第一篇：2014年河北省公務(wù)員考試申論熱點十四 新型城鎮(zhèn)化

申論熱點十四 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

【百姓怎么看】

觀點一通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

觀點二城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點三城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已

經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述]

李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

第二篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投

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資，而且能促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法?！景傩赵趺纯础?/p>

觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動

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八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

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——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實

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際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

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我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第三篇：2014國家公務(wù)員考試申論熱點經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

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2014國家公務(wù)員考試申論熱點經(jīng)濟(jì)篇： 新型城鎮(zhèn)化

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

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城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

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2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資 擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

給人改變未來的力量

觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友 極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友 王巖52377-地產(chǎn) ：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場

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化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

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水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網(wǎng)（http://yanan.offcn.com）

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第四篇：2015年國家公務(wù)員考試申論熱點：新型城鎮(zhèn)化

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2015年國家公務(wù)員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)國家公務(wù)員考試，威海國家公務(wù)員考試網(wǎng)(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預(yù)祝廣大考生在國家公務(wù)員考試中金榜題名，榮獲佳績。

導(dǎo)語：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

2013年3月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責(zé)任落實到相關(guān)部門。要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)。

城鎮(zhèn)化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

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2013年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時指出，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化

2013年1月15日，在國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2012年11月，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，他還指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2012年2月，李克強(qiáng)《在改革開放進(jìn)程中深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》文章提到，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久的拉動作用。擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費，對擴(kuò)大內(nèi)

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需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強(qiáng)居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮(zhèn)化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調(diào)2013年經(jīng)濟(jì)工作，城鎮(zhèn)化被中央政治局會議當(dāng)做明年經(jīng)濟(jì)工作重點之一，會議稱，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2012年11月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻(xiàn)。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

廣東模式

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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式

以個體私營企業(yè)為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮(zhèn)化帶動投資擴(kuò)大內(nèi)需

新浪微博網(wǎng)友Chanway1995：【新型城鎮(zhèn)化】中國經(jīng)濟(jì)未來十年仍將以投資驅(qū)動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進(jìn)，全國架構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資空間已十分有限，現(xiàn)實的選擇就是通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以此為契機(jī)培育和啟動八億農(nóng)民的內(nèi)需市場。

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觀點二 城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力

新浪微博網(wǎng)友?極目楚天舒2011998：在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，中國未來的經(jīng)濟(jì)增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮(zhèn)化是一個重要的領(lǐng)域?！翌A(yù)測城鎮(zhèn)化發(fā)展如果處理不當(dāng)，中國將面臨基礎(chǔ)性、基本性大問題。

觀點三 城鎮(zhèn)化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網(wǎng)友王巖52377-地產(chǎn)：中國城鎮(zhèn)化不只是農(nóng)民上樓、身份轉(zhuǎn)變那么簡單。既需要城市化綜合系統(tǒng)的建立和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革，也需要農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化有步驟有規(guī)劃的發(fā)展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產(chǎn)業(yè)鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托

新浪微博網(wǎng)友 雜亂無章大叔：新型城鎮(zhèn)化改革方案已進(jìn)入決策層視野。今年，國務(wù)院已經(jīng)多次在不同場合提到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

觀點五 城鎮(zhèn)化要提升城市承載力

新浪微博網(wǎng)友 陸建國：【新型城鎮(zhèn)化】城市化作為工業(yè)化的伴生物，是文明發(fā)展的必然演進(jìn)形態(tài)，但是，超大規(guī)模城市所帶來的各種環(huán)境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發(fā)展中小城市，特別是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既能滿足農(nóng)民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發(fā)展壓力?！緦＜以趺凑f】

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如果將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。如果將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果可能房價起來了，但內(nèi)需下去了。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的后果！】1.城鎮(zhèn)化成為追求GDP的手段，結(jié)果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮(zhèn)化成為建設(shè)“形象工程”的手段，結(jié)果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮(zhèn)化成為發(fā)展房地產(chǎn)的手段，結(jié)果房價起來了，但內(nèi)需下去了；4.城鎮(zhèn)化成為大搞“造城運動”的手段，結(jié)果新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。

————國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

【推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本；3.通過福利制度改革使農(nóng)民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻；5.通過教育制度改革提升農(nóng)民人力資本；6.通過協(xié)調(diào)推進(jìn)市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化，夯實城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當(dāng)中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節(jié)，這跟這些年來推行建設(shè)用地增減掛鉤直接相關(guān)，不應(yīng)拿土地跟土地掛鉤，而應(yīng)拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長 華生

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【城鎮(zhèn)化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮(zhèn)化、市民化后，長期有利于提高人力資本質(zhì)量，但短期內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應(yīng)回調(diào)，則實際有效匯率高估會進(jìn)一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 魯政委

下一步推動城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，或者叫發(fā)動機(jī)。這符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，也符合現(xiàn)在發(fā)展階段的基本要求。在十一年中，城鎮(zhèn)化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任 陳錫文

中國經(jīng)濟(jì)要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移。沒有較快的經(jīng)濟(jì)增長，有可能引發(fā)企業(yè)倒閉、工人下崗、農(nóng)民返鄉(xiāng)等一系列社會問題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新公路、新醫(yī)院、新廠房的建立將給民營企業(yè)帶來大量機(jī)會。

——經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告。報告中介紹了促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路等方面內(nèi)容。

第一，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體

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制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。

第二，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

第四，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。[權(quán)威論述] 李克強(qiáng)城鎮(zhèn)化論

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)。

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要有活力的勞動力群體在城市生產(chǎn)生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續(xù)實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮(zhèn)化門檻、促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動消費、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)。

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結(jié)語：需要指出的是，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)防止“兩個風(fēng)險”。一是借拉動內(nèi)需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態(tài)公共治理怪圈。

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第五篇：2014年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點：黑龍江特色的新型城鎮(zhèn)化

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2014年黑龍江公務(wù)員考試申論熱點：黑龍江特色的新型城鎮(zhèn)化

【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會決定提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，這對于黑龍江省具有極為重要的指導(dǎo)意義。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，在全國具有農(nóng)業(yè)自然資源、組織資源、科技實力、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2013年12月24日，黑龍江省委城鎮(zhèn)化工作會議在哈爾濱舉行。會議強(qiáng)調(diào)，黑龍江省城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在新的歷史起點上，黨中央對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了新任務(wù)、新要求，各級黨委政府必須全面準(zhǔn)確地理解和把握中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法，抓好培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)、明確職責(zé)定準(zhǔn)位、摸清底數(shù)算好帳、積極穩(wěn)妥扎實干，切實提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平，確保黑龍江省城鎮(zhèn)化始終沿著正確方向更穩(wěn)更好發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

——習(xí)近平

我們一定要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。因地制宜、尊重規(guī)律，實現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——李克強(qiáng)

城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是破解二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。

——黑龍江省委書記王憲魁

[城鎮(zhèn)化的重要意義]

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和推動產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對

城鎮(zhèn)化形勢的科學(xué)判斷上來，清醒認(rèn)識城鎮(zhèn)化面臨的突出矛盾和問題；把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路這一正確方向；把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計上來，認(rèn)真抓好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的貫徹落實，確保城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

[黑龍江省城鎮(zhèn)化面臨的困難和問題]

一是農(nóng)民市民化的任務(wù)繁重。未來黑龍江省需要實現(xiàn)從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)由農(nóng)耕文明向工業(yè)文明和生態(tài)文明之間的過渡，城鎮(zhèn)化的核心在于城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的重點在于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障制度。農(nóng)村尚有大量的農(nóng)民需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，黑龍江省支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的財力有限。

二是產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。黑龍江省小城鎮(zhèn)大多屬于集貿(mào)型城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)集市的基礎(chǔ)上建立起來的，主要為周邊農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用和生活用物資交換，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。一些建制較早的城鎮(zhèn)，雖然有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但結(jié)構(gòu)不合理、層次不高，往往以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，缺乏技術(shù)升級的名優(yōu)產(chǎn)品。同時，擁有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更是鳳毛麟角，致使城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民生計難以維持，極大地限制和影響了城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在潛力及其對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用。

三是森工、農(nóng)墾體制的限制。林區(qū)、墾區(qū)存在著一定的城鎮(zhèn)化“虛高”現(xiàn)象。以農(nóng)墾為例，黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)集群的形成和發(fā)展基于區(qū)域開發(fā)初期建立的國營農(nóng)場體系，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力明顯不足；以農(nóng)場場部為載體的小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，而且布局分散；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，城鎮(zhèn)功能不健全，缺乏職能分工和橫向聯(lián)系；實行從中央到地方的農(nóng)墾系統(tǒng)垂直管理體制，獨立于地方行政管理體制之外，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)相對封閉，缺乏與地方經(jīng)濟(jì)的合作與融合，存在條塊分割，甚至利益沖突；以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，影響人口集聚和城鎮(zhèn)增長；城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠農(nóng)場企業(yè)，缺乏政府投融資體制，城鎮(zhèn)管理企業(yè)化，存在一定的制度缺陷。

四是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的矛盾突出。目前，黑龍江省保障國家糧食安全、保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，特別是由于黑龍江省一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的比較效益仍然偏低，致使資金、技術(shù)、人才、管理等要素資源加速向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)之外轉(zhuǎn)移。在分散經(jīng)營下的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于存在著生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全等方面的問題，造成“三化”同步推進(jìn)的矛盾突出。

[具體措施]

一是在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快培育一批具有重要應(yīng)用價值的優(yōu)良品種，重點推廣新品種使用、耕地保護(hù)與節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)；加快開發(fā)多功能、經(jīng)濟(jì)型、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合；重點開發(fā)農(nóng)情監(jiān)測、信息采集、市場管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用。

第二，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。加強(qiáng)和改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快園藝產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化，支持畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；膭钏a(chǎn)養(yǎng)殖健康化。

第三，應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點建設(shè)和改造一批區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，支持產(chǎn)地批發(fā)市場儲藏保鮮、物流配送能力建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

二是通過發(fā)展城市集群提升城鎮(zhèn)化增長極核的輻射力。

城市集群一般是以具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的城市共同組成的。黑龍江省農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化不僅要主動融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高的城市群經(jīng)濟(jì)帶，而且要突出地域特色，形成以區(qū)域中心為核心，以縣市為關(guān)鍵節(jié)點，以眾多各具特色的小城鎮(zhèn)為重要依托的產(chǎn)城融合、發(fā)展有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的空間結(jié)構(gòu)布局。為此，各地應(yīng)依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，突出特色、多策并舉，建設(shè)異彩紛呈、魅力獨具、環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)平臺的承載力。

第一，園區(qū)建設(shè)應(yīng)放眼在全省、全國乃至全球角度進(jìn)行規(guī)劃，做到高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，以頂層設(shè)計和高端規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化，把園區(qū)建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、服務(wù)配套、功能完備的具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和整體競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極。

第二，應(yīng)按照現(xiàn)代化城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)確定園區(qū)發(fā)展框架，依托園區(qū)的區(qū)位特點，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，有計劃地撤并周邊村屯，擴(kuò)規(guī)模、增人口、聚產(chǎn)業(yè)，有效增加園區(qū)發(fā)展空間，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高度集聚，使園區(qū)建設(shè)真正體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的聯(lián)動發(fā)展，逐步成為可持續(xù)發(fā)展的新興城區(qū)。

第三，應(yīng)以園區(qū)生活服務(wù)區(qū)為中心，配套建設(shè)好學(xué)校、醫(yī)院、商場、金融機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施，全方位滿足園區(qū)生產(chǎn)生活需要，不斷提高園區(qū)層次，提升園區(qū)品位，打造設(shè)施配套、功能齊全的宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。

加強(qiáng)城市規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。盡快編制完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃完成，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

五是積極進(jìn)行戶籍制度改革探索。

戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，對黑龍江省發(fā)展以人為本的健康城鎮(zhèn)化具有關(guān)鍵作用。要實行城市戶口、農(nóng)村戶口、流動人口居住證統(tǒng)一為居住證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤，打破城鄉(xiāng)分割的多種戶口形式，保證在城鎮(zhèn)實際居住的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這個任務(wù)艱巨而光榮，需要付出加倍努力。