第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

目錄

第一章 總 則 第二章 設(shè)立和登記 第三章 成 員 第四章 組織機(jī)構(gòu) 第五章 財(cái)務(wù)管理

第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律責(zé)任 第九章 附 則

第一章

第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

第三條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

第五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

第六條 國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第七條 農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信。

第八條 國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。

第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。第二章

設(shè)立和登記

第十條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；

（二）有符合本法規(guī)定的章程；

（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；

（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。

第十一條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人。

設(shè)立大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）通過(guò)本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過(guò)；

（二）選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）審議其他重大事項(xiàng)。

第十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

（一）登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。辦理登記不得收取費(fèi)用。

第三章

成員

第十四條 具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)置備成員名冊(cè)，并報(bào)登記機(jī)關(guān)。

第十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。

第十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有下列權(quán)利：

（一）參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對(duì)本社實(shí)行民主管理；

（二）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

（三）按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊(cè)、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)記錄、理事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿；

（五）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當(dāng)在每次成員大會(huì)召開(kāi)時(shí)告知出席會(huì)議的成員。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍。第十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議；

（二）按照章程規(guī)定向本社出資；

（三）按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；

（四）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；

（五）章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的三個(gè)月前向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出；其中，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員退社，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)年度終了的六個(gè)月前提出；章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。退社成員的成員資格自財(cái)務(wù)年度終了時(shí)終止。第二十條 成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條 成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規(guī)定向其返還。

資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

第四章

組織機(jī)構(gòu)

第二十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使下列職權(quán)：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；

（四）批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對(duì)合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；

（七）聽(tīng)取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告；

（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上。

成員大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。章程對(duì)表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次，會(huì)議的召集由章程規(guī)定。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議；

（三）章程規(guī)定的其他情形。

第二十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過(guò)一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分或者全部職權(quán)。

第二十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)理事長(zhǎng)一名，可以設(shè)理事會(huì)。理事長(zhǎng)為本社的法定代表人。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。

理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，由成員大會(huì)從本社成員中選舉產(chǎn)生，依照本法和章程的規(guī)定行使職權(quán)，對(duì)成員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。

第二十七條 農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的成員、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。

第二十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)可以按照成員大會(huì)的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會(huì)的決定，可以聘任其他人員。

經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)；

（二）違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。

理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反前款規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。

第三十一條 執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

第五章

財(cái)務(wù)管理

第三十二條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第三十三條 農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，組織編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員大會(huì)召開(kāi)的十五日前，置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。

第三十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。

第三十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。

第三十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。第三十七條 在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：

（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條 設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會(huì)報(bào)告。

成員大會(huì)也可以委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

第六章

合并、分立、解散和清算

第三十九條 農(nóng)民專業(yè)合作社合并，應(yīng)當(dāng)自合并決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。合并各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或者新設(shè)的組織承繼。

第四十條 農(nóng)民專業(yè)合作社分立，其財(cái)產(chǎn)作相應(yīng)的分割，并應(yīng)當(dāng)自分立決議作出之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人。分立前的債務(wù)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書(shū)面協(xié)議另有約定的除外。

第四十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社因下列原因解散：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

（二）成員大會(huì)決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被撤銷。

因前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)原因解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員大會(huì)推舉成員組成清算組，開(kāi)始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)指定成員組成清算組進(jìn)行清算，人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)指定成員組成清算組進(jìn)行清算。

第四十二條 清算組自成立之日起接管農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，分配清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表農(nóng)民專業(yè)合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結(jié)束時(shí)辦理注銷登記。

第四十三條 清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知農(nóng)民專業(yè)合作社成員和債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，未接到通知的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)債權(quán)。如果在規(guī)定期間內(nèi)全部成員、債權(quán)人均已收到通知，免除清算組的公告義務(wù)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。

在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。

第四十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，不能辦理成員退社手續(xù)。

第四十五條 清算組負(fù)責(zé)制定包括清償農(nóng)民專業(yè)合作社員工的工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，清償所欠稅款和其他各項(xiàng)債務(wù)，以及分配剩余財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的清算方案，經(jīng)成員大會(huì)通過(guò)或者申請(qǐng)人民法院確認(rèn)后實(shí)施。

清算組發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。第四十六條 農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第四十七條 清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，因故意或者重大過(guò)失給農(nóng)民專業(yè)合作社成員及債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條 農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。但是，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償破產(chǎn)前與農(nóng)民成員已發(fā)生交易但尚未結(jié)清的款項(xiàng)。

第七章

扶持政策

第四十九條 國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

第五十條 中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

第五十一條 國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。第五十二條 農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第八章

法律責(zé)任

第五十三條 侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員攤派，強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)，造成農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究法律責(zé)任。

第五十四條 農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記。

第五十五條 農(nóng)民專業(yè)合作社在依法向有關(guān)主管部門提供的財(cái)務(wù)報(bào)告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實(shí)的，依法追究法律責(zé)任。

第九章

附則

第五十六條 本法自2007年7月1日起施行。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法

農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章規(guī)定了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策措施，明確了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持方式。農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受以下扶持政策。

1.產(chǎn)業(yè)政策傾斜?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，由于競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照政府有關(guān)部門項(xiàng)目指南的要求，向項(xiàng)目主管部門提出承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.財(cái)政扶持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國(guó)家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予專業(yè)合作社財(cái)政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。

3.金融支持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

4.稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，可以享受國(guó)家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

10．成立合作社如何制定農(nóng)民專業(yè)合作社章程？

答：加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員必須遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是農(nóng)民專業(yè)合作社在法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的框架內(nèi)，由本社的全體成員根據(jù)本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)制定的，并由全體成員共同遵守的行為準(zhǔn)則。制定章程是農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的必要條件和必經(jīng)程序之一。首先，制定章程要遵守法律法規(guī)，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其他法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)制定。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社制定的章程應(yīng)當(dāng)符合本社的實(shí)際，起草章程時(shí)可以參照示范章程，但是不能照搬照抄。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條和第十四條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的章程由全體設(shè)立人制定，所有加入該合作社的成員都必須承認(rèn)并遵守。農(nóng)民專業(yè)合作社章程由全體設(shè)立人共同制定。正是由于制定章程是多數(shù)人的共同行為，所以，必須經(jīng)全體設(shè)立人一致通過(guò)，才能形成章程。章程應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，全體設(shè)立人在章程上簽名、蓋章。農(nóng)民專業(yè)合作社的章程是農(nóng)民專業(yè)合作社自治特征的重要體現(xiàn)，因此，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的重要事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)由成員協(xié)商后規(guī)定在章程之中。

修改章程要經(jīng)成員大會(huì)作出修改章程的決議，并應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。章程可以對(duì)修改章程的表決權(quán)數(shù)做出更高的規(guī)定。這也是為了保證章程的相對(duì)穩(wěn)定。

第三篇：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》問(wèn)題解答

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》問(wèn)題解答

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這是一部關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的法律，它增強(qiáng)了分散的農(nóng)民家庭的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民利益。該法于2007年7月1日起施行。為了幫助農(nóng)民朋友盡快了解這部法律，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司專業(yè)合作處鞠傳蓮副處長(zhǎng)就以下問(wèn)題作解答，供大家參考。

問(wèn)：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布有何重要意義？

答：近些年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，農(nóng)民自愿組建起專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等方面開(kāi)展自我服務(wù)，創(chuàng)建品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)，增加了成員收入，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織正式以合作社法人資格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可以享受稅收優(yōu)惠政策，在信貸、商標(biāo)注冊(cè)等方面具有平等的權(quán)利，農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員可以依法保護(hù)自己的權(quán)益。這有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

問(wèn)：農(nóng)民專業(yè)合作社是否包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)?

答：該法明確定義，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

由于專業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在名稱上都稱為某協(xié)會(huì)，很難區(qū)別，它們大多數(shù)是根據(jù)我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記為社團(tuán)組織，不能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了避免與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》產(chǎn)生矛盾，所以，該法律調(diào)整對(duì)象不包括各類協(xié)會(huì)。

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)可以更名為專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T重新辦理登記。也可以延用協(xié)會(huì)的名稱，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

問(wèn)：法律對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員構(gòu)成有哪些規(guī)定？

答：該法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員應(yīng)占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)20人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%。

具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位和個(gè)人不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

問(wèn)：成立農(nóng)民專業(yè)合作社怎樣辦理登記？

答：該法明確，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)有5名以上成員，有符合本法規(guī)定的章程和組織機(jī)構(gòu)，有確定的住所，有符合章程規(guī)定的成員出資，即股金。具備這些條件后，就可以向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交：登記申請(qǐng)書(shū)；全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要； 全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程； 法定代表人、理事的任職文件及身份證明； 出資成員簽名、蓋章的出資清單； 住所使用證明； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。

依照本法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)登記為合作社法人。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法還沒(méi)有出臺(tái)，許多地區(qū)還在用舊的辦法，將農(nóng)民專業(yè)合作社登記為企業(yè)。對(duì)于已經(jīng)登記的專業(yè)合作社（除浙江?。?，要等到農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法出臺(tái)后重新進(jìn)行登記，登記為合作社法人。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在成員自愿的基礎(chǔ)上，更名為專業(yè)合作社，重新辦理登記。

問(wèn)：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社分配制度有哪些規(guī)定？

答：該法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè)，主要有三點(diǎn)不同。第一，專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，并量化給每個(gè)成員，計(jì)入個(gè)人賬戶。第二，專業(yè)合作社的可分配盈余的60%，要按照成員與本社的交易量（額）比例返還給社員；其余的40%，按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。第三，每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)屬于社員所有，每個(gè)成員賬戶記載的出資額和量化給該成員的公積金份額歸個(gè)人所有。如果社員退社，要按照章程規(guī)定退還個(gè)人賬戶內(nèi)的資產(chǎn)，并返還可分配盈余。如果本社虧損，社員要以個(gè)人賬戶內(nèi)的資產(chǎn)分?jǐn)偙旧绲奶潛p。

問(wèn)：農(nóng)民專業(yè)合作社成員有哪些權(quán)利和義務(wù)？如何維護(hù)自身權(quán)益？

答：該法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社遵循“民辦、民管、民受益”的原則，其成員享有下列權(quán)利： 參與管理的權(quán)利。專業(yè)合作社實(shí)行民主管理，決策重大事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。成員享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，成員有發(fā)表意見(jiàn)、參與管理的權(quán)利。成員可以查閱本社章程、成員名冊(cè)、會(huì)議記錄、決議、財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿等。

利用各種生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)的權(quán)利。專業(yè)合作社應(yīng)該為成員提供各種服務(wù)，在有條件的情況下提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并且只收取運(yùn)行成本費(fèi)或不收費(fèi)，成員享有利用服務(wù)和設(shè)施的權(quán)利。

享有收益分配權(quán)。專業(yè)合作社年終分配方案應(yīng)按照章程規(guī)定，并經(jīng)成員大會(huì)討論通過(guò)。專業(yè)合作社年終可分配盈余，首先按成員與本社的交易量（額）比例返還，其次，按股金和公積金份額的比例分配，成員享有收益分配權(quán)。

申請(qǐng)退社的權(quán)利。專業(yè)合作社成員可以自由提出退社申請(qǐng)，需經(jīng)過(guò)理事會(huì)批準(zhǔn)后生效。成員資格終止的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)偙旧缣潛p后，退還該成員賬戶內(nèi)的出資額及公積金份額。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員承擔(dān)下列義務(wù)：

執(zhí)行成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)的決議；按照章程規(guī)定向本社出資；按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；按照單程規(guī)定承擔(dān)虧損；章程規(guī)定的其他義務(wù)。

專業(yè)合作社的決議如果違反本社章程規(guī)定，如果管理人員有違反法律法規(guī)、侵害成員合法權(quán)益的行為，成員可以對(duì)本社的工作提出質(zhì)詢、批評(píng)和建議，有權(quán)向當(dāng)?shù)乜h、市農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給與指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

問(wèn)：國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些扶持政策？

答：該法專門設(shè)了“扶持政策”一章，就產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等問(wèn)題作出專門規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)、支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，中央和地方財(cái)政每年安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。專業(yè)合作社可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目，也可以申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

為了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，國(guó)家將制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)部分地區(qū)已制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級(jí)、整理、初級(jí)加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲(chóng)害防治、疫病防治、家畜家禽等動(dòng)物配種、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地、辦公場(chǎng)所等非農(nóng)建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查工作方案

某某區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于檢查

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》

實(shí)施情況的工作方案

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2012工作安排，區(qū)人大常委會(huì)定于8月份對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)提出工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社法在我區(qū)的貫徹實(shí)施，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

1、我區(qū)貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的基本情況；

2、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及帶動(dòng)農(nóng)民增收情況；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施中相關(guān)配套規(guī)章的制定情況，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施制定和落實(shí)情況；

4、農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記以及建立完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范管理情況；

5、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施中實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的工作情況；

6、農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難；

7、進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的意見(jiàn)和建議。

三、執(zhí)法檢查組的組成

區(qū)人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組。檢查組成員由區(qū)人大常委會(huì)部分組成人員組成。邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表參加。

組 長(zhǎng)： 成 員： 邀 請(qǐng)：

四、檢查方式和時(shí)間安排

執(zhí)法檢查采取政府部門自查、檢查組集中聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪座談、查閱案卷資料等方式進(jìn)行。

1、自查階段

7月下旬-8月上旬，區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、地稅等部門自查依法履行職責(zé)情況，于8月10日前向執(zhí)法檢查組提交自查報(bào)告。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查階段

8月中旬，執(zhí)法檢查組深入某地農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)地檢查，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、地稅等部門的匯報(bào)。

3、分析總結(jié)

8月下旬，執(zhí)法檢查組召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，討論執(zhí)法檢查報(bào)告，分析農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的意見(jiàn)和建議。

9月上旬，完成執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

五、有關(guān)要求

1、區(qū)政府及農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、地稅等相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，根據(jù)方案要求，認(rèn)真做好自查和迎檢工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局配合執(zhí)法檢查組組織開(kāi)展實(shí)地檢查工作。

2、在執(zhí)法檢查中，要突出重點(diǎn)，深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，注重實(shí)效。

3、執(zhí)法檢查的具體組織實(shí)施工作由區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)負(fù)責(zé)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室協(xié)助。

4、新聞單位要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、引導(dǎo)作用。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查報(bào)告

東西湖區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查我區(qū)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)

合作社法》實(shí)施情況的報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組組長(zhǎng) 陽(yáng)松舟

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》執(zhí)法檢查組委托，報(bào)告執(zhí)法檢查的相關(guān)情況。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）于2006年10月31日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，并于2007年7月1日起施行。為進(jìn)一步推動(dòng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在我區(qū)的貫徹實(shí)施，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年8月份對(duì)我區(qū)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況進(jìn)行了檢查。

本次執(zhí)法檢查采取執(zhí)法自查和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。7月下旬至8月上旬，為執(zhí)法自查階段，區(qū)政府相關(guān)職能部門就貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況進(jìn)行自查，并于8月上旬書(shū)面報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組；8月中旬為現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，檢查組先后檢查了錦軍水產(chǎn)專業(yè)合作社、匯春名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，聽(tīng)取了合作社負(fù)責(zé)人的情況介紹，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了區(qū)農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況報(bào)告，并就如何進(jìn)一步促進(jìn)該法在我區(qū)更好的貫徹執(zhí)行組織了討論?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本情況 檢查組緊緊圍繞執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，按照?qǐng)?zhí)法檢查的步驟要求開(kāi)展了檢查，較為全面地了解和掌握了我區(qū)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的情況。

截至今年6月底，我區(qū)共培植和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社165個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)到7685.98萬(wàn)元，合作社成員數(shù)達(dá)到1410人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶13300戶。目前我區(qū)已有省級(jí)示范合作社1家，市級(jí)示范合作社3家。2011年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元，純收入3600余萬(wàn)元，合作社社員人均純收入達(dá)到12800元，較全區(qū)農(nóng)業(yè)人均純收入高出26.1%。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門高度重視該法的貫徹實(shí)施工作，綜合采取多種措施，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有、規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理服務(wù)水平不斷提升、為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極推介合作社 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，區(qū)政府及相關(guān)職能部門結(jié)合實(shí)際采取了一系列的宣傳活動(dòng)，變虛為實(shí)，化抽象為具體。通過(guò)科技下鄉(xiāng)、科普活動(dòng)日等活動(dòng)，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，僅2007年我區(qū)就發(fā)放宣傳資料1.5萬(wàn)余份；區(qū)委政研室、區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電局等部門經(jīng)常組織對(duì)合作社的調(diào)研、宣傳、采訪與報(bào)道活動(dòng)。強(qiáng)鑫蔬菜、錦軍水產(chǎn)、舜耕農(nóng)業(yè)等合作社都在央視七套、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、武漢晚報(bào)、楚天都市報(bào)等重要媒體進(jìn)行了宣傳和報(bào)道。每年的武漢農(nóng)業(yè)博覽會(huì)都在我區(qū)展區(qū)設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社專區(qū)，推介農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大合作社的影響力和知名度。

2、優(yōu)化政策環(huán)境，積極扶持合作社發(fā)展壯大 一是加大財(cái)政扶持力度。首先是加大投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)財(cái)政支農(nóng)預(yù)算專門安排資金支持合作社發(fā)展，新增預(yù)算資金優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，積極向上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。其次是突出扶持重點(diǎn)，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立完善合作社項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)預(yù)算安排，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)合作社重點(diǎn)扶持，對(duì)獲省、市以上知名品牌的示范社逐級(jí)向市、省推薦申報(bào)立項(xiàng)予以重點(diǎn)支持。

二是強(qiáng)化納稅服務(wù)。稅務(wù)部門利用五送四上門、稅法宣傳月等機(jī)會(huì)主動(dòng)上門為合作社提供個(gè)性化政策服務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行登記管理規(guī)范制度，有針對(duì)性地對(duì)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行稅收輔導(dǎo)，引導(dǎo)依法納稅，督促合作社合法經(jīng)營(yíng)，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化工商管理服務(wù)。首先是立足登記職能，在合作社籌建過(guò)程中，主動(dòng)介入，開(kāi)通方便、快捷的農(nóng)民專業(yè)合作社綠色通道，引導(dǎo)合作社規(guī)范登記。其次是立足合同監(jiān)管職能，制定推廣涉農(nóng)合同示范文本，實(shí)施“全程服務(wù)、雙向監(jiān)管”，為訂單合同監(jiān)督把關(guān)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合作社和社員利益。再次是立足商標(biāo)管理職能，積極宣傳商標(biāo)注冊(cè)的基本知識(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo)力度，打造品牌。最后是大力推進(jìn)“七有”工程，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是組織銀合對(duì)接，解決合作社資金困難。組織郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)與合作社開(kāi)展對(duì)接，解決合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、周轉(zhuǎn)中的困難。2011年通過(guò)對(duì)接，郵政儲(chǔ)蓄銀行為我區(qū)合作社累計(jì)發(fā)放貸款900余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年將突破1000萬(wàn)元。

3、因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育

結(jié)合東西湖農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，立足區(qū)域特色，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社；抓住強(qiáng)鑫、匯春等發(fā)展較好的合作社，綜合采取多種措施，重點(diǎn)支持其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。

二、貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在的問(wèn)題

1、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》社會(huì)認(rèn)知程度還不夠高 一是在群眾中沒(méi)有做到家喻戶曉。部分合作社社員和群眾對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)了解不夠，有的群眾還不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施，農(nóng)民合作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，加入合作社不積極，對(duì)合作社不放心。

二是合作社發(fā)起人對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》理解不夠深刻。首先對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、決策程序、財(cái)務(wù)制度，認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際操作上隨意性較大，不注意規(guī)范管理；其次是只注重合作社的發(fā)展，不注重發(fā)揮合作社的帶動(dòng)效益，農(nóng)民和社員真正得到實(shí)惠不多。最后是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到專業(yè)化的重要性，專業(yè)化不足，技術(shù)能力不強(qiáng)。

三是干部認(rèn)知程度有待加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必須性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)合作社的含義不清楚，對(duì)合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用認(rèn)識(shí)不足，把農(nóng)民專業(yè)合作社同承包大戶、農(nóng)業(yè)公司混為一談。

2、合作社自身發(fā)展中也存在一些問(wèn)題

一是數(shù)量不少，規(guī)模不大，質(zhì)量有待提升。雖然全區(qū)合作社數(shù)量達(dá)到165家，數(shù)量不少，但真正正常運(yùn)行的只有很少一部分，少數(shù)合作社從協(xié)會(huì)、企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，只為享受政策或合理避稅，沒(méi)有真正按照規(guī)定運(yùn)行，有些合作社只是掛個(gè)牌，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金而建立。同時(shí)合作社專業(yè)化不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，缺少龍頭合作社，規(guī)模普遍較小，全區(qū)百余個(gè)合作社，還沒(méi)有一家合作社產(chǎn)值達(dá)到幾千萬(wàn)、上億元。

二是合作社組織內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制定了章程，并設(shè)置了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但多是流于形式，不同程度地存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、責(zé)任權(quán)利不明確、章程制度執(zhí)行水平低的狀況，發(fā)起人往往一人控制合作社，普通社員參與度低，沒(méi)有形成社員控制的決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制。不少合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足，缺少必要的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立建賬和會(huì)計(jì)核算，無(wú)法反映社員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出、盈余虧損、債權(quán)債務(wù)情況，甚至個(gè)別合作社的理事長(zhǎng)既是法人代表又兼會(huì)計(jì)出納，賬務(wù)“摸兜算”。

三是合作社經(jīng)營(yíng)管理水平有待提升。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模都不大，自身實(shí)力不強(qiáng)，多停留在信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而真正能進(jìn)行深加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少；有的農(nóng)民專業(yè)合作社僅起到單一銷售作用，更無(wú)法按照國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；雖然一些合作社的產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，但大多數(shù)品牌市場(chǎng)知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。

四是人才不足，技術(shù)能力有限。多數(shù)合作社從管理人員到普通社員，學(xué)歷普遍偏低，缺乏相應(yīng)管理、營(yíng)銷、技術(shù)等方面的人才，嚴(yán)重阻礙了合作社發(fā)展；有的合作社中雖然配備有專業(yè)技術(shù)人員，但數(shù)量不足，技術(shù)支撐力不夠，技術(shù)設(shè)施不完備，很難對(duì)社員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

五是融資渠道依然有限，財(cái)政扶持作用不明顯。目前合作社運(yùn)行最大的困難是周轉(zhuǎn)資金短缺，融資難、貸款難，而財(cái)政扶持相對(duì)合作社發(fā)展需要仍是杯水車薪。

3、政策支持力度有待加強(qiáng)

一是財(cái)政支持力度不夠強(qiáng)。雖然對(duì)合作社的支持力度在逐年增強(qiáng)，但支持力度仍然不夠。目前資金和項(xiàng)目支持主要來(lái)源于中央和省、市合作社專項(xiàng)資金，資金數(shù)量不大，僅用于合作社的基本建設(shè)，對(duì)合作社的基地、市場(chǎng)等建設(shè)沒(méi)有足夠的項(xiàng)目資金支持。

二是各部門支持難以形成合力。對(duì)合作社的支持，目前只是農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門的項(xiàng)目支持，支持力度還很不夠；稅務(wù)、工商等部門沒(méi)有形成有效的支持合作社發(fā)展的機(jī)制。

三是土地問(wèn)題難以解決。首先合作社的發(fā)展要集中土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但是目前缺乏有效可行的土地流轉(zhuǎn)詳細(xì)執(zhí)行政策，難以對(duì)大面積的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)。其次是隨著合作社的發(fā)展，辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、加工用地問(wèn)題難以解決，雖然有國(guó)土資源部文件規(guī)定可以在一般農(nóng)田上區(qū)分不同情況按3%-10%的面積規(guī)劃農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中國(guó)土規(guī)劃部門缺少有力的政策支持。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度

一是進(jìn)一步加大對(duì)群眾的宣傳力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，采取宣講、經(jīng)驗(yàn)介紹等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，宣傳典型合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的帶動(dòng)作用。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的宣傳力度。可以采取培訓(xùn)、考察、專題講座等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人關(guān)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的合作社的發(fā)起、登記、財(cái)務(wù)、管理、決策規(guī)范運(yùn)行相關(guān)制度的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度。要向領(lǐng)導(dǎo)干部深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義，深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題上的重要作用。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要性、必要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要先學(xué)一步、學(xué)深一層，帶動(dòng)和促進(jìn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

2、進(jìn)一步加大政策支持力度

一是搭建籌融資平臺(tái)，解決合作社融資難問(wèn)題。建議區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策性和商業(yè)性銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的信貸額度，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模貸款額度的示范合作社可以考慮給予一定的貼息，促進(jìn)金融部門降低擔(dān)保門檻，為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問(wèn)題。

二是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，加大扶持力度。建議進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)政策、信息化服務(wù)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、稅收、工商管理等方面為合作社發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。區(qū)政府要逐年增加專項(xiàng)資金，扶持合作社發(fā)展，重點(diǎn)用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等；要積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，扶持具有發(fā)展?jié)摿?、成?guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大；工商行政管理部門要完善注冊(cè)登記辦法，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅法和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三是要解決好土地問(wèn)題。一方面要完善農(nóng)村社保體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，做好土地流轉(zhuǎn)的法律保障工作，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)。另一方面要對(duì)合作社辦公、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地按政策給予落實(shí)。

3、進(jìn)一步做好引導(dǎo)工作

一是要做好發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃。要把合作社發(fā)展規(guī)劃同吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、休閑等農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是要引導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過(guò)聯(lián)合合作社，擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)原本規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、管理不規(guī)范、市場(chǎng)體系不完善的合作社，進(jìn)行資源整合，組建合作社聯(lián)社，使合作社能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互幫互助，擴(kuò)大銷售渠道，形成優(yōu)勢(shì)聯(lián)合體。

三是加快合作社項(xiàng)目建設(shè)，壯大合作社實(shí)力。要鼓勵(lì)合作社進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金，引導(dǎo)合作社進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓，以財(cái)政資金引導(dǎo)合作社的發(fā)展。

四是鼓勵(lì)提高產(chǎn)品科技含量。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社初級(jí)產(chǎn)品多，科技含量普遍較低的狀況，做好科研院所及高校與農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)接工作；要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)合作社向深加工、高精尖轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品的附加值。

五是要做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要組織合作社負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)示范合作社學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)好的管理、好的制度、好的方法，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短；要加強(qiáng)合作社專業(yè)化培訓(xùn)，專業(yè)合作社，專字為先，要經(jīng)常組織涉農(nóng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正形成專業(yè)品牌。要有針對(duì)性地開(kāi)展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》法規(guī)、政策、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)社員政策意識(shí)、法律意識(shí)、合作意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理和指導(dǎo)服務(wù)水平。

4、進(jìn)一步做好規(guī)范監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)扶持資金的監(jiān)督管理。要正確區(qū)分農(nóng)民專業(yè)合作社和承包大戶、農(nóng)業(yè)公司，對(duì)財(cái)政資金扶持的合作社適時(shí)組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

二是幫助合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議區(qū)政府各相關(guān)職能部門在合作社制定章程和相關(guān)規(guī)章制度，建立和完善以農(nóng)民專業(yè)合作社章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善社員大會(huì)制度、民主選舉制度、民主決策制度和利益分配制度，擴(kuò)大普通社員的經(jīng)濟(jì)參與和民主參與，保障好社員的合法權(quán)益上提供咨詢和幫助。

三是把握好準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管。強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻，登記的合作社必須嚴(yán)格執(zhí)行合作社法，有健全的內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督制度，重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況及時(shí)向社員公開(kāi)。建議將合作社納入年檢管理范疇，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行定期監(jiān)管，及時(shí)糾正日常經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為，促進(jìn)合作社的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。