第一篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

給人改變未來的力量

2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

給人改變未來的力量

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

給人改變未來的力量

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

給人改變未來的力量

觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場

給人改變未來的力量

化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個百分點(diǎn)。過去中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因?yàn)橹袊廊惶幱诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）

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第二篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊

2014寧夏國考交流群：152073257

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投

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資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點(diǎn)一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動

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八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域。——我預(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了。

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——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)

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際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個百分點(diǎn)。過去中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因?yàn)橹袊廊惶幱诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

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我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第三篇：2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化

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2015年國家公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)國家公務(wù)員考試，威海國家公務(wù)員考試網(wǎng)(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點(diǎn)，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在國家公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實(shí)質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

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2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)

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需具有重要推動作用。消費(fèi)需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，有效釋放我國巨大的消費(fèi)潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點(diǎn)工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實(shí)的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

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觀點(diǎn)二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友?極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點(diǎn)三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友王巖52377-地產(chǎn)：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點(diǎn)四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點(diǎn)五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。【專家怎么說】

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如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價(jià)起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運(yùn)動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

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【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實(shí)際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點(diǎn)，平均每年提高1.37個百分點(diǎn)。過去中國統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任 陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因?yàn)橹袊廊惶幱诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體

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制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險(xiǎn)”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運(yùn)動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第四篇：2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

【熱點(diǎn)背景】

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)?！揪C合分析】

1.城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需。我，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的巨大的需求，必將大大擴(kuò)展投資持續(xù)增長的新空間，為消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的動力。2.城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求，服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。

3.城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署，將對解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進(jìn)城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對策措施] 1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化過程，是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長期進(jìn)城農(nóng)民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費(fèi)行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長，也很難促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，不利于建設(shè)和諧社會和全面小康社會。因此，要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補(bǔ)，在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn)，這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃從而支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個農(nóng)民從開始進(jìn)城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活，需要一個過程;給進(jìn)城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進(jìn)退有路，才能更大膽地進(jìn)城，城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村，都需要付出長期的努力，必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)篇： 中小企業(yè)發(fā)展

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導(dǎo)語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，各種形式的保護(hù)主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，國務(wù)院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加對小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴(kuò)大營改增試點(diǎn) 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出要進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),讓中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到

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簡化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題。

鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)

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大門。

工信部出臺促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導(dǎo)意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)[2013]264號）文件，意見提出了六大重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應(yīng)用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實(shí)情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，實(shí)行“差額繳費(fèi)、補(bǔ)貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)時，僅需差額繳納不含政策補(bǔ)貼的保費(fèi)，即全部保費(fèi)的50%；

為促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財(cái)政廳下達(dá)2013年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金4500萬元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)

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研發(fā)能力建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體；

為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護(hù)”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動了市級微企孵化園申報(bào)、認(rèn)定工作。凡經(jīng)審核被認(rèn)定為市級微企孵化園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。

【百姓怎么看】

觀點(diǎn)一 保障民間資本的安全和收益 促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進(jìn)入需要新的體制，請問發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，民間資本享有哪些具體權(quán)利？同時，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機(jī)的沖擊和相關(guān)制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計(jì)劃怎樣主動正確地引導(dǎo)民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

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新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關(guān)注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項(xiàng)目都接，先集中注意力把某幾類項(xiàng)目做好，做出自己的優(yōu)勢來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓(xùn)分享，不斷積累，一步一個腳印。

觀點(diǎn)二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)和人才，出臺一些有利于國家環(huán)保，科技進(jìn)步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，也影響了國家的發(fā)展。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環(huán)境惡劣。希望有關(guān)部門切切實(shí)實(shí)，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難？

騰訊網(wǎng)友“林耀強(qiáng)”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運(yùn)動，也證實(shí)中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機(jī)構(gòu)怎么去執(zhí)行？

觀點(diǎn)三 對小微企業(yè)落實(shí)稅收扶持政策

騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動力不足，一方面是因?yàn)楣苤铺?，另一方面則因?yàn)樨?cái)政體制不合理。比如財(cái)政稅收對小企業(yè)征收的稅太多，應(yīng)該對小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當(dāng)前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應(yīng)該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

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新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟(jì)體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。

觀點(diǎn)四 放開體制束縛，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應(yīng)該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會恩”：中小企業(yè)確實(shí)很困難，因?yàn)橹袊鄙俟骄範(fàn)幍氖袌霏h(huán)境；雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場環(huán)境之惡劣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，稅收重、收費(fèi)多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進(jìn)不去。

【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費(fèi)都要削減。同時，財(cái)政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

——財(cái)政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

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各級政府對小微企業(yè)的政策支持，應(yīng)注意把經(jīng)濟(jì)政策支持與社會政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉?，把臨時性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌龌僮鳎瑸樾∥⑵髽I(yè)提供規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

當(dāng)前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費(fèi)重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財(cái)稅體制，讓資本回歸實(shí)業(yè)，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動完善小微企業(yè)政策。對現(xiàn)有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機(jī)時扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財(cái)政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會議]

一是確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，細(xì)化考核措施，將總體目標(biāo)分解到每一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要單列信貸計(jì)劃，層層推動落實(shí)。

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二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)。

三是著力強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制。

四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當(dāng)戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)向全國延伸，擴(kuò)大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。重點(diǎn)治理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)一律取消。

七是加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。從財(cái)稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 馬凱

[關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見]中指出：

一是加大財(cái)稅金融扶持，重點(diǎn)支持“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。

二是建立和完善服務(wù)體系。

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三是組織市場開拓活動。四是加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作。五是建立協(xié)同工作機(jī)制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強(qiáng)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，下力氣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強(qiáng)

要把支出和減稅重點(diǎn)放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機(jī)制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價(jià)和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財(cái)稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進(jìn)改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

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