第一篇：黃奇帆在市政府第63次市長辦公會議上講話

黃奇帆在重慶市政府第63次市長辦公會議上強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真貫徹落實中央決定 扎實做好五項工作

華龍網(wǎng)訊（記者 商宇）3月16日，市長黃奇帆主持召開市政府第63次市長辦公會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件精神，領(lǐng)會貫徹3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上李源潮部長、張德江書記的重要講話，與會的市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真討論。

大家一致表示，堅決并衷心擁護(hù)中央關(guān)于調(diào)整市委主要領(lǐng)導(dǎo)和對王立軍事件處理的決定，在思想上、政治上、行動上堅定地、自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。中央決定由張德江副總理兼任中共重慶市委書記，是中央對重慶工作的高度重視和關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好重慶工作的信心。市政府及其各部門要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以德江同志為班長的中共重慶市委周圍，全力支持德江同志的工作，切實維護(hù)重慶大局的穩(wěn)定，不斷推動重慶經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不辜負(fù)中央的殷切期望。

黃奇帆市長強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實中央決定，當(dāng)前必須扎實做好五項工作： 第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律；各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門要深刻領(lǐng)會中央決定精神；各級干部在重要關(guān)鍵時刻要保持清醒頭腦，體現(xiàn)堅強(qiáng)的黨性和對黨的絕對忠誠，堅定不移地?fù)碜o(hù)中央決定，不折不扣地貫徹落實中央要求，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的平穩(wěn)順利。

第二，市政府及其各部門要主動支持市委和德江同志的工作，積極配合好德江同志的各項調(diào)研工作，服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，自覺維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

第三，高度重視并切實做好安全工作，確保社會政治穩(wěn)定。要認(rèn)真反思工作中的問題，確立正確的輿論導(dǎo)向，結(jié)合傳達(dá)學(xué)習(xí)好全國“兩會”精神，把全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上來，嚴(yán)防社會政治事件發(fā)生；認(rèn)真做好來信來訪工作，主動介入、提前化解各類社會矛盾；盡心竭力做好安全生產(chǎn)工作，防止交通、生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等安全事故發(fā)生，促進(jìn)重慶科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，維護(hù)全市人民的根本利益。

第四，要緊緊圍繞主題和主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，及時應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的困難和問題，采取切實有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，切實保障和改善民生，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力讓發(fā)展成果惠及全市人民，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

第五，要為市委籌備召開市第四次黨代會當(dāng)好參謀。市政府及其各部門要積極配合市委，凝聚全市上下的智慧和力量，認(rèn)真謀劃重慶未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略，起草好黨代會報告，充分調(diào)動全市廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊密聯(lián)系重慶實際，自覺貫徹落實黨的路線方針政策，推動重慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中取得新的進(jìn)步。

3月16日下午，市政府辦公廳召開干部大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)3月15日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，要求干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會李源潮部長、張德江書記的重要講話精神，帶頭講政治，顧大局，講黨性，守紀(jì)律，把思想和行動統(tǒng)一到中央決定上來。要恪盡職守，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓自身建設(shè)。要增強(qiáng)服務(wù)意識，主動推進(jìn)各項工作，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開

第二篇：“金融市長”黃奇帆

“金融市長”黃奇帆

智谷趨勢

2015-08-04 10:06 7月31日，題為《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》的文章在互聯(lián)網(wǎng)中廣泛傳播。黃奇帆說的金融本質(zhì)三句話是：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險；三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。

實際上，黃奇帆的這三句話是在今年2月11日的重慶市金融工作會上說的。5個月前的語錄，為何到現(xiàn)在還有很多人轉(zhuǎn)載？

原因很簡單，素有“金融市長”、“學(xué)者市長”之稱的黃奇帆，在當(dāng)下股市持續(xù)震蕩的當(dāng)口，有關(guān)股市的觀點契合廣大股民的關(guān)切。

重慶“CEO”和重慶GDP 31個省區(qū)市已經(jīng)公布了今年上半年的GDP。重慶以11%的GDP增速領(lǐng)跑，在31個省區(qū)市中排名第一，不僅遠(yuǎn)高于7%的全國平均水平，也超過了自己10%的預(yù)定目標(biāo)。2005年，重慶的GDP增速還排在全國的第22名。2006年，排名前提了3位，排在第19名。可從2007年開始直到今年上半年，重慶的GDP增速排名，再未出過前五名。2010年黃奇帆正式擔(dān)任重慶市市長以來，重慶拿了三個第二名（2010年至2012年）、1個第四名（2013年），2個第一名（2014年和2015年上半年）。

分析人士認(rèn)為，重慶經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與黃奇帆個人也有關(guān)系，黃奇帆“開創(chuàng)了重慶模式”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立也曾經(jīng)說過，上海給重慶的一大貢獻(xiàn)是送來了一個資本市長黃奇帆。

今年是黃奇帆來到重慶的第14個年頭。2001年他從上海市政府副秘書長調(diào)任重慶市副市長，上任伊始就組建重慶的國資經(jīng)營平臺，盤活重慶的存量資產(chǎn)。5年前出任重慶市長之后，開始籌劃外匯結(jié)算離岸中心。這期間，還有重慶老工業(yè)基地的復(fù)興及重整、成立上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組和上市公司重組辦等一系列組合拳。

今年以來，黃奇帆密集會見了華碩集團(tuán)全球總裁、加拿大加中貿(mào)易理事會總裁、香港貿(mào)易發(fā)展局總裁、英國怡和集團(tuán)主席等各類商業(yè)精英。去年、前年以及大前年，他也是這樣過的，目的都是為重慶“引鳳”?！肮稍u家”市長

除了《黃奇帆：金融的本質(zhì)就是三句話》，近期被廣泛傳播的還有去年1月14日，黃奇帆在重慶市經(jīng)貿(mào)工作會議上發(fā)表的股市看法。

在這次會上，黃奇帆談到了股市改革的順序問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先建立多層次資本市場；然后再推多渠道股權(quán)融資讓巨量現(xiàn)金進(jìn)入股市，提振股市信心；接下來再啟動股票發(fā)行注冊制改革。他強(qiáng)調(diào)，“一般類的改革，一定要'接地氣'，懂行情，經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理可能大家都知道，如果你知道根據(jù)實際情況，按照改革需求順序出牌這個道理，遵循工作秩序。那就是一副好牌，次序打亂了，你就會輸?！?/p>

黃奇帆上述“出牌的順序打亂了，你就會輸”觀點，去年一月一度成為各大網(wǎng)站頭條。近期，股市持續(xù)震蕩，這一觀點再度受關(guān)注。

不同于絕大多數(shù)地方官員，黃奇帆經(jīng)常公開評論金融行業(yè)及管理層的做法。

他強(qiáng)調(diào)，“讓一大批企業(yè)，不管大企業(yè)、小企業(yè)(上市)，大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，”然后改變?nèi)谫Y市場的力量對比，倒逼利息下降。

幾乎每一次，黃奇帆的“股評”和有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的言論，都會受到關(guān)注。有人戲稱他是“黃大嘴”。系三中全會《決定》起草組成員

黃奇帆的金融功底和經(jīng)濟(jì)駕馭能力，也得到了中央的認(rèn)可。十八屆三中全會之前，黃奇帆成為三中全會《決定》起草組成員之一。三中全會后，官方成立了中央宣講團(tuán)，28名成員中也有黃奇帆。

三中全會《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，成員多數(shù)都是專家學(xué)者、國家部委負(fù)責(zé)人。來自地方的官員只有兩人，黃奇帆和湖北省委書記李鴻忠。

重慶工商大學(xué)教授王秀模等學(xué)者接受媒體采訪時認(rèn)為，黃奇帆能夠進(jìn)入《決定》起草組和中央宣講團(tuán)，一個原因在于其自身具有的知識和素養(yǎng)。

最近幾年，坊間一直有黃奇帆進(jìn)京擔(dān)任金融領(lǐng)域高官的傳聞，但始終沒有官方層面的實際行動來印證這個傳聞。人民日報海外版原總編輯詹國樞多次采訪過黃奇帆，他評價說，黃奇帆“腦袋瓜子特別靈，無論什么數(shù)字，只消看過一遍，立即記住，仿佛存入電腦，甭管啥時需要，鍵盤一敲，嗒嗒嗒嗒，逐一呈現(xiàn)”。

接下來我們看看黃奇帆的這篇原文，或許讀者能從中得到一些啟發(fā)。

金融的本質(zhì)就是三句話 ◎重慶市長｜黃奇帆

說說金融的本質(zhì)。就是三句話： 一是為有錢人理財，為缺錢人融資；

二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；

三是金融不是單純的卡拉OK、自拉自唱的行業(yè)，它是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，金融如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就沒有靈魂，就是毫無意義的泡沫。在這個意義上，金融業(yè)就是服務(wù)業(yè)。具體來講，第一個特點，為有錢人理財，為缺錢人融資。銀行是干什么的？一方面，老百姓有錢存在銀行里；另一方面，企業(yè)需要錢，銀行就是在之間起著橋梁，起到中介和服務(wù)作用。保險是干什么的？保險實際上是人在健康、安全的時候，有余錢買了保險，發(fā)生生病、死亡等意外突發(fā)事件的時候拿來救急，這個過程是人自己給自己的一個平衡，當(dāng)這筆錢放在保險公司，又可以為企業(yè)融資提供資金來源。證券市場更是如此，老百姓冒一定的風(fēng)險投資買股票，取得回報，不管是賺的企業(yè)利潤分配，還是股價差價，總之是為有錢人理財?shù)囊粋€橋梁。租賃也一樣，一個企業(yè)沒錢一次性投資10億，就要借債，如果通過租賃，把一次性的巨額投資轉(zhuǎn)化為日常的租賃費(fèi)用，那么投資資本和資金就轉(zhuǎn)化為租賃公司的資金，而企業(yè)不出這筆錢，攤?cè)脒\(yùn)行成本，運(yùn)行成本增加以后，少交一點所得稅，或者產(chǎn)生各種各樣的效益。這也一樣起到為需要錢的人融資的作用。金融的第二個本質(zhì)，是信用、杠桿、風(fēng)險。首先是信用。

沒有信用就沒有金融，信用是金融的立身之本，是金融的生命線。金融的生命線，一種體現(xiàn)在是金融企業(yè)本身的生命線，金融企業(yè)本身要有信用；一種體現(xiàn)在與金融機(jī)構(gòu)借錢的企業(yè)也要有信用；還有一種體現(xiàn)在老百姓在你這兒存款、投資的過程中，各種中介服務(wù)類的企業(yè)當(dāng)然也要有信用。信用從哪兒來呢？對非金融企業(yè)來說，你跟金融單位融資，沒有信用就無法融資，任何在這個問題上投機(jī)取巧的人，最終一定會受到懲罰。說我不要信用也能融資都是胡扯，離開金融本源的任何理論都是不成立的，這個本源就是兩個字——“信用”，是金融安身立命之本。企業(yè)的信用在哪兒呢？

第一，企業(yè)要有現(xiàn)金流，你向銀行借1億，銀行就要審核這個企業(yè)每天、每月、每季度、每年現(xiàn)金流怎么樣，現(xiàn)金流比利潤還重要，哪怕利潤很高，如果某一個月資金鏈斷了，把你弄得崩盤了，后邊哪怕有暴利，你已經(jīng)死了，也沒有用。所以，資本市場上考核企業(yè)的第一個信用就是分析財務(wù)報表里的現(xiàn)金流。

第二，要講企業(yè)的利潤，我們說一年有1億利潤，10倍市盈率，股票市場價格可以值10億，增長很高，市盈率30倍、50倍還有人愿意買，是買它的未來，因為利潤增長很快，買了以后，過三年、五年，高增長率會把這個市盈率從30倍又降到10倍，我買的股票就賺錢了，總之和回報率有關(guān)。第三，和抵押物有關(guān)，如果回報率、現(xiàn)金流不大講得清，但這個企業(yè)很重要，擔(dān)保公司愿意為他擔(dān)保，或者某個第三方企業(yè)幫他擔(dān)保，擔(dān)保物是充實的，銀行當(dāng)然可以照貸無誤，如果萬一企業(yè)不行，擔(dān)保公司、第三方企業(yè)賠，只要這個事鐵板釘釘，也是可以的，也是一種信用。第四，就是企業(yè)的高管人員，企業(yè)的經(jīng)理是一個世界有名、中國有名、區(qū)域有名的非常實誠的優(yōu)秀企業(yè)家，如果遇上金融危機(jī)，遇上特殊困難，暫時遇到困難，憑他個人信用的含金量，大家可以幫忙。另外企業(yè)的品牌等一些無形資產(chǎn)也是有價值的。

這些都是一些金融學(xué)的常識，但人們往往不按常識做事。我們有時候說現(xiàn)在大數(shù)據(jù)分析，不管怎么分析，如果看不到企業(yè)的現(xiàn)金流，看不到企業(yè)的資本回報率，看不到企業(yè)的第三方擔(dān)保，看不到企業(yè)非常實際的一些信用物，大數(shù)據(jù)分析就能把幾百萬、幾千萬借出去？我覺得這也會很荒唐的。我的意思說什么呢？

如果直接了解企業(yè)這些相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)然最好，如果用大數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)的方法間接地、確切地了解企業(yè)的這些數(shù)據(jù)，也是一樣的效果。但是，如果說大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果是不需要有資本回報，不需要有現(xiàn)金流概念，不需要有擔(dān)保物，也不需要有其他的信用物，那大數(shù)據(jù)就是賭博。

所以，金融的本源其實并不復(fù)雜，如果一套說法說得把金融ABC給丟了，它哪怕再復(fù)雜再高端，也別信。金融的衍生工具也一樣，有許多許多的衍生工具，但是不管什么衍生工具，總是能看到信用幾個基本特征的痕跡，如果全部拋棄了，還原不了，根本搞不清了，那就是泡沫。第二個就是杠桿。金融的特點就是杠桿，沒有杠桿就沒有金融。為什么要信用？因為信用是杠桿的基礎(chǔ)，你有信用，我才杠桿，如果什么事都是1：1的，我拿100塊給你，你就我給100塊的貨物，大家一手交錢，一手交貨，就不需要信用了。一旦有信用，就有透支，透支就是杠桿。

銀行的存貸比，就是一種杠桿比例。有10億注冊資本，可以搞100億貸款，資本充足率1：10，也是個杠桿比。租賃公司如果有50億資本，可以搞500億租賃，也是1：10的杠桿。搞期貨一般是1：20的杠桿，5塊錢的資金可以做100塊錢的投資，如果做遠(yuǎn)期交易，1：5的杠桿，100塊錢的交易付20%，半年以后貨物到了再付剩余的，這中間也有個透支，是1：5。

最近，股票市場搞融資融券，也是個杠桿比，你有100萬的股票，跟證券公司可以融資也罷，融券也罷，借給你一定比例的透支，總之沒有比例就沒有金融。雖然這也是金融課堂的ABC，但是一切的金融風(fēng)險都是背離了這些基本原理而所致的，所以這些基本原理要當(dāng)真經(jīng)來念，不管是行長還是科員，這個真經(jīng)要天天念、月月念、年年念。

所有的金融風(fēng)險都是杠桿比過高造成的，沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風(fēng)險。剛才我用了信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險三個疊加詞，就是用最土的方法引起大家的高度重視。一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一級杠桿1：3，二級杠桿再來一個1：3，整體系統(tǒng)疊加就變1：9，如果有三級、四級就更上去了，每一級都在策劃杠桿比，一切金融危機(jī)的本質(zhì)就是杠桿比放大，真正的智慧就是設(shè)計一個風(fēng)險比較小的、有一定信用基礎(chǔ)的、可靠的、不容易壞賬的杠桿比，那才是智慧，是金融的精髓。

我們說過分的杠桿比是一切壞賬、一切風(fēng)險、一切金融危機(jī)的來源，壞賬是講具體的一個企業(yè)，風(fēng)險是這個系統(tǒng)體系發(fā)生的事，危機(jī)就是延伸到一個地區(qū)，一個國家，乃至整個世界的事。所有的這些，都和杠桿比、和風(fēng)險沒控制好有關(guān)系。解決金融危機(jī)的全部辦法也就是三個字：“去杠桿”，不管是國家級的去杠桿，還是某個行業(yè)的去杠桿，還是某個企業(yè)的去杠桿，實質(zhì)就這么簡單。

這是金融的第二個本質(zhì)，風(fēng)險、杠桿和信用。這三件事是互動的，信用高的風(fēng)險當(dāng)然就低，杠桿比一般也不會太高；杠桿比高的信用就會降低，風(fēng)險也就比較高。金融專家、企業(yè)的創(chuàng)新都是圍繞這三件事在運(yùn)轉(zhuǎn)，最關(guān)鍵的是要把握好一個度。

第三個本質(zhì)，金融的要義是為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

記得鄧小平老人家當(dāng)年視察浦東，也就是1991年1月14號，大年初四，他說了一句話：“金融很重要，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一招棋活，全盤皆活。上海過去是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞，中國的金融要在世界上有地位，首先要從上海搞起。”

這段話講了三層意思：一是金融和各個行業(yè)的關(guān)系，一招棋活全盤皆活，是個中心。二是上海過去是貨幣自由兌換，以后也要這么搞，當(dāng)時金融是管制的，貿(mào)易項下也不能自由兌換，老人家已經(jīng)想到以后貿(mào)易項下自由兌換，今后要這么干。三是，當(dāng)時人們認(rèn)為北京是金融中心，上海不值一談。老人家說中國的金融要從上海搞起，上海才真正敢把金融中心作為自己的奮斗目標(biāo)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，這個核心是怎么形成的？要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果不為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這個中心就變成以自我為中心，就會異化為一個卡拉OK、自拉自唱、虛無縹渺的東西。金融只有在為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的過程中，圍繞著實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，才能成為中心。

對此，王岐山同志在當(dāng)國務(wù)院副總理時曾說過，“百業(yè)興，則金融興；百業(yè)穩(wěn)，則金融穩(wěn)”，這兩句話應(yīng)該是金融界的戒律。我講這段話，是讓大家理解金融的本源，金融的三個要義。你哪怕成了大銀行的老總，這段話也應(yīng)該溫故而知新，每當(dāng)我們發(fā)生任何金融風(fēng)險，無論是金融危機(jī)，還是一個企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者一個P2P跑路的時候，你都可以從這三個特征值里找到問題的本源。

第二，一個地方政府為企業(yè)服務(wù)，推動金融發(fā)展，最重要的該抓什么？

我們要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為小微企業(yè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為國家的戰(zhàn)略重點服務(wù)。在這樣的服務(wù)過程中，抓手是什么？我認(rèn)為最重要的就是按“一行三會”的金融政策，努力做好“三管齊下”的工作?！暗谝还堋本褪情g接金融中的商業(yè)銀行貸款融通的體系，“第二管”就是要發(fā)展直接金融中資本市場的融資體系，“第三管”就是發(fā)展小貸公司，信托公司，財務(wù)公司，租賃公司等各種各樣的非銀行金融體系。這三個體系如果完全靠布朗運(yùn)動，自我發(fā)展，沒有地方調(diào)控，就會沒有方向。以前計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有資本市場，也沒有非銀行金融體系，只有銀行，金融體系90%以上靠銀行貸款，這個經(jīng)濟(jì)不會活躍，也不會快速發(fā)展，也不會分類調(diào)控產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，大家都一刀切?，F(xiàn)在國家一年15萬億的社會新增融資，銀行占10萬億左右，如果那5萬億不存在，就靠這10萬億，支撐不了當(dāng)下中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，要依靠銀行，但不能一棵樹吊死。

非銀行金融機(jī)構(gòu)是“一行三會”在2006、2007年全面啟動的，而且放權(quán)給地方政府干，“一行三會”給予這些非銀行金融機(jī)構(gòu)一定的政策框架，地方政府按照“一行三會”的政策框架審批這些機(jī)構(gòu)。從那時候開始到現(xiàn)在，全國非銀行金融機(jī)構(gòu)的法人數(shù)量、融資總量，都有驚人的增長。雖然它的融資利息一般比商業(yè)銀行高一倍，但它還是受國家管制的一個相對規(guī)范的非銀行機(jī)構(gòu)。我們把它叫普惠銀行，有點褒義和鼓勵的意思，也可以把它叫做影子銀行，是銀行的一個對比，也沒有貶義。

發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)的好處就是，凡是它發(fā)達(dá)的地方，社會民間的高利貸、亂集資就會大大減少，大體上減少一大半，因為既然有充分的15%、18%的中利貸可以借，我為什么要借30%、40%、50%的高利貸呢？重慶的典當(dāng)行、高利貸公司，在十年前可以說非常多，近幾年我們批了兩三百個小貸公司，形成了幾百億、上千億信貸余額，他們大大壓縮了高利貸、地下錢莊的生存空間?，F(xiàn)在重慶的高利貸、地下錢莊，我不能說沒有，但是大大減少了，這是好的一面。但是它也有缺點的一面，利息總而言之比銀行高，這個比例如果過高，對整個融資系統(tǒng)也是不健康的。

怎么解決這件事？很重要的一點就是大力推進(jìn)直接金融系統(tǒng)，也就是資本市場、債券市場。最近幾年，在“一行三會”的支持下，重慶融資結(jié)構(gòu)的比例有了明顯變化。十年前我們90%以上的新增融資是銀行，后來非銀行系統(tǒng)5%、10%、20%、30%，逐漸逐漸地提高，當(dāng)提高到40%多以后，又變得不合理了。改變這種局面，不能把銀行的貸款占比又去提得很高。一方面是受制于銀行額度制約，另一方面政府真正有作為的是抓直接融資。去年，我們在這方面又取得新成效，去年5600多億新增融資，銀行貸款占45%左右，直接融資系統(tǒng)提高到24%左右，然后小貸公司、信托公司等差不多占30%。

資本市場融資其實有五六個渠道，很寬的。第一個是IPO上市，不管深圳、上海A股市場，還是香港、美國上市。由于我國上市是管制審批，上市的很有限，最近我們幾個大機(jī)構(gòu)都是跑到香港上市，因為香港屬于注冊制，上市快。第二塊就是發(fā)債券，企業(yè)債券，由國家發(fā)改委、證監(jiān)會審批，最后在A股市場上市，因為是審批制，規(guī)模也放不開。我們最支持的就是讓重慶有信用的企業(yè)到人民銀行的銀行間市場去發(fā)行企業(yè)債，去年有120個重慶的工商企業(yè)發(fā)了900億銀行間的市場債券。所以，哪個市場對地方政府、地方企業(yè)有效，我們就走哪個市場。發(fā)銀行間中票或者資本市場的債券又是一種，定向增發(fā)也是一種直接金融行為，讓私募基金作為投資股東投進(jìn)來也是一種股權(quán)融資。

去年，我們有一件事做得很成功，就是京東方定向增發(fā)。京東方作為中國最優(yōu)秀的液晶面板類公司之一，在世界生產(chǎn)能力排名第五，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。中國一年要進(jìn)口液晶面板1800億美元，看準(zhǔn)這個方向，就要有勇氣投資，效益一定會好的，所以我們請他來投資。京東方想投資，愿意占據(jù)這個市場，也有這個技術(shù)，但是缺錢，拿不出330億。我們當(dāng)然不能說你拿不出，我?guī)湍隳?，但可以買你的股票，你定向增發(fā)100億股，按市場價2.1塊一股賣給我，你得到210億，再向銀行融資120億，就有330億，投在重慶，一年多時間把這個廠造好，今年三四月份就能投產(chǎn)，投產(chǎn)以后一年可以形成五六百億的產(chǎn)值。

這是一個很好的投融資項目，解決了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大投資資金來源，真正起到為有錢人理財、為缺錢人融資的作用。這單業(yè)務(wù)是西南證券做的，是一個好項目。本來我們起初是想把這個融資需求交給重慶的民營企業(yè)，他們?nèi)绻绣X沒有地方用，投到這個項目，肯定比放100億小貸好，不容易壞賬，但后來民營企業(yè)沒有實質(zhì)跟進(jìn)。倒是重慶的一些國有企業(yè)，還有上海、北京的一些外地企業(yè)很睿智，都爭著來投資。

所以一個月210億的股權(quán)融資，120億的銀行融資到位?，F(xiàn)在，京東方的股價是3塊多一股，每股賺1塊錢，210億投資現(xiàn)在價值300多億。我講這段話的意思，直接融資里邊有許多工具、很多方式，在座的銀行、企業(yè)，都該深度了解，了解以后，把這一塊努力拓寬，我們的金融體系就活了。我為什么這么講？大家要明白，直接融資系統(tǒng)會帶來整體的融資成本下降。所有的債券、中票，它的利息低于銀行利率1個百分點左右，是低利貸系統(tǒng)。1000億、2000億的融資量，利息下降1個百分點，就會拉動整個重慶的金融系統(tǒng)的利率往下降，重慶企業(yè)的融資成本就降低了，這是政府該作為的地方。宏觀上金融為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實際上要把金融系統(tǒng)的融資結(jié)構(gòu)“三管齊下”，三個比例要適當(dāng)。你也不能說把影子銀行都廢掉，你也不能說銀行占比越小越好。

當(dāng)我們一些信用比較好的企業(yè)通過直接金融系統(tǒng)融資了2000億的時候，肯定就會向銀行少借2000億，銀行這些錢借給誰？政府引導(dǎo)他們更多借給“三農(nóng)”、小微、高新技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等實體經(jīng)濟(jì)，實體經(jīng)濟(jì)多了這筆錢以后，信托、租賃、小貸公司的錢自然就會少用?？傊鹑谙到y(tǒng)市場細(xì)分，各有定位，但這個比例十分重要。這種比例來源是國家“一行三會”的金融貨幣政策，我們是把國家政策和重慶實際結(jié)合起來，力爭做得更好。

當(dāng)下，金融要圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署服務(wù)。具體到重慶，首先要考慮重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的支點和節(jié)點城市，也是國家超大城市之一。講節(jié)點支點，就是長江經(jīng)濟(jì)帶，我們是上游樞紐；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，我們是中國方面的一個起點，渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道起點重慶、終點德國杜伊斯堡，是當(dāng)下中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道，這兩年的貨物價值量占到全國經(jīng)過新疆阿拉山口到歐洲貨運(yùn)量的80%。

這個意義上講，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。這里邊有許多大項目，比如今年市政府工作報告里講到十大基礎(chǔ)設(shè)施，包括高鐵項目、貨運(yùn)鐵路項目、隧道橋梁項目，以及地鐵、高速公路、水利工程、通信工程、能源工程等，有1萬多億投資。另外和大都市發(fā)展有關(guān)的城市開發(fā)，也會有幾千億，都是和國家戰(zhàn)略有關(guān)系，金融當(dāng)然應(yīng)該支持。第二，要為改革開放服務(wù)。

有時候改革的過程也是需要投資的。比如我們把基礎(chǔ)設(shè)施投資變成PPP投資，以前是政府跟你們借錢，你們很容易就可以借；現(xiàn)在企業(yè)如果用PPP方式來干這個活，政府不負(fù)擔(dān)信用風(fēng)險，但是有資源配置給企業(yè)，這個企業(yè)要跟你們?nèi)谫Y，你們是不是能夠采用各種辦法，或者股權(quán)融資的方式，或者銀行貸款的方式，或者各種租賃資金融通的方式，跟這些項目合作？這一塊其實就是改革，需要金融提供服務(wù)。改革包括各個方面，其中有不少和融資有關(guān)，而且往往都是資本效益提升的，金融參與其中也是有很大效益的。去年我們搞了1300億PPP，國有資本按五種路徑的混合所有制搞了1000億，本來這2000多億是需要重慶政府自己用資源或土地抵押了去融資，然后來搞這些項目；現(xiàn)在我們卸掉了包袱，吸引民營、國有、外地、外國的企業(yè)進(jìn)來了，他們當(dāng)然也需要融資，金融系統(tǒng)這時候支持他，給他融資，也就是支持了重慶政府的改革，這是一個互動的。

去年因為我們搞了這些改革，重慶政府的債務(wù)從6000多億降到5000多億，降了1000億，但是我們的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了18%，沒有出現(xiàn)說要減債了、該搞的項目不搞了。改革會有資本紅利，會實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，會使得各種所有制結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。這個時候，中間起融通作用的當(dāng)然是在座的，各得其所。

開放的過程也會花錢，我們每年引100億美元外資，這是注冊資本金，會貸出1千多億貸款，最終外資一年在重慶的投資量是2000億，占1萬多億固定資產(chǎn)投資的近20%，比例是不低的。從這個意義上講，在座的企業(yè)為外資企業(yè)服務(wù)，就是服務(wù)于開放。

重慶的開放有幾個特征：一是利用外資多，連續(xù)幾年每年100億美元以上的外資到位數(shù)，在中西部排在前列，全國排在第七位。二是進(jìn)出口量大，去年955億美元進(jìn)出口，出口排全國第八、進(jìn)口排第十，這個進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)然有短期流動資金、長期流動資金以及出口信貸等在里邊起到周轉(zhuǎn)作用。三是實現(xiàn)了大交通樞紐、大口岸、大保稅進(jìn)出的平臺。去年機(jī)場吞吐量達(dá)到2970萬人次，在國家主要機(jī)場增長率排名第一，港口集裝箱吞吐量也過了百萬標(biāo)箱?？傊策@些開放特征方面需要資金，各方面應(yīng)該特別傾斜一些，就是支持改革開放。

第三，要支持實體經(jīng)濟(jì)、工商企業(yè)特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。

去年國務(wù)院專門發(fā)了支持小微企業(yè)、支持“三農(nóng)”、支持實體經(jīng)濟(jì)的文件，國務(wù)院督查組還專門來重慶進(jìn)行了督查?？傮w看，督查組認(rèn)為重慶按照國務(wù)院要求做得比較到位。第四，要為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。

“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)要升級換代。電子信息產(chǎn)業(yè)幾年時間做到了2億臺件的終端產(chǎn)品，生產(chǎn)量已經(jīng)是全國之最。汽車去年生產(chǎn)了262萬輛，也實現(xiàn)了全國排名第一。這些支柱產(chǎn)業(yè)升級換代的資金融通當(dāng)然應(yīng)該支持。重慶的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們是按照三種集群的理念來推進(jìn)：第一種是產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整機(jī)廠、零部件廠、原材料廠一體化形成集群；第二種是同類型產(chǎn)品、同類型企業(yè)扎堆運(yùn)作；第三種是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)形成集群互動。這三種集群背后體現(xiàn)的支柱產(chǎn)業(yè)，融通要給予支持。

第五，凡是有利于重慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的，不管是工業(yè)創(chuàng)新，還是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)多予以支持。

我們現(xiàn)在講的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、納米新材料這五大類和現(xiàn)代信息活動有關(guān)，還有五大類包括頁巖氣、綜合化工材料、新能源汽車、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥。這十個方面去年是600多億產(chǎn)值，今年預(yù)計1500億，可以翻番的，我們希望五六年以后到1萬億。這不叫浪漫，是看得見，摸得著的。比如液晶面板，去年京東方330億投下去，今年半年多時間可以做200億產(chǎn)值，明年就是四五百億。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，包括跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算類型的企業(yè)，或者是平行貿(mào)易、保稅商品展示銷售，實際上是歐洲等國外商品重慶賣，打破原來的商業(yè)進(jìn)貨渠道，通過保稅區(qū)實行平行貿(mào)易，使得價格比國內(nèi)的專賣店便宜，這是個創(chuàng)新，里邊有許多企業(yè)是新冒出來的，也需要融資。

第三篇：2010重慶市長黃奇帆在全市教育工作會議上的講話（模版）

在全市教育工作會議上的講話

黃奇帆

（2010年12月25日，根據(jù)錄音整理）

今天，直轄以來的第三次全市教育工作會議隆重召開。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國教育工作會議精神，總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作，組織實施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府，我講三個方面的意見。

一、重慶教育過去五年取得了重大成就，為未來的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

（一）始終堅持推進(jìn)教育普及，實現(xiàn)了“三大突破” 一是在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面“普九”。2006年40個區(qū)縣實現(xiàn)100%“普九”，2007年順利通過國家檢查驗收。直轄前，重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初，加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū)，普及率只有18.87%，中西部最低。我們用了9年時間成為西部領(lǐng)先，西部還有五六個省區(qū)要到2012年才能實現(xiàn)全面“普九”。這是一個重大突破。

二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時間實現(xiàn)了“普十二”。今年，重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%，基本實現(xiàn)普及高中階段教育。目前，國家這項指標(biāo)是80%，西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市，能夠超過全國平均水平，跟東部地區(qū)一樣實現(xiàn)“普十二”，又是一個重大突破。

三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%，西部第一，為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期，全國大學(xué)毛入學(xué)率是14%，重慶為8%。這些年來，國家每年增加1個百分點，重慶幾乎每年以2個百分點挺進(jìn)，今年超全國平均水平4個百分點。陜西省一直是西部的教育高地，今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬大學(xué)生，但人口比我們多，大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個意義上講，重慶是當(dāng)之無愧的西部教育高地

（二）始終堅持教育改革創(chuàng)新，解決了十大歷史遺留問題

一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過程中會產(chǎn)生歷史遺留問題。比如，大規(guī)模“普九”，當(dāng)時國家和地方對教育的投入不足，地方又必須加快推進(jìn)，就會產(chǎn)生負(fù)債，普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債，影響學(xué)校正常教育秩序和社會穩(wěn)定?！捌站拧鼻穫貞c達(dá)28億元。2006年，我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù)，然后，又償還2002年以后形成的8億元債務(wù)，成為全國第一個全部償還“普九”債務(wù)的省市。

二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元，2006年底全面消除了420多萬平方米D類、200多萬平方米C類中小學(xué)危舊房，普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后，投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，今年完成工程總量的60%。

三是解決學(xué)生寄宿難的問題。重慶農(nóng)村多是山區(qū)，人口分散，加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育，必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來，我們投入68億元，計劃到2010年建成2000所。截止今年，已建成2080所，超額完成任務(wù)。

四是徹底解決農(nóng)村代課教師問題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元，只有在編教師的一半，又沒有津補(bǔ)貼，有的上課十年、二十年，退休后還得不到養(yǎng)老等社會保障，很不合理，極不公平。市委、市政府決定，以公開招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬多名代課教師，除考試不合格者，90%以上都成為正式教師。

五是解決庫區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫區(qū)學(xué)校，本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足，加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，累計欠債31億元。2007年，我們配合協(xié)調(diào)長江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資，得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債，已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

六是解決教師待遇問題。一直以來，教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個變化：一方面公務(wù)員實施津補(bǔ)貼改革，而教師沒有實施；另一方面實施免費(fèi)義務(wù)教育，不再收取學(xué)雜費(fèi)，教師津補(bǔ)貼來源產(chǎn)生缺口，直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元，2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年，落實資金49億元，在全國率先落實并兌現(xiàn)31.7萬義務(wù)教育教師的績效工資。

七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，國家實行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財政按過去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年，又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)?！巴瑯?biāo)準(zhǔn)撥款”。

八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！捌站拧蓖瓿珊螅度胄Ｉ峤ㄔO(shè)等專項資金100多億元，今年60%的中小學(xué)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動場1080片，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

九是解決高中階段教育瓶頸問題。過去，“普九”大規(guī)模擴(kuò)張，初中的升學(xué)率只有30%?40%。每年全市“兩會”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年，我們大力發(fā)展高中階段教育，特別是加快中等職業(yè)教育，瓶頸問題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬人，比1997年翻兩番。

十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前，國家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000?9000元，地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，地方財政教育經(jīng)費(fèi)沒有跟上，所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定，到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)，目前超額實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到5600元。做成這件事很不容易，擴(kuò)招前不到20萬大學(xué)生，新增了50多萬人。現(xiàn)在又有一個新問題，根據(jù)1997年的物價系數(shù)，當(dāng)時生均經(jīng)費(fèi)5000元，十多年后是否還用這個標(biāo)準(zhǔn)？如果算上通脹系數(shù)，1萬元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該，至少應(yīng)該比全國各個地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

（三）始終堅持以人為本，改善了事關(guān)千家萬戶的教育民生

一是全面實現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開始實施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，累計投入資金83億元，每年惠及350萬中小學(xué)生。

二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前，資助學(xué)生總量400多萬人。在全國率先對中職教育“五類學(xué)生”實施資助政策，今年推行中職全免費(fèi)，已在10個區(qū)縣試點，力爭明后年全面實現(xiàn)。

三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍，26萬農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，今明兩年300多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校，解決他們子女的入學(xué)問題。四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛機(jī)制。市委三屆七次全委會把培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”，我們采取寄宿制、代理家長、托管家園、“4＋1”教育培養(yǎng)模式等方式，妥善解決農(nóng)村留守兒童問題。

五是實施中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程?；菁皩W(xué)生270多萬人次。市級落實1億元獎補(bǔ)專項資金，區(qū)縣投入7億元，為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)；對非寄宿困難學(xué)生，免費(fèi)提供“愛心午餐”。

六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來，全國部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全，我們安排專項經(jīng)費(fèi)4.4億元，建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，配備校警5588名、校園保安26554名，全市中小學(xué)、幼兒園實現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施，通過引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間，高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

（四）以大學(xué)城建設(shè)為載體，促進(jìn)高等教育提檔升級 重慶是山城，建設(shè)性用地比較少。為改變高?！奥萁z殼里做道場”的現(xiàn)狀，2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城，促進(jìn)了高?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年，大學(xué)城入住高校15所，13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2所在建，學(xué)生規(guī)模15萬人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動下，全市大專院校近30所搬遷、15所就地擴(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地擴(kuò)張。全市高校占地40平方公里，比2002年翻了兩番，建筑面積由400萬擴(kuò)大到2000萬平方米，生均占地由20增加到60平方米，超過教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米，即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬、90萬，也是達(dá)標(biāo)的。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造，6個本科學(xué)院升格為大學(xué)，新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院，高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長，而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校，全按照國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過教育部長達(dá)半年時間以上的審查驗收。類似情況在上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，而重慶直到2002年還原地踏步，沒有一所高校升格。現(xiàn)在我們還了欠帳。

（五）始終堅持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

一是出臺促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政扶持等方面給予政策扶持，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前，全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所，在校生60.2萬人?！笆畻l政策”在全國有率先開拓的意義，得到了教育部高度肯定，并全國推廣。

二是在全國首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道，一般不需要融資，而民辦學(xué)校的資金來源比較困難。經(jīng)過調(diào)研分析，全市300個中職學(xué)校中有70多個屬于民辦，而其資產(chǎn)總額才2億元。說明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，其教育設(shè)施卻靠租借，哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點很好，也極有可能耽誤學(xué)生。因此，我們組建了全國第一個教育擔(dān)保公司，幫助民辦學(xué)校解決融資難問題。目前，擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議，為20多個學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問題。主要是兩種情況：第一種是，一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯，最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了，但是幾百個學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法，依法并購了十幾所民辦學(xué)校，保障了教師和學(xué)生利益。第二種是，民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭議，對薄公堂，有的一扯十年，老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟，解決了他們的債權(quán)問題。民辦學(xué)校歷史遺留問題的化解，提高了民辦教育的含金量。

（六）始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到教育財政投入占GDP4%的要求

“十一五”期間，重慶財政性教育投入年年占GDP的4%。今年全國是3.4%。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家教育工作會議都明確要求，從2012年開始，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到GDP的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年，除了六七百億元正常預(yù)算外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入，大學(xué)城建設(shè)100多億元，30個大學(xué)改造200多億元，中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元，土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的，優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

過去五年重慶教育的快速發(fā)展，是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果，是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問，致以崇高的敬意。

二、充分認(rèn)識發(fā)展教育的重大意義，加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心

（一）教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ) 過去五年，重慶經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值翻了一番，工業(yè)銷售值今年突破1萬億元，地方財政收入增長4倍；實際利用外資翻了三番多，達(dá)到63億美元，進(jìn)出口總額增長2倍多?！笆濉睍r期，市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成國家中心城市、西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，提前五年實現(xiàn)全面小康；GDP年均增長12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬億元；工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬億元，財政稅收、利用外資等各方面都實現(xiàn)大發(fā)展。在一切競爭中，人才是根本，是競爭的核心要義，特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角，人才起著關(guān)鍵作用，而教育是人才成長的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先”的理念，把投資教育作為面向未來的戰(zhàn)略性投資，加快推動教育科學(xué)發(fā)展。

（二）教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

縮小貧富差距的理論體系包含五個層次。一是國民收入的一次分配。既要講公平，也要講效率。如果“蛋糕”分歪，調(diào)整起來非常麻煩。1990年，我國GDP總量不太大，但那時58%左右是老百姓收入。到2000年，這個比例減少到47%左右，現(xiàn)在到了42%左右，社科院的統(tǒng)計是38%。老百姓分配的“蛋糕”少，消費(fèi)就少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問題。二是國民經(jīng)濟(jì)二次分配，包括社會保障制度以及財產(chǎn)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如，城市和農(nóng)村籍大學(xué)生，雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距，但他們知識水平差距不大，隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富，不會導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問題，就可能使一代人無法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平，雖然英語程度高、高等教育不錯、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好，但是印度10億人，人分九等，宗教、階級、等級觀念非常嚴(yán)重，如果第八、第九等的人不能讀書，父母是洗衣工，小孩將來還是洗衣工，沒有翻身的機(jī)會。我們必須確保教育起跑線上的公平，再窮不能窮教育。

基于上述兩個方面的認(rèn)識，重慶未來十年教育發(fā)展的目標(biāo)是：實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)的教育中心，率先進(jìn)入全國教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實現(xiàn)這個藍(lán)圖，教育要在四個方面實現(xiàn)“率先”。

第一，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平，重點在萬州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村人口會逐漸減少，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑臵校舍。如果再投入建設(shè)，就會造成資源浪費(fèi)。未來十年，2000萬農(nóng)民將會減少到1000萬。要根據(jù)這種人口分布趨勢，合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校；調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一些閑臵校舍可作為農(nóng)村文化活動場所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化配臵。

第二，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會主義教育體系，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前，市委、市政府按照中央要求，從國家發(fā)展大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓后金融危機(jī)時代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點，為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項目迫切需要人才和教育的支撐。比如，1億臺筆記本電腦生產(chǎn)基地，將形成1萬億元銷售值，占全球筆記本電腦市場1/3的份額，需要集聚研發(fā)、設(shè)計、管理等各方面人才。再比如，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)3萬臺服務(wù)器，需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才，如果建成十萬、百萬臺，就需要上萬、十萬的人才。教育對重大招商項目有時會發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f，西永微電園1億臺筆記本電腦項目，就是大學(xué)城引來的。我們最近正在競爭一個世界級的集成電路項目，百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要，但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個月，重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院，每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生，培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競爭力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級換代同樣急需人才?；し矫妫偼顿Y50億美元的40萬噸MDI一體化項目正在推進(jìn)，建成后銷售值可達(dá)500億元，形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群，急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng)，所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才，湖南大學(xué)校長鐘志華院士，在全國汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心，也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識結(jié)構(gòu)從事金融，但還是缺少專業(yè)匹配的財經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

第三，率先實現(xiàn)教育的國際化。全面推進(jìn)教育國際交流合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高校與跨國公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級各類重點學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國常青藤大學(xué)國際化程度非常高，一是百年歷史；二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作；三是教師、學(xué)生全球交流，學(xué)術(shù)活動非常廣泛，各種各樣世界級的前沿理論集中研討。所以，他們可以獲得諾貝爾獎。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式，比如民辦教育資金來源、公辦教育支撐體系等等，促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

第四，率先建成學(xué)習(xí)型社會。為全社會的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，重點抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開放式教育服務(wù)平臺。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的各類教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會教育文化資源定期開放制度，文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛國主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會免費(fèi)開放。

三、堅定不移改革創(chuàng)新，全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

（一）堅定不移地提高教育普及率

現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭取2020年基本普及高等教育，2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前，全市4100所幼兒園，60%為民辦，40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了，全由政府興辦，一是無此必要，二是極不合理。對于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該鼓勵民辦；對于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主，公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，普及學(xué)前教育。

（二）堅定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革

重點是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評價制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面，破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。人的知識，20%來自學(xué)校，80%來自工作和生活實踐。古代人飽讀詩書、學(xué)富五車，信息量卻遠(yuǎn)沒有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大，信息垃圾也多。如果一個人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功，可能最后變書呆子。熙來書記經(jīng)常告誡大家，不要整天泡在電視機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上，其實很頹廢、沒有精氣神，甚至思維方式都比較呆板。我們的教育就是要聯(lián)系實際，培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀，增強(qiáng)學(xué)生解決實際問題的能力，在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會，不要太脆弱，稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對學(xué)生而言，精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定，每逢暑期市區(qū)兩級機(jī)關(guān)全部開放，讓留在學(xué)校的上萬名學(xué)生實習(xí)，每個處室可以安排兩三個學(xué)生。他們一兩個月增長的知識，可能終生受用。實習(xí)期間，可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入，又增長閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的，可以交叉，根據(jù)實際情況，調(diào)整實習(xí)時間?？傊?，要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會接觸，而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

前不久，習(xí)近平副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察，上千名學(xué)生爭相與領(lǐng)導(dǎo)見面。習(xí)副主席即興演講12分鐘，對學(xué)生進(jìn)行價值觀念方面的輔導(dǎo)，非常親切，也很實用。習(xí)副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié)，非常有指導(dǎo)意義，要印發(fā)全市所有大專院校，讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

（三）堅定不移提高各級各類教育的質(zhì)量 一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長、黨委書記要從政治家、教育家角度，以行政管理者的身份，遵循教育發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向，不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)校科學(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校，讓教授參與教育資源分配，讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面，一個頂級人才就能發(fā)揮重大作用，促進(jìn)一個學(xué)科大發(fā)展，帶出一個團(tuán)隊、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全有利于教師成長、發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

（四）堅定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力 一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好，服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場需求及時調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科，不要總在原來擅長的老學(xué)科里打轉(zhuǎn)，最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過程中更要注重吸收和利用教育資源。比如，工業(yè)達(dá)到2.5萬億銷售值，以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用，就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里，除開購買新設(shè)備，由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗，就比較浪費(fèi)?，F(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是，750億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，250億用于購買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件，250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā)，250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所，形成產(chǎn)學(xué)研平臺，以供各種各樣技術(shù)人員實驗、分析。我們一定要把這件事情做好。

（五）堅定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入

財政性教育投入占GDP4%，是對教育重要性理解程度的問題、是一個誠信問題。市委、市政府的決定，無論GDP增長到多大規(guī)模，今后十年，財政性教育投入保持4%比例不變，GDP1.5萬億就是600億，2020年如果GDP達(dá)到3萬億，就是1200億。如果硬件不需要投入，就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā)，轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個方面。這樣，重慶教育才真正代表未來，代表世界級的發(fā)展水平。同時，教育債務(wù)要在今后五年徹底化解?，F(xiàn)在大專院校200多億投資，總資產(chǎn)近300億，欠債70億，負(fù)債率23%，不到30%，總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡，有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%，要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校，不管公辦還是民辦，都不能負(fù)債。

（六）堅定不移加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

一個學(xué)校的競爭力包括六個方面特征：一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人，師資條件。三是學(xué)生來源。畢業(yè)生的素質(zhì)，一半靠自身，一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然，學(xué)校水平高，招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個意義上講，首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會主義事業(yè)接班人。

第四篇：市長黃奇帆在全市水利工作會議上的講話1

市長黃奇帆在全市水利工作會議上的講話

黃奇帆說，召開全市水利工作會，主要是貫徹中央最近召開的水利工作會議精神，這次會議中央政治局常委全體參加，是共和國60多年第一次，說明中央對水利工作的高度重視。熙來書記專門為全市水利工作會作出重要批示，我們一定要認(rèn)真加以貫徹。

黃奇帆說，“十一五”期間，重慶認(rèn)真貫徹國家新時期的治水方略，水利總投入達(dá)到385億元，為“十五”期間的2.5倍，其中市區(qū)縣財政和市政府水利投融資平臺共投入264億元，是“十五”期間的20倍。正是有了這樣的投入，“十一五”全市水利發(fā)展取得五個重大成效：一是骨干水源建設(shè)創(chuàng)歷史新高。開工建設(shè)大中型水庫24座，新增蓄引提水能力14億立方米，特別是開縣鯉魚塘、大足玉灘水庫的建成，填補(bǔ)了我市沒有大型農(nóng)灌水庫的空白；建成工業(yè)園區(qū)供水工程22個，水利發(fā)展基本滿足了全市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)和第三產(chǎn)業(yè)用水需求。二是飲水安全工作全國率先，興建各類供水工程6.8萬處，解決1100萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，提前一年完成國家規(guī)劃任務(wù)，受益地區(qū)地方性疾病得到有效防控；大學(xué)城、茶園片區(qū)率先在西部地區(qū)實現(xiàn)自來水直飲。三是病險水庫整治提前到位，基本完成2200座病險水庫除險加固，實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成，恢復(fù)蓄水5億立方米，新增或恢復(fù)有效灌面150萬畝。四是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開展“水系森林”工程建設(shè)和“綠化長江”行動，為“森林重慶”建設(shè)增色不少，新增水系綠化面積39.5萬畝，綠化長江水利林近2萬畝，治理水土流失面積4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)堤防220公里，新增防洪達(dá)標(biāo)縣城20個，集鎮(zhèn)100個。

黃奇帆說，重慶這幾年大規(guī)模的水利建設(shè)投入，從2009年開始發(fā)揮功效，近幾年旱洪災(zāi)害與重慶總是擦肩而過，有驚無險，其中水利工程功不可沒。在實現(xiàn)江河安然的同時，還為沿江30多座城市、600多個場鎮(zhèn)、800多萬居民樹起一道生命財產(chǎn)安全的保護(hù)屏障，年防洪效益達(dá)60億元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重慶降雨量，江河來水量比2007年特大春旱還少三成，但災(zāi)害損失卻降低三成。這不僅是因為我們廣大干部群眾眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，還得益于我們不斷完善的防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和市區(qū)鄉(xiāng)三級應(yīng)急救援體系。

總之，“十一五”期間，重慶堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把民生水利擺在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解決工程性缺水問題，走出了一條符合重慶實際的水利發(fā)展新路子。取得這樣的成績，主要得益于黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注和支持，得益于各級黨政的高度重視，得益于水利投融資改革創(chuàng)新，得益于扎實的水利前期工作，得益于日臻完善的管理機(jī)制。

“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為，水利投入要達(dá)到900億元，基本解決全市工程性缺水，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號

黃奇帆說，“十二五”期間，重慶水利事業(yè)大有作為，而且要大作為?！笆濉笔菄宜ㄔO(shè)重要時期，也是重慶經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、縮小三個差距、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期。立足于全國發(fā)展的要求，立足于重慶的需要和實際條件，我們力爭把中央水利工作會要求2020年全國水利應(yīng)該達(dá)到的一些指標(biāo)，提前到2015年實現(xiàn)，與我們提出2015年率先在中西部全面實現(xiàn)小康的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。今后5年，重慶要增加投資，在原計劃總投入700億元的基礎(chǔ)上，自加壓力，增加200億元達(dá)到900億元。這些資金主要用來抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20億立方米，基本解決全市工程性缺水。二是抓好飲水安全工程，全面解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。三是抓好防洪保安工程，實現(xiàn)病險水庫整治全面銷號，縣級以上城市和鄉(xiāng)政府所在地要達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。四是抓好農(nóng)田灌溉工程，新增有效灌面150萬畝，有效灌面占常用耕地面積達(dá)到60%。五是抓好水能資源開發(fā)和水土保持工程，重點開展地方中小水電站建設(shè)和三峽庫區(qū)水土流失治理，緩解電力供需矛盾。六是抓好能力建設(shè)工程，全面推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展制度體系建設(shè)，全面提升水資源管理、依法治水、防汛抗旱應(yīng)急處理能力和水利信息化水平。

黃奇帆說，重慶越早解決工程性缺水問題就越早受益，也利于縮小三個差距。水利不好的地方，肯定是農(nóng)村里最困難、最貧困的地方，在這個意義上，水利工程不僅是事關(guān)生命、安全的工程，也是致富工程、縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距的工程。因此，“十二五”期間，重慶加快推進(jìn)水利建設(shè)，既是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，又符合重慶老百姓利益。

“十二五”期間，要用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作

黃奇帆說，“十二五”期間，在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、量水而行”的新時期治水方略，用改革創(chuàng)新的思路推動水利發(fā)展，用體制機(jī)制的保障來促進(jìn)水利發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)全市工程性缺水局面。要在水利建設(shè)上有大舉措，資金安排上有大投入，改革創(chuàng)新上有大突破，水資源管理上有大動作。

要深入推進(jìn)投融資體制改革?；I集到位水利建設(shè)項目地方配套資金，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必備條件?！笆晃濉逼陂g，水投公司在籌集水利建設(shè)資金上發(fā)揮了作用，今后還要繼續(xù)努力。年內(nèi)，我們要把水投和水務(wù)兩大集團(tuán)整合成一個千億級的大集團(tuán)，成為國內(nèi)最大的水利投資公司，承擔(dān)全市重點水源、城鄉(xiāng)供水、污水處理、農(nóng)田排灌以及小水電等各種水利項目。

要建立穩(wěn)定的水利管理機(jī)制?，F(xiàn)在水利管理也是兩難，農(nóng)村的是水利局管，城市的邏輯上講是市政委管，但現(xiàn)實情況是主城是市政委在管，而31個區(qū)縣縣城的自來水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，職能不統(tǒng)一。而且，市政委在管水的情況下還要管很多事，像馬路攤檔、地下設(shè)施、環(huán)衛(wèi)垃圾、廣告等，這樣一來好像也不夠集中。市政府正在研究建一個專門機(jī)構(gòu)，專門管理城市、農(nóng)村的自來水、污水處理，管理全市范圍的水源、抗洪抗旱的水利，這個事兒年內(nèi)要解決。

要建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。水利項目大多是公益性、準(zhǔn)公益性工程，需要政府投入，因此要明確政府在水利建設(shè)中的重要地位，明確公共財政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是要建立健全以市和區(qū)縣財政為主要渠道的水利投資機(jī)制，將水利作為市和區(qū)縣財政投入的重點領(lǐng)域，確保今后五年財政對水利平均投入在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。二是各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)必須堅持應(yīng)收盡收，及時解繳，全額用于水利發(fā)展。三是搞好土地儲備的兩次循環(huán)，用好土地資源，籌措資金用于水利設(shè)施建設(shè)。

要進(jìn)一步爭取中央各部門加大對我們的水利政策和資金的支持；加大依法治水力度，推進(jìn)水利法制化進(jìn)展；樹立大水利觀念，把水利改革工作擺到重要位置，及時研究解決水利改革發(fā)展的重大問題，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位，統(tǒng)籌各方治水，確保各項水利任務(wù)落到實處。此外，還要加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好過程控制和監(jiān)督，建立長效機(jī)制，確保水利建設(shè)資金用到實處。

黃奇帆說，今年是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神，實現(xiàn)中央決策的關(guān)鍵之年，我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新攻堅克難的精神，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，求真務(wù)實的作風(fēng)開拓進(jìn)取，扎實工作，為“十二五”的水利改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，我們堅信，新時期重慶水利一定能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功開拓一條獨(dú)具特色的水利現(xiàn)代化道路。

第五篇：張國華在市長辦公會議上講話

咬定目標(biāo) 狠抓落實 確保時間過半任務(wù)過半

張國華同志在市長辦公會上的講話

發(fā)布時間： 2011-06-14 16:16:24 字體：[ 大 中 小 ]

（2011年5月16日）（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天召開市長辦公會，主要是圍繞貫徹落實市委的決策部署和各項要求，總結(jié)回顧今年以來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題，進(jìn)一步研究明確實現(xiàn)“雙過半”的具體措施，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。最近，我和各位副市長就當(dāng)前工作作了一些交流，跟相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，主要是了解情況，推動工作?？偟膩砜矗衲暌詠?，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體呈現(xiàn)“主要指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快、沿海開發(fā)勢頭保持良好、民生狀況持續(xù)改善”等特點。

一是主要指標(biāo)保持穩(wěn)定增長。一季度，全市實現(xiàn)GDP872.7億元，增長11.7%。1~4月，實現(xiàn)財政總收入308.5億元，增長28.4%，其中，一般預(yù)算收入104.8億元，增長31.6%，增幅高于全省平均水平1.6個百分點；工業(yè)應(yīng)稅銷售1502億元，增長25.8%；固定資產(chǎn)投資739.7億元，增長22.9%；社會消費(fèi)品零售總額478.9億元，增長16.5%；進(jìn)出口總值81.9億美元，增長39%，其中出口55.2億美元，增長42.7%，增幅分別高于全省平均水平16.4個、19.6個百分點；經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好，利潤增幅快于利稅增幅，利稅增幅快于銷售增幅。

二是轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。新興產(chǎn)業(yè)增長比較快。1~4月，海洋工程、新能源、新材料等七大新興產(chǎn)業(yè)保持了30%以上的增長，其中，海洋工程完工量增長59.2%，光伏電池產(chǎn)量增長60.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比加快提升。1~4月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到34.9%，同比提高4.9個百分點，這個很不容易。服務(wù)業(yè)發(fā)展也加快。一季度，服務(wù)業(yè)增加值增長12.7%，快于GDP增幅1個百分點。節(jié)能降耗見效也比較快。一季度，萬元產(chǎn)值能耗達(dá)到0.1噸標(biāo)煤，下降了10.9%。

三是沿海開發(fā)勢頭保持良好。重點項目穩(wěn)步推進(jìn)，1~4月，140個市級重點建設(shè)項目完成投資178億元，超過序時進(jìn)度2個百分點。特別是LNG接收站等一批大的重點項目進(jìn)展良好。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快，崇啟大橋、通洋高速、臨海高等級公路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、興東機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建、平海公路、連申線航道整治都達(dá)到或超過投資計劃進(jìn)度。外資民資增勢良好，1~4月，注冊外資實際到賬9.69億美元，增長64.5%；新增私營企業(yè)注冊資本191億元?？偼顿Y100億元的中國化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)園以及“北上海臺灣新城”等一批重大項目落戶。

四是民生狀況持續(xù)改善。民生投入增長較快。1~4月，全市財政民生投入58.3億元，增長39%。城鄉(xiāng)居民收入雙雙高開。一季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14.7%和18.1%，增幅同比分別提高4.6個、4.3個百分點。就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是4月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.75%，同比有所下降；新農(nóng)保、新農(nóng)合覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。為民辦實事項目有力推進(jìn)，10件40項實事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等23項超過序時進(jìn)度，其余17項全部達(dá)到序時進(jìn)度。26個社會管理創(chuàng)新重點項目全面推開。社會大局保持和諧穩(wěn)定，特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。

總的來看，當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢是好的。這些成績的取得，與各縣（市）區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實是分不開的。各位副市長具體組織各條線工作，主動靠前指揮，深入一線協(xié)調(diào)，組織程度進(jìn)一步提高，推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，工作抓得很緊；各位秘書長各負(fù)其責(zé)，各盡其力，相互配合，相互支持，積極主動地協(xié)助各位副市長有效開展工作。希望大家在現(xiàn)有良好開局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，還有幾個方面情況需要密切關(guān)注。

（一）必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體狀況。一是需要注意部分指標(biāo)可能出現(xiàn)“高開低走”。1~4月，部分指標(biāo)增幅環(huán)比有所回落，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資增幅比一季度分別回落了0.5個、2.7個、0.4個、8.2個百分點。由于客觀形勢的變化，這些指標(biāo)的變化對整體指標(biāo)的影響，需要密切關(guān)注。二是需要注意部分指標(biāo)滯后序時進(jìn)度。市人代會確定的10個主要指標(biāo)必須牢牢把握住，目前有7個達(dá)到序時進(jìn)度，有3個還有一定難度，包括GDP增速、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資，相比序時進(jìn)度差距還很大，其中最大的滯后進(jìn)度2.2個百分點。三是需要注意部分指標(biāo)增幅在全省位次偏后，特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等主要指標(biāo)增幅在省內(nèi)排名靠后。對這些存在的問題，要密切關(guān)注變化，分析具體原因。

（二）必須密切關(guān)注要素保障的問題。一是資金?？傮w判斷，可能今明兩年整個資金環(huán)境都會相對偏緊。雖然我市銀行存款量相對較多，但由于存貸比相對偏低，我市總的貸款盤子不是很大，這就給偏緊環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來難度。據(jù)測算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為550億元，而新增貸款指標(biāo)約為420億元，大概有130億元的缺口。特別是今年1~4月，全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款同比已少增45.67億元；4月末，票據(jù)融資余額比年初下降16.42億元。二是用電。預(yù)計全市夏季電力缺口在20-100萬千瓦之間。三是項目用地。一方面是指標(biāo)緊。據(jù)國土部門預(yù)測，今年全市用地缺口在1萬畝左右。再一個是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務(wù)是比較重的，特別是城市改造任務(wù)比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，多措并舉，動員組織各方面力量，形成工作合力。四是用工。南通屬于人口凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了30萬多人，要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源，人多了，能降低用工成本，這方面要加強(qiáng)研究。

（三）必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一是利率、匯率的問題。南通是個外向型經(jīng)濟(jì)大市，要注意利率、匯率波動對我市企業(yè)效益帶來的影響。二是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面要保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，另一方面要減少對它的依存度，這方面需要加強(qiáng)研究。三是價格變動。價格變動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成一定影響。物價上漲，會給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最根本的還是對整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來負(fù)面影響。到今年年底，可能有些行業(yè)和企業(yè)會撐不住的，撐不住帶來的影響將是多方面的，包括社會穩(wěn)定，所以要引起高度重視。

針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標(biāo)和“雙過半”目標(biāo)不放松，進(jìn)一步加大組織推進(jìn)力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

一、抓好整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)型升級，保持發(fā)展的良好態(tài)勢

一要咬定目標(biāo)不放，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。要加強(qiáng)對形勢的研究、判斷，及時出臺必要的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二要搞好要素配置。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力化解好四個方面的難題。融資問題要解決好，這關(guān)系到固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的完成。現(xiàn)在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個發(fā)展大局與金融部門加強(qiáng)溝通，做些爭取工作。要爭取金融資金支持，4月末我市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸比是60.8%，如果再增加20個百分點，也還有接近20個百分點的余地。要增強(qiáng)銀行信心，鼓勵他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資，這方面今年要大做文章，特別是票據(jù)融資能解決一些重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的融資問題，這作為今年金融方面的一個重要突破口。要積極鼓勵上市。利用國家鼓勵上市的有利條件，年內(nèi)力爭新增7-8家上市企業(yè)。要通過招商引資招一批資金進(jìn)來。要加強(qiáng)與外資銀行、與上海金融機(jī)構(gòu)的合作。多動員上海的金融機(jī)構(gòu)到南通來拓展業(yè)務(wù)。用地里面有很多文章是可以做的，要多種途徑來想辦法。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標(biāo)還沒有下達(dá)。大家都處于這樣的狀況，要加快發(fā)展，關(guān)鍵就在于要創(chuàng)新，動腦筋，想辦法。用地上要是等指標(biāo)肯定是不行的。要在堅決不碰基本農(nóng)田土地紅線的前提下，用好調(diào)節(jié)的余地。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地？通過動遷安置能新增多少余地？萬頃良田工程里能新增多少余地？農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地？占補(bǔ)平衡里面還有些什么辦法（包括通過復(fù)墾新增的空間）？這些需要同志們特別是國土管理條線的同志多作研究。用電方面要科學(xué)謀劃、科學(xué)調(diào)度。首先要在確保民生用電的前提下，保重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。同時要積極想辦法，努力向上爭取少壓一點。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，萬元GDP能耗水平只有0.64噸標(biāo)煤，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位GDP能耗水平來合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺，建立覆蓋全市的人力資源供給市場。要組織到一些勞動力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至政府可以在這方面提供一點引導(dǎo)資金，建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡(luò)體系。

三要努力形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動格局。要更好挖掘消費(fèi)增長潛力，多鼓勵一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。同時，在載體方面、引導(dǎo)消費(fèi)等方面再做些文章?？梢哉堛y行配合，調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況，看看全市的消費(fèi)市場流出去多少。要積極鼓勵擴(kuò)大出口，努力開拓國際市場，在提高國際市場的占有率上下功夫。要堅定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)“雙過半”，5、6兩個月必須完成投資540億元，平均每個月270億元，比前四個月平均要多85億元。要看到周邊地區(qū)與外地抓投資力度很大，比如去年沈陽、大連、成都都超過了5000億的投資，蘇州今年是4500億，南京、無錫也要超4000億。我市今年是2560億的投資，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，不能出現(xiàn)脫幅狀況。重點抓好三個方面：第一個是重點項目投資，現(xiàn)在170個市級重點項目投資中，到底還有什么問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保這些項目的順利推進(jìn)，而且要確保完成持續(xù)的工作量。第二個是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動的這一塊，除了市本級外，各個縣（市）區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個投資要抓緊跟上去。第三個是社會建設(shè)、公共事業(yè)方面的投資。這三大類的投資，要進(jìn)一步細(xì)細(xì)分析增速脫幅的原因，到底存在什么問題，然后結(jié)合接下來的調(diào)研活動，對各個縣（市）區(qū)再加大點力度?？h（市）區(qū)的項目，主要是加強(qiáng)指導(dǎo)，促動他們抓緊干上去；市本級的項目，主要是加強(qiáng)協(xié)調(diào)會辦，確保順利推進(jìn)。要重點抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資的不足。

四要繼續(xù)加大招商引資力度。今年招商引資可能變數(shù)比較多，必須進(jìn)一步增強(qiáng)招商的針對性。要瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、基地招商、載體招商。要加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)，對各個地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細(xì)化分工，有針對性地到世界各地去招。美國是一個重點市場，到美國主要以招才引智為主，重點招引一批創(chuàng)新團(tuán)隊、國家“千人計劃”人才，也可以在資本市場、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場，需要重點主攻。再一個重點市場是日本、韓國、臺灣（臺灣的新興產(chǎn)業(yè)走在世界前面）。

五要組織好財政收入。上半年財政收入總體情況不錯，但要高度關(guān)注下半年這些要素供給方面的問題可能對財政增收帶來的不利影響，關(guān)注房地產(chǎn)市場變化對財政增收帶來的影響，更加積極主動做好開源節(jié)流工作。

六要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點做好幾個方面文章。一是物流業(yè)，我市的港口很多，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一個領(lǐng)域。當(dāng)前，要通過調(diào)研先摸清家底，看看哪些公司在我市是搞供應(yīng)鏈管理的，哪些是搞分撥配送的，哪些是搞倉儲運(yùn)輸?shù)?，哪些是設(shè)立分公司、辦事處的（對設(shè)立辦事處的，要盡可能規(guī)范管理起來，至少把它升格成二級法人）。二是旅游業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實全省旅游發(fā)展大會部署，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，努力工作，力爭旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%。要完善 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)，自加壓力，從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手，大力開拓客源，推進(jìn)全市旅游業(yè)加快發(fā)展。要大力推動全市旅游業(yè)重大項目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。要大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞旅游的六個要素，進(jìn)一步放大南通的旅游特色，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游和度假旅游，排出項目，重點突破。尤其在吃、住、行等方面，要進(jìn)一步細(xì)化工作方案。在“吃”上，重點圍繞“幾個鮮”做足文章；在“住”上，重點圍繞引進(jìn)品牌，通過一定的扶持政策，推動品牌酒店、高星級酒店以及度假酒店建設(shè)。要加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要結(jié)合人才工作，引進(jìn)一批高素質(zhì)的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳，進(jìn)一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應(yīng)的政策，結(jié)合市委、市政府的重點調(diào)研任務(wù)，形成一些有力的舉措。三是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，比如服務(wù)外包，搞服務(wù)外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢的。我市的開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)和蘇通、通錫產(chǎn)業(yè)園在這方面都可以重點發(fā)展，因為這些地方城市功能配套很好，有條件、有基礎(chǔ)去做。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)?？傊?wù)業(yè)領(lǐng)域很多，先抓住這幾大領(lǐng)域，包括文化產(chǎn)業(yè)，作為南通可以趕超的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

七要以沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市現(xiàn)有的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈研究。特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志，要深入研究，把這些任務(wù)落實到各大板塊、各個載體上去做。要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域分工合作，從各地實際出發(fā)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選擇各自的發(fā)展重點，形成錯位發(fā)展。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個問題。沿海的產(chǎn)業(yè)重點是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)這兩大類，各地要明確好各自的主攻方向。

八要切加強(qiáng)科技進(jìn)步和人才支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住科技和人才。重點要突出抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)科技孵化器建設(shè)；突出抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、領(lǐng)軍型人才；突出抓好創(chuàng)新服務(wù)水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊伍。

二、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

現(xiàn)在，中心城市建設(shè)由拉開框架進(jìn)入全面提升品質(zhì)的發(fā)展階段。順應(yīng)這一要求，要增強(qiáng)中心城市集聚和帶動能力，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。

一是抓好重點城建項目的推進(jìn)。城市建設(shè)要有超前意識，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動和引導(dǎo)。要按照年初確定的城建計劃，抓住施工黃金期，不等不靠，組織推進(jìn)好城建大會戰(zhàn)。對項目推進(jìn)中遇到的融資、用地、動遷等困難，要及時協(xié)調(diào)會辦、協(xié)同配合，確保107個重點工程順利推進(jìn)。

二是抓好重點區(qū)域規(guī)劃的編制。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。要堅持高起點、高水準(zhǔn)編制規(guī)劃（重要規(guī)劃要請高手），按照新一輪城市總體規(guī)劃，提升規(guī)劃編制的廣度和深度，加快重點區(qū)域規(guī)劃的編制；要堅持規(guī)劃的剛性執(zhí)行，特別是重點區(qū)域，必須堅持“一張圖”、“一支筆”管到底，不能隨便變更規(guī)劃；要堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)的一體化發(fā)展。

三是抓好功能性項目的配套。教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)等公共服務(wù)配套，既是民生項目，又是城市的功能性配套項目，必須及時跟上去。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項目要在建設(shè)時同步到位；在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。同時，要加快公共服務(wù)項目向農(nóng)村的配套延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是著力保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是涉及群眾切身利益的重要問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。當(dāng)前，要堅持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、一手抓房地產(chǎn)繁榮。要針對今年以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價挺量跌、用地出讓減少等情況，進(jìn)一步加大住房建設(shè)力度和用地出讓力度，確保保障性商品房和普通商品房建設(shè)任務(wù)按序時推進(jìn)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管，除了限價房以外，對那些故意炒作、囤積捂盤的，物價、稅務(wù)、房管等部門要采取必要的行政管理措施的，控制好整個房價過快上漲，確保市區(qū)普通商品房價格漲幅不超過9%。

五是著力提升城鄉(xiāng)管理的科學(xué)化水平。城市管理關(guān)系著城市形象，關(guān)系著民生改善。今年是國家衛(wèi)生城市、文明城市的復(fù)查年，城市管理的任務(wù)更加繁重。特別是當(dāng)前各項城建工程全面鋪開，更需要在交通組織方面提高科學(xué)化管理水平，落實專人去整體研究，形成比較科學(xué)的城市交通組織體系，包括綠波系統(tǒng)、左拐彎系統(tǒng)等，這些方面研究好了，提高20%-30%的通行率是完全有可能的。同時，要抓好“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改善農(nóng)村環(huán)境和面貌。

三、抓好民生保障，讓發(fā)展成果更多地普惠于民

今年在改善民生上，要抓好三個方面的重點工作：

一要實施好收入倍增工程。這是民生工作的重要任務(wù)，也是必須兌現(xiàn)的政府承諾。要突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭四個增收難點。要通過穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)來增加工資性收入、鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入、擴(kuò)大投資領(lǐng)域增加財產(chǎn)性收入、完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入。特別是制定的措施要和收入的預(yù)期相結(jié)合，找準(zhǔn)老百姓增收的渠道，拿出有利于老百姓增收的政策。

二要關(guān)注好今年為民辦實事工程的進(jìn)度。今年市政府承諾的10件40項實事項目，年終是需要向人代會報告的，最近要對今年實事推進(jìn)情況進(jìn)行一次全面督查，推動實事項目按序時完成。

三要完善好覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。要以推進(jìn)好74個市級社會事業(yè)項目為抓手，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、養(yǎng)老服務(wù)和公共文化服務(wù)體系，更好滿足群眾的物質(zhì)文化精神需求。同時，還要突出重視村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想基層干部為老百姓多辦實事，村級集體經(jīng)濟(jì)要有點實力才行。下一步要在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)上制定一個分步走的目標(biāo)，分幾年來逐步實現(xiàn)。

四、抓好社會建設(shè)和管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

社會建設(shè)和社會管理本質(zhì)上是疏和堵的關(guān)系，管是堵，建是疏，抓得好，兩者能相得益彰，共同促進(jìn)社會和諧。

一方面，要堅持以人為本，強(qiáng)化以改善民生為主的社會建設(shè)。在社會建設(shè)上，需要著重抓兩件事：一是建框架，南通發(fā)展到了現(xiàn)在的階段，迫切需要建立一個對全市具有指導(dǎo)意義的社會建設(shè)基本框架，希望社會事業(yè)條線的負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門抓緊考慮，盡快形成。至于這個框架想得全不全、考慮得周到不周到，這些都沒有關(guān)系，可以逐步完善。二是抓項目。要從最基本的、最薄弱的、老百姓最迫切需要的方面入手，梳理出一批社會建設(shè)項目。譬如說教育，已經(jīng)搞得很好了，但是我市的學(xué)前教育還沒有到位，那么就要抓學(xué)前教育。醫(yī)療體系也是很好的，但是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。文化建設(shè)也是可以的，但是社區(qū)文化，特別是符合一般老百姓需求的大眾文化、群眾文化需要進(jìn)一步改善。今后在城市功能配套不夠齊全的一些地塊，土地騰空后，可以搞一些小游園、停車場等等，下面是停車場，上面是小游園。這樣的地方，雖然沒賣到錢，但是城市的功能得到了進(jìn)一步完善，社會建設(shè)的水平就得到進(jìn)一步提高。

另一方面，要堅持先行先試，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新。要認(rèn)真落實社會管理創(chuàng)新試點的實施意見和重點項目，深入推動先行先試，努力爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范市。社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在基層基礎(chǔ)，特別是要抓緊建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)的專業(yè)化社工隊伍。要把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，鞏固“三項排查”成果，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素。要嚴(yán)密防范各類安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、抓好機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效能建設(shè)，提高為基層服務(wù)的水平

今年，我們組織經(jīng)濟(jì)工作的難度可能要比往年大，可能要比金融危機(jī)的時候還要大，在這樣的背景下，政府系統(tǒng)所有同志更要強(qiáng)化服務(wù)基層的意識，牢固樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”，“作風(fēng)就是生產(chǎn)力、效能就是競爭力”的觀念，要加強(qiáng)工作銜接，加強(qiáng)對上溝通、對下指導(dǎo)，幫助基層解決好實際問題，做好服務(wù)工作。要提高工作效率，特別是對縣（市）區(qū)，能夠下放的權(quán)限要下放，需要經(jīng)我們手中辦理的事項要加快，最終決定權(quán)不在市級層面、需要向上報批的事項，也要當(dāng)好“二傳手”，快節(jié)奏、高效率地做好服務(wù)工作，絕不允許因為政府系統(tǒng)服務(wù)效率的低下和在溝通銜接上出現(xiàn)的問題，影響一些重大項目的推進(jìn)。

六、抓好調(diào)研、督查和協(xié)調(diào)，帶頭增強(qiáng)執(zhí)行力

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前，各項工作十分繁重，越是忙的時候，越需要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清實情、發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)對策、促進(jìn)落實。最近，市委、市政府下發(fā)了近期組織開展調(diào)研工作的通知，請各條線按照通知要求，集中時間、集中精力，認(rèn)真組織搞好調(diào)研工作，為九月份市黨代會的召開做好基礎(chǔ)性工作。

二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要完善各項監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對各項重點工作推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，確保達(dá)到序時進(jìn)度，達(dá)到目標(biāo)要求，達(dá)到滿意標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)對各類矛盾和難題的協(xié)調(diào)化解，推動好工作落實。

三要加強(qiáng)執(zhí)行落實。抓落實是我們政府系統(tǒng)的主要任務(wù)。今年，經(jīng)濟(jì)、社會各方面的事情都比較多，大家要認(rèn)真工作，抓好落實，把市委的重大決策意圖通過政府的執(zhí)行來體現(xiàn)好，不斷提高我們的執(zhí)行力、落實率。

四要加強(qiáng)整體推動。不管政府領(lǐng)導(dǎo)班子分工怎樣調(diào)整變化，都要加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對整個工作運(yùn)行的溝通銜接，共同把問題解決好，確保在今年這樣特殊的背景下，不出現(xiàn)工作真空、掉線的情況，不出現(xiàn)重大失誤，不出現(xiàn)在推進(jìn)方面力度不夠、效果不好等問題，以更快的效率來推動工作。

總之，希望各條線按照市委要求，咬定全年目標(biāo)，加大工作力度，沉下心來，狠抓落實，為在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，努力走在全省“兩個率先”前列作出新的貢獻(xiàn)！