第一篇：加速推進軍民融合深度發(fā)展

加速推進軍民融合深度發(fā)展

習主席強調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設(shè)計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段?！靶娜凇狈侥堋靶腥凇?。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發(fā)展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現(xiàn)代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量；從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展正處在由大向強的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和國防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運行機制不滯后。

根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優(yōu)勢。推進軍民融合深入發(fā)展，實現(xiàn)富國強軍，軍地雙方都應(yīng)當具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協(xié)作意識，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發(fā)展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！绷曋飨闹匾v話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作?！鄙钊雽W(xué)習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點”。要加大對軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導(dǎo)加速“融合”新對接。習主席強調(diào)，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制?！蔽覀儽仨毲逍颜J識和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升?！耙朴谶\用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習主席深刻指出，“軍政軍民團結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟社會建設(shè)，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國家、社會的經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)融合起來，實現(xiàn)兩個進程相一致、兩個戰(zhàn)略相配套、兩個體系相兼容，形成經(jīng)濟實力和軍事實力相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動，針對戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭軍事行動不同類型任務(wù)，分別明確支前動員、支前準備和戰(zhàn)時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個主體、哪個領(lǐng)域或哪個系統(tǒng)的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時時有規(guī)范。堅持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準則推進、遵循規(guī)程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源配置在軍隊建設(shè)和地方經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運用到軍隊建設(shè)中，促進軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅持共同擔當，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結(jié)合點、共振點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙贏共進。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊要主動與黨政機關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經(jīng)風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時作好緊急動員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團軍）

第二篇：走軍民融合深度發(fā)展之路

走軍民融合深度發(fā)展之路

許達哲

2015年7月7日

工業(yè)和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：

黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容?？倳浽谑萌珖舜笕螘h上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實現(xiàn)強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。

一、深刻認識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實力乃至整個國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強的牽引力。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達到經(jīng)濟建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強化大局 意識，全面深化改革，加強協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進步，才能實現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。

二、準確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟體系之中，由軍民結(jié)合推進到軍民融合深度發(fā)展的新階段。

必須始終堅持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩個需求，強化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的光榮職責，著力實現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟發(fā)展從增量擴能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟上，著力實現(xiàn)軍民資源共享，努力實現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟、科技、軍事競爭的制高點，建設(shè)海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國。

必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場作用的體制機制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強軍為首責，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破。

完善體制機制，加強軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術(shù)推動”配合軍隊加強作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計、試驗、生產(chǎn)，推進武器裝備體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標準規(guī)范，加強軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。

推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。

促進軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強新建實驗室和重大試驗設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展。加強國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、外交、軍事等多重效益。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色 先進國防科技工業(yè)體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

第三篇：軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

軍民融合發(fā)展上半年工作總結(jié)

近年來我區(qū)認真貫徹省市全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞“奮力建設(shè)大車都，勇當‘東進’排頭兵”目標，以“兵裝產(chǎn)業(yè)園”、“航空航天產(chǎn)業(yè)園”為重要抓手，深入推進軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業(yè)和xx家兵裝系企業(yè)為主的軍民融合發(fā)展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術(shù)企業(yè)xx家，xx家企業(yè)設(shè)有市級以上企業(yè)技術(shù)中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級技術(shù)中心（我區(qū)僅x家國家級技術(shù)中心）。按照《x市軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報送xxxx年上半年工作情況的通知》現(xiàn)將xxxx年上半年軍民融合工作匯報如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區(qū)獲得保密資質(zhì)單位xx家；獲批軍民融合企業(yè)xx家；獲批軍民融合優(yōu)勢民營企業(yè)x家；組織申報軍民融合企業(yè)x家、x市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金項目x項。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設(shè)“x經(jīng)開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，專注軍民融合和政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協(xié)調(diào)、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術(shù)集聚區(qū)。

三是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進一步推動。

在與航天七院就園區(qū)規(guī)劃建設(shè)再次討論后，與區(qū)工投公司經(jīng)過深入交流，為推動園區(qū)建設(shè)，切實抓好示范園頂層設(shè)計，區(qū)政府安排由區(qū)工投公司聘請專業(yè)機構(gòu)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對園區(qū)核心功能、建設(shè)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行深入策劃；兵裝工業(yè)園加快建設(shè)，目前北區(qū)x個項目預(yù)計年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）正在加快建設(shè)。

二、推進工作過程中存在的問題及建議

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。

盡管x市已經(jīng)與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規(guī)劃、城市規(guī)劃以及其它項目用地的影響，我區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園選址問題一直沒有落實，園區(qū)投資運營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尚不明晰。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。

盡管我區(qū)軍民融合產(chǎn)值近xxx億元，但占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例偏小，相比于發(fā)展迅猛的汽車產(chǎn)業(yè)，軍民融合企業(yè)對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟支撐還不夠強，還不能起到引領(lǐng)作用。

三是招商儲備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業(yè)內(nèi)部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現(xiàn)xxx億元產(chǎn)值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。

四是體制機制不順。

我區(qū)與各大軍工企業(yè)互動較少，定期聯(lián)系會議制度落實不夠，在推動“軍轉(zhuǎn)民”工作上，政府積極性高，而軍工企業(yè)受到內(nèi)部體制機制障礙，一些技術(shù)成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化，軍工投資項目決策程序繁瑣，審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致一些項目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會、省委將軍民融合作為全創(chuàng)改革“x號工程”的重點工作、市委提出打通兩個通道——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動我區(qū)軍民融合深度發(fā)展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

為拓展航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極推動航空航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，重點發(fā)展北斗導(dǎo)航、商業(yè)火箭等產(chǎn)業(yè)；

促進兵裝工業(yè)園北區(qū)x個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）加快建設(shè)；

加快推進中物泰格建設(shè)軍民融合科技孵化園；加強與x工博會、機器人在線合作，加快引進機器人產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集機器人集散中心、展示中心、研發(fā)生產(chǎn)培訓(xùn)基地為一體的智能制造園區(qū)。

二是抓項目招商促建。

加快策劃儲備一批，重點跟蹤引進中國航天科技集團西南總部、航天七院商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地、航天恒星、機器人在線展示交易中心等xx個項目；加快開工一批，重點推動x科泰、哈工大機器人、航天模塑、航天精誠等項目建設(shè)；加快建設(shè)一批，全力推進華川工業(yè)等項目加快建設(shè)；加快竣工一批，做好要素保障和服務(wù)工作，確保x等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。

三是抓創(chuàng)新主體培育。

做強軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級軍民融合大企業(yè)大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業(yè)，進一步支持虹波實業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)做強做大；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經(jīng)濟證券化水平。

第四篇：人防軍民融合發(fā)展

人防軍民融合發(fā)展

推進人防建設(shè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合。在工作中，市人防辦主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極推動去產(chǎn)能、去庫存等政策貫徹實施，認真做好人防行政審批服務(wù)工作。結(jié)合我市城市建設(shè)發(fā)展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《攀枝花市人防建設(shè)規(guī)劃（2015-2030）》。并與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，抓好規(guī)劃審查、審批和落實工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實防護要求，城市地下空間建設(shè)兼顧人民防空需要，實現(xiàn)人防建設(shè)與城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

積極推進人民防空建設(shè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合。一是嚴格執(zhí)行人防易地建設(shè)費征收法律法規(guī)，不斷推進城市結(jié)合民用建筑修建防空地下室工程建設(shè)，擴大人防工程總量、增加人均掩蔽面積?！笆濉逼陂g，全市結(jié)合城市建設(shè)和地下空間開發(fā)新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬平方米，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設(shè)費達1億元。2017年力爭收取人防易地建設(shè)費2000萬元以上,實現(xiàn)社會資金投資人防工程建設(shè)8500萬元。二是把繼續(xù)探索人防工程網(wǎng)格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區(qū)炳草崗街道陽城社區(qū)綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰(zhàn)備狀態(tài)。

充分開發(fā)利用人防工程作倉儲、物流、商貿(mào)、蘑菇種植、車庫等，增強經(jīng)濟活力和人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務(wù)民生，特別是近五年來全市新建小區(qū)地下車庫主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時積極向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設(shè)真正惠及民生，造福于民。預(yù)計“十三五”期間，將新增停車位2500個，安排就業(yè)3000人，直管人防工程開發(fā)利用率達70%,平戰(zhàn)結(jié)合凈收入450萬元以上,創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個PPP項目的建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)社會資本參與人防建設(shè)，積極探索推廣人防工程建設(shè)PPP模式，實現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業(yè)發(fā)展的生機和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎(chǔ)上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業(yè)項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區(qū)域商業(yè)設(shè)施，提供數(shù)百個的就業(yè)機會。同時城市人民防空綜合防護能力得到進一步提升。

邵陽傳媒網(wǎng)9月9日訊（供稿 邵陽市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場環(huán)境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點。這是我市深入推進軍民融合在人防建設(shè)領(lǐng)域的生動實踐。

實踐證明，只有把人防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，按照人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)原則，充分發(fā)揮人民防空獨特優(yōu)勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規(guī)劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設(shè)了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設(shè)，并科學(xué)安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好地實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的融合統(tǒng)一。增強人防實力。市人防辦堅持以經(jīng)濟建設(shè)帶動城市建設(shè)，以人防建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，在城市建設(shè)中落實人防要求，科學(xué)安排各類人防工程，加大了對人防工作的投入力度，人防事業(yè)駛上了發(fā)展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)作出重要貢獻的同時，使人防建設(shè)規(guī)模、速度和效益與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，一些指標步入全省乃至全國先進行列，人防事業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

推動經(jīng)濟發(fā)展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩處單建式人防工程拉動投資9億余元，疏散基地將拉動投資6億余元。其中人民廣場項目平時開發(fā)作為金百匯商業(yè)街，引進步步高超市作為旗艦店，共800多個地下商鋪，已成為我市一處重要的經(jīng)濟增長點，直接提供就業(yè)崗位3000多個，間接提供就業(yè)崗位上萬個，每年創(chuàng)造利稅1000多萬元。愛蓮文化廣場建設(shè)了兩處下沉式廣場，為平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展小商業(yè)創(chuàng)造了條件。

改善城市面貌。人民廣場項目在建設(shè)過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區(qū)域內(nèi)10余種市政管線管網(wǎng)遷改施工和提質(zhì)改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質(zhì)改造，完成城市配套改造面積5.5萬平方米。使人民廣場從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購物、停車、創(chuàng)業(yè)、休閑、避暑的重要平臺。愛蓮文化廣場項目配套完成城市改造面積12.5萬平方米，將行政中心和文化藝術(shù)中心有機地結(jié)合起來，其地面愛蓮文化廣場已經(jīng)成為邵陽的新地標。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設(shè)計建設(shè)了大型地下車庫，建設(shè)地上地下停車位2000余個，有效實現(xiàn)了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規(guī)劃建設(shè)成為一個環(huán)境優(yōu)美的市民公園。

錘煉人防隊伍。市人防辦將自建項目當成戰(zhàn)場、考場和舞臺,通過項目建設(shè)，著力促進人防干部職工提升能力本領(lǐng)、錘煉工作作風、增強服務(wù)效能，讓人防干部職工在項目建設(shè)一線成長。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏險阻、聚力攻堅”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環(huán)境不佳、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個人防項目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設(shè)、城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)做出重要貢獻的同時，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進軍民融合發(fā)展的具體實踐

（一）建立了軍民融合發(fā)展的體制機制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極主動作為，成立了由軍分區(qū)司令員任組長的軍民融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了軍民融合項目工作辦公室，由市經(jīng)信委國防科工辦專門負責全市軍民融合工作的推進，加強與省國防科工辦、省市軍分區(qū)、省市人防辦、各軍工集團的溝通聯(lián)系，以項目工作為切入點和突破口，推進軍民融合取得實效。

（二）強化了規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動作用。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發(fā)展。2016年市經(jīng)信委從推動人防工程項目對接和落地建設(shè)、推進民品參軍拓展市場、促進軍民技術(shù)交流合作、加強要素保障等四大方面出臺了《荊門市促進軍民融合深度發(fā)展三年行動計劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。同時，荊門人防主動作為，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、住建、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，將城市地下空間的防護、交通、商業(yè)、醫(yī)療、文化娛樂、公共停車場等各種功能優(yōu)化布局，深入落實“平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)方針，促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）拓展了人防工程的公共服務(wù)功能。今年10月，雙喜片區(qū)公共人防工程兼顧市民廣場地下停車場項目已竣工驗收，建筑面積1.5萬平方米，戰(zhàn)時能夠掩蔽人員6500余人，平時功能為停車場,可為社會提供442個停車位。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬平方米，戰(zhàn)時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業(yè)經(jīng)營，建成后將成為省內(nèi)規(guī)模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業(yè)800多個，運動休閑和商業(yè)經(jīng)營將為我市帶來新的經(jīng)濟增長點。近年來，牌樓、泉洼、周河三個人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進了新農(nóng)村建設(shè)，融入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

人防發(fā)展要與時俱進，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮人民防空的公共服務(wù)功能，把人民防空工程用作公共服務(wù)設(shè)施和用于搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)有人民防空工程，最大限度服務(wù)交通、停車、商業(yè)、倉儲、休閑、宣傳教育等。建一個工程之初不僅要考慮其戰(zhàn)備效益，還應(yīng)充分調(diào)研其經(jīng)濟效益和社會效益。不能只依靠政策性收費來籌措人防建設(shè)資金，而是以經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，采用PPP模式利用社會資本投資人防工程建設(shè)。

三、主動作為，將融合式發(fā)展落實到位

第一、制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設(shè)的快速推進，加強城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)范性文件。但目前我國有關(guān)城市地下空間開發(fā)利用的綜合性立法卻十分薄弱。《人民防空法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、規(guī)章明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則，但對地下空間開發(fā)利用中存在的諸多實際問題未作具體規(guī)定。地方立法現(xiàn)狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強的地方規(guī)范性文件，指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對城市地下空間開發(fā)利用情況進行考察調(diào)研。認真搜集資料撰稿，查找法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參考借鑒了先進城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合襄陽實際，代市政府起草了《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并向市政府報送了《關(guān)于我市城市地下空間開發(fā)利用的調(diào)研報告》和《關(guān)于〈辦法〉起草說明的情況匯報》等文件材料。在市法制辦的指導(dǎo)審核下，與上位法律法規(guī)政策進行了嚴肅認真的比對，進行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協(xié)調(diào)會，充分吸納了市直各有關(guān)部門的意見，反復(fù)修改，幾經(jīng)易稿，經(jīng)過7個多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，襄陽市成為全省第一個出臺城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件的城市。

第二、把人民防空規(guī)劃納入了城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。市民防辦根據(jù)城市所處的政治、經(jīng)濟和軍事地位，結(jié)合城市防空襲預(yù)案、人口密度、水陸交通及行政管理區(qū)劃等現(xiàn)狀，通盤規(guī)劃城市建設(shè)與人防工程、通信警報、應(yīng)急機制和應(yīng)急平臺、人防宣傳等項建設(shè)，確保從源頭上合理規(guī)劃布局人防項目建設(shè)，形成完整的城市人防綜合規(guī)劃體系。2013年市民防辦聘請清華同衡城市規(guī)劃設(shè)計院公共安全研究所編制了《襄陽市城市地下空間和人防工程規(guī)劃》，2014年9月通過專家評審，目前已報市政府審批。

第三、切實將人防建設(shè)主動融入城市建設(shè)大局。首先，把人防建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從源頭上落實了人防工程建設(shè)要求，貫徹人防標準規(guī)范。切實將規(guī)劃內(nèi)容落到實處，不論新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時積極鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)，確保城市發(fā)展到哪里，人防工程就建設(shè)到哪里。統(tǒng)籌規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，充分發(fā)揮人防工程在節(jié)約城市建設(shè)用地、緩解城市交通、改善城市環(huán)境、完善城市功能等方面的獨特作用，不斷提高城市品位，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。例如在東津新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，至始至終都貫徹了人防要求，落實了地下空間與人防工程規(guī)劃，確保了新區(qū)建設(shè)與人防工程建設(shè)的同步推進。

其次，主動融入城市建設(shè)。積極推進人防工程結(jié)建。近三年來，襄陽市人防結(jié)建工程審批量、竣工量以及易地建設(shè)費征收都實現(xiàn)了大幅度的同步增長，是這多年以來增長速度最快的時期。其三，充分開發(fā)利用人防工程。利用人防工程作倉儲、物流、加工、商貿(mào)、車庫等，增強經(jīng)濟活力，增強人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務(wù)民生，為市民提供休閑、娛樂、購物、健身等場所，積極努力多向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設(shè)成果真正惠及民生、造福于民。同時把落實防護要求作為建設(shè)質(zhì)量的抓手，提升人防工程建設(shè)質(zhì)量，在規(guī)劃設(shè)計、審查審批、施工監(jiān)理、竣工驗收全過程都主動融合，嚴格落實防護要求，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，為“兩防一體化”提供安全的避難場所。同時加強人防工程的日常監(jiān)督管理，如：消防安全管理、市場管理、工程維護管理等，也已成為人防工程一項非常重要的工作。

第四、切實將人防建設(shè)主動融入應(yīng)急管理體系。一是積極主動參與。市民防辦以人防戰(zhàn)備資源積極參與政府搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援為切入點，將人防建設(shè)全面融入政府應(yīng)急管理體系。人防部門作為應(yīng)急管理成員單位，承擔了相應(yīng)職能。二是實現(xiàn)資源共享。充分利用人防戰(zhàn)備資源為應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件、搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)。三是完成指揮平臺對接。加強基本指揮設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，保證各級指揮中心之間及其與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮部之間的互聯(lián)互通，為應(yīng)急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業(yè)隊伍建設(shè)。要把人防專業(yè)隊伍納入政府應(yīng)急救援力量體系，突出抓好人防特種專業(yè)、應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和訓(xùn)練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，以增強應(yīng)急保障能力。五是實行聯(lián)合訓(xùn)練。與湖北省機動通信局聯(lián)合開展訓(xùn)練，互相學(xué)習觀摩，開展現(xiàn)場培訓(xùn)，相互交流提高。

同時，為進一步融入應(yīng)急管理，市民防辦重點推進人防信息化建設(shè)。人防信息化建設(shè)是人防工作的重頭戲，是戰(zhàn)時人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進融合發(fā)展的根本保證。首先，抓好指揮所建設(shè)。人防機動指揮所和固定指揮所的建設(shè)，實現(xiàn)地面與地下、固定與機動、上級與下級互聯(lián)互通。其次，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。健全完善各級各類指揮信息系統(tǒng)，合理配備設(shè)備設(shè)施，提高科技含量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)關(guān)系，拓展指揮功能，全面推進多模式，多手段的相互融合，建成統(tǒng)一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺，確保戰(zhàn)時指揮機關(guān)和平時應(yīng)急救災(zāi)指揮部的命令暢通，情況及時掌握。積極利用人防信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照平戰(zhàn)結(jié)合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發(fā)事件體制有機銜接起來，把人防各類專業(yè)隊伍納入地方應(yīng)急救援隊伍，將其作為政府防災(zāi)救災(zāi)的重要力量；把人防指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備設(shè)施用于保障平時應(yīng)急救援行動

第五、切實將防空知識宣傳主動融入社會科普教育。把人民防空知識與社會科普教育有機結(jié)合，充分利用各種科技資源，大力推進科學(xué)普及，推動人防教育與防災(zāi)應(yīng)急教育相結(jié)合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質(zhì)量和效果。開展城市防空防災(zāi)演練，深化防空防災(zāi)教育培訓(xùn)，增強廣大人民群眾國防觀念和防災(zāi)避險防護意識。普及防空防災(zāi)知識，提升群眾防災(zāi)技能，是避免災(zāi)害、有生力量減員的重要環(huán)節(jié)。因此，人民群眾的防空防災(zāi)教育，是一項綜合的系統(tǒng)工程，僅人防部門的力量遠遠不夠，必須走融合式發(fā)展模式，動員社會的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺有聲、報刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災(zāi)知識，掌握基本技能，提高防護能力，實現(xiàn)人民群眾生命財產(chǎn)在災(zāi)難來臨時得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級各類學(xué)校中開展防空防災(zāi)教育和應(yīng)急疏散演練訓(xùn)練，提高了大、中、小學(xué)生的防空防災(zāi)意識和應(yīng)對突發(fā)事故的能力。每年的防災(zāi)減災(zāi)日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現(xiàn)場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。

人民防空訓(xùn)練軍民融合式發(fā)展問題研究 時間：2017-02-23 來源：中國論文網(wǎng)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要時期，更是加快推進人民防空建設(shè)事業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，人民防空訓(xùn)練作為人民防空建設(shè)中最具創(chuàng)新、最為活躍的領(lǐng)域，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何著眼于軍事斗爭人民防空準備和經(jīng)濟建設(shè)的需要，在人民防空訓(xùn)練領(lǐng)域，著力推進軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓(xùn)練保障現(xiàn)代化水平，是我們應(yīng)該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設(shè)軍民融合式發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

人民防空建設(shè)實現(xiàn)軍民“融合式發(fā)展”，是指把人民防空和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深入融入經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、訓(xùn)練、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)人民防空現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)的后勁，實現(xiàn)“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展指明了方向。

人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展，其本質(zhì)是將人民防空建設(shè)有機地融入經(jīng)濟社會建設(shè)，謀求人民防空事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合效益是人民防空建設(shè)與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰(zhàn)備訓(xùn)練軍民融合式保障機制

在當前和平時期，特別是市場經(jīng)濟條件下，人民防空戰(zhàn)備訓(xùn)練工作難落實的重點對象是建立在有關(guān)行業(yè)、單位的專業(yè)隊伍。目前，人民防空領(lǐng)域自身掌握的專業(yè)隊伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設(shè)計、搶修方面的部分技術(shù)人員，換言之，專業(yè)隊伍多數(shù)組建在有關(guān)行業(yè)、單位之中。對此，我們要建立完善各種訓(xùn)練保障機制：

（一）加強專業(yè)隊伍編成和應(yīng)急使用機制的建立和完善

由人民防空主管部門主導(dǎo)，與有關(guān)部門、單位協(xié)商協(xié)作構(gòu)建，采取基于任務(wù)需求的模式，對各種專業(yè)力量進行統(tǒng)編混配，以滿足聯(lián)合行動的需要；應(yīng)急使用機制的建立結(jié)合防空防災(zāi)一體化實踐的探索適時促成，人民防空部門承擔什么樣的平時應(yīng)急救援職能任務(wù)，即應(yīng)有調(diào)度使用相關(guān)專業(yè)隊伍的權(quán)力；應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的添置、更新和補充機制，以專業(yè)隊伍所在行業(yè)、單位負責為主，人民防空主管部門給予一定經(jīng)費補助和負責戰(zhàn)時防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當?shù)厥≤妳^(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）各級軍事機關(guān)協(xié)調(diào)建立與民兵訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練保障機制

將人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練納入到民兵訓(xùn)練之中，混合或各自編組，共同安排訓(xùn)練計劃，統(tǒng)一組織施訓(xùn)，訓(xùn)練設(shè)施、教員等保障共享，訓(xùn)練經(jīng)費從民兵訓(xùn)練經(jīng)費、人民防空訓(xùn)練經(jīng)費和專業(yè)隊伍所在單位有關(guān)經(jīng)費中支出。需要說明的是，這一機制與各自專業(yè)隊伍的戰(zhàn)時編成和使用無關(guān)，僅僅是解決平時訓(xùn)練問題。

（三）與有關(guān)行業(yè)、單位單獨建立人民防空專業(yè)隊伍訓(xùn)練保障機制

圍繞在職在崗訓(xùn)練、分隊合同訓(xùn)練和城市人民防空綜合演練，在科目、內(nèi)容、時間、人員、經(jīng)費、考核等方面的安排上，針對市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)特點，制定科學(xué)合理的訓(xùn)練制度規(guī)定，日常訓(xùn)練機制主要是結(jié)合專業(yè)隊伍所在單位生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等平時工作，形成以在職在崗為主練技術(shù)、以短期大分散小集中教學(xué)培訓(xùn)為主練戰(zhàn)術(shù)、以結(jié)合本單位組織的平時應(yīng)急處突訓(xùn)練為主練協(xié)同、以訓(xùn)練計劃和檢查考核為抓手的訓(xùn)練機制，促進訓(xùn)練任務(wù)的落實。

三、逐步構(gòu)建人民防空網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練軍民融合式保障平臺

網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練是信息化條件下訓(xùn)練的基本形式，也是目前人民防空訓(xùn)練的“短板”，主要體現(xiàn)在各級各類信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合、集成不夠，與地方相關(guān)部門互聯(lián)互通，資源共享，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動不夠，有些省市的建設(shè)發(fā)展也比較滯后，應(yīng)適應(yīng)需要，區(qū)分類別，加大投入，強化統(tǒng)管，積極加快推進。

（一）建立網(wǎng)上訓(xùn)練平臺

省級以上人民防空部門，應(yīng)建設(shè)能夠融合的廣域訓(xùn)練專網(wǎng)，架起“信息高鐵”，進一步走開網(wǎng)上訓(xùn)、網(wǎng)上演、網(wǎng)上考、網(wǎng)上研的訓(xùn)練路子；具備兼容交鏈條件下的各級人民防空指揮機關(guān)，應(yīng)以一體化指揮平臺為核心，研發(fā)移植各類指揮、防護目標、疏散救援模擬仿真、態(tài)勢生成、導(dǎo)調(diào)傳輸、教學(xué)授課、訓(xùn)練管理等軟件系統(tǒng)，充實完善各類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建具有區(qū)域異地授課、多級同網(wǎng)聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)研、聯(lián)考等多種功能的訓(xùn)練綜合信息平臺。

（二）廣泛開展網(wǎng)絡(luò)運用訓(xùn)練

在使用管理中發(fā)現(xiàn)問題，進而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應(yīng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和交換協(xié)議，自上而下總體設(shè)計、由下而上逐級集成，盡快整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成通聯(lián)鏈路。信息化建設(shè)落后的單位，應(yīng)集中力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統(tǒng)，日常辦公系統(tǒng)和其它可資利用的黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過加注訓(xùn)練功能，提供訓(xùn)練保障平臺。

（三）積極推進城市各類信息網(wǎng)絡(luò)資源共享共訓(xùn)

緊貼人民防空的職能任務(wù)，把最大限度的利用城市網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展人民防空訓(xùn)練演練，作為平時人民防空訓(xùn)練的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓(xùn)練軍民融合式保障模式

建設(shè)發(fā)展以信息化為主體特征的現(xiàn)代化人民防空訓(xùn)練基地，是提升人民防空訓(xùn)練質(zhì)量效益，保障人民防空聯(lián)合訓(xùn)練、集成訓(xùn)練的重要依托。各級人民防空部門應(yīng)本著兼顧兼容的思路，與城市相關(guān)訓(xùn)練培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立相對穩(wěn)定的訓(xùn)練場所，同時，充分利用人民防空指揮所、應(yīng)急指揮中心、疏散基地、辦公場所等環(huán)境和條件，構(gòu)建人民防空訓(xùn)練基地。

（一）建立集中訓(xùn)練基地

國家層面，應(yīng)在各戰(zhàn)略方向，與有關(guān)軍區(qū)、省市合作，建立一定數(shù)量的國家級人民防空訓(xùn)練基地。

（二）建立區(qū)域性訓(xùn)練基地

各省市應(yīng)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用相關(guān)資源和力量，統(tǒng)一組織建設(shè)本地區(qū)人民防空訓(xùn)練基地。

（三）建設(shè)本級訓(xùn)練場所

市、區(qū)、縣人民防空部門要根據(jù)本單位實際，結(jié)合工作任務(wù)，建設(shè)本級的集成訓(xùn)練場所。

通過三級聯(lián)建，進而形成規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、配套化和布局合理、系統(tǒng)強大、手段先進、功能完備、多場聯(lián)動、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級一體、跨區(qū)支援保障，聯(lián)合訓(xùn)練的總體訓(xùn)練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓(xùn)練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓(xùn)練，很多訓(xùn)練內(nèi)容都可以通過模擬仿真來實現(xiàn)，因此，加強人民防空模擬仿真訓(xùn)練環(huán)境和條件建設(shè)，是提高模擬仿真訓(xùn)練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)機制

通過組織產(chǎn)學(xué)研用一體化科研力量，聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，多途徑改造、研發(fā)信息化程度高的模擬仿真訓(xùn)練軟件系統(tǒng)和訓(xùn)練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓(xùn)練室

在各級各類人民防空訓(xùn)練場所和專兼用訓(xùn)練系統(tǒng)，訓(xùn)練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓(xùn)練軟件，提高人民防空訓(xùn)練實戰(zhàn)化的逼真程度。

（三）加強人民防空復(fù)雜電磁環(huán)境下的模擬仿真訓(xùn)練

著眼信息化戰(zhàn)場的復(fù)雜電磁環(huán)境，最大限度運用信息化手段，構(gòu)設(shè)種類多樣、動態(tài)交迭的電磁環(huán)境，以建實戰(zhàn)化背景為目標，提高模擬仿真訓(xùn)練效果。

人民防空是一項全民的事業(yè)，是一項為民造福的事業(yè)，人民防空訓(xùn)練作為人民防空建設(shè)的重要組成部分與經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)緊密相連，因此，加強人民防空訓(xùn)練，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓(xùn)練保障現(xiàn)代化水平，是人民防空建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

全市人民防空會議強調(diào)：加快構(gòu)建人民防空體系 創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局

河北省人民政府網(wǎng)站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會議，認真總結(jié)我市“十二五”人防建設(shè)經(jīng)驗，安排部署“十三五”人防建設(shè)任務(wù)。會議強調(diào)，各級各部門一定要強化使命意識，充分認識加強人民防空的重大意義，加快構(gòu)建人民防空體系，努力形成人民防空與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的新格局。市委副書記、市長邢國輝，市委常委、石家莊警備區(qū)司令員鮑際國出席會議并講話。

會議指出，石家莊作為國家一類人防重點城市和首都的南大門，在維護首都安全維穩(wěn)方面發(fā)揮著重要的“護城河”作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設(shè)的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設(shè)的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。

會議要求，各級各部門要按照“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”要求，強化融合意識，在城市建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃人民防空建設(shè)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、重點突出、多元投入，把人防工程規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，抓好重點區(qū)域公共人防工程建設(shè)；在經(jīng)濟建設(shè)中強化重要經(jīng)濟目標防護能力，加強數(shù)據(jù)管理，強化安全監(jiān)管，提高防護能力；在社會服務(wù)中充分發(fā)揮人防潛力，全面提升現(xiàn)有人防工程的服務(wù)能力，積極拓展新建人防工程的公共服務(wù)功能，充分發(fā)揮人民防空在應(yīng)急指揮中的作用。

會議強調(diào)，人防工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，各級各部門要強化責任意識，加快形成人防建設(shè)的巨大合力，各縣（市）區(qū)要把人防建設(shè)擺上重要位置，納入政府任期目標，健全機構(gòu)，配齊人員，確保工作有效開展。要加強宣傳，營造環(huán)境，提高全社會的人防意識。各部門要加強配合，有序推進，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進大產(chǎn)業(yè)——吉林省發(fā)展人防經(jīng)濟走軍民融合式發(fā)展路

子引發(fā)的思考

發(fā)布時間:2017-08-25 來源:中國軍網(wǎng)

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的版圖上，曾經(jīng)以“共和國長子”聞名于世的東北地區(qū)一度暗淡下來。面對去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，東北地區(qū)“保增長”壓力巨大。壓力亦動力，思索亦探索——在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，這塊黑土地上的人們在思考：如何讓振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地與軍民融合兩大國家戰(zhàn)略相互銜接形成合力？如何立足優(yōu)勢、順勢而為，在雙重變奏中找出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良機？

吉林省軍地各級在探索中發(fā)現(xiàn)，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為老工業(yè)基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應(yīng)運而生

5月16日，吉林省首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建成并正式投入運營。這是全國首家利用人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。

如何對重要經(jīng)濟目標進行防護，又不給經(jīng)濟社會造成沉重負擔？這曾經(jīng)是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個課題。

放眼當今社會，數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟建設(shè)的血液，更是未來戰(zhàn)爭的命脈。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市重要經(jīng)濟目標，已經(jīng)從過去單純的水源、電站及市政基礎(chǔ)設(shè)施延伸到如今的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)中心。2016年5月，第七次全國人民防空會議提出：要把網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全上升到總體國家安全觀的高度。

當軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地趕上千載難逢的大機遇，人防工程作為曾經(jīng)的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領(lǐng)導(dǎo)的視野：“地下長城”應(yīng)運而生，省去了征地、建設(shè)和維護等費用，大幅減少了數(shù)據(jù)中心的建設(shè)投資，還保護了生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)人防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益的最大化。

專家考察認為，與傳統(tǒng)的地上數(shù)據(jù)災(zāi)備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動人防融入軍事斗爭準備、融入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融入政府應(yīng)急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災(zāi)備中心看到，人防工事內(nèi)溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機柜擺放整齊，各種供電、制冷機器高速運轉(zhuǎn)?！盀?zāi)備中心具有防核、防化、防磁暴、防自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，使數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)了‘高枕無憂’?！币晃还ぷ魅藛T介紹。

大產(chǎn)業(yè)“住”進人防工程，充分發(fā)揮了人防工程戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命。現(xiàn)在看，利用人防工程建設(shè)戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，有兩個“好”：第一好是總體運營費用較地面節(jié)省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災(zāi)害和突發(fā)事件的戰(zhàn)爭級防護能力。

這兩個“好”能夠呈現(xiàn)在世人面前，還要歸功于“民間資本”的巨大貢獻。振興東北老工業(yè)基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統(tǒng)降低民間資本建設(shè)人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長了130%。

北部戰(zhàn)區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)說，軍民深度融合發(fā)展，就得像發(fā)現(xiàn)人防工程一樣，不斷發(fā)現(xiàn)潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務(wù)實求真：把等閑優(yōu)勢發(fā)揮出來 告別“老三樣”時代

在全國首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建成并正式投入運營發(fā)布會上，中國聯(lián)通、國科量子、中交信通、世紀互聯(lián)等十余家企業(yè)爭相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認為是地方經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無疑成了吉林發(fā)展的“財富”。從“包袱”到“財富”，變劣勢為優(yōu)勢，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發(fā)展。省領(lǐng)導(dǎo)介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”的同時，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超、振興東北老工業(yè)基地的一條新路。

已經(jīng)正常運行的大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，可為各行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)處理、存儲和災(zāi)備服務(wù)。而今，打造成國際化的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)災(zāi)備產(chǎn)業(yè)基地，已成為中心上下齊心協(xié)力努力的一個方向。

從經(jīng)濟建設(shè)的跟跑者到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，吉林省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國前列。經(jīng)濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業(yè)基地振興兩大戰(zhàn)略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們在思考：東北地區(qū)還有哪些優(yōu)勢資源可以挖掘？哪些領(lǐng)域可“復(fù)制”人防工程的現(xiàn)成經(jīng)驗？軍民融合在東北老工業(yè)基地去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個“超級杠桿”

一個小小的思路轉(zhuǎn)變，從一項滿足安全之需新舉措做起，到形成發(fā)展合力，激活整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，再到帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為老工業(yè)基地振興注入活力動能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發(fā)如此大的動能，是新舉措背后的大戰(zhàn)略。如果說人防工程如一個支點，軍民融合就是一個蘊含巨大能量的“超級杠桿”——找不準位置，就會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的沉重“包袱”，而拿捏得當就能產(chǎn)生四兩撥千斤的作用，帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的多方效益。

用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強調(diào)，一要提高政治站位。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。要準確把握人民防空的新定位、新目標、新使命、新要求、新路徑，深刻認識人防的戰(zhàn)略性、重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把人防工作真正擺到經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的大局中統(tǒng)籌安排、同步推進，把人防工作做好。二要明確目標任務(wù)。按照總書記提出的“堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾，建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系”的奮斗目標，認真落實我省關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展的實施意見和人防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進重大工作專項和重大項目建設(shè)，努力推動河南人防建設(shè)進入全國先進行列，為建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出積極貢獻。三要堅持融合發(fā)展。轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重人防建設(shè)與城市總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城市地上地下空間一體規(guī)劃建設(shè)，把人防工程建設(shè)與市政、住建、交通、環(huán)境建設(shè)等有機結(jié)合起來，滿足防空襲、防災(zāi)害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務(wù)于交通、停車、倉儲等民生領(lǐng)域，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的職能使命。

四要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對人防工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，落實好人防軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府和軍事機關(guān)要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設(shè)重大問題。要加強人防部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，調(diào)動人防戰(zhàn)線干部職工的積極性和創(chuàng)造性，共同努力把河南的人防事業(yè)做好。

山東省推進人防工程軍民融合式發(fā)展建設(shè)紀事(2012-06-29 16:54:08)轉(zhuǎn)載▼

標簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟南“五三慘案”84周年紀念日。這天，隨著防空警報拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟南市天橋區(qū)、濟陽縣等地拉開帷幕。記者在山東物業(yè)管理學(xué)院看到，參演師生快速從教室跑出進入地下防空設(shè)施，演練秩序井井有條。

新形勢下，山東省把人防工程建設(shè)與城市建設(shè)、應(yīng)急建設(shè)結(jié)合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發(fā)展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

人防工程利用——年產(chǎn)值達22億元

站在青島中央廣場規(guī)劃圖前，感受到的是青島人對人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場有三層地下空間，總建筑面積15.7萬平方米，是目前亞洲規(guī)模較大的地下商業(yè)中心。

地下空間開發(fā)程度代表了一個城市的發(fā)展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念。“十一五”期間，山東省各地認真開展人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。截至目前，該省已有81個縣市區(qū)完成了人防工程建設(shè)規(guī)劃工作，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃付諸實施。德州市推出的“地下德州”戰(zhàn)略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺《德州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，逐步建立以地下商業(yè)中心、停車場、過街通道、商業(yè)街為主要內(nèi)容的地下人防工程開發(fā)利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時開發(fā)利用面積增長189%，利用率達到70%，創(chuàng)造就業(yè)崗位16.25萬個，年產(chǎn)值達到22億元，增長33%，年創(chuàng)利稅達到8334萬元，增長46%。

人防工程建設(shè)——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設(shè)同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路拓寬、廣場建設(shè)等機遇，提高人防建設(shè)與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對人防工程防護體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級防空指揮所建設(shè)的同時，該省大力推進醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程建設(shè)，提高各種專業(yè)工程的比例，為戰(zhàn)時防空襲、平時防災(zāi)救災(zāi)提供了配套完善的防護工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時，各類專業(yè)救護防護分隊相繼成立，各類應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)設(shè)施不斷完善。

從遠處眺望山東省立醫(yī)院東院，令人驚嘆的是船式樓群設(shè)計，4座大樓猶如一個個展開的風帆在遠航，而看不到的景觀在地下。這座醫(yī)院在規(guī)劃之初，濟南市人防辦就與工程方積極協(xié)商設(shè)計，建成了戰(zhàn)時救護所、醫(yī)療救護器材庫、醫(yī)療救護車車庫等地下人防工程，滿足了戰(zhàn)時防空襲、平時救災(zāi)醫(yī)療救護需要。

人防工程資金——社會籌集300多億元

高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭，石油、化工等戰(zhàn)爭潛力工業(yè)和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點目標。這個殘酷現(xiàn)實讓滿懷憂患意識的山東各級決策者們清醒地認識到，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中城市人防建設(shè)任務(wù)更加繁重。

以前，人防工程建設(shè)投資主體單

一、建設(shè)數(shù)量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關(guān)部門聯(lián)合出臺政策，明確法定義務(wù)之外建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有、將地下空間使用權(quán)納入土地拍賣市場等舉措。這些政策措施極大地調(diào)動了社會參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設(shè)人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動中，該省有75個人防工程建設(shè)項目簽訂社會化合作協(xié)議，總建筑面積達213萬平方米。濟寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴廣場等地下人防工程都是通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、利用社會資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會資金投入人防工程建設(shè)，有力地推進了人防建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略全局，作出戰(zhàn)略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國防事業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，人防戰(zhàn)線的全體干部職工必須深入學(xué)習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，以強烈的歷史使命感和責任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進人防深化改革的強大合力。

一，充分認識全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。35年的事實證明，改革開放是決定當代中國革命的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發(fā)展面臨的各種難題，除了深化改革，別無他途。

2、深化改革是推動人防事業(yè)發(fā)展的必由之路。60多年的人防建設(shè)發(fā)展歷史表明，人民防空始終與國家安全形勢息息相關(guān)，與戰(zhàn)爭形態(tài)巨變同影相隨，與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。因此，人民防空必須乘勢而上，搶抓機遇，緊跟時代發(fā)展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設(shè)發(fā)展質(zhì)量效益，有效履行好戰(zhàn)時防空，平時服務(wù)，應(yīng)急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發(fā)展難題的重要途徑?？倳浢鞔_指出：“改革是問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。經(jīng)過60多年來的建設(shè)，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。比如機制體制與完成人防工作需要不相適應(yīng)，現(xiàn)代化水平與信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求不相適應(yīng)，專業(yè)隊伍與完成應(yīng)急任務(wù)不相適應(yīng)，管理方式與市場配置不相適應(yīng)等。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。因此，我們必須樹立大局意識，責任意思，堅定信心，時不我待，敢于擔當，攻堅克難，不斷開創(chuàng)人民防空改革發(fā)展的新局面。

二、以改革創(chuàng)新精神，推動軍民融合深度發(fā)展

推進人防建設(shè)融合發(fā)展，既是新時期人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是人防建設(shè)領(lǐng)域的一場深刻改革。第六次全國人防工作會議提出融合發(fā)展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為人防加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型起到了極大的推進作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發(fā)揮，尤其是在推進過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進和加強。因此，我們必須以改革的精神，創(chuàng)新的實踐，徹底打破人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，城市發(fā)展相互分割，不相適應(yīng)的格局，筆者認為應(yīng)著力在以下三個方面上下功夫。

一是要在完善融合機制上下功夫。完善融合機制就是要充分發(fā)揮人防軍政共同領(lǐng)導(dǎo)的這一特有體制機制，健全建立推動融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作協(xié)商，需求對接，資源共享等制度機制，暢通融合發(fā)展渠道，努力形成職能明確，責權(quán)一致，領(lǐng)導(dǎo)履職，協(xié)同到位，運轉(zhuǎn)順暢的互動格局，做到有位到位，有名有實，履職盡責，為融合發(fā)展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實現(xiàn)在頂層設(shè)計上融合，切實把人防建設(shè)真正納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，納入相關(guān)部門工作計劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，在制定政策法規(guī)，籌劃重大項目，安排建設(shè)投資等相關(guān)活動時切實落實規(guī)劃任務(wù)，真正做到同規(guī)劃、同建設(shè)，克服形式主義，官僚主義和權(quán)大于法的傾向，始終做到一旦規(guī)劃確定，就必須堅定不移地執(zhí)行規(guī)劃，監(jiān)管規(guī)劃，真正在互利雙贏，共同發(fā)展上做文章，推動人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要在拓展融合領(lǐng)域上下功夫。拓展融合領(lǐng)域，就是要緊緊抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)中落實人防要求，把融合深度發(fā)展貫穿到人防工作全過程。要抓住當前國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國防建設(shè)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展增長期，城市建設(shè)推進期，全面推進人防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)，公共安全建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等，真正建設(shè)成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護體系。第一、在應(yīng)急管理上拓展。要進一步融入政府應(yīng)急管理體系，充分利用人防信息網(wǎng)絡(luò)、人防指揮所、疏散地域、物資儲備、專業(yè)隊伍等戰(zhàn)備資源，為防災(zāi)救災(zāi)和重大安保行動提供支援，并在實戰(zhàn)處突中錘煉隊伍，檢驗裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發(fā)利用上拓展。要充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進地下空間開發(fā)利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。第三，在重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)上拓展。要強化防護目標監(jiān)管，防護手段完備和防護行動組織上的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門建立建設(shè)管理的長效機制，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標單位落實防護要求和建設(shè)任務(wù)，落實目標考核，推動重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)取得實質(zhì)性進展。第四，在市場資源配置上拓展。要解放思想，轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，按照“環(huán)節(jié)最少，程序最優(yōu)，效率最高”的要求，簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式，做到放權(quán)、分權(quán)，該放的放到位，該管的管到位，凡是對沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府和部門自行設(shè)定的前置條件一律取消，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場為導(dǎo)向，放寬門檻，反對行業(yè)壟斷和地方保護，積極鼓勵和支持有條件的地區(qū)組建具備獨立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎(chǔ)建設(shè)和地下空間開發(fā)建設(shè)，參與人防工程設(shè)計、監(jiān)理，創(chuàng)辦人防設(shè)施設(shè)備廠等（除保密要求外），對社會投資兼顧防空需要的城市基礎(chǔ)建設(shè)項目，在稅收減免，資金補貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優(yōu)惠，努力把人防建設(shè)置于全國和戰(zhàn)區(qū)大局，積極主動融入社會經(jīng)濟發(fā)展，打造新的人防增長極；堅持平戰(zhàn)結(jié)合方針，堅持公開、公平、公正原則，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分激發(fā)社會組織和中介機構(gòu)活力，參與人防投資建設(shè)，參與市場管理，以市場帶動人防產(chǎn)業(yè)，以人防產(chǎn)業(yè)促進人防建設(shè)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。第五、在推進人防事業(yè)單位改革上拓展。要加快推進人防事業(yè)單位改革工作力度，切實剝離與人防部門有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，切實解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅定不移地深化事業(yè)單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，使其身份清楚，職責清晰，崗位明確，更好發(fā)揮作用。

盤點2017年軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊的戰(zhàn)略性元年。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰(zhàn)略并寫入黨章，成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局工作，將軍民融合與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合提出軍民融合創(chuàng)新體系，審議國防科技工業(yè)、軍事后勤、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域軍民融合指導(dǎo)性文件等等，無不體現(xiàn)了領(lǐng)袖對于軍民融合的重大關(guān)切和戰(zhàn)略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和高層次辦事機構(gòu)成立

2017年1月22日，為了加強軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央政治局召開會議決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，由總書記擔任主任，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責。副主任包括李克強、劉云山、張高麗三位時任常委，四位常委在一個新設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)任職的在十八大以來只有2個，除了軍民融合發(fā)展委員會就只有全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組了。細心的網(wǎng)友細數(shù)了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務(wù)院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務(wù)，現(xiàn)在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔任常務(wù)副主任（正部級），金壯龍曾在國防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領(lǐng)導(dǎo)下C919大飛機的成功足顯其領(lǐng)導(dǎo)才干。網(wǎng)上披露的四位局長是來自發(fā)改委、工信部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦等部門的核心崗位領(lǐng)導(dǎo)。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對于軍民融合辦事機構(gòu)的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國家戰(zhàn)略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告中關(guān)于軍民融合的新論斷新要求，作為五個國防和軍隊建設(shè)的“五個更加注重”之一，明確了軍民融合是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內(nèi)容；明確了軍民融合發(fā)展在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一同作為必須堅持的國家戰(zhàn)略；明確了新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，以及戰(zhàn)略任務(wù)，要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革。這些新思想新論斷新要求，體現(xiàn)了我們黨對新時代軍民融合發(fā)展特點規(guī)律的認識升華，是習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果，具有長期指導(dǎo)意義。事件三：中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第一次全體會議，標志著這個機構(gòu)正式運轉(zhuǎn)，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)首次對外披露。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》，中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室揚帆起航。會議指出，當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。明確了軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發(fā)展的號角。事件四：軍民融合創(chuàng)新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐。要在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃軍事戰(zhàn)略，加強同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接，積極促進軍地各個創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與互動，有效推動國家和軍隊在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面全面互動。推動融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。事件五：中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，標志著這個機構(gòu)步入正軌。這次會議審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》《經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。確立了現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。事件六：省級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會召開會議，決定設(shè)立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會，河南省委軍民融合發(fā)展委員會是省委層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省軍民融合發(fā)展工作，向省委常務(wù)委員會負責。同時設(shè)立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，列省委工作機關(guān)序列，負責全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實。這揭開了省級軍民融合發(fā)展委員會的序幕，從發(fā)布的新聞看，后續(xù)黑龍江、四川等省軍民融合發(fā)展委員會相繼成立。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依據(jù)本區(qū)域軍民融合特點和規(guī)律，建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，逐步形成中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各領(lǐng)域分工協(xié)作、各地區(qū)具體落實的工作運行格局。事件七：軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計初成體系

2017年12月26日，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017工作總結(jié)和2018年工作籌劃，可以看到全國軍民融合大體面貌，其中，工業(yè)和信息化部積極參與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》編制，會同國家發(fā)展改革委和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦提出國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案。去年中央還發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。再加上委員會第二次會議披露，當前人防、交戰(zhàn)、國民經(jīng)濟動員等專項規(guī)劃已發(fā)布實施，20個省份出臺軍民融合發(fā)展規(guī)劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，再到各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》公開印發(fā)

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，更是為科技領(lǐng)域的開放姿態(tài)，專項規(guī)劃全文公開印發(fā)，對廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵，發(fā)揮了引領(lǐng)和示范帶動作用。瞄準2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局，規(guī)劃部署了7個方面16項重點任務(wù)，推出強化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化等任務(wù)。事件九：第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室、中央軍委裝備發(fā)展部、教育部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、中國科學(xué)院、全國工商聯(lián)等單位共同主辦的第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室領(lǐng)銜第一主辦方，成為當前國內(nèi)武器裝備軍民融合領(lǐng)域最具權(quán)威性、綜合性、示范性的一項國家級戰(zhàn)略和論壇活動，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術(shù)領(lǐng)域，分設(shè)室內(nèi)展示和網(wǎng)上展示，共354家企業(yè)422項技術(shù)成果參展，同期舉辦政策輔導(dǎo)、機制創(chuàng)新、信息技術(shù)等專題論壇?；顒又黝}集中，參展廣泛積極，內(nèi)容豐富多樣，發(fā)揮了展示技術(shù)成果、搭建交流平臺、推進相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業(yè)和信息化部、財政部、國防科工局、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓(xùn)練管理部、全國工商聯(lián)和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽頒獎。這次大賽是貫徹落實總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的一次生動實踐。大賽以“軍民融合·協(xié)同創(chuàng)新”為主題，聚焦新一代信息技術(shù)、新材料等7個重點領(lǐng)域，29個省（自治區(qū)、直轄市）和11個軍工集團公司選送816項創(chuàng)新成果參賽。經(jīng)過初賽、半決賽和決賽，42項軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果分獲金銀銅獎，78項優(yōu)秀成果獲得優(yōu)勝獎。大賽搭建起了跨軍地、跨領(lǐng)域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

除此之外，還有很多事件，如中央發(fā)文規(guī)范以軍民融合名義開展活動、各部門實施軍民融合探索活動、各地成立軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園和智庫、各大學(xué)會組織成立軍民融合專業(yè)委員會、各大企業(yè)和機構(gòu)成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義?；仡?017年，可以稱之為軍民融合國家戰(zhàn)略元年，展望2018年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將在全黨全軍全國全面展開，戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，重大項目持續(xù)推進，示范帶動探索建設(shè)，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

習近平指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。改革開放以來，人防事業(yè)取得新的成就，為維護國家安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。新形勢下，希望人防戰(zhàn)線的同志們強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，貫徹總體國家安全觀，為建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出新貢獻。

習近平強調(diào)，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，各級黨委和政府以及軍事機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

李克強出席會議并講話。他指出，人民防空是國防的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽瞻l(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一要從國家發(fā)展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，構(gòu)筑好人民防空的“地下長城”，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進人民防空建設(shè)。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達的城市地下空間。三要增強重要經(jīng)濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經(jīng)濟目標逐步轉(zhuǎn)入地下。四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務(wù)功能，從實際出發(fā)，把人防工程用作停車場等公共服務(wù)設(shè)施和搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)；又要發(fā)揮人防應(yīng)急救援支撐功能，納入城市應(yīng)急救援保障體系，增強公共應(yīng)急能力。五要積極推進人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。六要建立協(xié)同工作機制。各級政府要把人民防空建設(shè)發(fā)展擺上重要位置，加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協(xié)調(diào)，促進形成人防工作合力。

第五篇：軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

關(guān)于做好2016年湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工

作的通知

各市(州)、省財政直管縣經(jīng)(工)信委(局)、財政局，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：

為加快推進全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點軍民融合項目建設(shè)，根據(jù)《湖南省財政廳、湖南省國防科技工業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(湘財企〔2015〕18號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)要求，現(xiàn)將2016年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目申報有關(guān)事項通知如下：

一、申報范圍

1.申報項目應(yīng)屬于《專項資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。重點支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產(chǎn)業(yè)重點項目。

2.國家、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。

3.國家、省級國防科技重點實驗室軍民兩用科研項目，軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(參照《關(guān)于發(fā)布湖南省軍民兩用技術(shù)深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點項目申報指南的通知》(湘經(jīng)信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項成果應(yīng)用項目。

4.軍民兩用實訓(xùn)基地重點項目，軍工行業(yè)人才培訓(xùn)項目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點項目和重要事項。

二、申報條件

1.申報單位應(yīng)符合《專項資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報條件。

2.申報項目應(yīng)符合《專項資金管理辦法》第九條規(guī)定的條件，已經(jīng)辦理項目核準(備案)等相關(guān)手續(xù)，項目資金落實情況較好，原則上必須是已經(jīng)開工的在建項目。

3.每個項目單位原則上選擇1個項目申請支持。凡當年享受過國家或省級財政其他專項資金支持的項目(國家要求配套的項目除外)，原則上不重復(fù)安排。

4.已申報了中央和其它省財政2016專項資金的項目單位，不得重復(fù)申報。

5.項目申請單位存在批復(fù)項目建設(shè)(研制)未達到序時進度要求情況的，或者上經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用項目資金情況的，不得申報新項目。

三、申報程序和申報數(shù)量標準

1.中央在湘企業(yè)項目由中央在湘一級單位直接向省經(jīng)信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

2.省屬企業(yè)項目由省直主管部門向省經(jīng)信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

3.市州項目經(jīng)市州經(jīng)信部門、財政部門審核，上報省經(jīng)信委和省財政廳。

4.財政省直管縣市項目經(jīng)縣市經(jīng)信、財政部門審核，上報省經(jīng)信委和省財政廳，同時抄送當?shù)厣弦患壥薪?jīng)信委和財政局。

各企業(yè)(單位)要選擇優(yōu)質(zhì)項目申報，我們將擇優(yōu)支持。

四、申報要求

1.項目申報資料提交方式：項目申報資料通過網(wǎng)上填報。項目單位必須通過《湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)》(網(wǎng)址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報并提交《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請報告》(產(chǎn)業(yè)類項目填報附件1，科研類項目填報附件2)。資金申請報告通過“湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報的同時，報送紙質(zhì)材料2份至省經(jīng)信委。

2.上報文件要求：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經(jīng)信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質(zhì)文件一式4份(分別報省經(jīng)信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》電子版。

3.申報時間：市州、財政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經(jīng)信委、省財政廳申報截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報材料保密要求:請各單位按照相關(guān)規(guī)定做好保密工作。如資金申請報告含有涉密內(nèi)容，請脫密處理后再網(wǎng)上填報，上交省經(jīng)信委的紙質(zhì)材料無需脫密處理。

省經(jīng)信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產(chǎn)業(yè)類項目聯(lián)系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項目聯(lián)系人：鐘年節(jié)，電話：0731-84666054。

省財政廳地址：長沙市天心區(qū)城南西路1號，郵編：410015。聯(lián)系人：劉天學(xué)，電話：0731-85165299。

項目庫系統(tǒng)技術(shù)支持電話：0731-85165438。