第一篇：論農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

論農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

（征收期刊論文）

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議討論通過，自2007年7月1日起施行。該法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位給予了明確定位，一方面為理論界長期以來在合作社法律地位問題上的爭(zhēng)論暫時(shí)劃上了句號(hào)，同時(shí)也為合作社經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社是法人組織

新中國成立以來，法律對(duì)合作社地位的描述，要么立足所有制，認(rèn)為合作社（合作經(jīng)濟(jì)）是集體所有制經(jīng)濟(jì)；要么只僅僅認(rèn)為合作社為“經(jīng)濟(jì)組織”，到底享不享有法人地位始終不明確。1949年《共同綱領(lǐng)》第29條規(guī)定，“合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)?！?950年《中華人民共和國合作社法（草案）》第13條規(guī)定，“合作社的財(cái)產(chǎn)是勞動(dòng)人民集體所有的財(cái)產(chǎn)?！?954年憲法、1982年憲法、1993年憲法、1999年憲法都將合作社（合作經(jīng)濟(jì)）規(guī)定為集體所有制經(jīng)濟(jì)。從所有制的角度給合作社以法律定位，謬誤是顯而易見的。因?yàn)椤皬谋举|(zhì)上講，合作社是一種經(jīng)營方式而不是一種所有制形態(tài)，因此，合作社與集體所有制屬于兩個(gè)不同領(lǐng)域的范疇?！绷⒎▽?duì)合作社的法律地位還有一種認(rèn)識(shí)，那就是合作社是“合作經(jīng)濟(jì)組織”或“經(jīng)濟(jì)組織”。1950年《中華人民共和國合作社法（草案）》第2條規(guī)定，“合作社是勞動(dòng)人民自愿聯(lián)合起來保護(hù)自己正當(dāng)利益的經(jīng)濟(jì)組織，”并且是“具有獨(dú)立組織系統(tǒng)的人民團(tuán)體之一?！备鞯厮贫ǖ暮献魃绲胤叫苑ㄒ?guī)也大都持這一認(rèn)識(shí)。

要不要賦予合作社以獨(dú)立的法人資格，立法的態(tài)度必須是明確的。主張賦予合作社以獨(dú)立的法人資格的人認(rèn)為，合作社不具有法人資格使得交易安全無法保障，以合作社為交易相對(duì)人的合同可能會(huì)因?yàn)橹黧w不適格而不生效。因此，最便捷的方式就是在《民法通則》現(xiàn)有的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人分類中找尋最接近的予以登記就可以①。但是更多的學(xué)者認(rèn)為，合作社法人具有其特性，即使從營利性、非營利性角度都難以歸其類，因此建議在民法典中新設(shè)“合作社法人”新的法人類型。②但迄今為止所公布的民法典草案（建議稿）沒有創(chuàng)設(shè)“合作社法人”這一類型，梁慧星就指出，非營利法人的規(guī)定為“合作社法人預(yù)留了適當(dāng)?shù)奈恢谩保胺菭I利法人，包括傳統(tǒng)分類的公益法人，以及介于營利法人與公益法人之間的中間狀態(tài)的法人。作為自助性經(jīng)濟(jì)組織并對(duì)社員實(shí)行非盈利原則的各種合作社，正是這樣的中間狀態(tài)的法人?！钡怯械膶W(xué)者卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將合作社界定為“商法人”，賦予其商主體人格。這些爭(zhēng)議正好反映了合作社性質(zhì)的特殊性，看來單獨(dú)確定一個(gè)“合作社法人”是必要的。當(dāng)然如果依照馬俊駒教授的開放型民事主體立法理念，這個(gè)問題看來也不會(huì)是個(gè)問題。③

反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“將合作社的主體地位一概定位于法人有失偏頗，也難以完全符合社員的意愿。合作社既為自治組織，參與合作社的成員應(yīng)有權(quán)選擇采取何種組織形式更有利于合作社的經(jīng)營，更有利于實(shí)現(xiàn)合作社的宗旨?！庇腥苏J(rèn)為，由于合作社經(jīng)濟(jì)在我國起步較晚，合作社的治理水平較低，一時(shí)難以完全達(dá)到法人的嚴(yán)格條件，因此“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不一定是法人。因?yàn)榉ㄈ吮仨毦邆漭^嚴(yán)格的條件，考慮到我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)，要采取先促進(jìn)、后規(guī)范的立法取向，將其分為兩大類：符合條件的法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，確定其為合作社法人；不符合法人條件的確定其為非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織?！痹凇傲⒎ㄖ嘘P(guān)于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的界定應(yīng)不出現(xiàn)‘法人’字樣為好。”這種調(diào)和的觀點(diǎn)被指責(zé)為“過于笨拙”，“未見有民事或者商事組織法中就同一類組織，使用同一名稱的主體在法律地位方面做出區(qū)別對(duì)待的例子”。

從比較法的角度考察，世界上許多國家、包括我國臺(tái)灣地區(qū)的合作社立法都明確賦予了合作社以法人資格。1983年《聯(lián)邦德國營利合作社與經(jīng)濟(jì)合作社法》第17條規(guī)定，“注冊(cè)合作社作為法人獨(dú)立擁有其權(quán)利和義務(wù)?！薄度毡巨r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第5條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)具有法人資格?！蔽覈_(tái)灣地區(qū)《合作社法》第2條合作社之法律性質(zhì)中明確規(guī)定，“合作社為法人?！睂⒑献魃绲姆傻匚唤缍榉ㄈ耍欣谄渥鳛楠?dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易活動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社員的利益。

從我國立法的現(xiàn)狀來看，較早由中國人民銀行頒布的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》、《城市信用合作社管理辦法》都賦予了信用合作社以法人資格。一些地方的合作社條例也將法人資格格賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社。④《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條明確規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人資格。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織

“經(jīng)濟(jì)組織”的概括是想說明合作社是否具有營利性的問題?！盃I利性”是合作社法律地位爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。

王保樹認(rèn)為，“合作社既然是企業(yè)就很難不涉及到營利性，因此，合作社具有營利性?！敝芰直蛘J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“從商主體角度研究合作社”。范健指出，“從商法角度應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合作社為營利性組織”。馬躍進(jìn)認(rèn)為，“是否具有營利性主要看盈余分配給出資者是否以出資額為標(biāo)準(zhǔn)”，“因此，合作社是一種非營利性企業(yè)?！?金錦萍認(rèn)為，“合作社中有部分是商事主體，具有營利性，有部分不屬于商事主體。”⑤

梁慧星認(rèn)為，“合作社是‘非營利性法人’”，李長健、馮果認(rèn)為，“立法中對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的定義可以是‘農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以營利為目的的，實(shí)行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織?！雹薹菭I利性主要是基于參加合作社的部分動(dòng)因以及合作社社員內(nèi)部的關(guān)系而言的。其實(shí)立足合作社的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性及對(duì)外交易行為，合作社具有營利性的理論依據(jù)同樣是充分的?！稗r(nóng)民其實(shí)也很清楚，參加合作社不是為了純粹的公平，而是為了純粹的利益，他們關(guān)心的是合作社能給自身帶來什么利益以及相關(guān)的本利核算，換言之，他們追求帕累托改進(jìn)，而非帕累托最優(yōu)，???！庇纱耍俺蓡T的營利性決定了組織的營利性，因而，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的營利性是可以認(rèn)定的。”

關(guān)于營利性的爭(zhēng)論不會(huì)因?yàn)椤掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)而平息。原因在于，從本質(zhì)上講，合作社兼具了營利性與非營利性雙重特性，爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)不在于合作社是否應(yīng)當(dāng)徹底拋棄營利性或者非營利性，而在于，在營利性與非營利性兩者之間，以誰為主的問題。如果過分的強(qiáng)調(diào)非營利性，會(huì)漠視社員參加合作社的營利需求，影響民主參與的積極性，最終損害到合作社制度的本身。過分的強(qiáng)調(diào)營利性，會(huì)沖擊合作社的互助特性，對(duì)民主控制機(jī)制構(gòu)成威脅，合作社作為一種市場(chǎng)主體的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失，最終會(huì)完全淪落為純粹的商事組織。

從立法的技術(shù)角度來講，無論是營利性還是非營利性，總得有一個(gè)態(tài)度，但這種態(tài)度不應(yīng)成為我們漠視任何一種屬性的終極真理。

有關(guān)合作社的立法對(duì)合作社的營利性是認(rèn)可的。1972年法國合作社法規(guī)定，“農(nóng)業(yè)合作社及其合作社聯(lián)盟是不同于民事企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的一類特殊企業(yè)。”我國臺(tái)灣地區(qū)《合作社法》第1條規(guī)定，“本法所稱合作社，謂依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法謀社員經(jīng)濟(jì)之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)之團(tuán)體?！蔽覈掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！钡?3條規(guī)定，“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記?！蓖ㄟ^與民法通則的立法對(duì)照，農(nóng)民應(yīng)該是企業(yè)法人組織。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社是營利性企業(yè)法人。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社是互助組織

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織?！焙献魃绲幕ブ允且粋€(gè)內(nèi)涵非常豐富的特征。

互助首先必須建立在互助者相互自愿的基礎(chǔ)上。自愿的前提是互助者地位的平等與獨(dú)立。法律人格獨(dú)立的重要條件就是財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立?！昂献鹘?jīng)濟(jì)是以社員的個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體地位為基礎(chǔ)的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的原因和重要條件之一是農(nóng)民具有獨(dú)立的經(jīng)營主體地位?！豹?dú)立的經(jīng)營主體地位是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。在合作社中，合作者的平等實(shí)際上是指經(jīng)濟(jì)地位的同質(zhì)性，否則互助很難實(shí)現(xiàn)。互助合作的需求必須是真實(shí)自愿的，合作自愿是合作社的生命力所在，是合作社制度的基本原則。新中國成立后的合作化運(yùn)動(dòng)，不能說是自愿。今天，重提合作，不能穿新鞋走老路。

合作者參加合作社是為了聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，合作者相互之間不存在控制的問題，“合作是人們或組織，為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，相互幫助、共同行動(dòng)的一種方式?！焙献魃绮皇且怨山鹱鳛闄?quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，股金只是“社員資格取得的一個(gè)前提，社員的權(quán)利義務(wù)基于社員身份而不是資本?！币虼嗽诤献魃绲膬?nèi)部控制上實(shí)行“一人一票”的表決權(quán)制度，分配上實(shí)行惠顧返還制度。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中反映互助性特征的內(nèi)容很多?！俺蓡T以農(nóng)民為主體”；“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”；“入社自愿、退社自由”；“成員地位平等，實(shí)行民主管理”；“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”等等，都是這一特征的體現(xiàn)。

作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，合作社的民主自治是其基本的制度價(jià)值。合作社是一種民間組織，它能夠承載人們對(duì)于善治的強(qiáng)烈需求。日益發(fā)展的民間組織成為公民社會(huì)形成的重要基礎(chǔ)，是政府與公民良好合作的中介，是培養(yǎng)民主精神與民主技能的重要載體?！懊耖g組織的出現(xiàn)是中國農(nóng)村推行市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革的必然產(chǎn)物，它從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治?！币赞r(nóng)村為主要生長空間的合作社組織的不斷發(fā)展壯大，能夠?qū)崿F(xiàn)占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的治理與善治，是對(duì)民主法治的重要的貢獻(xiàn)

第二篇：論合作社的法律地位（模版）

【內(nèi)容提要】合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同所有與民主管理的組織以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化目標(biāo)與抱負(fù)的自治聯(lián)合體。合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)；合作社社員信奉誠實(shí)、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的道德價(jià)值觀。合作社的原則包括社員資格的自愿和開放、社員民主管理等七項(xiàng)。合作社與集體制是兩種極易混淆，但實(shí)存重大區(qū)別的制度。由于合作社類型的多樣性，規(guī)模大小不一，因此不宜將合作社的主體地位統(tǒng)一確定為法人，而應(yīng)由合作社發(fā)起人自行選擇。既可以選擇為有限責(zé)任性質(zhì)合作社、股份合作社等法人形式，也可選擇為合伙組織、合作社分社等非法人組織形式。

【摘要題】專題研討1：民事主體

【關(guān)鍵詞】合作社/自治組織/合作社聯(lián)盟/合作經(jīng)濟(jì)

【正文】

自1844年英國羅虛戴爾公平先鋒社（rochdale society of eguitable pioneers）（注：1844年，英國蘭開廈州羅虛戴爾鎮(zhèn)的28名紡織工人，為了限制中間商剝削，改善工人社會(huì)地位，經(jīng)過長期醞釀和準(zhǔn)備，成立了該社。）成立至今，世界合作社已有了160多年的歷史；自中國共產(chǎn)黨1922年7月創(chuàng)辦第一個(gè)工人消費(fèi)合作社“安源路礦工人消費(fèi)合作社”至今，合作社在中國也有了80余年的歷史。新中國成立后，合作社的發(fā)展歷經(jīng)曲折。如今，合作社在中國大地作為一種廣泛的社會(huì)存在，其究竟居于什么法律地位，合作社與合作制、集體制是什么關(guān)系，合作社一定是法人嗎？（注：筆者檢索了近年的法學(xué)研究成果，發(fā)現(xiàn)對(duì)合作社進(jìn)行法學(xué)研究的成果極少。偶有論及者，多將合作社的主體地位確立為法人。）諸如此類與合作社法律地位有關(guān)的一切問題，要么存在爭(zhēng)議，要么無明確認(rèn)識(shí)，等待著學(xué)界人士予以回答。

一、合作社的定義、價(jià)值和原則

（一）合作社的定義

關(guān)于合作社，我國學(xué)者多從其經(jīng)濟(jì)屬性或組織形態(tài)進(jìn)行定義。如有人認(rèn)為“合作社是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式”[1]，“合作社是由社員組織成立的一種經(jīng)濟(jì)組織”[2]；有的則認(rèn)為合作社是“廣大勞動(dòng)者為了共同利益，依據(jù)合作社原則、章程和法規(guī)建立和聯(lián)合起來共同經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織”[3]；有的則將合作社定義為合作經(jīng)濟(jì)[4]。

有關(guān)國家或地區(qū)的立法，也對(duì)合作社進(jìn)行了定義。《荷蘭農(nóng)業(yè)合作社法》規(guī)定：“合作社是長期從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤的組織?！盵5]《越南社會(huì)主義共和國合作社法》規(guī)定：“合作社是指具有共同需要和利益的勞動(dòng)者，根據(jù)法律規(guī)定，自愿提供資金或勞動(dòng)，在互助的形式下，以將來有效地進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)和提高生活水準(zhǔn)以及促進(jìn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，謀求集體和個(gè)人實(shí)力的增強(qiáng)而組建的自治經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”[6] 我國臺(tái)灣地區(qū)《合作社法》第10條規(guī)定：“本法所稱合作社，謂依平等原則，在互助組織之基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營方法，謀社員經(jīng)濟(jì)之利益與生活之改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)之團(tuán)體?！盵7]

國際合作社聯(lián)盟（international cooperative alliance，簡稱ica）1995年代表大會(huì)通過的《關(guān)于合作社界定的聲明》（statement on the cooperative identity，以下簡稱《聲明》）將合作社定義為：“合作社是自愿聯(lián)合起來的人們通過共同所有與民主管理的組織以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化目標(biāo)及需求的自治聯(lián)合體?！保ㄗⅲ?a cooperative is an autonomoue association of persons united voluntarily to meet their common economic，social，and cultural needs and aspirations through a jointly-owned and democratically controlled enterprise.）該《聲明》關(guān)于合作社定義、合作社價(jià)值和合作社原則的內(nèi)容，得到了2002年6月20日第九十屆國際勞工組織（ilo）大會(huì)通過的《合作社促進(jìn)建議書》（promotion of cooperatives recommendation，2002，以下簡稱《建議書》）的認(rèn)可。《建議書》指出：“人們認(rèn)識(shí)到合作社在一切經(jīng)濟(jì)部門運(yùn)行著。本《建議書》適用于一切類型與形式的合作社?！薄耙磺袊遥瑹o論其發(fā)展水平如何，都應(yīng)該采取措施發(fā)揮合作社的潛能，以扶持合作社及其社員……”該《建議書》在國際勞工組織大會(huì)上獲得了175個(gè)成員國的全面確認(rèn)和通過。這表明，上述合作社的定義取得了國際社會(huì)的共同認(rèn)同[8]。中國是國際合作社聯(lián)盟的成員（注：我國于1956年7月26日申請(qǐng)加入國際合作社聯(lián)盟，1984年8月再次提出申請(qǐng)。1985年2月20日，國際合作社聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)在日內(nèi)瓦召開會(huì)議，一致通過接受中國為聯(lián)盟的成員（代表為中華全國供銷合作總社）。），對(duì)該定義也是完全認(rèn)可的。

根據(jù)國際合作社聯(lián)盟對(duì)合作社的定義，合作社具有下列特點(diǎn)：

1.合作社是自治組織，即合作社獨(dú)立于政府部門和私營企業(yè)。

2.合作社是“人的聯(lián)合”。關(guān)于“人”的界定，合作社可以用它們所選擇的法律形式加以規(guī)范。世界上許多基層合作社僅允許單個(gè)“自然人”加入，聯(lián)合社則允許“法人”加入，法人擁有與其他社員相同的權(quán)利。一般而言，聯(lián)合社的社員更多是其他合作社。不論選擇哪一種形式，均應(yīng)由社員決定。

3.人的聯(lián)合是“自愿的”。合作社的社員不能強(qiáng)迫，依合作社章程，社員有加入或退出的自由。

4.合作社的目的是“滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求”。這一特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合作社由其社員組織而成，并著眼于社員。社員的需求可能是單一的、有限的，也可能是多樣的；可能是社會(huì)的，也可能是純經(jīng)濟(jì)的，但不管是什么需求，它們均是合作社存在的目的。

5.合作社是一個(gè)“共同所有和民主管理的企業(yè)”。即合作社的所有權(quán)形式是在民主基礎(chǔ)上歸全體社員共有。這一特點(diǎn)是合作社與其他組織如股份企業(yè)和政府管理企業(yè)的主要區(qū)別所在。從此意義言，每一個(gè)合作社即是一個(gè)實(shí)體，并在市場(chǎng)中發(fā)揮作用；因此，合作社對(duì)社員的服務(wù)必須強(qiáng)調(diào)效率和效果。

（二）合作社的價(jià)值

國際合作社聯(lián)盟所確定的合作社的價(jià)值包括以下兩點(diǎn)：

1.合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)

自助建立在人可以，也應(yīng)該掌握自己命運(yùn)的信念基礎(chǔ)上。合作社價(jià)值理念認(rèn)為，完全的個(gè)人發(fā)展離不開其他人的協(xié)作，作為個(gè)人所能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及所能取得的成果是有限的；通過聯(lián)合行動(dòng)和相互幫助，就能取得更大的成績，特別是能不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和在社會(huì)中的地位。個(gè)人還可通過參與合作社活動(dòng)得到發(fā)展，如通過在促進(jìn)合作社發(fā)展中學(xué)到技能、通過對(duì)伙伴社員的了解，提高對(duì)社會(huì)更廣泛的認(rèn)識(shí)。從此意義言，合作社是為所有參與的社員不斷提供教育服務(wù)并推動(dòng)其發(fā)展的機(jī)構(gòu)。合作社建立在“平等”基礎(chǔ)上；合作社的基本單位是社員；社員，或是單個(gè)自然人，或是一個(gè)團(tuán)體。以人為基本單位是合作社區(qū)別于按照資本利益管理的企業(yè)的主要特點(diǎn)之一。在合作社里，社員有權(quán)參與、了解合作社的情況，有權(quán)獲取信息，有權(quán)參與作出決定，社員按照盡可能平等的形式進(jìn)行合作。合作社的“公平”主要表現(xiàn)為：在合作社內(nèi)要公平地對(duì)待每一個(gè)社員，社員應(yīng)該公平地享受他們參與合作社的利益，通常包括惠顧分紅、按社員名下的資本儲(chǔ)備金分配和減少收費(fèi)等。合作社的“團(tuán)結(jié)”價(jià)值在國際合作運(yùn)動(dòng)中有著悠久的歷史。這一價(jià)值保證合作社行為不局限于個(gè)人自我利益，合作社是社員的聯(lián)合，是一個(gè)集體，有責(zé)任保證所有社員都盡可能得到公正的待遇，社員要始終樹立共同利益觀點(diǎn)，要始終盡可能公平地對(duì)待雇員（包括社員和非社員）以及與合作社合作的非社員；更確切地說，“團(tuán)結(jié)”意味著合作者和合作社是密不可分的。

2.合作社社員信奉誠實(shí)、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的道德價(jià)值觀

合作社自成立時(shí)起（包括著名的羅虛戴爾公平先鋒社），社員應(yīng)對(duì)誠實(shí)有特別的承諾。合作社發(fā)展中地位的不斷提高，根本原因就在于其始終堅(jiān)持了誠實(shí)的制度。合作社之所以應(yīng)開放，理由在于合作社作為公共組織，有義務(wù)定期地向社員、公眾和政府提供其有關(guān)業(yè)務(wù)信息。由合作社與所在社區(qū)特殊關(guān)系產(chǎn)生的其他道德價(jià)值包括：對(duì)所在社區(qū)的成員開放、承諾扶持個(gè)人的發(fā)展。在一個(gè)或多個(gè)社區(qū)內(nèi)，合作社是其存在的集體機(jī)構(gòu)之一，他們有義務(wù)關(guān)心社區(qū)內(nèi)成員的健康，有義務(wù)在其所有活動(dòng)中強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任。

（三）合作社的原則

合作社的原則是合作社運(yùn)動(dòng)力量的源泉。國際合作社聯(lián)盟確立的合作社原則，包括了以下七項(xiàng)：自愿和開放的社員資格原則，社員民主管理原則，社員經(jīng)濟(jì)參與原則，自主與自立原則，教育、培訓(xùn)與公平原則，合作社之間合作原則及關(guān)心社區(qū)原則。對(duì)于每一項(xiàng)原則的具體內(nèi)涵，ica《聲明》均有詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f明，以避免任何誤解的產(chǎn)生。以上原則共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，不可偏廢。

1.社員資格自愿和開放原則　這一原則強(qiáng)調(diào)：合作社是社員自愿聯(lián)絡(luò)形成的組織，即合作社社員的加入，均應(yīng)是自愿行為，不得有任何的強(qiáng)迫。合作社應(yīng)當(dāng)對(duì)所有能夠享受其服務(wù)和愿意承擔(dān)社員義務(wù)的人開放，沒有任何性別、種族、政治和宗教的歧視。在合作社的所有原則中，社員資格居于核心地位。喪失這一原則，合作社即失去了其存在的意義。

2.社員民主管理原則　這一原則強(qiáng)調(diào)：合作社是由社員管理的、民主的組織，合作社的方針和重大事項(xiàng)由社員積極參與決定。在合作社里，選舉產(chǎn)生的代表，無論男女，都要對(duì)社員負(fù)責(zé)；在基層合作社里，社員有平等的選舉權(quán)（一人一票）；其他合作社組織也實(shí)行不同形式的民主管理。

3.社員經(jīng)濟(jì)參與原則　這一原則的內(nèi)容為：社員公平入股并民主管理合作社的資金。入股是取得社員身份的一個(gè)條件，分紅則要受到其他限制。合作社盈余按以下各項(xiàng)目進(jìn)行分配：用于不可分割的公積金，以利合作社的進(jìn)一步發(fā)展；按社員與合作社的交易量分紅；用于社員（代表）大會(huì)通過的其他活動(dòng)。在合作社中，社員有管理資金和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在管理過程中，不管合作社為其業(yè)務(wù)發(fā)展如何籌集資金，所有決定的最終決策者必須是社員；社員對(duì)集體積累部分的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，這是社員取得的集體成果的反映。

4.自主和自立原則　該原則強(qiáng)調(diào)：合作社是由社員管理的自主、自助組織。合作社若與其他組織達(dá)成協(xié)議，或從其他渠道募集資金，必須保證社員的民主管理并保持合作社的自主性。

5.教育、培訓(xùn)與信息公開原則　該原則的主要內(nèi)容為：合作社要為社員及其選舉的代表、經(jīng)理和雇員提供教育和培訓(xùn)，以更好地推動(dòng)合作社的發(fā)展。合作社要向公眾特別是青年人和輿論領(lǐng)袖（如政治家、公務(wù)員、新聞媒體界、教育者等）宣傳有關(guān)合作的性質(zhì)和益處。

6.合作社之間合作原則　該原則要求：合作社通過與地方的、全國的、區(qū)域和國際間的合作社間的合作，為社員提供最有效的服務(wù)，以促進(jìn)合作社的發(fā)展。

7.關(guān)心社區(qū)原則　該原則的精神實(shí)質(zhì)在于：合作社作為組織，主要為其社員利益而存在。由于社員與特定區(qū)域的密切關(guān)系，使合作社與其所在的社區(qū)也密切相關(guān)。合作社有促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，保護(hù)所在地區(qū)環(huán)境的特殊義務(wù)。至于合作社付出多少努力、以什么形式促進(jìn)地方社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)由社員決定。

二、合作社的類型

合作社因分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，所分類型也不盡一致；若干分類方法各有各的特點(diǎn)，也各有自身的缺陷。目前，國內(nèi)外關(guān)于合作社分類的常用標(biāo)準(zhǔn)有：

（一）以生產(chǎn)、再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可將合作社分為四類：一是生產(chǎn)合作社。即從事種植、采集、養(yǎng)殖、漁獵、牧養(yǎng)、加工、建筑等生產(chǎn)活動(dòng)的各類合作社。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社、建筑合作社等。二是流通合作社。即從事推銷、購買、運(yùn)輸?shù)攘魍I(lǐng)域服務(wù)業(yè)務(wù)的合作社。如供銷合作社、運(yùn)輸合作社、消費(fèi)合作社、購買合作社等。三是信用合作社。即接受社員存款，貸款給社員的合作社。如農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社等。四是服務(wù)合作社。即通過各種勞務(wù)、服務(wù)等方式，提供給社員生產(chǎn)生活一定便利條件的合作社。如租賃合作社、勞務(wù)合作社、醫(yī)療合作社、保險(xiǎn)合作社、利用合作社等。（注：我國目前存在的合作社，主要有供銷合作社、信用合作社、住宅合作社、專業(yè)合作社、綜合合作社，基本體現(xiàn)了此種分類。）

（二）以合作社自身的功能為標(biāo)準(zhǔn)，合作社可分為兩大類：一是生產(chǎn)類合作社，其內(nèi)容與前述生產(chǎn)合作社相同。二是服務(wù)類合作社，其內(nèi)容與前述服務(wù)合作社相同。在服務(wù)類合作社中，常見的有：

（1）消費(fèi)合作社

消費(fèi)合作社是指由消費(fèi)者共同出資組成，主要通過經(jīng)營生活消費(fèi)品為社員自身服務(wù)的合作組織。消費(fèi)領(lǐng)域的合作社是合作社運(yùn)動(dòng)最先涉及的領(lǐng)域，世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社，即屬于消費(fèi)性質(zhì)的合作社。其經(jīng)營原則是：自集資金，現(xiàn)金交易，不論股金多少股權(quán)一律平等，按交易額分配利潤。這些原則被以后的許多消費(fèi)合作社奉為圭臬。在資本主義制度下，消費(fèi)合作社雖然可以減少商業(yè)資本家的中間剝削，減輕社員的生活消費(fèi)負(fù)擔(dān)，但不能從根本上改變勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位。我國在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾在工人運(yùn)動(dòng)高漲的地方成立消費(fèi)合作社，以此作為革命斗爭(zhēng)的輔助手段，如安源路礦工人俱樂部設(shè)立的工人消費(fèi)合作社，廣東汕頭的米業(yè)消費(fèi)合作社等。建國初期，在城市和一些工礦、學(xué)校中也曾建立消費(fèi)合作社，為職工生活提供消費(fèi)服務(wù)。1953年以后，我國的消費(fèi)合作社相繼并入國營商業(yè)系統(tǒng)。

（2）供銷合作社

供銷合作社是指購進(jìn)各種生產(chǎn)資料出售給社員，以滿足其生產(chǎn)上各種需要的合作社，是當(dāng)前世界上較為流行的一種合作組織。在美國，全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約70％，都是由農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社經(jīng)辦的[9]。在日本，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是合作社性質(zhì)的組織，通過覆蓋全國的組織系統(tǒng)，已形成了一個(gè)龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用[10]。在我國，供銷合作社經(jīng)營的業(yè)務(wù)主要集中于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用機(jī)械、燃料等為主。供銷合作社經(jīng)營方式有兩種，一是專營供給業(yè)務(wù)，二是兼營農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷或日用工業(yè)品銷售等業(yè)務(wù)。

（3）運(yùn)銷合作社

運(yùn)銷合作社是指從事社員生產(chǎn)的商品聯(lián)合推銷業(yè)務(wù)的合作社，有時(shí)兼營產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工等業(yè)務(wù)。運(yùn)銷合作社的業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷方面，源于大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)條件下，工業(yè)品主要通過各種大型的商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基于其自然特點(diǎn)，供應(yīng)不能十分均衡，價(jià)格變化較大，通過組織合作社專門銷售，可以盡量避免經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。目前，世界各國的運(yùn)銷合作社主要采取三種不同的運(yùn)銷制度：一是收購運(yùn)銷制，即合作社收購農(nóng)產(chǎn)品后再行銷售，銷售的盈利與社員無關(guān)；二是委托運(yùn)銷制，即合作社代理銷售，銷售款在扣除一定費(fèi)用后全部交給社員，盈虧由社員承擔(dān)；三是合作運(yùn)銷制，即合作社將社員所交的同級(jí)產(chǎn)品混合銷售，社員取得平均收入。

（4）保險(xiǎn)合作社

保險(xiǎn)合作社是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主、職工聯(lián)合起來，按照保險(xiǎn)法的規(guī)定，采取互助方式，以社員為保險(xiǎn)對(duì)象而經(jīng)營保險(xiǎn)事業(yè)的合作社。這種保險(xiǎn)組織，由社員交納保險(xiǎn)費(fèi)，社員自己經(jīng)營與管理，共同負(fù)擔(dān)災(zāi)害損失，維護(hù)社員的自身利益。保險(xiǎn)合作社主要有三類：一是消費(fèi)者保險(xiǎn)合作社，以人身保險(xiǎn)為主；二是勞動(dòng)者保險(xiǎn)合作社，以失業(yè)保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)為主；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收獲保險(xiǎn)為主。

（5）利用合作社

利用合作社是由合作社置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的公共設(shè)備或生產(chǎn)資料，以供社員分別使用的一種合作社。目前，在世界各國比較普遍的利用合作社有：農(nóng)業(yè)機(jī)械利用合作社、種畜利用合作社（利用良種、繁殖家畜）、電氣利用合作社、倉庫利用合作社、水利利用合作社、土地利用合作社等。

（6）醫(yī)療合作社

醫(yī)療合作社是公用合作社的一種形式。通過置辦醫(yī)療設(shè)備，聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員，對(duì)社會(huì)提供醫(yī)療保健服務(wù)的合作社。由于服務(wù)的范圍不同，具體形式也有區(qū)別：有的創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的醫(yī)院，有的只設(shè)簡單的診所，有的只設(shè)為社員提供廉價(jià)藥品的藥房。

（7）公用合作社

公用合作社是置辦各種與日常生活有關(guān)的設(shè)備以供社員使用的合作社。它與消費(fèi)合作社不同的是，它所置辦的設(shè)備為合作社所有，僅供社員使用，非向社員出售；它與利用合作社不同，它所置辦的設(shè)備為生活所需，而非為生產(chǎn)所需。公用合作社的業(yè)務(wù)種類很多，比較普遍的有食堂、理發(fā)廳、浴池、洗衣、托兒所、圖書館、茶館、劇場(chǎng)等。目前在歐美等國特別流行的住宅合作社和醫(yī)療合作社，是公用合作社中最發(fā)達(dá)的兩種形式。

（8）勞務(wù)合作社

勞務(wù)合作社是由合作社承包業(yè)務(wù)，社員使用集體或個(gè)人所有的勞動(dòng)工具并提供勞動(dòng)力，共同進(jìn)行勞動(dòng)的合作社。社員除得到應(yīng)得工資外，對(duì)年終盈余，有權(quán)再按社員提供的勞務(wù)參與分配。勞務(wù)合作社經(jīng)營的業(yè)務(wù)，大多屬于勞動(dòng)工具比較簡單，工作時(shí)間相對(duì)較短而工作場(chǎng)所分散或易變的各種勞務(wù)，如建筑、運(yùn)輸、裝卸、修理、采伐等方面的工作。（注：我國臺(tái)灣《合作社法》第3條所規(guī)定的合作社的種類及業(yè)務(wù)，基本包括了上述服務(wù)類合作社的全部業(yè)務(wù)。）

（三）以合作社是否發(fā)行股票為標(biāo)準(zhǔn)，合作社可分為股份合作社與非股份合作社。

1.股份合作社　股份合作社是國外一種發(fā)行股票的合作社，它與非股份合作社相對(duì)應(yīng)。股票的持有人就是合作社的股東和所有者，股票是股東股份所有權(quán)證明，可以買賣、轉(zhuǎn)讓或繼承。股份合作社成員不能退出合作社，只能通過出售其所有的股票的辦法與合作社脫離關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，股份合作社只不過是以發(fā)行股票的辦法籌集資金，其他方面仍與一般合作社無異。

2.非股份合作社　非股份合作社是指不發(fā)行股票，而通過發(fā)給社員入股證書以證明他們?cè)诤献魃缰袡?quán)利的合作社的總稱。非股份合作社的原則是建立和開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，其宗旨是為社員服務(wù)。

（四）以合作社的縱向?qū)哟螢闃?biāo)準(zhǔn)，合作社可分為四個(gè)層次。這四個(gè)層次分別是：

1.國際合作社聯(lián)盟　國際合作社聯(lián)盟是一個(gè)國際性的合作聯(lián)合組織，是一個(gè)非官方的國際組織，1895年在英國倫敦成立，現(xiàn)總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。目前，國際合作社聯(lián)盟有77個(gè)成員國，194個(gè)全國和地區(qū)的合作社，8個(gè)國際合作社組織參加。擁有70萬個(gè)基層合作社，5億多社員（占全世界人口的十分之一）。其主要成員是各國合作運(yùn)動(dòng)的全國合作社聯(lián)社、合作社聯(lián)社的全國協(xié)會(huì)、設(shè)有全國性組織的地區(qū)性合作社聯(lián)社組織。在消費(fèi)領(lǐng)域有供銷、保險(xiǎn)、住宅、銀行等類型的組織；在生產(chǎn)領(lǐng)域有手工業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等類型的組織。一些國際性合作社組織也加入了國際合作社聯(lián)盟。國際合作社聯(lián)盟的宗旨是向全世界宣傳合作思想和合作社的原則與方法，推動(dòng)各國合作社事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)各種形式合作社的利益，保持各成員國組織間的友好關(guān)系，促進(jìn)各種形式的合作社間的經(jīng)濟(jì)交流，幫助和促進(jìn)各國人民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，致力于建立持久的和平與安全。

2.全國總社（有的國家稱為“中央聯(lián)社”）即一個(gè)國家的總社（或稱“聯(lián)合社”），如中華全國供銷合作總社、日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（簡稱“全農(nóng)”）、韓國的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)等。

3.地方聯(lián)社　指地方一級(jí)所建立的聯(lián)合社，如?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）合作社、縣聯(lián)社等。

4.基層合作組織　包括以村為單位所組建的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上按合作制原則組建起來的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及其他合作經(jīng)濟(jì)組織。

三、合作社的產(chǎn)權(quán)制度及分配制度

（一）合作社的產(chǎn)權(quán)制度

要確立合作社的產(chǎn)權(quán)制度，必須首先了解合作社特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是由股金和公積金構(gòu)成的。

1.股金制度　無論合作社采取何種形式，入股都是取得社員資格的前提，它是合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，是合作社初始資本的來源。該資本屬于社員個(gè)人所有，入社時(shí)投入，退社時(shí)退出。一般合作社規(guī)定應(yīng)對(duì)股金支付紅利。之所以如此，一方面是明確股金個(gè)人所有的屬性，是行使所有權(quán)的體現(xiàn)；另一方面也是對(duì)資源支付所有權(quán)成本。同時(shí)，將合作社的股金支配權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)為合作社集體的經(jīng)營管理權(quán)。每位社員對(duì)股金的擁有量一般是受限制的，以免在社員中間產(chǎn)生大的差距。因?yàn)椴罹噙^大，容易造成少數(shù)人控制合作社股份的局面，有悖于合作社的原則。

2.公積金制度　公積金是合作社不可分割的集體資產(chǎn)。參加合作社的人一般是勞動(dòng)者，能夠投入到合作社的資金有限，再加上合作社入股的限制更造成資金有限性的威脅，使合作社的有機(jī)構(gòu)成和發(fā)展規(guī)模只處于較低水平；而且，“門戶開放、自愿進(jìn)出”原則也對(duì)合作社的資金穩(wěn)定性造成威脅。如果合作社資金轉(zhuǎn)移大，就可能解體。這是合作社的制度困境，舍此二項(xiàng)就不是合作社，留此二項(xiàng)就產(chǎn)生資金有限性和不穩(wěn)定性局面；因此，從盈利中提取公積金是合作社產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。在合作社內(nèi)部逐漸積累一筆產(chǎn)權(quán)屬于合作社擁有的資金非常必要，這種產(chǎn)權(quán)單一的基金擴(kuò)大了合作社可支配的資源，為合作社的發(fā)展壯大提供了支持。

關(guān)于合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此有如下的觀點(diǎn)：

1.私有產(chǎn)權(quán)說　合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以個(gè)人所有為核心，實(shí)質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán)。發(fā)達(dá)國家學(xué)者多持此種觀點(diǎn)。

2.多元所有，一元經(jīng)營說　該說認(rèn)為，合作社的產(chǎn)權(quán)和管理制度體現(xiàn)為：一是實(shí)行個(gè)人所有和集體所有相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是實(shí)行集體占有、使用的經(jīng)營關(guān)系。

3.集體產(chǎn)權(quán)說　合作社由聯(lián)合起來的勞動(dòng)者共同籌資，共同占有、使用生產(chǎn)資料，共同享有勞動(dòng)成果，是勞動(dòng)群眾集體所有。社會(huì)主義國家學(xué)者和政府官員多持此觀點(diǎn)。

4.自由人聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)制度說　合作社是建立在個(gè)人所有制基礎(chǔ)上的集體所有，更符合馬克思的自由人聯(lián)合體的概念[11]。

對(duì)同一產(chǎn)權(quán)制度的不同評(píng)價(jià)，反映了合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性，反映了不同立場(chǎng)和價(jià)值觀念的差異。

對(duì)上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，私有產(chǎn)權(quán)說、自由人聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)說、集體產(chǎn)權(quán)說均有明顯的缺陷?！八接挟a(chǎn)權(quán)說”的依據(jù)是股金個(gè)人所有屬性，但它忽視了公積金的共同所有屬性?！白杂扇寺?lián)合體的產(chǎn)權(quán)制度說”也不全面，因?yàn)楹献魃绮痪邆渫耆饬x的公有性質(zhì)，合作社也不能實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面、自由地發(fā)展；入社需要繳費(fèi)的要求使合作社遠(yuǎn)未達(dá)到“自由結(jié)合”的程度。一種經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度只要還帶有私有性質(zhì)，其成員就不可能成為真正的自由人?！凹w產(chǎn)權(quán)制度說”雖然反映了合作社的集體特征，但忽略了集體所有是合作社經(jīng)營結(jié)果的特性。事實(shí)上合作社初始狀態(tài)的資本，并不具備集體所有性質(zhì)。

相對(duì)而言，“多元所有，一元經(jīng)營說”的觀點(diǎn)更符合合作社產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)。有的學(xué)者將“多元所有，一元經(jīng)營”，的產(chǎn)權(quán)制度稱之為復(fù)合產(chǎn)權(quán)[12]。所謂復(fù)合產(chǎn)權(quán)，它包含了兩方面的含義：一方面，合作社的產(chǎn)權(quán)是由眾多數(shù)量大體均等的個(gè)人產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成；另一方面，合作社的產(chǎn)權(quán)由已經(jīng)集合的個(gè)人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成。復(fù)合產(chǎn)權(quán)，是同一類主體按一定原則，將各自所有的資源和共同所有的資源集中到一起所形成的特殊產(chǎn)權(quán)制度。它不同于聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，即同一類主體按一定原則將各自所有的、性質(zhì)相同的資源集中在一起的聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度，如合伙企業(yè)和股份公司；也不同于混合產(chǎn)權(quán)制度，即不同主體按一定原則，將各自所有、性質(zhì)不同的資源集中到一起利用的混合產(chǎn)權(quán)制度，如公私合營。

復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度基本揭示了合作社產(chǎn)權(quán)制度的質(zhì)的規(guī)定性。它有四個(gè)特點(diǎn)：一是“資合性”和“勞合性”的統(tǒng)一。即產(chǎn)權(quán)主體同時(shí)也是勞動(dòng)者；二是產(chǎn)權(quán)主體的個(gè)體性，產(chǎn)權(quán)主體是社員個(gè)人；三是產(chǎn)權(quán)主體的普通性，每個(gè)社員都擁有一部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；四是產(chǎn)權(quán)客體的基本平等性，每個(gè)社員都擁有差距不大的產(chǎn)權(quán)。以上特點(diǎn)，決定了合作社的特殊管理制度：即以“一人一票”為基礎(chǔ)、社員平等的企業(yè)管理權(quán)，管理者和被管理者都是社員，一定程度上排除了資本對(duì)勞動(dòng)者的支配。

（二）合作社的分配制度

合作社的分配制度由合作社的產(chǎn)權(quán)制度決定。由于合作社具有多種形式，因此在分配中也有差異。合作社中，分配通常表現(xiàn)為：

1.工資　聯(lián)合勞動(dòng)是合作社的基本特征，即合作社社員要向合作社投入勞動(dòng)。只要社員投入勞動(dòng)，合作社就應(yīng)向其支付報(bào)酬，即工資。在工資量的確定上，一般采取平均工資同相鄰企業(yè)基本保持一致的原則。這樣做，一方面為社員提供必要的生活條件；另一方面防止合作社負(fù)擔(dān)過高的勞動(dòng)成本，以便合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。合作社管理層的工資不能過高，不能與同層次的私營企業(yè)管理層的工資標(biāo)準(zhǔn)一致，因?yàn)楹献魃缡聵I(yè)為“奉獻(xiàn)者的事業(yè)”。

2.股金紅利　合作社對(duì)股金紅利是加以限制的，甚至有的完全放棄這種權(quán)利，這是社員民主意志的體現(xiàn)，而非外在力量的強(qiáng)加。一般把股金分紅的水平只限制在相當(dāng)于銀行利率的水平，這就避免了社員對(duì)合作社投資向資本的轉(zhuǎn)化，為根據(jù)非資本的原則分配經(jīng)濟(jì)剩余保留余地。例如，美國的合作社相關(guān)法律規(guī)定，股金分配的紅利不得超過8％[13]。反之，如果在盈余分配中，大量地為股金分紅，會(huì)使股金不但成為入社的“進(jìn)入費(fèi)”，而且成為職能資本存在的形式。同時(shí)，合作社社員如果為了高息分紅，不加限制地入股，社員個(gè)人的投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，合作制與股份制差異也無從體現(xiàn)。

3.公積金　合作社的公積金分配份額由章程決定。有的國家還制定了相關(guān)法律條文，構(gòu)成了合作公積金分配的又一比例依據(jù)，使公積金成為合作社不可分割的集體資產(chǎn)，即使社員退出也無權(quán)分割，從而壯大了合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力量。（注：如《意大利合作社法》第8條規(guī)定：“不管公積金資本數(shù)額達(dá)到多少，當(dāng)年純盈利的至少五分之一應(yīng)存入公積金。”《越南社會(huì)主義共和國合作社法》第39條規(guī)定：“合作社利潤應(yīng)優(yōu)先用于設(shè)立擴(kuò)大經(jīng)營基金和儲(chǔ)備基金，可以依照章程或社員大會(huì)的決議，根據(jù)各合作社的具體情況設(shè)立其他基金?！保?/p>

4.惠顧返還（patronage fund）合作社既然排除了資本占有的利潤，這部分盈余（surplus）就應(yīng)該歸社員所有。具體做法是：在流通合作社，根據(jù)社員和合作社交易額確定返還額，或用折扣的方法，在交易時(shí)給社員優(yōu)惠，此種作法被統(tǒng)稱為“惠顧退還”。

在以上合作社的分配結(jié)構(gòu)中，社員可以按兩種原則取得利益：按勞分配部分，包括工資和惠顧返還；按資分配部分，包括股金紅利和紅利存放在合作社賬上所取得的、向合作社貸款應(yīng)得的利息。由此可見，合作社的分配制度不是單一的，而是多重的。這種分配制度歸根到底是由產(chǎn)權(quán)制度決定的。合作社的復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度決定了其復(fù)合分配制度。在這樣的分配制度中，按社員個(gè)人實(shí)際完成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配居主要地位，即以按勞分配為主體；即使股金影響實(shí)際收入，但由于合作社的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定了股金的相對(duì)平等性，由此引起的收入差別是有限的，因此，合作社的分配可以概括為按勞分配為主的復(fù)合分配制度。

四、我國合作社立法及主體法律地位的確立

前已述及，中國共產(chǎn)黨成立之初，即于1922年7月創(chuàng)辦成立了安源路礦工人消費(fèi)合作社。在陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展中，合作社也發(fā)揮了重要作用，“今年邊區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)上，又來了一個(gè)革命，這就是用合作社方式，把公私勞動(dòng)力組織起來，發(fā)動(dòng)了群眾生產(chǎn)的積極性，提高了勞動(dòng)效率，大大發(fā)展了生產(chǎn)”[14]。中國共產(chǎn)黨的第一、二代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平、李先念、陳云、薄一波等都對(duì)合作社有過精辟的論述。（注：有關(guān)論述參見秦文武的著作。（秦文武.合作社是社會(huì)的必然——革命偉人論合作社[m].重慶：重慶市供銷合作總社，2003，6-50.））

新中國成立后，在20世紀(jì)50年代，我國曾掀起合作化運(yùn)動(dòng)的高潮。土地改革一結(jié)束，獲得土地的農(nóng)民便自愿組織起來，建立了互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。隨后，在不到兩年的時(shí)間里，又普遍建立了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在以后的20多年里，我國的合作社經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程：由于“政社合一”、“一大二公”的人民公社超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，三年之后，便改行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的制度；十一屆三中全會(huì)后，黨堅(jiān)持了實(shí)事求是的政治路線，撤銷了人民公社，恢復(fù)了鄉(xiāng)、村政權(quán)組織，實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。這一制度兼顧了國家、集體、個(gè)人三者的利益，符合我國當(dāng)時(shí)及現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村在以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制條件下，各種各樣的合作社應(yīng)運(yùn)而生，各種各樣的合作方式與聯(lián)合方式不斷出現(xiàn)，合作社在新的時(shí)代獲得了新的發(fā)展。近年來，合作社在中國農(nóng)村有了極大的發(fā)展，各種專業(yè)性合作社、綜合性合作社不斷出現(xiàn)。可以說，只要有農(nóng)村社員的地方，就有合作社；只要有特產(chǎn)的地方，就有合作社；只要農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的地方，就有合作社。

與合作社的蓬勃發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是，我國現(xiàn)行法律并沒有對(duì)合作社的法律地位等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。不僅如此，在有關(guān)合作社的許多問題上，立法或理論尚存諸多模糊甚至錯(cuò)誤的規(guī)定或認(rèn)識(shí)。

（一）我國合作社立法的障礙和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

目前我國制定與合作社有關(guān)的法律所面臨的首要障礙是集體制和合作制的混淆，即把合作制混同于集體制，進(jìn)而以集體制取代合作制。

1.我國《憲法》關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)定

1982年12月第五屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?993年3月29日第八屆全國人民代表大會(huì)通過的《憲法修正案》將該條修改為：“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?999年3月第九屆全國人民代表大會(huì)通過的《憲法修正案》又將此條修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！币勒瘴覈稇椃ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！憋@然，在我國憲法的上述規(guī)定中，“合作經(jīng)濟(jì)”是等同于“集體所有制經(jīng)濟(jì)”的，而“集體所有制經(jīng)濟(jì)”又是“社會(huì)主義公有制”的組成部分，因此，“合作經(jīng)濟(jì)”也必然成為“社會(huì)主義公有制”的組成部分。

2.我國《民法通則》及《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定

我國《民法通則》以憲法為根據(jù)，仍將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社確定為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。《民法通則》第74條規(guī)定：“……集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。”

我國《農(nóng)業(yè)法》（注：《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》1993年7月2日由第八屆全國人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過；2002年12月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議修訂。）第11條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)?！迸c此同時(shí)，《農(nóng)業(yè)法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！薄掇r(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”放在與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”并列平行的地位，無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，也為確定合作社的法律地位創(chuàng)造了一定的空間。但由于我國《憲法》的前述規(guī)定，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定，實(shí)難發(fā)揮作用；因?yàn)閺姆ɡ砩现v，《農(nóng)業(yè)法》的上述規(guī)定目前是違背憲法的。

3.國務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定

繼《民法通則》之后，國務(wù)院于1988年6月3日發(fā)布了《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，該條例沒有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社規(guī)定可以申請(qǐng)登記的類型和空間。1990年6月3日國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第2條明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用社不適用本條例?！庇缮鲜鰞蓷l例可知，合作社在我國目前尚沒有獨(dú)立的登記注冊(cè)資格。

與此同時(shí)，我國有關(guān)行政部門制定的行政規(guī)章也排斥合作社的登記。1986年國家工商行政管理局公布的《企業(yè)注冊(cè)登記辦法》，不僅沒有規(guī)定合作社可以登記的條款（即將合作社排斥在工商登記之外），反而規(guī)定，集體所有制企業(yè)注冊(cè)登記必須具備的條件是：“共同出資，財(cái)產(chǎn)公有，提留公共積累，股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”，按此規(guī)定，保留社員股份的合作社是不允許注冊(cè)的。1991年10月20日，國家工商行政管理局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》，同樣沒有合作經(jīng)濟(jì)這一類型，而集體經(jīng)濟(jì)只是“包括城鄉(xiāng)所有使用集體投資舉辦的企業(yè)，以及部分個(gè)人通過集資自愿放棄所有權(quán)并依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定為集體所有制的企業(yè)”。前后兩個(gè)規(guī)定，基本精神相同，但是，后者將前者要求的“共同出資”更明確地改為“使用集體投資舉辦”企業(yè)，同時(shí)將“股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅”進(jìn)一步改為要求個(gè)人“自愿放棄所有權(quán)”。顯然，依據(jù)這兩個(gè)規(guī)章，“集體所有制企業(yè)”的注冊(cè)登記，也排斥了合作社的注冊(cè)登記。

之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，筆者認(rèn)為，集體制和合作制的混淆是重要的原因，因此，從理論上區(qū)分集體制與合作制，是十分必要的。筆者認(rèn)為，合作制與集體制是兩種極易混淆，但實(shí)存重大區(qū)別的制度。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)為：

1.合作社是社員聯(lián)合所有的組織，它由社員出資，并將其資本置于社員控制之下，社員對(duì)合作社的股份所有權(quán)受法律保護(hù)。集體所有制企業(yè)（集體經(jīng)濟(jì)組織）不僅取消和否定集體中個(gè)人對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且“集體所有”中所謂“集體”的范圍則是模糊的、不確定的。

2.合作社是社員管理組織，社員擁有民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利以及相應(yīng)的知情權(quán)（包括要求合作社將財(cái)務(wù)狀況向社員公開的權(quán)利）。社員選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)社員負(fù)責(zé)。集體所有制企業(yè)內(nèi)部實(shí)際存在的是自上而下的管理體制，即使有關(guān)法規(guī)規(guī)定了集體企業(yè)應(yīng)實(shí)行“民主管理”（注：如《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第26條規(guī)定：“企業(yè)職工有參加企業(yè)民主管理，對(duì)廠長（經(jīng)理）和其他管理人員提出批評(píng)和控告的權(quán)利。”），但由于沒有具體的保障措施，這種規(guī)定有時(shí)形同虛設(shè)。在現(xiàn)有體制下，絕大多數(shù)集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人仍由各種各樣的“上級(jí)”任免。實(shí)踐中，集體企業(yè)的負(fù)責(zé)人更多考慮的是對(duì)任免他的“上級(jí)”負(fù)責(zé)。

3.合作社是自愿聯(lián)合起來的人們的自治聯(lián)合體。確保社員對(duì)合作社的民主管理和堅(jiān)持合作社的自治是合作社處理其外部事務(wù)（包括它同政府的關(guān)系）的先決條件。集體所有制企業(yè)同政府主管部門或國有企事業(yè)單位存在行政隸屬關(guān)系，受其行政控制。這種行政控制通過“上級(jí)”對(duì)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)而得以強(qiáng)化。這是政府部門或國有企事業(yè)單位經(jīng)常成為對(duì)集體企業(yè)侵權(quán)的主體的制度根源[15]。

4.合作社是社員勞動(dòng)者和所有者雙重身份合為一體（員工合作社）或者使用者和所有者雙重身份合為一體（使用者合作社）的組織。它依靠社員經(jīng)濟(jì)參與而生存和發(fā)展，為社員服務(wù)是合作社的唯一宗旨，所以，合作社對(duì)社員實(shí)行惠顧返還。合作社的盈余，在員工合作社對(duì)社員按勞動(dòng)分紅，在使用者合作社按社員同合作社的交易額比例返還。而集體企業(yè)員工和企業(yè)的關(guān)系是單純的雇傭關(guān)系，集體企業(yè)和交易對(duì)象（顧客）的關(guān)系是單純的買賣關(guān)系。無論集體企業(yè)的員工或顧客，對(duì)企業(yè)利潤的分配和積累基金的使用都無從過問。

5.集體制和合作制的產(chǎn)生背景不同。集體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)成為占?jí)艛嗟匚坏膰鵂I經(jīng)濟(jì)的附庸。合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；合作社是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利益易受損害的人們自愿聯(lián)合，以維護(hù)其共同權(quán)益的獨(dú)立的、自助的組織。

綜上所述，在我國，要進(jìn)行相應(yīng)的合作社立法，必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和集體制的束縛。

（二）我國合作社立法的基本構(gòu)想

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的近80％。中國社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，絕對(duì)不能以犧牲和漠視農(nóng)村社員的利益為代價(jià)。盡快制定我國的合作社法，已成為完善我國社會(huì)主義法制重要而緊迫的任務(wù)。筆者認(rèn)為，我國在進(jìn)行合作社立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意以下問題：

1.首先應(yīng)對(duì)我國《憲法》第8條的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行修訂，否定合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。憲法是國家的根本大法。我國憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！币虼耍抻啈椃P(guān)于合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的規(guī)定，是進(jìn)行合作社立法的前提條件。

2.應(yīng)將國際合作社聯(lián)盟《關(guān)于合作社界定的聲明》和國際勞工組織大會(huì)《合作社促進(jìn)建議書》所確立的合作社的價(jià)值和原則在我國合作社法中予以充分體現(xiàn)。與此同時(shí)，上述原則和價(jià)值也必須與中國的國情有機(jī)結(jié)合。

3.參照世界大多數(shù)國家的做法制定統(tǒng)一的合作社法，將各類型合作社共通的問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)各類合作社的發(fā)展。在合作社法中，應(yīng)當(dāng)（包括但不限于）規(guī)定合作社的性質(zhì)、種類及可從事的業(yè)務(wù)范圍（包括業(yè)務(wù)限制）、合作社責(zé)任的類型（有限責(zé)任、無限責(zé)任、保證責(zé)任）、合作社的名稱、合作社的設(shè)立和登記、合作社章程、合作社及社員的權(quán)利與義務(wù)、合作社的管理、社員會(huì)議、政府對(duì)合作社發(fā)展的扶持與幫助措施、合作社權(quán)利的保護(hù)等內(nèi)容。合作社法的規(guī)定，應(yīng)為各類合作社的發(fā)展留下相應(yīng)的空間。筆者認(rèn)為，有人主張的先制定合作社基本法，再制定合作社相應(yīng)條例或行政法規(guī)的做法[16]，并不一定是明智之舉。

（三）關(guān)于合作社的主體地位

關(guān)于合作社的主體地位，在民事主體二元結(jié)構(gòu)的體系下，理論界一般將之定性為法人[17]。有的稱之為非營利法人[18]，有的將合作社定性為社團(tuán)法人[19]，在有關(guān)國家或地區(qū)的合作社立法中，也將合作社確定為法人。（注：《越南社會(huì)主義共和國合作社法》第20條：“合作社自領(lǐng)取營業(yè)登記執(zhí)照之日起享有法人地位?！蔽覈_(tái)灣《合作社法》第2條規(guī)定：“合作社為法人”。）對(duì)有關(guān)合作社的法律主體地位，我國民事基本法均沒有規(guī)定。

關(guān)于供銷合作社的法律地位，1995年2月27日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號(hào)）規(guī)定：“供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制必須建立在對(duì)社員不以營利為主要目的，其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自身為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的基礎(chǔ)上。各級(jí)供銷合作社是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、照章納稅、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織，具有獨(dú)立法人地位，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的自主權(quán)?！?/p>

對(duì)于信用合作社法律地位的規(guī)定，主要體現(xiàn)在中國人民銀行發(fā)布的相關(guān)規(guī)定上。1997年9月4日中國人民銀行發(fā)布的《城市信用合作社管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱城市信用社是指依照本辦法在城市市區(qū)內(nèi)由城市居民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)法人出資設(shè)立的，主要為社員提供服務(wù)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的合作金融組織。城市信用社的社員以其出資額為限對(duì)城市信用社承擔(dān)責(zé)任。城市信用社以其全部資產(chǎn)對(duì)城市信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?992年2月14日中國人民銀行發(fā)布的《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“本規(guī)定所稱農(nóng)村信用社，是指經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”

關(guān)于住宅合作社的法律地位，1992年2月14日國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》第3條規(guī)定：“本辦法所稱住宅合作社，是指經(jīng)市（縣）人民政府房地產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，由城市居民、職工為改善自身住房條件而自愿參加，不以盈利為目的公益性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格。”

對(duì)于專業(yè)合作社、綜合合作社的法律地位，沒有任何法律、法規(guī)或行政規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。

筆者認(rèn)為，將合作社統(tǒng)一確定為法人，在理論上難以自圓其說，在實(shí)踐上對(duì)合作社的發(fā)展也不一定有積極意義。

從理論上講，合作社的特征難以契合我國《民法通則》和大陸法系傳統(tǒng)民法關(guān)于法人分類的相應(yīng)理論。我國《民法通則》將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人，非企業(yè)法人又分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人是指以營利為目的，獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的法人[20]。合作社非以營利為目的，顯然難將其歸入企業(yè)法人類；與此同時(shí)，合作社不具有公益性，更難將其歸入非企業(yè)法人類。大陸法系傳統(tǒng)民法學(xué)將法人分為公法人和私法人、社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人、公益法人、營利法人和中間法人[21]。但這僅是一種理論上的分類法，在我國不能作為法人登記的直接援用根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。梁慧星先生進(jìn)而提出合作社屬于“非營利法人”[22]，筆者認(rèn)為，以“非營利”來定義“法人”，實(shí)務(wù)中難以判斷，即使非營利法人能被將來的立法肯認(rèn)，所有的合作社也不盡都能滿足法人成立的條件。

從實(shí)踐來看，合作社作為自治組織，采取何種組織形式，應(yīng)尊重合作社成員的共同決定。如某綜合合作社認(rèn)為采用合伙組織形式更能增強(qiáng)自身信用，更有利于市場(chǎng)業(yè)務(wù)開拓，我們?yōu)槭裁床蛔鹬睾献魃绯蓡T的選擇呢？正因如此，《泰國合作社法》規(guī)定了有限合作社和無限合作社兩種模式，分別規(guī)范不同的合作社業(yè)務(wù)，我國臺(tái)灣《合作社法》也已規(guī)定了不同的責(zé)任形式。

綜上所述，筆者認(rèn)為，合作社的主體地位，由于合作社類型的多樣性，規(guī)模的大小不一，不宜將之統(tǒng)一確定為法人。合作社的主體地位，可由合作社發(fā)起人自行確立，其可以選擇為有限責(zé)任性質(zhì)合作社、股份合作社等法人形式，也可選擇為合伙組織、合作社分社等非法人組織形式。（注：筆者的此種主張，在重慶市供銷合作總社、重慶市工商行政管理局2002年1月9日發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、消費(fèi)合作社及專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社聯(lián)合社、消費(fèi)合作社聯(lián)合社工商登記注冊(cè)的通知》中已有體現(xiàn)。該文件第三條第（1）項(xiàng)為：“‘三社’及其聯(lián)合社根據(jù)其出資規(guī)模、社員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方式、利潤分配方式的不同，自主選擇公司制、股份合作制、合伙制向工商行政管理部門依法申請(qǐng)登記?！保?/p>

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第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)民組織化程度。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問題的有效途徑。本講主要談以下幾個(gè)問題：農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民合作社產(chǎn)生與發(fā)展

①合作思想孕育于空想社會(huì)主義學(xué)說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運(yùn)動(dòng)給農(nóng)民帶來的災(zāi)難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀(jì)末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運(yùn)的中心線上，對(duì)外貿(mào)易大大發(fā)展，羊毛出口和毛紡織業(yè)興旺發(fā)達(dá)，羊毛價(jià)格不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)成為獲利豐厚的事業(yè)。于是在工商業(yè)發(fā)達(dá)的英國東南部農(nóng)村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農(nóng)的租地和公簿持有農(nóng)的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)到處流浪。工業(yè)革命開始后，城市人口劇增，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，貴族地主為了生產(chǎn)更多的肉類和糧食供應(yīng)城市，擴(kuò)大投資，改善土地的生產(chǎn)能力，加速進(jìn)行圈地，出現(xiàn)圈地建立大農(nóng)場(chǎng)的熱潮。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，資本主義英國的統(tǒng)治階級(jí)為加快圈地運(yùn)動(dòng)以獲得巨額財(cái)產(chǎn)，但又不想付出代價(jià)，就通過法律對(duì)“神圣的財(cái)產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現(xiàn)更大規(guī)模用暴力把農(nóng)民共同使用的公有地強(qiáng)行奪走、然后據(jù)為私有的圈地運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村居民卻未得到過一文錢的補(bǔ)償。通過此種“私有化”，大量農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)──土地使用權(quán)被強(qiáng)行剝奪，農(nóng)民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的無產(chǎn)者，靠出賣自身勞動(dòng)力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運(yùn)動(dòng)”。英國的圈地運(yùn)動(dòng)最為典型，規(guī)模也最大。）

在烏托邦里，“財(cái)產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財(cái)物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀(jì)意大利康博內(nèi)拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀(jì)初，空想社會(huì)主義發(fā)展到鼎盛時(shí)期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會(huì)制度及這個(gè)社會(huì)的基層組織“法朗吉”的設(shè)想?！胺ɡ始笔怯薪M織的生產(chǎn)消費(fèi)合作社。歐文是建立合作社運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產(chǎn)，帶著四個(gè)兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發(fā)，乘風(fēng)破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會(huì)的地方。建立了一個(gè)“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會(huì)議廳、閱覽室、學(xué)校、接待室、小孩無條件入學(xué)，其他人各司其職，各盡所能。

因?yàn)榉N種原因，他的實(shí)踐失敗了，但是馬克思對(duì)其有高度評(píng)價(jià)：說他的偉大實(shí)踐無論給予多么高的估價(jià)都是不為過的。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開花結(jié)果。這個(gè)小鎮(zhèn)英國當(dāng)時(shí)的紡織工業(yè)中心，全鎮(zhèn)2.5萬人，以傳統(tǒng)手工方式盛產(chǎn)法蘭絨數(shù)百年不衰，1820年，鎮(zhèn)最大廠主購進(jìn)第一部棉紡機(jī)及相關(guān)作業(yè)機(jī)械，成倍提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益，使得許多手工作坊相續(xù)破產(chǎn)，手工業(yè)者紛紛失業(yè)。饑寒交迫籠罩了整個(gè)羅虛戴爾鎮(zhèn)，家家戶戶為溫飽奔忙。這個(gè)曾經(jīng)富甲一方的紡織工業(yè)古鎮(zhèn)一時(shí)成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮(zhèn)建立一個(gè)小型的消費(fèi)合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計(jì)劃是①設(shè)立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業(yè)和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價(jià)開辦了面粉廠、又成了批發(fā)聯(lián)合會(huì)，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯(lián)盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯(lián)盟的辦社原則，寫入聯(lián)盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯(lián)盟100周年大會(huì)，通過了新合作社特征的宣言，當(dāng)今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從住房、醫(yī)療到信貸、保險(xiǎn)，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總?cè)丝诘囊话搿?jù)國際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運(yùn)動(dòng)之中，加入國際合作社聯(lián)盟成員有220個(gè)國家和國際組織以及合作社民間團(tuán)體組織。農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快，普及最廣的，占全球合作社總數(shù)36%，在發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛械霓r(nóng)民都參加了不同類型農(nóng)業(yè)合作社。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個(gè)專業(yè)合作社。

②我國農(nóng)民合作社發(fā)展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學(xué)堂開設(shè)課程有關(guān)于合作社內(nèi)容，北京大學(xué)學(xué)生1918年建立了中國第一個(gè)消費(fèi)合作社。上世紀(jì)30年代梁漱溟在山東發(fā)展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進(jìn)會(huì)的創(chuàng)始人，曾在定縣農(nóng)村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實(shí)踐。

我國領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。

毛澤東在湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告中指出，農(nóng)民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認(rèn)為合作社在中國有極大的光明的發(fā)展前途。

鄧小平關(guān)于中國發(fā)展要有兩個(gè)飛躍的思想也包含發(fā)展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級(jí)社，這個(gè)受到了農(nóng)民歡迎，到高級(jí)社（人民公社）出了問題，主要是產(chǎn)權(quán)制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農(nóng)民合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是發(fā)展最快，普及最廣的一種。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來發(fā)展出來的又一種新型的農(nóng)民合作組織，在專業(yè)合作社組織中，農(nóng)民社員都保持了獨(dú)立生產(chǎn)者身份。合作社和社員之

間是個(gè)利益共同體，這與以往人民公社是大有不同?，F(xiàn)在成立的合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的各種專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，所以農(nóng)民是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，又是一個(gè)產(chǎn)權(quán)比較獨(dú)立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當(dāng)前的專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達(dá)91.2%，比去年新增40.1%個(gè)。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì)喜人，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社分別為358個(gè)、79個(gè)和78個(gè)，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.422%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小。目前，啟東市合作社擁有商標(biāo)40多個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品100多種，總銷售額達(dá)到5億元，其中，“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業(yè)合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設(shè)門市78家，銷售收入2.8億多元，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海等市場(chǎng)減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點(diǎn)及作用。定義（性質(zhì)）產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)在合作社和以前人民公社合作社不同

用農(nóng)民的話說概括為六個(gè)字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。生產(chǎn)在家：一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，比如養(yǎng)豬，在家自己養(yǎng)。服務(wù)在社：統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一免疫，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。

“兩先”，先有專業(yè)生產(chǎn)，后生產(chǎn)者聯(lián)合，先有專業(yè)化生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進(jìn)退。自己選舉理事。誰頭腦好有經(jīng)營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當(dāng)經(jīng)理。理解入社，退社自由。

成員以農(nóng)民為主體。

權(quán)利平等，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征。既要充分保證

全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個(gè)方面的職權(quán)性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為少數(shù)人謀利益的工具。

①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的主要原因。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶的形式，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

②作用之二，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如山東的一個(gè)同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對(duì)社員實(shí)行十統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每個(gè)雞蛋加上同盈的商標(biāo)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)無公害產(chǎn)品認(rèn)證，結(jié)果創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮(zhèn)惠安村村公共服務(wù)中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進(jìn)行包裝，印上惠安村商標(biāo)，每公斤要高出市場(chǎng)價(jià)4元。

③增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判能力，增加農(nóng)民收入。

據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場(chǎng)，可以提高談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的能力，提高價(jià)格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價(jià)格，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

④積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用

一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，存在著信息不對(duì)稱農(nóng)產(chǎn)品流通難等地問題，可以通過農(nóng)村中介組織及時(shí)把各種市場(chǎng)信息傳遞給農(nóng)民還可以幫助農(nóng)民尋

找到農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

⑤培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)民不僅是一個(gè)生產(chǎn)者，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

1農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當(dāng)陽市16家，長陽自治縣和遠(yuǎn)安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點(diǎn)軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運(yùn)行情況看，主要有四個(gè)方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。弱勢(shì)群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場(chǎng)，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個(gè)，注冊(cè)資金低于10萬元，合作社的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財(cái)務(wù)沒有及時(shí)向社員公開。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項(xiàng)目還沒有。大多數(shù)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)合作層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)營能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟(jì)利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個(gè)問題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)?，需要大量的資金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資產(chǎn)難以評(píng)估抵押，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識(shí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對(duì)政府部門的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

利辛縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè) 合作社情況調(diào)研

一、發(fā)展現(xiàn)狀

利辛縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步已有數(shù)年，初期主要以為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等專業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)，經(jīng)營模式是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。截止到目前，全縣經(jīng)工商注冊(cè)、農(nóng)委備案的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有107個(gè)，其中從事種植的450戶、從事養(yǎng)殖的1786戶、從事水產(chǎn)的560戶，出資額10881萬元。

其發(fā)展特點(diǎn)：

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)；

2、農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體，占成員總數(shù)的83%；

3、農(nóng)民專業(yè)合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關(guān)和中町等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。

目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了一個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，有60%以上的專業(yè)合作社實(shí)行“統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)”。

二、具體發(fā)展案例

近年來，利辛縣采取了各項(xiàng)有效措施大力推進(jìn)合作社的快速發(fā)展，如借鑒他縣的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，多方籌資支持，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。具體發(fā)展實(shí)例如下：

1、利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮(zhèn)大鵬養(yǎng)殖合作社，大鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產(chǎn)品的經(jīng)銷批發(fā)的私營合伙企業(yè)。經(jīng)營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價(jià)格合理，暢銷消費(fèi)者市場(chǎng)。產(chǎn)品在消費(fèi)者當(dāng)中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2、利辛縣雙飛種植專業(yè)合作社成立于2009年，現(xiàn)有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農(nóng)戶”自產(chǎn)自銷為一體的專業(yè)合作社。雙飛種植專業(yè)合作社自建立以來一貫堅(jiān)持以無公害蔬菜為根本，以科技興農(nóng)為思想，以人為本，求真務(wù)實(shí)，精益求精，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械和雄厚的技術(shù)力量為依托，以嚴(yán)格的生產(chǎn)管理和品質(zhì)控制作保證，以合作社為基礎(chǔ)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)戶，全民共同發(fā)展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進(jìn)取，共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，在中國各個(gè)地區(qū)不斷開拓新市場(chǎng)。

3、利用農(nóng)民專業(yè)合作社收儲(chǔ)耕地，實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，利辛縣在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中找到一條便捷之路。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到107家，入社社員1.3萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.6萬戶，土地流轉(zhuǎn)總面積10.3萬畝。經(jīng)過合作社一個(gè)田塊、一畝地的收儲(chǔ)，解決了種植大戶經(jīng)營缺地的問題。大李集鎮(zhèn)司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社通過收儲(chǔ)，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2617畝，然后統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營；闞疃鎮(zhèn)種糧大戶程方，從農(nóng)民專業(yè)合作社里租賃土地600多畝種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆；張村鎮(zhèn)林業(yè)種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎(chǔ)上，又承包蒙張路兩側(cè)綠化帶2600多畝，開發(fā)食用菌及畜禽養(yǎng)殖。我縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社位于大李集鎮(zhèn)司郢村，該村農(nóng)業(yè)人口3360人，9個(gè)自然莊，農(nóng)戶668戶，耕地面積3860畝。經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，目前，利辛縣司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社入社社員達(dá)386戶，流轉(zhuǎn)土地2617畝，通過連片種植和規(guī)模經(jīng)營，取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，受到了當(dāng)?shù)卣闹С趾腿罕姷恼J(rèn)可。初步統(tǒng)計(jì)，目前利辛縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前全縣已發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，其中省級(jí)1家、市級(jí)17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。

三、發(fā)展成效與前景

1、組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)民組織化程度低、勢(shì)單力薄、難以進(jìn)入市場(chǎng)的問題，以新的形式提高了農(nóng)民的組織化程度，把一家一戶分散生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了農(nóng)民的利益。截止目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有成員770人，帶動(dòng)農(nóng)戶2796戶。

2、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！昂献魃?農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新模式，一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到了原動(dòng)力，激發(fā)了社員的生產(chǎn)積極性，提高了產(chǎn)品的檔次和知名度，擴(kuò)大了種植規(guī)模和市場(chǎng)占有率，化解了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3、培育了一批懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂民主的現(xiàn)代新型農(nóng)民。合作社按市場(chǎng)要求組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)民不僅逐步懂得了新品種、新技術(shù)的重要，也慢慢認(rèn)識(shí)到了綠色食品、無公害生產(chǎn)的前景，社員也漸漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。

4、有利于改善和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。通過合作社來指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，能夠把國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向落到實(shí)處，一定程度上減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作社，把自已的愿望和要求及時(shí)反映給政府，并及時(shí)得到真實(shí)可靠的市場(chǎng)信息，大大增強(qiáng)了政府指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、規(guī)模普遍較小。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于處理的起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，很難進(jìn)一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。全縣107個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中會(huì)員最多的有3000余人，人數(shù)少的只有40余人，尤其縣一級(jí)的合作組織較少，一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有建立專業(yè)合作組織，影響了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展活力不足。我縣多數(shù)專業(yè)合作組織，內(nèi)部比較松散，服務(wù)內(nèi)容基本停留在信息、技術(shù)咨詢和銷售、原料供給等基礎(chǔ)服務(wù)層面上，服務(wù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都較弱。如與農(nóng)民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機(jī)制普遍沒有建立。多數(shù)社員沒有投資入股，既無投資風(fēng)險(xiǎn)，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農(nóng)民在市場(chǎng)行情好時(shí)將產(chǎn)品自行出售，行情不好時(shí)又一定要交售給專業(yè)合作組織享受保護(hù)價(jià)。

3、管理技術(shù)型人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識(shí)不足，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才不愿意投身農(nóng)村專業(yè)合作組織，這就造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)及新品種的種、養(yǎng)模式技術(shù)的缺乏，阻礙了國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部實(shí)施運(yùn)用及運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行策劃管理，從而導(dǎo)致了對(duì)政府的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實(shí)不到位，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實(shí)施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實(shí)到位，如稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策及財(cái)政扶持政策等。二是服務(wù)不夠到位，部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)引導(dǎo)不夠，扶持力度不足，主動(dòng)上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織自身積累有限，資產(chǎn)規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業(yè)合作組織做大做強(qiáng)的。