第一篇：2010重慶市長(zhǎng)黃奇帆在全市教育工作會(huì)議上的講話（模版）

在全市教育工作會(huì)議上的講話

黃奇帆

（2010年12月25日，根據(jù)錄音整理）

今天，直轄以來(lái)的第三次全市教育工作會(huì)議隆重召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作，組織實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府，我講三個(gè)方面的意見。

一、重慶教育過(guò)去五年取得了重大成就，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）始終堅(jiān)持推進(jìn)教育普及，實(shí)現(xiàn)了“三大突破” 一是在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面“普九”。2006年40個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)100%“普九”，2007年順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。直轄前，重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初，加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū)，普及率只有18.87%，中西部最低。我們用了9年時(shí)間成為西部領(lǐng)先，西部還有五六個(gè)省區(qū)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)全面“普九”。這是一個(gè)重大突破。

二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“普十二”。今年，重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。目前，國(guó)家這項(xiàng)指標(biāo)是80%，西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市，能夠超過(guò)全國(guó)平均水平，跟東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)“普十二”，又是一個(gè)重大突破。

三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%，西部第一，為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期，全國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率是14%，重慶為8%。這些年來(lái)，國(guó)家每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，重慶幾乎每年以2個(gè)百分點(diǎn)挺進(jìn)，今年超全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地，今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬(wàn)大學(xué)生，但人口比我們多，大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個(gè)意義上講，重慶是當(dāng)之無(wú)愧的西部教育高地

（二）始終堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，解決了十大歷史遺留問(wèn)題

一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題。比如，大規(guī)?！捌站拧保?dāng)時(shí)國(guó)家和地方對(duì)教育的投入不足，地方又必須加快推進(jìn)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債，普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債，影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。“普九”欠債，重慶達(dá)28億元。2006年，我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù)，然后，又償還2002年以后形成的8億元債務(wù)，成為全國(guó)第一個(gè)全部?jī)斶€“普九”債務(wù)的省市。

二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元，2006年底全面消除了420多萬(wàn)平方米D類、200多萬(wàn)平方米C類中小學(xué)危舊房，普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后，投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，今年完成工程總量的60%。

三是解決學(xué)生寄宿難的問(wèn)題。重慶農(nóng)村多是山區(qū)，人口分散，加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育，必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來(lái)，我們投入68億元，計(jì)劃到2010年建成2000所。截止今年，已建成2080所，超額完成任務(wù)。

四是徹底解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元，只有在編教師的一半，又沒(méi)有津補(bǔ)貼，有的上課十年、二十年，退休后還得不到養(yǎng)老等社會(huì)保障，很不合理，極不公平。市委、市政府決定，以公開招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬(wàn)多名代課教師，除考試不合格者，90%以上都成為正式教師。

五是解決庫(kù)區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問(wèn)題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫(kù)區(qū)學(xué)校，本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足，加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)欠債31億元。2007年，我們配合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資，得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債，已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

六是解決教師待遇問(wèn)題。一直以來(lái)，教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個(gè)變化：一方面公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼改革，而教師沒(méi)有實(shí)施；另一方面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，不再收取學(xué)雜費(fèi)，教師津補(bǔ)貼來(lái)源產(chǎn)生缺口，直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財(cái)政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元，2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年，落實(shí)資金49億元，在全國(guó)率先落實(shí)并兌現(xiàn)31.7萬(wàn)義務(wù)教育教師的績(jī)效工資。

七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財(cái)政按過(guò)去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年，又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)?！巴瑯?biāo)準(zhǔn)撥款”。

八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。“普九”完成后，投入校舍建設(shè)等專項(xiàng)資金100多億元，今年60%的中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080片，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

九是解決高中階段教育瓶頸問(wèn)題。過(guò)去，“普九”大規(guī)模擴(kuò)張，初中的升學(xué)率只有30%?40%。每年全市“兩會(huì)”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年，我們大力發(fā)展高中階段教育，特別是加快中等職業(yè)教育，瓶頸問(wèn)題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬(wàn)人，比1997年翻兩番。

十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前，國(guó)家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000?9000元，地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟上，所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定，到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)，目前超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到5600元。做成這件事很不容易，擴(kuò)招前不到20萬(wàn)大學(xué)生，新增了50多萬(wàn)人?，F(xiàn)在又有一個(gè)新問(wèn)題，根據(jù)1997年的物價(jià)系數(shù)，當(dāng)時(shí)生均經(jīng)費(fèi)5000元，十多年后是否還用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？如果算上通脹系數(shù)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該，至少應(yīng)該比全國(guó)各個(gè)地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

（三）始終堅(jiān)持以人為本，改善了事關(guān)千家萬(wàn)戶的教育民生

一是全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開始實(shí)施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，累計(jì)投入資金83億元，每年惠及350萬(wàn)中小學(xué)生。

二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前，資助學(xué)生總量400多萬(wàn)人。在全國(guó)率先對(duì)中職教育“五類學(xué)生”實(shí)施資助政策，今年推行中職全免費(fèi)，已在10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，力爭(zhēng)明后年全面實(shí)現(xiàn)。

三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍，26萬(wàn)農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，今明兩年300多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校，解決他們子女的入學(xué)問(wèn)題。四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。市委三屆七次全委會(huì)把培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”，我們采取寄宿制、代理家長(zhǎng)、托管家園、“4＋1”教育培養(yǎng)模式等方式，妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

五是實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程。惠及學(xué)生270多萬(wàn)人次。市級(jí)落實(shí)1億元獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，區(qū)縣投入7億元，為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對(duì)寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)；對(duì)非寄宿困難學(xué)生，免費(fèi)提供“愛(ài)心午餐”。

六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全，我們安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.4億元，建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，配備校警5588名、校園保安26554名，全市中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施，通過(guò)引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間，高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

（四）以大學(xué)城建設(shè)為載體，促進(jìn)高等教育提檔升級(jí) 重慶是山城，建設(shè)性用地比較少。為改變高校“螺絲殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)狀，2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城，促進(jìn)了高?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年，大學(xué)城入住高校15所，13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2所在建，學(xué)生規(guī)模15萬(wàn)人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全市大專院校近30所搬遷、15所就地?cái)U(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地?cái)U(kuò)張。全市高校占地40平方公里，比2002年翻了兩番，建筑面積由400萬(wàn)擴(kuò)大到2000萬(wàn)平方米，生均占地由20增加到60平方米，超過(guò)教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米，即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬(wàn)、90萬(wàn)，也是達(dá)標(biāo)的。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造，6個(gè)本科學(xué)院升格為大學(xué)，新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院，高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長(zhǎng)，而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊(duì)伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校，全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)教育部長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的審查驗(yàn)收。類似情況在上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，而重慶直到2002年還原地踏步，沒(méi)有一所高校升格。現(xiàn)在我們還了欠帳。

（五）始終堅(jiān)持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持等方面給予政策扶持，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前，全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所，在校生60.2萬(wàn)人?！笆畻l政策”在全國(guó)有率先開拓的意義，得到了教育部高度肯定，并全國(guó)推廣。

二是在全國(guó)首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道，一般不需要融資，而民辦學(xué)校的資金來(lái)源比較困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，全市300個(gè)中職學(xué)校中有70多個(gè)屬于民辦，而其資產(chǎn)總額才2億元。說(shuō)明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個(gè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，其教育設(shè)施卻靠租借，哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好，也極有可能耽誤學(xué)生。因此，我們組建了全國(guó)第一個(gè)教育擔(dān)保公司，幫助民辦學(xué)校解決融資難問(wèn)題。目前，擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議，為20多個(gè)學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問(wèn)題。主要是兩種情況：第一種是，一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯(cuò)，最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了，但是幾百個(gè)學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購(gòu)、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法，依法并購(gòu)了十幾所民辦學(xué)校，保障了教師和學(xué)生利益。第二種是，民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議，對(duì)薄公堂，有的一扯十年，老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟，解決了他們的債權(quán)問(wèn)題。民辦學(xué)校歷史遺留問(wèn)題的化解，提高了民辦教育的含金量。

（六）始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到教育財(cái)政投入占GDP4%的要求

“十一五”期間，重慶財(cái)政性教育投入年年占GDP的4%。今年全國(guó)是3.4%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家教育工作會(huì)議都明確要求，從2012年開始，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到GDP的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個(gè)比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年，除了六七百億元正常預(yù)算外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入，大學(xué)城建設(shè)100多億元，30個(gè)大學(xué)改造200多億元，中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元，土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時(shí)各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的，優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

過(guò)去五年重慶教育的快速發(fā)展，是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果，是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級(jí)各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問(wèn)，致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重大意義，加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心

（一）教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ) 過(guò)去五年，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值翻了一番，工業(yè)銷售值今年突破1萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4倍；實(shí)際利用外資翻了三番多，達(dá)到63億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍多?！笆濉睍r(shí)期，市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成國(guó)家中心城市、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康；GDP年均增長(zhǎng)12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬(wàn)億元；工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，財(cái)政稅收、利用外資等各方面都實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在一切競(jìng)爭(zhēng)中，人才是根本，是競(jìng)爭(zhēng)的核心要義，特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角，人才起著關(guān)鍵作用，而教育是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先”的理念，把投資教育作為面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資，加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

（二）教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

縮小貧富差距的理論體系包含五個(gè)層次。一是國(guó)民收入的一次分配。既要講公平，也要講效率。如果“蛋糕”分歪，調(diào)整起來(lái)非常麻煩。1990年，我國(guó)GDP總量不太大，但那時(shí)58%左右是老百姓收入。到2000年，這個(gè)比例減少到47%左右，現(xiàn)在到了42%左右，社科院的統(tǒng)計(jì)是38%。老百姓分配的“蛋糕”少，消費(fèi)就少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問(wèn)題。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配，包括社會(huì)保障制度以及財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如，城市和農(nóng)村籍大學(xué)生，雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距，但他們知識(shí)水平差距不大，隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富，不會(huì)導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問(wèn)題，就可能使一代人無(wú)法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平，雖然英語(yǔ)程度高、高等教育不錯(cuò)、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好，但是印度10億人，人分九等，宗教、階級(jí)、等級(jí)觀念非常嚴(yán)重，如果第八、第九等的人不能讀書，父母是洗衣工，小孩將來(lái)還是洗衣工，沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。我們必須確保教育起跑線上的公平，再窮不能窮教育。

基于上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，重慶未來(lái)十年教育發(fā)展的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心，率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，教育要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“率先”。

第一，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平，重點(diǎn)在萬(wàn)州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問(wèn)題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑臵校舍。如果再投入建設(shè)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。未來(lái)十年，2000萬(wàn)農(nóng)民將會(huì)減少到1000萬(wàn)。要根據(jù)這種人口分布趨勢(shì)，合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校；調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一些閑臵校舍可作為農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵。

第二，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會(huì)主義教育體系，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前，市委、市政府按照中央要求，從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓后金融危機(jī)時(shí)代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn)，為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動(dòng)力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目迫切需要人才和教育的支撐。比如，1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地，將形成1萬(wàn)億元銷售值，占全球筆記本電腦市場(chǎng)1/3的份額，需要集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等各方面人才。再比如，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)3萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才，如果建成十萬(wàn)、百萬(wàn)臺(tái)，就需要上萬(wàn)、十萬(wàn)的人才。教育對(duì)重大招商項(xiàng)目有時(shí)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f(shuō)，西永微電園1億臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目，就是大學(xué)城引來(lái)的。我們最近正在競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)世界級(jí)的集成電路項(xiàng)目，百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要，但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個(gè)月，重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院，每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生，培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個(gè)學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競(jìng)爭(zhēng)力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級(jí)換代同樣急需人才?；し矫妫偼顿Y50億美元的40萬(wàn)噸MDI一體化項(xiàng)目正在推進(jìn)，建成后銷售值可達(dá)500億元，形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群，急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng)，所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才，湖南大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華院士，在全國(guó)汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心，也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識(shí)結(jié)構(gòu)從事金融，但還是缺少專業(yè)匹配的財(cái)經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

第三，率先實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化。全面推進(jìn)教育國(guó)際交流合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高校與跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國(guó)常青藤大學(xué)國(guó)際化程度非常高，一是百年歷史；二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作；三是教師、學(xué)生全球交流，學(xué)術(shù)活動(dòng)非常廣泛，各種各樣世界級(jí)的前沿理論集中研討。所以，他們可以獲得諾貝爾獎(jiǎng)。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式，比如民辦教育資金來(lái)源、公辦教育支撐體系等等，促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

第四，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。為全社會(huì)的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開放式教育服務(wù)平臺(tái)。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會(huì)教育文化資源定期開放制度，文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會(huì)免費(fèi)開放。

三、堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新，全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

（一）堅(jiān)定不移地提高教育普及率

現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭(zhēng)取2020年基本普及高等教育，2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前，全市4100所幼兒園，60%為民辦，40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了，全由政府興辦，一是無(wú)此必要，二是極不合理。對(duì)于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該鼓勵(lì)民辦；對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主，公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，普及學(xué)前教育。

（二）堅(jiān)定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革

重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面，破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。人的知識(shí)，20%來(lái)自學(xué)校，80%來(lái)自工作和生活實(shí)踐。古代人飽讀詩(shī)書、學(xué)富五車，信息量卻遠(yuǎn)沒(méi)有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大，信息垃圾也多。如果一個(gè)人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功，可能最后變書呆子。熙來(lái)書記經(jīng)常告誡大家，不要整天泡在電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上，其實(shí)很頹廢、沒(méi)有精氣神，甚至思維方式都比較呆板。我們的教育就是要聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會(huì)，不要太脆弱，稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對(duì)學(xué)生而言，精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛(ài)、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定，每逢暑期市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部開放，讓留在學(xué)校的上萬(wàn)名學(xué)生實(shí)習(xí)，每個(gè)處室可以安排兩三個(gè)學(xué)生。他們一兩個(gè)月增長(zhǎng)的知識(shí)，可能終生受用。實(shí)習(xí)期間，可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入，又增長(zhǎng)閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的，可以交叉，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間?？傊?，要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會(huì)接觸，而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

前不久，習(xí)近平副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察，上千名學(xué)生爭(zhēng)相與領(lǐng)導(dǎo)見面。習(xí)副主席即興演講12分鐘，對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀念方面的輔導(dǎo)，非常親切，也很實(shí)用。習(xí)副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié)，非常有指導(dǎo)意義，要印發(fā)全市所有大專院校，讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

（三）堅(jiān)定不移提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量 一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長(zhǎng)、黨委書記要從政治家、教育家角度，以行政管理者的身份，遵循教育發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向，不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校，讓教授參與教育資源分配，讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個(gè)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面，一個(gè)頂級(jí)人才就能發(fā)揮重大作用，促進(jìn)一個(gè)學(xué)科大發(fā)展，帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎(jiǎng)。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全有利于教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力 一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好，服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬(wàn)平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科，不要總在原來(lái)擅長(zhǎng)的老學(xué)科里打轉(zhuǎn)，最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中更要注重吸收和利用教育資源。比如，工業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)億銷售值，以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用，就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里，除開購(gòu)買新設(shè)備，由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗，就比較浪費(fèi)。現(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是，750億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，250億用于購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件，250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā)，250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所，形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，以供各種各樣技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)、分析。我們一定要把這件事情做好。

（五）堅(jiān)定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入

財(cái)政性教育投入占GDP4%，是對(duì)教育重要性理解程度的問(wèn)題、是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。市委、市政府的決定，無(wú)論GDP增長(zhǎng)到多大規(guī)模，今后十年，財(cái)政性教育投入保持4%比例不變，GDP1.5萬(wàn)億就是600億，2020年如果GDP達(dá)到3萬(wàn)億，就是1200億。如果硬件不需要投入，就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā)，轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個(gè)方面。這樣，重慶教育才真正代表未來(lái)，代表世界級(jí)的發(fā)展水平。同時(shí)，教育債務(wù)要在今后五年徹底化解?，F(xiàn)在大專院校200多億投資，總資產(chǎn)近300億，欠債70億，負(fù)債率23%，不到30%，總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡，有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%，要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校，不管公辦還是民辦，都不能負(fù)債。

（六）堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)方面特征：一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人，師資條件。三是學(xué)生來(lái)源。畢業(yè)生的素質(zhì)，一半靠自身，一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然，學(xué)校水平高，招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長(zhǎng)、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個(gè)意義上講，首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

第二篇：市長(zhǎng)在教育工作會(huì)議上的講話

××× 同 志

在2012年全市教育工作會(huì)議上的講話

（2012年2月28日）（根據(jù)錄音整理）

同志們：

全市教育工作會(huì)議是市委市政府決定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省教育工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神和××市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。認(rèn)真總結(jié)2011年教育工作，研究部署2012年教育工作，會(huì)上表彰了先進(jìn)，典型單位作了發(fā)言，會(huì)上還印發(fā)了省教育工作會(huì)精神傳達(dá)提綱和今年教育工作要點(diǎn)。待會(huì)，××?xí)洝ⅰ痢潦虚L(zhǎng)還將作重要講話，希望大家深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真消化，抓好落實(shí)。下面，按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，正視困難，努力推動(dòng)教育發(fā)展

剛剛過(guò)去的2011年，是我市教育事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到落實(shí)，尊重知識(shí)尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚初步形成，內(nèi)抓質(zhì)量外樹形象的教育發(fā)展格局基本建立，為加快教育強(qiáng)市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建了教育事業(yè)大格局。去年3月份，我市在全省率先召開了全市教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)關(guān)于教育發(fā)展的“五個(gè)第一”：即第一戰(zhàn)略、第一資源保障、第一投入、第一責(zé)任、第一環(huán)境，頒布了《××市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，率先建成教育強(qiáng)市的目標(biāo)，為今后十年教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。會(huì)議對(duì)各級(jí)黨委政府和各部門提出了明確要求，教育部門組織了會(huì)議精神的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，吹響了教育強(qiáng)市建設(shè)的集結(jié)號(hào)。

（二）推動(dòng)了各類教育大發(fā)展。幼兒園管理日趨規(guī)范。加大了公辦幼兒園建設(shè)力度，加強(qiáng)了民辦幼兒園的動(dòng)態(tài)管理，學(xué)前三年入園率達(dá)85%。義務(wù)教育發(fā)展更加均衡。以聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理為主體的“區(qū)域一體化”辦學(xué)模式更加完善，通過(guò)加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和教師輪崗交流等措施，提高了義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。高中教育質(zhì)量逐步提高。穩(wěn)步推進(jìn)高中課改，實(shí)施高中特色發(fā)展工程，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.5%，高考上線率達(dá)96.6%，穩(wěn)居全省前列。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。積極打造品牌專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推行校企合作，××職院全省學(xué)前教育專業(yè)“五年一貫制”試點(diǎn)正式啟動(dòng)，高職和中職就業(yè)率均超過(guò)95%。

（三）實(shí)現(xiàn)了教師素質(zhì)的大提升。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，簽約引進(jìn)免費(fèi)師范生27名和資教生60名，面向社會(huì)招考教

師40名；創(chuàng)新教師交流機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃，全市義務(wù)段交流干部教師513人；創(chuàng)新教師培養(yǎng)機(jī)制，組織3560人參加了國(guó)外、國(guó)家、省市各級(jí)培訓(xùn)；創(chuàng)新教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“市政府教育專項(xiàng)獎(jiǎng)”，組織首屆“××××教育獎(jiǎng)”，投入40萬(wàn)元，對(duì)450名優(yōu)秀教育工作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障了教者從優(yōu)，優(yōu)者從教。建立了“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬(wàn)家”工作長(zhǎng)效機(jī)制，全市干部教師上示范課、比武課6000余節(jié)，走訪學(xué)生家長(zhǎng)10萬(wàn)余人次，教師參加家訪和學(xué)生家庭家訪率均達(dá)100%。

（四）促進(jìn)了教育環(huán)境大改善。教育投入進(jìn)一步增加，全年，教育投入達(dá)到7.29億元，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)增長(zhǎng)的要求，落實(shí)了教師待遇，加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。投入資金近5000萬(wàn)元，新建改造校舍3萬(wàn)平方米，建成教師周轉(zhuǎn)宿舍房150套，完成13個(gè)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工程，建設(shè)了92所中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室，配備了836個(gè)教學(xué)班的遠(yuǎn)程教育、班班通設(shè)備，更新課桌椅13000套，基本配齊了義務(wù)段學(xué)校圖書和體育器材。各部門加大了對(duì)教育的支持力度，對(duì)教育的工程建設(shè)落實(shí)了相關(guān)減免政策，對(duì)學(xué)校的科學(xué)管理加強(qiáng)了培訓(xùn)與指導(dǎo)。各地黨委政府更加重視教育，采取經(jīng)費(fèi)投入和劃撥土地等方式解決教育實(shí)際困難，近10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處設(shè)立教育獎(jiǎng)，各地黨委政府都加強(qiáng)了學(xué)校及周邊治安綜合治理，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

一年來(lái)，我市獲得第四屆全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，被授予全國(guó)“國(guó)培計(jì)劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目” 優(yōu)秀組織單位，我市成功承辦了第五屆全省千萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)啟動(dòng)儀式、湖北省小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)2011年年會(huì)和武漢城市圈教育局長(zhǎng)座談會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市政府向關(guān)心支持教育事業(yè)的社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的感謝！向全市廣大教育工作者表示親切的問(wèn)候！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我市教育還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：教育規(guī)劃綱要推進(jìn)力度不大，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平偏低，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不夠強(qiáng)，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不高，教師學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，全力解決。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面實(shí)施規(guī)劃綱要

2012年，黨的十八大將勝利召開，這是舉國(guó)上下萬(wàn)眾矚目、共同期待的盛事。做好今年的教育工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。要始終把貫徹實(shí)施規(guī)劃綱要作為首要任務(wù)，強(qiáng)化措施，履職盡責(zé)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育

“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。要抓住這一難得 的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，實(shí)施好學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。一是狠抓幼兒園建設(shè)。今年要按時(shí)完成5個(gè)國(guó)家幼兒園項(xiàng)目工程建設(shè)，改擴(kuò)建20所公辦幼兒園，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所示范幼兒園。重點(diǎn)加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，加大力度落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)相關(guān)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資辦園，探索多種辦園模式，促進(jìn)幼兒園多元化發(fā)展。二是提升幼兒教師素質(zhì)。逐步落實(shí)在園幼兒公用經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和貧困幼兒資助經(jīng)費(fèi)。建立幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)制，在三年行動(dòng)計(jì)劃期間將全市幼兒園園長(zhǎng)、教師輪訓(xùn)一次；積極創(chuàng)造條件安排大專院校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生到農(nóng)村幼兒園頂崗實(shí)習(xí)。三是促進(jìn)幼兒園規(guī)范管理。嚴(yán)格控制招生范圍，嚴(yán)格核定招生規(guī)模，嚴(yán)格控制課程設(shè)置，杜絕大班額現(xiàn)象，克服幼兒教育“小學(xué)化”傾向，對(duì)幼兒園的教育教學(xué)、安全保衛(wèi)、飲食衛(wèi)生等方面加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入和資質(zhì)年檢制，堅(jiān)持開展幼兒園等級(jí)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行“依質(zhì)定級(jí)、按級(jí)收費(fèi)”政策，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

（二）均衡發(fā)展義務(wù)教育

今年，我市要迎接國(guó)家和省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，我們要深入貫徹《湖北省義務(wù)教育條例》，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是深化體制機(jī)制改革。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)人口增多、農(nóng)村人口減少等因素，優(yōu)化義

務(wù)教育階段學(xué)校的布局規(guī)劃。進(jìn)一步創(chuàng)新資源配置機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施《聯(lián)校辦學(xué)和聯(lián)片管理促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域一體化發(fā)展》等5個(gè)體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，著力破解制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?；I措2000萬(wàn)元實(shí)施校安工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)，這是今年政府向全社會(huì)承諾的十件實(shí)事之一，財(cái)政部門要在上半年把建設(shè)資金安排到位；發(fā)改委等部門要開辟 “綠色通道”，落實(shí)減免政策，優(yōu)先辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，盡快完成校安工程建設(shè)任務(wù)。教育部門要配齊功能室設(shè)備設(shè)施，切實(shí)做好設(shè)備設(shè)施的建、管、用工作。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。強(qiáng)力推進(jìn)依法治校、依法治教，切實(shí)落實(shí)適齡少年兒童就近入學(xué)原則，規(guī)范學(xué)校招生行為，禁止違規(guī)補(bǔ)課、有償家教等行為，著力破解“擇校”、“減負(fù)”、“超大班額”等群眾關(guān)切的問(wèn)題。四是確保順利通過(guò)示范市評(píng)估驗(yàn)收。我市是全省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)單位，市委、市政府明確提出我市要成為首批示范縣市。教育系統(tǒng)要圍繞指標(biāo)體系緊鑼密鼓地籌備，制定可行的迎檢方案，硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)。指標(biāo)體系涉及到的財(cái)政、發(fā)改、人社、建設(shè)等相關(guān)部門要密切配合，逐一落實(shí)，確保高水平通過(guò)驗(yàn)收。

（三）突破發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育是為我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供人力資源保障的重要途徑，是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展、改善民生的重要支點(diǎn)，必須倍

加重視，加快發(fā)展。一是統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育招生工作。引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)實(shí)行招生工作目標(biāo)責(zé)任制和違規(guī)招生責(zé)任追究制，規(guī)范招生工作秩序。創(chuàng)新招生方法，拓寬招生渠道，努力擴(kuò)大招生規(guī)模。二是強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育資源整合。為確保今年順利通過(guò)省教育廳對(duì)職業(yè)教育“319”工程的檢查驗(yàn)收，開展實(shí)質(zhì)性的資源整合和職教園區(qū)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速制定實(shí)施方案，集中力量重點(diǎn)辦好市職教中心，將市職教中心、××衛(wèi)校和××技校進(jìn)行整合，成立新的××市職業(yè)教育中心，用三年左右時(shí)間在新區(qū)建設(shè)一個(gè)布局合理、功能完善、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、校企合作、有區(qū)域特色的職業(yè)教育園區(qū)。以專業(yè)聯(lián)系為紐帶，構(gòu)建中高等專業(yè)相銜接、專業(yè)門類齊全的職業(yè)教育集團(tuán)，形成完善的職業(yè)教育辦學(xué)體系。大力支持江漢職院的發(fā)展，加大專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的力度，提升學(xué)院的整體辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極做好新一輪高職人才培養(yǎng)工作評(píng)估準(zhǔn)備。三是提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。建設(shè)高素質(zhì)的職教師資隊(duì)伍，全力支持職校教師參加國(guó)家、省級(jí)專業(yè)提高培訓(xùn)，鼓勵(lì)職校搞好校本培訓(xùn)，全面提高教師專業(yè)化水平；積極應(yīng)對(duì)高考改革，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生技能培訓(xùn)與教學(xué)；重點(diǎn)支持學(xué)前教育、養(yǎng)殖、護(hù)理等傳統(tǒng)特色專業(yè)，突出抓好酒店管理、制藥化工等專業(yè)建設(shè)，形成品牌專業(yè)；認(rèn)真開展“雙后生”（初中和高中畢業(yè)后）培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和再

就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（四）特色發(fā)展高中教育

普通高中既屬于基礎(chǔ)教育，又與高等教育相銜接，地位和價(jià)值十分獨(dú)特，有其自身的發(fā)展規(guī)律。從摒棄千校一面、時(shí)間加汗水的辦學(xué)思路來(lái)看，促進(jìn)高中特色發(fā)展勢(shì)在必行。一是找準(zhǔn)發(fā)展路徑。辦學(xué)特色不是憑空產(chǎn)生的，更不是照抄照搬的，必須是在對(duì)自身傳統(tǒng)歷史的繼承發(fā)揚(yáng)和改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的，是全方位、全員化、全過(guò)程的文化滲透。普通高中要在育人方式、資源配置、課程建設(shè)、合作辦學(xué)等方面，找準(zhǔn)自主發(fā)展、特色發(fā)展的取向，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行校本化的思考、實(shí)踐與建構(gòu)，逐步形成學(xué)校各自的特色。二是優(yōu)化課程設(shè)置。要穩(wěn)步推進(jìn)高中課程改革，扎實(shí)做好綜合實(shí)踐活動(dòng)開設(shè)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)課改教師培訓(xùn)，精心備戰(zhàn)課改后第一次高考。同時(shí)，各高中學(xué)校要自主開發(fā)課程資源，推行優(yōu)質(zhì)高效課堂模式，大力倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)高中學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

（五）支持發(fā)展民辦教育

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是公辦教育的重要補(bǔ)充，大力發(fā)展民辦教育，能夠滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。一是積極宣傳民辦教育政策法規(guī)。以教育規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，組織民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)

《民辦教育促進(jìn)法》、《××市民辦幼兒園管理細(xì)則》等政策法規(guī)，為全市民辦教育發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是扶持民辦教育規(guī)范發(fā)展。要解放思想，積極引進(jìn)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資發(fā)展民辦教育，促進(jìn)民辦教育上檔升級(jí)，樹立民辦教育的標(biāo)桿。本著既積極支持又從嚴(yán)把關(guān)的原則，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審核、嚴(yán)格審批。大力開展非法辦學(xué)的整頓力度，清理民辦教育市場(chǎng)。三是提高民辦教育質(zhì)量。要探索建立民辦教育教師管理辦法，推進(jìn)民辦教育教師持證上崗制度，精心組織民辦教育教師、校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高教育教學(xué)、安全管理等方面的水平。

（六）努力提高教育質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育正從以規(guī)模擴(kuò)張為主要特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心任務(wù)的內(nèi)涵化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變，注重以人為本、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。一是堅(jiān)持德育為先。抓好學(xué)校文化建設(shè)、營(yíng)造書香校園、走進(jìn)學(xué)生心靈等系列活動(dòng)，著力抓好以文明禮儀為重點(diǎn)的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，抓好中小學(xué)生心理健康等十五項(xiàng)專題教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二是深化課程改革。推進(jìn)義務(wù)教育階段課程改革，認(rèn)真落實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，要以“課內(nèi)比教學(xué)”活動(dòng)為抓手，積極探索和發(fā)展高

效課堂模式，要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用，建立優(yōu)質(zhì)課程資源共享機(jī)制，提高課堂教學(xué)效率，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是全面落實(shí)課程計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，確保各項(xiàng)課程開齊開足開好。大力開展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；廣泛開展“大家唱、大家跳”等藝術(shù)活動(dòng)，不斷提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)；大力開展科技教育月活動(dòng)和校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)，建成一批青少年社會(huì)實(shí)踐基地，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。

（七）大力推進(jìn)平安建設(shè)

教育涉及到千家萬(wàn)戶，校園安全工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。一是要大力整治校園周邊環(huán)境。市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極行動(dòng)，各司其職：交通部門要配齊臨街中小學(xué)（幼兒園）附近交通警示標(biāo)志和交通安全設(shè)施；城管、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等的專項(xiàng)治理；衛(wèi)生、工商等部門要及時(shí)清理校內(nèi)外違規(guī)經(jīng)營(yíng)的飲食攤（點(diǎn)）和食品小賣部；公安部門要加大對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段的巡邏防控，要對(duì)“擂肥”等傷害學(xué)生身心健康的事件予以嚴(yán)厲打擊。二是要深入開展安全教育活動(dòng)。教育部門要組織學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)、食品衛(wèi)生和疾病防治知識(shí)等的教育，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。經(jīng)常性地開展消防、自然災(zāi)害等方面 的應(yīng)急演練活動(dòng)，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力。三是要落實(shí)安全防范標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)校要建立健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，要配齊配強(qiáng)專職保安，切實(shí)加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)做到全方位立體監(jiān)控。四是要?jiǎng)?chuàng)新校車管理模式。各地各校要因地制宜，積極探索適合本地實(shí)際的校車管理模式。支持公司營(yíng)運(yùn)模式，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)民辦幼兒園自購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)校車，規(guī)范區(qū)域聯(lián)營(yíng)，逐步取締和淘汰現(xiàn)有社會(huì)個(gè)體車輛。要落實(shí)跟車制，聘請(qǐng)照管員，確保學(xué)生高高興興上學(xué)，安安全全回家。五是要做好信訪維穩(wěn)工作。教育部門要高度重視信訪維穩(wěn)工作，對(duì)各類可能影響穩(wěn)定的因素進(jìn)行排查梳理，建立臺(tái)賬，實(shí)行包保制度，落實(shí)包保責(zé)任。建立信息報(bào)送制度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)化解，切實(shí)維護(hù)全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

三、落實(shí)保障，形成合力，加快建設(shè)教育強(qiáng)市

教育強(qiáng)市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要我們進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，想教育之所想，急教育之所急，共同解決教育事業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）切實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)投入

教育投入是支撐一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，惠及千家萬(wàn)戶，造福子孫萬(wàn)代。一是落實(shí)教育“十二五”

發(fā)展規(guī)劃要求。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于教育投入的各項(xiàng)政策，確保市級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到或超過(guò)省級(jí)規(guī)定我市占公共財(cái)政支出的比例。并切實(shí)落實(shí)關(guān)于教育投資建設(shè)的各項(xiàng)政策經(jīng)費(fèi)，確保教育投入隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省投入。按照“強(qiáng)化投資建設(shè)年”活動(dòng)的要求，加強(qiáng)對(duì)接，加大項(xiàng)目謀劃力度，力爭(zhēng)對(duì)上爭(zhēng)取投入增長(zhǎng)超過(guò)20%。三是多方籌資發(fā)展教育。要進(jìn)一步解放思想，開門辦教育，認(rèn)真策劃職教園區(qū)建設(shè)、幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目。放開準(zhǔn)入，多方位加強(qiáng)合作，向外引進(jìn)資金，廣泛吸納社會(huì)資本參與投入。四是開源節(jié)流謀求發(fā)展。向內(nèi)挖潛，增收節(jié)資，把有限的資金用到教育改革和發(fā)展上來(lái)。五是健全學(xué)生資助體系。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)資助政策，加大社會(huì)捐贈(zèng)力度，建立從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的資助體系，向全社會(huì)承諾，不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)。

（二）逐步推進(jìn)教育體制改革

“有學(xué)上”的問(wèn)題解決了，但是“上好學(xué)”的問(wèn)題依然突出；教學(xué)質(zhì)量提高了，但是學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力依然不強(qiáng)。教育事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尚不完全匹配，唯有改革才有出路。一是推進(jìn)國(guó)家、省體制機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家和省下達(dá)我市教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目共6項(xiàng)，涉及義務(wù)教育和職業(yè)教育，要認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)項(xiàng)目上出成果、出經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)辦學(xué)體制改革。我市教育要加

強(qiáng)與武昌區(qū)教育的對(duì)口交流合作，學(xué)習(xí)武昌區(qū)的教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在職業(yè)教育方面，要大力推進(jìn)校際聯(lián)合辦學(xué)和校企協(xié)同發(fā)展；普通高中要加強(qiáng)與省內(nèi)外高校的合作，建立人才培養(yǎng)基地。要出臺(tái)優(yōu)惠政策，大膽鼓勵(lì)社會(huì)資本投入教育，引進(jìn)教育集團(tuán)聯(lián)合辦學(xué)。三是推進(jìn)教師管理制度改革。參與開展中小學(xué)教師職稱改革試點(diǎn)，突出業(yè)績(jī)和能力導(dǎo)向，研究制定中小學(xué)教師職稱評(píng)審條件。參與實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）教師資格考試改革試點(diǎn)工作、教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)工作，規(guī)范教師職業(yè)入口，切實(shí)保障優(yōu)者從教。

（三）不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

按照建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力教師隊(duì)伍的總體要求，努力提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，鼓勵(lì)教師樹立職業(yè)理想，規(guī)范教師的言行舉止，確保教師依法執(zhí)教、廉潔從教。將師德作為教師績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等工作的首要條件。二是健全校長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制。要按照逐步去行政化的要求，研究制定培養(yǎng)任用校長(zhǎng)的新機(jī)制，著力造就一支高素質(zhì)、專家型的校長(zhǎng)隊(duì)伍。三是健全教師補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃，簽約引進(jìn)資教生；繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)免費(fèi)師范生，組織好義務(wù)教育階段教師和幼兒園教師招考工作，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是健全教師培訓(xùn)提高機(jī)制。積極

參與國(guó)培計(jì)劃，選派教師參加國(guó)際國(guó)內(nèi)高端培訓(xùn)，開闊教師視野。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，組織農(nóng)村教師赴省參加專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師適應(yīng)新課程能力。扎實(shí)開展市級(jí)新教師、體音美、信息技術(shù)、高中課改等專業(yè)培訓(xùn)，完善“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬(wàn)家”工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。五是健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。每年教師交流占教師總數(shù)控制在10%，進(jìn)一步完善支教教師管理辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，職稱評(píng)定的同等條件下到農(nóng)村交流教師優(yōu)先，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上資歷。五是健全教師激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真開展國(guó)家剛剛出臺(tái)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，盡快出臺(tái)新的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師職業(yè)準(zhǔn)則操行和職業(yè)能力實(shí)施評(píng)價(jià)，繼續(xù)開展曹禺（××）教育獎(jiǎng)、十佳教師、十佳班主任、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀支教教師、學(xué)科帶頭人等評(píng)比評(píng)選工作。逐步推行教師淘汰退出機(jī)制。

（四）全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境

建設(shè)教育強(qiáng)市是建設(shè)幸?！痢恋闹匾M成部分，市委把教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市十大重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之一，充分體現(xiàn)了對(duì)教育工作的重視，大家要把思想統(tǒng)一到市委的部署上來(lái)，齊心協(xié)力推動(dòng)教育事業(yè)跨越式發(fā)展。一是落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)處黨委政府要明確發(fā)展和管理教育的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要健全黨委、政府定期研究教

育工作制度，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系學(xué)校制度，經(jīng)常了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育改革發(fā)展中存在的突出困難和問(wèn)題，積極為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是強(qiáng)化工作職能。教育部門作為主管部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，全力推動(dòng)教育各項(xiàng)工作的落實(shí)。各職能部門要按職責(zé)要求，全力支持教育發(fā)展，形成推動(dòng)教育發(fā)展的合力。發(fā)改部門要把教育的相關(guān)項(xiàng)目納入總體規(guī)劃，優(yōu)先予以支持；財(cái)政部門要切實(shí)搞好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)管理，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用教育經(jīng)費(fèi)；編辦、人社等部門要對(duì)教育系統(tǒng)人才引進(jìn)工作給予大力支持；公安、城管、文化、工商等部門要深入開展校園周邊環(huán)境治理，積極推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)；衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要加大培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；宣傳部門要加大對(duì)教育工作的宣傳力度，努力為教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍；建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、土地、稅收、金融和電力等部門要積極支持學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，落實(shí)減免政策。三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。教育領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市教育工作的協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，定期、及時(shí)研究教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究完善推進(jìn)教育發(fā)展的重大改革和管理辦法，完善教育改革發(fā)展的體制機(jī)制，為市委當(dāng)好參謀。要加大落實(shí)推進(jìn)力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)；要加強(qiáng)重點(diǎn)工作的調(diào)度，全力完成市委市政府交辦的各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立完善工作聯(lián)系制度、學(xué)校走

訪制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全力為教育發(fā)展服好務(wù)；要強(qiáng)化考核結(jié)賬，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

同志們，教育承載著國(guó)家和民族的希望，寄托著百萬(wàn)××人民對(duì)美好生活的期待。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，在全省率先建成教育強(qiáng)市，任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任十分重大，使命無(wú)比崇高。讓我們堅(jiān)定信心，鼓足干勁，拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市教育改革和發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績(jī)向省第十次黨代會(huì)和黨的十八大獻(xiàn)禮！

第三篇：“金融市長(zhǎng)”黃奇帆

“金融市長(zhǎng)”黃奇帆

智谷趨勢(shì)

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛傳播。黃奇帆說(shuō)的金融本質(zhì)三句話是：一是為有錢人理財(cái)，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒(méi)有靈魂，就是毫無(wú)意義的泡沫。

實(shí)際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會(huì)上說(shuō)的。5個(gè)月前的語(yǔ)錄，為何到現(xiàn)在還有很多人轉(zhuǎn)載？

原因很簡(jiǎn)單，素有“金融市長(zhǎng)”、“學(xué)者市長(zhǎng)”之稱的黃奇帆，在當(dāng)下股市持續(xù)震蕩的當(dāng)口，有關(guān)股市的觀點(diǎn)契合廣大股民的關(guān)切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領(lǐng)跑，在31個(gè)省區(qū)市中排名第一，不僅遠(yuǎn)高于7%的全國(guó)平均水平，也超過(guò)了自己10%的預(yù)定目標(biāo)。2005年，重慶的GDP增速還排在全國(guó)的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名?？蓮?007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過(guò)前五名。2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市市長(zhǎng)以來(lái)，重慶拿了三個(gè)第二名（2010年至2012年）、1個(gè)第四名（2013年），2個(gè)第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認(rèn)為，重慶經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與黃奇帆個(gè)人也有關(guān)系，黃奇帆“開創(chuàng)了重慶模式”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，上海給重慶的一大貢獻(xiàn)是送來(lái)了一個(gè)資本市長(zhǎng)黃奇帆。

今年是黃奇帆來(lái)到重慶的第14個(gè)年頭。2001年他從上海市政府副秘書長(zhǎng)調(diào)任重慶市副市長(zhǎng)，上任伊始就組建重慶的國(guó)資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，盤活重慶的存量資產(chǎn)。5年前出任重慶市長(zhǎng)之后，開始籌劃外匯結(jié)算離岸中心。這期間，還有重慶老工業(yè)基地的復(fù)興及重整、成立上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來(lái)，黃奇帆密集會(huì)見了華碩集團(tuán)全球總裁、加拿大加中貿(mào)易理事會(huì)總裁、香港貿(mào)易發(fā)展局總裁、英國(guó)怡和集團(tuán)主席等各類商業(yè)精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過(guò)的，目的都是為重慶“引鳳”?！肮稍u(píng)家”市長(zhǎng)

除了《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上發(fā)表的股市看法。

在這次會(huì)上，黃奇帆談到了股市改革的順序問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先建立多層次資本市場(chǎng)；然后再推多渠道股權(quán)融資讓巨量現(xiàn)金進(jìn)入股市，提振股市信心；接下來(lái)再啟動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。他強(qiáng)調(diào)，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理可能大家都知道，如果你知道根據(jù)實(shí)際情況，按照改革需求順序出牌這個(gè)道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會(huì)輸?！?/p>

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會(huì)輸”觀點(diǎn)，去年一月一度成為各大網(wǎng)站頭條。近期，股市持續(xù)震蕩，這一觀點(diǎn)再度受關(guān)注。

不同于絕大多數(shù)地方官員，黃奇帆經(jīng)常公開評(píng)論金融行業(yè)及管理層的做法。

他強(qiáng)調(diào)，“讓一大批企業(yè)，不管大企業(yè)、小企業(yè)(上市)，大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，”然后改變?nèi)谫Y市場(chǎng)的力量對(duì)比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評(píng)”和有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的言論，都會(huì)受到關(guān)注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會(huì)《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經(jīng)濟(jì)駕馭能力，也得到了中央的認(rèn)可。十八屆三中全會(huì)之前，黃奇帆成為三中全會(huì)《決定》起草組成員之一。三中全會(huì)后，官方成立了中央宣講團(tuán)，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會(huì)《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，成員多數(shù)都是專家學(xué)者、國(guó)家部委負(fù)責(zé)人。來(lái)自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學(xué)教授王秀模等學(xué)者接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，黃奇帆能夠進(jìn)入《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，一個(gè)原因在于其自身具有的知識(shí)和素養(yǎng)。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進(jìn)京擔(dān)任金融領(lǐng)域高官的傳聞，但始終沒(méi)有官方層面的實(shí)際行動(dòng)來(lái)印證這個(gè)傳聞。人民日?qǐng)?bào)海外版原總編輯詹國(guó)樞多次采訪過(guò)黃奇帆，他評(píng)價(jià)說(shuō)，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無(wú)論什么數(shù)字，只消看過(guò)一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時(shí)需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現(xiàn)”。

接下來(lái)我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發(fā)。

金融的本質(zhì)就是三句話 ◎重慶市長(zhǎng)｜黃奇帆

說(shuō)說(shuō)金融的本質(zhì)。就是三句話： 一是為有錢人理財(cái)，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上就三個(gè)詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險(xiǎn)”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒(méi)有靈魂，就是毫無(wú)意義的泡沫。在這個(gè)意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。具體來(lái)講，第一個(gè)特點(diǎn)，為有錢人理財(cái)，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險(xiǎn)是干什么的？保險(xiǎn)實(shí)際上是人在健康、安全的時(shí)候，有余錢買了保險(xiǎn)，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時(shí)候拿來(lái)救急，這個(gè)過(guò)程是人自己給自己的一個(gè)平衡，當(dāng)這筆錢放在保險(xiǎn)公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來(lái)源。證券市場(chǎng)更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險(xiǎn)投資買股票，取得回報(bào)，不管是賺的企業(yè)利潤(rùn)分配，還是股價(jià)差價(jià)，總之是為有錢人理財(cái)?shù)囊粋€(gè)橋梁。租賃也一樣，一個(gè)企業(yè)沒(méi)錢一次性投資10億，就要借債，如果通過(guò)租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費(fèi)用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\(yùn)行成本，運(yùn)行成本增加以后，少交一點(diǎn)所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個(gè)本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)。首先是信用。

沒(méi)有信用就沒(méi)有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過(guò)程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來(lái)呢？對(duì)非金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，你跟金融單位融資，沒(méi)有信用就無(wú)法融資，任何在這個(gè)問(wèn)題上投機(jī)取巧的人，最終一定會(huì)受到懲罰。說(shuō)我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個(gè)本源就是兩個(gè)字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個(gè)企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤(rùn)還重要，哪怕利潤(rùn)很高，如果某一個(gè)月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒(méi)有用。所以，資本市場(chǎng)上考核企業(yè)的第一個(gè)信用就是分析財(cái)務(wù)報(bào)表里的現(xiàn)金流。

第二，要講企業(yè)的利潤(rùn)，我們說(shuō)一年有1億利潤(rùn)，10倍市盈率，股票市場(chǎng)價(jià)格可以值10億，增長(zhǎng)很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來(lái)，因?yàn)槔麧?rùn)增長(zhǎng)很快，買了以后，過(guò)三年、五年，高增長(zhǎng)率會(huì)把這個(gè)市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報(bào)率有關(guān)。第三，和抵押物有關(guān)，如果回報(bào)率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個(gè)企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個(gè)第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實(shí)的，銀行當(dāng)然可以照貸無(wú)誤，如果萬(wàn)一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個(gè)事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個(gè)世界有名、中國(guó)有名、區(qū)域有名的非常實(shí)誠(chéng)的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時(shí)遇到困難，憑他個(gè)人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無(wú)形資產(chǎn)也是有價(jià)值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識(shí)，但人們往往不按常識(shí)做事。我們有時(shí)候說(shuō)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報(bào)率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實(shí)際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)借出去？我覺(jué)得這也會(huì)很荒唐的。我的意思說(shuō)什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說(shuō)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報(bào)，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。

所以，金融的本源其實(shí)并不復(fù)雜，如果一套說(shuō)法說(shuō)得把金融ABC給丟了，它哪怕再?gòu)?fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個(gè)基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個(gè)就是杠桿。金融的特點(diǎn)就是杠桿，沒(méi)有杠桿就沒(méi)有金融。為什么要信用？因?yàn)樾庞檬歉軛U的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊(cè)資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個(gè)杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個(gè)透支，是1：5。

最近，股票市場(chǎng)搞融資融券，也是個(gè)杠桿比，你有100萬(wàn)的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒(méi)有比例就沒(méi)有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險(xiǎn)都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來(lái)念，不管是行長(zhǎng)還是科員，這個(gè)真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風(fēng)險(xiǎn)都是杠桿比過(guò)高造成的，沒(méi)有杠桿比就沒(méi)有金融，但杠桿比過(guò)高就產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級(jí)杠桿1：3，二級(jí)杠桿再來(lái)一個(gè)1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級(jí)、四級(jí)就更上去了，每一級(jí)都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計(jì)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說(shuō)過(guò)分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險(xiǎn)、一切金融危機(jī)的來(lái)源，壞賬是講具體的一個(gè)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)是這個(gè)系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家，乃至整個(gè)世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個(gè)字：“去杠桿”，不管是國(guó)家級(jí)的去杠桿，還是某個(gè)行業(yè)的去杠桿，還是某個(gè)企業(yè)的去杠桿，實(shí)質(zhì)就這么簡(jiǎn)單。

這是金融的第二個(gè)本質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)、杠桿和信用。這三件事是互動(dòng)的，信用高的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會(huì)太高；杠桿比高的信用就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運(yùn)轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個(gè)度。

第三個(gè)本質(zhì)，金融的要義是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號(hào)，大年初四，他說(shuō)了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過(guò)去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國(guó)的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思：一是金融和各個(gè)行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個(gè)中心。二是上海過(guò)去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時(shí)金融是管制的，貿(mào)易項(xiàng)下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項(xiàng)下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說(shuō)中國(guó)的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個(gè)核心是怎么形成的？要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個(gè)中心就變成以自我為中心，就會(huì)異化為一個(gè)卡拉OK、自拉自唱、虛無(wú)縹渺的東西。金融只有在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過(guò)程中，圍繞著實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，才能成為中心。

對(duì)此，王岐山同志在當(dāng)國(guó)務(wù)院副總理時(shí)曾說(shuō)過(guò)，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個(gè)要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是金融危機(jī)，還是一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個(gè)P2P跑路的時(shí)候，你都可以從這三個(gè)特征值里找到問(wèn)題的本源。

第二，一個(gè)地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)服務(wù)。在這樣的服務(wù)過(guò)程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會(huì)”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作。“第一管”就是間接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場(chǎng)的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財(cái)務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個(gè)體系如果完全靠布朗運(yùn)動(dòng)，自我發(fā)展，沒(méi)有地方調(diào)控，就會(huì)沒(méi)有方向。以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有資本市場(chǎng)，也沒(méi)有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個(gè)經(jīng)濟(jì)不會(huì)活躍，也不會(huì)快速發(fā)展，也不會(huì)分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切。現(xiàn)在國(guó)家一年15萬(wàn)億的社會(huì)新增融資，銀行占10萬(wàn)億左右，如果那5萬(wàn)億不存在，就靠這10萬(wàn)億，支撐不了當(dāng)下中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會(huì)”在2006、2007年全面啟動(dòng)的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會(huì)”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會(huì)”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時(shí)候開始到現(xiàn)在，全國(guó)非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長(zhǎng)。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國(guó)家管制的一個(gè)相對(duì)規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點(diǎn)褒義和鼓勵(lì)的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個(gè)對(duì)比，也沒(méi)有貶義。

發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會(huì)民間的高利貸、亂集資就會(huì)大大減少，大體上減少一大半，因?yàn)榧热挥谐浞值?5%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說(shuō)非常多，近幾年我們批了兩三百個(gè)小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間。現(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說(shuō)沒(méi)有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點(diǎn)的一面，利息總而言之比銀行高，這個(gè)比例如果過(guò)高，對(duì)整個(gè)融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點(diǎn)就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)。最近幾年，在“一行三會(huì)”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來(lái)非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們?cè)谶@方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場(chǎng)融資其實(shí)有五六個(gè)渠道，很寬的。第一個(gè)是IPO上市，不管深圳、上海A股市場(chǎng)，還是香港、美國(guó)上市。由于我國(guó)上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個(gè)大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因?yàn)橄愀蹖儆谧?cè)制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)審批，最后在A股市場(chǎng)上市，因?yàn)槭菍徟疲?guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場(chǎng)去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個(gè)重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場(chǎng)債券。所以，哪個(gè)市場(chǎng)對(duì)地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個(gè)市場(chǎng)。發(fā)銀行間中票或者資本市場(chǎng)的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來(lái)也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國(guó)最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國(guó)一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個(gè)方向，就要有勇氣投資，效益一定會(huì)好的，所以我們請(qǐng)他來(lái)投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個(gè)市場(chǎng)，也有這個(gè)技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說(shuō)你拿不出，我?guī)湍隳茫梢再I你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場(chǎng)價(jià)2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時(shí)間把這個(gè)廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。

這是一個(gè)很好的投融資項(xiàng)目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來(lái)源，真正起到為有錢人理財(cái)、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個(gè)好項(xiàng)目。本來(lái)我們起初是想把這個(gè)融資需求交給重慶的民營(yíng)企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒(méi)有地方用，投到這個(gè)項(xiàng)目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來(lái)民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國(guó)有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭(zhēng)著來(lái)投資。

所以一個(gè)月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位?，F(xiàn)在，京東方的股價(jià)是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價(jià)值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個(gè)百分點(diǎn)左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)整個(gè)重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個(gè)比例要適當(dāng)。你也不能說(shuō)把影子銀行都廢掉，你也不能說(shuō)銀行占比越小越好。

當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過(guò)直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時(shí)候，肯定就會(huì)向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰(shuí)？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會(huì)少用?？傊?，金融系統(tǒng)市場(chǎng)細(xì)分，各有定位，但這個(gè)比例十分重要。這種比例來(lái)源是國(guó)家“一行三會(huì)”的金融貨幣政策，我們是把國(guó)家政策和重慶實(shí)際結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市，也是國(guó)家超大城市之一。講節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)，就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國(guó)方面的一個(gè)起點(diǎn)，渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道起點(diǎn)重慶、終點(diǎn)德國(guó)杜伊斯堡，是當(dāng)下中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價(jià)值量占到全國(guó)經(jīng)過(guò)新疆阿拉山口到歐洲貨運(yùn)量的80%。

這個(gè)意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實(shí)工作。這里邊有許多大項(xiàng)目，比如今年市政府工作報(bào)告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項(xiàng)目、貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目、隧道橋梁項(xiàng)目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬(wàn)多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會(huì)有幾千億，都是和國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二，要為改革開放服務(wù)。

有時(shí)候改革的過(guò)程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來(lái)干這個(gè)活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，但是有資源配置給企業(yè)，這個(gè)企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項(xiàng)目合作？這一塊其實(shí)就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個(gè)方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國(guó)有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來(lái)這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來(lái)搞這些項(xiàng)目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營(yíng)、國(guó)有、外地、外國(guó)的企業(yè)進(jìn)來(lái)了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時(shí)候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個(gè)互動(dòng)的。

去年因?yàn)槲覀兏懔诉@些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)了18%，沒(méi)有出現(xiàn)說(shuō)要減債了、該搞的項(xiàng)目不搞了。改革會(huì)有資本紅利，會(huì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會(huì)使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個(gè)時(shí)候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過(guò)程也會(huì)花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊(cè)資本金，會(huì)貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬(wàn)多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個(gè)意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。

重慶的開放有幾個(gè)特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國(guó)排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國(guó)第八、進(jìn)口排第十，這個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動(dòng)資金、長(zhǎng)期流動(dòng)資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實(shí)現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺(tái)。去年機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)到2970萬(wàn)人次，在國(guó)家主要機(jī)場(chǎng)增長(zhǎng)率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過(guò)了百萬(wàn)標(biāo)箱。總之，凡這些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國(guó)務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的文件，國(guó)務(wù)院督查組還專門來(lái)重慶進(jìn)行了督查?？傮w看，督查組認(rèn)為重慶按照國(guó)務(wù)院要求做得比較到位。第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級(jí)換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時(shí)間做到了2億臺(tái)件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國(guó)之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬(wàn)輛，也實(shí)現(xiàn)了全國(guó)排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來(lái)推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運(yùn)作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動(dòng)。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動(dòng)有關(guān)，還有五大類包括頁(yè)巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個(gè)方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預(yù)計(jì)1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬(wàn)億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時(shí)間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實(shí)際上是歐洲等國(guó)外商品重慶賣，打破原來(lái)的商業(yè)進(jìn)貨渠道，通過(guò)保稅區(qū)實(shí)行平行貿(mào)易，使得價(jià)格比國(guó)內(nèi)的專賣店便宜，這是個(gè)創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來(lái)的，也需要融資。

第四篇：市長(zhǎng)黃奇帆在全市水利工作會(huì)議上的講話1

市長(zhǎng)黃奇帆在全市水利工作會(huì)議上的講話

黃奇帆說(shuō)，召開全市水利工作會(huì)，主要是貫徹中央最近召開的水利工作會(huì)議精神，這次會(huì)議中央政治局常委全體參加，是共和國(guó)60多年第一次，說(shuō)明中央對(duì)水利工作的高度重視。熙來(lái)書記專門為全市水利工作會(huì)作出重要批示，我們一定要認(rèn)真加以貫徹。

黃奇帆說(shuō)，“十一五”期間，重慶認(rèn)真貫徹國(guó)家新時(shí)期的治水方略，水利總投入達(dá)到385億元，為“十五”期間的2.5倍，其中市區(qū)縣財(cái)政和市政府水利投融資平臺(tái)共投入264億元，是“十五”期間的20倍。正是有了這樣的投入，“十一五”全市水利發(fā)展取得五個(gè)重大成效：一是骨干水源建設(shè)創(chuàng)歷史新高。開工建設(shè)大中型水庫(kù)24座，新增蓄引提水能力14億立方米，特別是開縣鯉魚塘、大足玉灘水庫(kù)的建成，填補(bǔ)了我市沒(méi)有大型農(nóng)灌水庫(kù)的空白；建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個(gè)，水利發(fā)展基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)和第三產(chǎn)業(yè)用水需求。二是飲水安全工作全國(guó)率先，興建各類供水工程6.8萬(wàn)處，解決1100萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題，提前一年完成國(guó)家規(guī)劃任務(wù)，受益地區(qū)地方性疾病得到有效防控；大學(xué)城、茶園片區(qū)率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲。三是病險(xiǎn)水庫(kù)整治提前到位，基本完成2200座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成，恢復(fù)蓄水5億立方米，新增或恢復(fù)有效灌面150萬(wàn)畝。四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開展“水系森林”工程建設(shè)和“綠化長(zhǎng)江”行動(dòng)，為“森林重慶”建設(shè)增色不少，新增水系綠化面積39.5萬(wàn)畝，綠化長(zhǎng)江水利林近2萬(wàn)畝，治理水土流失面積4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)堤防220公里，新增防洪達(dá)標(biāo)縣城20個(gè)，集鎮(zhèn)100個(gè)。

黃奇帆說(shuō)，重慶這幾年大規(guī)模的水利建設(shè)投入，從2009年開始發(fā)揮功效，近幾年旱洪災(zāi)害與重慶總是擦肩而過(guò)，有驚無(wú)險(xiǎn)，其中水利工程功不可沒(méi)。在實(shí)現(xiàn)江河安然的同時(shí)，還為沿江30多座城市、600多個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、800多萬(wàn)居民樹起一道生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)屏障，年防洪效益達(dá)60億元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重慶降雨量，江河來(lái)水量比2007年特大春旱還少三成，但災(zāi)害損失卻降低三成。這不僅是因?yàn)槲覀儚V大干部群眾眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，還得益于我們不斷完善的防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急救援體系。

總之，“十一五”期間，重慶堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把民生水利擺在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解決工程性缺水問(wèn)題，走出了一條符合重慶實(shí)際的水利發(fā)展新路子。取得這樣的成績(jī)，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注和支持，得益于各級(jí)黨政的高度重視，得益于水利投融資改革創(chuàng)新，得益于扎實(shí)的水利前期工作，得益于日臻完善的管理機(jī)制。

“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為，水利投入要達(dá)到900億元，基本解決全市工程性缺水，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治全面銷號(hào)

黃奇帆說(shuō)，“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為?！笆濉笔菄?guó)家水利建設(shè)重要時(shí)期，也是重慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、縮小三個(gè)差距、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期。立足于全國(guó)發(fā)展的要求，立足于重慶的需要和實(shí)際條件，我們力爭(zhēng)把中央水利工作會(huì)要求2020年全國(guó)水利應(yīng)該達(dá)到的一些指標(biāo)，提前到2015年實(shí)現(xiàn)，與我們提出2015年率先在中西部全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。今后5年，重慶要增加投資，在原計(jì)劃總投入700億元的基礎(chǔ)上，自加壓力，增加200億元達(dá)到900億元。這些資金主要用來(lái)抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20億立方米，基本解決全市工程性缺水。二是抓好飲水安全工程，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。三是抓好防洪保安工程，實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)整治全面銷號(hào)，縣級(jí)以上城市和鄉(xiāng)政府所在地要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是抓好農(nóng)田灌溉工程，新增有效灌面150萬(wàn)畝，有效灌面占常用耕地面積達(dá)到60%。五是抓好水能資源開發(fā)和水土保持工程，重點(diǎn)開展地方中小水電站建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)水土流失治理，緩解電力供需矛盾。六是抓好能力建設(shè)工程，全面推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展制度體系建設(shè)，全面提升水資源管理、依法治水、防汛抗旱應(yīng)急處理能力和水利信息化水平。

黃奇帆說(shuō)，重慶越早解決工程性缺水問(wèn)題就越早受益，也利于縮小三個(gè)差距。水利不好的地方，肯定是農(nóng)村里最困難、最貧困的地方，在這個(gè)意義上，水利工程不僅是事關(guān)生命、安全的工程，也是致富工程、縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距的工程。因此，“十二五”期間，重慶加快推進(jìn)水利建設(shè)，既是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，又符合重慶老百姓利益。

“十二五”期間，要用改革創(chuàng)新的思路推動(dòng)水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動(dòng)作

黃奇帆說(shuō)，“十二五”期間，在推進(jìn)水利建設(shè)過(guò)程中，要貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的新時(shí)期治水方略，用改革創(chuàng)新的思路推動(dòng)水利發(fā)展，用體制機(jī)制的保障來(lái)促進(jìn)水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動(dòng)作。

要深入推進(jìn)投融資體制改革?；I集到位水利建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必備條件?！笆晃濉逼陂g，水投公司在籌集水利建設(shè)資金上發(fā)揮了作用，今后還要繼續(xù)努力。年內(nèi)，我們要把水投和水務(wù)兩大集團(tuán)整合成一個(gè)千億級(jí)的大集團(tuán)，成為國(guó)內(nèi)最大的水利投資公司，承擔(dān)全市重點(diǎn)水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、農(nóng)田排灌以及小水電等各種水利項(xiàng)目。

要建立穩(wěn)定的水利管理機(jī)制?，F(xiàn)在水利管理也是兩難，農(nóng)村的是水利局管，城市的邏輯上講是市政委管，但現(xiàn)實(shí)情況是主城是市政委在管，而31個(gè)區(qū)縣縣城的自來(lái)水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，職能不統(tǒng)一。而且，市政委在管水的情況下還要管很多事，像馬路攤檔、地下設(shè)施、環(huán)衛(wèi)垃圾、廣告等，這樣一來(lái)好像也不夠集中。市政府正在研究建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，專門管理城市、農(nóng)村的自來(lái)水、污水處理，管理全市范圍的水源、抗洪抗旱的水利，這個(gè)事兒年內(nèi)要解決。

要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。水利項(xiàng)目大多是公益性、準(zhǔn)公益性工程，需要政府投入，因此要明確政府在水利建設(shè)中的重要地位，明確公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是要建立健全以市和區(qū)縣財(cái)政為主要渠道的水利投資機(jī)制，將水利作為市和區(qū)縣財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保今后五年財(cái)政對(duì)水利平均投入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。二是各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)必須堅(jiān)持應(yīng)收盡收，及時(shí)解繳，全額用于水利發(fā)展。三是搞好土地儲(chǔ)備的兩次循環(huán)，用好土地資源，籌措資金用于水利設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央各部門加大對(duì)我們的水利政策和資金的支持；加大依法治水力度，推進(jìn)水利法制化進(jìn)展；樹立大水利觀念，把水利改革工作擺到重要位置，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展的重大問(wèn)題，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位，統(tǒng)籌各方治水，確保各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處。此外，還要加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好過(guò)程控制和監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保水利建設(shè)資金用到實(shí)處。

黃奇帆說(shuō)，今年是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)中央決策的關(guān)鍵之年，我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新攻堅(jiān)克難的精神，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為“十二五”的水利改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們堅(jiān)信，新時(shí)期重慶水利一定能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功開拓一條獨(dú)具特色的水利現(xiàn)代化道路。

第五篇：在教育工作會(huì)議上的講話

文章

來(lái)源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

在教育工作會(huì)議上的講話

（2011年5月5日）

王雪峰

同志們：

剛才，x同志就推動(dòng)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展講了很好的意見，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市教育改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，各類教育蓬勃發(fā)展，辦學(xué)條件明顯提升，現(xiàn)代國(guó)民教育體系日益完善，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育在全省率先全面覆蓋，教育改革深入推進(jìn)，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，是各部門和社會(huì)各界密切協(xié)作、大力支持的結(jié)果，也是廣大教師和教育工作者奮力拼搏、勤奮工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展的廣大干部群眾和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！向默默耕耘、辛勤奉獻(xiàn)的廣大教師和教育工作者，致以崇高的敬意！

下面，我就貫徹落實(shí)全國(guó)和全省教育工作會(huì)議精神，加快我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，講三點(diǎn)意見。

一、站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)加快教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

國(guó)家和省教育工作會(huì)議，對(duì)教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的教育工作指明了方向。胡錦濤總書記指出：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑?！笔∥瘯洀?jiān)拼ㄍ緩?qiáng)調(diào)：“河北要科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，必須始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”面對(duì)“十二五”發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好全國(guó)和全省教育工作會(huì)議精神，加快我市教育事業(yè)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

首先，推進(jìn)唐山科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。市委八屆七次全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期，全市上下要以?shī)^發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)，推進(jìn)唐山科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量雙提升。加快教育事業(yè)發(fā)展，既是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的根基和先導(dǎo)。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用越來(lái)越重要。目前，許多發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)兄弟市都在積極吸納優(yōu)質(zhì)教育資源，研究制定政策措施，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)引進(jìn)人才，努力贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的人才，不斷增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，始終保持領(lǐng)先地位。

其次，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。世界銀行調(diào)查研究顯示，勞動(dòng)力受教育的平均年限每增加一年，創(chuàng)造的GDp可增加9％；職工受教育年限每提高一年，制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)提高17％?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最可依靠的資源是人才資源，最可依托的力量是科技力量，最可依賴的優(yōu)勢(shì)是教育優(yōu)勢(shì)。唐山作為一個(gè)資源型重化工業(yè)城市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。我們要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，全面提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量，由資源依賴、規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，必須擁有一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和拔尖人才。目前我市教育規(guī)模還不夠大，勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低，教育結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待增強(qiáng)。只有加快發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育的“助推器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道。

第三，順應(yīng)人民群眾新期待新要求，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。教育是最大的民生，承載著人民群眾對(duì)幸福生活的向往，寄托著千家萬(wàn)戶對(duì)美好未來(lái)的期盼。對(duì)黨和政府而言，辦好教育是保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；對(duì)家庭和社會(huì)而言，教育是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。多數(shù)家庭為了子女的前程和幸福，把教育作為開支的首要選項(xiàng)，節(jié)衣儉食地投資子女學(xué)業(yè)，努力為下一代爭(zhēng)取更多的教育機(jī)會(huì)，希望通過(guò)教育改變家庭命運(yùn)、創(chuàng)造幸福生活、開啟美好未來(lái)。但從目前我市情況看，人民群眾盼望良好教育與優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺的矛盾還十分突出，雖然“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本解決，但“上好學(xué)”的問(wèn)題仍然是教育的最大困擾。比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展還不平衡，教育公平還面臨一些問(wèn)題，市區(qū)“擇校熱”現(xiàn)象依然存在，等等。這些難題不解決，必然會(huì)影響我們的發(fā)展大計(jì)，必然會(huì)損害人民群眾的切身利益。我們必須通過(guò)大力發(fā)展教育，解決好教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，努力為群眾提供更多、更好、更公平的受教育機(jī)會(huì)，讓教育事業(yè)發(fā)展成果惠及全市人民。

第四，提升城市文明程度，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。教育的基本功能在于提高人的素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展。只有教育水平的提高，才有全民綜合素質(zhì)的提高，才有全社會(huì)文明程度的提高。目前，全市上下正在全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。在這一過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮教育工作的示范引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從孩子抓起，從學(xué)校抓起，從基礎(chǔ)抓起，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，加強(qiáng)思想道德教育，弘揚(yáng)城市精神，促進(jìn)全民文明素質(zhì)的提高，為提高我市文明城市創(chuàng)建水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，唐山發(fā)展，系于教育。全市各級(jí)黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快教育事業(yè)發(fā)展的重大意義，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，推動(dòng)唐山教育在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、全面推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供人才保證和智力支撐

做好新形勢(shì)下的教育工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的教育方針，按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于貫徹〈河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見》和《教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，促進(jìn)唐山由教育大市向教育強(qiáng)市、人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供人才保證和智力支撐。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

(一)著力實(shí)施素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)水平。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，落實(shí)好育人為本的要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一要堅(jiān)持德育為先。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到國(guó)民教育的全過(guò)程，大力弘揚(yáng)在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革發(fā)展進(jìn)程中鑄就的唐山精神，培養(yǎng)學(xué)生的基本道德規(guī)范和良好行為習(xí)慣，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。二要堅(jiān)持能力為重。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段，不斷深化“開放式素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)”，培養(yǎng)學(xué)生的探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，著力提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力。三要堅(jiān)持全面發(fā)展。堅(jiān)持把人人可以成才的觀念貫穿教育全過(guò)程，注重文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，切實(shí)減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，使之成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

(二)著力提高教育質(zhì)量，努力走教育內(nèi)涵式發(fā)展路子。要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，將適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)培養(yǎng)質(zhì)量需求情況，努力協(xié)調(diào)好教育發(fā)展與人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，走出一條教育內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。學(xué)前教育要加快普及，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高保教質(zhì)量。義務(wù)教育階段要確保適齡兒童少年都能接受良好教育，打好全面素質(zhì)基礎(chǔ)。高中教育階段要努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。高等教育要辦出特色、辦出水平、形成品牌，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)能力。

(三)著力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性工作。我們要通過(guò)職業(yè)教育和其他各類培訓(xùn)，努力使不能升入大學(xué)和高中的學(xué)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待就業(yè)人員人人擁有一技之能。在職業(yè)教育發(fā)展上，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，擴(kuò)大招生規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)，將不能升入大學(xué)和高中的學(xué)生全部納入職業(yè)教育范圍。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)校企合作，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，培養(yǎng)更多的應(yīng)用型、技能型人才。加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和下崗再就業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”、“雙帶頭人”培訓(xùn)等工程，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。在繼續(xù)教育發(fā)展上，要鼓勵(lì)和支持各種公共教育文化機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放教育資源，搭建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)干部職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，積極開展社區(qū)教育，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)各方面人員的新知識(shí)、新技術(shù)、新技能教育培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建終身教育體系。

(四)著力優(yōu)化資源配置，加快形成惠及全民的公平教育。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，其基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。一要扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“區(qū)域均衡、城區(qū)均衡、高位均衡”模式，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，合理配置辦學(xué)資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育發(fā)展差距，努力為每個(gè)人創(chuàng)造均等受教育的機(jī)會(huì)。城區(qū)要通過(guò)聯(lián)盟校、兼并校、建分校和新建校模式，促進(jìn)學(xué)校之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，切實(shí)提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；農(nóng)村要根據(jù)人口變化實(shí)際和未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整學(xué)校布局，不斷優(yōu)化教育資源。二要健全政府資助政策體系，解決好困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問(wèn)題，確保他們及時(shí)入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。三要加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，并創(chuàng)造條件讓更多的殘疾學(xué)生在普通學(xué)校上學(xué)，保障殘疾孩子平等接受教育。四要全面推進(jìn)依法治教和依法治校，實(shí)施好高校招生“陽(yáng)光工程”，加大教育亂收費(fèi)治理力度，落實(shí)督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。

(五)著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，教育事業(yè)面臨許多新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，深化教育改革，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力。要抓好人才培養(yǎng)體制改革，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、招生考試制度等方面探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建開放、靈活的人才培養(yǎng)體系。要推進(jìn)辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推進(jìn)學(xué)校民主管理，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。要擴(kuò)大教育對(duì)外開放，積極探索中外合作辦學(xué)新模式，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展國(guó)際交流與合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)教育體制改革是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，既要態(tài)度積極，又要扎實(shí)穩(wěn)妥，充分考慮教育實(shí)際和各方面的承受力，努力使每一項(xiàng)改革都收到良好的成效。

(六)著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，從師資培訓(xùn)、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制入手，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，造就一批名師、名校長(zhǎng)、名教育家。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。開展教師職業(yè)理想教育、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師學(xué)為人師、行為世范、教書育人，真正以自身人格魅力和學(xué)識(shí)水平教育感染學(xué)生。二要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善新任教師面向社會(huì)公開招考機(jī)制，按照省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，統(tǒng)籌管理、合理配置教師資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。三要抓好教師能力培養(yǎng)。完善培訓(xùn)體系，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建教師培訓(xùn)提高的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)師范生頂崗實(shí)習(xí)、農(nóng)村教師脫職培訓(xùn)工程，加強(qiáng)骨干教師、特級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全市上下齊心協(xié)力、密切配合，形成全社會(huì)共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，主動(dòng)關(guān)心教育，深入研究教育，以更大的決心、更多的財(cái)力、更多的精力支持教育事業(yè)，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要提高促進(jìn)教育發(fā)展的能力和水平，有針對(duì)性地完善政策措施，努力解決當(dāng)前教育面臨的重大問(wèn)題、制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)學(xué)校思想政治工作，健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織，抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的政治保障作用。要加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，堅(jiān)決糾正教育領(lǐng)域損害群眾和學(xué)生利益的各種不正之風(fēng)。要深入開展“平安、文明、綠色、和諧”校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)學(xué)校和師生安全管理，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境和治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

二要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量推動(dòng)教育改革發(fā)展。教育是國(guó)家和民族最根本的事業(yè)，是全社會(huì)共同的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮人民群眾聰明才智、動(dòng)員全社會(huì)一起努力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任。要切實(shí)保障人民群眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立和完善群眾利益表達(dá)渠道和對(duì)教育建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，積極利用社會(huì)力量監(jiān)督和評(píng)價(jià)教育、參與教育管理。要完善相關(guān)政策，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育的渠道，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量支持教育、投入教育、興辦教育。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更新教育觀、成才觀、用人觀，支持教育改革創(chuàng)新，形成既生動(dòng)活潑又規(guī)范有序、共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)局面。

三要營(yíng)造尊師重教氛圍。尊師重教是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)重視不重視教育，首先要看教師的社會(huì)地位。要大力弘揚(yáng)中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取有力措施，切實(shí)保障教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，維護(hù)教師合法權(quán)益，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。要認(rèn)真落實(shí)教師績(jī)效工資等政策措施，制定和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高。要廣泛宣傳黨的教育方針和重大決策，宣傳我市教育事業(yè)取得的成果和發(fā)展前景，宣傳優(yōu)秀教師的典型事跡，充分調(diào)動(dòng)廣大教育工作者的積極性、創(chuàng)造性，讓人民教師享有應(yīng)得的榮譽(yù)，獲得應(yīng)有的社會(huì)尊重。

同志們，教育承載著唐山發(fā)展的希望，肩負(fù)著人民群眾的期盼。推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，使命崇高、責(zé)任重大。讓我們以?shī)^發(fā)向上、大有作為的精神狀態(tài)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展新局面，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)唐山科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位而努力奮斗!

來(lái)源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5