、市委政法委

（一）掌握、分析和研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)和情況，指導(dǎo)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，協(xié)調(diào)處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各類(lèi)群體性事件，維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定。

（二）組織、協(xié)調(diào)社會(huì)管理綜合治理工作，落實(shí)平安孝感建設(shè)各項(xiàng)措施，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好治安環(huán)境。

（三）監(jiān)督、檢查政法部門(mén)貫徹執(zhí)行市委市政府關(guān)于推進(jìn)法治孝感建設(shè)和政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法制環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列文件精神的情況，督促執(zhí)法部門(mén)建立健全公正廉潔執(zhí)法的工作機(jī)制和具體辦法，確保司法公正，營(yíng)造最優(yōu)法治環(huán)境。

（四）指導(dǎo)政法部門(mén)依法開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)、督辦涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大、疑難、敏感案件。

三、市人大法制委

指導(dǎo)做好本地區(qū)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)工作。

四、市人大財(cái)經(jīng)委

通過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式，協(xié)助人大常委會(huì)對(duì)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》的深入貫徹落實(shí)。配合上級(jí)人大組織開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)配套法規(guī)的立法工作，對(duì)條例修改完善的意見(jiàn)建議進(jìn)行搜集整理并上報(bào)上級(jí)人大。

五、市中級(jí)法院

（一）開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境及市場(chǎng)秩序的案件進(jìn)行審理，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)及違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維持正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）開(kāi)展法制宣傳，組織法律教育活動(dòng)，受理企業(yè)、社會(huì)組織和群眾的法律咨詢，完善司法為民措施，營(yíng)造良好的為民服務(wù)氛圍，提升司法服務(wù)水平。

（三）依法、公正、及時(shí)地處理市場(chǎng)主體之間的糾紛，完善商事案件的受理、審理、判決和執(zhí)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)案件辦理的透明度和審判工作人員公正執(zhí)法意識(shí)，提高案件判決執(zhí)行效率，優(yōu)化審務(wù)環(huán)境。

六、市檢察院

（一）積極參與整治破壞法治環(huán)境、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出治安問(wèn)題，依法打擊擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）加大查處嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職務(wù)犯罪案件的力度，突出查辦國(guó)家工作人員利用職權(quán)向企業(yè)等市場(chǎng)主體索賄受賄、嚴(yán)重侵害投資合法權(quán)益，以及侵吞、私分、挪用國(guó)有資產(chǎn)等案件；嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不作為、慢作為、濫作為造成國(guó)家和公共利益重大損失等瀆職犯罪；抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)國(guó)家公務(wù)人員依法履職。

（三）全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，民事訴訟監(jiān)督，行政訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義，保障公民、企業(yè)等主體的合法權(quán)益。

七、市編辦

做好市級(jí)行政審批制度改革工作，做好國(guó)務(wù)院和省里下放的行政審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)取消、下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)。

八、市發(fā)改委

（一）做好投資管理工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境綜合治理，增強(qiáng)投資項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）擬訂產(chǎn)業(yè)政策和措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，扶持壯大全市產(chǎn)業(yè)，提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）做好重大經(jīng)濟(jì)體制改革工作，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法承接和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

九、市經(jīng)信委

（一）協(xié)調(diào)、督辦大企業(yè) “直通車(chē)”服務(wù)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研成果產(chǎn)業(yè)化等工作，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十、市教育局

（一）推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育改革與發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。落實(shí)外來(lái)子女入學(xué)相關(guān)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等教育環(huán)境。

（二）配合有關(guān)部門(mén)制定高校畢業(yè)生就業(yè)政策，組織實(shí)施大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。

（三）協(xié)調(diào)并指導(dǎo)高等學(xué)校積極進(jìn)行重大科研項(xiàng)目的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供智力支持。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十一、市科技局

（一）研究擬定并組織實(shí)施促進(jìn)全市科技發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和市支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅優(yōu)惠政策。深化科技體制改革，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技資源宏觀統(tǒng)籌，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（二）研究擬定促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)、科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定工作。培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技中介組織發(fā)展，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十二、市民宗局

（一）貫徹落實(shí)好有關(guān)民族方針、政策、及法律法規(guī)，妥善處理好有關(guān)民族關(guān)系和問(wèn)題，參與協(xié)調(diào)散雜民族地區(qū)有關(guān)民族矛盾糾紛和社會(huì)穩(wěn)定工作，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，創(chuàng)造各民族和諧共處的發(fā)展環(huán)境。

（二）研究制定有關(guān)促進(jìn)散雜民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，參與協(xié)調(diào)散雜民族地區(qū)科技發(fā)展、對(duì)口支援、扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)合作等有關(guān)工作，為政府做好散雜民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)好參謀助手。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十三、市公安局

（一）掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，分析社會(huì)治安形勢(shì)，研究打擊防范對(duì)策；積極做好有關(guān)重要招商引資、重大展會(huì)等活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作；依法查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)；依法查處黑惡勢(shì)力干擾、阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

（二）積極維護(hù)道路交通安全和交通秩序，做好機(jī)動(dòng)車(chē)輛和駕駛員管理的工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

（三）公開(kāi)審批事項(xiàng)，健全審批規(guī)范，簡(jiǎn)化審批程序，提升服務(wù)效能，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十四、市民政局

（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，積極推動(dòng)社會(huì)組織與行政事業(yè)性單位脫鉤，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）做好城鄉(xiāng)社區(qū)最低生活保障、地方性流浪乞討人員救助管理和社區(qū)服務(wù)等工作，并落實(shí)社會(huì)福利生產(chǎn)的扶持保護(hù)政策，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十五、市司法局

（一）發(fā)揮法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為市委、市政府重大經(jīng)濟(jì)決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和招商引資等提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的法律服務(wù)。

（二）整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源，深入開(kāi)展“法律服務(wù)直通車(chē)”活動(dòng)，為大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，幫助企業(yè)防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)矯正安置幫教、法制宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政在化解社會(huì)矛盾工作中的作用，創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十六、市財(cái)政局

（一）充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的財(cái)政支出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政直接投資，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬環(huán)境”建設(shè)投入。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十七、市人社局

（一）擬訂就業(yè)促進(jìn)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；健全職業(yè)培訓(xùn)制度，提高職工技能水平，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

（二）監(jiān)督各類(lèi)企業(yè)落實(shí)從業(yè)人員各項(xiàng)工資、福利、帶薪休假等待遇，統(tǒng)籌建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十八、市國(guó)土局

（一）編制并組織實(shí)施全市土地利用總體規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大項(xiàng)目用地需求予以優(yōu)先安排。

（二）合理、有序的開(kāi)發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源，優(yōu)先發(fā)展高科技含量、高附加值、低資源消耗的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工項(xiàng)目，提高資源開(kāi)發(fā)利用的效率。

（三）依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

十九、市建委

（一）指導(dǎo)城市建設(shè)管理工作，規(guī)范和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工作；監(jiān)管建筑工程質(zhì)量安全，推進(jìn)建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。

（二）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十、市環(huán)保局

（一）建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度，從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，參與并協(xié)調(diào)重大突出環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理工作。

（三）開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作；組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十一、市交通運(yùn)輸局

（一）做好全市交通運(yùn)輸行業(yè)管理工作，加強(qiáng)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，保障交通暢通安全；規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，深入治理公路“三亂”，創(chuàng)建“和諧平安交通”，優(yōu)化交通軟環(huán)境。

（二）擬訂全市公路、水路等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與擬定物流業(yè)發(fā)展規(guī)戰(zhàn)略和規(guī)劃，建立快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通硬環(huán)境。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十二、市水利局

(一)做好全市水資源保護(hù)工作，合理開(kāi)發(fā)利用全市水資源，統(tǒng)籌全市生活、生產(chǎn)用水。

(二)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛抗旱工作、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程和防治水土流失，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二

十三、市農(nóng)業(yè)局

（一）制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)、扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，培育、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十四、市商務(wù)局

（一）深入貫徹落實(shí)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》，承擔(dān)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)系會(huì)議日常工作，建立全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。

（二）擬定我市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展規(guī)劃，配合省商務(wù)廳開(kāi)展反壟斷工作，指導(dǎo)全市外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展，為全市商貿(mào)企業(yè)壯大提供政策支持與公共服務(wù)。

（三）做好全市招商引資工作，加強(qiáng)利用外資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十五、市文體局

（一）擬定全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育文化行業(yè)市場(chǎng)主體。

（二）推進(jìn)文化市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。指導(dǎo)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，遏制文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建和諧、健康、向上的文化環(huán)境。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十六、市衛(wèi)計(jì)委

（一）做好全市衛(wèi)生工作，開(kāi)展衛(wèi)生規(guī)劃制定、疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生行政執(zhí)法等工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的衛(wèi)生環(huán)境。

（二）推動(dòng)全市醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)改革，為市內(nèi)生物、醫(yī)藥、衛(wèi)生企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力政策扶植。

（三）全面做好本市人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十七、市審計(jì)局

（一）對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)揭露和查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。

（二）對(duì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位依法發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)主體行為的規(guī)范運(yùn)行。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十八、市外事僑務(wù)旅游局

（一）統(tǒng)籌做好全市外事工作，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好條件。

(二）推動(dòng)旅游項(xiàng)目落戶及依法依規(guī)維護(hù)旅游企業(yè)合法權(quán)益。

（三）推動(dòng)涉僑交流與合作，保護(hù)本市歸僑、僑眷的合法權(quán)益，促進(jìn)僑務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

二十九、市法制辦

（一）參與《條例》的宣傳普及和貫徹執(zhí)行工作，審查修改與《條例》相配套的規(guī)范性文件草案，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制度不斷完善。

（二）做好對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)色彩的規(guī)范性文件的清理、審查工作，并推動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

（三）指導(dǎo)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政權(quán)力，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)行為的合法性審查，并對(duì)各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

三

十、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（一）管理、指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格按照“打通規(guī)劃、提升規(guī)劃、全域規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃”，搞好全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、16

審批、管理工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大項(xiàng)目主動(dòng)做好規(guī)劃選址、審批等基礎(chǔ)性工作。

（二）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

三

十一、市物價(jià)局

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。

（二）堅(jiān)持放管結(jié)合。中央和省定價(jià)目錄以外的價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，并通過(guò)分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)。目錄以內(nèi)的，健全完善公開(kāi)透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。

（三）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，深入開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)工作，依法查處侵害市場(chǎng)主體價(jià)格權(quán)益的行為，大力開(kāi)展價(jià)格公共服務(wù)。

（四）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

三

十二、市食藥監(jiān)局

（一）做好食品藥品安全監(jiān)督管理工作，保障食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊損害市場(chǎng)秩序的違法活動(dòng)，建設(shè)法治、公平的食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提高，助推食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高審批效率，規(guī)范審批行為，依法下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批監(jiān)管；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

三

十三、市政務(wù)服務(wù)中心

優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限；強(qiáng)化審批監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

三

十四、市國(guó)資委

（一）提高以管資本為主監(jiān)管服務(wù)效率，做好國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。依法履行出資人職責(zé)。

（二）優(yōu)化資源配置，準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，研究擬定全市新一輪企業(yè)脫鉤改制和事業(yè)單位分類(lèi)改革的政策措施。推進(jìn)落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，扶持引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)國(guó)家出資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）積極參與企業(yè)維穩(wěn)工作，及時(shí)解決國(guó)有企業(yè)及職工反映的突出問(wèn)題，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題，為深化改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四）推進(jìn)與央企、省企合作發(fā)展，在改制重組、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生項(xiàng)目等方面，主動(dòng)與央企、省屬企業(yè)、省投融資平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接合作，充分發(fā)揮國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。

（五）提升服務(wù)效能，著力抓好二個(gè)平臺(tái)建設(shè)；依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易孝感有限公司，做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)的實(shí)施；依托武漢股權(quán)托管交易中心孝感分中心，推進(jìn)股權(quán)托管業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的資本營(yíng)運(yùn)平臺(tái)。

三

十五、市住房公積金管理中心

做好住房公積金監(jiān)督管理工作，確保公積金的有效使用。三

十六、市城管局

做好孝感城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理工作；負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)城市管理統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法督察。

三

十七、市房管局

監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障城鎮(zhèn)居民的住房需求；擬定住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)城鎮(zhèn)符合條件的住房困難家庭實(shí)施保障。

三

十八、市國(guó)家安全局

依法防范、制止和打擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的破壞活動(dòng)，積極開(kāi)展反滲透、反分裂、反顛覆、反竊密、防泄密以及反恐怖斗爭(zhēng)，確保政治環(huán)境穩(wěn)定。

三

十九、市國(guó)稅局

（一）落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅務(wù)環(huán)境。

（二）做好稅務(wù)征收管理和稽查工作，監(jiān)督檢查各納稅單位貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)、方針政策情況，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序。

（三）提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

四

十、市地稅局

（一）加強(qiáng)稅收征管，擴(kuò)大地稅收入總量，為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的財(cái)力保證。

（二）發(fā)揮稅收杠杠作用，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策、為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造優(yōu)良的稅務(wù)環(huán)境。

（三）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)秩序。

四

十一、市工商局

（一）做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（二）做好全市各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理和商標(biāo)管理工作，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保護(hù)市場(chǎng)主體利益不受侵犯。

（三）做好本市各類(lèi)市場(chǎng)主體信用公示工作,為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

四

十二、市質(zhì)監(jiān)局

（一）做好全市標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證體系建設(shè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)效能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

四

十三、市銀監(jiān)局

（一）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；

（二）通過(guò)審慎有效的監(jiān)管，保護(hù)廣大存款人和消費(fèi)者的利益，維護(hù)金融穩(wěn)定；

（三）督導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快金融服務(wù)創(chuàng)新，支持小微企業(yè)、三農(nóng)及縣域經(jīng)濟(jì)，支持孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 “一表制”審批再提速

企業(yè)辦理登記手續(xù)只需在窗口填一張表，就可同時(shí)完成工商、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)稅、地稅等四個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)審批，審批時(shí)限大大縮短。年初以來(lái)，我市逐步在各行政服務(wù)中心全面推行“企業(yè)設(shè)立一表制”，在提高行政效能的同時(shí)，也極大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。來(lái)看報(bào)道：

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理錢(qián)浩，近日在哈爾濱松北高新區(qū)行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記有關(guān)事宜，令他沒(méi)有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國(guó)地稅等窗口填寫(xiě)15張表完成467項(xiàng)填報(bào)項(xiàng)才能完成的手續(xù)，現(xiàn)在只要在一個(gè)窗口，就能完成“企業(yè)基本信息采集表”填寫(xiě)。

哈爾濱潤(rùn)恒物流發(fā)展有限公司的總經(jīng)理錢(qián)浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時(shí)間，現(xiàn)在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業(yè)往返時(shí)間，減少審批時(shí)間。

“一表制”就是將各職能部門(mén)的表格進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化成1張表格，實(shí)行“一個(gè)窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時(shí)進(jìn)行”，實(shí)現(xiàn)“全聯(lián)集成審批”。“一表制”現(xiàn)適用市、區(qū)各行政審批服務(wù)中心的工商、稅務(wù)、哈市組織機(jī)構(gòu)代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門(mén)。

松北高新區(qū)行政服務(wù)中心主任 程亞男：自啟動(dòng)“一表制”以來(lái)，行政服務(wù)審批中心有效克服了中心內(nèi)辦事窗口各自為戰(zhàn)、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來(lái)填多張表格簡(jiǎn)化為填一張表，由跑多個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)化為審批部門(mén)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，大大減少了填表次數(shù)與填表時(shí)間，方便了群眾和企業(yè)。

據(jù)了解，自松北高新區(qū)行政服務(wù)中心推行企業(yè)設(shè)立一表制以來(lái)，先后為3000多家企業(yè)提供了服務(wù)，幫助企業(yè)縮短審批時(shí)間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，正在對(duì)“一表制”工作模式重新進(jìn)行梳理和監(jiān)測(cè)，并設(shè)計(jì)出“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)變更事項(xiàng)統(tǒng)一登記表”和信息采集、分配程序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)變更登記“一表制”。

哈經(jīng)開(kāi)區(qū)投資中心主任 韓松：建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)一表制，建筑項(xiàng)目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項(xiàng)目審批。

隨著“一表制”在哈經(jīng)開(kāi)區(qū)、哈高新區(qū)和松北行政服務(wù)中心的成功應(yīng)用，“一表制”還將全市9個(gè)行政服務(wù)中心中推行?！耙槐碇啤睂?shí)施以來(lái)，僅松北高新區(qū)外地來(lái)哈投資企業(yè)就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業(yè)32戶，同比增長(zhǎng)23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來(lái)源： 省政府法制辦公室

全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問(wèn)題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開(kāi)展制度建設(shè)，五年來(lái)，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開(kāi)等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級(jí)政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來(lái)，市政府共開(kāi)展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級(jí)政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問(wèn)題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開(kāi)展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門(mén)利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開(kāi)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。為了全面摸清各級(jí)政府、各行政執(zhí)法部門(mén)行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開(kāi)展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)通網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱等形式主動(dòng)公開(kāi)重要政府信息，延伸公開(kāi)領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)專(zhuān)欄，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請(qǐng)獲取政府信息，也可以通過(guò)信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，成為外來(lái)投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會(huì)矛盾能力等方面，取得了一定成績(jī)。五年來(lái)，依法

公正及時(shí)地辦理各類(lèi)行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷(xiāo)或終止51件。通過(guò)辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對(duì)全市所有行政執(zhí)法部門(mén)的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專(zhuān)題講座，國(guó)務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請(qǐng)省政府法制辦張播處長(zhǎng)就提高政府執(zhí)行力作了專(zhuān)題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽(tīng)了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書(shū)應(yīng)用等內(nèi)容，開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和水平。去年市縣政府和各部門(mén)共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬(wàn)人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問(wèn)題及成因

一是服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門(mén)主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠(chéng)信，經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動(dòng)搖了外來(lái)投資者對(duì)來(lái)我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠(chéng)信，直接損害的是對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠(chéng)信，不兌現(xiàn)對(duì)外來(lái)投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者,同時(shí)又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對(duì)集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒(méi)有真正付之于行動(dòng)。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門(mén)和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，或者誰(shuí)都能管、但誰(shuí)也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問(wèn)題企業(yè)求告無(wú)門(mén)。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門(mén)還不適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒(méi)有真正制度化、長(zhǎng)效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國(guó)法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類(lèi)，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門(mén)存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過(guò)大，“人情案”較為普遍等問(wèn)題。對(duì)同類(lèi)違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，政府各部門(mén)必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要改變政府對(duì)企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識(shí)，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺(jué)寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺(tái)和展示牡丹江開(kāi)放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類(lèi)行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開(kāi)啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門(mén)內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門(mén)必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府決策上來(lái)，按照改革要求，對(duì)照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)對(duì)“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來(lái)抓，組織專(zhuān)門(mén)力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門(mén)進(jìn)駐中心后的服務(wù)過(guò)程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒(méi)有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動(dòng)取消。對(duì)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（三）大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門(mén)要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書(shū)，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類(lèi)，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。

第四篇：通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

通過(guò)制度創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)

展環(huán)境

在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，環(huán)境是指周?chē)木硾r、條件。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通俗地講，就 是指人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處的系列境況和條件。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的史實(shí)表明，良好的境況 和有利的條件會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，惡劣的境況和不利的條件會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵(lì)人們積極地、放心地去 干什么，約束人們不能去干什么。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng) 濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期，降低 交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞 的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說(shuō)，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場(chǎng)交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更 有可能是壞的制度激勵(lì)的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，1從一定 程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無(wú)外乎來(lái)源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即 對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移 植，將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來(lái)；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明。從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來(lái)說(shuō)，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)椋鲊?guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)歷史遺留下來(lái)的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來(lái)的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡(jiǎn)單地全盤(pán)照抄 照搬。那么，如何通過(guò)制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢? 第一，規(guī)范政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四 是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問(wèn)題需要通過(guò)制度創(chuàng)新，規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。第二，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制

改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)性服務(wù)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的；第三是社會(huì)服務(wù)，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取 決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，通過(guò)管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高 辦事效率和辦事水平。第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過(guò)立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境 過(guò)程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四，推進(jìn)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過(guò)系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體 系。第五，促進(jìn)非正式制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會(huì)環(huán)境。

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí)慣、傳統(tǒng)、道德、意識(shí)形態(tài)等屬于非正式制度，在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要 作用。當(dāng)然，作為行為規(guī)范，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能?chē)?yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的重要課題。只有通過(guò)相關(guān)的制度建設(shè)，不斷開(kāi)拓現(xiàn)代文化的發(fā)展途 徑，以誠(chéng)實(shí)守信為美德，加強(qiáng)道德體系建設(shè)，才能營(yíng)造出誠(chéng)實(shí)、守信、和諧的人文社會(huì) 環(huán)境?？傊?，加強(qiáng)以上相關(guān)制度體系建設(shè)、推進(jìn)制度變革，就會(huì)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的良好境 況和有利條件，這是不可不做的事情。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作匯報(bào)

西峽縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作

情 況 匯 報(bào)

（2011年7月）

近年來(lái)，我縣把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證政令暢通的重要舉措，以規(guī)范行政行為、改善行政管理、提高行政效率、提升服務(wù)水平為基本目標(biāo)，以效能監(jiān)察為主要載體和抓手，以營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合“環(huán)境綜合整治年”、“對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)年”、“效能建設(shè)年”、“企業(yè)服務(wù)年” 和“四個(gè)帶動(dòng)”等活動(dòng)，高度重視，常抓不懈，努力打造良好的發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)和保證。

西峽作為一個(gè)山區(qū)人口小縣，地處豫鄂陜?nèi)〗唤绲膰?guó)家大型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶，在地理、交通、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境及信息、資本流向、產(chǎn)業(yè)政策等生產(chǎn)力配置比較效益宏觀環(huán)境上不占優(yōu)勢(shì)。因此，要想吸引資金技術(shù)人才，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造比周邊地區(qū)更加優(yōu)越的軟環(huán)境就顯得尤為重要。從2002年起?？h委縣政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，高度重視，常抓不懈。

一、我們的主要做法是：

1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制。一是成立了以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)的35個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo) 小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在縣紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全縣的環(huán)境整治工作進(jìn)行部署，對(duì)投訴中遇到的較大問(wèn)題進(jìn)行決策，對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行協(xié)調(diào)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提供了組織保證。二是出臺(tái)了《進(jìn)一步治理“四亂”行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十項(xiàng)制度》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批綠色通道的意見(jiàn)》、《對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟審批綠色通道的保障措施》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目審批跟蹤問(wèn)效考核辦法》、《創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)系卡制度》等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度。把制度建設(shè)作為解決服務(wù)不好、效率不高、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成一套“有作為”的激勵(lì)機(jī)制，“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，和“不能為”的防范機(jī)制。三是建立政企溝通機(jī)制，密切政企關(guān)系。定期組織各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人深入企業(yè)宣傳法規(guī)政策，征求意見(jiàn)建議，了解企業(yè)困難，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)組織職能部門(mén)與企業(yè)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，為政企雙方提供暢所欲言、相互交流的平臺(tái)，特別是24家省、市、縣企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)座談會(huì)，及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)情況、職能部門(mén)服務(wù)情況、綜合行政執(zhí)法環(huán)境情況的反映，并對(duì)職能部門(mén)提出階段性的要求，促進(jìn)政企增進(jìn)理解，加深感情，共謀發(fā)展。

2、實(shí)行涉企收費(fèi)“定項(xiàng)限額明白卡制”，最大限度減少審批收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)持實(shí)行涉企收費(fèi)“定項(xiàng)限額明白卡”制度，確保審批收費(fèi)項(xiàng)目減到最少、費(fèi)用減到最低，實(shí)現(xiàn)“明明白白交費(fèi)、清清白白收費(fèi)”。近年來(lái)，每年年初，縣優(yōu)化辦牽頭會(huì)同法制辦、編辦、財(cái)政局、物價(jià)局、行政審批中心，對(duì)全縣各單位各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理調(diào)整后的涉企收費(fèi)項(xiàng)目在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示后制作涉企收費(fèi)明白卡，下發(fā)相關(guān)單位和企業(yè)。凡明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決停收，任何單位和個(gè)人不得在政策法規(guī)規(guī)定的范圍之外以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用。通過(guò)近幾年的清理，將全縣原有的408項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減少到138項(xiàng)，精簡(jiǎn)66.2%，清理后的138項(xiàng)行政審批項(xiàng)目全部納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。全縣44個(gè)部門(mén)的679項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理取消34項(xiàng)，縮減6%。

3、實(shí)行審批服務(wù)“全程代辦制”，最大限度縮短審批時(shí)間。

按照全市一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資1500萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了1200平方米的縣行政審批服務(wù)中心，把服務(wù)中心作為“服務(wù)帶動(dòng)”示范區(qū)，開(kāi)辟了工商企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目、房產(chǎn)交易、財(cái)稅服務(wù)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)服務(wù)5個(gè)服務(wù)區(qū)，按照“咨詢、代辦”兩大功能定位，規(guī)范程序，健全機(jī)制，高效辦理。一是嚴(yán)格實(shí)行審批項(xiàng)目“兩集中、兩到位”。實(shí)行部門(mén)行政審批職能向一個(gè)股室集中，股室向中心集中，審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，對(duì)窗口人員審批授權(quán)到位。目前，全縣138個(gè)審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐中心辦理或受理。二是認(rèn)真落實(shí)“六公開(kāi)”、“六件管理” 和“六制辦理”制度。嚴(yán)格按照審批內(nèi)容、審批依據(jù)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六公開(kāi)辦法，對(duì)即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、答復(fù)件和補(bǔ)辦件，分別實(shí)行直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、上報(bào)辦理、明確答復(fù)和集中收費(fèi)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。三是建立健全“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”的工作機(jī)制。各進(jìn)駐行政審批中心的單位優(yōu)化審批流程，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)的流程進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。窗口工作人員受理后，實(shí)行全程代辦，企業(yè)和個(gè)人在規(guī)定時(shí)間領(lǐng)取審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)與審批部門(mén)“零接觸”。建立重點(diǎn)審批項(xiàng)目“綠色通道”，采取部門(mén)聯(lián)審聯(lián)批、專(zhuān)人跟蹤督辦等方式，特事特辦，最大限度壓縮審批時(shí)限。

4、實(shí)行企業(yè)問(wèn)題“臺(tái)帳掛銷(xiāo)號(hào)制”，最大限度拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

根據(jù)企業(yè)普遍存在的資金、土地、人才等要素制約問(wèn)題，建立了企業(yè)問(wèn)題“臺(tái)帳掛銷(xiāo)號(hào)制度”，雙月召開(kāi)一次工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬進(jìn)行掛號(hào)、交辦、督辦、銷(xiāo)號(hào)。今年以來(lái)，金融、電力、土地、財(cái)稅、公安等15個(gè)部門(mén)解決了企業(yè)流資、項(xiàng)目用地、周邊環(huán)境等13個(gè)問(wèn)題。針對(duì)梳理出的共性重大問(wèn)題，縣委、縣政府認(rèn)真研究部署，集中力量專(zhuān)題解決。一是優(yōu)化融資環(huán)境。縣財(cái)政注資1.5億元，成立了西峽縣財(cái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，2010年已融資8億元；縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司由縣財(cái)政累計(jì)注資3600萬(wàn)元，可為中小企業(yè)擔(dān)保貸款1.4億元；由西排公司為主體組建的源盛公小額貸款公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，可發(fā)放貸款2億元；宛藥公司正在籌建村鎮(zhèn)級(jí)銀行，今年可望獲批。舉辦銀企合作論壇，完善金融信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策和信用擔(dān)保體系，設(shè)立貸款余額超存款余額特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。二是優(yōu)化用地環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造項(xiàng)目落地平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我們克服山區(qū)縣集聚區(qū)建設(shè)山坡多、難度大、成本高的實(shí)際困難，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進(jìn)，取得了初步成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃獲南陽(yáng)市綜合展評(píng)第一名，被市政府獎(jiǎng)勵(lì)240萬(wàn)元；被省政府表彰為“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元。今年集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資今年完成1.5億元，累計(jì)完成投資10億元，已形成了比較完備的道路交通、電力通訊、供排水和綠化亮化網(wǎng)絡(luò)；成立土地儲(chǔ)備中心，收儲(chǔ)土地2500畝；財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)拆遷戶集中安置，對(duì)項(xiàng)目用地采取移山填溝的辦法進(jìn)行平整，提高土地集約利用水平，全力保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。三是優(yōu)化政策環(huán)境。進(jìn)一步完善相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度。研究出臺(tái)了星級(jí)企業(yè)考核新辦法，開(kāi)展“星級(jí)企業(yè)”、“星級(jí)納稅人”評(píng)選活動(dòng)，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家和有功人員，激勵(lì)企業(yè)梯次發(fā)展晉級(jí)；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市和出口的獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；完善鼓勵(lì)招商引資的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新上項(xiàng)目，實(shí)行固定資產(chǎn)投資分檔獎(jiǎng)勵(lì)土地征收費(fèi)用、所得稅地方留成返還政策。其中，固定資產(chǎn)投資1億元以上的，土地征收費(fèi)用實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)，投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前3年所得稅地方留成部分全額返還企業(yè)。為促進(jìn)西峽香菇出口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，省出入境檢驗(yàn)檢疫局在西峽設(shè)立了全省唯一的縣級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)——“南陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局西峽辦事處”，暢通了西峽香菇出口的綠色通道。四是優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境。縣委、縣政府成立環(huán)境協(xié)調(diào)指揮部，公選1名專(zhuān)職公安局副局長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行整治。由縣優(yōu)化辦牽頭，公、檢、法等部門(mén)參與，分別在漢冶鋼鐵公司、通宇公司、瑞發(fā)水電公司成立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治指揮部，重點(diǎn)對(duì)阻礙施工、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根治企業(yè)征地難、拆遷難、施工難。今年以來(lái)，已處理干擾破壞企業(yè)正?；ê蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為17起，打掉6個(gè)犯罪團(tuán)伙，刑事拘留41人，處理群體事件56起。

5、實(shí)行涉企檢查收費(fèi)“立體監(jiān)督制”，最大限度規(guī)范執(zhí)法行為。

一是規(guī)范涉企檢查收費(fèi)行為。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案；工作人員到企業(yè)收費(fèi)，必須出示工作證、收費(fèi)許可證、河南省行政事業(yè)收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費(fèi)明白卡，否則企業(yè)拒交。嚴(yán)格控制達(dá)標(biāo)、評(píng)比、辦班等行為，開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，不符 合政策法規(guī)收費(fèi)的堅(jiān)決取消；有收費(fèi)幅度的，取消單位自由裁量權(quán)，一律按下限收??；可收可不受的，一律不收。對(duì)企業(yè)過(guò)錯(cuò)的行政處罰，以督促教育企業(yè)整改為目的，盡量不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。二是全力拓寬監(jiān)督渠道。組織相關(guān)的54個(gè)職能部門(mén)一把手在西峽電視臺(tái)對(duì)本單位的工作職能、主要職權(quán)、服務(wù)承諾等進(jìn)行公示、承諾。選擇40家重點(diǎn)企業(yè)，作為經(jīng)營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。聘請(qǐng)22位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等社會(huì)各界人士作為全縣行風(fēng)評(píng)議及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，監(jiān)督公務(wù)部門(mén)的執(zhí)法行為。通過(guò)發(fā)文和電視公告，公開(kāi)了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和縣紀(jì)委書(shū)記的辦公電話，直接聽(tīng)取企業(yè)、群眾等社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。在城區(qū)繁華地段、公共場(chǎng)所和外來(lái)客商集中場(chǎng)所設(shè)立了“投訴箱”，做到3天開(kāi)箱、7天答復(fù)，及時(shí)受理群眾投訴。分別向縣人大代表、政協(xié)委員和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人發(fā)放10個(gè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專(zhuān)用信封，請(qǐng)他們每人每年提12條意見(jiàn)和建議，直接郵寄縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。經(jīng)梳理后的問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)下發(fā)“紀(jì)檢監(jiān)察整改通知書(shū)”，限期整改。三是加大投訴案事件的查辦力度。有訴必受、有受必查、有查必果、有果必復(fù)。對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，做到反映問(wèn)題不清不放過(guò)，重要問(wèn)題不糾正不放過(guò)，阻礙發(fā)展環(huán)境案件不處理不放過(guò)，整改措施不到位不放過(guò)。今年以來(lái)，已受理企業(yè)和群眾各類(lèi)投訴21件，辦結(jié)率100％，反饋滿意率為95％。四是、實(shí)行民主評(píng)議排序通報(bào)。每年組織2次縣直部門(mén)行風(fēng)測(cè)評(píng)排序，對(duì)行風(fēng)差的 單位實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究一把手及相關(guān)人員責(zé)任。每年召開(kāi)一次慶功表模大會(huì)，縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元，對(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的先進(jìn)縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，以“宛藥、西保、龍成、通宇四大集團(tuán)”為龍頭、中藥制藥、煉鋼及輔助材料、汽車(chē)配件和農(nóng)副產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，成為拉動(dòng)西峽縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值326億元、稅利23.7億元,其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅利分別達(dá)到263億、21.8億元。中藥制藥、鋼鐵及冶金輔料、汽車(chē)配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億、200億、19.3億、8億元。全縣有5家企業(yè)進(jìn)入“全省民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”、6家企業(yè)進(jìn)入“南陽(yáng)企業(yè)50強(qiáng)”，新增規(guī)模以上企業(yè)20家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)6家。西泵公司成為全市第一家成功上市的民營(yíng)企業(yè)，全年有7家企業(yè)通過(guò)國(guó)家行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，6個(gè)產(chǎn)品獲得河南省名牌產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，新入園企業(yè)31家，新投產(chǎn)企業(yè)5家，被省政府授予“全省2010十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、全省新型工業(yè)化示范基地、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)縣、南陽(yáng)市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)秀單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、存在的問(wèn)題：

我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和企業(yè)的期望還有一定差距，服務(wù)質(zhì) 量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的要求相比，還存在很大的距離。突出表現(xiàn)在：

1、工作效率和服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有反差。對(duì)于企業(yè)，效率就是金錢(qián)，對(duì)于部門(mén)，效率服從程序。一些職能部門(mén)為企業(yè)辦理行政審批、行政許可或其他服務(wù)事項(xiàng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身工作的計(jì)劃、制度、習(xí)慣、程序等，過(guò)程長(zhǎng)，運(yùn)轉(zhuǎn)慢，跨部門(mén)辦理的事項(xiàng)、需要上級(jí)審批協(xié)調(diào)，加上星期天、節(jié)假日等因素，運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng)，這種現(xiàn)象隨著行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入運(yùn)行，對(duì)各個(gè)單位的整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這種情況會(huì)得到有效遏制。

2、“四亂”現(xiàn)象依然存在，違規(guī)手段更加隱秘。經(jīng)過(guò)幾年的治理，明目張膽的“四亂”現(xiàn)象已很少出現(xiàn)。但少數(shù)部門(mén)、單位或個(gè)人以宣傳費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、中介費(fèi)、出書(shū)、辦班、考察等多種名目的贊助費(fèi)等向企業(yè)收取或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。為了應(yīng)付檢查，這些費(fèi)用大都變通為招待費(fèi)、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置維修費(fèi)等在企業(yè)成本中列支，很難發(fā)現(xiàn)。部分部門(mén)和單位借喬遷、掛牌和其他慶典活動(dòng)，向企業(yè)發(fā)請(qǐng)柬，收受禮金禮品。

3、周邊環(huán)境矛盾多，企業(yè)基建施工難。突出表現(xiàn)在企業(yè)征地拆遷建設(shè)方面，部分農(nóng)民對(duì)征地價(jià)格、房屋拆遷、附屬物補(bǔ)償?shù)忍岢龅臈l件企業(yè)難以接受?；ㄊ┕ぶ挟?dāng)?shù)厝罕娨允У貫橛蓮?qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，漫天要價(jià)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，動(dòng)輒聚眾鬧事，阻擾施工，個(gè)別人暗中操縱，乘亂取利。部分 企業(yè)周邊群眾因噪聲、煙塵、廢氣、廢水排放等經(jīng)常到企業(yè)吵鬧，提出苛刻要求，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

針對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的一些問(wèn)題，在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、采取多種措施，提升服務(wù)質(zhì)量

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。組織干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及業(yè)務(wù)知識(shí)，全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，提高各單位工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。要采取集中輔導(dǎo)、分組討論、心得交流、組織考試、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展“服務(wù)帶動(dòng)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要意義，努力營(yíng)造進(jìn)一步開(kāi)展“服務(wù)帶動(dòng)”、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的社會(huì)氛圍。二是進(jìn)一步全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。本著“職權(quán)法定、于法有據(jù)”的原則，將各單位所承擔(dān)的公共職能、工作目標(biāo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)對(duì)其所擁有的行政許可權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、非行政許可審批權(quán)以及其它依法行使的權(quán)力進(jìn)行全面清理，并將清理結(jié)果和單位的服務(wù)承諾通過(guò)電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公開(kāi)、公示。三是開(kāi)展開(kāi)門(mén)征求意見(jiàn)活動(dòng)。每年要采取調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)、深入企業(yè)走訪座談等多種形式，多渠道廣泛征求企業(yè)的意見(jiàn)建議，主動(dòng)查糾整改。四是開(kāi)展 10 強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位技能競(jìng)賽、績(jī)效考核評(píng)比等靈活多樣的方式方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而提升單位的整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)新，打造政務(wù)品牌。逐步將“ISO9000”質(zhì)量管理體系認(rèn)證引入行政管理領(lǐng)域，優(yōu)化政務(wù)流程，提高工作效率。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高依法行政水平一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批的效率和質(zhì)量。接照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行的項(xiàng)目進(jìn)行清理，逐步取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范保留項(xiàng)目的運(yùn)行管理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化、固化流程，提高審批效能。加強(qiáng)行政服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)，推廣成立行政審批機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)駐中心的模式，真正實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)“一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批”。完善行政服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)批、“綠色”通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，優(yōu)化、固化操作規(guī)程，形成便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)機(jī)制。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，完善管理和服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升。進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)察力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)性跟蹤問(wèn)效，查糾存在問(wèn)題，確保行政審批服務(wù)中心健康有效運(yùn)行。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，為人民群眾提供多渠道、全方位的服務(wù)。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為。繼續(xù)實(shí)行涉企收費(fèi)定項(xiàng)限額“明白卡”制度。逐年對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目按政策法規(guī)進(jìn)行清理調(diào)整，調(diào)整后的收費(fèi)項(xiàng)目將在政 11 府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示后制作新的收費(fèi)明白卡，下發(fā)相關(guān)單位和企業(yè)。工作人員到企業(yè)收費(fèi)，必須出示“兩證一票一卡”（即收費(fèi)許可證、工作證、統(tǒng)一票據(jù)和涉企收費(fèi)明白卡），否則企業(yè)有權(quán)拒交。凡按政策法規(guī)可收可不收的項(xiàng)目，一律不收。凡政策法規(guī)規(guī)定有收費(fèi)幅度的項(xiàng)目，取消單位的自由裁量權(quán)，一律按下限收取。各有關(guān)涉企收費(fèi)的單位當(dāng)年收費(fèi)總額不得超過(guò)上一年的收費(fèi)總額。各社團(tuán)組織收費(fèi)，必須堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，不得強(qiáng)制收費(fèi)。涉企收費(fèi)要堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，做到票款分離。在繼續(xù)實(shí)行涉企收費(fèi)定項(xiàng)限額“明白卡”制度的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”。對(duì)各行政執(zhí)法單位涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理登記和審核匯總，企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)用由“一費(fèi)制”實(shí)施機(jī)構(gòu)集中一次性征收后分別轉(zhuǎn)付相關(guān)部門(mén)財(cái)政專(zhuān)戶，執(zhí)法單位與企業(yè)不再發(fā)生直接的征繳關(guān)系，真正做到只服務(wù)、不收費(fèi)。三是探索實(shí)行涉企收費(fèi)政府“買(mǎi)單制”。根據(jù)縣財(cái)政的保障能力，除法律、法規(guī)規(guī)定的稅收、罰沒(méi)等必須由企業(yè)上繳的費(fèi)用外，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，核算出相關(guān)單位和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)收費(fèi)和繳費(fèi)總額，然后由縣財(cái)政列入預(yù)算，一次性支出到專(zhuān)用賬戶，根據(jù)工作需要，適時(shí)撥付給相關(guān)單位，企業(yè)不再向政府部門(mén)交納相應(yīng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為。凡需到企業(yè)檢查，一律到縣優(yōu)化辦備案，特殊情況或者來(lái)不及備案的，事后必須向優(yōu)化辦報(bào)告。涉企 12 檢查單位要科學(xué)安排，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，減少對(duì)企業(yè)的檢查次數(shù)，壓縮檢查過(guò)程，盡量減少各類(lèi)檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的影響。涉企檢查的工作人員要規(guī)范行為，依法檢查、廉潔自律。做到同城不吃飯、下鄉(xiāng)不喝酒，杜絕吃、拿、卡、要、報(bào)等違紀(jì)違法行為。五是嚴(yán)格控制涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)、辦班等行為。除國(guó)家、省、市安排的項(xiàng)目和辦班行為外，本縣范圍內(nèi)組織的涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和辦班行為要嚴(yán)格控制，必須報(bào)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)。企業(yè)的品牌升級(jí)、資質(zhì)認(rèn)證等活動(dòng)，相關(guān)單位要做好服務(wù)，嚴(yán)禁收取任何服務(wù)費(fèi)用。六是規(guī)范涉企處罰行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省、市《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，建立處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度，嚴(yán)格行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各行政職能部門(mén)按照政策法規(guī)需對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的，要以勸誡、警告等措施為主，能不罰的不罰，能少罰的少罰，重點(diǎn)幫助企業(yè)整改，盡量減少動(dòng)輒把企業(yè)推向被告席。七是繼續(xù)推行涉企問(wèn)題掛銷(xiāo)號(hào)制度。每月由縣領(lǐng)導(dǎo)主持召集，各相關(guān)單位參加，組織召開(kāi)座談會(huì)，了解企業(yè)在資金、技改、征地等方面需要政府出面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由政府責(zé)成相關(guān)單位在本月內(nèi)掛號(hào)備案，限期落實(shí)，辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告政府，下月進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。如不能按期銷(xiāo)號(hào)，在下月例會(huì)上作出說(shuō)明，延期銷(xiāo)號(hào)，對(duì)承辦不力的單位，直至進(jìn)行責(zé)任追究。

3、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為

一是開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。每年對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情 13 況、部門(mén)收費(fèi)情況和各項(xiàng)涉企服務(wù)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。通過(guò)到企業(yè)查賬、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱有關(guān)部門(mén)涉企收費(fèi)賬目等方法，對(duì)涉企收費(fèi)過(guò)程中存在的收費(fèi)部門(mén)權(quán)力擴(kuò)大化、違反定向限額“明白卡”規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)檢查、執(zhí)法不公等問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體公開(kāi)曝光。二是開(kāi)展涉企執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。針對(duì)各行政職能部門(mén)的涉企行政處罰裁量權(quán)等涉企行政執(zhí)法行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)涉企執(zhí)法過(guò)程中存在的隨意處罰、上限處罰、超標(biāo)準(zhǔn)處罰、違反法律程序處罰和以罰代法及借處罰名義向企業(yè)攤派收費(fèi)，吃、拿、卡、要、報(bào)等行為進(jìn)行認(rèn)真查處。三是開(kāi)展涉企檢查行為的監(jiān)督檢查。針對(duì)相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)各種檢查行為進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)違反涉企檢查登記備案制度未經(jīng)申請(qǐng)備案擅自到企業(yè)，重復(fù)檢查、多頭檢查、或以檢查為名刁難企業(yè)，吃、拿、卡、要、報(bào)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的，要從嚴(yán)查處，對(duì)違反規(guī)定，擅自在企業(yè)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、辦班培訓(xùn)，并以上述理由為名向企業(yè)違規(guī)收取費(fèi)用的行為進(jìn)行查處。四是行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)要盡快投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的信息化。按照省市的統(tǒng)一部署要求，我縣的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，現(xiàn)正在進(jìn)行試運(yùn)行，通過(guò)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，盡快投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息化。五是加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度。繼續(xù)開(kāi)展整治企業(yè)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷深化整治成果，使整治工作常態(tài)化、制度化?？h公安局要進(jìn)一步加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝 14 強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、阻攔施工、以地稱(chēng)霸等干擾破壞企業(yè)正?；ê蜕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)單位和個(gè)人存在有充當(dāng)干擾和損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”和幕后操縱現(xiàn)象以及個(gè)別行政執(zhí)法人員包庇、縱容違法犯罪分子，侵害企業(yè)的案事件要一查到底，絕不手軟。六是加大對(duì)“服務(wù)帶動(dòng)”和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體工作檢查考評(píng)力度。制訂考評(píng)細(xì)則，每年在經(jīng)常性監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，年終再進(jìn)行總體考核，并把考核結(jié)果列入縣委、縣政府整體目標(biāo)考核范圍，對(duì)工作先進(jìn)、成績(jī)顯著的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)落后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行責(zé)任追究。