第一篇：美國國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》

美國國防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》報告全文

【本刊訊】美國國防部網(wǎng)站7月14日發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》報告，全文如下：序言

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代生活的標(biāo)志。世界各地的個人和團體都能借助網(wǎng)絡(luò)空間彼此聯(lián)系、相互結(jié)識和組織管理。2000年至2010年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量從3.6億躍升至20億。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的進一步增加，網(wǎng)絡(luò)空間將日益成為日常生活的重要組成部分。

美國和世界各地的商業(yè)部門利用網(wǎng)絡(luò)空間交易商品和服務(wù)，在轉(zhuǎn)瞬間實現(xiàn)全球的財富轉(zhuǎn)移。在推動其他領(lǐng)域貿(mào)易活動的同時，網(wǎng)絡(luò)空間自身也成為全球經(jīng)濟的一個至關(guān)重要的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間催生了新的企業(yè)部門、科技進步、自由言論傳播，以及新的社交網(wǎng)絡(luò)，這些新事物推動了經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了我們國家的原則。美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全和有效運作，依賴網(wǎng)絡(luò)空間、工業(yè)控制系統(tǒng)和信息技術(shù)，但它們卻極易遭到破壞和非法侵入。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、銀行金融、運輸、通信以及國防工業(yè)基地等。

美國防部和政府其他部門依賴網(wǎng)絡(luò)空間履行職能。這種依賴顯而易見，國防部在全球幾十個國家的數(shù)百個設(shè)施內(nèi)，擁有1.5萬個網(wǎng)絡(luò)和700萬臺計算機。國防部利用網(wǎng)絡(luò)空間開展軍事、情報和商務(wù)活動，包括人員和物資的調(diào)配，以及各種軍事行動的指揮控制。

軍隊和國家在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴與網(wǎng)絡(luò)安全的不完備形成了鮮明對比。而且，網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、設(shè)備和平臺數(shù)量的持續(xù)增長意味著，網(wǎng)絡(luò)空間日益融入國防部賴以完成其使命的多種能力之中。當(dāng)前，許多國家致力于非法侵入國防部保密和非保密網(wǎng)絡(luò)，一些國外情報機構(gòu)已經(jīng)具備了破壞國防部信息基礎(chǔ)設(shè)施的能力。更為嚴(yán)重的是，非國家行為體日益威脅侵入和破壞國防部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我們確信，大量針對國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行動尚未被發(fā)現(xiàn)。

國防部與其他機構(gòu)和國際合作伙伴一道，致力于減少美國和盟國網(wǎng)絡(luò)空間能力面臨的危險，并致力于保護和尊重個人隱私、公民自由、言論自由和改革創(chuàng)新，這使網(wǎng)絡(luò)空間成為美國繁榮和安全不可分割的組成部分。未來幾年，國防部是否能夠既抓住網(wǎng)絡(luò)空間帶來的機遇，又能有效管理網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)在的不確定性，并減少薄弱環(huán)節(jié)，將極大地影響美國的國防戰(zhàn)備和國家安全。

戰(zhàn)略環(huán)境

國防部在網(wǎng)絡(luò)空間的能力與機遇

國防部，乃至整個國家都需要一個安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，以保護最基本的自由、隱私和信息暢通。國防部在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域擁有強大的能力和重要機遇，能夠支持國家履行核心義務(wù)，提升國家安全。美軍借助網(wǎng)絡(luò)空間快速通信和信息共享能力支援作戰(zhàn)行動，是國防部至關(guān)重要的能力。換句話講，國防部在全球信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的研究成果，包括網(wǎng)絡(luò)安全專家力量，為國防部提供了在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

美國公共和私營部門的人力資源和研究成果，為國防部提供了建立當(dāng)前和未來網(wǎng)絡(luò)空間能力的雄厚基礎(chǔ)。通過在人員、研究和技術(shù)方面的投入，國防部在建立和利用美國私營部門技術(shù)力量方面，發(fā)揮了重要作用。國防部將繼續(xù)推進與企業(yè)的合作，與這些團體和機構(gòu)合作成功開展網(wǎng)絡(luò)空間活動。網(wǎng)絡(luò)空間不斷發(fā)生變化，這就要求不同國家間應(yīng)開展合作，以保護其共同利益和安全。國防部與盟國及其他國際合作伙伴的合作關(guān)系，為未來美國國際安全合作提供了堅實基礎(chǔ)。連續(xù)的國際合作、集體防衛(wèi)以及國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的建立，將強化網(wǎng)絡(luò)空間安全，并使各方受益。

網(wǎng)絡(luò)空間威脅

互聯(lián)網(wǎng)具有協(xié)作性、快速擴展性，以及對技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性。信息流動比信息完整更加重要，實現(xiàn)互聯(lián)遠(yuǎn)比身份認(rèn)證重要?；ヂ?lián)網(wǎng)對國防部及其軍事行動的作用不斷增加，這一點互聯(lián)網(wǎng)的最早設(shè)計者們恐怕沒有想到。但另一方面，國防部在全球范圍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也為對

手提供了大量非法入侵和惡意攻擊的機會。

實施惡意網(wǎng)絡(luò)行為的門檻低，其中包括黑客工具隨處可得，意味著由個人或小團體組成的網(wǎng)絡(luò)行為體一旦下定決心，可能會對美國防部與美國家和經(jīng)濟安全造成重大破壞。小型技術(shù)可產(chǎn)生與其規(guī)模不成比例的效果；潛在敵手不必因試圖對美國家安全構(gòu)成重大威脅而制造價值不菲的武器系統(tǒng)。

在制定網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略的過程中，美國防部重點關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)威脅的諸多核心環(huán)節(jié)；這些環(huán)節(jié)包括外部威脅行為體、內(nèi)部人員威脅、供應(yīng)鏈脆弱性以及美國防部行動能力所面臨的威脅。美國防部必須設(shè)法消除弱點，防止國家與非國家行為體采取協(xié)調(diào)行動，圖謀未經(jīng)授權(quán)進入其網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。

來自國外針對美公共和私營部門系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間行動數(shù)量不斷增加，手法更趨老練。美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)每天遭到數(shù)百萬次刺探，美及其盟國和行業(yè)合作伙伴因遭受網(wǎng)絡(luò)入侵，已造成數(shù)以千計的文件失竊。此外，這一威脅甚至愈演愈烈，因為有越來越多的證據(jù)表明，敵人正致力于發(fā)展技術(shù)水平更高、潛在危險性更大的能力。

小團體具備在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生非對稱效應(yīng)的潛力，從而為惡意行為構(gòu)成非?，F(xiàn)實的誘因。除正式的政府行為外，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子可利用數(shù)百萬臺受感染的主機控制網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。網(wǎng)絡(luò)犯罪分子正以令人難以置信的速度不斷提高其網(wǎng)絡(luò)工具和技術(shù)的先進性，許多技術(shù)大多可在國際互聯(lián)網(wǎng)上低價購得。無論其目的在于賺錢牟利、獲取知識產(chǎn)權(quán)或是破壞國防部關(guān)鍵系統(tǒng)，迅速演變的威脅態(tài)勢對國家和經(jīng)濟安全構(gòu)成一種復(fù)雜而重大的挑戰(zhàn)。

某些網(wǎng)絡(luò)空間威脅還可能來自內(nèi)部人員。心懷不軌的內(nèi)部人員可能會聽命于外國政府、恐怖組織、犯罪分子或出于自身目的，濫用其進入網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。他們無論是從事間諜活動、發(fā)表政治宣言，還是表達個人不滿，其對國防部與國家安全所造成的后果極具破壞性。軟件與硬件在被整合為操作系統(tǒng)之前就有遭惡意篡改的風(fēng)險。用于美國內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品大多在國外生產(chǎn)與組裝。國防部依賴國外生產(chǎn)與研發(fā)的信息產(chǎn)品，在有關(guān)設(shè)計、制造、服務(wù)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理上構(gòu)成挑戰(zhàn)。

美潛在敵手可能試圖利用、破壞、阻止、損毀美國防部賴以采取行動的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。美國防部尤其關(guān)注潛在敵對行為的三大領(lǐng)域：一是竊取或非法利用數(shù)據(jù)；二是破壞或阻止入網(wǎng)或可影響其使用網(wǎng)絡(luò)、信息或網(wǎng)絡(luò)能力資源的服務(wù)；三是采取包括惡化、操縱或直接威脅、破壞或損毀網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)系統(tǒng)在內(nèi)的毀傷性行為。

美國家安全面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅遠(yuǎn)非僅限于軍事目標(biāo)，還涉及社會的方方面面。黑客與外國政府利用尖端技術(shù)手段，侵入關(guān)鍵性民用基礎(chǔ)設(shè)施，控制網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的能力正在不斷增強。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有綜合性，因計算機導(dǎo)致電網(wǎng)、運輸網(wǎng)或金融系統(tǒng)發(fā)生故障，將造成重大的物理破壞與經(jīng)濟崩潰。美國防部在國內(nèi)外采取的行動均有賴于這一關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施。

與關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的威脅相比，知識產(chǎn)權(quán)面臨的威脅雖然不夠直觀，但如今卻是最具滲透性的網(wǎng)絡(luò)威脅。每年都有大量知識產(chǎn)權(quán)通過美各行業(yè)、大學(xué)、政府部門和機構(gòu)所維護的網(wǎng)絡(luò)被盜取，數(shù)量遠(yuǎn)大于美國會圖書館。由于軍事實力最終取決于經(jīng)濟活力，知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)受損勢必殃及美軍事效能，及其在全球經(jīng)濟中的國家競爭力。

五個戰(zhàn)略倡議

戰(zhàn)略倡議之一：國防部應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個行動領(lǐng)域，加以組織、訓(xùn)練和裝備，從而確保國防部充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的潛力。

盡管構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)是人造的，通常系私人所有，且主要用于民事，但將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個行動領(lǐng)域，則是國防部有關(guān)國家安全使命的關(guān)鍵性組織概念。這使國防部得以在網(wǎng)絡(luò)空間進行組織、訓(xùn)練和裝備，如同我們在陸、海、空、天所采取的行動，以支撐國家安全利益。此外，這些努力還必須包括在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受損的情況下履行基本職能。

根據(jù)美《國家安全戰(zhàn)略報告》的指示，國防部必須確保其具備在陸、海、空、天和網(wǎng)絡(luò)

空間等所有領(lǐng)域采取有效行動的能力。國防部將全面展開組織、訓(xùn)練和裝備，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜挑戰(zhàn)與巨大機遇。為此，國防部長已將擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)的職責(zé)賦予美軍戰(zhàn)略司令部、其他作戰(zhàn)司令部以及各軍事部門。鑒于其需要確保在網(wǎng)絡(luò)空間采取有效行動與高效管理資源的能力，國防部已成立由美軍戰(zhàn)略司令部所屬的網(wǎng)絡(luò)空間司令部。此舉表明了國防部的下述意圖：

通過增加訓(xùn)練、信息保證、擴大態(tài)勢感知以及構(gòu)建安全和靈活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，管理網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險；

通過展開靈巧的合作互助、建立集體自衛(wèi)以及保持共同行動態(tài)勢，確保網(wǎng)絡(luò)空間的完整性和有效性；

通過與各個作戰(zhàn)司令部、軍種、部門和采購團體密切協(xié)作，確保形成綜合能力，以便其能在最需要的地方迅速投入使用。

美軍戰(zhàn)略司令部已授權(quán)美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與配合各軍事部門所屬軍種，其中包括美陸軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部、美海軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部/第10艦隊、美空軍第24航空隊、美海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部和美海岸警衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部。建立美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部背后的一個重要組織概念，就是其與國家安全局并存。此外，國家安全局局長還兼任美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令。這些分散的、不同機構(gòu)之間的協(xié)同，以及“合署合地”辦公可以使美國防部和美政府發(fā)揮最大的效能、提升各自的職權(quán)，以及更有效地完成國防部的任務(wù)。由于低級別的網(wǎng)絡(luò)空間行動可能將持續(xù)較長時間，且可能會在行動過程中被打斷，因此，美國防部將充分整合全譜網(wǎng)絡(luò)空間想定和演訓(xùn)，使美國防力量對各種突發(fā)事件有所準(zhǔn)備。該計劃的基礎(chǔ)是在軍事演習(xí)和訓(xùn)練中加入網(wǎng)絡(luò)紅軍，而要將這一突破性的設(shè)想付諸實踐，則要求美國防部更加靈活，并著眼于確保行動安全和保存至關(guān)重要的行動能力。

日益活躍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展將支撐這些努力。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障或被攻擊等突發(fā)事件，美國防部必須有能力切斷網(wǎng)絡(luò)或抵御攻擊以保持有效運作，或者將行動從一個系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到另一個系統(tǒng)。多網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以增強網(wǎng)絡(luò)空間行動的多樣性、靈活性和安全性。美國防部正加大研發(fā)投入，找到作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的可行方案，以確保各級各類作戰(zhàn)行動的網(wǎng)絡(luò)安全。

戰(zhàn)略倡議之二：美國防部將采用新的防務(wù)行動構(gòu)想保護國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

不斷改進的防務(wù)行動構(gòu)想，需適應(yīng)美國防部當(dāng)前和未來的任務(wù)需求。首先，美國防部正在加強網(wǎng)絡(luò)機能，以增強其網(wǎng)絡(luò)安全。其次，美國防部將加強雇員間交流、增強其責(zé)任心，加大對其內(nèi)部監(jiān)控，并提高信息管理能力，以阻止和減輕內(nèi)部威脅。第三，美國防部將提高網(wǎng)絡(luò)防御能力，以抵御針對其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊。第四，美國防部正在研擬新的防務(wù)行動構(gòu)想和計算體系結(jié)構(gòu)。這些措施將構(gòu)建一個適應(yīng)性更強的美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

大部分針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意攻擊行為，能夠被完善的網(wǎng)絡(luò)空間防護機制發(fā)現(xiàn)。美國防部雇員應(yīng)時刻確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行，并要像保護自身安全一樣，確保軟件安全和系統(tǒng)及時更新。美國防部將借鑒私營部門的有益經(jīng)驗，加強對硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護，使其保持最佳運行狀態(tài)。此外，完善的網(wǎng)絡(luò)空間防護機制還應(yīng)包括維護信息安全、提升用戶和管理員維護網(wǎng)絡(luò)安全的能力，以及采用智能、有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理。全方位的努力將為美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供有效的防護、監(jiān)管和維護，以確保其安全性和完整性。

人是捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全，減少威脅的第一道防線。為減少內(nèi)部威脅和防止泄密事件發(fā)生，美國防部將加強并超越當(dāng)前的信息安全管理模式，包括研擬新的行動構(gòu)想，以降低遭受攻擊的威脅。為此，美國防部應(yīng)著眼于加強交流、人員培訓(xùn)和新技術(shù)應(yīng)用。美國防部尋求在其雇員中培養(yǎng)強烈的信息安全意識，加強責(zé)任感，并通過規(guī)范其行為等方式，使其意識到惡意網(wǎng)絡(luò)行為帶來的嚴(yán)重危害。這種文化上的轉(zhuǎn)變將從新的政策、新的員工培訓(xùn)方法，以及新的交流方式中產(chǎn)生。

針對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行為持續(xù)增加，美國防部已采取積極的網(wǎng)絡(luò)防御措施，以防止和挫

敗針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊。積極的網(wǎng)絡(luò)防御要求美國防部能夠同步、實時地發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、分析，以及降低網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。這需要將保護美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的傳統(tǒng)做法，與新的行動構(gòu)想結(jié)合起來，在對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成破壞之前，發(fā)現(xiàn)和阻止惡意網(wǎng)絡(luò)行為。由于未必能阻止全部網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國防部將繼續(xù)改進其網(wǎng)絡(luò)傳感器，以監(jiān)測和減輕針對美國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的惡意行為。

為增強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的適應(yīng)性，美國防部將研擬新的方法和模式，應(yīng)對現(xiàn)實和潛在挑戰(zhàn)，包括發(fā)展和整合移動媒介與云計算等。美國防部將堅持改革和創(chuàng)新原則，不斷調(diào)整其在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的政策與措施。

戰(zhàn)略倡議之三：國防部將與其他政府部門、私營企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。

網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)跨越國內(nèi)各行各業(yè)和各政府部門，超越國界，也滲入世界經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域。大量國防部職責(zé)和行動，依賴那些我們未得到直接授權(quán)去有效降低風(fēng)險的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和全球供應(yīng)鏈。因此，國防部將與國土安全部、其他跨機構(gòu)伙伴和私營企業(yè)一道，分享思想、發(fā)展新能力、支持集體行動，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的跨領(lǐng)域挑戰(zhàn)。為建立“政府一盤棋”的戰(zhàn)略，國防部將繼續(xù)以新的和創(chuàng)造性的方式與跨機構(gòu)伙伴一道，努力增進國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。2010年，國防部長和國土安全部長簽署關(guān)于協(xié)調(diào)和加強網(wǎng)絡(luò)空間安全的合作諒解備忘協(xié)議，這一關(guān)鍵協(xié)議是此類合作模式的范例。國土安全部和國防部之間不斷強化的合作伙伴關(guān)系，將在以下三個重要方面增強國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。第一，重申關(guān)于兩部門協(xié)調(diào)合作的政策與法律的局限性。第二，共同參與網(wǎng)絡(luò)空間政策規(guī)劃，將提高上述兩個部門的工作成效。特別是將提高網(wǎng)絡(luò)空間安全需求共識，并有助于保護個人隱私和公民自由。第三，諒解備忘協(xié)議還有助于國土安全部更好地保護各行政部門的政府網(wǎng)站，更好地與州、地方和印第安部落等各級地方政府，以及私營企業(yè)合作，協(xié)調(diào)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護行動。

國防部也正與國防工業(yè)基礎(chǔ)機構(gòu)合作，以提高對敏感信息的保護。國防工業(yè)基礎(chǔ)機構(gòu)包括通過提供防務(wù)技術(shù)、武器系統(tǒng)、政策和戰(zhàn)略倡議、人員，以支持國防部的公有和私營組織機構(gòu)。為加強對國防工業(yè)基礎(chǔ)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的保護，國防部于2007年啟動了“國防工業(yè)基礎(chǔ)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全和信息保護”計劃。在該計劃的基礎(chǔ)上，國防部正在建立一種示范性公私合作伙伴關(guān)系，期望以此展示各部門自愿分享惡意或未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)行為、所采取保護措施相關(guān)信息的可行性和利益。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，國防部將繼續(xù)與跨機構(gòu)伙伴和私營企業(yè)合作，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間安全合作方法。包括支持國土安全部在識別和減輕國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)脆弱性中所發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。欲獲得成功，還需創(chuàng)新更多示范項目、商業(yè)模式和政策框架，以增強公私部門之間的協(xié)調(diào)配合。公私合作伙伴關(guān)系還需不斷在規(guī)定與自愿之間取得平衡，也應(yīng)建立在創(chuàng)新、開放和信任的基礎(chǔ)之上。在某些領(lǐng)域，還需采取激勵性或其他措施，提高私營企業(yè)的參與程度。除大企業(yè)外，國防部必須使中小企業(yè)也參與其中，以確保廣泛性和鼓勵創(chuàng)新。如果全國上下共同努力，就能找到既增強網(wǎng)絡(luò)空間安全，又增進社會福祉的政策解決方案。

為有效管理信息和通信技術(shù)部門全球化所帶來的風(fēng)險，國防部將繼續(xù)支持“政府一盤棋”戰(zhàn)略的發(fā)展。大量美國技術(shù)公司將其軟、硬件生產(chǎn)部門，有時還包括數(shù)據(jù)庫部門外包給外國公司。此外，冒牌信息技術(shù)產(chǎn)品和組件也在不斷增多。這些均需采取更多應(yīng)對措施，以降低風(fēng)險和提高質(zhì)量。依賴來源無法信任的技術(shù)，降低了國防部對技術(shù)的可預(yù)見性及可靠性要求。因此，國防部將與國土安全部及其他跨機構(gòu)伙伴合作，共同努力以更好識別和處理此類風(fēng)險。全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不僅影響國防部所擔(dān)負(fù)使命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也影響政府部門和私營企業(yè)的核心功能，其風(fēng)險必須通過公私戰(zhàn)略合作行動來化解。

戰(zhàn)略倡議之四：國防部將與美國的盟友及國際伙伴建立緊密的聯(lián)系，增進集體網(wǎng)絡(luò)空間

為支持《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略報告》及與跨機構(gòu)伙伴協(xié)同行動，國防部將繼續(xù)采取行動，建立更緊密的國際聯(lián)系，彰顯美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的關(guān)鍵承諾和共同利益。發(fā)展國際社會共享的網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知和預(yù)警能力，有助于集體防衛(wèi)和集體威懾。通過及時共享網(wǎng)絡(luò)空間事件的參數(shù)、惡意代碼的威脅信號和正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)行動體及網(wǎng)絡(luò)空間威脅的有關(guān)信息，美國的盟友和國際伙伴將提高網(wǎng)絡(luò)空間防御能力。網(wǎng)絡(luò)空間是一個連接各種網(wǎng)絡(luò)的大網(wǎng)絡(luò)，包括全球范圍內(nèi)成千上萬個互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，僅憑一己之力，任何單個國家或組織都無法進行有效地網(wǎng)絡(luò)空間防御。

國防部開展的網(wǎng)絡(luò)空間國際行動，將支持《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略報告》及總統(tǒng)對基本自由、隱私和信息自由流動的承諾。國防部將協(xié)助制定和推廣國際網(wǎng)絡(luò)空間的準(zhǔn)則與原則，以促進這一領(lǐng)域的開放性、通用性及安全可靠性。國防部還將與其他政府部門和盟國展開合作，共同鼓勵負(fù)責(zé)任的行為，反對破壞互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)系統(tǒng)，勸阻和威懾懷有惡意的行為體，并保留在必要時保衛(wèi)國家重要資產(chǎn)的權(quán)力。上述努力將有助于維持能為所有人提供創(chuàng)新和獲取收益機會的網(wǎng)絡(luò)空間。

隨著國際網(wǎng)絡(luò)空間合作的日益深化，國防部將加強其與盟國之間的密切合作，從而保衛(wèi)美國及其盟友在網(wǎng)絡(luò)空間的利益。國防部將與盟國及國際伙伴密切合作，以建立可以共享的預(yù)警能力、加強相關(guān)能力建設(shè)并實施聯(lián)合演練。加強接觸，增加對話的機會，以分享各自在法醫(yī)學(xué)、能力發(fā)展、實施演習(xí)及公私合作伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的經(jīng)驗。此外，制定責(zé)任分擔(dān)計劃也有助于提升各國的核心力量與能力、彌補合作關(guān)系有所欠缺的領(lǐng)域、增強能力以及提升整體的網(wǎng)絡(luò)空間安全水平。

國防部將拓展其與盟友及伙伴國軍隊的正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)空間合作，從而建立集體自衛(wèi)能力和增強集體威懾能力。國防部將為志同道合的國家在共同的原則基礎(chǔ)之上展開合作創(chuàng)造新的機會。拓展和加強與盟友和國際伙伴的關(guān)系能夠最大限度地利用有限的網(wǎng)絡(luò)空間能力、降低風(fēng)險并建立能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域惡意行為加以威懾的聯(lián)盟。

戰(zhàn)略倡議之五：國防部將借助高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊伍和快速的技術(shù)創(chuàng)新，推動國家創(chuàng)新發(fā)展。

保衛(wèi)美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國家安全利益依賴于美國人民的聰明才智和創(chuàng)新性。國防部將把美國的科學(xué)、學(xué)術(shù)及經(jīng)濟資源集中在一起，打造一支能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中開展工作，并實現(xiàn)國防部相關(guān)目標(biāo)的地方和軍隊人才隊伍。技術(shù)創(chuàng)新是國家安全的前沿陣地，國防部將培養(yǎng)快速的創(chuàng)新能力，并加強采辦流程，以確保能夠?qū)嵤┯行У木W(wǎng)絡(luò)空間行動。國防部將加大對人員、技術(shù)及研發(fā)的投入，以建立和維持對國家安全至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)空間能力。

對于國防部取得在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略勝利和落實上述戰(zhàn)略倡議而言，發(fā)展和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間隊伍至關(guān)重要。國防部將對其網(wǎng)絡(luò)空間隊伍、需求及能力進行定期評估。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間隊伍對國防部意義重大。

對網(wǎng)絡(luò)空間人才的需求與網(wǎng)絡(luò)空間威脅的嚴(yán)重程度成正比。為使信息高技術(shù)人才為政府長期服務(wù)，國防部必須使自己變得更有競爭力。為此，國防部將重點建立能夠盡早吸引人才的動態(tài)系統(tǒng)，并借助2010年總統(tǒng)倡議改善聯(lián)邦征召和雇用流程。國防部還將與總統(tǒng)的辦事機構(gòu)展開合作，探索能夠簡化雇用網(wǎng)絡(luò)空間人才流程的方法，并允許網(wǎng)絡(luò)空間人才在公共機構(gòu)與私人企業(yè)間不受限制地自由流動，從而挽留和增加具有創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)空間人才。除了上述征召、教育和培訓(xùn)計劃，采用并改良“傳幫帶”項目，將使國防部能夠為未來的國防和國家安全任務(wù)培養(yǎng)眾多的網(wǎng)絡(luò)空間人才。改變以往的模式（如發(fā)展后備役和國民警衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)空間能力）將使國防部、聯(lián)邦政府部門、州及私營部門擁有更多的能力、專業(yè)技術(shù)及靈活性。國防部還將探索交流和繼續(xù)教育計劃，為網(wǎng)絡(luò)空間隊伍的建設(shè)注入新的活力。繼續(xù)教育與培訓(xùn)將成為網(wǎng)絡(luò)空間人才的特點之一，可為國防部維持和發(fā)展其智力資本貢獻力

為了復(fù)制私營部門的活力和充分利用新計算機概念的力量，國防部將在采辦信息技術(shù)的過程中遵循以下五項原則：一是以速度為重點。國防部的采辦流程和規(guī)定必須與技術(shù)發(fā)展周期相符合。就信息技術(shù)而言，其周期為12個至36個月，而不是7年或8年。二是國防部將進行累積式的開發(fā)和實驗，而非一次性大規(guī)模采用復(fù)雜系統(tǒng)。三是國防部將放棄或推遲一些特殊的要求，以實現(xiàn)快速和累積式的發(fā)展。四是根據(jù)國防部對關(guān)鍵信息系統(tǒng)的優(yōu)先需求，設(shè)置不同的監(jiān)管級別。五是加強國防部購買的所有軟、硬件系統(tǒng)的安全措施，不允許留有能被滲透的漏洞，也不允許保留測試系統(tǒng)模型，這包括從改進核武器指揮控制系統(tǒng)，到更新文字處理軟件。上述原則將成為國防部可信賴的防衛(wèi)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈風(fēng)險降低戰(zhàn)略的一部分，并與之相互補充。對國防部的所有硬件、軟件、架構(gòu)、系統(tǒng)和流程而言，國防部將確保這一可信賴系統(tǒng)的設(shè)計、采購及實施的絕對安全。

國防部還將為中小型企業(yè)提供更多機會，并與硅谷及其他技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)家合作，將創(chuàng)新概念迅速轉(zhuǎn)變成為試驗計劃并在國防部機構(gòu)中加以推廣。國防部的網(wǎng)絡(luò)空間采辦項目將反映出網(wǎng)絡(luò)空間本身具有適應(yīng)性的特征。它將重點強調(diào)靈活性、支持新的行動構(gòu)想，并推動科學(xué)界與美國政府各部門間的協(xié)作。

國防部將探索全新的方式及架構(gòu)，以增強國防部的防衛(wèi)能力并增強其系統(tǒng)抵御惡意活動的能力。國防部將開發(fā)重新思考網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)基礎(chǔ)的革命性技術(shù)。為此，國防部將與處于領(lǐng)先地位的科研機構(gòu)展開合作，以發(fā)展安全的、抵御惡意活動能力更強的新網(wǎng)絡(luò)空間能力。建設(shè)“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”將使上述努力的成功成為可能，并使國防部及其他美國政府機構(gòu)（可能還包括政府機構(gòu)之外的伙伴）能夠?qū)嶒灪驮u估新的網(wǎng)絡(luò)空間概念、政策及技術(shù)。盡管美國軍方經(jīng)常舉行目標(biāo)模擬演練，但國防部模擬網(wǎng)絡(luò)空間行動的能力有限?！皣揖W(wǎng)絡(luò)靶場”能夠快速建立起多個網(wǎng)絡(luò)模型，可使軍方及其他部門通過模擬和實驗新的技術(shù)與能力滿足其相關(guān)需求。為鼓勵私營部門參與建設(shè)強大的網(wǎng)絡(luò)空間能力，國防部將授權(quán)相關(guān)機構(gòu)以遴選各種創(chuàng)新的概念和技術(shù)，并對開發(fā)出完美的新技術(shù)的公司進行獎勵。除與現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)中心進行交流外，國防部還將通過“小企業(yè)研究計劃”、創(chuàng)建聯(lián)合項目、專項投資及向未經(jīng)實驗的新概念提供資金等方式，充分發(fā)揮小企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新性與靈活性。

美國的人民、技術(shù)與創(chuàng)新活力為國防部建立軍隊和文職網(wǎng)絡(luò)空間隊伍，及發(fā)展相關(guān)技術(shù)能力提供了堅實的基礎(chǔ)。國防部將繼續(xù)發(fā)展強大的網(wǎng)絡(luò)空間能力，支持政府各部門與公共和私營部門共同展開積極的交流，以推動網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)創(chuàng)新。國防部未來將加大對人員和能力的投入，以實現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)并維護美國的國家安全。

結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)空間正在重新界定國家安全。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，國防部面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。國防部軍事、情報和商務(wù)活動均依賴網(wǎng)絡(luò)空間取得成功。本戰(zhàn)略對國防部當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了評估，并為國防部完成網(wǎng)絡(luò)空間任務(wù)提供了戰(zhàn)略指南。

本戰(zhàn)略提出的五項戰(zhàn)略倡議，為國防部有效執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，維護國家利益，保障國家安全指明了方向。每項倡議既具備自身特點，又彼此密切相關(guān)。縱覽整個戰(zhàn)略，在一項倡議框架下開展的活動，將有助于國防部完善自身戰(zhàn)略思維，并在其他倡議框架下迸發(fā)出新的火花。

通過落實本戰(zhàn)略提出的各項倡議，國防部可實現(xiàn)如下目標(biāo)：一是充分利用網(wǎng)絡(luò)空間帶來的機遇；二是防止國防部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與相關(guān)設(shè)施免受非法入侵和惡意攻擊；三是鞏固跨機構(gòu)、國際社會，以及重要工業(yè)伙伴的網(wǎng)絡(luò)空間安全；四是形成強大的網(wǎng)絡(luò)空間行動能力，并建立起行之有效的伙伴關(guān)系。本戰(zhàn)略將指導(dǎo)國防部如何在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域維護美國家利益，以使美國及其盟友與伙伴國在信息時代繼續(xù)共享改革創(chuàng)新的成果。（武斯祖譯）

第二篇：國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

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國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略

信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展,極大促進了經(jīng)濟社會繁榮進步,同時也帶來了新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全(以下稱網(wǎng)絡(luò)安全)事關(guān)人類共同利益,事關(guān)世界和平與發(fā)展,事關(guān)各國國家安全。維護我國網(wǎng)絡(luò)安全是協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要舉措,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。為貫徹落實習(xí)近平主席關(guān)于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”,闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場,指導(dǎo)中國網(wǎng)絡(luò)安全工作,維護國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益,制定本戰(zhàn)略。

一、機遇和挑戰(zhàn)

(一)重大機遇

伴隨信息革命的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、計算機系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、數(shù)字設(shè)備及其承載的應(yīng)用、服務(wù)和數(shù)據(jù)等組成的網(wǎng)絡(luò)空

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 間,正在全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,深刻影響人類社會歷史發(fā)展進程。

信息傳播的新渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,突破了時空限制,拓展了傳播范圍,創(chuàng)新了傳播手段,引發(fā)了傳播格局的根本性變革。網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息、學(xué)習(xí)交流的新渠道,成為人類知識傳播的新載體。

生產(chǎn)生活的新空間。當(dāng)今世界,網(wǎng)絡(luò)深度融入人們的學(xué)習(xí)、生活、工作等方方面面,網(wǎng)絡(luò)教育、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、購物、金融等日益普及,越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)交流思想、成就事業(yè)、實現(xiàn)夢想。

經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量,信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各行業(yè)廣泛應(yīng)用,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式,促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。

文化繁榮的新載體。網(wǎng)絡(luò)促進了文化交流和知識普及,釋放了文化發(fā)展活力,推動了文化創(chuàng)新創(chuàng)造,豐富了人們精神文化生活,已經(jīng)成為傳播文化的新途徑、提供公共文化服務(wù)的新手段。網(wǎng)絡(luò)文化已成為文化建設(shè)的重要組成部分。

社會治理的新平臺。網(wǎng)絡(luò)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 方面的作用日益凸顯,電子政務(wù)應(yīng)用走向深入,政府信息公開共享,推動了政府決策科學(xué)化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

交流合作的新紐帶。信息化與全球化交織發(fā)展,促進了信息、資金、技術(shù)、人才等要素的全球流動,增進了不同文明交流融合。網(wǎng)絡(luò)讓世界變成了地球村,國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。

國家主權(quán)的新疆域。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動新領(lǐng)域,國家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),維護網(wǎng)絡(luò)安全,謀求共治,實現(xiàn)共贏,正在成為國際社會共識。

(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻,國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴(yán)峻風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全。政治穩(wěn)定是國家發(fā)展、人民幸福的基本前提。利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動社會**、顛覆他國政權(quán),以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動嚴(yán)重危害國家

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 政治安全和用戶信息安全。

網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞,遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件,將導(dǎo)致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,造成災(zāi)難性后果,嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟安全和公共利益。

網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全。網(wǎng)絡(luò)上各種思想文化相互激蕩、交鋒,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值觀面臨沖擊。網(wǎng)絡(luò)謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等違背社會主義核心價值觀的有害信息侵蝕青少年身心健康,敗壞社會風(fēng)氣,誤導(dǎo)價值取向,危害文化安全。網(wǎng)上道德失范、誠信缺失現(xiàn)象頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)文明程度亟待提高。

網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全?？植乐髁x、分裂主義、極端主義等勢力利用網(wǎng)絡(luò)煽動、策劃、組織和實施暴力恐怖活動,直接威脅人民生命財產(chǎn)安全、社會秩序。計算機病毒、木馬等在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延,網(wǎng)絡(luò)欺詐、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、濫用個人信息等不法行為大量存在,一些組織肆意竊取用戶信息、交易數(shù)據(jù)、位置信息以及企業(yè)商業(yè)秘密,嚴(yán)重?fù)p害國家、企業(yè)和個人利益,影響社會和諧穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭方興未艾。國際上爭奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點、謀求戰(zhàn)略主動權(quán)的競爭日趨激烈。個別國家強化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略,加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽,世界和平受到新的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間機遇和挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。必須堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全,堅決維護網(wǎng)絡(luò)安全,最大限度利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展?jié)摿?更好惠及13億多中國人民,造福全人類,堅定維護世界和平。

二、目標(biāo)

以總體國家安全觀為指導(dǎo),貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,增強風(fēng)險意識和危機意識,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,積極防御、有效應(yīng)對,推進網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序,維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

和平:信息技術(shù)濫用得到有效遏制,網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽等威脅國際和平的活動得到有效控制,網(wǎng)絡(luò)空間沖突得到有效防范。

安全:網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險得到有效控制,國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系健全完善,核心技術(shù)裝備安全可控,網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠。網(wǎng)絡(luò)安全人才滿足需求,全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識、基本防護技能和利用網(wǎng)絡(luò)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的信心大幅提升。

開放:信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和市場開放、透明,產(chǎn)品流通和信息傳播更加順暢,數(shù)字鴻溝日益彌合。不分大小、強弱、貧富,世界各國特別是發(fā)展中國家都能分享發(fā)展機遇、共享發(fā)展成果、公平參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

合作:世界各國在技術(shù)交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的合作更加密切,多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系健全完善,以合作共贏為核心的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體逐步形成。

有序:公眾在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到充分保障,網(wǎng)絡(luò)空間個人隱私獲得有效保護,人權(quán)受到充分尊重。網(wǎng)絡(luò)空間的國內(nèi)和國際法律體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立,網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)依法有效治理,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誠信、文明、健康,信息自由流動與維護國家安全、公共利益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

三、原則

一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間,對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道,加強溝通、擴大共識、深化合作,積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。

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(一)尊重維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯,尊重各國自主選擇發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。各國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)由各國人民自己做主,各國有權(quán)根據(jù)本國國情,借鑒國際經(jīng)驗,制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī),依法采取必要措施,管理本國信息系統(tǒng)及本國疆域上的網(wǎng)絡(luò)活動;保護本國信息系統(tǒng)和信息資源免受侵入、干擾、攻擊和破壞,保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益;防范、阻止和懲治危害國家安全和利益的有害信息在本國網(wǎng)絡(luò)傳播,維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。任何國家都不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、不搞雙重標(biāo)準(zhǔn),不利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政,不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

(二)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間

和平利用網(wǎng)絡(luò)空間符合人類的共同利益。各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》關(guān)于不得使用或威脅使用武力的原則,防止信息技術(shù)被用于與維護國際安全與穩(wěn)定相悖的目的,共同抵制網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、防范網(wǎng)絡(luò)空間沖突。堅持相互尊重、平等相待,求同存異、包容互信,尊重彼此在網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益和重大關(guān)切,推動構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界。反對以國家安全為借口,利用技術(shù)優(yōu)勢控制他國網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、收集和

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 竊取他國數(shù)據(jù),更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

(三)依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化,堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。依法構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序,保護網(wǎng)絡(luò)空間信息依法有序自由流動,保護個人隱私,保護知識產(chǎn)權(quán)。任何組織和個人在網(wǎng)絡(luò)空間享有自由、行使權(quán)利的同時,須遵守法律,尊重他人權(quán)利,對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行負(fù)責(zé)。

(四)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系,堅持以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全。安全是發(fā)展的前提,任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ),不發(fā)展是最大的不安全。沒有信息化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障,已有的安全甚至?xí)适А?/p>

三、戰(zhàn)略任務(wù)

中國的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一,維護好中國網(wǎng)絡(luò)安全,不僅是自身需要,對于維護全球網(wǎng)絡(luò)安全乃至世界和平都具有重大意

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 義。中國致力于維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益,推動互聯(lián)網(wǎng)造福人類,推動網(wǎng)絡(luò)空間和平利用和共同治理。

(一)堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

根據(jù)憲法和法律法規(guī)管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動,保護我國信息設(shè)施和信息資源安全,采取包括經(jīng)濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施,堅定不移地維護我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。堅決反對通過網(wǎng)絡(luò)顛覆我國國家政權(quán)、破壞我國國家主權(quán)的一切行為。

(二)堅決維護國家安全

防范、制止和依法懲治任何利用網(wǎng)絡(luò)進行叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為;防范、制止和依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)進行竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

(三)保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國家安全、國計民生,一旦數(shù)據(jù)泄露、遭到破壞或者喪失功能可能嚴(yán)重危害國家安全、公共利益的信

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 息設(shè)施,包括但不限于提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确?wù)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),能源、金融、交通、教育、科研、水利、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等領(lǐng)域和國家機關(guān)的重要信息系統(tǒng),重要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)等。采取一切必要措施保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其重要數(shù)據(jù)不受攻擊破壞。堅持技術(shù)和管理并重、保護和震懾并舉,著眼識別、防護、檢測、預(yù)警、響應(yīng)、處置等環(huán)節(jié),建立實施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度,從管理、技術(shù)、人才、資金等方面加大投入,依法綜合施策,切實加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護是政府、企業(yè)和全社會的共同責(zé)任,主管、運營單位和組織要按照法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取必要措施保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全,逐步實現(xiàn)先評估后使用。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險評估。加強黨政機關(guān)以及重點領(lǐng)域網(wǎng)站的安全防護,基層黨政機關(guān)網(wǎng)站要按集約化模式建設(shè)運行和管理。建立政府、行業(yè)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全信息有序共享機制,充分發(fā)揮企業(yè)在保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用。

堅持對外開放,立足開放環(huán)境下維護網(wǎng)絡(luò)安全。建立實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,加強供應(yīng)鏈安全管理,對黨政機關(guān)、重點行業(yè)采購使用的重要信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)開展安全審查,提高產(chǎn)品和服務(wù)的安全性和可控性,防止產(chǎn)品服務(wù)提供者和其他組織利用信息技術(shù)優(yōu)勢實施不正當(dāng)競爭或損害用戶利益。

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(四)加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),大力培育和踐行社會主義核心價值觀,實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,傳播正能量,凝聚強大精神力量,營造良好網(wǎng)絡(luò)氛圍。鼓勵拓展新業(yè)務(wù)、創(chuàng)作新產(chǎn)品,打造體現(xiàn)時代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌,不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平。實施中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播工程,積極推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制作和傳播。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢,推動中外優(yōu)秀文化交流互鑒,讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化,讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化,共同推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展,豐富人們精神世界,促進人類文明進步。

加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用,用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建設(shè)文明誠信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),形成安全、文明、有序的信息傳播秩序。堅決打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等違法有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。提高青少年網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng),加強對未成年人上網(wǎng)保護,通過政府、社會組織、社區(qū)、學(xué)校、家庭等方面的共同努力,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(五)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪

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加強網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè),嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動。

堅持綜合治理、源頭控制、依法防范,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。

(六)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系

堅持依法、公開、透明管網(wǎng)治網(wǎng),切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系,制定出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等法律法規(guī),明確社會各方面的責(zé)任和義務(wù),明確網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。加快對現(xiàn)行法律的修訂和解釋,使之適用于網(wǎng)絡(luò)空間。完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。

加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系,推進網(wǎng)絡(luò)社會組織管理創(chuàng)新,健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密,以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。

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鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè),加強新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。

(七)夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,統(tǒng)籌資源和力量,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,協(xié)同攻關(guān)、以點帶面、整體推進,盡快在核心技術(shù)上取得突破。重視軟件安全,加快安全可信產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,豐富網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,建立大數(shù)據(jù)安全管理制度,支持大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。優(yōu)化市場環(huán)境,鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強,為保障國家網(wǎng)絡(luò)安全夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建立完善國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)理論和重大問題研究。加強網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可工作,更多地利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為。做好等級保護、風(fēng)險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作,完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全重大事件應(yīng)急處置機制。

實施網(wǎng)絡(luò)安全人才工程,加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科專業(yè)建設(shè),打造一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和創(chuàng)新園區(qū),形成有利于人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 境。辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動,大力開展全民網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。推動網(wǎng)絡(luò)安全教育進教材、進學(xué)校、進課堂,提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能,提高廣大網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)違法有害信息、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

(八)提升網(wǎng)絡(luò)空間防護能力

網(wǎng)絡(luò)空間是國家主權(quán)的新疆域。建設(shè)與我國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段,及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵,鑄造維護國家網(wǎng)絡(luò)安全的堅強后盾。

(九)強化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作

在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上,加強國際網(wǎng)絡(luò)空間對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。深化同各國的雙邊、多邊網(wǎng)絡(luò)安全對話交流和信息溝通,有效管控分歧,積極參與全球和區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)安全合作,推動互聯(lián)網(wǎng)地址、根域名服務(wù)器等基礎(chǔ)資源管理國際化。

支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用,推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約,健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制,深化在政策法律、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急響應(yīng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等領(lǐng)域的國際合作。

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加強對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助,努力彌合數(shù)字鴻溝。推動“一帶一路”建設(shè),提高國際通信互聯(lián)互通水平,暢通信息絲綢之路。搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會等全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治平臺,共同推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。通過積極有效的國際合作,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

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責(zé)

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侵

權(quán)的維

權(quán)

方

式

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押

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權(quán)

利

質(zhì)

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第三篇：美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

美國《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》評述

［內(nèi)容提要］布什政府認(rèn)為，美國計算機網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，可能使美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全面臨嚴(yán)重威脅。2003年2月14日公布的《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，強調(diào)發(fā)動社會力量參與保障網(wǎng)絡(luò)安全，重視發(fā)揮高校和社會科研機構(gòu)的力量，重視人才的培養(yǎng)和公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，必將對美國未來國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)安全管理機制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、主要內(nèi)容

2003年2月14日，美國公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告（以下簡稱報告）。該報告共76頁，是布什政府對《美國國土安全的國家戰(zhàn)略》（2002年7月份公布）的補充，并由《保護至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資產(chǎn)的國家戰(zhàn)略》（2003年2月14日公布）作為其補充部分。該報告確定了在網(wǎng)絡(luò)安全方面的三項總體戰(zhàn)略目標(biāo)和五項具體的優(yōu)先目標(biāo)。其中的三項總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：阻止針對美國至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；減少美國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性；在確實發(fā)生網(wǎng)絡(luò)攻擊時，使損害程度最小化、恢復(fù)時間最短化。五項優(yōu)先目標(biāo)是：（1）建立國家網(wǎng)絡(luò)安全反應(yīng)系統(tǒng)；（2）建立一項減少網(wǎng)絡(luò)安全威脅和脆弱性的國家項目；（3）建立一項網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和培訓(xùn)的國家項目；（4）確保政府各部門的網(wǎng)絡(luò)安全；（5）國家安全與國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。

該報告明確規(guī)定，國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當(dāng)聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構(gòu)之間的指揮中樞。國土安全部將制定一項確保美國關(guān)鍵資源和至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施安全的全面的國家計劃，以便向私營部門和其他政府機構(gòu)提供危機管理、預(yù)警信息和建議、技術(shù)援助、資金支持等5項責(zé)任。該報告把關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施定義為“那些維持經(jīng)濟和政府最低限度的運作所需要的物理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括信息和通信系統(tǒng)、能源部門、銀行與金融、交通運輸、水利系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)部門、公共安全以及保證聯(lián)邦、州和地方政府連續(xù)運作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”。該報告強調(diào)，確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與，以便有效地完成網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、培訓(xùn)、技術(shù)改進、脆弱性補救等工作。

二、出臺背景

美國自20世紀(jì)40年代發(fā)明第一臺計算機以來，相繼建立了信息高速公路(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)，并涌現(xiàn)出英特爾芯片公司、微軟公司、IBM公司等一大批全球信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。因此，美國的信息技術(shù)及其應(yīng)用水平遙遙領(lǐng)先，成為信息第一大國。信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)不僅成為美國經(jīng)濟發(fā)展的支柱和動力，而且也成為美國交通、能源、金融、通訊乃至國防、情報等賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。美國擁有世界上最為強大的軍事和經(jīng)濟力量。這兩種力量相互強化，相互依賴，同時也日益依賴于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。這種依賴關(guān)系成為了脆弱性的根源。因此，在美國政府看來，計算機網(wǎng)絡(luò)的脆弱性已經(jīng)給美國國家安全提出了一個緊迫的問題，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全成為美面臨的首要威脅之一，“電子珍珠港”事件隨時可能爆發(fā)，美國必須采取措施保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全，避免“信息災(zāi)難”。

由大量信息系統(tǒng)組成的國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，已成為美國經(jīng)濟的命脈和國家的生命線，也成為容易受到攻擊的高價值的戰(zhàn)略目標(biāo)。1988年，美國康奈爾大學(xué)計算機系研究生羅伯特o莫里斯制造出震驚世界的“莫里斯蠕蟲病毒”事件，造成全球6000多所大學(xué)和軍事機構(gòu)的計算機受到感染而癱瘓，而美國遭受的損失最為慘重。美國政府2001年公布的評估報告顯示，在2000年，黑客至少獲得了美國的155個政府和18家民間機構(gòu)計算機系統(tǒng)的完全控制權(quán)；美國商務(wù)部對下屬部門的計算機系統(tǒng)進行全面監(jiān)測后，發(fā)現(xiàn)存在5000多個安全漏洞，在被監(jiān)測的1200多臺工作站和主機中，有30%被劃歸“極度危險”類。針對網(wǎng)絡(luò)安全方面的這些嚴(yán)重事故或隱患，美國前總統(tǒng)克林頓憂心忡忡地指出，“這個充滿希望的時代也充斥著危險。所有受計算機驅(qū)動的系統(tǒng)都容易遭到入侵和破壞。重要經(jīng)濟部門或者政府機構(gòu)的計算機一旦受到合力攻擊，就會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果”。

從20世紀(jì)80年代開始，美國政府以政府通告、總統(tǒng)行政命令等形式，不斷推出有關(guān)信息安全的政策方針和各類規(guī)章制度，而且每隔數(shù)年就重新進行審定，以適應(yīng)科技的發(fā)展趨勢。與此同時，通過設(shè)立層層主管機構(gòu)，逐步形成一整套信息安全防范體系。這一防范體系從關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的脆弱性分析入手，要求各級政府和私營企業(yè)建立“預(yù)警一檢測一反應(yīng)一恢復(fù)”體系并制定出完善的補救計劃，同時強調(diào)推廣安全意識的教育，加強保護基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)工作，并力圖在收集和分析有關(guān)國家威脅美基礎(chǔ)設(shè)施的情報及開展國際合作方面有所建樹。

1984年以來美國政府共發(fā)布了近10個涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全的國家政策、通告、總統(tǒng)行政命令和國家計劃，對如何維護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的安全提出了具體的要求。例如，克林頓總統(tǒng)于1998年5月簽署的第63號總統(tǒng)令(PDD-63)規(guī)定，擁有最關(guān)鍵系統(tǒng)的政府部門被指定為第一批實施信息安全保護計劃的要害部門，其中包括中央情報局、商務(wù)部、國防部、能源部、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、交通部、財政部、聯(lián)邦緊急事務(wù)處理局、國家安全局等，它們已經(jīng)在1998年11月完成了其保護其關(guān)鍵信息系統(tǒng)的計劃。2000年1月，根據(jù)PDD-63的要求，美國政府制定了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》，將信息安全保護分為十項內(nèi)容，涉及到脆弱性評估、信息共享、事件響應(yīng)、人才培養(yǎng)以及隱私保護、法律改革等。該計劃要求在2000年12月建立一個具備初步運作能力的關(guān)鍵信息系統(tǒng)防備體系，到2003年5月實現(xiàn)全部運轉(zhuǎn)。該計劃力圖實現(xiàn)三個主要目標(biāo)，即準(zhǔn)備和預(yù)防、偵查和反應(yīng)及建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施。

2001年10月，布什政府發(fā)布了《信息時代保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》的行政命令，組建了總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會，其成員包括國務(wù)卿、國防部長、司法部長、商務(wù)部長、行政管理與預(yù)算局局長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任、國家經(jīng)濟委員會主席、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)國土安全助理等官員。根據(jù)該命令，委員會主席將成為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的特別顧問。他有權(quán)了解各部／局內(nèi)屬于其管轄范圍的所有情況，并召集和主持委員會的各種會議、制定委員會的議事日程，向相關(guān)官員提供保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的政策和方案，并向總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和國土安全助理匯報。

今年2月14日，布什政府又公布了《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》，明確規(guī)定國土安全部將成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門，并且在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面充當(dāng)聯(lián)邦政府與各州、地方政府和非政府組織，即公共部門、私營部門和研究機構(gòu)之間的指揮中樞。

三、作用與影響

該報告是美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面專門出臺的第一份國家戰(zhàn)略，既凸現(xiàn)了布什政府對美國網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)心與重視，也顯示出其在新世紀(jì)確保美國信息霸權(quán)和安全的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必將對美國未來的國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、網(wǎng)絡(luò)安全管理機制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第一，該報告顯示，確保網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)被提升為美國國家安全戰(zhàn)略的一個重要組成部分。布什政府認(rèn)為，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與計算機網(wǎng)絡(luò)在美國的普及，已經(jīng)使美國的國家安全問題不再局限于軍事安全、經(jīng)濟安全和政治安全。網(wǎng)絡(luò)的便捷使美國社會越來越依賴于信息技術(shù)，信息技術(shù)的發(fā)展已使之成為21世紀(jì)美國發(fā)展的支柱，而網(wǎng)絡(luò)成為美國發(fā)展的神經(jīng)中樞。以信息化方式運作的金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等系統(tǒng)，成為美國國家經(jīng)濟與社會的基礎(chǔ)。防止敵對組織或個人對美國的信息系統(tǒng)和全國性網(wǎng)絡(luò)的破壞，已不再只是一個技術(shù)層面的概念，而成為與社會、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面密切相關(guān)的問題，即這些領(lǐng)域的安全直接關(guān)系到美國國家安全的重要因素，信息安全已成為美國國家安全的一個重要組成部分，直接影響到美國的國家運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，布什政府出臺這份《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告，顯示出其對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。

第二，該報告是美國在“9·11”事件之后，為確保網(wǎng)絡(luò)安全而采取的一系列舉措中的一個核心步驟。其實，“9·11”事件發(fā)生后，布什政府一直擔(dān)心恐怖分子會對美國發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，因此，它采取一系列預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的措施。布什政府經(jīng)國會批準(zhǔn)將反恐開支增加到600億美元，為2000年反恐經(jīng)費的5倍。其中用于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的開支也增加了兩倍多；迅速成立了“國土安全辦公室”（即目前已經(jīng)成立的國土安全部的前身），將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖作為其主要職責(zé)之一；任命網(wǎng)絡(luò)反恐怖專家理查德o克拉克為總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全顧問，并出任在“國土安全辦公室”統(tǒng)轄下新設(shè)立的“電腦信息網(wǎng)絡(luò)安全委員會”主席，負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)全美政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反恐計劃和行動；著手建立一個政府網(wǎng)絡(luò)(GovNet)，使它與現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)分離，以保障政府通訊信息網(wǎng)絡(luò)的安全性和保護美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；召集有副總統(tǒng)理查德·切尼、司法部長約翰·阿什克羅夫特和美國10大網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商高官參加的“網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊對策”會議；在美聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)新設(shè)反網(wǎng)絡(luò)犯罪局，專門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；指令美軍加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)準(zhǔn)備，防范網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊以及打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動和支持網(wǎng)絡(luò)恐怖的國家。美國總統(tǒng)布什還對美國指認(rèn)的所謂縱容網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國家發(fā)出警告稱，“如果任何國家為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者提供安全的避風(fēng)港，國際社會將切斷它與國際互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系，把它排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外?！薄洞_保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告明確提出，美國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理機構(gòu)將會進一步加以整合，最終使國土安全部成為聯(lián)邦政府確保網(wǎng)絡(luò)安全的核心部門。

第三，該報告尤其強調(diào)發(fā)動社會力量對網(wǎng)絡(luò)安全進行全民防御。雖然美國歷屆政府在維護信息系統(tǒng)安全方面采取了眾多的措施，但它也意識到，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立起一個全方位的防御體系，動員一切可以動員的社會力量。因此，美國政府十分重視與私營企業(yè)之間建立合作關(guān)系，重視發(fā)揮學(xué)術(shù)研究機構(gòu)的優(yōu)勢，同時也重視培養(yǎng)美國公民的信息安全意識。首先，美國歷屆政府把建立政府和私營企業(yè)間的合作關(guān)系作為一個主要內(nèi)容。政府強調(diào)保護美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施僅僅依靠聯(lián)邦政府是不行的，必須與企業(yè)界、各州及地方政府進行積極有效的合作。例如，1998年11月，能源部、天然氣研究所和電力研究所共同主辦了能源論壇，邀請了100余家電力、天然氣和石油企業(yè)和政府代表參加；1999年10月1日，由政府和私營企業(yè)聯(lián)合發(fā)起建立了金融服務(wù)信息共享及分析中心。2001年1月，包括IBM在內(nèi)的500多家公司加入了FBI成立的一個被稱作“InfraGard”的組織，共同打擊日趨囂張的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》報告也多次指出，“確保美國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于美國公共與私營部門的共同參與”。

其次，重視發(fā)揮大專院校和社會科研機構(gòu)的力量。目前許多大學(xué)都設(shè)有與信息技術(shù)和信息安全相關(guān)的學(xué)院、研究中心和專業(yè)，例如，卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)的軟件工程研究所，喬治敦大學(xué)的計算機信息安全研究所、美國全國計算機安全協(xié)會、國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)的技術(shù)委員會，卡內(nèi)基國際和平研究所的信息革命與國際關(guān)系研究項目等等。目前，美國還開始利用高等院校的科研實力為其服務(wù)，2002年2月，美眾院通過《網(wǎng)絡(luò)安全研究與發(fā)展法案》，同意在5年內(nèi)為大學(xué)和研究機構(gòu)提供8.7億美元的資助，用來研究保護美國計算機網(wǎng)絡(luò)不受恐怖主義分子和黑客襲擊的技術(shù)。政府與這些機構(gòu)展開合作的最好事例就是，由國防部高級研究計劃局出資，在卡內(nèi)基-梅隆大學(xué)軟件工程研究所內(nèi)設(shè)立了計算機應(yīng)急處理小組協(xié)調(diào)中心(CERT)。該中心提供24小時緊急情況聯(lián)絡(luò)點，通過與世界范圍內(nèi)IT界和專家之間的交流，提高人們對計算機安全的認(rèn)識。

最后，重視人才的培養(yǎng)和公民的安全意識教育。該報告認(rèn)為，到目前為止，還沒有“電子珍珠港”事件能夠喚醒公眾采取行動保護美國網(wǎng)絡(luò)的意識。許多美國人沒有認(rèn)識到美經(jīng)濟和國家安全對計算機和信息系統(tǒng)依賴到何種程度。而保衛(wèi)美國的網(wǎng)絡(luò)空間則需要所有美國人的行動，包括最普通的大眾?！洞_保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家戰(zhàn)略》提出的具體措施包括：完善“網(wǎng)絡(luò)公民計劃”，對美國兒童進行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德和正確使用互聯(lián)網(wǎng)和其他通訊方式的教育；借助“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全伙伴”建立美國企業(yè)和信息技術(shù)精英間的合作關(guān)系；保證政府雇員具備保護信息系統(tǒng)安全的意識；在上述行動的基礎(chǔ)上，把提高安全意識的活動推廣到其他私營部門和普通公眾。

參考書目：

1.國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所編：《信息戰(zhàn)與信息安全戰(zhàn)略》，金城出版社，1995年。

2.《網(wǎng)絡(luò)安全――技術(shù)與應(yīng)用》月刊，2002年第6、9、11期。

第四篇：美國國防部發(fā)布《2018年中國軍力報告》

美國國防部發(fā)布《2018中國軍力報告》

王仁宣譯

本文由北京振華領(lǐng)創(chuàng)科技組織翻譯，供相關(guān)研究機構(gòu)和人員參考。

美國國會授權(quán)國防部提交題為“涉及中華人民共和國的軍事和安全發(fā)展”的報告。該報告強調(diào)了中國的軍事發(fā)展，同時也闡明了中國政府對軍備競賽總的態(tài)度。

該報告指出，中國雖然不是美國的敵人，但中國肯定是美國的對手。美國國防部向國會提交的《2018年中國軍力發(fā)展報告》論述了中國軍事發(fā)展的趨勢。

中國國家主席習(xí)近平，2017年8月17日在北京人民大會堂接見了美國參謀長聯(lián)席會議主席、海軍陸戰(zhàn)隊上將約瑟夫·鄧福德（國防部照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

中國經(jīng)濟的發(fā)展正在促使其與世界各國之間維系的關(guān)系發(fā)生異常變化。表面上看，中國的“一帶一路”倡議聽起來是造福沿線國家的，目的是為發(fā)展中國家和中國鄰國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

中國（領(lǐng)導(dǎo)人）根據(jù)這項倡議，資助了（包括）遠(yuǎn)至非洲的（國家的）重大急需項目。他們在巴基斯坦修建了公路，并在馬來西亞取得了重大進展。中國在斯里蘭卡擁有大量股份（投資）。哈薩克斯坦、蒙古、老撾和吉布提也參與了“一帶一路”倡議。

中國政府試圖顛覆自二戰(zhàn)以來維持亞太地區(qū)和平和倡導(dǎo)亞洲國家發(fā)展的既定國際秩序。但是，“一帶一路”倡議所投入的資金和項目都有附加條件，所謂“一路”就是（將影響力）引向中國--使各國在政治、軍事，尤其是經(jīng)濟層面上都容易受到中國的影響。

經(jīng)濟影響力

在 2017年，中國利用其經(jīng)濟影響力敲打韓國，警告首爾不得允許美國在該國以反制朝鮮核導(dǎo)彈計劃為由部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（即“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，英文縮寫THAAD）。中國政府為阻止美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，以極具殺傷力的經(jīng)濟手腕反制韓國。

韓國汽車和其他出口產(chǎn)品被中國禁運。由于禁運商品占韓國出口中國所有商品的約四分之一，因而對韓國經(jīng)濟造成了直接影響。此外，韓國的旅游業(yè)也受到了波及，因為到韓國旅游的近半數(shù)來自中國；韓國在中國的零售商店也接連倒閉。

雖然韓國政府最終決定允許美國部署“薩德”系統(tǒng)，但中國利用經(jīng)濟鐵腕的舉動必須引起全球其他國家的關(guān)注。

南海

國防部在概述報告中稱：“為進一步實現(xiàn)有效控制爭議地區(qū)的目標(biāo)，中國在其局部領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端中，不但繼續(xù)在南沙群島建造前哨基地，而且繼續(xù)擴大對南海領(lǐng)海主權(quán)的要求”。換言之，中國正在充分運用軍事實力和外交影響來宣示南海主權(quán)。中國國防部長魏鳳和上將，2018年6月28日在北京中國人民解放軍八一大樓，會見美國國防部長詹姆斯·N·馬蒂斯（國防部照片由陸軍中士安布爾·I·史密斯提供）

中國人民解放軍從朝鮮戰(zhàn)爭時的人海戰(zhàn)術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)走過了很長一段路。中國領(lǐng)導(dǎo)人希望建設(shè)一支具有全球?qū)嵙Φ能娛铝α?。報告指出，“中國軍事?zhàn)略文件強調(diào)了中國人民解放軍的歷史使命，要有能力確保中國國家海外利益安全，包括不斷被提及的海洋和信息領(lǐng)域重要性、進攻性空中行動、遠(yuǎn)程機動以及空間和網(wǎng)絡(luò)行動?！?/p>

中國軍事戰(zhàn)略謀劃者借鑒美國在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠風(fēng)暴行動中取得的成就，制定了中國的軍事發(fā)展目標(biāo)。為應(yīng)對任何軍事力量的挑戰(zhàn)并能夠擊敗對手，中國人民解放軍正在進行根本性變革。

作為世界上最龐大的軍事力量，為構(gòu)建指揮控制扁平化、現(xiàn)化代的軍隊，中國人民解放軍裁減員額付諸實施。中國正在尋求從地區(qū)沖突到同級別競爭對手間的戰(zhàn)爭等各級別沖突中取勝。報 告稱：“中國軍隊改革旨在實現(xiàn)扁平化指揮和控制結(jié)構(gòu)，提升各級軍兵種間的聯(lián)合指揮和作戰(zhàn)能力”。解放軍正在使用實戰(zhàn)化的訓(xùn)練場景，定期演練部隊和錘煉裝備。

新能力

在一些新能力開發(fā)方面，中國正投入數(shù)十億美元的大量資金，這些新能力包括人工智能、高超音速技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊能力等等。中國還下水了一艘航空母艦，解放軍海軍列裝了許多新的艦船。中國海軍與幾年前相比更加活躍，并要求建立更多的軍事補給港。此外，解放軍海軍陸戰(zhàn)隊員額從1萬人擴充到了3萬人。解放軍空軍初步具備了核打擊能力，這使中國首次實現(xiàn)空基、陸基、潛艇三位一體核反擊能力。

2017年8月16日，美國參謀長聯(lián)席會議主席、海軍陸戰(zhàn)隊上將約瑟夫·鄧福德在訪問中國期間，觀摩了中國人民解放軍機械化步兵分隊進攻戰(zhàn)斗演練。（國防部官網(wǎng)照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

網(wǎng)絡(luò)行動在中國軍隊中扮演著重要的角色。解放軍擁有一大批訓(xùn)練有素、時刻備戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員。網(wǎng)絡(luò)間諜行動已經(jīng)司空見慣。讓我們確信的是，中國有能力得到F-35 “霹靂”Ⅱ聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的“細(xì)節(jié)”，他們可將其應(yīng)用到中國的J-20 隱形戰(zhàn)斗機的研制。

美國國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略認(rèn)定，中國和俄羅斯是美國的戰(zhàn)略競爭對手。然而，美國必須與中國打交道，維持兩國間良好的軍事關(guān)系是符合兩國最大利益的。

報告稱，“雖然國防部與中國人民解放軍進行了實質(zhì)性的接觸，但國防部還將繼續(xù)監(jiān)控和適應(yīng)中國不斷演變的軍事戰(zhàn)略、軍事學(xué)說和軍事實力的發(fā)展，并促使中國軍事現(xiàn)代化進程更加透明”。

國防官員說，美國軍方將適應(yīng)應(yīng)對對抗任何競爭對手，并始終處于領(lǐng)先地位。

第五篇：美國國防部建立公共承包商人力資源系統(tǒng)

美國國防部建立公共承包商人力資源系統(tǒng)

[據(jù)美國政府責(zé)問辦公室

5月19日消息] 32個美國國防部機構(gòu)遞交了2012年財政盤點，約670000承包商提供了共計1290億美元的服務(wù)。

在2013年5月的報告中，美國國防部已著手實施2011年11月的制訂計劃，來搜集各部門的承辦承包商人力數(shù)據(jù)，但多種問題可能會妨礙2016年財政盤點構(gòu)建公共系統(tǒng)與進程。

2013年10月，在軍方承包商人力報告應(yīng)用系統(tǒng)（CMRA）的基礎(chǔ)上，美國國防部增加了一個系統(tǒng)來支持國防部機構(gòu)。四個CMRA相互獨立并保持各自獨有的界面的同時，能通過一個公共網(wǎng)頁相互訪問進入。

美國國防部正在權(quán)衡如何更好地完善當(dāng)前CMRA的形態(tài)結(jié)構(gòu)，包括是否統(tǒng)一部門繼續(xù)保持四個獨立的CMRA系統(tǒng)或是研發(fā)一個單一的統(tǒng)一系統(tǒng)。并且，美國國防部正在制訂部門搜集和使用庫存數(shù)據(jù)途徑的業(yè)務(wù)流程和規(guī)定。

美國國防部官方注意到影響這些決議的關(guān)鍵因素是缺乏研發(fā)公共系統(tǒng)和制訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定的專用資源。2014年3月，美國國防部已經(jīng)通過建立支持相關(guān)事務(wù)辦公室的計劃，但還沒最終確定辦公室的職責(zé)與人選。

為何總審計局參與此事。

美國國防部是聯(lián)邦政府承包商服務(wù)最大的購買者。依靠承包商來履行各種職能，包括專業(yè)管理支持、信息技術(shù)支持、醫(yī)療服務(wù)、以及武器系統(tǒng)和智力支持。

美國國防部報道了在2012年財政盤點中的計1870億美元的承包商服務(wù)。為了更好地了解服務(wù)于各機構(gòu)的承包商相關(guān)數(shù)據(jù)，國會要求美國國防部為軍事國防建立一個數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)并每年更新，來掌握與承包商的合約與利潤。

另外，國會指示美國國防部建立一個數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)，以掌握直接人工小時等其他事務(wù)。國防部長下屬分管采購、科技、后勤辦公室，以及分管人事與戰(zhàn)備的下屬機構(gòu)人員共同討論這些問題。國會要求總審計局報告國防部的2011年到2015年的承包商清單。這項報告顯示出國防部在各級承包商人力數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)的相關(guān)成果。