第一篇：老年社會保障制度

鐵嶺師范高等?？茖W校

學生畢業(yè)論文（設計）

題 目：《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策 》

指導教師：趙金鳳

學 院：管理學院 專 業(yè)：社區(qū)管理與服務 班 級：11級 學生姓名：劉旗 完成日期：2014-4-

1目錄

標題：試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策

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前言?????????????????????

一、老年社會保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）老年社會保障的概念………………………………………………

（二）老年社會保障的重要意義…………………………………………

（三）老年社會保障的現(xiàn)狀………………………………………………

（四）老年社會保障的發(fā)展趨勢…………………………………………

（五）我國人口老齡化面對的嚴峻趨勢…………………………………

（六）我國目前主要養(yǎng)老模式分為幾種…………………………………

二、我國老年老年社會保障制度的改革與發(fā)展????????????

（一）我國城鎮(zhèn)老年社會保障制度的進程以及內(nèi)容……………………

（二）我國農(nóng)村老年社會保障的發(fā)展……………………………………

致謝????????????????????????????? 參考文獻???????????????????????????

《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在問題與對策》

我國老年社會保障的現(xiàn)狀以及問題與對策摘要

中文摘要：本篇文章主要圍繞著怎么看待我國的老年社會保障上存在的一些問題和對策來進行的論述。文中介紹了在對待老年社會保障的這種問題的分析介紹以及現(xiàn)狀存在的問題，養(yǎng)老保障機制的成熟度如何，不成熟體現(xiàn)在哪，應當如何改進。現(xiàn)今社會養(yǎng)老模式的分類，分為幾種。和如何解決這類的問題。

關鍵詞：老年社會保障 問題與對策 解決與改進 養(yǎng)老模式

English Abstract: This article mainly revolves around some existing problems and Countermeasures of how to treat the elderly social security for discussion.In this paper are introduced and current situation in the issue of social security for the aged of the problem, the maturity to old-age security system is not mature, which should be reflected in, how to improve the.Nowadays the society endowment pattern classification, divided into several.And how tosolve these problems.Keywords: social security for the aged

problems and countermeasures with the improvement of solution pesion mode

前言：

我國老年社會保障存在著社會關注度不高、社會救濟水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問題,政府部門應當認識到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強養(yǎng)老保障制度。

一、我國老年社會保障的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）老年社會保障的概念

老年社會保障作為社會保障系統(tǒng)中的一項重要內(nèi)容，是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救濟措施，包括經(jīng)濟醫(yī)療以及社會服務等方面的社會保護和社會救助。

（二）老年社會保障的重要意義

1、老年社保在社會保障體系中的地位最為重要；

2、老年社保是社會中每個人都必須擁有的；

3、老年社保是社會運行與發(fā)展的需要；

4、實行老年社會保障有利于社會的安定與團結(jié)以及協(xié)調(diào)與發(fā)展。

（三）我國老年社會保障的現(xiàn)狀

我國老年社會保障存在社會關注度不高、曾次不均、養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面狹窄、社會救濟水平不高、法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念趨于保守等問題。

（四）我國老年社會保障的發(fā)展趨勢

我國老年社會保障的老年服務體系在多年的逐步完善下已經(jīng)取得了長足的進展，一是養(yǎng)老服務的政策法規(guī)建設不斷推進，二是養(yǎng)老服務體系的基本框架初步確立，三是養(yǎng)老服務多元化投入格局日趨形成，四是養(yǎng)老服務體系的惠及范圍逐步擴大，五是養(yǎng)老服務體系的能力建設不斷加強，總體上來看，還是不錯的。(五）我國的人口老齡化面臨的嚴峻形式

目前，我國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，總共有三大點：人口基數(shù)大，老年人口增長速度過快，老年人口高齡化趨勢明顯。

（六）我國目前主要的養(yǎng)老模式分為幾種

家庭養(yǎng)老、社會機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機構(gòu)、社會養(yǎng)老是社會化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老有機結(jié)合的社會化養(yǎng)老模式。

二、我國老年社會保障制度的改革與發(fā)展

（一）我國城鎮(zhèn)老年社會保障制度的進程以及內(nèi)容

建立新的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，社會統(tǒng)籌與個人相結(jié)合，擴大養(yǎng)老保險金的來源，擴大養(yǎng)老保險在社會的覆蓋面，建立退休金與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤和由單位管理向社會化管理過度等。

（二）我國農(nóng)村老年社會保障的發(fā)展

內(nèi)容：主要有社會救濟和社會養(yǎng)老保險兩方面：由國家和社會集體對農(nóng)村基本無勞動能力的、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人實行的保吃、保穿保住、保醫(yī)、保葬的供養(yǎng)制度。其中這五保制度有兩種方式：一是集中于敬老院供養(yǎng)，二是對老年人的分散供養(yǎng)。

正文：《試論我國老年社會保障的現(xiàn)狀存在的問題與對策》

我國的人口老齡化一直以來都是一個嚴峻的問題，老年人的比重在社會上持續(xù)增長，給社會的發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，中國不僅是一個人口大國，也是一個人口老年化增長過快的國家，自計劃生育以來，我國的人口已經(jīng)得到了一定的控制，但是不排除我國人口老齡化所面臨的嚴峻的問題。龐大的老年人群的存在，我國老年社會保障體系改革的健全與完善面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，我們更要努力完善社會保障制度，正確的面臨人口老齡化所帶來的巨大的挑戰(zhàn)。最終目標是是我國的老年人真正能夠老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，老有所學和老有所為。

2011年4月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布全國第六次人口普查主要數(shù)據(jù)報告。報告顯示2010 年我國六十歲以上的人口約為17765萬人，占總?cè)丝?3.26%,其中65歲以上的人口約為11883萬人，占8.87%......，重重的數(shù)據(jù)表明我國老齡化的進程正在高速的向前推進。人口老齡化可以分為：未富先老，富老同步，先富后老幾方面，種種數(shù)據(jù)表明我國是屬于“未富先老”這一模式的，也可以概括為

“二高三大”的特點：高速 高齡 老年人數(shù)量龐大 老年撫養(yǎng)比大 地區(qū)差異大。人口老齡化對我國社會保障的影響，分為三點：一 對撫養(yǎng)比的影響，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在1950年到2050年的百年間，如果按60歲為老年的標準，顯示了少兒的撫養(yǎng)比正逐步下降，而老年人的撫養(yǎng)比在上升，子女扶養(yǎng)老人的擔子正在加重，平均每對對生子女家庭的夫妻要不僅照顧自己的幼兒還要照顧四個雙方家庭的老年人，在這個社會競爭壓力力如此巨大的情況下還得一邊工作一邊照顧孩子，還得顧上雙方的老年父母，壓力不是一般的大，而且現(xiàn)在的老年人不愿意去相關的養(yǎng)老機構(gòu)去養(yǎng)老，習慣與家庭養(yǎng)老這種模式，在我國，養(yǎng)老觀念趨于保守，家庭養(yǎng)老是大家普遍習慣的養(yǎng)老模式。二 對養(yǎng)老金制度形成了壓力，給國家財政帶來了較大的壓力。三 對醫(yī)療保障的影響，隨著我國人口老齡化的持續(xù)增長，老年人對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加，而醫(yī)療保障金就得增加，這也是一個必然的現(xiàn)象。

老年社會保障作為社會保障系統(tǒng)中的一項重要內(nèi)容，是指對退出勞動領域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救濟措施，包括經(jīng)濟醫(yī)療以及社會服務等方面的社會保護和社會救助，它是每個老年人都應該享有權利。多年來在國家政府的大力改革下，老年人的社會保障得到了一定的發(fā)展，根據(jù)國家對于城鎮(zhèn)老年社會保障制度改革上看，成效還是不錯的，建立了新的養(yǎng)老保障制度，新的基金籌集方式，充分的選用了社會統(tǒng)籌與個人相結(jié)合的方式擴大了養(yǎng)老保障保險在社會城鎮(zhèn)的覆蓋面，其次農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度也取得了一定的發(fā)展，五保制度充分優(yōu)化了老年社會保障制度，為老年提供了便捷的渠道。我國養(yǎng)老服務體系建設取得了長足進展。養(yǎng)老服務政策的不斷完善與發(fā)展，養(yǎng)老保障服務體系框架的基本建立，服務體系范圍不斷的擴大。許多地方的政府就養(yǎng)老保障這一體系進行了創(chuàng)新，積累了很多有效的好經(jīng)驗。

另一方面也存在著很多不足的方面。我國老年社會保障體系的建設還處于初步階段，未達到西方等發(fā)達國家的成熟階段。面臨著重重的問題去發(fā)展改進，我國的老年社會保障體系總體上來看社會化水平低，目標人群的覆蓋面窄，思想觀念上不適應社會養(yǎng)老保障機構(gòu)的養(yǎng)老模式，大多都仍處于固有的家庭養(yǎng)老模式，并且屬農(nóng)村的居多。我國的養(yǎng)老服務保障體系的建設也存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的問題，區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。社會保障管理體制混亂 管理機構(gòu)

重疊、工作成本高、效率低等問題。而且存在著專業(yè)化水平不高的問題，擁有專業(yè)化水平取得職業(yè)資格的養(yǎng)老護理人員并不多，據(jù)統(tǒng)計，全國僅有兩萬人。養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員大多都是一些文化水平較低的40或50左右的中年婦女或者社會的農(nóng)民工等的打工人員，以至于現(xiàn)在的一些養(yǎng)老機構(gòu)仍然停留在給與老年人吃飯，穿衣，洗澡的照顧方式，而忽略了應該做到的“五個老有”。人口老齡化對醫(yī)療保險的影響：退休人數(shù)急劇增加，醫(yī)療保險制度改革相對滯后，總費用增加；在職人員趨于減少，繳費者人數(shù)相應減少；退休后平均期望壽命提高，享受醫(yī)保的時間相應延長；退休人員的平均醫(yī)療費用高于在職職工，高齡老年人口高于低齡老年人口；需要護理的病人增加，護理費用大幅度上升。再者我國的養(yǎng)老保障體系的不完善，地方養(yǎng)老保障體系的政策出臺的不夠到位，一些地區(qū)和部門的認識不到位，實施的力度不強，很難落實到位。

老年社會保障制度完善的對策：社會保障（social security），是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，一般由由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，積極推進社會保障的進程。完善社會養(yǎng)老保險，多渠道籌集資金；在適當?shù)臅r候提高法定退休年齡；保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。完善社會醫(yī)療保險，鼓勵不同組織形式的醫(yī)療機構(gòu)的競爭。強調(diào)資金保障與服務保障相結(jié)合，是因為資金保障是老年人享受養(yǎng)老服務的物質(zhì)基礎，服務保障是養(yǎng)老消費行為的最終指向，前者解決的是“有錢可消費”問題，后者解決的“錢有地方消費”問題，二者相互補充，缺一不可。加強資金保障，讓老年人有錢享受養(yǎng)老服務。強調(diào)政府主導，社會參與，是因為沒有政府的主導，養(yǎng)老服務就難以發(fā)展，還可能會失范失序；沒有社會參與，就不可能滿足巨大的養(yǎng)老服務需求。

老齡化的背景下，建設和完善我國社會保障體系尤為重要。完善社會保障資金支撐體系，建立多元支撐的社會保障。社會保障體系能否正常運行，資金是后盾，必須切實抓好社會保障資金的征收、管理、運營、監(jiān)督工作，逐步建立起以社會保險費為主體、以財政支出為重要補充的、以多種渠道籌資為輔助的社會保障資金支撐體系。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。我國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋

國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，要努力擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，特別是對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設。適當延長退休年齡，隨著科技發(fā)展，醫(yī)療條件提高，人類的壽命普遍延長，身體素質(zhì)也相應提高。我國的退休年齡普遍較低。我們應當考慮適當延長退休年齡其好處至少有三：老有所為，于健康有益，有效合使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元，理使用人力資源，不僅使老年人老有所為，還能節(jié)省養(yǎng)老保障總的開支。要建立個人養(yǎng)老儲蓄制度，保護和鼓勵養(yǎng)老儲蓄。既可以減輕子女的贍養(yǎng)壓力，也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長而帶來的經(jīng)濟壓力。加快構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務平臺，促使家庭養(yǎng)老社會化?，F(xiàn)在空巢老人數(shù)量越來越多，社區(qū)養(yǎng)老既適應市場經(jīng)濟的要求，也符合社會發(fā)展的需要。實行社區(qū)養(yǎng)老這一模式可以使老年人在家門口享受到“養(yǎng)、醫(yī)、樂、學”服務，而且更加適合老年人的生活方式。

通過對我國社會保障制度所存在的缺點與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。建立完善的社會保障制度的法律體系。我國老年社會保障存在著社會關注度不高、社會救濟水平不高 法律法規(guī)體系不健全以及養(yǎng)老觀念保守等等的問題,政府部門應當認識到其重要性，建立健全法律法規(guī)，加強養(yǎng)老保障制度，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量。必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。人口老齡化是一個嚴峻的社會問題，形式不容樂觀，我們要努力完善社會保障制度，做好防范措施，正確應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。完善加強建設老年社會保障制度，爭取做到更好，使更多的老年人能夠享受到國家的優(yōu)秀政策。

參考文獻

注釋或參考文獻內(nèi)容：包括：序號，書名，主要作者，出版社，出版年月。（宋體，五號）

注釋或參考文獻的著錄，按文稿中引用順序排列，并在文內(nèi)相應位置用上標標注，即用①②③?為上標。

劉正生, 《我國社會保障制度存在的問題及對策》2006 杜鵬.人口老齡化與老齡問題 [J].中國人口出版社，2006 李爽，張本波.我國社會保障現(xiàn)狀及政策建議[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2008 郭曰君．論社會保障權的價值［J］．中國社會科學院研究生院學報，2008

致謝

本論文的順利完成，離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助。在此感謝趙金鳳老師的指導和幫助；感謝鐵嶺師專大學管理學院的關心、支持和幫助。

第二篇：老年社會保障制度的現(xiàn)狀

老年保障在社會福利體系中居于核心地位。養(yǎng)老保障的制度安排直接影響著整個社會福利體系甚至國民經(jīng)濟的走向和運行。伴隨老年保障逐步變成社會性的制度，政府在其中發(fā)揮著日益突出的作用。要實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標，需要加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，以及無保障老人的養(yǎng)老補貼制度，建立全國統(tǒng)一的基礎養(yǎng)老金運行機制。

老年社會保障制度的現(xiàn)狀

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和進入21世紀以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨的養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會養(yǎng)老保險和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領取基本養(yǎng)老保險金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

第三篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產(chǎn)資料、勞務、技術、信息服務等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化教育服務、勞動就業(yè)服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真

第四篇：社會保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟體制的深化，社會保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關注，一個高效透明、責權清晰的社會保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會與和諧社會還是對于社會保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會保障管理是一門藝術，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學科。本書作為中國社會保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會保障管理研究做出有益的貢獻。

2.生育保險制度

答：生育保險制度：1994年，為配合《勞動法》的貫徹實施，維護企業(yè)女職工的合法權益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費用負擔。這就是所謂的生育保險制度。

3.養(yǎng)老保險

答：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

1、無責任補償(無過失補償)原則。該原則是指工傷保險在補償工傷職工時，不追究受害人責任，就是無論職工在事故中有沒有責任(除職工本人犯罪或嚴重失職外)，都應依法得到補償。根據(jù)我國《工傷保險條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導致的傷亡，是不予認定工傷的，同時也是得不到補償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強制實施原則。該原則強調(diào)工傷保險的實施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險的實施是帶有強制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實行工傷保險。

3、風險分擔、互助互濟原則。該原則是社會保險制度中的基本原則。首先，工傷保險是通過法律，強制征收保險費，建立工傷保險基金，采取互助互濟的辦法，分擔風險。其次，在待遇分配上，國家責成社會保險機構(gòu)對費用實行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個人不繳費原則。用人單位應當按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準費率按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關系的傷殘，醫(yī)療康復、傷殘補償、死亡撫恤待遇均比其他保險水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動者本人職業(yè)無關的事故補償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟賠償與事故預防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強調(diào)單位和職工個人應該做好事故預防和職業(yè)病防治，對于可以預見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應的預防措施。

7、一次性補償與長期補償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補償時，工傷保險機構(gòu)應支付一次性補償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標準的待遇。各國在制定工傷保險制度時，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失原則。直接經(jīng)濟損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個人所受的經(jīng)濟損失，與職工的直接經(jīng)濟收入相關，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟收入必須給以及時的較優(yōu)待的補償。間接經(jīng)濟損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險的經(jīng)濟補償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險是社會保險的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險管理獨立于其它社會保險制度，基金獨立管理使用;(2)基金獨立，但在行政管理、政策制定同屬一個社會保險管理機構(gòu);(3)工傷保險制度包括在社會保險制度之中。

2.簡述社會救助的特點。

答：社會救助法以實現(xiàn)社會公平為基礎

社會救助法以維護公共利益為目的，實現(xiàn)社會公平為價值基礎。社會救助基于國家財政向社會特殊群體提供基本生活需要，既不是強調(diào)國家公權對公民權利的干預，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔對社會困難群體的扶助責任和義務，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實現(xiàn)社會公平。

社會救助法是實體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會，獲得救助是公民的一項基本權利，政府在其中負有嚴格的責任。有關社會救助的權力的實施和權利的實現(xiàn)及其救濟不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴格的程序和過程。因此，社會救助法不僅是規(guī)范社會救助法律關系主體享有的權利和承擔的義務，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權利義務實現(xiàn)方式等。

3.簡述社會保障的機構(gòu)設置。答：1．決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權威機構(gòu)擔任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關法律，并根據(jù)法律導向制定有關政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務執(zhí)行機構(gòu)關系密切但同時處于平行關系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應由中央或者地方政府領導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡述社會保險基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。

全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實行了“個人賬戶＋基礎養(yǎng)老金”。

2、在籌資機制上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實行普惠制補貼，即對試點開始時年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險資格后。每人每月由省、市、縣三級財政按1：1：1的比例發(fā)放基礎養(yǎng)老金30元。

6、在繳費年限上，建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統(tǒng)一預決算。

8、在激勵機制上，參保農(nóng)民繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加一個百分點。

9、在經(jīng)費保障機制上，建立了服務人群與業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，按參保對象每人每年3元的標準納入財政預算，通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費短缺問題。

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利基金的特征 社會福利基金是依據(jù)社會福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會福利的權利與義務的非對等性

社會福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會成員或特定人群享受各項福利待遇無須實現(xiàn)盡義務，即權利和責任沒有直接的關系。

二是社會福利基金作用的對象具有普惠性

社會福利基金是國家或社會向全體社會成員單向提供的，強調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會福利政策都有明確的政策趨向，項目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護。在特殊群體中，各個對象享受福利待遇的機會是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會平等。

三是享受社會福利基金待遇的標準是一致的社會福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標準，即無論“貧富貴賤”都是一個待遇標準。[

社會福利基金的作用

社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第五篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。