第一篇：美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國是打造網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量的始作俑者。從2009年率先建立網(wǎng)絡(luò)空間司令部，到2013年公開承認(rèn)建有專司“進(jìn)攻”任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，從2011、2015年國防部接連發(fā)布兩份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，到網(wǎng)絡(luò)安全國防預(yù)算持續(xù)攀升，美國的網(wǎng)軍建設(shè)始終是國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。然而，這從來都不是美國國防部一家的單打獨(dú)斗，軍民融合始終是美網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與運(yùn)用的基本思路?？梢哉f，美國網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展的關(guān)鍵詞是“融合”而非“建設(shè)”。借鑒美國在網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，吸取其教訓(xùn)與不足，走出有本國特色的軍民融合式網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展之路，將有助于包括中國在內(nèi)的世界各國實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的飛速躍升。

持續(xù)發(fā)布戰(zhàn)略文件實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，“政府主導(dǎo)、體系統(tǒng)籌”是核心目標(biāo)近年來，美國接連發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)將政府民事機(jī)構(gòu)、軍事力量、私營企業(yè)、學(xué)術(shù)精英以及普通民眾等各種力量整合起來，實(shí)現(xiàn)多要素的體系融合，不僅指明了戰(zhàn)略方向，而且列出了具體的規(guī)劃與方案，成為美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的頂層設(shè)計(jì)。2001年，小布什政府發(fā)布第13231號行政令《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，宣布建立由國務(wù)卿、國防部長、司法部長、商務(wù)部長等組成的部委間機(jī)構(gòu)，代表政府全面負(fù)責(zé)國家的信息安全工作，為軍事與民事機(jī)構(gòu)合作奠定了機(jī)制保證。2008年，小布什政府又在“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合計(jì)劃”提出12項(xiàng)舉措，其中之一是基于國家安全局開發(fā)的技術(shù)、國土安全部與國防部配合實(shí)施“愛因斯坦3”項(xiàng)目，以有效防護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)。2011年，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《可信網(wǎng)絡(luò)空間：聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌運(yùn)用國防部、國土安全部、能源部等軍事與民事部門下屬研究力量，依據(jù)各自優(yōu)勢承擔(dān)不同的研發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新突破。2015年7月，奧巴馬頒布關(guān)于高性能計(jì)算機(jī)的總統(tǒng)令，要求國防部、能源部和國家科學(xué)基金會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推進(jìn)百萬兆級超級計(jì)算機(jī)的研發(fā)進(jìn)度。美國國防部對于網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合更是高度重視。2011年，美國國防部頒布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，列舉了美國防部在網(wǎng)絡(luò)空間的五大戰(zhàn)略舉措，其中之一是要與其他政府部門、機(jī)構(gòu)及私營企業(yè)合作，打造全政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略,內(nèi)容包括與國土安全部建立更密切的伙伴關(guān)系，以及基于創(chuàng)新、開放和信任激勵(lì)私營部門參與國防部網(wǎng)絡(luò)空間安全行動(dòng)。2012年7月，國防部發(fā)布《云計(jì)算戰(zhàn)略》，明確提出打破軍用與民用之間的界限，運(yùn)用成熟的商業(yè)技術(shù)推動(dòng)云計(jì)算在軍隊(duì)中的廣泛運(yùn)用。2015年4月，國防部發(fā)布新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，同樣提出要加強(qiáng)與美國政府民事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的信息共享、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；鑒于“國防部在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、提供網(wǎng)絡(luò)空間安全服務(wù)和研發(fā)先進(jìn)能力等方面都依賴于私營部門”，未來需進(jìn)一步加強(qiáng)與私營企業(yè)的密切合作。而且，與舊版文件在國防大學(xué)公布不同，新戰(zhàn)略的發(fā)布地點(diǎn)選在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)匯聚的硅谷。國防部長卡特在演講一開始便呼吁，商業(yè)界、民間和政府應(yīng)建立“公開的伙伴關(guān)系”，包括重建五角大樓和奎地之間的“橋梁”，對借私企之力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間的重視程度可見一斑。應(yīng)當(dāng)看到，以發(fā)布戰(zhàn)略文件的方式強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合的重要性，不僅意在展示姿態(tài)，更是要確保政府在整合各類網(wǎng)絡(luò)力量過程中的主導(dǎo)地位。美國政府大力推行網(wǎng)絡(luò)安全政策，一定程度上是由于他們看到了互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，希望將網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)由民間收歸政府，期間觸發(fā)了一系列政治敏感問題。在緊急情況下歸私人公司所有的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”能否由政府接管、總統(tǒng)能否下令限制或者關(guān)閉被攻破的政府機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)通訊等問題上，政府與民間形成了尖銳的對立。而斯諾登不斷曝料的監(jiān)控丑聞，也使各網(wǎng)絡(luò)企業(yè)亟欲與美國政府、軍方“拉開距離”。以出臺(tái)戰(zhàn)略文件的方式引導(dǎo)和籌劃軍民融合，有助于軍事與民事機(jī)構(gòu)形成合力，逐漸削減民間特別是私營企業(yè)“自行其事”的空間。

不斷推動(dòng)軍地合作確保機(jī)構(gòu)協(xié)同，“資源共享、能者多責(zé)”是主要標(biāo)準(zhǔn)隨著網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的延伸，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的管理職能也相應(yīng)地延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，導(dǎo)致相關(guān)部門越來越多，戰(zhàn)略重心不明、工作職能重疊、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題日趨嚴(yán)重。特別是，以國家安全局和網(wǎng)絡(luò)空間司令部為代表的軍事機(jī)構(gòu)，和以國土安全部為代表的民事機(jī)構(gòu)，就誰應(yīng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間展開了激烈的爭奪。2009年，隸屬白宮的網(wǎng)絡(luò)空間辦公室和隸屬戰(zhàn)略司令部的網(wǎng)絡(luò)空間司令部相繼成立后，美國基本確定了軍民兩分的基本模式，即在網(wǎng)絡(luò)空間辦公室協(xié)調(diào)下，國土安全部保護(hù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)即“.gov”的安全，網(wǎng)絡(luò)空間司令部和國家安全局保護(hù)軍事網(wǎng)絡(luò)即“.mil”的安全。同時(shí)，相關(guān)部門首腦均擺出合作姿態(tài)，宣稱將努力確保資源共享。時(shí)任美國防部副部長威廉·林恩、網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令基思·亞歷山大多次在不同場合表示，愿意運(yùn)用軍事力量為民事機(jī)構(gòu)提供支援，屆時(shí)軍事資源“將處于民事領(lǐng)導(dǎo)人控制之下，根據(jù)民事法律運(yùn)用?！?010年10月，國防部和國土安全部領(lǐng)導(dǎo)人簽署諒解備忘錄，建立正式的伙伴關(guān)系，互派支援小組進(jìn)駐對方機(jī)構(gòu)，以整合軍政網(wǎng)絡(luò)空間安全手段，互通有無、協(xié)調(diào)合作。但是，這種看似簡單的切割與合作未能根本解決問題，軍地機(jī)構(gòu)并未真正形成合力，各自為政、重復(fù)建設(shè)的事情仍時(shí)有發(fā)生。例如，2009年10月和11月，國家安全局、國土安全部分別建立了旨在整合網(wǎng)絡(luò)安全力量的新機(jī)構(gòu)，彼此之間的職能嚴(yán)重重疊?！巴昝拦瘛表?xiàng)目旨在檢測電力網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是否受到攻擊，理應(yīng)屬國土安全部職責(zé)，實(shí)施上卻由國家安全局負(fù)責(zé)。更有甚者，國防部組織的網(wǎng)絡(luò)力量，曾出于安全考慮，奉命摧毀由中央情報(bào)局建立的旨在吸引“圣戰(zhàn)者”的“密罐”網(wǎng)站，充分表明美政府上層缺乏協(xié)調(diào)，政策導(dǎo)向不清晰。軍隊(duì)與民事機(jī)構(gòu)職責(zé)的重新理順，是由2015年4月國防部新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》確定的。文件稱，國防部不僅要負(fù)責(zé)國防部網(wǎng)絡(luò)的安全，還要保衛(wèi)國土和國家利益免受后果嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這就意味著，軍事機(jī)構(gòu)將在保護(hù)民用網(wǎng)絡(luò)空間資源和基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮較大的作用，民事機(jī)構(gòu)的權(quán)力則相應(yīng)縮減。而其背后的原因，無非是技術(shù)資源的不對稱。在美國，最先進(jìn)技術(shù)通常首先在國防科技領(lǐng)域應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間與通信、電子偵察的密切關(guān)系，又使得以國家安全局為代表的軍隊(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪上具備了先天優(yōu)勢。兼任網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令的時(shí)任該局局長亞歷山大曾在國會(huì)上表示，該局掌管本領(lǐng)域最強(qiáng)大的技術(shù)專業(yè)力量，包括密碼、網(wǎng)絡(luò)接入和語言學(xué)人才，擁有網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)所需的所有要素。與之相比，國土安全部雖一度被賦予更大職權(quán)，但該部督察長理查德·斯奇諾卻不得不承認(rèn)，他們“既缺少迫使其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)按其建議行事的權(quán)利，也缺少能夠恰當(dāng)執(zhí)行任務(wù)的人員”。受此影響，雖然美國在傳統(tǒng)上高度警惕軍事力量在國內(nèi)事務(wù)中的過度膨脹，但還是不得不依據(jù)“能者多責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，明確軍地機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，理順協(xié)調(diào)關(guān)系。

高度關(guān)注公私合作善用民間力量，“需求牽引、利益驅(qū)動(dòng)”是內(nèi)在機(jī)理在美國，90％的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施歸私營部門所有和控制，核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備主要由以“八大金剛”為代表的網(wǎng)絡(luò)私企掌控，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)更是網(wǎng)絡(luò)人才匯聚的巨大寶庫。為充分利用這些民間的資源，美軍采取了多方面措施。美軍將多數(shù)網(wǎng)絡(luò)裝備的研發(fā)生產(chǎn)工作交由私營企業(yè)承擔(dān)。華盛頓郵報(bào)“美國最高機(jī)密”調(diào)查顯示，參與承擔(dān)美國網(wǎng)絡(luò)空間防務(wù)的私人承包商多達(dá)1930家，其中僅國防部總部就擁有291家承包商。洛克希德·馬丁、波音、諾斯羅普·格魯曼及雷聲等老牌軍工企業(yè)都有大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)線，并直接參與到與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)相關(guān)工作當(dāng)中。國防高級研究規(guī)劃署的“X計(jì)劃”和“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”項(xiàng)目等，都由多個(gè)私營企業(yè)分包。2015年，網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)布信息征詢書，在全源情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)演訓(xùn)等10余個(gè)領(lǐng)域公開招募承包商，以盡早完成構(gòu)建133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。國防部長卡特也在2015年4月宣布“國防創(chuàng)新Ｘ部隊(duì)”計(jì)劃，表示將在硅谷設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開發(fā)尖端突破性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國防部與私營企業(yè)的更高層級融合。美國軍方還與私營企業(yè)合作，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。2011年，國防部發(fā)起“國防工業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航”試點(diǎn)項(xiàng)目，為20個(gè)參與國防部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的公司提供平臺(tái)，使其能夠及時(shí)獲得網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)信息，各公司則借助這些情報(bào)與專業(yè)力量，保護(hù)他們?yōu)閲啦窟\(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)。在90天試運(yùn)行期內(nèi)，該項(xiàng)目便成功阻止了數(shù)百起網(wǎng)絡(luò)入侵行動(dòng)。2012年5月，該項(xiàng)目向所有符合條件的國防工業(yè)基地公司開放。2015年10月，國防部首席信息官下達(dá)有關(guān)該項(xiàng)目的新指令，對如何實(shí)現(xiàn)信息共享做出了更詳盡的規(guī)定。據(jù)估計(jì)，目前已有近千家公司參與該項(xiàng)目。為加強(qiáng)協(xié)同，在組織開展“網(wǎng)絡(luò)暴風(fēng)”、“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”等網(wǎng)絡(luò)演練時(shí)，大量民事機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、學(xué)術(shù)界代表均與軍隊(duì)共同參與，以便通過實(shí)踐共同發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)漏洞，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。網(wǎng)絡(luò)空間作為人造環(huán)境，對人才的需求極其旺盛。美軍不僅在軍事院校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，還積極到地方延攬人才。例如，國家安全局在多個(gè)大學(xué)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，空軍研究實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)部每年為大學(xué)生提供為期10周的培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。自1994年起，國防部就依據(jù)“企業(yè)職員項(xiàng)目”計(jì)劃，每年派出15-20名軍官到頂級商業(yè)公司工作約11個(gè)月時(shí)間，借用企業(yè)環(huán)境培養(yǎng)人才。2015年，國防部宣布將派駐時(shí)間增至2年，以確保這些軍官能夠在私營企業(yè)最大限度地汲取營養(yǎng)。在每年8月舉行的“黑帽”大會(huì)上，國家安全局局長及高級官員經(jīng)常親臨現(xiàn)場，甚至公開發(fā)表演講，以招募民間高手入伍。新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》還提出，國防部必須有能力從國內(nèi)最好的網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息技術(shù)公司當(dāng)中借用技術(shù)專家，讓他們在國防部內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特的工程設(shè)計(jì)與分析作用。其實(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，美國軍隊(duì)與私營部門之間形成了關(guān)系密切的軍工復(fù)合體，在網(wǎng)絡(luò)空間同樣如此。對于企業(yè)而言，與軍事機(jī)構(gòu)建立密切關(guān)系，使他們能夠及時(shí)捕捉和準(zhǔn)確把握軍事需求，在龐大的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)訂單中分得一杯羹。對于軍隊(duì)而言，私營企業(yè)運(yùn)營方式靈活，可以繞開軍事官僚機(jī)構(gòu)固有的繁文縟節(jié)，技術(shù)裝備研發(fā)成本更低、效率更高。在新興技術(shù)日新月異的網(wǎng)絡(luò)空間，這種優(yōu)勢更顯重要。有統(tǒng)計(jì)表明，五角大樓開發(fā)新的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)需要81個(gè)月時(shí)間，蘋果手機(jī)開發(fā)則僅需24個(gè)月。顯然，確保雙方合作長期有效運(yùn)行的，不僅是機(jī)制、法規(guī)方面的保障，更是共同需求與利益的驅(qū)動(dòng)。美國網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合存在諸多顯著缺陷，負(fù)面效應(yīng)發(fā)酵教訓(xùn)值得警惕 當(dāng)然，美國的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合并非無懈可擊，仍有諸多明顯的缺陷和難以克服的不足，負(fù)面效應(yīng)一旦顯現(xiàn)極有可能持續(xù)發(fā)酵。從機(jī)構(gòu)整合角度看，美國在前期設(shè)定的軍地機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分頻出問題，除資源上的不對稱之外，另一個(gè)重要原因是頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的權(quán)威。“網(wǎng)絡(luò)沙皇”職位創(chuàng)建6年來，多位就任者的資質(zhì)、能力都相當(dāng)過硬，但卻政績平平，根源在于職權(quán)過低。按照授權(quán)，這一職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人只向國家安全委員會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，充當(dāng)協(xié)調(diào)與顧問的角色，無法直接向總統(tǒng)匯報(bào)，也不能代表白宮直接掌管網(wǎng)絡(luò)空間安全事務(wù)的實(shí)質(zhì)權(quán)利。頂層機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，直接導(dǎo)致軍、地機(jī)構(gòu)爭斗不斷。雖然當(dāng)前基本確定了軍事部門為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)防御模式，但最大的問題在于，擔(dān)負(fù)防御任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間司令部同時(shí)兼負(fù)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻職能，更有可能在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊后實(shí)施報(bào)復(fù)性反擊，或是在預(yù)期可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)就采取“預(yù)期自衛(wèi)”行動(dòng)，因判斷錯(cuò)誤或意外事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。而私營企業(yè)、軍事機(jī)構(gòu)等組成的軍工復(fù)合體，雖然有助于以低成本提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗力，代價(jià)也是巨大的。企業(yè)在制定決策時(shí)，最主要的參考指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益而非國家需求。例如，他們不愿為提升網(wǎng)絡(luò)安全開列大筆預(yù)算，也不愿為了降低安全風(fēng)險(xiǎn)而改變?nèi)蚪M裝的生產(chǎn)供應(yīng)模式，結(jié)果使美國不得不始終面對無法防范的“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”，即“某些軟硬件有可能在國外生產(chǎn)時(shí)被所在國政府借機(jī)添加惡意代碼”。國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》也指出，“國防部的許多關(guān)鍵功能和行動(dòng)依賴于商用設(shè)施，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和全球供應(yīng)鏈，但國防部無權(quán)直接對其采取可有效降低風(fēng)險(xiǎn)的措施?！睂⒕W(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)分包給私營承包商，對美國而言還有另一重風(fēng)險(xiǎn)，就是大量政府與軍隊(duì)之外的人員將有機(jī)會(huì)接觸到涉及網(wǎng)絡(luò)核心機(jī)密的信息，但他們的“忠誠度”顯然低于軍人和長期供職于軍事機(jī)構(gòu)的文職人員，構(gòu)成了所謂的“內(nèi)部威脅者”。蘭德公司知名網(wǎng)絡(luò)專家馬丁·利比奇在2009為美國空軍撰寫的研究報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間威懾與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)》中指出，這些人技術(shù)嫻熟、深受信任、了解內(nèi)情，一旦發(fā)生問題將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。聯(lián)想到2013年以來持續(xù)發(fā)酵的“棱鏡門事件”，曾供職于國防項(xiàng)目承包商博思·艾倫咨詢公司的斯諾登，正是這種所謂的“內(nèi)在威脅者”?？陀^而言，斯諾登揭露的大量材料顯然有力地抑制了美國肆無忌憚的全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控行徑，但從美國自身角度看，其謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的行動(dòng)因此遭受了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，所造成的影響幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。（本文刊登于《中國信息安全》2016年第8期）相關(guān)閱讀：

網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合提升到戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃美國十分重視網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合問題，將其上升到國家戰(zhàn)略高度，通過發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間頂層領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)法律制度建設(shè)等，積極推進(jìn)頂層謀劃。1.發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，上升為國家意志近年來，美國政府和國防部十分重視網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化發(fā)展，相繼發(fā)布了一系列文件，將網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。早在小布什時(shí)期，美國頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》，明確要求由國土安全部、國防部等22個(gè)軍地部門共同負(fù)責(zé)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；構(gòu)建由國防部、司法部、商務(wù)部等預(yù)警系統(tǒng)組成的國家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)執(zhí)法、國安、國防等部門之間的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。2011年美國國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，在五大戰(zhàn)略倡議中，第三大戰(zhàn)略倡議就是要求國防部與其他政府部門、私營企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。2012年3月奧巴馬政府公布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，確立了基于大數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，其國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略都以大數(shù)據(jù)為重要依托，要求國防部、國防高級研究計(jì)劃局等6個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，共同推動(dòng)美國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。2015年4月，美國國防部新版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》再次強(qiáng)調(diào)，“國防部歷來從私人部門創(chuàng)新中獲益良多，它將繼續(xù)與私人部門展開緊密合作，借助商業(yè)化助力國防部網(wǎng)絡(luò)安全新理念”。新版戰(zhàn)略跨越了傳統(tǒng)的“軍民兩分”界限，軍事力量大量涌入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，把私營機(jī)構(gòu)運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到國防部保護(hù)的范疇，同時(shí)也提出加強(qiáng)與政府各部門間以及公私機(jī)構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享等措施。2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間頂層領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建軍地網(wǎng)絡(luò)國防統(tǒng)一體制“9·11”事件后，美國已建立由總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以國土安全部為中心，以國防部、商務(wù)部、行政管理和預(yù)算局等機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)信息安全組織體系，初步實(shí)現(xiàn)了軍地密切合作。奧巴馬上臺(tái)伊始就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間評估政策》報(bào)告，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的頂層領(lǐng)導(dǎo)。2010年5月美國網(wǎng)絡(luò)司令部正式啟動(dòng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美軍不同軍種內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)指揮部門。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司令部和國家安全局由一人領(lǐng)導(dǎo)，這種“雙帽”機(jī)制延續(xù)至今，既保障網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)安全，又向其提供情報(bào)支持，還與國土安全部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門開展了密切協(xié)作。與此同時(shí)，美國對軍事和民事之間的領(lǐng)導(dǎo)體制問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)國防的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。在總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理辦公室下設(shè)主管網(wǎng)絡(luò)安全的安全事務(wù)助理辦公室，辦公室主任為網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)官，負(fù)責(zé)在國家安全委員會(huì)體制下，協(xié)助總統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)國防劃分為三大領(lǐng)域：國土安全部負(fù)責(zé)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等；國防部負(fù)責(zé)國外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防御國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；國家安全局支援國內(nèi)與國外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)。這三大塊業(yè)務(wù)由總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制對涉及網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略與政策問題進(jìn)行決策和部署。3.加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為融合發(fā)展提供法律保障美國出臺(tái)的一系列網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，為網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展提供了指導(dǎo)原則和遵循路徑。例如，2011年美國國務(wù)院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和國防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，從宏觀視角對加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、公私合作提出了總體規(guī)劃和戰(zhàn)略保障。在具體的法律法規(guī)方面，為實(shí)現(xiàn)軍地風(fēng)險(xiǎn)信息共享，眾議院一再推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)情報(bào)共享與保護(hù)法案》的出臺(tái)；1993年美國頒布《國防授權(quán)法》，明確提出了軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的發(fā)展思路，推動(dòng)了軍民兩用信息技術(shù)的研發(fā)；為健全完善信息技術(shù)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，美國積極推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)法》的制定；在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)方面，美國不斷完善《國家網(wǎng)絡(luò)安全與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》和《網(wǎng)絡(luò)安全勞動(dòng)力框架》等相關(guān)法律規(guī)則。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為適應(yīng)信息技術(shù)帶來的新變革，美國對網(wǎng)絡(luò)安全和軍民融合的相關(guān)戰(zhàn)略和政策文件做出了相應(yīng)的調(diào)整。例如，奧巴馬政府公布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》和《美國國防部云計(jì)算戰(zhàn)略》等，對于大數(shù)據(jù)條件下的網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合起到了指導(dǎo)作用。

深化網(wǎng)絡(luò)空間多領(lǐng)域公私合作，實(shí)現(xiàn)軍民共建共享美國政府高度重視私人部門在網(wǎng)絡(luò)安全中的作用，并把強(qiáng)勁的公私合作關(guān)系當(dāng)作美國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本支柱。其網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是公私合作、軍民共建共享，這降低了公共成本、提高了運(yùn)行效率，有助于美軍建立和維持制網(wǎng)權(quán)。1.積極拓展與私營企業(yè)的合作，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于美國私營企業(yè)掌控大部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，美軍事行動(dòng)對這些企業(yè)有很大依賴性，再加上網(wǎng)絡(luò)空間的非對稱性特點(diǎn)，美國軍方無法依靠自身實(shí)力對網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)絕對控制。因此，私營企業(yè)在美國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用舉足輕重。美積極拓展與私營企業(yè)的合作，主要體現(xiàn)在：一方面，軍民共建信息基礎(chǔ)設(shè)施。美國依托國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，采用租用地方網(wǎng)絡(luò)和自建軍用網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，構(gòu)建國防信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍民共同打造堅(jiān)固的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐國家和軍隊(duì)發(fā)展需求。從1978年到1994年美國建成了由24顆衛(wèi)星構(gòu)成的GPS導(dǎo)航信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在優(yōu)先為軍隊(duì)的艦艇、飛機(jī)等武器平臺(tái)提供導(dǎo)航定位信息服務(wù)，協(xié)助武器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化條件下的精確打擊的同時(shí)，也為美國乃至全世界提供民用信息導(dǎo)航服務(wù)。2001 年９月，美國開始建設(shè)軍民兼容的第二代國防信息基礎(chǔ)設(shè)施——全球信息柵格。該信息基礎(chǔ)設(shè)施體系由軍隊(duì)自建和租借地方的各類通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成，可為聯(lián)合部隊(duì)、盟國和非國防部用戶同時(shí)提供系統(tǒng)接口。全球信息柵格80%采用的是民用技術(shù)和產(chǎn)品，商業(yè)公司承擔(dān)了95%以上的傳輸業(yè)務(wù)。另一方面，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全防務(wù)和網(wǎng)絡(luò)裝備技術(shù)研發(fā)由私人企業(yè)承擔(dān)。這些私人企業(yè)既包括洛克希德·馬丁和雷神等傳統(tǒng)軍工企業(yè)，還包括賽克鐵門和邁克菲等專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司，以及IBM、惠普、微軟等信息產(chǎn)業(yè)巨頭。IBM公司為美空軍構(gòu)建“云端計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，利用云計(jì)算技術(shù)對美空軍9個(gè)指揮中心和100座軍事基地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合；洛克希德·馬丁公司聯(lián)合其他分包商，為美國陸軍提供地面網(wǎng)絡(luò)通信和傳輸系統(tǒng)；惠普聯(lián)合企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴（包括AT&T、IBM、洛克希德·馬丁、諾斯羅普·格魯曼等公司）為美國海軍主干網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)行提供保障；國防高級研究計(jì)劃局將包括“X計(jì)劃”在內(nèi)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域研發(fā)合同授予雷神公司推動(dòng)和負(fù)責(zé)。2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民信息和資源共享網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的關(guān)鍵是信息資源的共享。網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展態(tài)勢常常瞬息萬變，信息監(jiān)測、威脅預(yù)警、態(tài)勢感知都需要實(shí)時(shí)有效的共享和交換機(jī)制，而軍事和民用信息資源的互通共用能夠更有效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的全維度、全天候防御。由此，美國軍方十分重視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有巨大的技術(shù)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢與美國軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的需求相互結(jié)合，成為美軍建立和維持制網(wǎng)權(quán)的主要依托。2015年奧巴馬簽署一份總統(tǒng)令，計(jì)劃新建信息共享與分析組織，以實(shí)施私營企業(yè)和國家部門間的分類式信息共享。之后，美國成立了網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心，實(shí)現(xiàn)國家情報(bào)總監(jiān)、國土安全部、國防部和司法部之間的信息分享。當(dāng)前，美國軍方授權(quán)一些重要的信息產(chǎn)業(yè)公司可以接觸軍方機(jī)密信息，這些公司也被納入軍事情報(bào)系統(tǒng)。美國國家安全局和軍方通過法律手段、秘密監(jiān)控和行政措施，使得美國的一些互聯(lián)網(wǎng)和電信企業(yè)成為情報(bào)合作的伙伴。國家安全局通過在這些企業(yè)的服務(wù)器中增設(shè)過濾器、在軟件中預(yù)留后門，以及擁有破解加密信息的密鑰來掌控網(wǎng)絡(luò)空間流動(dòng)的信息。例如，微軟、谷歌、麥克菲等大型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司根據(jù)承包合同要求，在公開其新發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞之前事先通知美國國家安全局，從而使后者可以利用這種優(yōu)先知情權(quán)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)入侵。美國軍方還通過加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作來促進(jìn)自身網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)能力的提高。2013年美國國家安全局和北卡羅來納州立大學(xué)合作建設(shè)分析科學(xué)實(shí)驗(yàn)室(LAS)。該實(shí)驗(yàn)室主要通過匯集來自政府、學(xué)界和企業(yè)界的先進(jìn)理念來對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。安全局的研究主任將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)來組織實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目。美國國防部希望通過合作來解決外國信號情報(bào)和信息安全方面的挑戰(zhàn)，從而使美國在情報(bào)處理領(lǐng)域更有優(yōu)勢。3.軍民共建“網(wǎng)絡(luò)靶場”，利用軍演提升整體網(wǎng)絡(luò)安全能力“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”由國防高級研究計(jì)劃局應(yīng)國會(huì)要求組建，為美國防部模擬真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)提供虛擬環(huán)境。該項(xiàng)目主要由私營企業(yè)負(fù)責(zé)建造和提供技術(shù)保障，軍方投資并應(yīng)用。第一階段的概念初步設(shè)計(jì)由BAE系統(tǒng)、通用動(dòng)力、諾斯羅普·格魯曼、科學(xué)應(yīng)用國際等7家公司承建，第二階段建立并交付靶場原型機(jī)，分別由霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室和洛克希德·馬丁公司仿真訓(xùn)練與支持分部負(fù)責(zé)。國家網(wǎng)絡(luò)靶場是一種測試軍民涉密與非涉密網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的國家資源，具有三個(gè)軍民共用的特點(diǎn)：在行業(yè)領(lǐng)域，國家網(wǎng)絡(luò)靶場涵蓋政府、國防、金融、電信、工業(yè)等領(lǐng)域，以滿足其網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施安全體系建設(shè)與科研試驗(yàn)需求；在任務(wù)領(lǐng)域，國家網(wǎng)絡(luò)靶場通過頂層設(shè)計(jì)與體系建設(shè)，完成了軍隊(duì)和民用網(wǎng)絡(luò)空間安全體系規(guī)劃、測試評估、人才教育培養(yǎng)等任務(wù)；在應(yīng)用領(lǐng)域，國家網(wǎng)絡(luò)靶場可為軍民各類用戶提供一系列網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合應(yīng)用，包括支撐國家基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系建設(shè)、自主可控軟硬件安全性測試等。另外，美國十分重視網(wǎng)絡(luò)演習(xí)中軍民聯(lián)合協(xié)作、多種力量運(yùn)用等。例如，“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)是美國國土安全部每兩年組織一次的跨部門演習(xí)，每次演習(xí)，國防部、國家安全局等都作為核心部門參加，思科、微軟等數(shù)十家企業(yè)也積極參與。此外，國防部與國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及一些私營公司還組織開展了“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”、“網(wǎng)絡(luò)拂曉”等演習(xí)。通過這些軍演，美國國防部檢驗(yàn)了網(wǎng)絡(luò)軍民配合的實(shí)戰(zhàn)效果，提高了軍地在信息共享、態(tài)勢感知程度和決策過程等方面的磨合。

依托社會(huì)資源共育人才，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)與傳統(tǒng)陸?？仗熳鲬?zhàn)領(lǐng)域不同，網(wǎng)路作戰(zhàn)力量主體在民間，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才也主要來自民間。因此，美國通過地方招募、軍地培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的力量建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)資源的軍事集成。1.公開招募地方網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，入列美國網(wǎng)軍隊(duì)伍美國為了鼓勵(lì)和吸引民間安全人才參與國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，專門撥出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招募，將世界頂級電腦專家和“黑客”充實(shí)到軍隊(duì)，提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力。2002年，美國招募頂級電腦專家和黑客組建了世界上第一支“黑客部隊(duì)”——“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能司令部”。美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建后，各軍種也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并招募了大量民間人員，如美國空軍網(wǎng)絡(luò)司令部第24航空隊(duì)由3339名軍人、2975名文職人員、1364名承包商雇員等組成。美國海軍網(wǎng)絡(luò)司令部中20%為非軍人。2012年時(shí)任美國國家安全局局長和美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令基斯·亞歷山大參加了世界黑客大會(huì)DEFCON并做了主題演講，號召民間黑客和安全公司與政府合作，之后美國國家安全局開始借助RSA、BlackHat和DEFCON等國際性安全會(huì)議大肆招募安全人才。美國防部還推出網(wǎng)絡(luò)快速追蹤計(jì)劃，以簽訂商業(yè)合同的方式，讓網(wǎng)絡(luò)攻防技能出色的小企業(yè)和個(gè)人參與短期項(xiàng)目，從而將民間網(wǎng)絡(luò)力量，特別是學(xué)生電腦奇才納入網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍。2015年4月，美國防部表示，正在尋找新的途徑，吸引技術(shù)人才到軍隊(duì)和國防部工作。這些途徑包括在加利福尼亞硅谷等地進(jìn)行招聘，以加強(qiáng)國民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役網(wǎng)絡(luò)力量等。另外，美國軍事安全機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全公司等私人部門存在著公開、頻繁和暢通的人員流動(dòng)，這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制把公共部門的網(wǎng)絡(luò)安全需求與私人部門的人力資源優(yōu)勢巧妙結(jié)合起來，成為美軍網(wǎng)絡(luò)人才重要來源。2.實(shí)施精英人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，軍地共同培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才美國在制定相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的同時(shí)，也制定并實(shí)施了全面的網(wǎng)絡(luò)安全人才尤其是精英人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略，從2004年開始，美國國土安全部就與美國國安局（NSA）的“信息保障司”（IAD）合作實(shí)施了“國家學(xué)術(shù)精英中心”計(jì)劃。2011年9月，美國土安全部和人力資源辦公室牽頭提出《網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍框架（草案）》，明確了網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)領(lǐng)域的定義、任務(wù)及人員應(yīng)具備的“知識(shí)、技能、能力”，對開展網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。2014 年美國啟動(dòng)“國防部長公司研究員計(jì)劃”，將15到20名國防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的軍官安排到科技公司工作一年，然后回到國防部工作，以提升軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)能力。2015年4月，美國國防部將該計(jì)劃培訓(xùn)時(shí)間的延長一年，變?yōu)閮赡曛?，一年在地方網(wǎng)絡(luò)公司培訓(xùn)，一年在軍隊(duì)實(shí)習(xí)，通過軍民合作，共同培養(yǎng)全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才。美國還積極加強(qiáng)軍民院校交流合作。美國國防部與國內(nèi)近2000 所高等院校簽訂有軍事科研合同，地方院校不僅承擔(dān)了美軍 60% 的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和部分信息技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，還為美軍培養(yǎng)儲(chǔ)備了大批網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)人才。另外，從 2012 年起，美國防部采取獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式，將全美 145 所高校納入到“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”培養(yǎng)體系?？梢钥闯?，美國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域軍民融合是可供我們參考的典型案例，其統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署、完整的體制機(jī)制、成熟的公私合作以及人才培養(yǎng)模式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，這有助于我國加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合深度發(fā)展。（本文刊登于《中國信息安全》2016年第8期）

第二篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話3 在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)，主要目的就是要立足于在更高的起點(diǎn)上持續(xù)深入的推進(jìn)我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達(dá)了全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)精神，大家對市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點(diǎn)項(xiàng)目------軍警民“三位一體”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究，暢所欲言，集思廣益，達(dá)到了預(yù)期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級、軍地雙方認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會(huì)上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，部隊(duì)、民兵一起沖鋒在抗洪搶險(xiǎn)一線，警察、民兵共同完成重大活動(dòng)安保；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融合。軍地雙方合力推動(dòng)人武部新營院建設(shè)，在人力、財(cái)力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動(dòng)委各辦公室預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開設(shè)國防教育板塊，實(shí)現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡(luò)化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)上，市委王書記強(qiáng)調(diào)：“以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機(jī)制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢、抓好‘軍民融合’亮點(diǎn)工程上下功夫?！毕旅?，我就貫徹落實(shí)王書記講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，再簡單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提升推進(jìn)軍民融合式發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí) “軍民融合”是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經(jīng)過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅(jiān)持把國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級、各部門的計(jì)劃和方案，跟蹤檢查督導(dǎo)，實(shí)施考核評估，牢牢扭住目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)約束，確保各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，各級各部門必須堅(jiān)持融合，謀求綜合效益，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn) 要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊?，在各方面建設(shè)上統(tǒng)籌考慮國防需求，切實(shí)在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運(yùn)行機(jī)制。按照常態(tài)化運(yùn)行的要求，完善健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、檢查督導(dǎo)機(jī)制、定期通報(bào)獎(jiǎng)懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅(jiān)持以破解發(fā)展難題為重點(diǎn)，認(rèn)真研究軍民融合式發(fā)展新機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善國防動(dòng)員設(shè)施，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中構(gòu)建國防動(dòng)員指揮平臺(tái)，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。二要全面落實(shí)《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺(tái)了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個(gè)融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務(wù)分解部署到各單位。要嚴(yán)格按照上級的新要求對《規(guī)劃》進(jìn)行修改細(xì)化，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，明確具體負(fù)責(zé)人，明確完成時(shí)限，用實(shí)際行動(dòng)把《規(guī)劃》落到實(shí)處。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。要逐步建立各類平臺(tái)，提升信息化指揮控制能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。人武部要與駐軍、駐警加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實(shí)掌握駐軍、駐警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責(zé)，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險(xiǎn)情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制預(yù)案，切實(shí)做到遇有情況能快速反應(yīng)、快速行動(dòng)。

三、切實(shí)強(qiáng)化對推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，努力為推動(dòng)軍民融合式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要確實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點(diǎn)突出的目標(biāo)指標(biāo)體系，與正在進(jìn)行的“四大會(huì)戰(zhàn)”等中心工作有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正形成齊抓共管促融合的生動(dòng)局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難。要發(fā)揚(yáng)“敢、實(shí)、高、細(xì)、快、嚴(yán)”的工作作風(fēng)，同心同德、克難而進(jìn)、奮力拼搏、主動(dòng)作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)新亮點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目牽引，提高軍民融合完成任務(wù)的能力，推動(dòng)我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以推進(jìn)軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的大好局面，為促進(jìn)國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。篇二：實(shí)施軍民融合的重要意義 文檔 實(shí)施軍民融合的重要意義習(xí)主席在十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強(qiáng)軍之策。和平時(shí)期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機(jī)；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)了對富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局。我們要充分認(rèn)清深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的使命感責(zé)任感。長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。毛主席早就指出：“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍，必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。”胡主席提出要“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強(qiáng)不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時(shí)候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力。另一方面，我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會(huì)越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會(huì)越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點(diǎn)，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國防實(shí)力同步發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作大局，是各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊(duì)建設(shè)，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動(dòng)，有利于國防和軍隊(duì)建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，進(jìn)一步提升國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時(shí)，國防和軍隊(duì)建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)的紐帶，使國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?？茖W(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時(shí)代特色。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實(shí)現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，采取依托式、互動(dòng)式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實(shí)體運(yùn)作機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊(duì)服務(wù)的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運(yùn)用行政手段強(qiáng)制推行的同時(shí)，積極探索與價(jià)值規(guī)律、市場化運(yùn)作相適應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在繼續(xù)推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動(dòng)員體系深度融合發(fā)展的同時(shí)，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的生機(jī)活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機(jī)結(jié)合、有序流動(dòng)、一體運(yùn)行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟(jì)與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊(duì)與地方、整體與局部、短期與長遠(yuǎn)，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機(jī)制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)和政府之間、軍隊(duì)各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善軍地雙方定期重大情況通報(bào)制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動(dòng)軍民融合發(fā)展進(jìn)程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強(qiáng)等問題，在制度化軌道推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展 推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果。同時(shí)，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國的國防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀(jì)“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(jì)(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為國防科技工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，軍民結(jié)合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百強(qiáng)企業(yè)為標(biāo)志，正式邁入全球經(jīng)濟(jì)的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結(jié)合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，與國防科技工業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程是不可分割的。軍民結(jié)合之路，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、在實(shí)踐中不斷發(fā)展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想?！皟蓮椧恍恰惫こ蹋褪擒娒翊髤f(xié)作的壯舉，帶動(dòng)了大批新材料、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，使我國在部分尖端科技領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平。改革開放以后，鄧小平同志科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，對正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼國際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個(gè)階段，國防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和寶貴成果，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義?；仡?0年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結(jié)合發(fā)展具有鮮明的時(shí)代特征，而矢志不移地推進(jìn)軍民結(jié)合，是中央一貫的指導(dǎo)方針，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)中，都致力于探索符合我國國情的軍民結(jié)合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結(jié)合到軍民融合，這一字之差有什么內(nèi)涵上的不同？ 屠森林：作個(gè)可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，軍民結(jié)合是“物理”上的結(jié)合，軍民融合更像是“化學(xué)”上的結(jié)合。軍民融合是軍民結(jié)合的更高階段。就工業(yè)領(lǐng)域而言，軍民結(jié)合強(qiáng)調(diào)國防科技工業(yè)、國家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結(jié)合；軍民融合則更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)兩者之間有機(jī)互動(dòng)，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進(jìn)行了第十五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)提供一個(gè)相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華，從軍民結(jié)合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實(shí)踐上的突破。CBN：軍民結(jié)合、寓軍于民與中國特色新型工業(yè)化道路有何關(guān)系？ 屠森林：我國的發(fā)展實(shí)踐和西方先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)都表明，軍民結(jié)合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)含量高。一般來說，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)往往首先滿足軍事需求，再逐步擴(kuò)散應(yīng)用到民用領(lǐng)域。激光、雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航等大量先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣進(jìn)程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，經(jīng)濟(jì)效益好。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。例如，上世紀(jì)壟斷國際航空市場的波音707飛機(jī)，90％的技術(shù)由軍用飛機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)移而來。反之，民用產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動(dòng)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進(jìn)軍民結(jié)合，可以充分發(fā)揮國防科技和軍民兩用技術(shù)的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大我國在核能開發(fā)、航空、航天等高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴(kuò)散效應(yīng)，有效帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以利用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當(dāng)前軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結(jié)合推進(jìn)司成立之初，我們就深切地認(rèn)識(shí)到，全面調(diào)查掌握軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項(xiàng)工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關(guān)方面力量，集中3個(gè)月時(shí)間，對全國近1500家承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行了軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，深入走訪調(diào)研了全國11個(gè)省區(qū)市的有關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣度和深度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達(dá)70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴(kuò)大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔(dān)協(xié)作配套任務(wù)的民用科技工業(yè)單位達(dá)到了數(shù)千家。三是軍工技術(shù)優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等優(yōu)勢領(lǐng)域外，軍工技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到新材料、光機(jī)電、新能源等領(lǐng)域，一批高技術(shù)企業(yè)快速成長。四是軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展加速推進(jìn)。各地積極將軍工民用產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，促進(jìn)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。與此同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務(wù)體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認(rèn)真研究，下大力氣解決。CBN：當(dāng)前，全國上下已進(jìn)入對“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研之中，請問在今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)軍民結(jié)合工作的重點(diǎn)任務(wù)是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，以及推進(jìn)工作的新思路、新辦法，進(jìn)行了深入研究和反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，我們提出了《工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長和陳求發(fā)副部長的批準(zhǔn)。這個(gè)思路，明確了新時(shí)期軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。其主要任務(wù)包括： 一是建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分利用國家工業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)。深化國防科研體制改革，發(fā)揮國防科技力量在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用；推動(dòng)國防科研機(jī)構(gòu)與國家其他科研機(jī)構(gòu)的開放與合作。三是完善軍民結(jié)合公共服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺(tái)。四是發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)軍民優(yōu)勢資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集；發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，促進(jìn)軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)宏觀籌劃和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對軍民結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)；調(diào)整完善投資、財(cái)稅、金融等政策，營造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導(dǎo)，我們研究提出了《關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進(jìn)一步修改完善后，預(yù)計(jì)年內(nèi)印發(fā)。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

第三篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實(shí)施“兩證合一”、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、培育一批軍民融合重點(diǎn)企業(yè)……

問題1：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

答疑專家：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長

社會(huì)各界都特別關(guān)注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這項(xiàng)工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進(jìn)。十八屆五中全會(huì)明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求。目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，進(jìn)一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該突出軍民融合的特點(diǎn)和本質(zhì)特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“硬杠杠、硬標(biāo)準(zhǔn)”的細(xì)化、實(shí)化工作，做到“進(jìn)門有條件、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)”，確保能盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。目前，全國申請建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個(gè)具體實(shí)施意見建議。謝謝大家！

問題2：關(guān)于武器裝備市場準(zhǔn)入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準(zhǔn)入實(shí)行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動(dòng)上，原總裝備部會(huì)同國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實(shí)施分類審查、大幅壓減許可項(xiàng)目、建立跨部門聯(lián)審機(jī)制、設(shè)置資格審查申請受理點(diǎn)等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、監(jiān)管機(jī)制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認(rèn)證工作，從管理體制上為軍隊(duì)主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認(rèn)證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購風(fēng)險(xiǎn)、培育競爭市場、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請受理、計(jì)劃管理、審查實(shí)施、推薦注冊等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對“兩證合一”改革進(jìn)行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細(xì)化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊(duì)專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實(shí)行融合管理。審查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制和工作評價(jià)制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證”標(biāo)識(shí)，兼具原“兩證”功能。六是強(qiáng)化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項(xiàng)專項(xiàng)審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進(jìn)入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計(jì)取證周期將由原來9-12個(gè)月減至3-6個(gè)月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強(qiáng)化了質(zhì)量體系認(rèn)證的專業(yè)支撐作用,實(shí)現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

問題3：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個(gè)介紹。編制過程分三個(gè)階段，第一個(gè)階段，確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊(duì)和軍工集團(tuán)的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和民用市場的需求來確定。第二個(gè)階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團(tuán)、地方國防工辦下發(fā)項(xiàng)目征集通知，并由這些單位上報(bào)征集的項(xiàng)目，所以，在各個(gè)單位上報(bào)的過程當(dāng)中，也進(jìn)行了項(xiàng)目初步篩選。第三個(gè)階段，項(xiàng)目收集上來以后，組織專家進(jìn)行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊(duì)需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術(shù)是否符合軍隊(duì)、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿Γu審?fù)暌院?，以工信部和科工局文件正式對外發(fā)布。關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會(huì)在工信部的官方網(wǎng)站，以及國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)上公開對外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會(huì)向相關(guān)部門發(fā)布，對于編入目錄的單位會(huì)每個(gè)單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因?yàn)榇嬖谏婷軉栴}，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊(duì)單位、各個(gè)軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團(tuán)，還有各個(gè)省的工辦，進(jìn)行紙質(zhì)文件的推送。下一步，會(huì)把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布，所有軍工集團(tuán)和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

第四篇：媒介融合下美國新聞傳播教育變革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

媒介融合下美國新聞傳播教育變革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄭素俠

(鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001)

摘要：本文以美國四所高校——美國密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)新聞研究生院、南加州大學(xué)安南伯格傳播與新聞學(xué)院和西北大學(xué)梅迪爾新聞學(xué)院為研究案例，考察了它們面對媒介融合所秉持的教育理念，如培養(yǎng)“一專多能”記者、記者職能從采集新聞向知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)管理轉(zhuǎn)變等，以及它們應(yīng)對媒介融合的具體做法，如漸進(jìn)式變革、將技術(shù)融進(jìn)課程中、“邊做邊學(xué)”等。美國這四所高校在媒介融合人才培養(yǎng)上的理念與做法，為我國新聞傳播教育應(yīng)對媒介融合現(xiàn)實(shí)提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。關(guān)鍵詞：媒介融合；新聞傳播教育；密蘇里模式；“邊做邊學(xué)”

近幾年來，世界各國新聞傳播教育領(lǐng)域，紛紛探討應(yīng)對媒介融合的舉措，如為了應(yīng)對媒介融合的挑戰(zhàn)，美國開設(shè)有新聞傳播院類專業(yè)的高校中，有50%左右的高校都采取了某些應(yīng)對措施[1]。本文選取美國密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院（School of Journalism，University of Missouri）、哥倫比亞大學(xué)新聞研究生院(Graduate School of Journalism，Columbia University)、南加州大學(xué)安南伯格傳播與新聞學(xué)院（Annenberg School for Communication & Journalism，University of Southern California）、西北大學(xué)梅迪爾新聞學(xué)院(Medill-Northwestern University)等著名新聞傳播類高校為研究案例，對這些高校面對媒介融合所秉持的教育理念與具體做法等進(jìn)行考察，以管窺媒介融合浪潮下美國高校的應(yīng)對之道，并從中總結(jié)可資我國新聞傳播教育借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、媒介融合時(shí)代人才培養(yǎng)的理念

1.培養(yǎng)“一專多能”的記者

媒介融合的現(xiàn)實(shí)，要求新聞傳播類人才除了掌握新聞傳播類專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)掌握科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理、藝術(shù)等領(lǐng)域的知識(shí)，以及熟練的多媒體操作技能。這似乎給人們造成一種錯(cuò)覺：媒介融合背景下，專門教育應(yīng)讓位于通識(shí)教育。事實(shí)上，關(guān)于應(yīng)該將學(xué)生培養(yǎng)成“通才”以適應(yīng)各種新媒介形態(tài)的要求，還是將學(xué)生培養(yǎng)成某一領(lǐng)域的“專才”，爭論的聲音從未停止過。作為美國最早開設(shè)媒介融合專業(yè)的高校、并在跨媒體人才培養(yǎng)方面形成自己特色的密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院，其媒介融合專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)并不主要是“全能”記者，而是能夠熟練掌握一兩門報(bào)道技術(shù)、同時(shí)熟悉其他報(bào)道手段、具有較強(qiáng)的合作精神和媒介融合意識(shí)的新聞人才[2]。正如《融合新聞導(dǎo)論》（Convergent Journalism: An Introduction）一書作者所認(rèn)為的那樣：單個(gè)的背包記者（backpack，即掌握了多種媒介技能的“全能“記者）對于報(bào)道較小規(guī)模的新聞事件或處于較小市場的地方新聞媒體是比較合適的，如果是大型的媒介集團(tuán)，或者是報(bào)道規(guī)模較大的、內(nèi)容比較復(fù)雜的新聞事件，就需要以多人組成的跨媒體的“超級團(tuán)隊(duì)”來承擔(dān)融合新聞的任務(wù)[3]。正是基于這樣的教育理念，美國的這4所著名高校，其新聞傳播類專業(yè)課程的設(shè)置，基本都是遵循了通識(shí)教育與專業(yè)教育并重、技能訓(xùn)練與理論課程并重的原則。如在美國西北大學(xué)的梅迪爾新聞學(xué)院，為學(xué)生提供的45門選修課程目錄中，新聞傳播專業(yè)課程

只有12到14門，這些課程主要講授多媒體新聞?dòng)浾咚鶓?yīng)掌握的寫作、報(bào)道、編輯、生產(chǎn)、視覺、網(wǎng)絡(luò)新聞技術(shù)；其余四分之三的課程都是非新聞專業(yè)的課程，如本科生需要在文理學(xué)院選修6門課程，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域修3門課程，在藝術(shù)、宗教、歷史、數(shù)學(xué)、文學(xué)、或政治學(xué)選修一門課程[4]，以此來確保學(xué)生能夠?yàn)樾侣剬I(yè)的學(xué)習(xí)打下寬厚的基礎(chǔ)。

2.記者職能從采集新聞向知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)管理轉(zhuǎn)變

媒介融合時(shí)代的到來，使得信息來源和信息傳播渠道更為多元化。在多媒體融合的編輯部，記者和編輯的主要工作不僅僅是采集新聞，更多的是對浩如煙海的信息進(jìn)行篩選、加工和整合，并努力挖掘出這些的信息之間的相互關(guān)系和內(nèi)在意義。也就是說，媒介融合要求新聞從業(yè)者實(shí)現(xiàn)從采集新聞向知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)管理轉(zhuǎn)變[5]。

作為美國唯一一所擁有新聞學(xué)院的常春藤大學(xué)，哥倫比亞大學(xué)新聞研究生院在其網(wǎng)站首頁宣稱其辦學(xué)宗旨并不是通過學(xué)習(xí)讓學(xué)生獲得一份用以謀生的工作，而是讓學(xué)生成為優(yōu)秀的、專業(yè)的新聞工作者——透過紛繁復(fù)雜的表象、在有限的時(shí)間內(nèi)找出事實(shí)的真相所在，并能夠以一種清晰的、通俗易懂的方式將其傳播給受眾。在面向全球新聞從業(yè)者開設(shè)的繼續(xù)教育項(xiàng)目中，哥倫比亞新聞研究生院既設(shè)有側(cè)重于技能操作層面的“數(shù)字媒體訓(xùn)練”項(xiàng)目，亦設(shè)有側(cè)重于跨領(lǐng)域知識(shí)傳播與管理的“Punch Sulzberger新聞媒體行政領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”。每年1月份開始的“Punch Sulzberger新聞媒體行政領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”課程內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略運(yùn)用、創(chuàng)新思維、市場營銷、人口統(tǒng)計(jì)、新聞工作者的價(jià)值觀等[6]，以拓展新聞從業(yè)者的視野，使他們更好地適應(yīng)媒介融合環(huán)境對新聞從業(yè)者職能轉(zhuǎn)變的要求。在南加州大學(xué)安南伯格傳播與新聞學(xué)院，為培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)媒介融合時(shí)代的技能要求，2010年學(xué)院成立了安南伯格創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更多的與學(xué)界專家、企業(yè)法人的合作與交流的機(jī)會(huì)。在安南伯格創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生可以參與技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)工作，以及一系列議題的分析與探討，如新聞與傳播領(lǐng)域的商業(yè)模式，組織性或社會(huì)性的激勵(lì)機(jī)制，制度設(shè)計(jì)，社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的影響等。通過這些跨學(xué)科的訓(xùn)練，學(xué)生獲得的不僅僅是新聞與信息采集技能，更是知識(shí)管理與知識(shí)創(chuàng)新技能。

二、媒介融合的實(shí)踐

（一）漸進(jìn)式變革

媒介融合對美國新聞傳播教育的沖擊，最直接的表現(xiàn)就是促使教育界就傳統(tǒng)新聞傳播課程作出調(diào)整。2003年一項(xiàng)對美國46所新聞傳播院系的調(diào)查表明，85%的新聞傳播院系開始開設(shè)與媒介融合有關(guān)的課程[7]。盡管美國各高校對媒介融合現(xiàn)實(shí)做出如此迅速的反應(yīng)，但在接下來的步驟中，各高校多采取漸進(jìn)式變革，即大體遵循“開設(shè)媒介融合課程——?jiǎng)?chuàng)辦融合專業(yè)——設(shè)立媒介融合研究機(jī)構(gòu)”這樣一個(gè)漸進(jìn)式進(jìn)程。在美國各高校中，南加州大學(xué)安南伯格傳播學(xué)院是較早開設(shè)媒介融合課程的院系。早在1994年，安南伯格傳播學(xué)院就嘗試開設(shè)供本科生和研究生選修的數(shù)字媒體課程，課程內(nèi)容涉及網(wǎng)上沖浪的技巧、網(wǎng)站設(shè)計(jì)，接著又開設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道方面的選修課。2003年~2006年，經(jīng)過4年的實(shí)踐，安南伯格傳播學(xué)院基本形成了較為完整的媒介融合課程體系。現(xiàn)在，安南伯格傳播學(xué)院開設(shè)有兩個(gè)與媒介融合有關(guān)的專業(yè)，分別是廣播電視與數(shù)字新聞專業(yè)(Broadcast and Digital Journalism)和紙質(zhì)與數(shù)字新聞專業(yè)(print and Digital

journalism)專業(yè)。為更好地適應(yīng)新技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域引發(fā)的新變化，自2007年以來，安南伯格傳播學(xué)院相繼成立了安南伯格創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（Annenberg Innovation Lab，AIL）、安南伯格網(wǎng)絡(luò)中心（Annenberg Networks Network，ANN）、數(shù)字化未來研究中心（Center for the Digital Future，CDF）、卡耐特?cái)?shù)字媒體研究中心（Knight Digital Media Center，KDMC）共四個(gè)新媒體研究機(jī)構(gòu)，致力于研究應(yīng)用于大眾傳播的新技術(shù)，以及新技術(shù)的社會(huì)影響，并致力于促進(jìn)學(xué)界與業(yè)界的合作 [8]。

密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院于2005年秋季開始開設(shè)媒介融合課程，接著創(chuàng)辦媒介融合專業(yè)，并將媒介融合專業(yè)劃分為五個(gè)具體的專業(yè)方向：融合圖片新聞(convergence photojournalism)，融合廣播報(bào)道和制作(convergence radio reporting and producing)，融合電視報(bào)道(convergence television reporting)，新興媒體(emerging media)和新聞產(chǎn)業(yè)化(entrepreneurial journalism)。2006年，密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院成立了全球數(shù)字化研究中心（Center for the Digital Globe，CDiG），致力于研究關(guān)涉全球化、電子商務(wù)和數(shù)字化的議題，并開展跨學(xué)科的研究、教學(xué)、服務(wù)工作。另外，全球數(shù)字化研究中心還開設(shè)了碩士學(xué)位課程和專業(yè)學(xué)位課程項(xiàng)目，參加項(xiàng)目的學(xué)生在學(xué)習(xí)中可以結(jié)識(shí)到本專業(yè)之外的教授和同齡人，與他們分享學(xué)術(shù)興趣、共同完成課題。作為一家服務(wù)于密蘇里州的教育與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，全球數(shù)字化研究中心的所有公開演講、座談會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議、專家報(bào)告向全體社會(huì)公眾開放。

哥倫比亞大學(xué)新聞研究生院是一所研究生學(xué)院，早在20世紀(jì)初就開始在理學(xué)碩士項(xiàng)目(M.S.Program)、文學(xué)碩士項(xiàng)目(M.A.Program)等中開設(shè)媒介融合課程，如網(wǎng)絡(luò)新聞的寫作、視頻剪輯、flash短片的制作等。2010年創(chuàng)辦的數(shù)字新聞中心(Tow Center for Digital Journalism)則是順應(yīng)媒介融合潮流而設(shè)置的集教學(xué)與研究為一體的機(jī)構(gòu)。數(shù)字新聞中心為學(xué)生講授引領(lǐng)未來數(shù)字媒體發(fā)展的知識(shí)與技能，同時(shí)作為一個(gè)新聞學(xué)研究與發(fā)展中心而存在。數(shù)字新聞中心由原英國《衛(wèi)報(bào)》新聞與媒體數(shù)字內(nèi)容部主任Emily Bell 擔(dān)任主管，致力于探討數(shù)字化新聞報(bào)道的技能與方法，為傳統(tǒng)媒體和新興媒體服務(wù)。

對媒介融合的挑戰(zhàn)作出漸進(jìn)式反應(yīng)，從開設(shè)相關(guān)課程開始，逐步過渡到設(shè)置媒介融合專業(yè)和研究中心，這種漸進(jìn)式的變革或許更適合當(dāng)今的媒介現(xiàn)實(shí)：可在不斷摸索和“試錯(cuò)”中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索更為可行的應(yīng)對策略。

（二）將技術(shù)融進(jìn)具體課程中

是將技術(shù)性內(nèi)容融入到一般性課程之中講授，還是將技術(shù)性內(nèi)容單列出來，作為獨(dú)立的課程開設(shè)?關(guān)于這個(gè)問題，中美新聞傳播教育做法似乎有所不同。在我國，幾乎所有的新聞傳播類院系都將網(wǎng)絡(luò)傳播、新媒體傳播類課程單列出來，以獨(dú)立于有關(guān)紙質(zhì)媒體新聞報(bào)道或廣電媒體新聞報(bào)道的課程。在美國各高校，更傾向于將技術(shù)性內(nèi)容融進(jìn)具體的課程中，即主張教會(huì)學(xué)生使用多媒體報(bào)道同一新聞的不同方面，而不是用不同的媒體重復(fù)報(bào)道同一新聞。

如西北大學(xué)梅迪爾新聞學(xué)院的媒介融合課程中，將“利用多媒體講述故事”的內(nèi)容有機(jī)地整合僅所有的新聞報(bào)道課程中。這一點(diǎn)，在南加州大學(xué)新聞學(xué)院的媒介融合課程設(shè)置中亦得到了體現(xiàn)。南加州大學(xué)新聞學(xué)院在進(jìn)行媒介融合課程改革中，強(qiáng)調(diào)不能將紙質(zhì)媒體、廣電媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體“平等放置”，避免將新聞?wù)n程改革為零和游戲，而應(yīng)將新媒體課程在不減損其基本功能的前提下融合進(jìn)已有課程中去[9]。

在密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院，新聞寫作課程曾被限制為報(bào)紙寫作，現(xiàn)在學(xué)習(xí)這門課程的學(xué)生也被要求制作三個(gè)電視短片；在學(xué)期末，學(xué)生還要制作一個(gè)網(wǎng)頁，才算完成這門課程的學(xué)習(xí)[10]。在這樣的課程設(shè)置中，應(yīng)用于電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)以一種過渡的方式自然地穿插進(jìn)新聞寫作課程之中。

（三）“邊做邊學(xué)”

在人才培養(yǎng)上，密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院以 其特有的“密蘇里模式”（The Missouri Method）而著稱?！懊芴K里模式”的核心是“l(fā)earning by doing”（“邊做邊學(xué)”），通過實(shí)踐來加深學(xué)生對知識(shí)的理解和掌握多媒體操作是其特色。在密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院，新聞?wù)n堂和網(wǎng)站、報(bào)社編輯部、電視臺(tái)、教授辦公室整合在一起，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)與專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)地融合在一起。現(xiàn)在密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院擁有的自辦媒體包括：VOX雜志、MOJO廣告公司（全美最有影響的以學(xué)生為主體的廣告機(jī)構(gòu)）、KOMU-TV8（美國高校中唯一一家商業(yè)電視臺(tái)，同時(shí)作為NBC和CNN的附屬電視臺(tái)而存在）、KBIA 91.3 FM電臺(tái)（全美最成功的公共廣播之一）、Columbia Missourian報(bào)社（社區(qū)報(bào)紙《哥倫比亞-密蘇里報(bào)》）、AdZou媒體策劃公司、Global Journalist雜志社、Missouri Digital News中心共8家媒體。這8家自辦媒體的主要記者、編輯人員均為密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院的學(xué)生，媒體的服務(wù)對象既有密蘇里大學(xué)的學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，也有少部分商業(yè)機(jī)構(gòu)。

在南加州大學(xué)安南伯格傳播與新聞學(xué)院，學(xué)生以自辦媒體的方式獲得了充分的實(shí)踐訓(xùn)練。該學(xué)院學(xué)生自辦媒體主要有：Annenberg Radio News（安南伯格新聞廣播）、Annenberg TV News(ATVN)（安南伯格新聞電視臺(tái)）、Daily Trojan（特洛伊日報(bào)）、Impact（一份電視新聞雜志）、Intersections：The South LA Report（服務(wù)于北洛杉磯社區(qū)的新聞網(wǎng)站）、KXSC電臺(tái)、Neon Tommy新聞中心。以上學(xué)生自辦媒體均創(chuàng)辦了媒體網(wǎng)站，并在美國較有影響的社交網(wǎng)站Twitter或 Facebook上進(jìn)行了推廣。

西北大學(xué)梅迪爾新聞學(xué)院自辦的較有影響力的兩大媒體為Medill News Chicago（梅迪爾-芝加哥新聞中心)和 Medill News D.C.（梅迪爾-華盛頓新聞中心)。Medill News Chicago的新聞制作人員為梅迪爾新聞學(xué)院的碩士研究生，學(xué)生們完成從調(diào)查、采訪到寫稿、傳送的全部流程，為芝加哥及周邊地區(qū)的多家網(wǎng)站和紙質(zhì)媒體提供新聞報(bào)道。多數(shù)新聞報(bào)道既配有圖片，亦配有音頻、視頻、幻燈片等多媒體形式。MEDILL NEWS D.C.的主要成員亦為梅迪爾新聞學(xué)院的碩士研究生，主要致力于華盛頓地區(qū)公共事務(wù)、公共政策議題的報(bào)道，如公共政策的社會(huì)反響、政府官員的瀆職行為等。學(xué)生們以專業(yè)的、負(fù)責(zé)任的調(diào)查報(bào)道，贏得了來自業(yè)界的一致認(rèn)可，曾獲得美國專業(yè)記者協(xié)會(huì)以及美國調(diào)查性報(bào)道記者與編輯基金會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

三、對我國新聞傳播教育的啟示

（一）人才培養(yǎng)的理念： 通識(shí)教育與專業(yè)教育并重

從目前來看，媒介融合對新聞傳播人才的要求主要是體現(xiàn)在新聞業(yè)務(wù)技能上，但這并不意味著加強(qiáng)學(xué)生新聞傳播專業(yè)技能訓(xùn)練就可以應(yīng)對媒介融合的沖擊。新聞報(bào)道中，新聞價(jià)值的判斷、跨領(lǐng)域知識(shí)的把握、新聞?dòng)浾呗殬I(yè)操守與社會(huì)責(zé)任等，在更大程度上決定了一篇新聞報(bào)道的質(zhì)量和社會(huì)影響。從前面對美國4所高校教育理念的考察可以看出，盡管面對媒介融合，他們對多媒體技能有較多的強(qiáng)調(diào)，但同樣沒有忽視對學(xué)生跨學(xué)科知識(shí)的傳授和跨領(lǐng)域能力的培養(yǎng)。在多媒體融合的信息時(shí)代，精通新聞傳播專業(yè)的核心知識(shí)，并掌握人文社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)各學(xué)科知識(shí)的人才將成為急需人才。

（二）培養(yǎng)模式的變革：加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

對于我國的新聞傳播類院校來說，獨(dú)特的“密蘇里模式”似乎難以完全復(fù)制，但“密蘇里”模式所倡導(dǎo)的注重實(shí)踐的教育理念對我們思考媒介融合時(shí)代如何培養(yǎng)新聞傳播人才具有啟發(fā)意義。為培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生的多媒體實(shí)踐能力，首先，完善課程設(shè)置。一是充實(shí)和豐富傳統(tǒng)的新聞傳播課程，如新聞采訪課程與寫作課程應(yīng)充實(shí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)采訪、網(wǎng)絡(luò)寫作等內(nèi)容；新聞攝影課程應(yīng)充實(shí)數(shù)字?jǐn)z影的內(nèi)容，新聞編輯課程應(yīng)充實(shí)多媒體非線性編輯的內(nèi)容等，將多媒體技術(shù)漸進(jìn)地、有機(jī)地融合進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)課程之中。二是開設(shè)有關(guān)媒介融合的技能與實(shí)踐的新課程，特別是各類新媒介技術(shù)操作與運(yùn)用的實(shí)踐課程，如密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院的新媒介實(shí)踐課程內(nèi)容主要有如何使用網(wǎng)頁軟件，如何創(chuàng)建、管理網(wǎng)站，如何使用音頻及視頻編輯軟件等。其次，新聞傳播院?？蓢L試與周邊大中型媒體開展共建合作，將這些媒體建成學(xué)生的實(shí)踐基地。最后，可嘗試創(chuàng)辦校園媒體，如面向大學(xué)生的社區(qū)網(wǎng)站、校園電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)、電臺(tái)等。在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，校園媒體的采、編、播可全部由學(xué)生完成。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)：提升師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力

在密蘇里大學(xué)新聞學(xué)院，擔(dān)任融合新聞傳播教育的教師有9人，且全部都是來自媒體一線，有的是自由攝影記者，有的是電視臺(tái)的編導(dǎo)，還有的是網(wǎng)站的數(shù)字新聞總監(jiān)。哥倫比亞大學(xué)新聞研究生院的44名教職人員幾乎都曾有過媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并獲得過各種媒體獎(jiǎng)項(xiàng)。他們中有的曾是雜志社編輯，有的是暢銷書作者，有的則是富有經(jīng)驗(yàn)的新聞?dòng)浾撸踔莲@得過普利策獎(jiǎng)的殊榮。西北大學(xué)梅蒂新聞學(xué)院的52名教職人員中，其中至少有28名具有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。他們中有曾經(jīng)的攝影記者、深度報(bào)道記者、雜志編輯，電視編導(dǎo)等。此外，依托地理位置的優(yōu)勢，梅蒂新聞學(xué)院有多名教職人員在《芝加哥論壇報(bào)》集團(tuán)的各子媒體擔(dān)任兼職[11]。

近些年來，受高等教育體制的影響，我國各新聞傳播院校對教師隊(duì)伍的學(xué)歷要求愈來愈高，這無疑對提高師資隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和研究能力大有裨益。但重視師資學(xué)歷的同時(shí)，我們不能忽視教師的媒體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力。媒介融合背景下，要求師資隊(duì)伍除了要精通新聞傳播的專業(yè)知識(shí)和具有跨學(xué)科的背景知識(shí)外，更要掌握多媒體信息組合傳播的技術(shù)與操作能力。但從目前我國新聞傳播師資現(xiàn)狀來看，普遍存在新聞實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、特別是多媒體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的問題。鑒于此，本文建議在引進(jìn)師資、特別是媒介融合類師資時(shí)，以應(yīng)聘者是否具有媒體從業(yè)經(jīng)歷作為考察指標(biāo)之一；其次，教育部的新聞傳播教育師資培訓(xùn)項(xiàng)目中應(yīng)適當(dāng)加大媒介融合方面的內(nèi)容；最后，各高校亦可與當(dāng)?shù)卮笾行兔襟w聯(lián)合，延請業(yè)界人士為教師進(jìn)行技能培訓(xùn)和講座。

基金項(xiàng)目：2011年鄭州大學(xué)研究生教育研究項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：媒介融合背景下新聞傳播類人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)： [1] Huang, E., Rademakers, L., Fayemiwo, M.A., & Dunlap, L.Converged Journalism and Quality: A Case Study of The Tampa Tribune News Stories.Convergence, 2004(4),.[2] 付曉燕.媒介融合下的美國新聞業(yè)和新聞教育變革——訪美國密蘇里新聞學(xué)院媒介融合項(xiàng)目創(chuàng)始人邁克·麥金教授.新聞與寫作，2009(8).[3] 蔡雯.從“超級記者”到“超級團(tuán)隊(duì)”——西方媒體“融合新聞”的實(shí)踐和理論.中國記者，2007(1).[4] 參見西北大學(xué)梅迪爾新聞學(xué)院網(wǎng)頁：http://004km.cn/ojr/ stories/050224pryor

[10] Brain S Brooks著，周嬋譯，媒介轉(zhuǎn)型時(shí)期新聞教育再思考.國際新聞界，2006(12).[11] 陳珺.媒介融合背景下的中美高等新聞傳播教育改革比較.安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.本文發(fā)表于《編輯之友》2012年第9期。

第五篇：國外武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合的典型做法與啟示

國外武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合的典型做法與啟示

一、國外武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展歷程

第二次世界大戰(zhàn)以后，以美國、日本、歐洲、俄羅斯和以色列等為代表的典型國家或地區(qū)，由于國家戰(zhàn)略、國防工業(yè)基礎(chǔ)、民用工業(yè)基礎(chǔ)和科技發(fā)展水平存在較大差異，各國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。武器裝備科研生產(chǎn)由注重武器裝備的“高性能、高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匚淦餮b備科研生產(chǎn)能力建設(shè)與體系建設(shè)，各國經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，也分別走上了各具特色的軍民融合發(fā)展道路，軍民融合成為各國統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“最優(yōu)發(fā)展路徑”。美國經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代之前的“軍轉(zhuǎn)民”階段和20世紀(jì)90年代以來的軍民一體化階段，通過軍民融合政策的實(shí)施，推動(dòng)了美國國防與國家經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；俄羅斯為了改變前蘇聯(lián)的軍事畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出臺(tái)了《國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，推動(dòng)了軍民結(jié)合戰(zhàn)略的發(fā)展，提升了武器裝備科研生產(chǎn)能力；歐洲國家則在經(jīng)歷過第二次世界大戰(zhàn)的洗禮之后，重新審視了軍事工業(yè)和民用工業(yè)的發(fā)展策略，歐空局的成立標(biāo)志著其“先民后軍，以民促軍”戰(zhàn)略的確立，歐盟各國軍工企業(yè)的能力不同，國防工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷與進(jìn)度不同，但均選擇了軍民融合的發(fā)展道路；日本作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，軍力發(fā)展受到限制，因此，采取了大力發(fā)展民間軍事工業(yè)、成立軍民一體化公司、軍民一體化公司內(nèi)優(yōu)先發(fā)展民用技術(shù)、以民用帶動(dòng)軍用等一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)了國防工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、國外武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展措施

雖然在發(fā)展路徑選擇上，美國和歐盟的“軍民一體化”、俄羅斯的“先軍后民”、以色列的“以軍帶民”和日本的“以軍掩民”各具特點(diǎn)，但這些國家均選擇了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展的具體措施主要包括：

（一）建立頂層管理機(jī)構(gòu)和法律保障體系

軍民深度融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)是國家意志的體現(xiàn)，應(yīng)由國家最高層自上而下推動(dòng)。典型國家推動(dòng)軍民融合的實(shí)際切合點(diǎn)多為總統(tǒng)助理（美國）或政府總理（俄羅斯、以色列），通過最高管理層將武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展作為國家行為來推進(jìn)。另外，各國還頒布了一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)，如美國的《軍民一體化政策條款》、《武裝部隊(duì)采購法》、《聯(lián)邦采辦條例》，俄羅斯的《國防訂貨法》，法國的《公共采購法》，以及英國的《國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略》等。通過頂層管理和法律保障，典型國家能夠統(tǒng)籌利用整個(gè)國家的科技資源和社會(huì)資源為武器裝備科研生產(chǎn)服務(wù)。

（二）軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)軍民融合式發(fā)展

典型國家在推動(dòng)軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的過程中，一直注重將軍民兩用科技計(jì)劃作為主要著力點(diǎn)。在軍民兩用科技計(jì)劃中，軍方發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障各項(xiàng)計(jì)劃的順利實(shí)施和成果的最大化利用。美國國防部的《技術(shù)再投資計(jì)劃》、《兩用技術(shù)應(yīng)用計(jì)劃》，俄羅斯的《兩用技術(shù)計(jì)劃》，以及法國的《航空計(jì)劃》、《航天計(jì)劃》都得到了軍方的大力支持。其中，最典型的例子就是計(jì)算機(jī)的誕生和國家信息高速公路計(jì)劃對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（三）以軍民融合型企業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的創(chuàng)新主體

典型國家推動(dòng)軍民融合發(fā)展的方式，由“民技軍用”逐漸擴(kuò)大到民用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制造工藝、現(xiàn)代管理制度和手段等與武器裝備科研生產(chǎn)的融合，并將軍民融合型企業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的創(chuàng)新主體。例如，美國波音公司既承擔(dān)了防務(wù)業(yè)務(wù)也承擔(dān)著商用飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)業(yè)務(wù)。這樣，一方面，波音公司能夠獲得足夠的資金，從而保持和提高其航空產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力；另一方面，可以用更低的成本和更快的速度開發(fā)出新型防務(wù)機(jī)型，提高武器裝備科研生產(chǎn)能力。

三、國外武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展成效與啟示

以美國、日本、歐洲、俄羅斯和以色列等為代表的典型國家或地區(qū)武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得的成效包括：一是節(jié)省了國防采辦費(fèi)用，縮短了武器裝備研制交付周期。通過軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制作工藝的一體化建設(shè)，大幅提升了承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了裝備研制、使用和維護(hù)費(fèi)用；同時(shí)，通過采購貨架產(chǎn)品和成熟的技術(shù)服務(wù)，大大提高了國防采辦的效率，縮短了國防采辦周期。二是提升了武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)新能力。通過軍用和民用領(lǐng)域高新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的雙向轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多民用高新技術(shù)水平已經(jīng)超過了軍事技術(shù)，通過推進(jìn)民用領(lǐng)域高新技術(shù)和產(chǎn)品向武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，大大提升了武器裝備的作戰(zhàn)性能。三是增強(qiáng)了國家綜合競爭力。通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，避免了國家資源的重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)了軍民雙方的規(guī)模效益。一方面，通過提高武器裝備科研生產(chǎn)能力，帶動(dòng)了軍事威懾能力的提升；另一方面，通過軍用先進(jìn)技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用，提高了技術(shù)和產(chǎn)品的全球競爭力，為產(chǎn)品走出去和國家綜合競爭力的提高發(fā)揮了重要作用。