第一篇：溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

溫家寶

（2011年12月27日）

這些年以來，中央每年召開農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)前中央政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路和重大措施、對做好“三農(nóng)”工作提出明確要求，會(huì)后發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件。這對統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚力量、推動(dòng)工作發(fā)揮了重要作用。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢和交流經(jīng)驗(yàn)，討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。回良玉同志將就做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行具體安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強(qiáng)的背景下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，克服了重重困難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了一度下滑局面，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，今年總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬億，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上了新臺(tái)階。同時(shí)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，市場供應(yīng)豐富。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升，規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高，9年來農(nóng)田有效灌溉面積擴(kuò)大了7300多萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高了22個(gè)百分點(diǎn)，2011年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%，有力支撐了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道，促進(jìn)增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)增收、提價(jià)增收、務(wù)工增收、補(bǔ)貼增收，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長。預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是去年以來，中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過東部地區(qū)，農(nóng)民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得重要進(jìn)展，推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度銜接，基本解決了農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價(jià)惠及廣大農(nóng)民。同時(shí)，下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣市、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

可以說，黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升。同時(shí)，我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅大幅調(diào)減、國際競爭壓力驟然加大。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配臵，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2000年到2011年，中央財(cái)政為此累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金6543億元，用于彌補(bǔ)基層減少的收入。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，探索建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，我們適時(shí)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼水平。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于4項(xiàng)補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元。后來我們又把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。農(nóng)村改革以來，我們逐步放開了絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購銷和價(jià)格，對糧食流通體制市場化改革也進(jìn)行了積極探索。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，建立健全中央和地方糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)行最低收購價(jià)政策，初步構(gòu)建起市場主體多元化、價(jià)格形成市場化的新型糧食流通體制。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配臵中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。我國有25億多畝集體林地，長期以來存在著產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。2003年我們啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，為促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展和林農(nóng)增收提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要靠農(nóng)民集資興辦。這既加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出全面納入公共財(cái)政保障范圍，中央和省級政府更多地承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將免費(fèi)義務(wù)教育擴(kuò)大到全國農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村校舍改造，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160億元，為2600萬在校生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。通過這些年的努力，我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。過去，農(nóng)村社會(huì)保障基本上是個(gè)空白，農(nóng)民生活主要靠家庭、靠集體、靠土地來保障。我們把為農(nóng)民提供社會(huì)保障作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容，探索建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村生活困難人口全部納入覆蓋范圍，為他們提供了兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，是個(gè)了不起的成就，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止了城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。特別是2006年國務(wù)院專門出臺(tái)了解決農(nóng)民工問題的文件，提出了做好農(nóng)民工工作的總體思路和政策措施。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)納入公共服務(wù)體系，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善，合法權(quán)益得到越來越有效的保障。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點(diǎn)認(rèn)識與想法。

（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，有的年份出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品緊缺、價(jià)格漲幅過大的問題。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)還要看到，影響我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格的因素增多，除去國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況外，還有國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面很寬，必須緊緊抓住其中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。我國耕地本來就少，各項(xiàng)建設(shè)又必然要占用耕地，這是一個(gè)很大的矛盾。這些年我們在保護(hù)耕地方面可以說態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用，而且大都是優(yōu)質(zhì)耕地。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，決不能有絲毫放松。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。保護(hù)和利用好耕地，既要運(yùn)用法律和行政手段，也要采取經(jīng)濟(jì)手段。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，目前全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，今后缺水問題會(huì)更加突出，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來很大不利影響。一些糧食主產(chǎn)區(qū)長期過量利用地下和地表水資源，造成嚴(yán)重的生態(tài)隱患。中央已對加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村長治久安。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。這既是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的，也已經(jīng)被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的實(shí)踐所證明。國家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；枰囵B(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取有力的政策措施鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。科技的每一個(gè)重大突破，都會(huì)帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位臵。提交這次會(huì)議討論的文件稿對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)部署。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。要加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題?！耙涣７N子可以改變一個(gè)世界”。要積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。要適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食作物全程機(jī)械化，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。發(fā)達(dá)國家走過的歷程表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，還面臨日益激烈的國際競爭，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策尤為必要。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，這是一項(xiàng)長期政策。目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平與加入世界貿(mào)易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續(xù)增加補(bǔ)貼的空間還很大。隨著綜合國力增強(qiáng)，今后要在進(jìn)一步完善政策和操作方式的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平。

在對外開放不斷擴(kuò)大的背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，這種貿(mào)易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長計(jì)議，趨利避害，爭取主動(dòng)。

（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。我們要按照中央的要求，全面協(xié)調(diào)地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，持之以恒把農(nóng)村的事情辦好，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。

一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。雖然近些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。做好這件事，要著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建起來不易，管護(hù)起來更難，要積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，增加人力資本投資，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展最有效的途徑。要把發(fā)展教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵，把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位臵，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量和農(nóng)村學(xué)校布局發(fā)生很大變化。但農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。世界各國都有一些規(guī)模很小的學(xué)校，有的甚至只有幾個(gè)學(xué)生。如果農(nóng)村群眾和孩子確有需求，村教學(xué)點(diǎn)就要堅(jiān)持辦，而且要辦好。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，嚴(yán)格對校車的管理，確保學(xué)生的安全。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和國家補(bǔ)助水平。充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提高醫(yī)生素質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合利用好現(xiàn)有的資源，進(jìn)一步加大投入，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起了農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大的差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實(shí)踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善，加大對困難群體參保的補(bǔ)助力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工、安家落戶，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。今年底，全國城鎮(zhèn)化水平將超過50%。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，對存在的問題要有清醒認(rèn)識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，比美國多10億多人，是日本的10倍多，是韓國的30倍，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來完成規(guī)模如此巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處臵這些權(quán)利。這不僅可以讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)退有路、更有底氣，還有利于規(guī)范發(fā)展農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。第二，推進(jìn)征地制度改革。城鎮(zhèn)化不可避免地要占用農(nóng)民土地。關(guān)鍵在于怎么占用，利益怎么分配。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對此，農(nóng)民很有意見，社會(huì)反響強(qiáng)烈。今年年初國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》后，各方面對加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革呼聲很高。這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)征地制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，按程序加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。妥善處理這些問題，是以人為本的必然要求，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。必須看到，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年，宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。如果明年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，勢必影響全局。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，糧食在實(shí)現(xiàn)“八連增”之后，產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下降苗頭，勢必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；氣候因素存在不確定性，全國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)是否會(huì)發(fā)生大范圍的嚴(yán)重旱澇等自然災(zāi)害難以判定；連續(xù)增產(chǎn)增收后，一些地方出現(xiàn)了盲目樂觀的傾向。我要強(qiáng)調(diào)的是，對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保明年農(nóng)業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首要任務(wù)是穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。糧食產(chǎn)量一年下滑近千億斤的事情，歷史上曾經(jīng)發(fā)生過。要盡全力避免這種情況再度發(fā)生。為此，要繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。今年我們開展了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，通過整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”，明年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善辦法，加大力度做下去。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃、落實(shí)政策，抓好園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場建設(shè)，積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要繼續(xù)堅(jiān)持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)滯后是當(dāng)前影響市場價(jià)格穩(wěn)定的突出問題，明年要在這方面采取一些大的舉措。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系，努力改變農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后狀況。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要品種蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場波動(dòng)對國內(nèi)市場的影響。

三要加大投入力度。這幾年，中央每年都強(qiáng)調(diào)增加“三農(nóng)”投入，這次又明確要求明年財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入和農(nóng)業(yè)科技投入都要加大力度，確保增量和比例都有提高。各地區(qū)各有關(guān)部門要把這些要求落到實(shí)處。現(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農(nóng)”投入。要突出重點(diǎn)，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬生產(chǎn)等大縣的支持。要有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入、加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。即將召開的全國金融工作會(huì)議要把推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展、增加農(nóng)村金融供給作為一個(gè)重要內(nèi)容研究部署。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，明年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革明年要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，明年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路建設(shè)、沼氣工程、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺(tái)校車安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元，擴(kuò)大保障范圍，提高報(bào)銷比例，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)對低保對象的甄別，真正讓困難群眾受益。這些任務(wù)復(fù)雜繁重，必須把工作做深做細(xì)。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平 做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志，要深刻認(rèn)識“三農(nóng)”問題的重要性、長期性、復(fù)雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。這是做好“三農(nóng)”工作的根本。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接，“三農(nóng)”問題日益成為全社會(huì)范圍的重大問題。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)民收入高低、農(nóng)村發(fā)展快慢以及農(nóng)民工境況如何也會(huì)更多地反映到工業(yè)和城市中來，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。因此，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問題在黨和國家工作全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。二是始終尊重農(nóng)民意愿。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是做好“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。只有符合農(nóng)民意愿，我們的各項(xiàng)政策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在認(rèn)識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，克服主觀主義和長官意志，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。尤其需要注意的是，目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，各個(gè)地方、各家各戶之間情況差別越來越大，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路、新的舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅在于增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅在于讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。當(dāng)前，一些地方強(qiáng)行征收農(nóng)村土地、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)承包地等做法，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，必須堅(jiān)決予以制止。我們不僅要給群眾看得見、摸得著的眼前實(shí)惠，更要考慮長遠(yuǎn)，注重從根本上為農(nóng)民謀福利。

四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，不是一朝一夕的事情，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問題。我們國家這么大，農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜，做到科學(xué)決策、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。必須在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，深入鄉(xiāng)村深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使我們的決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，講究程序，但基層和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造始終是改革的力量源泉。改革能夠率先在農(nóng)村取得突破，靠的是農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神；今后促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，仍然離不開農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我們要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，保持推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大活力。

五是始終按政策和法律辦事。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線。一些地方在工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，有的是由于干部政策和法制觀念淡薄、甚至明知故犯，也有的與干部不懂政策不懂法有關(guān)。無論哪種情況都是不允許的。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律賦予的權(quán)限開展工作，既不能缺位也不能越位。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本理論、基本方針和基本政策，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律和規(guī)章。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍，有效推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局至關(guān)重要；促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實(shí)工作，努力保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。）

第二篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路--溫家寶

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

來源：《求是》 |作者：溫家寶 | 上傳時(shí)間：2012-01-18 00:41

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過這些年的努力，我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)重大問題

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里，我談點(diǎn)認(rèn)識與想法。

（一）關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

對我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動(dòng)力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時(shí)，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們在保護(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會(huì)更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會(huì)更加突出。中央已對加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。二是毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。國家鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；枰囵B(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。

加入世界貿(mào)易組織10年來，我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)基本解決吃飯問題的方針絕不能動(dòng)搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會(huì)進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，從長計(jì)議，趨利避害，爭取主動(dòng)。

（二）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)

中央作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署以來，各地積極探索，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建設(shè)的基本考慮。必須強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的功能性差別不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設(shè)的做法簡單地套用到農(nóng)村建設(shè)中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步提高水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的要求會(huì)不斷提高，建設(shè)內(nèi)容要不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重，積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，降低使用成本，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。

二是提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生計(jì)劃，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。但要看到，農(nóng)村社會(huì)保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實(shí)踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進(jìn)行修訂完善。提高水平，就是要加大對農(nóng)村社會(huì)保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關(guān)于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng)，對存在的問題要有清醒認(rèn)識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，極大地推動(dòng)了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。

第二，推進(jìn)征地制度改革?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建設(shè)用地粗放等問題，特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對此，農(nóng)民很有意見，社會(huì)反響強(qiáng)烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會(huì)意見，加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺(tái)這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。

第三，妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。當(dāng)前，要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

三、努力確保2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

當(dāng)前，宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，整合強(qiáng)化各方面政策，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。

二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設(shè)和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息服務(wù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，有效降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場波動(dòng)對國內(nèi)市場的影響。

三要加大投入力度。現(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)”投入。突出重點(diǎn)，加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，大中型銀行要履行為農(nóng)服務(wù)義務(wù)，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)各類土地的確權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，2012年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。

五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，突出解決學(xué)生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺(tái)校車安全條例和管理辦法，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村文化建設(shè)，扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從230元提到300元，國家補(bǔ)助由200元提高到240元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平做好新形勢下的“三農(nóng)”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志，要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的，也是管長遠(yuǎn)的。今后，雖然農(nóng)業(yè)份額會(huì)下降、農(nóng)村人口會(huì)減少，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用不會(huì)改變，“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位不會(huì)改變。這個(gè)道理，不僅現(xiàn)在要反復(fù)講，今后更要一直講；不僅要在農(nóng)村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。

二是始終尊重農(nóng)民意愿。要在認(rèn)識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)真聽取群眾意見。要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，不要擅自替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令。即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農(nóng)民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和利益訴求不完全一樣。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會(huì)確立的重要指導(dǎo)思想，也是30多年來農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應(yīng)利益關(guān)系的深刻變化和社會(huì)進(jìn)步的要求，以新的思路和舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，而且要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，不僅要讓農(nóng)民按自己的意愿參加村委會(huì)換屆選舉，而且要更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。

四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農(nóng)村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進(jìn)地解決問題。農(nóng)村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個(gè)模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。農(nóng)村改革走到今天，確實(shí)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但農(nóng)民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護(hù)。善于用政策凝聚人心，通過認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)政策，可以把農(nóng)民團(tuán)結(jié)到黨和政府的周圍。善于運(yùn)用國家法律，引導(dǎo)農(nóng)民用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。新從事“三農(nóng)”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

第三篇：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路(溫家寶)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路

一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達(dá)到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設(shè)力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速達(dá)到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9年來，全國新建改建了272萬公里的農(nóng)村公路，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)這個(gè)短板，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣、7800多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

第一，取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整，農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題，我們從2000年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率，2006年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

第二，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼”的支出達(dá)到1406億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，2011年中央財(cái)政安排資金達(dá)到255億元。這些政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的基礎(chǔ)上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林護(hù)林積極性。2003年我們啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。2008年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。通過這些年的努力，我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了重大進(jìn)展，農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

第六，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)”理論成果，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

第四篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議在京舉行 溫家寶講話

中央農(nóng)村工作會(huì)議在京舉行 溫家寶講話

時(shí)間：2011-12-31 10:26:33 來源：辦公室

中央農(nóng)村工作會(huì)議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結(jié)了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

溫家寶說，我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，特別是黨的十六大以來，在經(jīng)濟(jì)快速增長、國力不斷增強(qiáng)的背景下，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達(dá)到１１４２４億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)今年為６９００多元。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。

溫家寶說，這些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。

溫家寶指出，這些年來，中央集中力量辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)１３３５億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，２０１１年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到１４０６億元，現(xiàn)在補(bǔ)貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。全面放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水安全問題，改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。按照?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７％的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋６０％的縣，７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，幾千年來中國農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實(shí)現(xiàn)。廢止城市收容遣送條例，消除對農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。

溫家寶說，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會(huì)多樣化，但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

溫家寶說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變。要全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。要長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。下大力氣改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

溫家寶指出，３０多年來數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。明年宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。要在吃透民情上下功夫，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

會(huì)議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席。

第五篇：在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話

～年12月28日，xx副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

(～年12月28日)

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)～年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、xx對這次會(huì)議高度重視，中央政治局常委會(huì)和xx常務(wù)會(huì)對會(huì)議文件進(jìn)行了專門研究，對會(huì)議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會(huì)議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

～年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實(shí)際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財(cái)政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順～，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是～年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價(jià)大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地?cái)U(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺(tái)的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個(gè)主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項(xiàng)資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價(jià)格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，～年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價(jià)格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時(shí)，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅(jiān)持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動(dòng)物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、xx加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項(xiàng)工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整?！瓿雠_(tái)的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則。四是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)

和諧社會(huì)之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅(jiān)持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會(huì)改變，耕地減少的趨勢不會(huì)改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會(huì)改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價(jià)有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時(shí)間糧價(jià)上漲，是在連續(xù)幾年糧價(jià)低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價(jià)回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)?！贽r(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長3個(gè)多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個(gè)百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個(gè)長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價(jià)、農(nóng)資價(jià)格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價(jià)。只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

～年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策?！贽r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識和理解“兩個(gè)趨向”的重要論斷，切實(shí)做好

新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個(gè)立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動(dòng)力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。～年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)到2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)階段既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。反之，就會(huì)造成收入差距和社會(huì)矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會(huì)動(dòng)蕩。我國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個(gè)要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效體制。要主動(dòng)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通

過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個(gè)趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動(dòng)；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加?。晦r(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個(gè)能夠持久地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺(tái)政策，爭取更好的效果。～年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好?！暝谶@個(gè)基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時(shí)，一年突出一個(gè)重點(diǎn)，并圍繞這個(gè)重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個(gè)比較完整的支農(nóng)政策體系，就會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為～年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產(chǎn)量波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，又有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項(xiàng)長期管用的基本工程。抓住了這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個(gè)問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項(xiàng)工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的能力建設(shè)。

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(一)加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財(cái)富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時(shí)，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動(dòng)員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價(jià)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價(jià)格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅(jiān)持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時(shí)，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

(一)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。～年中央出臺(tái)的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，～年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的地方財(cái)政收入，由中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財(cái)政性支農(nóng)資金將超過～年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項(xiàng)政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

(二)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。～年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村

度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動(dòng)作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

(四)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會(huì)發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

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五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會(huì)講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動(dòng)力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊(duì)伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。要大力推動(dòng)基層各項(xiàng)民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度?！暧?8個(gè)省(區(qū)、市)要舉行村委會(huì)換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個(gè)值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅(jiān)持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項(xiàng)事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意

防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅(jiān)決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時(shí)合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動(dòng)開展工作，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要?jiǎng)訂T和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會(huì)樹立基層干部的良好形象。～年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng) 時(shí)間：～年02月27日