第一篇：在全省直接融資工作會議上的講話

在全省直接融資工作會議上的講話

省發(fā)改委黨組副書記、副主任 李永健

2009年6月15日

同志們：

這次全省直接融資工作會議是在全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆七次會議精神，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定的新形勢下召開的。省政府領(lǐng)導(dǎo)對這次會議很重視，王仁元常務(wù)副省長對做好企業(yè)債券融資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作做出了重要指示；國家發(fā)改委財(cái)金司趙宏越處長到會并做了重要講話；濰坊市常務(wù)副市長胡崗到會致詞并介紹了濰坊市的有關(guān)情況；有關(guān)單位和企業(yè)分別作了典型發(fā)言，介紹了各自在債券發(fā)行和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)開展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法；有關(guān)機(jī)構(gòu)的專家從不同角度對企業(yè)債券發(fā)行的相關(guān)工作做了專題輔導(dǎo)；大家還圍繞債券發(fā)行和創(chuàng)投發(fā)展中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了座談討論?？梢哉f，這次會議雖然時(shí)間不長，但內(nèi)容比較豐富，達(dá)到了預(yù)期效果。下面，我就做好直接融資工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、我省企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展取得積極成效，對擴(kuò)內(nèi)需保增長發(fā)揮了重要作用

今年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，省委省政府帶領(lǐng)全省人民以黨的十七大和十七屆三中全會 精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國和全省“兩會”精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好發(fā)展的積極變化,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅穩(wěn)步提高。1-5月份，全省實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6956億元，增長10.8%；社會消費(fèi)品零售總額4830.3億元，增長17.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5736.4億元，增長22.3%；從投資項(xiàng)目資金來源看，國家預(yù)算內(nèi)資金占2.2%、國內(nèi)貸款占12.8%、利用外資占3.4%、企業(yè)自籌占72.2%、其他資金占9.4%；完成進(jìn)出口488.7億美元，下降19.7%，其中出口283.1億美元，下降17.9%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入900.4億元，增長5.9%；前5個(gè)月新增貸款3678.3億元，同比多增2394.7億元；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲0.1%，同比回落6.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料燃料動力購進(jìn)價(jià)格分別下降6.1個(gè)、4.5個(gè)百分點(diǎn)。這樣的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委省政府帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)方針政策，迎難而上，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的結(jié)果，這其中企業(yè)債券和創(chuàng)業(yè)投資的快速發(fā)展，在擴(kuò)內(nèi)需保增長中也發(fā)揮了積極作用。

（一）企業(yè)債券尤其是城投債券的發(fā)行實(shí)現(xiàn)突破，為城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供了有利的資金支持

今年我省抓住國家大力發(fā)展債券市場的有利時(shí) 機(jī)，積極推動我省企業(yè)通過發(fā)行債券實(shí)現(xiàn)直接融資，取得明顯成效。截至目前，濟(jì)南市城市建設(shè)投資有限公司、濰坊市投資公司、淄博市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司、山東高速集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、青州市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司等六支企業(yè)債券已順利發(fā)行，共募集資金77億元。還有商業(yè)集團(tuán)、萬華實(shí)業(yè)、南山集團(tuán)等六只企業(yè)債券已上報(bào)國家等待核準(zhǔn)。

特別是城投債方面，自去年諸城成功發(fā)行了我省第一支市政類企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)了我省城投企業(yè)債的突破，為解決城市建設(shè)和治污減排等公益事業(yè)建設(shè)所需資金開辟了一條新途徑。我省許多市縣踴躍發(fā)行城投債券，濟(jì)南、淄博、濰坊、青州四個(gè)市縣的城投債券已成功發(fā)行，德州、臨沂、兗州等城投債已上報(bào)國家審核，壽光、文登等市縣城投債發(fā)行方案也基本完成，還有一些市縣正在開展發(fā)行的前期準(zhǔn)備工作。

（二）我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對中小企業(yè)的扶持力度加大

我省創(chuàng)投企業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度較快。截至5月底，我省共備案創(chuàng)投企業(yè)28家，居全國第四位；合計(jì)注冊資本27.69億元，創(chuàng)投企業(yè)的平均注冊資本為9889萬元。全國創(chuàng)投企業(yè)的平均注冊資本為6000萬元左右，我省單家創(chuàng)投企業(yè)平均注冊資本相當(dāng)于全國平均水平的1.65倍。對外投資13億元，支持了100 多家科技型中小企業(yè)發(fā)展，一定程度上緩解了中小企業(yè)資金緊張的狀況。

從創(chuàng)投企業(yè)的地域分布看，28家創(chuàng)投企業(yè)中，直接由省發(fā)改委登記備案的省屬企業(yè)有2家；在濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級城市登記備案的各1家；其余24家創(chuàng)投企業(yè)均為在市地注冊成立，經(jīng)有關(guān)市發(fā)改委初審后由省發(fā)改委予以登記備案。截至目前，我省28家創(chuàng)投企業(yè)分布在濟(jì)南等10個(gè)市，全省仍有7個(gè)市沒有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的潛力仍然很大。

從創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的外部環(huán)境來看，可以說創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展面臨的條件非常有利。一是我省省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立工作，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省發(fā)改委會同有關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了我省省級創(chuàng)投引導(dǎo)基金的設(shè)立方案，并會同省財(cái)政廳制定了省級創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理辦法，待省政府研究確定后正式下發(fā)各市、各部門遵照執(zhí)行。二是創(chuàng)業(yè)投資稅收抵扣政策更加明確。今年，國稅總局以國稅發(fā)[2009]87號文正式下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》，創(chuàng)投企業(yè)申請稅收抵扣有了明確的操作規(guī)范和申報(bào)程序。今年，省高新投作為我省唯一一家符合稅收抵扣條件的創(chuàng)投企業(yè)，將能夠享受到國家稅收新政的政策優(yōu)惠，初步測算，可以累積抵扣應(yīng)繳納企業(yè)所得稅1800多萬元。三是創(chuàng)投資本退出渠道 更加通暢。股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)最佳的資本退出方式，即將正式推出的創(chuàng)業(yè)板為創(chuàng)投資本提供了通暢的股權(quán)退出通道。因此，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將迎來加快發(fā)展的新時(shí)期。

二、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，爭取更多的企業(yè)發(fā)行債券融資

今年以來，在國家政策鼓勵(lì)、發(fā)債成本較低、投資者追捧、市場銷售看好等多種因素的作用下，企業(yè)債券市場比較繁榮，可以說發(fā)行企業(yè)債券融資面臨良好的機(jī)遇。從發(fā)債規(guī)?？?，2004年全國企業(yè)債發(fā)行規(guī)模只有300億元，2005年為600億元，2007年是1700多億元，2008年不到2400億元，而今年到5月底，全國發(fā)行企業(yè)債已經(jīng)超過了1400億元，全年預(yù)計(jì)達(dá)到6000億元，比去年翻一翻還要多。從發(fā)債家數(shù)看，去年1至5月份全國一共才發(fā)行企業(yè)債10只，而今年已經(jīng)達(dá)到了84只。

我省今年前5個(gè)月共發(fā)行企業(yè)債券6只，融資總額達(dá)到77億元，雖然在全國各省市中名列前茅，但相比江蘇、浙江兩省，還是有相當(dāng)大的差距。以江蘇為例，截至今年5月中旬，江蘇省獲準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券規(guī)模已達(dá)108億元，已經(jīng)申報(bào)到國家發(fā)改委待批的還有400億元。去年8月份諸城發(fā)城投債的時(shí)候，是全國縣級市發(fā)行城投債的第一單，但是到了今年，江蘇、浙江的縣級市發(fā)債就都緊跟上來了，今年僅浙江就有新余、海鹽等5個(gè)縣級市發(fā)行了城投債，而我省縣級市今年到現(xiàn)在就發(fā)行了一只青州債，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。在這種形勢下，如何更好地抓住機(jī)遇加快推進(jìn)呢？我認(rèn)為關(guān)鍵要在“創(chuàng)新”上下功夫。

一是要在觀念意識上創(chuàng)新。發(fā)行城投債需要有地方財(cái)政實(shí)力做保障，但是更重要的是要有一個(gè)創(chuàng)新的意識。大家發(fā)債之前都要考慮兩個(gè)問題：一個(gè)是成本問題，需要算一算發(fā)債的利率和同期銀行貸款的利率哪個(gè)更低一些?，F(xiàn)在10年期銀行貸款的利率是5.9%，是近七八年來的最低點(diǎn)，而且國家鼓勵(lì)擴(kuò)大信貸投放量，銀行也十分愿意給政府項(xiàng)目借錢，但貸款利率是跟隨人民銀行利率變動調(diào)整的，現(xiàn)在的貸款利率已基本是最低點(diǎn)了，將來升的可能性很大，而企業(yè)債券的利率則是固定不變的。一般說來，只要發(fā)債利率低于7％，還款、增信、擔(dān)保措施不顯著增加相關(guān)費(fèi)用的話，發(fā)行債券成本是不會高于銀行貸款的。另一個(gè)是財(cái)力問題，需要算一算地方財(cái)力是否能達(dá)到發(fā)債的要求。江蘇、浙江發(fā)出去這么多債，絕不僅僅是因?yàn)樗麄兊牡胤截?cái)政狀況比我們好，廣東的地方財(cái)政狀況更好，但到5月份為止他們今年的地方城投債一只也還沒有發(fā)行，而經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況弱于我們的安徽，卻十分重視企業(yè)債券這種融資方式，今年他們已經(jīng)發(fā)行了蕪湖、銅陵等5只城投債券。我省2008年地方財(cái)政收入達(dá)到1956.9億元，財(cái)政收入超過10億元的縣有47個(gè)?？梢哉f，我省地級市和財(cái)政收入超10億的縣市，都具備發(fā)行城投債券的財(cái)力支撐，關(guān)鍵是要有金融創(chuàng)新的意識和觀念。

二是要在運(yùn)作方式上創(chuàng)新。城投債本身是一項(xiàng)新生事物，從資產(chǎn)注入到增信方式設(shè)計(jì)再到還款方式設(shè)計(jì)，這一系列環(huán)節(jié)都要比普通企業(yè)債券復(fù)雜、困難得多。但也正是因?yàn)樗且豁?xiàng)新生事物，相比普通企業(yè)債券，城投債券創(chuàng)新的空間也比較大。去年諸城債就是一項(xiàng)創(chuàng)新，它首創(chuàng)了縣級市發(fā)債用于城市治污減排。自從銀監(jiān)會禁止商業(yè)銀行為企業(yè)債券提供擔(dān)保之后，大部分地方發(fā)債都存在擔(dān)保困難的問題，圍繞企業(yè)債券發(fā)行擔(dān)保就又有了一系列創(chuàng)新，例如利用應(yīng)收帳款質(zhì)押方式進(jìn)行擔(dān)保，發(fā)行無擔(dān)保企業(yè)債券等等。我省雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但是各地發(fā)展情況很不均衡，根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，全省還有66個(gè)縣財(cái)政收入低于5億元，雖然這些縣更加缺乏建設(shè)資金，但是自身的財(cái)政實(shí)力不足，信用級別上不去，很難單個(gè)直接發(fā)債融資。這些縣怎么辦？我認(rèn)為可以考慮走城投企業(yè)集合發(fā)債的路子。濰坊市正在開展這項(xiàng)工作，通過協(xié)調(diào)把幾個(gè)縣的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中起來一起發(fā)債，這樣以來每個(gè)縣只借一兩個(gè)億的資金，不會對未來縣財(cái)政造成過 大的負(fù)擔(dān)，而發(fā)債總規(guī)模通過這幾個(gè)縣累加起來，也能達(dá)到企業(yè)債券流通的要求。

三、做大做強(qiáng)城投公司，搞好發(fā)債平臺建設(shè) 要想順利發(fā)行城投債，打造一個(gè)規(guī)模大、信用級別高的融資平臺是十分必要的。一是平臺規(guī)模越大，可發(fā)的債越多。按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)債發(fā)行額不能超過企業(yè)凈資產(chǎn)的40%，這就意味著每發(fā)行10億元債券必須有25億元的凈資產(chǎn)做保障。二是平臺規(guī)模越大，發(fā)債的成本越低。這里我想做一個(gè)直觀的比較，近幾個(gè)月，哈爾濱，濟(jì)南，武漢都發(fā)行了城投債。哈爾濱城投公司的總資產(chǎn)規(guī)模為119億元，凈資產(chǎn)規(guī)模為83.5億元，發(fā)行的10年期企業(yè)債券利率是7.08%。濟(jì)南城建公司的總資產(chǎn)規(guī)模為246.9億元，凈資產(chǎn)規(guī)模為105.4億元，發(fā)行的10年期企業(yè)債券利率是4.78%。武漢城建公司的總資產(chǎn)規(guī)模為716.7億元，凈資產(chǎn)規(guī)模為169.8億元，發(fā)行的10年期企業(yè)債券利率最低，是4.72%。盡管有其他因素的影響，但最主要的原因還是在平臺資產(chǎn)規(guī)模上。三是構(gòu)建出大型的融資平臺，還有許多有益之處。如前面所提到的，在平臺做大之后，各個(gè)地方以后發(fā)債時(shí)可以互相擔(dān)保；在向商業(yè)銀行貸款時(shí)，作為大型企業(yè)，議價(jià)能力也能得到提高；在本地的中小企業(yè)尋求貸款或者發(fā)債時(shí)，平臺也可以為它們提供擔(dān)保。因此，各市縣一定要在打造大規(guī)模、高信用等級的平臺上下功夫，爭取每個(gè)地級市都能打造出一個(gè)信用等級AA以上的發(fā)債平臺，有條件的縣級市也要努力爭取將自己的發(fā)債平臺做大。

怎樣搭建這樣的平臺，昨天一些中介機(jī)構(gòu)的同志已經(jīng)講得比較多了。我認(rèn)為關(guān)鍵是兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是資產(chǎn)規(guī)模。最主要的途徑就是利用土地資產(chǎn)注入?，F(xiàn)在地方財(cái)政收入的很大一部分是來自土地收儲轉(zhuǎn)讓收益，但城市發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府手里的土地不可能一次性的全部賣出去變成現(xiàn)金，存量土地資產(chǎn)也沒辦法立即變成地方建設(shè)的資金。而現(xiàn)在我們將這些暫時(shí)無法變現(xiàn)的土地注入到城投公司里去，以這些土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行企業(yè)債券，就可以提前把這些土地的收益用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把應(yīng)該做的事提前做好。

另一個(gè)是企業(yè)利潤。這主要應(yīng)依靠注入污水處理廠、自來水廠、礦山這一類有經(jīng)營利潤的資產(chǎn)來解決。我們過去大量的政府投資都轉(zhuǎn)化成了污水處理廠、自來水廠、水庫、道路這些有形資產(chǎn)，雖然這些資產(chǎn)都能產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，但是收回這些成本需要相當(dāng)長的時(shí)間。同時(shí)，我國資產(chǎn)證券化仍然處在試點(diǎn)過程，現(xiàn)階段也不可能把這些資產(chǎn)通過資產(chǎn)證券化來變現(xiàn)。現(xiàn)在城投企業(yè)的主要利潤來源是政府的財(cái)政補(bǔ)貼收入，但是根據(jù)新的稅法規(guī)定，企業(yè)的政府補(bǔ)貼收入需要繳 納25％的企業(yè)所得稅，在這25％的所得稅里，有68％要上繳中央財(cái)政，即17％。也就是說，地方財(cái)政給城投企業(yè)100塊錢的補(bǔ)貼，需要先拿出17塊錢來給中央財(cái)政，剩下的83塊錢才能算作企業(yè)利潤，大大增加了發(fā)債成本。把水廠、礦山這些經(jīng)營性資產(chǎn)以及政府在其它企業(yè)中的股份裝到城投企業(yè)里來，一方面可以解決發(fā)行企業(yè)債券所要求的利潤數(shù)額，擴(kuò)充城投企業(yè)資本；另一方面，由于這部分利潤本身就需要交納企業(yè)所得稅，現(xiàn)在納入到城投企業(yè)這個(gè)融資平臺里來，可以避免政府補(bǔ)貼需要再次納稅的問題。不論是土地資產(chǎn)注入還是經(jīng)營性資產(chǎn)注入，對這些資產(chǎn)的人事、管理、運(yùn)營不會造成任何影響，但經(jīng)過這一系列的運(yùn)作，原先沉淀政府口袋里的這一系列死的資產(chǎn)就被徹底激活了，變成了可以用來融資的活的財(cái)富。

四、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并切實(shí)運(yùn)用好國家政策 這里的學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家政策包含著兩層意思。第一層意思是把握好國家當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。簡單的說，今年國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是4萬億投資的財(cái)政政策，二是適度寬松的貨幣政策。這兩項(xiàng)政策看上去和企業(yè)債券發(fā)行沒有直接聯(lián)系，實(shí)際上只要是發(fā)行企業(yè)債券，就必須關(guān)注這兩項(xiàng)政策。首先是4萬億的財(cái)政刺激政策。在這4萬億政府投資項(xiàng)目中，中央政府只能出1.18萬億，需要地方財(cái)政配 套1.2萬—1.3萬億，剩下的則需通過市場融資。這意味著，除了那1.18萬億，需要地方配套和市場融資達(dá)到2.82萬億，這其中就需要通過發(fā)行企業(yè)債券融資來解決一部分。其次是適度寬松的貨幣政策。大家都知道，發(fā)行債券最大的成本就在于利息的支付，而利息恰恰是和貨幣政策緊密聯(lián)系在一起的。去年人民銀行連續(xù)降息5次，一年期貸款利率降到了5.31%，成為近7、8年來的最低點(diǎn)。利率市場是互相聯(lián)系的，存貸款利率降下來了，債券利率也就跟著降下來了，同樣信用級別的債券，去年發(fā)行的利率在7％以上，而今年只有5％左右。第三，對貨幣政策和財(cái)政政策一定要有前瞻性。企業(yè)債券發(fā)行，從平臺搭建，到準(zhǔn)備方案，再到國家發(fā)改委核準(zhǔn)，至少需要4個(gè)月的時(shí)間，而在這4個(gè)月的時(shí)間里，國家經(jīng)濟(jì)政策特別是利率政策有可能會出現(xiàn)一些調(diào)整。比如，07年經(jīng)濟(jì)過熱，央行在1年內(nèi)加息6次，平均每兩個(gè)月加息1次；08年遭遇全球性金融危機(jī)，央行在100天內(nèi)減息5次，所以說利率變動是很大的。因此，要盡量減少國家經(jīng)濟(jì)政策對我們債券發(fā)行的影響，就必須把債券申報(bào)方案做得扎實(shí)完善，不要出什么紕漏，爭取到國家發(fā)改委一次申報(bào)成功，免得返工，耽擱時(shí)間。

第二層意思是要把握好國家發(fā)改委對于企業(yè)債券的具體政策和導(dǎo)向。這里的政策不僅僅指的是《企 業(yè)債券管理?xiàng)l例》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)債券市場發(fā)展、簡化發(fā)行核準(zhǔn)程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》這些法律法規(guī)，還包括國家發(fā)改委對于企業(yè)債券發(fā)行的一些導(dǎo)向性的態(tài)度。例如，企業(yè)債券本身就是與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤的，對企業(yè)債券的核準(zhǔn)也體現(xiàn)出了國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向。從最近各地發(fā)行的城投債券所用于的項(xiàng)目來看，大部分都是用于治污減排項(xiàng)目的建設(shè)，6月5日溫家寶總理在研究部署應(yīng)對氣候變化加強(qiáng)節(jié)能減排工作時(shí)再次指出，進(jìn)一步擴(kuò)大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，這就提醒我們在發(fā)債項(xiàng)目選擇上盡量地向國家提倡的節(jié)能減排、民生工程等領(lǐng)域上靠。據(jù)我們了解，國家發(fā)改委最近非常關(guān)注城投債券，尤其是縣級市發(fā)行債券的信用風(fēng)險(xiǎn)情況，正在研究加強(qiáng)監(jiān)管控制風(fēng)險(xiǎn)等方面的具體措施。這就要求我們在發(fā)行企業(yè)債券特別是城投債時(shí)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識，量力而行，合理確定發(fā)債規(guī)模，合理安排還本付息計(jì)劃，不能給未來地方財(cái)政造成過大的壓力。

五、搞好協(xié)調(diào)配合，推動直接融資工作再上新臺階

發(fā)行企業(yè)債券尤其是地方城投類企業(yè)債券，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，單靠哪一個(gè)部門都難以做好。首先，地方黨委、政府必須高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，切實(shí)解決城投債券發(fā)行中的有關(guān)難 題。其次，發(fā)改、財(cái)政、國資等有關(guān)部門必須搞好協(xié)調(diào)配合，建立密切合作機(jī)制。發(fā)改部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)，財(cái)政、國資等部門要給予積極支持和配合，共同推動這項(xiàng)工作。第三，選準(zhǔn)用好中介機(jī)構(gòu)是發(fā)行成功的關(guān)鍵。一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出的中介機(jī)構(gòu)，周密籌劃發(fā)行方案，力爭發(fā)行成功。

創(chuàng)業(yè)投資作為股權(quán)投資制度的創(chuàng)新，在推動中小企業(yè)特別是中小科技型企業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要。這兩年，我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展較快，為扶持中小企業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)，但是與江蘇、浙江等省市相比，仍有不小的差距。截至2009年5月底，我省共備案創(chuàng)投企業(yè)28家，江蘇、浙江分別備案創(chuàng)投企業(yè)83家、60家，我們只相當(dāng)于江蘇、浙江的34%、47%。從創(chuàng)投企業(yè)的資本實(shí)力上看，江蘇、浙江、北京、上海等省市的創(chuàng)投企業(yè)平均注冊資本都要高于我省。我認(rèn)為，要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”：

一是大力發(fā)展地方創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。各市尤其是各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要抓住國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好機(jī)遇，用足用好國家有關(guān)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展一批地方創(chuàng)投企業(yè)。有條件的市要抓緊成立本級創(chuàng)投引導(dǎo)基金，與省級引導(dǎo)基金共同扶持本地創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展，以形成工作合力，促進(jìn)全省創(chuàng)投行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，各市和高新區(qū)要在創(chuàng)投企業(yè)項(xiàng)目推介等方面提出切實(shí)可行的扶持措施，從而為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)投資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是積極吸引信譽(yù)好、規(guī)模大的省外創(chuàng)投企業(yè)進(jìn)入我省，助推中小企業(yè)的發(fā)展。著力引導(dǎo)北京、上海等資本密集型城市信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的知名投資機(jī)構(gòu)來我省合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。通過引導(dǎo)省外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立一批創(chuàng)投企業(yè)，發(fā)揮外來資本的“鯰魚效應(yīng)”，從而激活省內(nèi)創(chuàng)投市場，做大做強(qiáng)我省地方創(chuàng)投企業(yè)。當(dāng)然，在抓好省外創(chuàng)投資本引進(jìn)的同時(shí)，要更加注重先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀創(chuàng)投人才的引進(jìn)，為我省創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展建立豐富的專業(yè)人才儲備。

在大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)造健康有序地發(fā)展環(huán)境。最近，國內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)別創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)打著政府備案的旗號通過代理投資、代人理財(cái)?shù)确绞椒欠ㄎ展姶婵疃还膊块T查處的情況。各家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一定要按照國家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理辦法規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。今后，任何創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)都不能以省發(fā)改委備案許可的名義面向社會不特定對象變相吸收公眾資金。當(dāng)前，各市、各創(chuàng)投企業(yè)要高度重視年度檢查工作。今年國家發(fā)改委將集中安排時(shí)間對部分省市進(jìn)行抽查，希望有關(guān)市和 企業(yè)高度重視認(rèn)真對待，做好充分準(zhǔn)備，不能出現(xiàn)任何問題。我們也將對部分備案企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對不符合條件、限期沒有整改的創(chuàng)投企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)并取消備案資格。

最后，濰坊市在直接融資工作方面取得了不錯(cuò)的成績，尤其是在地方城投債券方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，為全省搞好直接融資工作發(fā)揮了示范帶頭作用。同時(shí)，濰坊市政府、市發(fā)改委為開好這次會議做了大量細(xì)致的工作，提供了良好的條件和服務(wù)。在這里，我代表全體與會人員向他們表示感謝！

謝謝大家！

第二篇：在機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作會議上的講話

在全省深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)

群眾工作視頻會議上的講話

同志們：

根據(jù)中央要求，省委決定在“掛包幫”活動中深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作。具體意見已經(jīng)常委會研究同意，并以省委辦公廳、省政府辦公廳文件正式下發(fā)。今天的會議就是對機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行安排部署。剛才，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣元市、彭山縣3個(gè)單位分別作了交流發(fā)言，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)請各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講4點(diǎn)意見。

一、深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要意義

對機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，中央歷來高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的根本路線，群眾工作是黨的傳家寶，任何時(shí)候都不能丟。當(dāng)前，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，警惕和防止出現(xiàn)脫離群眾危險(xiǎn)，保證黨和人民群眾最直接、最廣泛、最緊密的聯(lián)系，是各級黨組織的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。去年，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中明確指出，各級黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心；在今年初召開的十七屆中央紀(jì)委第七次全體會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)，要大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)持群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)純潔性的試金石。去年10月，全國做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作作出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾制度。前不久，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織

接聯(lián)系服務(wù)群眾的做法給予了充分肯定，并要求在全國作重點(diǎn)宣傳介紹，進(jìn)一步推動各地建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾制度。對中央的一系列重要指示精神，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握總體要求，狠抓貫徹落實(shí)。

在“掛包幫”活動中深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，是省委作出的一項(xiàng)重要部署。第一，這是貫徹黨的群眾路線、踐行為民宗旨的深入實(shí)踐。這幾年我們之所以能夠戰(zhàn)勝特大地震災(zāi)害、國際金融危機(jī)等多重困難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于省委始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。而從一些地方發(fā)生的群眾性事件看，最根本的也是在群眾觀念上出現(xiàn)了偏差，在群眾路線上出現(xiàn)了偏 離。要通過開展直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，教育引導(dǎo)各級干部進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念，始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，自覺做到從群眾中來、到群眾中去，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。第二，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、改進(jìn)干部作風(fēng)的重要舉措。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，全省各級機(jī)關(guān)以“掛包幫”活動為重要載體，推動機(jī)關(guān)干部深入基層服務(wù)群眾、面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，受到了基層的普遍歡迎。要通過開展直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，進(jìn)一步把“掛包幫”活動引向深入，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，形成機(jī)關(guān)干部創(chuàng)先爭優(yōu)、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的長效機(jī)制。第三，這是推動四川跨越發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實(shí)需要。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大和省第十次黨代會召開之年，以優(yōu)異成績、良好環(huán)境迎接黨代會勝利召開，不僅要組織動員廣大黨員干部立足崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，而且還要通過各級機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，面對面傾聽群眾意見、解決群眾困難、增進(jìn)群眾感情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。第四，這是密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)執(zhí)政根基的根本之舉。經(jīng)過抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的特殊檢驗(yàn)，全省黨群干群關(guān)系得到新的升華和鞏固，各級黨組織和廣大干部做群眾工作的能力也得到明顯提高，但面對新情況新挑戰(zhàn)，群眾工作還存在許多不適應(yīng)的地方，最突出的是干部與群眾的直接聯(lián)系有所 弱化，最緊迫的是一些地方特別是藏區(qū)群眾工作方式方法亟待改進(jìn)。要通過開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，開辟機(jī)關(guān)與基層點(diǎn)對點(diǎn)的直通渠道，建立干部與群眾人到人的直接感情，在黨同人民群眾架起新的“連心橋”，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

各級黨組織要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要意義，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來，采取有力措施，迅速推進(jìn)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、牢牢把握工作的總體要求和主要任務(wù) 省委《意見》明確提出，深入開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，突出直接聯(lián)系服務(wù)群眾這一要求，不斷把“掛包幫”活動引向深入，進(jìn)一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，更好地推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，更好地改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、增進(jìn)群眾感情、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性。貫徹落實(shí)這一總體要求，要注意把握以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保全員參與、全面覆蓋。要以全省參與“掛包幫”活動的機(jī)關(guān)和干部為主體，堅(jiān)持縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先行，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率，組織各級機(jī)關(guān)干部全員參與聯(lián)系服務(wù)群眾，注重組織年輕干部、后備干部和沒有基層工作經(jīng)歷的干部參加聯(lián)系服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)全參與、干部全覆蓋。要以基層一線群眾為主要對象，以結(jié)對聯(lián)系幫扶為主要形式，分 層分類聯(lián)系工人、農(nóng)民、知識分子等各方面群眾，注意重點(diǎn)聯(lián)系幫扶農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)的困難群眾，側(cè)重聯(lián)系本機(jī)關(guān)所屬基層單位職工群眾和工作服務(wù)對象，全面覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。要以“直接聯(lián)系”為基本原則，重點(diǎn)開展人對人、面對面、手拉手、心連心的結(jié)對聯(lián)系幫扶活動，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，確保讓群眾得到實(shí)惠。

（二）明確主要任務(wù)，確保行動到位、工作到位。機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，重點(diǎn)要落實(shí)好四個(gè)方面的任務(wù)：一是接地氣，摸實(shí)情。深入田間地頭、社區(qū)院落、廠礦車間和群眾家中，了解群眾呼聲、民生疾苦、發(fā)展?fàn)顩r、社會問題，注意發(fā)現(xiàn)問題、反映意見，掌握第一手材料，為黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。二是辦實(shí)事，解民憂。力所能及幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，耐心細(xì)致做好群眾思想政治工作，深入宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，大力推進(jìn)基層社會管理和創(chuàng)新，下功夫?yàn)榛鶎?、為群眾辦一批看得見、摸得著的好事實(shí)事。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，增感情。大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，經(jīng)常帶著工作、帶著任務(wù)、帶著問題下基層，拜群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對基層的了解和對群眾的感情。四是強(qiáng)組織，激活力。指導(dǎo)幫助各級黨組織抓基層打基礎(chǔ)，推動基層組織選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)一個(gè)好的帶頭人、研究謀劃一個(gè)好的發(fā)展思路、建立完善一個(gè)好的工作制度、建設(shè)管理一個(gè)好的活動陣地、健全落實(shí)一個(gè)好的保障機(jī)制，強(qiáng)化基 層組織做好新形勢下群眾工作、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（三）把握方式方法，確保有序開展、有力推進(jìn)。一是結(jié)對聯(lián)戶。各級機(jī)關(guān)干部原則上都要參加結(jié)對聯(lián)戶幫扶群眾，一般不交叉、不重復(fù)?？h級以上機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在結(jié)對聯(lián)系群眾的同時(shí)，還要聯(lián)系基層黨組織負(fù)責(zé)人，注意聯(lián)系下屬基層單位職工群眾或工作服務(wù)對象。二是蹲點(diǎn)入戶。所有聯(lián)戶干部每年要到聯(lián)系戶、聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研、入戶走訪?？h級以上機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，每年分期分批組織干部到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，收集一批群眾反映強(qiáng)烈的意見建議，發(fā)現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題，結(jié)交一批敢于反映真實(shí)情況的基層朋友。三是民情通戶。各級機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾要發(fā)放聯(lián)系卡，做到聯(lián)系點(diǎn)黨組織負(fù)責(zé)人必有、聯(lián)系戶必有。建立情況登記制度，各級干部要記民情日記，干部所在機(jī)關(guān)和基層單位要建立干部聯(lián)系群眾工作臺賬。建立事件收集、辦理和反饋制度，認(rèn)真收集和辦理基層提出的問題，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。四是服務(wù)到戶。所有聯(lián)戶干部都要直接服務(wù)群眾，每年至少為結(jié)對聯(lián)系戶辦實(shí)事、解難事1件以上。全面推行機(jī)關(guān)干部社區(qū)報(bào)到制度，每名機(jī)關(guān)干部要在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)1個(gè)服務(wù)崗位，每年至少參加1次社區(qū)公益或志愿服務(wù)活動，促使機(jī)關(guān)干部服務(wù)到群眾、奉獻(xiàn)在社區(qū)。

三、堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作實(shí)效 開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，要緊緊圍繞全省工作大局，緊扣本地本單位中心工作任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)樹形象、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、工作上臺階、群眾得實(shí)惠”的多贏效應(yīng)。

（一）要與實(shí)施民生工程、推進(jìn)扶貧開發(fā)相結(jié)合。各級機(jī)關(guān)干部要帶著惠民政策下基層，抓好“十項(xiàng)民生工程”在基層落實(shí)，大力推進(jìn)藏區(qū)牧民定居行動計(jì)劃暨帳篷新生活行動、“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加快實(shí)施彝家新寨工程，切實(shí)解決直接關(guān)系群眾切身利益的問題。要結(jié)合推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)為重點(diǎn)幫扶地區(qū)，把貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對象，直接幫扶到村、到戶、到人，幫助貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富奔小康。

（二）要與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。以“喜迎黨代會、爭創(chuàng)新業(yè)績”為主題，組織引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)干部立足本職崗位，圍繞服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾公開承諾踐諾，在推動科學(xué)發(fā)展上作貢獻(xiàn)，在深入基層一線上當(dāng)表率，在聯(lián)系服務(wù)群眾上創(chuàng)先進(jìn)，更好地為完成黨委的中心任務(wù)提供動力和保證。要結(jié)合機(jī)關(guān)工作職能和干部工作崗位組織開展聯(lián)系群眾工作，正確處理做好本職工作和聯(lián)系群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作與聯(lián)系群眾工作互促雙贏。

（三）要與抓好機(jī)關(guān)黨建、加強(qiáng)基層組織相結(jié)合。今年是基層組織建設(shè)年，各級黨政機(jī)關(guān)要把開展直接聯(lián) 系服務(wù)群眾工作作為重要抓手，進(jìn)一步推動機(jī)關(guān)工作重心下移、力量下沉，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)，全面提升機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的水平和實(shí)效。要廣泛開展機(jī)關(guān)黨組織與基層黨組織結(jié)對共建活動，選派機(jī)關(guān)得力干部到工作薄弱村、聯(lián)系村擔(dān)任“第一書記”，蹲點(diǎn)開展“三分類三升級”工作，深入推廣“文建明工作法”和“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，共同把基層組織建設(shè)年抓實(shí)抓好。

（四）要與創(chuàng)新社會管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定相結(jié)合。以機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作為契機(jī)，建立即時(shí)性社情民意直通渠道，開展面對面的群眾思想政治工作，形成常態(tài)化的矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)把問題解決在基層、把矛盾控制在萌芽狀態(tài)。特別是要針對今年敏感節(jié)點(diǎn)多、藏區(qū)維穩(wěn)壓力大的情況，精心選派藏區(qū)州、縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到維穩(wěn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職，抓緊從內(nèi)地市、省級部門和企事業(yè)單位選派藏區(qū)急需緊缺干部人才援藏，抽調(diào)得力干部到藏區(qū)蹲點(diǎn)整頓軟弱渙散基層黨組織，堅(jiān)決確保藏區(qū)基層政權(quán)穩(wěn)固、社會大局穩(wěn)定。

四、落實(shí)責(zé)任、，嚴(yán)格紀(jì)律，確保機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作深入扎實(shí)開展

開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，關(guān)鍵在抓落實(shí)、見行動。各地各單位要按照中央和省委的要求，認(rèn)真研究部署，迅速行動起來，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省直機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部負(fù)責(zé) 綜合協(xié)調(diào)，日常工作由省“掛包幫”活動聯(lián)系會議辦公室具體負(fù)責(zé)。各地各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，確定專人負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要親自研究部署、帶頭推進(jìn)落實(shí)，班子成員要以身作則、率先垂范，帶動廣大機(jī)關(guān)干部積極參與，推動活動深入開展。

（二）要嚴(yán)格紀(jì)律要求。機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾要嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律。嚴(yán)禁插手各類工程項(xiàng)目招標(biāo)，嚴(yán)禁干擾干部選拔任用，嚴(yán)禁損害群眾利益；不準(zhǔn)要求層層陪同層層迎送，不準(zhǔn)向基層提出不合理要求，不準(zhǔn)接受基層吃請和報(bào)銷開支，不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、各類有價(jià)證券和貴重物品，不準(zhǔn)參加公款?yuàn)蕵废M(fèi)和有損干部形象的活動，不準(zhǔn)包辦代替基層組織的正常工作，不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)幫扶資金，不準(zhǔn)干擾群眾正常生產(chǎn)生活。

（三）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要意義、目標(biāo)要求，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想。大力強(qiáng)化宗旨教育和群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民利益放在第一位，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)群眾感情，努力提高做好群眾工作的本領(lǐng)。大力總結(jié)宣傳機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系群眾的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，形成正確的工作導(dǎo)向和良好的輿論氛圍。

（四）要強(qiáng)化督查考核。各地各單位要采取定期檢查、隨機(jī)抽查、滿意度測評等方式，了解工作進(jìn)展情況并及 時(shí)通報(bào)。要把直接聯(lián)系群眾工作情況作為干部述職、群眾評議、考核和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對工作成績突出、群眾反映好的給予表彰，對工作敷衍、群眾反映不好的作出相應(yīng)處理，推動機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾成為常態(tài)，形成制度，長期堅(jiān)持。

開展機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，事關(guān)黨的作風(fēng)和形象。我們一定要按照中央和省委的部署要求，更加自覺地改進(jìn)作風(fēng)，更加緊密地聯(lián)系群眾，以新形象、新 業(yè)績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第三篇：在全縣直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)全市直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作會議精神，部署我縣的直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作。剛才，炳政、士峰同志分別就小麥種植面積核實(shí)到戶和直接補(bǔ)貼資金籌集撥付工作作了安排，我完全同意。下面，根據(jù)縣政府研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作的緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院一直高度重視糧食安全問題，近期采取了一系列強(qiáng)有力的措施提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。黨的十六大、十六屆三中全會和十屆全國人大二次會議都明確提出“把對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益”。今年中央1號文件明確指出“為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2004年，國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼”。省政府于3月21日下發(fā)了《關(guān)于對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》（魯政發(fā)〔2004〕21號），要求從快安排部署農(nóng)民糧食直補(bǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重大意義。

（一）直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的迫切要求。1998年以來的糧食流通體制改革，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但改革后期，由于糧食價(jià)格下滑，出現(xiàn)了種糧沒有收益、甚至賠本的現(xiàn)象，農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民利益沒有得到很好的保護(hù)。這次“直補(bǔ)種糧農(nóng)民”的改革，將糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)消耗，財(cái)政補(bǔ)貼資金可以直接發(fā)揮引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的作用，目的就是使種糧農(nóng)民從這次改革中能夠真正獲得利益，真正體會到黨和政府對糧食生產(chǎn)的高度重視。我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的同時(shí)，要繼續(xù)立足我縣實(shí)際，抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把冬棗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，是國家和地區(qū)糧食安全的重要保證。糧食關(guān)系著國計(jì)民生，涉及到千家萬戶，糧價(jià)的漲跌對群眾的生活有著顯著的影響。去年10月中下旬以來，小麥價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲，現(xiàn)在的中等小麥價(jià)格還在0.8元/斤左右。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，糧價(jià)大幅度的上漲往往會導(dǎo)致通貨膨脹。改革開放以來，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次較為嚴(yán)重的通貨膨脹都是由糧價(jià)大幅度上漲引起的。這次糧價(jià)上漲的主要原因是糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年大幅度下滑造成的。對這次糧食價(jià)格上漲，國務(wù)院提出了穩(wěn)定糧田面積、保證糧食供給的宏觀調(diào)控要求，但這種行政計(jì)劃在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中發(fā)揮的作用將越來越小，政府只能通過利用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控才能達(dá)到相應(yīng)的效果，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就是國家宏觀調(diào)控市場手段的具體實(shí)施。

（三）直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是放開糧食購銷市場、加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程的基礎(chǔ)和前提。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，為放開糧食購銷市場和加快國有糧食企業(yè)改革提供了廣闊的政策空間，國家不必再為人為劃分糧食收購區(qū)域、人為割裂糧食購銷市場、人為管制其他經(jīng)濟(jì)成份參與糧食購銷而耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這為市場競爭機(jī)制和供需機(jī)制發(fā)揮機(jī)能創(chuàng)造了條件。特別是財(cái)政補(bǔ)貼資金不再對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，國有糧食購銷企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體一起參與市場競爭，這將大大地推動國有糧食企業(yè)的改革進(jìn)程，將進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。

（四）直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是入世后國家對農(nóng)業(yè)支持的改革方向。我國加入世貿(mào)組織的過渡期明年結(jié)束，各行各業(yè)都將正式進(jìn)入國際市場參與平等競爭。參與國際市場競爭，就必須遵守世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定，國家對糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策屬世貿(mào)組織界定的“黃箱政策”支出范圍，必須加以取消。對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是世貿(mào)組織允許的“藍(lán)箱政策”，現(xiàn)在雖然在國際上有爭議，但仍有些國家在執(zhí)行，我們應(yīng)該很好地利用。

直補(bǔ)種糧農(nóng)民工作涉及到農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。溫家寶總理先后多次召開會議研究、部署這項(xiàng)工作，說明中央領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的重視和關(guān)心，對直補(bǔ)種糧農(nóng)民工作寄予了很大希望。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，也很具體，在具體操作時(shí)，必須把問題考慮得多一些，把困難估計(jì)得充分一些，把情況估計(jì)得復(fù)雜一些。一句話，就是要把好事辦好。直補(bǔ)種糧農(nóng)民是好事，但好事辦好并不容易，如果考慮不周，工作不細(xì)，就會出偏差、出亂子。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治、講大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從解決好“三農(nóng)”問題的高度，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

二、明確任務(wù)，加大措施，切實(shí)做好直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作

（一）把握政策精神，明確任務(wù)目標(biāo)。3月23日，省政府下發(fā)了《關(guān)于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，昨天，市政府專門召開會議，安排布署，主要精神是：第一，補(bǔ)貼品種與依據(jù)。對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥，以核實(shí)到戶的小麥種植面積為計(jì)算補(bǔ)貼資金的依據(jù)。第二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥種植面積核實(shí)工作完成后，省根據(jù)核實(shí)的小麥種植面積和中央下達(dá)給我省的直接補(bǔ)貼資金額度確定每年對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可在省定基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內(nèi)上下浮動。一個(gè)市域內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。第三，補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。第四，補(bǔ)貼時(shí)間。4月25日前將所需補(bǔ)貼資金籌措到位，4月25日至5月10日全部兌現(xiàn)到戶。第五，補(bǔ)貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，可申請中央財(cái)政專項(xiàng)借款解決。

（二）立足積極主動，安排好直補(bǔ)日程表。國務(wù)院于3月24日召開緊急會議，要求將直補(bǔ)時(shí)間確定在“春播”前，即農(nóng)民最需要資金的時(shí)候。我省的補(bǔ)貼品種是小麥，不存在春播問題，但補(bǔ)貼時(shí)間定在4月25日至5月10日。3月26日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的內(nèi)部電報(bào)明確提出各縣(區(qū))核定小麥種植面積、公示、復(fù)核、匯總以及數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)錄入工作必須在4月8日前完成，4月10上報(bào)市，4月11日市上報(bào)省。為此，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月6日前全面完成核定面積，公示、復(fù)核工作，必須在7號前報(bào)縣，8號縣里匯總上報(bào)市。這對核實(shí)種植面積的正確性、及時(shí)性提出了更高的要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要倒排時(shí)間，在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，保證工作進(jìn)度。

(三)突出工作重點(diǎn)，把小麥種植面積核實(shí)到戶工作做為當(dāng)前工作的重中之重。小麥種植面積核實(shí)到戶，是糧食直補(bǔ)改革能否成功的關(guān)鍵，這個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間緊、任務(wù)重、程序多，是當(dāng)前“直補(bǔ)”工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織好、落實(shí)好小麥種植面積核實(shí)工作。一是核實(shí)小麥種植面積工作必須按程序進(jìn)行。小麥種植面積的核實(shí)工作，必須按程序完成村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次公示，建立層層簽字蓋章確認(rèn)制度，村級公示確認(rèn)種植面積時(shí)，要有農(nóng)戶的簽字認(rèn)定，村、鄉(xiāng)上報(bào)時(shí)要有黨委、政府負(fù)責(zé)人的簽字，以明確責(zé)任。二是要保證核實(shí)小麥種植面積工作按時(shí)完成。核實(shí)小麥種植面積工作時(shí)間短，任務(wù)重，會后要盡快將會議精神向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，立即開展工作，爭取主動。在核實(shí)小麥種植面積的工作中，錄入農(nóng)戶資料工作也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，完成任務(wù)相當(dāng)繁重。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)精干人員，組成專門班子，加快工作進(jìn)度，確保按期完成，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不準(zhǔn)拖全縣的腿。三是要正確把握政策界限。這次直補(bǔ)改革是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，要正確理解種糧農(nóng)民的含義，對于農(nóng)村存在的轉(zhuǎn)包土地現(xiàn)象，要明確確定應(yīng)該補(bǔ)貼給種糧者。套種、折算等情況都要按政策進(jìn)行，要向農(nóng)民調(diào)查清楚現(xiàn)有實(shí)際畝數(shù)、套種比例和折算后的畝數(shù)、土地折畝時(shí)的實(shí)際情況，一定要把工作做得細(xì)而又細(xì)。堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不能漏報(bào)、虛報(bào)，因工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)，避免造成正式補(bǔ)貼時(shí)的工作被動。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，保證補(bǔ)貼落實(shí)到戶。要采取切實(shí)措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶;“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了組織領(lǐng)導(dǎo)好直補(bǔ)工作，縣政府已經(jīng)成立了“直補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作組，即小麥種植面積核實(shí)工作組、補(bǔ)貼資金籌集撥付工作組和督查工作組。小麥種植面積核實(shí)工作組由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣農(nóng)稅局配合；補(bǔ)貼資金籌集撥付工作組由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行、糧食局配合。督查組由督查局負(fù)責(zé)，審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)劃局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)稅局配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的模式成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，制定好工作方案。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確定專人負(fù)責(zé)，保時(shí)保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將聯(lián)系人、聯(lián)系電話上報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局。

（二）明確工作責(zé)任。直補(bǔ)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，要逐級落實(shí)責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上做工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村包片，責(zé)任到人，層層落實(shí)，確保不出問題。確保直補(bǔ)工作順利開展?？h政府實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)稅等有關(guān)部門要明確各自的責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好直補(bǔ)工作，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部門作為直補(bǔ)工作的牽頭部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，把黨中央、國務(wù)院的政策宣傳到位，把直補(bǔ)辦法向種糧農(nóng)民講清楚，使糧食補(bǔ)貼方式改革政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉，爭取廣泛支持，為糧食補(bǔ)貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為保證糧食補(bǔ)貼方式改革政策落到實(shí)處，要對參與直接補(bǔ)貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補(bǔ)貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名工作人員吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利進(jìn)行。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)br>

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督查、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、農(nóng)稅、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對核算面積和補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)檢查工作要做到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少抽查30%的村，每村要至少抽查10戶。要采取暗查暗訪的形式，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。會后，縣督查局、監(jiān)察局等部門要立即制定督查工作方案，確保各項(xiàng)工作到位。

同志們，做好直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作，是當(dāng)前我縣的一項(xiàng)重要工作，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要按照統(tǒng)一部署，積極行動起來，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

第四篇：縣委書記在全縣融資擔(dān)保工作會議上的講話

縣委書記在全縣融資擔(dān)保工作會議上的講話

統(tǒng)一思想創(chuàng)新思維凝聚合力

積極推進(jìn)我縣中小企業(yè)融資擔(dān)保工作提升發(fā)展

縣委書記***

（二〇一二年一月十一日）

同志們：

今天，我們召開全縣中小企業(yè)融資擔(dān)保座談會，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、創(chuàng)新思維、凝聚合力，推動我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保工作規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為中小企業(yè)融資難問題尋求有效解決辦法，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。對此，縣委、縣政府高度重視，*年來共計(jì)注入****萬元作為中小企業(yè)信用擔(dān)保中心擔(dān)?；稹偛?，**同志已就擔(dān)保中心過去的工作和今后工作的具體部署做了匯報(bào)，***縣長也做了總結(jié)發(fā)言，借此機(jī)會，我就中小企業(yè)信用融資擔(dān)保工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識構(gòu)建信用擔(dān)保體系的重要性

擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)發(fā)展有著必然的聯(lián)系，肩負(fù)著推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要使命。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為和我縣十七屆人大一次會議精神為指導(dǎo)，重新認(rèn)識中小企業(yè)融資擔(dān)保工作的重要意義，著力強(qiáng)化對中小企業(yè)融資擔(dān)保工作重要性的認(rèn)識。

一是要充分認(rèn)識信用擔(dān)保體系是組成市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要部分。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基本主體，而融資擔(dān)保工作是保障市場主體按照市場規(guī)則辦事的制度安排。融資擔(dān)保工作是否正常開展是衡量市場經(jīng)濟(jì)體

1制是否完善的重要標(biāo)志。目前我縣中小企業(yè)發(fā)展的地位已經(jīng)很明顯了，全縣有中小企業(yè)***戶，規(guī)模企業(yè)**戶，因此，加強(qiáng)融資擔(dān)保工作顯得尤為重要。

二是要充分認(rèn)識融資擔(dān)保工作是支撐中小企業(yè)信用體系的重要條件。融資擔(dān)保工作的開展，一方面，轉(zhuǎn)變了公共財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的方式，不僅可以小錢撬動大錢，提高資金的使用效益，還充分體現(xiàn)了公共財(cái)政公開、公平、公正的原則，只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何企業(yè)都可以共享財(cái)政支持。另一方面，企業(yè)在享受成果的同時(shí)會更加注重經(jīng)營管理，降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三是要充分認(rèn)識信用擔(dān)保體系是構(gòu)成區(qū)域性融資體系的重要內(nèi)容。銀行是信貸資金的提供者，中小企業(yè)是信貸資金的使用者，而信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是他們之間的中介，是區(qū)域性融資體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。通過擔(dān)保方式幫助企業(yè)從銀行融資，財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用就會突顯，而“四兩”也會增值保值。資本金用的好，就會像再生資源一樣，周而復(fù)始，永續(xù)利用，從而更好地支持企業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、創(chuàng)新思維，著力推進(jìn)融資擔(dān)保工作的升級擴(kuò)容

創(chuàng)新是融資擔(dān)保工作持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，也是適應(yīng)中小企業(yè)擔(dān)保需求變化的客觀要求。目前，我縣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)的綜合性融資負(fù)擔(dān)已超出了他們的承受能力，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)增大，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，促使我們的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的重點(diǎn)必須放在信用擔(dān)保體系的“升級擴(kuò)容”上。中小企業(yè)融資擔(dān)保工作是政府推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要認(rèn)識到自身所肩負(fù)的社會責(zé)任，充分運(yùn)用公共財(cái)政所賦予的信用資源，2按照政府的政策意圖系統(tǒng)地向中小企業(yè)配置資金等要素。而要把公共財(cái)政彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)“缺陷”的職能發(fā)揮的更加深入和廣泛，就必須在強(qiáng)化現(xiàn)有擔(dān)保功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的隊(duì)伍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

一是探索信用與擔(dān)保的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞信用做文章，對信用記錄良好的中小企業(yè)，積極創(chuàng)新嚴(yán)格意義上的信用擔(dān)保方式。對缺乏信用記錄或者資信條件不夠的中小企業(yè)，要圍繞擔(dān)保做文章，在擔(dān)保的抵（質(zhì)）押物、擔(dān)保品種以及擔(dān)保方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

二是探索信貸市場與資本市場的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)資本運(yùn)作的新思路、新方法，探索搭建信貸市場與資本市場的橋梁，加快信用擔(dān)保業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新步伐。

三是探索金融資源關(guān)系鏈環(huán)節(jié)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。尋找擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)、銀行等參與主體在金融資源關(guān)系鏈及其價(jià)值鏈中的位置，找出各方的價(jià)值點(diǎn)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

三、凝聚合力，全面推動信用擔(dān)保體系的規(guī)范提升發(fā)展

我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)，已經(jīng)走過了*年的歷程，在行業(yè)的規(guī)范發(fā)展中做了大量工作，成績有目共睹。也充分發(fā)揮了“杠桿”的作用，*年來累計(jì)為縣內(nèi)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保貸款**筆**億元，其中2011年為縣內(nèi)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保貸款**筆，撬動了銀行**億元的資金資源，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是為中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了有力的保障作用。但毋庸諱言，我縣的中小企業(yè)融資擔(dān)保，在財(cái)政支持力度、機(jī)制體制建設(shè)、銀保合作、行業(yè)管理等方面還存在一些差距。因此，我代表縣委、縣政府對今后融資擔(dān)保工作提幾點(diǎn)意見和

3要求。

1、加大財(cái)政支持力度，壯大行業(yè)擔(dān)保實(shí)力

擔(dān)保業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特性，可謂是掙得起、賠不起的產(chǎn)業(yè)，但又是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下中小企業(yè)發(fā)展中銀企合作的有效的橋梁和紐帶，被社會公認(rèn)是公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。我縣的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從縱向發(fā)展來看，注冊資本達(dá)到***萬元，擔(dān)保實(shí)力有了明顯提高，但從橫向比較來看，離發(fā)達(dá)地區(qū)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均資本金還有很大差距。因此，縣委、縣政府將根據(jù)財(cái)力情況，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，運(yùn)用直接注入資本金、轉(zhuǎn)移支付資金、整合中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等方式，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，使其逐步達(dá)到銀監(jiān)部門的準(zhǔn)入門檻，不斷提升擔(dān)保實(shí)力，壯大和提高行業(yè)整體擔(dān)保能力。

2、完善擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)更需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，財(cái)政部門要切實(shí)建立和完善對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理制度體系，指導(dǎo)和監(jiān)督促進(jìn)縣擔(dān)保體系的規(guī)范有序發(fā)展，進(jìn)一步健全和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理?？h委、縣政府將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金投入。這樣既有利于加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于吸引社會資金向擔(dān)保行業(yè)的投資。

3、強(qiáng)化銀保合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向互利共贏

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，金融機(jī)構(gòu)是融資擔(dān)保工作積極推動者和中堅(jiān)力量。因此，縣委、縣政府把調(diào)動銀行積極性作為重要手段，推動銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照平等、自愿、誠實(shí)信用的原則，4進(jìn)一步創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)的合作方式，不斷加強(qiáng)雙向互利合作。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，不斷完善協(xié)作機(jī)制，規(guī)范工作程序，提升信用擔(dān)保服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的信息交流與共享，重點(diǎn)提升企業(yè)信用信息共享度，有效防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)行業(yè)自我管理，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)意識

擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立健全自身管理制度，加強(qiáng)責(zé)任考核，層層落實(shí)階段性發(fā)展目標(biāo)，逐步建立行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)模式，提升行業(yè)的整體實(shí)力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)的服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目，全方位地位企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

另外，我們的中小企業(yè)，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識“合作雙贏”的深刻內(nèi)涵。融資擔(dān)保工作的順利開展無疑能為企業(yè)的發(fā)展積蓄力量、增添后勁，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。但歸根到底，只有企業(yè)不斷規(guī)范管理，提升檔次，逐步向規(guī)范化、規(guī)?；?、集群化、集約型轉(zhuǎn)變，致力提高企業(yè)的核心競爭力和市場競爭力，才能使信用擔(dān)保發(fā)揮最大效益，提升信用擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，更好地推動縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同志們，融資擔(dān)保工作上聯(lián)大大小小的金融機(jī)構(gòu)、下聯(lián)千千萬萬的中小企業(yè)，是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)金融的重要橋梁，是經(jīng)濟(jì)金融互動的樞紐環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)也是政府促進(jìn)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抓手之一，對我縣“爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到不可估量的重要作用。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識、創(chuàng)新發(fā)展思維、凝聚各方合力，共同推進(jìn)融資擔(dān)保工作，為我縣社會經(jīng)濟(jì)的跨域發(fā)展而努力！最后預(yù)祝大家

5新春快樂，龍年事業(yè)騰飛！

展望2012年，我們充滿信心，充滿期盼。讓我們一道攜起手來，同心同力，共同創(chuàng)造*縣更加美好的明天！

新春來臨之際，衷心祝愿大家新年快樂、身體健康、萬事如意！

第五篇：直接融資情況

2019年直接融資工作情況

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣直接融資情況匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

截至2019年11月底，安東集團(tuán)實(shí)現(xiàn)直接融資3.04億元。嘉智信諾、金鼎醫(yī)藥和龍華醫(yī)藥3家企業(yè)已掛牌“新三板”，天利糧油、瀚青生態(tài)和眾望制藥3家企業(yè)已掛牌“四板”，盧氏瓜子、天鵝云尖和萬維化工3家企業(yè)已掛牌“專精特新”板，匯遼新材料、兆利光電、綠洲環(huán)保3家企業(yè)已掛牌省科創(chuàng)板。華爾泰化工和安東花園建材已申報(bào)主板上市，省證監(jiān)局已正式受理華爾泰公司首次公開發(fā)行股票并上市輔導(dǎo)備案登記，自2019年7月31日起，華爾泰公司的上市工作已正式進(jìn)入輔導(dǎo)期。安東集團(tuán)以花園建材作為擬上市主體，初步完成組織架構(gòu)設(shè)置，基本完成審計(jì)工作。金鵬香精香料積極與券商對接，推進(jìn)上市前期工作。目前，我縣掛牌上市后備企業(yè)資源庫中有企業(yè)36家。

二、主要做法

（一）建立健全工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)推動我縣直接融資工作，成立了東至縣推進(jìn)直接融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是完善政策制度。出臺《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)掛牌上市融資工作暫行辦法的通知》（東政辦〔2019〕15號），積極鼓勵(lì)企業(yè)拓寬融資渠道，到資本市場直接融資，按照企業(yè)掛牌和上市不同階段，給予掛牌和上市前期費(fèi)用扶持以及成功掛牌和上市獎(jiǎng)勵(lì)。建立企業(yè)直接融資工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究企業(yè)掛牌上市及直接融資過程中遇到的困難和問題，根據(jù)有關(guān)政策和實(shí)際情況，予以積極妥善解決，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對企業(yè)掛牌上市及直接融資涉及到的審批或協(xié)調(diào)事項(xiàng)，實(shí)行“一企一策”、“一事一議”，要求有關(guān)部門要特事特辦、急事快辦，建立起依法高效辦事的“綠色通道”。

（二）著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

要求縣金融辦、縣各政策執(zhí)行部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)通過各種有效形式，加大政策的宣傳解讀力度，擴(kuò)大政策的知曉率和影響力，努力讓市場主體及時(shí)、全面地了解政策內(nèi)容，更加有效地發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持面上培訓(xùn)與重點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，采取課程研修、舉辦培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，加強(qiáng)對企業(yè)開展股改上市、運(yùn)用債務(wù)融資工具等直接融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)資本運(yùn)作的能力和水平。邀請券商和省內(nèi)外金融專家來我縣為企業(yè)掛牌上市直接融資輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)解析“新三板”、“四板”掛牌工作流程及政策要領(lǐng)，加大宣傳力度，幫助企業(yè)盡快下定決心，提高企業(yè)股份制改革和參與場外市場掛牌的積極性。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)直接融資。

我縣中小企業(yè)的融資途徑單一，主要還是依賴間接融資，直接融資步履艱辛。為大力推進(jìn)企業(yè)掛牌上市步伐“多管齊下”。一是建立推進(jìn)企業(yè)掛牌聯(lián)絡(luò)員制度。對于有在“新三板”、四板掛牌意向的企業(yè)，進(jìn)行一對一的跟蹤輔導(dǎo)。二是充實(shí)掛牌上市后備企業(yè)資源庫。加強(qiáng)對企業(yè)的摸排和調(diào)研力度，比照企業(yè)掛牌標(biāo)準(zhǔn)，遴選摸排一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的?yōu)質(zhì)企業(yè)，納入掛牌上市后備企業(yè)資源庫，實(shí)行分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)、擇優(yōu)培育。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門對開展股改掛牌上市的企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合配套服務(wù)，如企業(yè)在新增用地、安全環(huán)保核查、募投項(xiàng)目審批，以及申報(bào)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、高新項(xiàng)目、科技專項(xiàng)、財(cái)政貼息等資質(zhì)、榮譽(yù)、項(xiàng)目時(shí)，在依法合規(guī)前提下盡量給予優(yōu)先保障和重點(diǎn)傾斜支持。要求縣金融辦等有關(guān)部門加強(qiáng)和證券監(jiān)管部門以及證券中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化合作機(jī)制。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對擬掛牌上市公司和掛牌上市重點(diǎn)培育對象的金融服務(wù)支持。

三、下一步工作安排

一是組建縣直接融資精干服務(wù)小分隊(duì)。

點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)直接融資，切實(shí)為企業(yè)對接資本市場提供有效路徑，包括但不限于股權(quán)投資、債權(quán)融資、“新三板”等場外市場掛牌、企業(yè)上市等綜合金融服務(wù)。及時(shí)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和上級積極協(xié)助企業(yè)解決問題。二是持續(xù)開展企業(yè)資源摸排工作。及時(shí)充實(shí)掛牌上市后備企業(yè)資源庫，同時(shí)積極為已在“新三板”等場外市場掛牌公司提供并購重組、定向增發(fā)、股票質(zhì)押、發(fā)行公司債等提供金融咨詢服務(wù)。三是注重金融招商。結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力引進(jìn)股權(quán)投資類新興金融機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求相關(guān)部門加大對擬掛牌上市公司和掛牌上市重點(diǎn)培育對象的跟蹤服務(wù)支持，積極為華爾泰、安東花園建材、金鵬香精香料等企業(yè)做好上市服務(wù)和咨詢工作，幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、市場開拓能力和核心競爭能力，推動企業(yè)走進(jìn)資本市場加快發(fā)展。