第一篇:在加快推進(jìn)以維藥為重點(diǎn)的新疆民族藥事業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話
在加快推進(jìn)以維藥為重點(diǎn)的
新疆民族藥事業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記
于勝德
(2011年10月18日)
一.會(huì)議目的
今天座談會(huì)的主要目的,是就如何加快推進(jìn)以維藥為重點(diǎn)的新疆民族藥事業(yè)發(fā)展的問題與大家交流意見。
今年9月14日,國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在烏魯木齊召開了,全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)口援疆工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的一個(gè)主要內(nèi)容,就是國(guó)家局與自治區(qū)人民政府簽定了《關(guān)于加快推進(jìn)以維藥為重點(diǎn)的新疆民族藥事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議的簽定,對(duì)我區(qū)以維藥為重點(diǎn)的民族藥事業(yè)發(fā)展來說,具有里程碑的意義:
第一,從其合作定位看:雙方確定把“全面推動(dòng)民族藥材質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化制訂與完善、民族藥質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)提高、民族藥審評(píng)體系建設(shè)、民族藥臨床基地建設(shè)和民族藥材種植基地建設(shè)與認(rèn)證、民族藥品種保護(hù),不斷提升民族藥的核心競(jìng)爭(zhēng)力”等事關(guān)民族藥發(fā)展基礎(chǔ)的這些重大問題,作為合作的著眼點(diǎn),以此來解決民族藥發(fā)展中的一些瓶頸問題,并確定“堅(jiān)持以對(duì)口援疆工作為抓手,加強(qiáng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)”,著力從政策、技術(shù)、資金和人才方面給予支持。
第二,從協(xié)議確定的國(guó)家局的工作內(nèi)容看,國(guó)家局承諾:
1.國(guó)家局將遴選相關(guān)專家組成專家顧問.團(tuán),應(yīng)自治區(qū)人民政府邀請(qǐng),參與新疆民族藥的研究與開發(fā),為促進(jìn)新疆民族藥發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
2.在涉及維藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、維藥新藥審評(píng)體系建設(shè)、維藥新藥研發(fā)等基礎(chǔ)研究的立項(xiàng)和資金方面,給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持,并選派專業(yè)人員參與有關(guān)科研項(xiàng)目。
3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)期使用、療效確切的醫(yī)療機(jī)構(gòu)維藥制劑申報(bào)維藥新藥;允許已有國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)但耒上市的維藥等民族藥品種,在保證安全、有效和質(zhì)量 可控前提下通過仿制等方式進(jìn)行申請(qǐng);支持自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)民族藥審評(píng)審批能力建設(shè)。
4.加強(qiáng)維藥評(píng)審人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、標(biāo)準(zhǔn)研究制訂等隊(duì)伍建設(shè)。合作內(nèi)容的四條,不僅明確了國(guó)家局從人才、資金方面對(duì)維藥研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、審評(píng)體系等建設(shè)的支持政策,還明確了鼓勵(lì)維藥新藥申報(bào)審批的政策。而這些政策,是新疆民族藥發(fā)展獨(dú)有的。
第三,協(xié)議還規(guī)定了到“十二五”期末的工作目標(biāo):
基本解決新疆民族藥常用藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善問題,完成新疆民族藥常用藥材飲片炮制規(guī)范的制定;完成維藥新藥治療白癜風(fēng)等30個(gè)病種臨床研究指導(dǎo)原則的制定;培養(yǎng)5—10名國(guó)家級(jí)維藥新藥審評(píng)人員,建立2—3家維藥臨床試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu),建立和完善體現(xiàn)維藥理論特色的維藥新藥審評(píng)體系。
協(xié)議還對(duì)自治區(qū)人民政府所承擔(dān)的主要工作內(nèi)容作了明確。主要是:自治區(qū)人民政府組建由相關(guān)部門組成的民族藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建民族藥發(fā)展專家顧問團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民族藥研發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)優(yōu)惠政策,加大對(duì)民族藥重大科研項(xiàng)目的支持等。
可以說,這個(gè)框架協(xié)議第一次把我區(qū)以維藥為重點(diǎn)的民族藥發(fā)展問題提到了國(guó)家層面。協(xié)議的目標(biāo)如期完成,基本上解決了制約我區(qū)民族藥發(fā)展的瓶頸問題,必將對(duì)我區(qū)以維藥為重點(diǎn)的民族藥事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
二.我區(qū)民族藥發(fā)展現(xiàn)狀
在新疆,以維吾爾、哈薩克和蒙古族為主的民族醫(yī)藥具有悠久的歷史、確切的療效。尤其是維吾爾醫(yī)藥在長(zhǎng)期的歷史積淀和研發(fā)、應(yīng)用中,形成了獨(dú)特的理論體系,是祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)的重要組成部分,為新疆各族人民防病治病、醫(yī)療保健和促進(jìn)民族的繁衍發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)維醫(yī)藥學(xué)古籍文獻(xiàn)收載成方制劑2000多個(gè),民族醫(yī)藥習(xí)用藥材700余種,其中常用的500余種?!缎l(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))收載維藥經(jīng)典成方制劑87個(gè)、藥材115種,其中有國(guó)家保密配方復(fù)方驅(qū)蟲斑鳩菊丸等,部分成方制劑如治療白癜風(fēng)的復(fù)方卡力孜然酊和治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎的通滯蘇潤(rùn)江膠囊開發(fā)上市以來,年銷售已達(dá)到3000多萬元,并形成一定的品牌效應(yīng)。民族藥臨床的有效性和獨(dú)特性已經(jīng)得到證實(shí),特別是在治療一些疑難雜證方面具有顯著療效,深受新疆少數(shù)民族特別 2 是維吾爾族群眾的喜愛。目前,全區(qū)有藥品生產(chǎn)企業(yè)68家,有藥品批準(zhǔn)文號(hào)799個(gè)(占全國(guó)的0.43%),生產(chǎn)國(guó)家基本藥物品種110種;2010年,全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥制造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.53億元。其中民族藥生產(chǎn)企業(yè)12家,有維藥批準(zhǔn)文號(hào)55個(gè)(45個(gè)品種),新疆維藥有中藥保護(hù)品種9個(gè),2010年,民族藥產(chǎn)值1.62億元,同比增長(zhǎng)37.3%。有民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室22家,其中,維吾爾醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室19家(可配制維藥制劑1244個(gè))、蒙醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室2家(可配制蒙藥制劑280個(gè)),哈醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室1家(可配制哈藥制劑12個(gè))。通過開展維醫(yī)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整頓、規(guī)范和提高工作,目前,長(zhǎng)期使用的處方約500個(gè)(公開處方250個(gè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)定方約240個(gè))。有19家藥物研究登記備案機(jī)構(gòu),有國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)基地3家、國(guó)家藥物安全性評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室1家(自治區(qū)維吾爾
醫(yī)研究所)、自治區(qū)維吾爾藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家(自治區(qū)藥物研究所),基本具備了維藥物研發(fā)的資格和條件。全區(qū)從事藥物(包括維藥)研發(fā)與教學(xué)的科技人員達(dá)到千余人,其中具有碩士以上學(xué)位和高級(jí)職稱的科研骨干人才200多人;擁有藥學(xué)博士授予點(diǎn)3個(gè)、碩士授子點(diǎn)4個(gè),藥學(xué)博士后科研工作站1個(gè)、企業(yè)博士后科研工作站3個(gè)。2000年以來我區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)共取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)85個(gè),其中新藥18個(gè)(含改劑型5個(gè)),占21.2%;仿制藥67個(gè)(含增加規(guī)格3個(gè)),占78.8%,具備一定的自主研發(fā)意識(shí)和創(chuàng)新能力。但是,當(dāng)前新疆的民族醫(yī)藥做為產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,與藏、蒙、苗等少數(shù)民族藥產(chǎn)業(yè)相比也有較大差距,突出表現(xiàn)在:一是現(xiàn)代民族藥的生產(chǎn)、開發(fā)尚處于初級(jí)階段,批準(zhǔn)文號(hào)少。2000年后才起步,時(shí)間
短,缺乏一批有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型企業(yè)集團(tuán),在全國(guó)缺少營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。二是民族藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究比較薄弱,標(biāo)準(zhǔn)水平不高;尚沒有建立較為完善的民族藥審評(píng)審批體系。因沒有支撐維藥新藥臨床研究評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵性技術(shù)指導(dǎo)原則,使維藥新藥不能按照國(guó)家新藥注冊(cè)的要求開展臨床研究。三是新藥研發(fā)能力不強(qiáng)、水平不高。2005年至2009年共受理注冊(cè)申請(qǐng)62件,退審36件,退審率為58.1%。新藥為42.3%(受理26件,退審11件),仿制藥為69.4%(受理36件,退審25件)。其中政策性問題19件,真實(shí)性問題11件,技術(shù)性問題6件。四是《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))收載的87個(gè)成方制劑,由于部頒標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)比較倉(cāng)促,標(biāo)準(zhǔn)水平普遍較低,部分制劑處方中的藥材沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),其安全性、有效性和質(zhì)量可控性難以得到驗(yàn)證;目前的87個(gè)成方制劑中有43種沒有 3 開發(fā)上市,維醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)未能得到充分的挖掘,也制約了維藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是科研成果的承接能力弱,有些很好的科研成果,很有發(fā)展?jié)摿?,但由于受我區(qū)企業(yè)實(shí)力不足的影響,成果外流了。這既有企業(yè)的因素,也有產(chǎn)業(yè)政策不配套的問題。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。黨的十七太強(qiáng)調(diào)指出,要扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?!白灾螀^(qū)黨委、政府對(duì)此也十分重視,作出了部署和安排,民族藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著中央新疆工作座談會(huì)精神的全面貫徹和新一輪援疆工作的啟動(dòng),新疆步入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段,民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。新疆維吾爾自治區(qū)黨委第四十次常委會(huì)議《紀(jì)要》和《自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,將民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新的支柱型產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)財(cái)政從2009年開始連續(xù)5年每年安排3000萬元專項(xiàng)資金,專門用于中藥民族藥新藥的開發(fā)。特別是自治區(qū)人民政府和國(guó)家局《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署,將通過戰(zhàn)略層面開展廣泛深入的合作,著力從政策、技術(shù)和資金等方面,大力支持民族藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與完善、民族藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、民族藥審評(píng)專家隊(duì)伍建設(shè)、民族藥審評(píng)體系建設(shè)、民族藥臨床基地建設(shè)和民族藥材種植基地建設(shè)與認(rèn)證等,不斷提升民族藥的核心競(jìng)爭(zhēng)力,為促進(jìn)新疆民族藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要把握好難得的歷史機(jī)遇,充分利用好省部戰(zhàn)略合作這個(gè)平臺(tái),發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),深入挖掘民族醫(yī)藥潛在的優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)政策、資金、科研項(xiàng)目的支持,力爭(zhēng)通過項(xiàng)目實(shí)施、新藥研發(fā)、人才培養(yǎng)等多種措施全面提升我區(qū)藥品研發(fā)能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及質(zhì)量管理能力,提升民族藥產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為實(shí)現(xiàn)我區(qū)醫(yī)藥事業(yè)的跨越式發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三.貫徹有關(guān)優(yōu)惠政策的具體意見和措施
《框架協(xié)議》為“十二五”時(shí)期新疆民族藥的發(fā)展勾畫了宏偉的藍(lán)圖。當(dāng)前,需要做的工作很多,但有三條政策的運(yùn)用落實(shí),主要是靠企業(yè)與我們共同努力,才能落到實(shí)處。國(guó)家局在新疆民族藥新藥研發(fā)、審評(píng)、審批方面給予的三條優(yōu)惠政策:一是在堅(jiān)持“程序不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低”的前提下,給予新疆藥品、保健食品、化妝品注冊(cè)、審評(píng)、審批等方面開辟“綠色通道”,按特事特辦的原則,及時(shí)受理、審評(píng)、審批;二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)期使用、療效確切的醫(yī)療機(jī)構(gòu)維 4 藥制劑申報(bào)維藥新藥;三是允許已有國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)但未上市的維藥品種,在保證安全、有效和質(zhì)量可控前提下通過仿制等方式進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)這三條我們認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),同時(shí),深入研究分析了我區(qū)的實(shí)際,提出了貫徹落實(shí)上述政策的具體措施和初步意見。今天,請(qǐng)大家認(rèn)真研究、討論,充分發(fā)表意見,使貫徹意見和措施更加完善和具有可操作性,這些意見一旦定下來了,我們就要對(duì)外正式發(fā)布,同時(shí),我們大家要堅(jiān)決執(zhí)行。
第一,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在我區(qū)投資建立藥品生產(chǎn)企業(yè),開展維醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)等基礎(chǔ)研究,從中遴選一批目前仍廣泛應(yīng)用、療效確切、具有明顯特色與優(yōu)勢(shì)的清代及清代以前醫(yī)籍所記載的新疆民族藥復(fù)方制劑,積極爭(zhēng)取《中藥注冊(cè)管理補(bǔ)充規(guī)定》給予的免臨床申報(bào)的優(yōu)惠政策;同時(shí),加強(qiáng)與我區(qū)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,并遴選長(zhǎng)期使用、療效確切的醫(yī)療機(jī)柯維藥制劑開發(fā)、申報(bào)維藥新藥。
第二,對(duì)《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))未上市品種處
方中藥材沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)所有藥品生產(chǎn)企業(yè)開展維藥藥材標(biāo)準(zhǔn)研究,該企業(yè)可優(yōu)先仿制相關(guān)的品種。
第三,對(duì)《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))未上市,且符
合安全、有效、質(zhì)量可控條件的品種的仿制,我們的意見是:
鼓勵(lì)我區(qū)境內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)按現(xiàn)行《藥品注冊(cè)管理辦法》、《中藥注冊(cè)管理補(bǔ)充規(guī)定》申請(qǐng)仿制,同品種向國(guó)家局申報(bào)3個(gè),可直接申請(qǐng)生產(chǎn)批件,由國(guó)家局決定是否進(jìn)行臨床試驗(yàn)研究??紤]到《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))的成方制劑主要來源于自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、和田地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院和喀什地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院提供推薦的處方,而且這3家醫(yī)院目前都有參股的藥品生產(chǎn)企業(yè),在同等條件下,對(duì)這些企業(yè)申請(qǐng)仿制合作醫(yī)院提供的處方的品種,我們會(huì)優(yōu)先考慮。具體做法:(一)按分批審核、報(bào)送的方式進(jìn)行。2012年6月30日前對(duì)已受理的申報(bào)資料進(jìn)行第一次審核,從中篩選符合技術(shù)要求,且規(guī)范、完整、真實(shí)的申報(bào)資料上報(bào)國(guó)家局進(jìn)行審評(píng)、審批,如報(bào)國(guó)家局的申請(qǐng)數(shù)量已達(dá)到3家的,不再受理該品種的申請(qǐng);如報(bào)國(guó)家局的申請(qǐng)數(shù)量不足3家的,2012年12月31日前對(duì)第一次沒有上報(bào)的申報(bào)資料連同新受理的申報(bào)資料進(jìn)行第二次審核,以此類推,每半年審核一次。對(duì)《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))未上市品種處方中藥材沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但又屬于國(guó)家或自治區(qū)專 5 項(xiàng)資金安排完成的品種,按上述做法辦理。(二)對(duì)企業(yè)擬仿制情況信息進(jìn)行網(wǎng)上公示。為引導(dǎo)企業(yè)理性地執(zhí)行優(yōu)惠政策,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),我局將對(duì)擬仿制品種信息進(jìn)行公示,以保證有關(guān)信息公開、透明。要求企業(yè)對(duì)擬仿制的品種在我局申請(qǐng)備案,經(jīng)匯總后,在我局網(wǎng)站上將擬仿制品種企業(yè)數(shù)予以公示,但不公布企業(yè)名稱。同時(shí),對(duì)報(bào)送的數(shù)量一并予以公示。這樣做主要是基于以下這些考慮:一是由于該政策是國(guó)家局為妥善解決維藥品種歷史遺留問題而給予的特殊政策,并不完全符合現(xiàn)行《藥品注冊(cè)管理辦法》的規(guī)定,所以不可能沒有數(shù)量和時(shí)限的限制,至于允許我區(qū)申報(bào)幾個(gè)品種,我們還要向國(guó)家局積極爭(zhēng)取。我們也不希望過多過濫的仿制,否則極易造成低水平重復(fù),也不利于該品種的市場(chǎng)培育和開發(fā);二是由于制藥產(chǎn)業(yè)已是高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè),競(jìng)爭(zhēng)是難免的,必須要有一定的規(guī)則。三是由于《衛(wèi)生部藥品標(biāo)準(zhǔn)》(維藥分冊(cè))受當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平和管理要求所限,現(xiàn)在看來,有些標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步研究和提高。因此,我區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)要理性地分析,結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位,科學(xué)合理地選定一些安全性、有效性明確的品種進(jìn)行研發(fā)申報(bào)。要量力而行;切不可一擁而上,盲目開發(fā),造成不必要的浪費(fèi)。對(duì)企業(yè)因盲目投入或申報(bào)資料不符合要求造成的損失,由企業(yè)自己承擔(dān)。為避免申報(bào)資料雷同或真實(shí)性存在問題,藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同品種
多家企業(yè)的委托研究任務(wù)。
除了上述三條,國(guó)家局還明確,將在民族藥材種植基地的CAP認(rèn)證上給予新疆支持,今年已認(rèn)證了3家企業(yè)的紅花基地。這方面,希望能引起企業(yè)的重視,現(xiàn)代化的維藥發(fā)展,沒有原料基地做支撐,是沒有希望的。
同志們,上述優(yōu)惠政策是國(guó)家局貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神、在政策方面實(shí)施援疆的重要舉措,對(duì)解決新疆民族藥特別是維藥歷史遺留問題,促進(jìn)新疆民族藥事業(yè)發(fā)展,保障各族群眾用藥需求具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們既要用足、用
好,但也不能出現(xiàn)企業(yè)間相互盲目競(jìng)爭(zhēng)。在具體工作中,我們必須做到公正公平,為此,要求參與此項(xiàng)工作的有關(guān)業(yè)務(wù)處室必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格遵守廉潔自律和認(rèn)證、審評(píng)、審批工作紀(jì)律;嚴(yán)格履行對(duì)企業(yè)申報(bào)資料的保密義務(wù),違反規(guī)定者,依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處;局紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督,重點(diǎn)環(huán)節(jié)要派行風(fēng)監(jiān)督員全程跟蹤。對(duì)企業(yè)行賄我們的工作人員或申報(bào)資料弄虛作假獲取不正當(dāng)利益的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅處理,已獲批的品種予以撤銷,同時(shí),該企業(yè)所有的 6 申請(qǐng)予以退審。
第二篇:在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話
在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話
(摘要)
市農(nóng)委副主任 黃深政(二○○九年十二月二十九日)一、十年改革,開創(chuàng)了依法治農(nóng)的新局面
從1999年試點(diǎn)起算,迄今為止,我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已走過整整十年?;仡欉^去,可以用三句話概括:改革舉旗推進(jìn)、成效可圈可點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
第一,改革舉旗推進(jìn)。十年改革,主要收獲了“四個(gè)一”。一是“白手起家”,構(gòu)建了一個(gè)體系。按行政區(qū)域算,39個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣,除江北正抓緊推進(jìn)之外,其他區(qū)縣均成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),占97%,西部領(lǐng)先,全國(guó)靠前。二是“摸著石頭過河”,建立了一批制度。僅市一級(jí),總結(jié)提煉形成的就近20個(gè),而且很多是開歷史先河,其中一些制度還上升到國(guó)家層面。今年,經(jīng)市政府同意,市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見》,出爐了一個(gè)制度的“集成體”,實(shí)
現(xiàn)了新的創(chuàng)新。三是“敢闖敢試”,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣推進(jìn)改革,可以說“八仙過海、各顯神通”,各有各的招。這些“招數(shù)”,既推動(dòng)了階段工作,也積累了前進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是“邊干邊學(xué)”,鍛造了一支隊(duì)伍。最明顯的是,我們這個(gè)系統(tǒng),學(xué)法的多了起來。“半路出家”的同志,現(xiàn)在也成了法律專家。同時(shí),經(jīng)過十年“打磨”,執(zhí)法隊(duì)員的政治素質(zhì)、綜合能力也得到了鍛煉,經(jīng)受住了各種檢驗(yàn)和考驗(yàn)。
第二,成效可圈可點(diǎn)。過去十年,至少帶來了“四個(gè)積極變化”。一是法制意識(shí)。一個(gè)顯著標(biāo)志是,現(xiàn)在農(nóng)民群眾買了假劣農(nóng)業(yè)投入品,一定會(huì)找人“算帳”,而且知道該找誰。所以,我認(rèn)為,十年改革的最大成效,就在于依法治農(nóng)的意識(shí)顯著增強(qiáng),農(nóng)民群眾維權(quán)的“聲音”比過去響亮得多。事實(shí)上,我們每年開展的專項(xiàng)整治,在規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí),也把農(nóng)業(yè)法制這張“名片”發(fā)給了社會(huì)、送給了老百姓。二是職能歸順。過去搞執(zhí)法,有的單位既是推廣者、又是監(jiān)管者,既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員,利益關(guān)系滲雜其間?,F(xiàn)在,5支執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是“凈身立戶”,座得端,則行得正。實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管“兩個(gè)相對(duì)分開”,是十年改革的一大亮點(diǎn)。三是市場(chǎng)秩序。與十年前相比,現(xiàn)在的農(nóng)資市場(chǎng)盡管品種多了、價(jià)格高了,但假的少了、風(fēng)險(xiǎn)低了。實(shí)事求是地講,讓違法者縮手、老百姓放心,是十年改革的基本成效。四是工作影響。從市里看,連續(xù)6年在全國(guó)農(nóng)業(yè)政法會(huì)上作典型發(fā)言;今年,部、司領(lǐng)導(dǎo)頻頻來渝,全國(guó)的
執(zhí)法培訓(xùn)也放在重慶,足見重慶執(zhí)法工作有一定影響。從區(qū)縣看,各地執(zhí)法工作也進(jìn)入了本部門的“總盤子”,一些地方的執(zhí)法工作,過去是“副業(yè)”,現(xiàn)在成了重要主體。
第三,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。十年成效,主要得益于“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓綜合執(zhí)法“一盤棋”,委班子旗臶鮮明地重視改革、支持發(fā)展,相關(guān)單位顧全大局,系統(tǒng)上下同頻共震。同時(shí),市級(jí)相關(guān)部門也給予悉心指點(diǎn)和寶貴支持。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。我們不是就改革抓改革,而是緊緊圍繞中心工作謀劃改革,圍繞生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)改革,圍繞農(nóng)民需求完善改革,使改革融入大局之中、全局之下。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)新生事物,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。我們始終高舉改革大旗,既尊重規(guī)律、又尊重實(shí)際,既強(qiáng)調(diào)規(guī)范、又注重特色,在實(shí)踐中摸索,在摸索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中前進(jìn)。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)?,F(xiàn)在“回過頭”來看,凡是那些一步一個(gè)腳印搞改革的地方,執(zhí)法工作就抓得好、有起色;相反,那些應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)、“按兵不動(dòng)”的地方,就遜色得多。
二、審時(shí)度勢(shì),緊緊把握加快發(fā)展新機(jī)遇
現(xiàn)階段,至少有三大機(jī)遇有利于綜合執(zhí)法改革發(fā)展: 第一,新階段農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。現(xiàn)在的大環(huán)境,有兩點(diǎn)至關(guān)重要。一是上級(jí)有要求。無論是十七屆三中全會(huì)、市委三屆四次全委會(huì),還是市委、市政府和農(nóng)業(yè)部,對(duì)綜合執(zhí)法都有明確而具體的要求。這是大勢(shì)所趨,不作為不行。
二是農(nóng)村有需求。改革30多年來,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷變化,城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)加快,產(chǎn)品交換日益頻繁,新型經(jīng)濟(jì)組織和利益群體不斷涌現(xiàn),農(nóng)民群眾利益訴求越來越多。這些新的變化,對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來講,既是挑戰(zhàn),又是需求,更是機(jī)遇。
第二,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)深化的機(jī)遇。對(duì)綜合執(zhí)法,目前認(rèn)識(shí)的確還有不盡一致的地方,徹底完成改革還面臨阻力。但要看到,這種阻力在逐步減弱。去年我們貫徹農(nóng)業(yè)部2號(hào)文件起草的“意見”,出臺(tái)之前,曾多次召開包括區(qū)縣在內(nèi)的多個(gè)層面的座談會(huì),從我了解的情況看,大家對(duì)綜合執(zhí)法的認(rèn)識(shí)是一致的,對(duì)改革是擁護(hù)、支持的,所以這個(gè)“意見”能夠順利出臺(tái)。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是個(gè)老系統(tǒng),有很多遺留問題需要時(shí)間來消化。但要相信,只要我們有了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一這個(gè)基礎(chǔ),重慶的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法一定會(huì)更有成效地推進(jìn)。
第三,新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇。目前,以大部委制改革為主要內(nèi)容的區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革正緊鑼密鼓推進(jìn)。不少區(qū)縣成立了新的農(nóng)委。機(jī)構(gòu)改革,意味著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)要重新配臵。對(duì)綜合執(zhí)法來講,這是一次重大機(jī)遇。這期間,我們應(yīng)該把握兩點(diǎn),一是搞好匯報(bào)。法規(guī)科和執(zhí)法大隊(duì)要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),局里也要向區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào),把改革的要求和趨向匯報(bào)清楚,讓領(lǐng)導(dǎo)深入了解,獲取支持。二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。各主管部門要搞好與機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取理解和支持。最根本的得靠當(dāng)?shù)攸h委、政府,靠大
家努力。
三、重任在肩,共同譜寫改革發(fā)展新篇章
如果說,過去十年我們的重點(diǎn)是建體系、拉隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ),那么,接下來的重心則要擺在講規(guī)范、促發(fā)展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么?我認(rèn)為,要在高舉農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革這面大旗的前提下,把握好三個(gè)方面。
第一,堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬。今年7月,市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見》。這個(gè)“意見”,是在廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上、報(bào)經(jīng)市政府同意后下發(fā)的,對(duì)改革目標(biāo)、原則、范圍及內(nèi)容、模式、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)及人員等作出了明確規(guī)定。在一定意義上講,這個(gè)“意見”并不單是部門之見,而是政府文件,應(yīng)成為下一步推動(dòng)綜合執(zhí)法的總綱。各區(qū)縣主管部門特別是廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),把“意見”讀懂、研究透,并按照“意見”指引的方向去努力。
第二,突出四項(xiàng)重點(diǎn)。一是規(guī)范化建設(shè)。講規(guī)范,重在四條。第一,體系建設(shè)要規(guī)范。機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立,人員要擇優(yōu)錄用,職能要科學(xué)界定,各方面的關(guān)系要理清。第二,執(zhí)法行為要規(guī)范。最核心的是主體、程序和內(nèi)容要合法,文書檔案要規(guī)范,紀(jì)律要嚴(yán)明。第三,執(zhí)法監(jiān)督要規(guī)范。主要是建立健全制度,通過制度約束行為。第四,能力建設(shè)要規(guī)范。前幾年探索總結(jié)的“五有”,寫進(jìn)了“意見”,可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。二是機(jī)制創(chuàng)新?,F(xiàn)在綜合執(zhí)法的關(guān)鍵,不在機(jī)構(gòu),也不在人員身份,而在機(jī)制體制。大家要積極探索,認(rèn)真調(diào)研總結(jié),集思廣益,爭(zhēng)取出新的創(chuàng)新成果。三是素質(zhì)提升。縱向比,我們執(zhí)法人員的素質(zhì)確實(shí)在整體提高;但橫向比,特別是與事業(yè)發(fā)展需要比,還有很大差距。比如,年年搞的案卷評(píng)查,按照部里定的標(biāo)準(zhǔn)來選,評(píng)不出幾個(gè)優(yōu)秀案卷。這是大家辦案能力和水平的一個(gè)直觀反映。我們開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,不僅法律素養(yǎng)要高,而且綜合素質(zhì)要更高,包括文字處理、語言表達(dá)能力。大家所辦的案子,要實(shí)現(xiàn)辦“鐵案”、“零敗訴”的目標(biāo),還有很長(zhǎng)的路要走。四是能力建設(shè)。下一步就是按照“五有”的標(biāo)準(zhǔn)來推,技術(shù)裝備等硬件建設(shè)要上去,能力水平等軟件建設(shè)也要抓好。
第三,把握四大關(guān)鍵。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門履行公共管理、公共服務(wù)職能“三個(gè)體系”運(yùn)行協(xié)調(diào)很重要。一個(gè)是有技術(shù)含量的推廣體系,一個(gè)是有公信力的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,另外一個(gè)就是有水平有權(quán)威的執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)就是要把這“三個(gè)體系”統(tǒng)籌起來,發(fā)揮好作用。二是勤于調(diào)研。我們的執(zhí)法人員既要干,更要學(xué)習(xí)思考。要善于從執(zhí)法中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律,由表及里、由此及彼地分析問題,遇事有自己的見解和應(yīng)對(duì)措施。近幾年,一些地方抓農(nóng)資糾紛調(diào)解,就是一個(gè)創(chuàng)造,也是深入調(diào)研、思考的一大成果,這是對(duì)執(zhí)法為民的補(bǔ)充。三是加強(qiáng)協(xié)同。一方面,內(nèi)部要形成合力。法制部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間,要“抱團(tuán)”作為,職能履行要清楚,配合要緊
密協(xié)同,以利提高執(zhí)法效率。比如,例行檢測(cè)報(bào)告,其結(jié)論雖然不能直接作為執(zhí)法依據(jù),但信息完全可以共享,既節(jié)約行政成本,又提高行政效率。另一方面,也要主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門溝通,密切協(xié)作。四是注重宣傳。要認(rèn)真策劃組織,借“五五”普法活動(dòng)開展之機(jī),大力宣傳普及法律法規(guī)和執(zhí)法知識(shí),同時(shí),抓好社會(huì)監(jiān)督,輿論導(dǎo)向,力求形成打擊違法、保護(hù)“三農(nóng)”的強(qiáng)大聲勢(shì)和震懾力,營(yíng)造一個(gè)公平、公正的環(huán)境。我們更要把《重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)》、《重慶農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)》等媒體和途徑,合理利用起來,充分發(fā)揮好作用,努力為重慶農(nóng)業(yè)法制建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第三篇:在全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作座談會(huì)上的講話
在全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作座談會(huì)上的講話
剛才各個(gè)角度、各個(gè)層面都作了發(fā)言,特別是X同志代表質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組作了很好的工作報(bào)告,系統(tǒng)總結(jié)了2020年質(zhì)量工作亮點(diǎn),對(duì)今年質(zhì)量強(qiáng)市工作進(jìn)行了安排部署,講到了X個(gè)方面,我完全同意。X家企業(yè)受到表彰,X家獲得首屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)受到表彰并作了發(fā)言,其他同志也作了發(fā)言,聽了大家的發(fā)言很受啟發(fā)。
今天,和大家一起來探討高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)社會(huì)各界都十分關(guān)心、關(guān)注的重要問題。市委、政府專題召開全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨質(zhì)量強(qiáng)市工作座談會(huì),主要是深入貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察X重要講話精神。既體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)質(zhì)量工作的高度重視,同時(shí)也充分表明我們大家共同推動(dòng)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向“質(zhì)量時(shí)代”的堅(jiān)強(qiáng)決心。
黨的十八大以來,我市認(rèn)真貫徹中央和省決策部署,把提質(zhì)量創(chuàng)品牌作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、解決不平衡不充分發(fā)展問題的重要舉措,深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略,全市質(zhì)量治理體系不斷完善,質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提供了堅(jiān)實(shí)可靠的質(zhì)量保障。在這里,我代表市委、政府,向在座的全體同志并通過你們,向全市質(zhì)量戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的問候!向精益求精、以自身卓越推動(dòng)“質(zhì)量強(qiáng)市”的企業(yè)家們表示衷心的感謝!
下面,我就做好全市質(zhì)量工作再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。
第一,提高政治站位,進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市的緊迫感和責(zé)任感
質(zhì)量是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九大提出堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動(dòng)質(zhì)量變革、增強(qiáng)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大命題,這些重大決策是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷,是從發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)到具體工作部署進(jìn)行的一場(chǎng)重大變革,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
高質(zhì)量要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。我市粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位,具體來講:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少,生物科技企業(yè)X戶、新能源企業(yè)X戶,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的X%;低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少,低端產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值X%;資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少,規(guī)上企業(yè)多為資源型企業(yè),采煤企業(yè)、鋁及鋁后加工企業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的X%;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少,工業(yè)自動(dòng)化程度較低。全市X家企業(yè)、X萬戶個(gè)體工商戶僅有X家通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證,相當(dāng)多的企業(yè)還在走拼資源、拼投入的傳統(tǒng)粗放發(fā)展老路,還沒有真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,還沒有把質(zhì)量和效益真正放在第一位。根據(jù)這些方面的情況,從我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,支撐我市增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能正在減弱,而新動(dòng)能、新增長(zhǎng)點(diǎn)還沒有形成規(guī)模,實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
高質(zhì)量要體現(xiàn)人民生活的高質(zhì)量。不平衡、不充分,一個(gè)很重要的方面就是質(zhì)量上的不平衡不充分,造成供需失衡,出現(xiàn)了出境旅游熱和搶購(gòu)馬桶蓋、嬰兒奶粉、漢方藥、大米等海外“掃貨”的尷尬消費(fèi)。之前,央視《焦點(diǎn)訪談》以“有機(jī)蔬菜有玄機(jī)”為題,對(duì)北京部分超市打著“有機(jī)蔬菜”標(biāo)識(shí)未必真有機(jī),進(jìn)行了公開曝光。經(jīng)檢測(cè),貼著“有機(jī)蔬菜”標(biāo)簽的蔬菜均有農(nóng)藥殘留,按蔬菜有機(jī)碼查詢追溯到有機(jī)蔬菜種植基地,蔬菜還未成熟上市,且耕地里還堆放有大量化肥,超市里銷售的有機(jī)蔬菜是普通蔬菜經(jīng)過加工包裝的?!皰煅蝾^賣狗肉”的背后,暴露出企業(yè)的無良和質(zhì)量安全監(jiān)管的缺失。從我市情況看,已建立了玉米、肉牛、紅干椒等九大特色產(chǎn)業(yè)X項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到X個(gè),建成運(yùn)行了肉牛質(zhì)量安全全程可追溯系統(tǒng),但產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有沒有真正得到執(zhí)行,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有沒有真正全程按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管控,可追溯系統(tǒng)能否經(jīng)得起追溯,需要各地、各部門深刻反思,做好工作。
高質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最根本的是提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加高端供給。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多產(chǎn)品還處于中低端水平,仍然存在習(xí)近平總書記指出的“四多四少”問題。推動(dòng)九大全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,必須把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、環(huán)保要求貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)流程,確保整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量可控,安全可追溯。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿創(chuàng)品牌、提質(zhì)量,努力把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、世界標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語權(quán)。今天受到表彰的企業(yè),要發(fā)揮引領(lǐng)作用,爭(zhēng)做行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
第二,開展質(zhì)量提升行動(dòng),實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略
建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó),是黨的十九大提出的重大任務(wù)。對(duì)X來講尤為重要,所以我們要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,全面貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng),大力提升質(zhì)量水平,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要著力打好“五張牌”:
一要打好“理念牌”。大國(guó)與強(qiáng)國(guó)的根本區(qū)別就在于質(zhì)量。要牢固樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí),把提高供給質(zhì)量的理念深入落實(shí)到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè),落到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié),使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會(huì)風(fēng)尚。全市要將質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略放在轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局中精心謀劃、強(qiáng)力推動(dòng),加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),精心打造“X品牌”,以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建質(zhì)量強(qiáng)市長(zhǎng)效機(jī)制,抓好《X市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》落實(shí),推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略部署落地落實(shí)。
二要打好“供給牌”。加強(qiáng)品牌培養(yǎng)、培育和保護(hù),實(shí)施X精品培育工程,引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值,在“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建上加大力度,培育更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的“X品牌”,打造更多的“百年老店”和“金字招牌”。具有馳名商標(biāo)的企業(yè),要樹立打品牌、弘揚(yáng)地區(qū)文化的責(zé)任意識(shí),使X地區(qū)品牌創(chuàng)建與文化有機(jī)結(jié)合,代市揚(yáng)名,走向世界。
三要打好“機(jī)制牌”。要完善責(zé)任機(jī)制,著力構(gòu)建質(zhì)量多元共建共治格局。各級(jí)黨委、政府是質(zhì)量發(fā)展的“第一推動(dòng)力”,要建立完善的質(zhì)量工作體系,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力構(gòu)建以質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向的質(zhì)量考核辦法,組織開展第三方評(píng)價(jià),強(qiáng)化工作督查獎(jiǎng)懲,促進(jìn)地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體三方責(zé)任的落實(shí)。要落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立健全最嚴(yán)格的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制,形成逐級(jí)倒逼、明細(xì)明確的質(zhì)量安全責(zé)任鏈條,督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任和法定義務(wù)。要著力構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信體系,加快建立質(zhì)量信用信息平臺(tái),全面推行“黑名單”制度,有效提升全社會(huì)質(zhì)量治理水平。
四要打好“體系牌”。要建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法,使各地各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。要加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高技術(shù)水平和服務(wù)能力,發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施廣泛服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)質(zhì)量提升,確保企業(yè)隨時(shí)隨地獲得即用即有、可靠便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。
五要打好“保障牌”。要切實(shí)管住質(zhì)量安全,落實(shí)“抓行業(yè)必須抓質(zhì)量、管行業(yè)必須管安全”要求,壓緊壓實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)部門監(jiān)管有機(jī)銜接、無縫對(duì)接。要建立完善全過程、可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系,落實(shí)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,準(zhǔn)確掌握從車間到用戶、從田間到餐桌的全過程信息,倒逼產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。要堅(jiān)持全域抓、全員管,推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,積極推行“雙隨機(jī)一公開”,始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣等質(zhì)量違法行為,凈化市場(chǎng)環(huán)境,提振消費(fèi)信心。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,暢通質(zhì)量舉報(bào)投訴渠道,努力營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、群眾關(guān)心質(zhì)量的環(huán)境和氛圍。
做好新時(shí)代質(zhì)量工作,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng),奮力開創(chuàng)X質(zhì)量工作新局面,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快推向“質(zhì)量時(shí)代”,為打造X升級(jí)版、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
第四篇:余欣榮副部長(zhǎng)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》》一周年座談會(huì)上的講話
余欣榮副部長(zhǎng)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》
發(fā)布一周年座談會(huì)上的講話
一年前,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)),將農(nóng)作物種業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度,對(duì)未來的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和部署。在8號(hào)文件發(fā)布一周年之際,我們邀請(qǐng)大家來,暢談種業(yè)發(fā)展形勢(shì),交流經(jīng)驗(yàn),研究下一步工作措施。剛才,大家談得都很好,很受啟發(fā)。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)務(wù)院《意見》重要意義的認(rèn)識(shí)
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本,種業(yè)是農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一粒種子可以改變世界。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的8號(hào)文件是一個(gè)歷史性文件,全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議是一個(gè)歷史性會(huì)議,在種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。
第一,8號(hào)文件順應(yīng)了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。在推進(jìn)“三化”同步的歷史新階段,在耕地和水資源約束加劇、異常氣候和病蟲災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移等條件下,保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要求種業(yè)現(xiàn)代化,迫切需要培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高抗廣適、適合機(jī)械化的突破性大品種,迫切需要保障種子的數(shù)量和質(zhì)量安全,迫切需要以現(xiàn)代技術(shù)武裝種業(yè),支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有種業(yè)強(qiáng),才能農(nóng)業(yè)強(qiáng)。
第二,8號(hào)文件順應(yīng)了加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)的根
本出路在科技。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用最集中的產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)科技的核心領(lǐng)域和戰(zhàn)略高地。今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào),科教興農(nóng),良種先行。明確指出要支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái),鼓勵(lì)科研院所、高等院??蒲腥藛T與企業(yè)共享;加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,創(chuàng)新育種理論、方法和技術(shù);加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制,培育一批突破性新品種。
第三,8號(hào)文件順應(yīng)了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。我國(guó)種業(yè)從無到有、從小到大,在改革中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步?!兑庖姟吩诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外種業(yè)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體,首次提出了建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,首次明確了種業(yè)科研分工;強(qiáng)調(diào)公益性科研單位重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性公益性研究,要求與商業(yè)化育種分離,與所辦的種子企業(yè)脫鉤。這體現(xiàn)了深化種業(yè)改革的內(nèi)在要求,也完全符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的方向。
第四,8號(hào)文件順應(yīng)了種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,我國(guó)種業(yè)正在由封閉向開放轉(zhuǎn)變,必須積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),打一場(chǎng)有準(zhǔn)備的“硬仗”。要加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力,加速推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組,盡快提高企業(yè)管理水平,打造一批現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán),切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。
國(guó)務(wù)院《意見》的出臺(tái),不僅對(duì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義,而且對(duì)改變世界種業(yè)格局也具有重要意義。
二、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的大氣候初步形成一年來,有關(guān)部委認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署,細(xì)化、實(shí)化配套政策措施,地方黨委政府以及業(yè)界積極響應(yīng),23個(gè)?。▍^(qū)、市)出臺(tái)了具體落實(shí)意見,工作力度不斷加大,推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效顯著。第一,政策支持力度加大。中央和多數(shù)地方財(cái)政設(shè)立了種業(yè)發(fā)展基金或?qū)m?xiàng)資金,對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)免征所得稅等政策。發(fā)展改革、科技等部門在自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)等方面加大扶持,支持企業(yè)生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化。金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)的信貸支持。農(nóng)業(yè)部頒布了新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法,提高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻;編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,種業(yè)管理力度顯著加強(qiáng)。第二,機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展。各地積極推動(dòng)科企合作,促進(jìn)商業(yè)化育種資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移,探索商業(yè)化育種新機(jī)制。遼寧、安徽等地出臺(tái)了配套政策,鼓勵(lì)科研人員采取停薪留職、保留身份、技術(shù)入股等方式,進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。農(nóng)業(yè)部通過創(chuàng)新項(xiàng)目管理、品種管理、品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制,促進(jìn)科企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
第三,企業(yè)信心顯著增強(qiáng)。在《意見》引導(dǎo)和政策扶持下,種子企業(yè)科技投入明顯加大,重組步伐明顯加快,基地建設(shè)明顯加強(qiáng)。中國(guó)種子集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)、隆平高科、德農(nóng)種業(yè)、荃銀種業(yè)等龍頭企業(yè)每年投入幾千萬甚至上億元資金,開展商業(yè)化育種和生物技術(shù)研發(fā),著力優(yōu)化企業(yè)布局,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。前不久,我到北京一家種子企業(yè)調(diào)研,看到企業(yè)的干勁很足,對(duì)未來的發(fā)展站位高、想得遠(yuǎn),在育種研發(fā)、生物技術(shù)等方面有了很大進(jìn)展,令人振奮,看到了中國(guó)種業(yè)的希望。
第四,市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)部從2010年起連續(xù)三年在全國(guó)開展種子執(zhí)法年活動(dòng),退出了一批不適宜種植的品種,清理了一批不合格企業(yè),查處了一批違法案件,市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn),為種業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
第五,社會(huì)氛圍日漸濃厚。國(guó)內(nèi)各主流媒體對(duì)種業(yè)高度關(guān)注,主動(dòng)宣傳報(bào)道,各界對(duì)推進(jìn)種業(yè)發(fā)展形成廣泛共識(shí),社會(huì)反響強(qiáng)烈,為種業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。今年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng),為種子企業(yè)發(fā)展提供了大舞臺(tái)。
總體看,推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的“大氣候”初步形成,種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的機(jī)遇期。但還要看到,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)還有很長(zhǎng)的一段路要走,還有一些難點(diǎn)問題需要解決。比如,要進(jìn)一步深化對(duì)種業(yè)科研體制改革的認(rèn)識(shí),相關(guān)政策要配套到位;創(chuàng)新資源要繼續(xù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移,切實(shí)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng);種子基地要加快建設(shè),確保供種數(shù)量和質(zhì)量安全;種子市場(chǎng)監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三、科學(xué)務(wù)實(shí)高效推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是歷史賦予我們的一項(xiàng)艱巨任務(wù),責(zé)任重大,使命光榮。我們要堅(jiān)定不移地按照國(guó)務(wù)院的總體部署,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
第一,繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策措施出臺(tái)和落實(shí)?!兑庖姟诽岢龅恼叽胧┯?0多項(xiàng),有些已經(jīng)明確,但大多數(shù)還在研究制定中,許多地方的實(shí)施意見還有待細(xì)化實(shí)化,要抓緊推動(dòng)這些政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》要爭(zhēng)取盡快出
臺(tái)。要加大對(duì)科研單位基礎(chǔ)研究、企業(yè)商業(yè)化育種、種子基地建設(shè)、種子管理體系的投入,推動(dòng)制種保險(xiǎn)、種子儲(chǔ)備等政策落實(shí)。第二,扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)科研體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。8號(hào)文件講得很明確,公益性科研單位重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性公益性研究,商業(yè)化育種逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。這個(gè)改革方向不能動(dòng)搖,首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),堅(jiān)定推進(jìn)科研單位與商業(yè)化育種、與所辦種子企業(yè)“兩分離”,以此推動(dòng)科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)化研發(fā)“兩加強(qiáng)”。通過項(xiàng)目引導(dǎo)、品種管理、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化等方面創(chuàng)新機(jī)制,搭建合作平臺(tái),促進(jìn)科研單位與企業(yè)、基礎(chǔ)性研究與商業(yè)化研發(fā)“兩合作”,鼓勵(lì)商業(yè)化科研資源和人才向企業(yè)流動(dòng),強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
第三,扶持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。種子企業(yè)是種業(yè)的主體,只有做強(qiáng)企業(yè)才能做強(qiáng)種業(yè)。政府搭平臺(tái),干事靠企業(yè)。要通過實(shí)施種業(yè)發(fā)展基金、生物育種、行業(yè)科技等項(xiàng)目,推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建商業(yè)化育種體系。盡快開辟品種審定“綠色通道”,嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為,調(diào)動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。加快企業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)。企業(yè)要有志氣、有信心,要有爭(zhēng)當(dāng)世界種業(yè)前十強(qiáng)、甚至前五強(qiáng)的勇氣和魄力。
第四,加快推動(dòng)國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。要進(jìn)一步完善《種子工程建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》,特別是抓緊研究制定甘肅雜交玉米制種、四川雜交水稻制種、海南南繁育制種三大種子基地建設(shè)規(guī)劃。會(huì)同發(fā)展改革委盡快啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目基地建設(shè),加快提升種子生產(chǎn)設(shè)施化水平,逐步實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)規(guī)?;C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。
第五,進(jìn)一步加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。要加強(qiáng)品種管理,健全部省兩級(jí)審定協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌品種審定與新品種保護(hù),加大品種退出力度。繼續(xù)組織開展種子執(zhí)法年活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),前移監(jiān)管關(guān)口、下沉管理重心、實(shí)行打扶結(jié)合等工作機(jī)制,加大種子打假力度,確保生產(chǎn)用種質(zhì)量。加強(qiáng)種子信息調(diào)度和市場(chǎng)監(jiān)測(cè),搞好供種余缺調(diào)劑,保證生產(chǎn)供種安全。
同志們,建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國(guó),需要各部門、各地區(qū)和種業(yè)界的共同努力,我們要科學(xué)組織謀劃,務(wù)實(shí)高效推進(jìn),致力新發(fā)展,謀求新突破,以更加優(yōu)異的成績(jī),迎接黨的十八大勝利召開。
(轉(zhuǎn)自:中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng))
第五篇:陳雷在加快推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上的講話
全面實(shí)施敦煌綜合規(guī)劃
堅(jiān)決打贏敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)硬仗
在加快推進(jìn)敦煌
水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上的講話
水利部部長(zhǎng) 陳 雷(2011年8月6日)
同志們:
前不久召開的中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件,對(duì)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。溫家寶總理在講話中指出,要加快推進(jìn)重點(diǎn)河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù),以水資源承載能力為約束,保證主要江河湖泊的生態(tài)水量,遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢(shì)。我這次來敦煌,主要是圍繞貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神進(jìn)行調(diào)研,對(duì)全面實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》作出安排部署。
敦煌生態(tài)環(huán)境問題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示,強(qiáng)調(diào)“敦煌生態(tài)保護(hù)工作,必須高度重視,科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,加快進(jìn)行”;“一定要把敦煌保護(hù)好,管理好,把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進(jìn)敦煌生態(tài)保護(hù)工作,2008
現(xiàn)狀水資源過度開發(fā)利用,用水效率和效益較低。黨河作為敦煌市的重要水源,多年平均水資源總量?jī)H4.63億立方米,目前流域總供水量已達(dá)4.53億立方米,水資源開發(fā)利用率接近100%,其中農(nóng)業(yè)用水比重約90%,一些灌區(qū)農(nóng)作物毛灌溉定額高達(dá)每畝1116立方米。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)過快,嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水,敦煌綠洲地下水位累計(jì)下降10.77米,月牙泉水域面積由1960年的22畝減少到目前的8畝,最大水深由8米降至目前的0.5~1米。必須通過實(shí)施敦煌規(guī)劃,對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置,抑制不合理的用水需求,提高水資源利用效率和效益,保障敦煌水資源的可持續(xù)利用。
第二,實(shí)施規(guī)劃是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)。位于敦煌市最西端的西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),在控制土壤侵蝕、防止土地沙化、阻隔庫(kù)姆塔格沙漠東侵、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是隨著流域內(nèi)人口增長(zhǎng)和水資源過度利用,保護(hù)區(qū)生態(tài)受到極大影響,區(qū)內(nèi)草地、湖泊、濕地大幅萎縮,其中胡楊林面積由48萬畝減少到8萬畝,一些水生植物瀕臨滅絕,野生動(dòng)物種群明顯減少。敦煌綠洲天然屏障功能削弱,直接影響敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)安全。必須通過實(shí)施敦煌規(guī)劃,加強(qiáng)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),恢復(fù)西湖自然保護(hù)區(qū)等綠洲生態(tài)功能,維護(hù)生態(tài)安全。
第三,實(shí)施規(guī)劃是保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。
基本原則、總體目標(biāo)和規(guī)劃布局。在規(guī)劃實(shí)施過程中,要準(zhǔn)確把握這些總體要求。
第一,準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心,以從根本上改善敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和促進(jìn)敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)為目標(biāo),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理,建立健全水權(quán)制度,強(qiáng)化水資源管理,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu),采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段,促進(jìn)恢復(fù)月牙泉和西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能,推進(jìn)敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線。敦煌生態(tài)問題是人口資源環(huán)境矛盾的集中反映,只有切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,才能從根本上緩解水資源短缺矛盾,保障敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。敦煌水資源和生態(tài)環(huán)境問題由來已久、矛盾復(fù)雜,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理,對(duì)流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理,才能徹底扭轉(zhuǎn)水資源過度開發(fā)、粗放利用的局面。規(guī)劃的指導(dǎo)思想具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和針對(duì)性,我們要切實(shí)貫穿到規(guī)劃實(shí)施全過程。
第二,準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的基本原則。敦煌生態(tài)環(huán)境保
節(jié)水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合治理等三個(gè)方面的總體目標(biāo),同時(shí)也提出了階段性目標(biāo)任務(wù)。到2015年,農(nóng)業(yè)用水比重下降到80%,萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米,平水年地下水開采量控制在7500萬立方米以內(nèi),月牙泉水深維持在1米以上,黨河水庫(kù)下泄生態(tài)水量4150萬立方米,雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量7800萬立方米,西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年,農(nóng)業(yè)用水比重進(jìn)一步下降,萬元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米,黨河灌區(qū)平水年控制地下水開采量在6800萬立方米以內(nèi),敦煌盆地地下水開采基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,月牙泉水深提高到2米以上,黨河水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于1.2億立方米,雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于7800萬立方米,敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然(草地)生態(tài)惡化初步得到遏制,西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定。這些目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、定性與定量、治標(biāo)與治本、需要與可能的內(nèi)在統(tǒng)一,我們必須采取有力有效措施,確保如期實(shí)現(xiàn)。
第四,準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒”的總體思路。南護(hù)水源就是加強(qiáng)南部山區(qū)水土保持,保障敦煌區(qū)域生命水源的持續(xù)穩(wěn)定;中建綠洲就是要強(qiáng)化節(jié)水,規(guī)范用水秩序,穩(wěn)定中部人工綠洲規(guī)模;西拒風(fēng)沙就是要保護(hù)西湖自然保護(hù)區(qū),阻止庫(kù)姆塔格沙漠對(duì)敦煌綠洲的侵?jǐn)_;北通疏勒就是要
要在此基礎(chǔ)上,抓緊細(xì)化完善流域水量分配方案,進(jìn)一步明確流域內(nèi)各行政區(qū)域的耗水指標(biāo)、關(guān)鍵站點(diǎn)流量要求及生態(tài)用水量,將地下水開采指標(biāo)分解到每一眼機(jī)井,將水權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊,從根本上理順流域用水關(guān)系。同時(shí),要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè),搭建水權(quán)交易平臺(tái),鼓勵(lì)水權(quán)合理有序流轉(zhuǎn),利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
第二,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經(jīng)驗(yàn),加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度,因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施,大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù),合理控制灌溉用水規(guī)模,逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2015年,黨河灌區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉,其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到22.5萬畝,比重達(dá)到62%。
第三,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把節(jié)水作為解決敦煌水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程,全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度,積極推動(dòng)污水處理和再生水利用。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,抓緊確立水資源管理三條“紅線”,嚴(yán)格取水許可和水資源論證,全面實(shí)行用水總量控制和定額管理,落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定
治力度,加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制入河排污總量,保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
第六,切實(shí)強(qiáng)化流域綜合管理和調(diào)度。要按照規(guī)劃的要求,抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì),建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)黨河和疏勒河流域水資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。要依據(jù)批準(zhǔn)的水權(quán)分配方案,結(jié)合來水情況、工程進(jìn)度和用水實(shí)際,科學(xué)界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調(diào)度目標(biāo),制定實(shí)施黨河流域和疏勒河流域水量調(diào)度預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任和交接制度,強(qiáng)化重要斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核,確保下泄水量和生態(tài)用水需求。
四、切實(shí)組織好敦煌規(guī)劃的實(shí)施
敦煌規(guī)劃的實(shí)施體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷,凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼。甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實(shí)組織好規(guī)劃實(shí)施,有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃實(shí)施,共同把規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃明確甘肅省人民政府對(duì)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé),全面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)工作,國(guó)家相關(guān)部門給予指導(dǎo)監(jiān)督和資金支持。要充分發(fā)揮敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用,及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題,切實(shí)履行好流域統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督職能,確保節(jié)水、生態(tài)用水和生態(tài)保
1劃或投資渠道解決的,要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先實(shí)施。列入規(guī)劃的重點(diǎn)治理工程所需投資以中央投入為主,國(guó)家有關(guān)部門將在中央水利建設(shè)投資計(jì)劃中予以大力支持和重點(diǎn)傾斜。甘肅省要結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施,深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
第四,健全政策法規(guī)。要抓緊頒布黨河、疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例和水量調(diào)度管理辦法,為規(guī)范流域開發(fā)利用活動(dòng)和實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度提供法律依據(jù)。要穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,抓緊出臺(tái)《敦煌地區(qū)水價(jià)改革方案》,完善水價(jià)形成機(jī)制,全面征收地表水和地下水資源費(fèi),充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注重政策引導(dǎo),研究制定綜合配套政策,扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè),建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固治理成效。
第五,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。敦煌地區(qū)水資源條件復(fù)雜、基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱,為保證規(guī)劃實(shí)施效果,必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析,建立規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要深入開展流域基礎(chǔ)研究,不斷深化對(duì)流域水循環(huán)和生態(tài)演化規(guī)律的認(rèn)識(shí),為水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加密流域水文和生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),充分利用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段,密切監(jiān)測(cè)疏勒河、黨河和蘇干湖主要監(jiān)控?cái)嗝嫠亢偷叵滤蛔兓闆r,動(dòng)態(tài)監(jiān)控流域水量分配方案的落實(shí)情況,及時(shí)優(yōu)