第一篇：2013年中央申論真題

2013年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員考試《申 論》真題卷省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類(lèi)參考答案

（一）“給定資料2”中的文章作者認(rèn)為：“從某種意義上說(shuō)，這些無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長(zhǎng)城、故宮還重要的財(cái)富?！闭?qǐng)結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓?duì)這一看法的見(jiàn)解。（15分）

要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。

【參考答案】

首先，這句話(huà)的基本含義是長(zhǎng)城、故宮是歷史的軀殼，沒(méi)有活力和實(shí)用性，而剪紙、年畫(huà)等無(wú)形的非物質(zhì)文化是有生命力的，比長(zhǎng)城、故宮更重要。

其次，我國(guó)無(wú)形文化豐富多彩，形式多樣，凝聚著古老東方文化的獨(dú)特性、神秘性和優(yōu)美特色，是我們中華民族精神的象征。

最后，無(wú)形的非物質(zhì)文化滅亡速度快，恢復(fù)能力差，一旦毀滅，中華民族民間文化將面臨斷裂危險(xiǎn)。我們要避免對(duì)文化理解的誤區(qū)，正確理解文化內(nèi)涵，增加文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。（205字）

（二）我國(guó)有不少地區(qū)在保護(hù)和發(fā)展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如果你是某市負(fù)責(zé)地方文化保護(hù)工作的人員，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

啟示如下：

（1）城市改造應(yīng)順應(yīng)城市傳統(tǒng)的肌理，保留文化的原真性。

（2）積極探索人居環(huán)境與審美文化有機(jī)統(tǒng)一的新模式。

（3）注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)民俗工藝、民間文化、本土文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（4）整合當(dāng)?shù)馗黝?lèi)文化資源，打造大型文化綜合體，擴(kuò)大影響力。

（5）招聘專(zhuān)門(mén)的工作人員宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕?，增?qiáng)感染力。（147字）

（三）有關(guān)部門(mén)擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動(dòng)，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請(qǐng)你根據(jù)“綜合資料4”，為志愿者寫(xiě)一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，切合主題；（2）準(zhǔn)確全面，邏輯清楚；（3）表述生動(dòng)，對(duì)象明確；（4）總字?jǐn)?shù)400～500字。

【參考答案】

天神媽祖 天下一家 各位尊敬的游客：

大家好！

歡迎大家參加本次文化旅游節(jié)活動(dòng)，很榮幸能在媽祖圣像落成周年紀(jì)念日作為大家的講解員。本次關(guān)于媽祖文化的講解總共分為三個(gè)部分：“媽祖及媽祖廟”、“媽祖信仰傳五洲”以及“傳承媽祖四海歸一”。

第一，媽祖及媽祖廟。媽祖又稱(chēng)天妃、天后、天上圣母、娘媽。媽祖出生在中國(guó)福建莆田一戶(hù)普通人家，本名林默。因識(shí)天文、懂醫(yī)理，急公好義、助人為樂(lè)，為鄉(xiāng)人信賴(lài)，后將其神化為“逢兇化吉”的保護(hù)神。她過(guò)世不久，鄉(xiāng)民為其建祭祀，這是最早的媽祖廟。以后歷代航海者共同信奉媽祖為神袛，中國(guó)沿海以及世界各地華僑聚集地都有她的宮廟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界共有3千多座媽祖廟。

第二，媽祖信仰傳五洲。媽祖作為一個(gè)天神，佛教、儒家等都把她演繹進(jìn)自己的文化中。歷代統(tǒng)治者也不斷對(duì)媽祖進(jìn)行加封行賞。后來(lái)隨著大量廣東福建的民眾不斷流動(dòng)，媽祖信仰傳遍中國(guó)大地及世界各地。

第三，傳承媽祖四海歸一。媽祖是集無(wú)私、善良等傳統(tǒng)美德于一體的精神象征。她的親和力更是別的神靈無(wú)法比擬。這座全球最高媽祖圣像的落成也是加強(qiáng)兩岸文化交流的重大事件，讓我們借媽祖之名，以親情名義祈禱天下一家。

講解到此結(jié)束，請(qǐng)各位繼續(xù)參觀(guān)。謝謝！（497字）

（四）假如你是平陽(yáng)縣的大學(xué)生村官，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫(xiě)一篇短文，向社會(huì)介紹鶴溪缸窯，以期促進(jìn)缸窯的恢復(fù)與發(fā)展。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明；（3）不超過(guò)400字。

【參考答案】 各位網(wǎng)友：

你們好！

平陽(yáng)鶴溪百年缸窯生產(chǎn)陶瓷歷史悠久、分布廣泛，曾在外交史上留下佳話(huà)！

鶴窯具備優(yōu)越自然歷史條件，是原始活陶瓷作坊。居民掌握原始制陶技術(shù)，屬半山區(qū)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，地處缸窯山細(xì)麓、陶土資源豐富，具備水、柴、土三個(gè)條件。

第一，傳統(tǒng)民間手工藝的縮影，制陶工藝精湛，具有國(guó)際影響力。表現(xiàn)為：（1）機(jī)械化水平提高：從原始技術(shù)到專(zhuān)業(yè)技術(shù)；（2）組織化程度加強(qiáng)：經(jīng)歷生產(chǎn)合作小組、合作社、國(guó)營(yíng)企業(yè)三個(gè)階段；（3）市場(chǎng)范圍拓展：產(chǎn)品暢銷(xiāo)上海等全國(guó)各地；（4）承擔(dān)國(guó)際業(yè)務(wù)：生產(chǎn)缸磚支援國(guó)際需要。

第二，作用是滿(mǎn)足我國(guó)援外任務(wù)需要，解決無(wú)缸磚發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

第三，發(fā)展遭遇困境，應(yīng)積極面對(duì)挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為：（1）困境：生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，私人作坊恢復(fù)，逐漸衰落，手工藝人減少；（2）措施：發(fā)展缸窯文化產(chǎn)業(yè)，加大資金、科技投入。

我們深信鶴溪百年缸窯定會(huì)實(shí)現(xiàn)再次輝煌！

平陽(yáng)縣政府

××年×月×日

（391字）

（五）“給定資料6”中的題字“歲月失語(yǔ)，惟石能言”能觸發(fā)人們?cè)S多思考和感情，請(qǐng)參考“給定資料”，以“歲月失語(yǔ)，惟石能言”為題，寫(xiě)一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；（4）800～1000字。

【參考例文】

歲月失語(yǔ) 惟石能言

二十世紀(jì)初，法國(guó)著名作家普魯斯特就說(shuō)過(guò)：人類(lèi)生命中唯一真實(shí)存在的唯有記憶。失憶是很可怕的，會(huì)使人生荒蕪，手足無(wú)措。個(gè)人、民族和整個(gè)人類(lèi)的生存和發(fā)展都離不開(kāi)歷史的記憶?，F(xiàn)代都市生活，信息、物質(zhì)爆炸，使人迷亂??所幸的是，豐富的歷史遺產(chǎn)還能向我們講述先人的智慧和熱情，指引生存的方向。今天，對(duì)物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)顯得異常重要。而這不僅需要政府、學(xué)者專(zhuān)家，更需要全體人民的共同傾聽(tīng)和攜手努力。

政府應(yīng)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的首要擔(dān)當(dāng)者。自有國(guó)家起，政府既是人類(lèi)一切事業(yè)的最大決定者和推進(jìn)者，但是因此也是最大的破壞者。一切都取決于其對(duì)待歷史的態(tài)度，認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展觀(guān)念。當(dāng)前，一些地方政府為了短期的經(jīng)濟(jì)利益而推倒古建筑，令人心痛。在片面政績(jī)觀(guān)指導(dǎo)下偽造民俗，偽造古建筑，對(duì)文化的傷害更是深遠(yuǎn)。這就需要各級(jí)政府在十八大報(bào)告確立的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和文化強(qiáng)國(guó)精神的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好歷史和現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系，自覺(jué)學(xué)習(xí)歷史知識(shí)，既要注重“申遺”，更要加大投入，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

學(xué)者、專(zhuān)家是文化遺產(chǎn)的解釋者和傳播者，對(duì)歷史的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化負(fù)有義不容辭的責(zé)任。五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，厚今薄古成為我國(guó)知識(shí)分子的集體意識(shí)。這有力推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)總量世界第二，綜合國(guó)力位居前列的現(xiàn)代中國(guó)。但是令人扼腕的是，這使我們對(duì)民族文化的自信心日漸消退，面臨著散失民族精神，失去本源，在各種外來(lái)宗教和文化中尋求庇護(hù)的尷尬境地。敬畏歷史遺產(chǎn)，認(rèn)真研究，貫通古今，搞好教育，為優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化吶喊，大力宣傳成為學(xué)者的緊迫工作。同時(shí)，對(duì)眾多崇拜、禮俗等非物質(zhì)文化去粗取精，批判繼承也成為當(dāng)務(wù)之急。

全民族文化意識(shí)覺(jué)醒，自覺(jué)參與文化保護(hù)是關(guān)鍵。文化的終端是廣大人民，歷史遺產(chǎn)發(fā)出的呼喚，只有全體人民都認(rèn)真傾聽(tīng)，聽(tīng)懂了，形成珍愛(ài)、甄別和保護(hù)那些體現(xiàn)著人類(lèi)智慧、善良和熱情的文化遺產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)，并在當(dāng)下個(gè)人、家庭和集體生活中親身實(shí)踐，才能最終獲得重生和發(fā)展的活力。

歷史文化遺產(chǎn)是溝通過(guò)去與現(xiàn)在的橋梁，也是我們展望未來(lái)的燈塔，帶領(lǐng)我們穿越模糊的穴居時(shí)代，透過(guò)灰暗的煤油燈，一直到霓虹閃耀的當(dāng)代都市，走向光明的未來(lái)。悠悠歲月，淹沒(méi)了人類(lèi)太多偉大創(chuàng)造。唯有那堅(jiān)實(shí)的巖石，斑駁的城墻，粗糲的銅鼎以及悠長(zhǎng)的秦腔豫劇向我們傾述著亙古的智慧，以及關(guān)于幸福生活的偉大夢(mèng)想，保護(hù)好文化遺產(chǎn)，就是為了保護(hù)好我們至今所取得的文明成果，就是為了保護(hù)我們自己的生命。（987字）

第二篇：2011年中央申論A卷真題解析

參考答案詳解

第一步：閱讀材料，概括段意

材料1：在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程中，黃河的治理開(kāi)發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。材料2：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量增大，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生，黃河污染觸目驚心。

材料3：密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。材料4：黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。

材料5：介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。材料6：中國(guó)歷史上治理黃河的困局 材料7：要在源頭上進(jìn)行治理

第二步：解題分析，參考答案

第一題：第1題要求談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在作答中要依據(jù)“善淤、善決、善徙”的涵義總結(jié)出黃河本身活動(dòng)所遵循的客觀(guān)規(guī)律，比如經(jīng)常性的淤積泥沙，容易發(fā)生決口甚至河流改道。圍繞材料加以深化和應(yīng)用。第2題要求概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因，作答的關(guān)鍵是要對(duì)材料五進(jìn)行深入的分析和把握，組織答案要注意答案要點(diǎn)的全面性和完整性。

參考答案：

1.“善淤、善決、善徙”是指黃河容易泥沙淤積、決堤泛濫、改變河道，這是黃河流域自然風(fēng)貌造成的，是黃河幾千年來(lái)呈現(xiàn)的自然規(guī)律。黃河的規(guī)律一方面發(fā)育了華北平原，構(gòu)成中國(guó)人生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面黃河也對(duì)群眾構(gòu)成威脅。新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指示體現(xiàn)了對(duì)治黃規(guī)律的認(rèn)識(shí)，最新的實(shí)踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利造福人民。

2.王景治河成效顯著原因有：（1）善于因地制宜，利用東漢故道河身較短、地勢(shì)較低的便利引導(dǎo)河水；（2）疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體，分水分沙；（3）修建自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，大力防洪；（4）每十里在河道中開(kāi)辟一個(gè)出口，使河水倒灌到周邊湖泊和洼地，疏解壓力。（5）黃河上游人口減少，中游牧進(jìn)農(nóng)退，植被得到一定恢復(fù)，河流泥沙減少，黃河中游地區(qū)大暴雨較少，降低了水患?jí)毫Α?/p>

第二題：答案可分兩步，第一，概括生態(tài)危機(jī)的表現(xiàn)以及各國(guó)政府的治理舉措。第二，就如何治理黃河談?wù)効捶?。要分清其中的?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以對(duì)策性的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。參考答案：

第三題：題目要求編寫(xiě)一本以“黃河”為主題的宣傳手冊(cè)，是由四個(gè)部分組成的，因此每一部分都要寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)，而每一部分的內(nèi)容要點(diǎn)基本上都來(lái)自材料，只需要找到答案的角度即可。參考答案：

《黃河之水天上來(lái)》的內(nèi)容要點(diǎn)：（1）黃河的地理位置及流域概況；（2）介紹黃河流域的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)。

《黃河與中華文明》的內(nèi)容要點(diǎn)：（1）黃河流域中華文明的印記和繁衍生息的歷史；（2）黃

河流域涌現(xiàn)的杰出人物；（3）黃河流域的歷史遺跡和文化遺產(chǎn)?！饵S河的治理與開(kāi)發(fā)》的內(nèi)容要點(diǎn)：（1）

密西西比河因過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水質(zhì)污染、濕地減少，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。雖然美國(guó)政府一直十分重視治理，但執(zhí)行不力，治理工程建設(shè)滯后，同時(shí)缺乏考慮整體規(guī)劃。亞馬遜河流域由于森林砍伐、農(nóng)藥化肥污染等原因，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。對(duì)此，巴西政府制定了專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，但宣傳不到位。尼羅河流域曾經(jīng)污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，埃及政府科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)人工濕地工程，有效治理水質(zhì)污染，逐步恢復(fù)尼羅河生機(jī)。

以上案倒啟示我們治理黃河，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理人與自然的關(guān)系，做好黃河流域綜合治理。具體說(shuō)來(lái)，就是要：第一建設(shè)人工濕地工程，保護(hù)森林、草原等植被，有效治理農(nóng)藥等造成的水質(zhì)污染。第二，制定專(zhuān)項(xiàng)法律，并加大環(huán)保執(zhí)法力度。第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全民關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

密西西比河開(kāi)發(fā)以防洪和擴(kuò)大航運(yùn)為主，未能將開(kāi)發(fā)與流域生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致水質(zhì)污染、防洪效果不佳、航運(yùn)相容性較差、泥沙淤積嚴(yán)重、濕地減少等問(wèn)題。亞馬遜河流域，周邊居民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)砍伐森林，且使用大量肥料和農(nóng)藥，造成水質(zhì)惡化，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律，但沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行。尼羅河流域的曼扎拉湖由于排污缺乏治理嚴(yán)重污染，后通過(guò)建設(shè)人工濕地等措施恢復(fù)了環(huán)境質(zhì)量。

上述事例對(duì)治理黃河的啟示如下：一是在治理過(guò)程中要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃開(kāi)發(fā)與環(huán)境的關(guān)系，防止環(huán)境破壞。二是完善法律并加大執(zhí)行力度，保護(hù)兩岸生態(tài)環(huán)境。三是對(duì)重點(diǎn)水域進(jìn)行綜合整治，通過(guò)人工濕地等方式改善水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《黃河的治理與開(kāi)發(fā)》的內(nèi)容要點(diǎn)

1、介紹歷史和當(dāng)代黃河的治理情況

2、介紹歷史和當(dāng)代黃河的開(kāi)發(fā)情況

3、介紹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黃河治理和開(kāi)發(fā)的思想和做法

《黃河精神萬(wàn)古傳》的內(nèi)容要點(diǎn)

1、指出黃河精神的內(nèi)容——在治理和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中注意人與自然的和諧相處

2、號(hào)召人們維護(hù)和發(fā)揚(yáng)黃河精神

“黃河的治理與開(kāi)發(fā)”：

一、黃河的自然規(guī)律和特點(diǎn)

二、中華民族幾千年來(lái)治理黃河的情況

三、歷史和當(dāng)代黃河的開(kāi)發(fā)情況

四、黨和國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黃河治理和開(kāi)發(fā)的關(guān)懷和重視

“黃河精神萬(wàn)古傳”：

一、黃河精神的實(shí)質(zhì)——“勤勞勇敢、堅(jiān)忍不拔、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”

二、黃河精神的傳承與發(fā)揚(yáng)

第三篇：申論真題

2012江蘇省公務(wù)員申論真題解析[1] 1.請(qǐng)你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問(wèn)題。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

【作答思路】

從題目的要求來(lái)看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問(wèn)題，就是說(shuō)僅針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行概括即可。從題干來(lái)看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過(guò)閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一方面問(wèn)題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中空巢老人和留守兒童的問(wèn)題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)農(nóng)民利益反而受損，沒(méi)有得到相應(yīng)的保障；“給定資料5”談到了近年來(lái)隨著土地在市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來(lái)越大，同時(shí)又缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。

這類(lèi)題目的作答原則就是直接將具體問(wèn)題分條表述出來(lái)即可。同時(shí)要注意全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的作答要求。全面就是對(duì)問(wèn)題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問(wèn)題的本質(zhì)內(nèi)容，簡(jiǎn)明其實(shí)是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過(guò)200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實(shí)則只是對(duì)材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點(diǎn)、加工要點(diǎn)即可，無(wú)需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時(shí)要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語(yǔ)言的表達(dá)上還是要注意簡(jiǎn)潔和精煉。

3.假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡(jiǎn)明，針對(duì)性強(qiáng)。不超過(guò)500字。

【作答思路】

此題要求針對(duì)“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)一份簡(jiǎn)要匯報(bào)材料，并提出建議。先匯報(bào)后提建議，說(shuō)明作答要先具體后抽象。同時(shí)要注意題目要求寫(xiě)成一份匯報(bào)材料，但沒(méi)有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒(méi)有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)，因此材料中沒(méi)有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問(wèn)題，可以提出建議——強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書(shū)記老王話(huà)中得到兩個(gè)值得借鑒的點(diǎn)，一是，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟；二是，中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。由此得出兩點(diǎn)建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國(guó)特色社會(huì)管理。

最后，將上面找出的要點(diǎn)，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價(jià)值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂(yōu)方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會(huì)管理模式。

5.中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)管理道路。

從以上各地的措施，可見(jiàn)要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點(diǎn)：

一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵(lì)機(jī)制，二要?jiǎng)?chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國(guó)特色、地方特色的社會(huì)管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會(huì)；（2）觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；

（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫(xiě)作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫(xiě)作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達(dá)自己寫(xiě)作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來(lái)寫(xiě)文章，而不能脫離資料，自己隨意的書(shū)寫(xiě)?！敖Y(jié)合個(gè)人體會(huì)”則是要求考生聯(lián)系實(shí)際。

首先，解讀“守望家園”。這個(gè)題目包含著兩個(gè)含義：一是“守望”既包含“堅(jiān)守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫(xiě)作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過(guò)閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來(lái)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來(lái)談如何“守望家園”，也可以從某一個(gè)角度來(lái)談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題來(lái)組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時(shí)不要直接套用材料中的原文原話(huà)，要用自己的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，同時(shí)要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀(guān)念轉(zhuǎn)變，走出低收入國(guó)家并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期當(dāng)中，我們看到了我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負(fù)；醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實(shí)的保障??

成績(jī)是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問(wèn)題。這些問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會(huì)的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多的依賴(lài)傳統(tǒng)方式；不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問(wèn)題正在影響著我國(guó)農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此我們要客觀(guān)的面對(duì)問(wèn)題，科學(xué)合理的解決問(wèn)題。

完善村委會(huì)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場(chǎng)大變革當(dāng)中，村委會(huì)的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗(yàn)。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場(chǎng)化增值的情形，這使得村委會(huì)執(zhí)掌著巨大的財(cái)富，同時(shí)腐敗問(wèn)題油然而生。因此加強(qiáng)的村委會(huì)管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺(jué)悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，這些能有效的遏制腐敗，進(jìn)一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣?，我們?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。給予多方面的支持，比如吸引社會(huì)資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對(duì)于農(nóng)村的人的印象。但是近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見(jiàn)了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳工作，樹(shù)立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會(huì)化的大變革中，面對(duì)農(nóng)村的發(fā)展我們要堅(jiān)守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)問(wèn)題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進(jìn)，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論真題整體特點(diǎn)

2012年江蘇省公務(wù)員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過(guò)對(duì)今年申論試題進(jìn)行分析對(duì)比，中公教育專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯(lián)考，試題特點(diǎn)與國(guó)考類(lèi)似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說(shuō)，一是本次考試申論給定材料的則數(shù)為9則，接近往年自主命題時(shí)10則左右材料的特點(diǎn)；二是材料圍繞農(nóng)村發(fā)展展開(kāi)，組織了農(nóng)村發(fā)展各個(gè)方面的材料，涉及面很廣；三是材料結(jié)合了最新時(shí)政熱點(diǎn)，如材料7結(jié)合了十七屆六中全會(huì)的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說(shuō)，一是采取了往年的四道題模式，而不是國(guó)考的大題套小題的模式；二是在題目類(lèi)型的設(shè)置上還是概括問(wèn)題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題材及歸屬領(lǐng)域詳見(jiàn)下表：

近七年江蘇省公務(wù)員錄用考試申論所涉題目詳見(jiàn)下表：

第四篇：申論真題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、給定資料

1．美國(guó)內(nèi)科醫(yī)療設(shè)備的生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國(guó)的獨(dú)資分公司分別與美國(guó)司法部、美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)達(dá)成協(xié)議，同意支付總共約480萬(wàn)美元以解決其違反美國(guó)《反海外賄賂法》的問(wèn)題，其中包括向司法部支付200萬(wàn)美元罰款、上繳證券交易委員會(huì)204萬(wàn)美元 “非法所得”及75萬(wàn)多美元利息。

2．清華大學(xué)廉政教研室的任建明教授說(shuō)，“以前，我們重點(diǎn)打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個(gè)政府公權(quán)力相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因?yàn)椴恍匈V就什么都得不到?！?/p>

任建明認(rèn)為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動(dòng)色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動(dòng)色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國(guó)現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府公務(wù)人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團(tuán)組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴(kuò)大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問(wèn)，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務(wù)之便，在代表喜之郎與世紀(jì)證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國(guó)債和5000萬(wàn)元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過(guò)程中，先后收受世紀(jì)證券有限公司好處費(fèi)共計(jì)人民幣533．56萬(wàn)元。2006年10月15曰，周明華被陽(yáng)東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從?潛規(guī)則?變成了廣告?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)說(shuō)，他經(jīng)常在收聽(tīng)電臺(tái)廣播時(shí)聽(tīng)到這樣的廣告--先是說(shuō)某飯店如何的好，然后加上一句：出租車(chē)?yán)陀谢貓?bào)。“這其實(shí)就是商業(yè)賄賂?！薄斑@場(chǎng)戰(zhàn)役很重要，因?yàn)樗怯绊懼袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?006年2月26日，程寶庫(kù)在電話(huà)里向記者強(qiáng)調(diào)。讓這位法學(xué)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個(gè)矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專(zhuān)題論壇。

左堅(jiān)衛(wèi)副教授認(rèn)為，商業(yè)賄賂 “一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡(luò)主業(yè)為綜合網(wǎng)絡(luò)布線(xiàn)系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務(wù)。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒(méi)有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過(guò)行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司的項(xiàng)目。該公司總經(jīng)理王軍和項(xiàng)目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項(xiàng)目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬(wàn)元和30萬(wàn)元。

7．最新一期香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點(diǎn)，反腐敗的重點(diǎn)從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實(shí)情況看，在當(dāng)前，中國(guó)商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢(shì)，并與傳統(tǒng)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪形成交織狀況，犯罪領(lǐng)域在重點(diǎn)行業(yè)突現(xiàn)的同時(shí)，開(kāi)始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報(bào)稱(chēng)，2005年1月至2006年6月，華潤(rùn)藍(lán)劍為占領(lǐng)重慶啤酒市場(chǎng)，與重慶市23個(gè)區(qū)市縣、3000多戶(hù)餐飲店等終端銷(xiāo)售商簽訂合作協(xié)議，通過(guò)給付380多萬(wàn)元各種形式的 “促銷(xiāo)費(fèi)”，銷(xiāo)售啤酒500多萬(wàn)件，涉及金額達(dá)1億多元?！按税甘亲蚤_(kāi)展治理商業(yè)賄賂以來(lái)，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件?！?/p>

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當(dāng)前我國(guó)的 “商業(yè)賄賂”具有的特點(diǎn)。要求：準(zhǔn)確全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(20分)

2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)”，作為一名職能部門(mén)的人員，你認(rèn)為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀(guān)點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢。(20分)

4．以《從“行業(yè)慣例”說(shuō)到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫(xiě)一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀(guān)點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語(yǔ)言通順。

第五篇：申論真題(食品安全)

全球食品安全(公務(wù)員申論真題)魁網(wǎng)考試通：公務(wù)員考試試題專(zhuān)欄

公務(wù)員申論真題全球食品安全

注意事項(xiàng)

1、申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

1、在全球食品安全(北京)論壇上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀出席開(kāi)幕式并致辭。

吳儀說(shuō)，改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平有了顯著提高。作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅在糧食生產(chǎn)和食品供應(yīng)方面取得了巨大成績(jī)，在強(qiáng)化食品安全工作方面也做出了不懈努力。目前已初步構(gòu)建和形成了食品安全法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系；制訂了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》；農(nóng)產(chǎn)品及食品認(rèn)證工作取得了積極進(jìn)展；出口食品質(zhì)量不斷提高。中國(guó)政府還加強(qiáng)了食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)努力，食品安全工作取得了明顯成效。

吳儀指出，食品安全是人類(lèi)健康的重要基礎(chǔ)。目前中國(guó)的食品安全形勢(shì)雖有所改善，但食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府將一如既往地致力于推動(dòng)食品安全國(guó)際合作與交流，分享和借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，為在全球范圍內(nèi)建立有效和諧的食品安全體系，讓更多的人享有衛(wèi)生安全的食品做出貢獻(xiàn)。

2、北京的媒體前不久報(bào)道，北京市食品安全辦公室宣布：在首都市場(chǎng)，廣東潮安、天津薊縣兩地的一些食品被多次檢測(cè)不合格，有關(guān)部門(mén)將全面封堵相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)京通道。看了報(bào)道，大家不禁要問(wèn)：食品安全僅僅是北京需要嗎？

俗話(huà)說(shuō)，民以食為天。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，溫飽問(wèn)題解決了以后，就希望有更高的生活質(zhì)量。因此，生活食品安全問(wèn)題無(wú)疑就越來(lái)越引起人們的重視。

然而，從許多諸如《每周質(zhì)量報(bào)告》等報(bào)道獲悉，有許多食品存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，人民群眾的身體健康問(wèn)題已經(jīng)受到了嚴(yán)重的威脅，也難怪現(xiàn)在人們得的病越來(lái)越怪，越來(lái)越超出常規(guī)。四川成都緊急查處“黑心”泡菜、郎溪縣痛下決心打擊茶葉造假、“精美”巧克力里外都討“巧”、金針菇保鮮有“秘方”、牛奶“秘密”加工等等，這所有質(zhì)量問(wèn)題的曝光，都反映出市場(chǎng)上的食品存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。

3、由于蘇丹紅是一種人工合成的一種工業(yè)染料，1995年歐盟(EU)等國(guó)家已禁止其作為色素在食品中進(jìn)行添加，對(duì)此我國(guó)也明文禁止。但由于其染色鮮艷，印度等一些國(guó)家在加工辣椒粉的過(guò)程中還容許添加蘇丹紅I。最近，EU對(duì)從印度進(jìn)口的紅辣椒粉中檢出蘇丹紅，其檢出蘇丹紅I 的量為2.8-3500 mg/kg。同時(shí)在一些其它食品中也檢測(cè)到這種物質(zhì)，如一些調(diào)味品中蘇丹紅I的含量達(dá)到0.7-170 mg/kg。也有一些報(bào)道稱(chēng)，在辣椒粉中還可檢測(cè)到蘇丹紅Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ，如在辣椒粉和辣椒醬中檢出蘇丹紅IV的含量分別為230和380 mg/kg，但辣椒粉中一般多以檢出蘇丹紅I為主。今年2月18日，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局(The Food Standard Agency，F(xiàn)SA)就含有添加蘇丹紅色素的食品向消費(fèi)者發(fā)出警告，并在其網(wǎng)站上公布了可能含有蘇丹紅I的產(chǎn)品清單。截至2月24日，清單上的產(chǎn)品增加到了474種，包括香腸、泡面、熟肉、餡餅、辣椒粉、調(diào)味醬等產(chǎn)品。

4、面對(duì)即將到來(lái)的2008年奧運(yùn)會(huì)，市政府將有針對(duì)性地組織制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略。市十二屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議的報(bào)告中指出，到2008年，本市食用農(nóng)產(chǎn)品基地全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，單班屠宰量在1500頭以下的生豬屠宰企業(yè)全部退出市場(chǎng)，只保留3家達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)供應(yīng)市區(qū)。

2008年奧運(yùn)會(huì)期間，本市將接待各國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)、新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾近750萬(wàn)人的用餐，食品安全的監(jiān)控范圍涉及奧運(yùn)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、奧運(yùn)村、比賽場(chǎng)館和旅游景區(qū)等非競(jìng)賽區(qū)域的食品商場(chǎng)、超市和餐飲服務(wù)企業(yè)。這既是對(duì)本市食品安全工作的重大挑戰(zhàn)，又是加快食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升首都食品安全控制水平的良好契機(jī)。

2008年，本市將建成滿(mǎn)足首都食品安全管理需要的不合格食品無(wú)害化處理設(shè)施的相關(guān)制度，建立重特大食物中毒、食源性傳染病和動(dòng)植疫病等突發(fā)食品安全事件的報(bào)告、信息采集、評(píng)估、預(yù)警系統(tǒng)和重大典型案件的協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，利用移動(dòng)平臺(tái)、電子地圖等現(xiàn)代化通訊和技術(shù)手段實(shí)施果斷決策、快速處置和有效控制。

5、“保障奧運(yùn)會(huì)的食品安全是今后一段時(shí)期首都食品安全的主要內(nèi)容。”北京市副市長(zhǎng)吉林指出，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京預(yù)計(jì)供餐1300萬(wàn)份，又正值食源性疾病高發(fā)期，因此行動(dòng)綱要中特別列出了奧運(yùn)會(huì)食品安全保障計(jì)劃。

據(jù)介紹，奧運(yùn)會(huì)期間監(jiān)控食品將由目前的37類(lèi)550多種擴(kuò)大到65類(lèi)3900種，提前兩年對(duì)備選的奧運(yùn)食品定點(diǎn)供應(yīng)基地進(jìn)行抽樣檢測(cè)，只有連續(xù)檢測(cè)合格的食品方可供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)。大米、面粉、油、肉、奶制品等重點(diǎn)食品屆時(shí)都將擁有一個(gè)“電子身份證”———全部加貼電子標(biāo)簽，并建立奧運(yùn)食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。

電子標(biāo)簽擬采用國(guó)際先進(jìn)的非接觸性無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)，從食品種養(yǎng)殖及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開(kāi)始加貼，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的跟蹤和追溯，包括運(yùn)輸、包裝、分裝、銷(xiāo)售等流轉(zhuǎn)過(guò)程中的全部信息，如生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、配送企業(yè)等都能通過(guò)電子標(biāo)簽在數(shù)據(jù)庫(kù)中查到。

6、8月14日早上5時(shí)多，佛山市南海區(qū)永利綜合批發(fā)市場(chǎng)的工作人員像往常一樣在蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)前進(jìn)行抽檢。一位來(lái)自獅山陳姓菜農(nóng)的150多公斤菜心被檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定，所有的菜都要被當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀，并向市場(chǎng)和消費(fèi)者公示。150多公斤農(nóng)藥殘留超標(biāo)菜心在一瞬間全部銷(xiāo)毀，五十多天的勞

動(dòng)成果化為烏有，菜農(nóng)對(duì)此當(dāng)然不服氣。

“就憑這一點(diǎn)點(diǎn)小紙片沒(méi)有反應(yīng)就認(rèn)定我的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有什么依據(jù)嗎？而且你的檢測(cè)結(jié)果有法律效力嗎，經(jīng)過(guò)認(rèn)可了嗎？這個(gè)試紙的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”菜農(nóng)理直氣壯質(zhì)問(wèn)市場(chǎng)檢測(cè)人員。市場(chǎng)檢測(cè)人員只好反復(fù)用不同的機(jī)子檢測(cè)了3遍，結(jié)果仍然顯示超標(biāo)。

7、“食品腐敗變質(zhì)”、“鮮肉及肉制品”分別成為消費(fèi)者投訴超市最多的食品安全問(wèn)題和焦點(diǎn)食品種類(lèi)，而“添加劑含量超標(biāo)”則成為相關(guān)部門(mén)對(duì)超市抽查最多的食品安全問(wèn)題……受商務(wù)部委托進(jìn)行調(diào)查，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)昨日發(fā)布了《2005中國(guó)超市食品安全調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示，超市已成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的主要渠道。消費(fèi)者投訴超市最多的則是食品腐爛變質(zhì)，占投訴的28%左右；而食品標(biāo)識(shí)不符、銷(xiāo)售過(guò)期食品、商品里面有雜物異物等也是消費(fèi)者主要投訴的問(wèn)題。

從投訴的食品種類(lèi)上看，鮮肉及肉制品問(wèn)題最多，占了24%；其次是休閑食品和鮮乳及乳制品類(lèi)，分別占15%和11%。報(bào)告分析，肉類(lèi)食品易變質(zhì)的主要原因是該類(lèi)食品對(duì)溫度要求較高，同時(shí)很難直觀(guān)判斷如瘦肉精、死豬肉、注水肉等肉類(lèi)食品的品質(zhì)。而休閑食品遭遇投訴的原因則主要是標(biāo)識(shí)不符、添加劑超標(biāo)和出現(xiàn)雜物等。鮮乳及乳制品也是問(wèn)題食品的重頭戲，回奶和早產(chǎn)奶等事件曾在全國(guó)范圍內(nèi)引起震驚。

從部門(mén)抽檢結(jié)果看，最嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題是添加劑含量超標(biāo)，占31%左右。

同時(shí)，由于高溫天氣對(duì)食品的保存要求更高，夏天和9月、10月成了食品問(wèn)題發(fā)生的高峰期。

中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，發(fā)生食品安全問(wèn)題，主要原因是制度的缺失、人為的失誤和客觀(guān)條件的限制。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府通過(guò)立法、審核認(rèn)證，協(xié)會(huì)及企業(yè)等通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、產(chǎn)品召回等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)監(jiān)控食品安全?！皩?duì)于食品過(guò)期、標(biāo)簽不符、包裝食品缺斤少兩等問(wèn)題，超市只要通過(guò)嚴(yán)格的控制體系，完全可以避免發(fā)生，而對(duì)于食品腐敗變質(zhì)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)則應(yīng)該加大檢查力度?！?/p>

8、2003年和2004年全國(guó)報(bào)告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%、43.8%和34%、58.1%。我國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門(mén)氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌3種常見(jiàn)食源性致病菌檢測(cè)陽(yáng)性率逐年上升。

9、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布《超市食品安全調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告顯示，大約有24%的問(wèn)題食品集中在鮮肉及肉制品上。

根據(jù)2005年媒體對(duì)超市食品安全問(wèn)題的報(bào)道，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者反映的食品安全問(wèn)題集中在食品腐敗變質(zhì)、有雜物異物、過(guò)期商品銷(xiāo)售等，其中腐敗變質(zhì)所占的比例最大，為29.6%。

從問(wèn)題食品的主要分類(lèi)來(lái)看，鮮肉及肉制品所占的比例最高，為24%。休閑食品以15%的比例位居第二，其次是乳制品和超市自制食品的問(wèn)題。

10、市農(nóng)委宣布，因生產(chǎn)或銷(xiāo)售的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，小湯山地區(qū)地?zé)衢_(kāi)發(fā)公司等3家農(nóng)產(chǎn)品基地將被收回安全食用農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)，美廉美連鎖商業(yè)有限公司花園路超市、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等14家市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品基地被通報(bào)批評(píng)。

市農(nóng)委委員張貴中介紹，農(nóng)業(yè)部近期對(duì)北京24個(gè)商場(chǎng)、超市、基地、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的大白菜、茄子、甘藍(lán)、西葫蘆等9個(gè)品種的蔬菜進(jìn)行了今年第3次農(nóng)藥殘留抽檢，198個(gè)樣本蔬菜中21個(gè)不合格，超標(biāo)或禁用的農(nóng)藥主要為甲胺磷、對(duì)硫磷、氧化樂(lè)果、乙酰甲胺磷。

根據(jù)此次抽撿結(jié)果，小湯山地區(qū)地?zé)衢_(kāi)發(fā)公司、通州區(qū)北京京東大運(yùn)河農(nóng)產(chǎn)品配送中心、平谷區(qū)北京谷豐行農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等3家農(nóng)產(chǎn)品基地的安全食用農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)被收回，被檢出農(nóng)殘超標(biāo)的單位，被責(zé)令規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立追溯制度。

三、申論要求

1、用150字左右的篇幅概括給定材料所反映的內(nèi)容。(20分)

2、用200字左右的篇幅就給定材料反映的問(wèn)題提出解決方案。(30分)

3、根據(jù)給定材料，用字2000左右的篇幅，自擬題目，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

2008年河南省法檢考試申論模擬試卷參考答案

1、答案提示：

食品的質(zhì)量與安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到人們的健康，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到一個(gè)民族的興衰。近年來(lái)食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，隨著政府整治力度的加大，食品安全問(wèn)題的解決已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。但也存在著許多問(wèn)題，需要各級(jí)政府部門(mén)和全國(guó)人民共同努力，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境。

2、答案提示：

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)食品安全方面有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是積極加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和依法行政水平。三是開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)食品安全源頭監(jiān)管。搞好食品安全工作必須從源頭抓起。應(yīng)重點(diǎn)抓好糧食、肉類(lèi)、蔬菜、水果等7大類(lèi)品種的整治與監(jiān)管工作。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”和“通行證”，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

加大打假力度。大力開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)整治，尤其是重大節(jié)日的食品市場(chǎng)整治和夏季飲食品市場(chǎng)整治行動(dòng)。

答案由河南華圖學(xué)校提供

3、答案提示：

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全存在的問(wèn)題與對(duì)策

民以食為天，食以安為先。食品安全是千家萬(wàn)戶(hù)都關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗粌H會(huì)影響到我們的生活質(zhì)量，甚至還有可能會(huì)影響到我們的生命和健康。但近幾年來(lái)，市場(chǎng)食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事件不勝枚舉。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也不例外，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、豬肉含有“瘦肉精”等，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，已對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，如何營(yíng)造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)中存在的主要問(wèn)題

一般而言，食用農(nóng)產(chǎn)品安全主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量問(wèn)題；二是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售過(guò)程中人為因素導(dǎo)致的安全問(wèn)題。后者是引起人們廣泛關(guān)注的主要方面。

1、食品安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者來(lái)看，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，視國(guó)家法律法規(guī)于不顧，置消費(fèi)者的人身安危于不顧，不當(dāng)使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。特別是在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無(wú)忌憚地推銷(xiāo)有毒有害及過(guò)期變質(zhì)食品。從消費(fèi)者來(lái)看，部分消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度還不高，對(duì)無(wú)公害、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)較高的價(jià)格難以接受?！胺判牟恕眱?yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，勢(shì)必影響無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。

2、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系還不夠完善。一是管理體制尚未理順。缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)之間配合不夠密切，使違法者有機(jī)可乘。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的“屬地管理”責(zé)任和“執(zhí)法主體”責(zé)任之間的關(guān)系尚不明確，導(dǎo)致地區(qū)與部門(mén)之間尚未做到上下聯(lián)動(dòng)、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，職權(quán)不清，管理效率不高，管理難以完全到位，給假冒偽劣食品橫行留下空檔。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水環(huán)境、空氣環(huán)境受到了較為嚴(yán)重的污染，使大量有毒有害物質(zhì)附著、沉淀于農(nóng)產(chǎn)品中，造成有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全遭受了嚴(yán)重的威脅。

4、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小、加工水平較低。分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之間的矛盾依然突出。農(nóng)戶(hù)平均生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)面積不大，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不全，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度較大。加工企業(yè)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，大部分是前店后廠(chǎng)作坊式，無(wú)配備消毒、檢測(cè)設(shè)備。不少企業(yè)業(yè)主唯利是圖，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，大量使用防腐劑，加工產(chǎn)品細(xì)菌指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，而且偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致食品不安全普遍存在。甚至不少企業(yè)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5、缺乏有效的食品安全法律體系和安全信用體系。一是在食品立法上還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。雖然《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》在食品的若干生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)作了規(guī)定，但不少標(biāo)準(zhǔn)制約性已經(jīng)不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前食品市場(chǎng)治理整頓的需要。二是監(jiān)控制度尚不完善，激勵(lì)和信用懲罰機(jī)制缺乏，未真正建立信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度。

二、確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)政府職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)?？蓮牧⒎ㄉ厦鞔_各職能部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，使各部門(mén)各司其職。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個(gè)部門(mén)監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)的方式進(jìn)行理順，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)分割、多頭管理的不利局面，營(yíng)造規(guī)范、有序、安全的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門(mén)共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

2、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將監(jiān)管關(guān)口前移。這有利于健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工程中，可建立五項(xiàng)制度：一是臺(tái)帳制度。經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)入的商品分別建立臺(tái)帳，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有檔可查；二是索票索證制度。經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)向供貨商索取企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢測(cè)報(bào)告等，報(bào)市場(chǎng)管理辦公室存檔備查，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可向供貨商索賠，減少自身?yè)p失；三是倉(cāng)儲(chǔ)備案制度。要求從事批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，如實(shí)提供倉(cāng)庫(kù)地址，報(bào)所在地工商所備案；四是特殊經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系備案制度。對(duì)總經(jīng)銷(xiāo)、總代理、特約經(jīng)銷(xiāo)、廠(chǎng)家直銷(xiāo)等特殊經(jīng)銷(xiāo)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，督促提供雙方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)證書(shū)等，到所在地工商所備案，便于工商部門(mén)管理；五是不合格產(chǎn)品退出制度。工商部門(mén)督促市場(chǎng)主辦者與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，明確責(zé)任，對(duì)檢測(cè)為不合格的食品，及時(shí)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者自行銷(xiāo)毀或作無(wú)害化處理。

3、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，政府要支持農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，改變過(guò)去農(nóng)民一家一戶(hù)各自經(jīng)營(yíng)的局面。農(nóng)民以自己的田地入股，將有限的耕地集中起來(lái)，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，企業(yè)也就能建立起自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可根據(jù)其品牌和產(chǎn)地進(jìn)行徹底檢查；而企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，一定會(huì)嚴(yán)格自律。

4、加強(qiáng)宣傳教育，提高食品安全意識(shí)。各職能部門(mén)加強(qiáng)配合，對(duì)食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會(huì)產(chǎn)生什么樣的法律后果，從而從被動(dòng)接受到主動(dòng)遵守食品安全法律法規(guī)。同時(shí)要對(duì)廣大消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)自我保護(hù)能力。對(duì)于上市食品檢測(cè)結(jié)果，除

了及時(shí)在市場(chǎng)醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能使消費(fèi)者明白哪些東西可放心購(gòu)買(mǎi)，哪些東西要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。

“食品安全問(wèn)題”背景：

“食品安全問(wèn)題”主要指食品中包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的公共衛(wèi)生問(wèn)題?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€(gè)全球性的問(wèn)題。而在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線(xiàn)蟲(chóng)病、多寶魚(yú)檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，這些暴露出來(lái)的現(xiàn)象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問(wèn)題”迫在眉睫?！笆称钒踩珕?wèn)題”產(chǎn)生的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問(wèn)題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬(wàn)小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來(lái)極大的難度，國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠(chǎng)不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問(wèn)題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門(mén)。部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)共有各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬(wàn)個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門(mén)障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門(mén)為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過(guò)進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。解決“食品安全問(wèn)題”的對(duì)策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專(zhuān)家為專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪(fǎng)督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

七、加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序；提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的有效性；完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度；建立完善的進(jìn)出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進(jìn)出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測(cè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開(kāi)展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。