第一篇：理論中心組講話

在縣委中心組集中學(xué)習(xí)活動暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職會議上的講話

縣委副書記、縣人民政府縣長 方宗輝

（2010年1月17日）

同志們：

根據(jù)會議安排，我就全縣2009年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和2010年的工作計劃講幾點意見。

一、2009年經(jīng)濟社會運行情況

2009年，縣委政府圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，按照“一產(chǎn)三產(chǎn)補二產(chǎn)，房產(chǎn)開發(fā)、固定資產(chǎn)投資、招商引資補工業(yè)”的思路，搶抓機遇、迎難而上，克難攻堅、奮力拼搏，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)的運行態(tài)勢，社會事業(yè)和諧發(fā)展?？偨Y(jié)2009年的工作，主要呈現(xiàn)出“一提高兩增長四推進”的發(fā)展態(tài)勢。

一提高：

即：經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高。2009年，全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.52億元，增長12.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成11.85億元，增長32.5%；社會消費品零售總額完成5.63億元，增長23％；地方財政收入達到9226萬元，增長26.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入完成8560萬元，增長23.8%；地方財政支出達到9.4億元，增長22.5%，其中地方財政一般預(yù)算支出完成 9.29億元，增長23.8%；金融機構(gòu)存款余額19.5億元、貸款余額9.15億元，分別比年初增長24%和51.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11275元，農(nóng)民人均純收入達到2470元，分別增長8.52%和15.26 %。

兩增長：

一是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長。堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、強龍頭、興產(chǎn)業(yè)”的工作思路，充分發(fā)揮地理區(qū)位和光熱資源優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)科技措施推廣，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，堅持大辦科技示范樣板，全面落實惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。預(yù)計全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)15.46億元，增長14.1%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。完成糧食作物播種66.58萬畝，增長5.04%；糧食總產(chǎn)量17.6萬噸，增長8%。畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)價）8.63億元，增長15.7%；肉蛋總產(chǎn)量51705噸，增長18.6%。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。種植烤煙2.5萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值5462.38萬元；全年新植蠶桑1.28萬畝，養(yǎng)蠶35014張，產(chǎn)鮮繭1347噸，實現(xiàn)蠶農(nóng)收入2520萬元；種蔗1.5萬畝，預(yù)計2009/2010榨季入榨5.2萬噸，實現(xiàn)蔗農(nóng)收入1350萬元。農(nóng)村人力資源開發(fā)強勢推進。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力11.4萬人，實現(xiàn)工資性總收入10.61億元，增長18.57%。扶貧工作深入開展。共爭取各類專項扶貧資金2160萬元和小額信貸到戶扶貧貸款1900萬元，加快扶貧開發(fā)進程，整村推進等扶貧項目深入實施，全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會青山、紅土參觀點建設(shè)扎實有效。2009年，全縣12054人實現(xiàn)脫貧。集體 林權(quán)制度主體改革全面完成。目前，已完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)的集體林地30.24萬宗229.24萬畝的確權(quán)工作，確權(quán)率達100%。并順利通過了省級驗收。

二是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。面對全球金融危機影響，在年初鉛鋅、生絲等主要工業(yè)產(chǎn)品價格低迷的情況下，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持等保障措施，及時幫助企業(yè)排憂解難，積極應(yīng)對金融危機影響，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升，總體呈現(xiàn)好的勢頭。預(yù)計完成工業(yè)總產(chǎn)值6.4億元、增加值5.22億元，分別增長25.7%和23.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.92億元，增長22.3%。簽訂招商引資協(xié)議11個，協(xié)議引資13.87億元，增長260%，完成投資3.97億元，完成市下達任務(wù)3億元的132.2%。

四推進：

一是新農(nóng)村建設(shè)有序推進。堅持突出生產(chǎn)發(fā)展主題，狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全面完成了2008年度的26個示范點建設(shè)任務(wù)。整合各類資金3222.9萬元，新啟動30個示范點建設(shè)，目前，已完工12個示范點。

二是城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)推進?？h城總規(guī)修編已經(jīng)完成，正上報市政府審批。全力加快房地產(chǎn)項目建設(shè)進度，堂瑯鑫苑房地產(chǎn)開發(fā)進展順利，龍?zhí)犊低?、白鶴花園、堂瑯財富中心等項目建設(shè)相繼啟動?？w文化公園、“兩館一中心”、重點集鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)有序推進。扎實開展城市秩序綜合整治，城市環(huán)境不斷改善，城市品位不斷提高，城市輻射、集聚、服務(wù)功能進一步 提升。

三是項目建設(shè)扎實推進。昭巧二級公路征地拆遷工作有序推進，白鶴灘電站右岸公路整治進展順利。哨口子至新店油路順利完工，新店至小河油路建設(shè)快速推進，通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)順利推進。爐房水庫樞紐工程通過省級驗收，長海水庫經(jīng)省驗收下閘蓄水，大海水庫、孔家營水庫除險加固工程即將完工，引蕎節(jié)水改造項目、“五小”水利工程、中低產(chǎn)田地改造全面推進，小海子水庫項目建議書已通過省水利廳評審。新增中央投資項目和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程扎實推進。天花板電站、黃桷樹電站等中小水電項目建設(shè)提速，其中天花板電站今年6月將實現(xiàn)首臺機組發(fā)電。年產(chǎn)100萬噸水泥廠進場公路貫通，廠房和原料輸送系統(tǒng)已全面開工建設(shè)，主體設(shè)備招標(biāo)結(jié)束，今年6月底將竣工投產(chǎn)。

四是社會事業(yè)穩(wěn)步推進。科教事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持“機構(gòu)不撤、措施不變、力度不松”的基本原則，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，“兩基”成果不斷鞏固提高，“兩免一補”政策全面落實，中小學(xué)校舍安全工程扎實推進，教育綜合改革穩(wěn)步推進，職業(yè)教育加快發(fā)展，職業(yè)高中招生穩(wěn)定在1000人以上，推薦就業(yè)率近100%。教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，高考硬上線人數(shù)1223人，比2008年增加147人，上線率達70%?？萍际聵I(yè)有新突破，全縣已申報各類專利9項，獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授予專利6項。衛(wèi)生工作富有成效。公共衛(wèi)生、疾病防控和婦幼保健工作得到加強，社會辦醫(yī)有序發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。新型農(nóng)村 合作醫(yī)療逐步規(guī)范，2009年，參合率達95.32%；2010年籌資工作全面完成，參合人數(shù)49.89萬人，籌資997.86萬元，參合率達96.85%。全力防控甲型H1N1流感疫情，有力保障了人民群眾身體健康和生命安全。計生工作扎實有力。2009年，全縣常駐人口出生率為12.64‰，低于市下達控制數(shù)1.36個千分點，計劃外多孩出生229人，比市下達控制數(shù)少101人；完成結(jié)扎4679例，占市下達任務(wù)數(shù)的135.6%，其中：二孩結(jié)扎 3446 例，占市下達任務(wù)數(shù)的127.2%；征收社會撫養(yǎng)費536萬元，占市下達任務(wù)數(shù)的268%。新農(nóng)保工作有序推進。按照“出經(jīng)驗、成典型、樹形象”的試點目標(biāo)，安排60萬元經(jīng)費，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。目前，已基本完成年滿60周歲以上農(nóng)村老人的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作，全縣共登記54268人。在今年春節(jié)前，能夠?qū)B(yǎng)老金發(fā)放到60周歲以上農(nóng)村老人手中?；蒉r(nóng)政策全面落實。發(fā)放良種補貼和農(nóng)資綜合補貼2589.52萬元，農(nóng)機具補貼80萬元，家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼510萬元；按時兌現(xiàn)移民后扶直補資金41.14萬元，惠及移民1000人；發(fā)放農(nóng)村低保金3440.8萬元，惠及48239人。社會和諧穩(wěn)定。積極排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善化解了大量不安定因素，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作穩(wěn)步推進；堅持嚴(yán)打態(tài)勢，加強社會治安綜合治理，有效地維護了社會穩(wěn)定。行政案件、治安管理案件實現(xiàn)了100%的查處率。始終堅持警鐘長鳴、預(yù)防為主、強化監(jiān)督的思路，深入開展隱患排查和專項整治，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。其它事業(yè)協(xié)調(diào)推進。順利完成溪洛渡水電站巧家?guī)靺^(qū)人口界定 工作，有序推進白鶴灘水電站移民前期相關(guān)工作。巧家移民工作再度領(lǐng)先庫區(qū)其他縣區(qū)，有力地推動了白鶴灘水電站移民前期相關(guān)工作和金沙江、牛欄江水電開發(fā)的順利進行。廣電、文體、環(huán)保等其他各項事業(yè)都有新的發(fā)展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不夠強；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分單一，經(jīng)濟規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較差，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；三是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然嚴(yán)重；四是財源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展資金“瓶頸”制約因素突出。針對上述存在的問題，我們要認(rèn)真進行研究，積極思考對策，采取有效措施，切實加以解決。

二、2010年工作計劃

2010年是深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真總結(jié)了我們黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗，明確提出了加強和改進黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。中央經(jīng)濟工作會議全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻闡明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，明確提出了2010年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，為 我們做好今年經(jīng)濟工作指明了方向。各級各部門要深入學(xué)習(xí)，吃透精神，把握實質(zhì)，把巧家發(fā)展放到總體發(fā)展大局中去謀劃，切實增強工作的前瞻性、主動性和有效性，切實把會議精神貫徹落實到我縣今年的工作中去。要以黨的建設(shè)為核心，繼續(xù)推進思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)推動工作落實。

圍繞四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，我縣今年的基本工作思路是“圍繞一個目標(biāo)，突出三個重點，樹立四種形象，抓好六項工作”。

（一）圍繞一個目標(biāo)。

即：經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這一目標(biāo)。2010年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)初步確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長17%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力11.5萬人；減少貧困人口1萬人；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.6%。

（二）突出三個重點。

一是突出“三農(nóng)”工作。在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保種植糧食作物68萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量19.1萬噸，比上年增長8.5%的基礎(chǔ)上，扎實抓好煙、糖、桑、畜、菜、林果等增收產(chǎn)業(yè)，著力在勞務(wù)輸出和畜牧業(yè)發(fā)展上做好文章，落實典型示范引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、惠農(nóng)政策扶持三項促農(nóng)增收措施，確保農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。計劃種植烤煙2.8萬畝，收購煙葉7.5萬擔(dān)；新栽桑樹0.8萬畝，養(yǎng)蠶4萬張，收購鮮繭1540噸，實現(xiàn)蠶農(nóng)收入3000萬元以上；種植甘蔗1.3萬畝，入榨5.5萬噸，實現(xiàn)蔗農(nóng)收入1460萬元以上；加快發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值突破9億元；大力發(fā)展蔬菜種植，確保在產(chǎn)值、產(chǎn)量上實現(xiàn)新的突破；抓實勞務(wù)輸出，力爭在做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的發(fā)展。抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植核桃5萬畝，膏桐3萬畝，花椒0.5萬畝；啟動25個縣鄉(xiāng)級新農(nóng)村示范點建設(shè)，同時力爭啟動建設(shè)22個以上省級重點建設(shè)村示范點。加快整村推進項目實施，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、易地開發(fā)、小額信貸和“百千萬幫扶工程”，確保扶貧工作取得新的成效。

二是突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。圍繞工業(yè)發(fā)展三年倍增計劃，大力推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施。堅持創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，扶持做大做強礦冶、中小水電、建筑建材、畜禽產(chǎn)品深加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟實力。抓緊白鶴工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，筑巢引鳳，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極搭建融資平臺，幫助中小企業(yè)解決貸款難題。加強對重點工業(yè)項目的督促檢查和跟蹤問效，推進項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟增長點。加強對涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，鞏固發(fā)展好制糖、繅絲、馬鈴薯、畜禽產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點企業(yè)和重大項目責(zé)任制，加大工業(yè)經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)和選拔力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺，提升運行質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源整合力度，使資源盡快向有實力的企業(yè)靠攏，加快勘探、開發(fā)利用進程。三是突出城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，著力提升城市品位。按照分布合理、功能完善、特色鮮明的原則，完善以縣城為中心，以沿江重點精品小集鎮(zhèn)為二級城鎮(zhèn)，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為三級集鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照“生態(tài)園林湖濱旅游城市”的定位，力爭今年內(nèi)完成縣城控規(guī)編制工作。圍繞“一個中心六個支點”的總體布局，加快蒙姑、馬樹、大寨、老店、藥山、小河等重點集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。加快體育館、天力購物廣場和垃圾處理場配套項目建設(shè)，推進新華路三期改造工程和物流中心建設(shè)，積極籌資建設(shè)魁閣文化公園，加快舊城改造和房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加強城市管理，強化市容市貌整治，提升城市形象，全面推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）樹立四種形象。

一是樹立開明開放形象。以更加開明的政策和更加開明的姿態(tài)，發(fā)揚民主，科學(xué)決策，依法行政，透明辦事。堅決突破狹隘封閉、目光短淺的小農(nóng)經(jīng)濟意識，把巧家的發(fā)展放在全國乃至世界的大趨勢、大格局中去思考、去謀劃，進一步強化服務(wù)職能，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，改善投資軟硬件環(huán)境，著力營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境和寬松的投資環(huán)境。

二是樹立誠實誠信形象。打造誠信政府是贏得民心的重要手段。堅定不移地踐行誠信原則，以誠信為先，言必行，行必果。著力加強政府權(quán)力部門、特殊崗位工作人員監(jiān)督制約機制建設(shè)，廣泛接受社會監(jiān)督；大力推進陽光政府、服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提升政府公信力。三是樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形象。牢固樹立“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”的理念，解放思想、更新觀念，著力營造敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；強化創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法；強化發(fā)展意識，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題。

四是樹立自強自立形象。始終牢記“兩個務(wù)必”，堅持不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦事，銳意進取，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，立足自身資源優(yōu)勢，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟實力，增強財政自給能力。

（四）抓好六項工作。

一是抓好項目建設(shè)。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，盯死重點項目、扭住重大建設(shè)不放松，強化督促檢查，加快建設(shè)進度。重點是加快白鶴工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，支持奧鑫公司等企業(yè)加快技改擴建項目進度，協(xié)調(diào)抓好牛欄江流域各個電站建設(shè)，推進白鶴花園房地產(chǎn)項目建設(shè)，督促年產(chǎn)100萬噸水泥廠加快建設(shè)進度，力爭在今年6月底實現(xiàn)點火，年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。突出抓好昭巧二級公路征地拆遷工作，服務(wù)好昭巧二級公路建設(shè)。扎實抓好交通、水利、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

二是抓好財源建設(shè)。圍繞地方財政一般預(yù)算收入增長17%的目標(biāo)，著力培植工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟三大財源，抓牢重點項目建設(shè)、財稅征管、非稅收入、節(jié)約支出四大抓手，開源節(jié)流，增強財政自給能力。

三是抓好各項改革。加快政府機構(gòu)改革步伐，建立辦事高 效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。做好農(nóng)村綜合改革的綜合協(xié)調(diào)工作，完善農(nóng)村義務(wù)教育改革和財政集中支付管理體制改革。進一步鞏固水管體制改革成果，促進水管單位和水利工程的良性運行。抓好集體林權(quán)制度配套改革，促進林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)改制工作，妥善解決好遺留問題，確保穩(wěn)步有序推進。

四是抓好對外開放。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，釋放新的活力，拓展開放空間，增強發(fā)展后勁。依托資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對照產(chǎn)業(yè)政策，研究招商引資項目，增強招商的針對性和實效性，切實引進一批新項目、大項目和戰(zhàn)略投資項目。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，著力抓好旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

五是抓好社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入推進教育綜合改革，鞏固提高“兩基”工作，全面推進教育事業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)堅持“一把手”負責(zé)制、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度、重點督查督辦制度、“一票否決”制度不動搖，圍繞實現(xiàn)“三年還清舊賬，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的計劃生育工作目標(biāo)，扎實抓好人口與計劃生育工作，確保人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)、人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)。不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實。切實探索和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作制度，妥善解決農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”問題。大力抓好科技、文化、體育等各項工作，推進社會全面進步。六是抓好和諧建設(shè)。健全完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險和最低生活保障等制度，擴大社會保險征繳和社會救助范圍。大力推進農(nóng)村住房改造、城市廉租房建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)工作等扶貧濟困的民心工程，妥善解決困難弱勢群體生產(chǎn)生活問題。始終把安全工作作為各項工作的重中之重，強化監(jiān)管，鐵腕整治，努力消除各種事故隱患，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，不斷健全完善社會治安聯(lián)防、社會管理服務(wù)聯(lián)管等機制，加大“兩搶一盜”打擊力度，增強城鄉(xiāng)居民的安全感，鞏固和提高“平安巧家”創(chuàng)建成果。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，化解基層矛盾糾紛，全力遏制越級上訪事件和群體性事件的發(fā)生，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，2010年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為契機，精心部署，上下聯(lián)動，切實加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，扎實抓好2010年各項工作，努力推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二篇：旗委理論中心組生態(tài)建設(shè)講話

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境》專題讀書會上的講話雙擊自動滾屏 發(fā)布者：信息中心 發(fā)布時間：2004-8-2 閱讀：1801次

王國江同志在旗委理論中心組《關(guān)注生態(tài)建設(shè) 改善生態(tài)環(huán)境》

專題讀書會上的講話

（2004年7月14日）

同志們：

今天，我們利用半天的時間召開這次旗委理論中心組關(guān)注生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境讀書會，專題研究生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，主要目的是審視和分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，進一步提高對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的認(rèn)識，從而引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度重視，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐。下面，根據(jù)大家的會議發(fā)言和汪旗長的講話，我再講幾點意見。

一、進一步提高對生態(tài)建設(shè)與保護工作的認(rèn)識，切實增強做好生態(tài)建設(shè)工作的主動性和自覺性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)。因此，我們必須深刻認(rèn)識和正確對待我旗生態(tài)環(huán)境，站在全旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展高度，充分認(rèn)識生態(tài)建設(shè)工作的重大意義。

（一）生態(tài)建設(shè)事關(guān)我旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是財富，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可替代的條件。之所以這樣講，是因為良好的生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)寶貴的經(jīng)濟資源和提高經(jīng)濟效益的條件，一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境搞好了，是這是地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。就我旗而言，經(jīng)濟發(fā)展更加依賴于生態(tài)環(huán)境。我們提出發(fā)展優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、規(guī)模林草業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都離不開良好的生態(tài)環(huán)境及其自然資源。招商引資、發(fā)展工業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程，同樣也需要良好的生態(tài)環(huán)境來支撐?，F(xiàn)在國際社會形成了一種明確的共識，發(fā)展經(jīng)濟不僅要看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。因此，我旗要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須首先樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確生態(tài)建設(shè)的首位意識，堅決摒棄以犧牲生態(tài)為代價，換取一時經(jīng)濟增長的思想，牢固樹立搞生態(tài)建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）生態(tài)環(huán)境事關(guān)農(nóng)牧民的長久生計。生態(tài)環(huán)境惡化影響最大是農(nóng)牧民，損失最大的也是農(nóng)牧民。近年來，由于生態(tài)環(huán)境的原因，各種自然災(zāi)害多有發(fā)生，特別是旱災(zāi)的頻繁發(fā)生，使水源涵養(yǎng)功能逐漸減弱，耕地、草場沙化、退化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)牧民賴以生存的基本生活資料質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活，因災(zāi)返貧人口大量增加。嚴(yán)峻的現(xiàn)實表明，我旗的貧困問題當(dāng)前看是生活問題，長遠看是生產(chǎn)條件問題，最根本的是生態(tài)環(huán)境問題。要加快農(nóng)牧民的脫貧步伐，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。從這個意義上說，生態(tài)問題既是一個經(jīng)濟問題，也是一個重要的社會問題，同時又是一個重大的政治問題。全旗廣大干部群眾，特別是我們在座的各位，務(wù)必要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和安排生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。

二、深刻審視和正確分析我旗生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作

（一）總結(jié)多年來我旗生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步增強做好生態(tài)建設(shè)工作的信心多年來，旗歷屆班子對生態(tài)建設(shè)工作高度重視，始終把生態(tài)建設(shè)作為全旗最大的基礎(chǔ)建設(shè)，投入了相當(dāng)?shù)木Γ髁舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?。形成了明確的生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)思想，切合實際地提出劃區(qū)治理、三區(qū)聯(lián)動，以保護性建設(shè)為主，構(gòu)建三大生態(tài)體系的工作思路，繪就了各個生態(tài)功能區(qū)的遠景藍圖，進一步明確了全旗生態(tài)建設(shè)的主攻方向;抓住我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，成功地實施了“六個百萬畝”等一系列精品工程，極大地改善了全旗的生態(tài)環(huán)境；積極探索并成功實施了生態(tài)移民工程，為全區(qū)提供了有益的經(jīng)驗，改善了生態(tài)脆弱區(qū)居住群眾的生產(chǎn)生活條件，并使那里的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)；在農(nóng)村牧區(qū)全面推行了禁牧工作，促進了農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；通過爭取國家項目，積極實施了退耕還林、退牧還草和家庭牧場建設(shè)，有效地遏制了耕地、草場退化、沙化和水土流失，促進了全旗畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位得以進一步確立。應(yīng)當(dāng)看到，所有這些成績的取得，是全旗歷屆班子和各族干部群眾在經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重、生態(tài)環(huán)境極其惡劣、地方財力十分有限的情況下，積極爭取國家資金，動員全社會力量，苦干、實干、巧干的結(jié)果；是旗歷屆班子堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，不懈努力的結(jié)果。因此，我們一定要珍惜歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，珍惜這來之不易的大好局面，堅定信念，在實踐中積極探索，把這一良好的優(yōu)良傳統(tǒng)保持下去，在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護中創(chuàng)造無愧于前人的業(yè)績。

（二）全面分析我旗生態(tài)建設(shè)面臨的形勢，進一步增強做好生態(tài)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感

我旗7在生態(tài)建設(shè)中取得的成績是有目共睹的，但生態(tài)建設(shè)中存在的問題也同樣不容忽視。我旗所處的特殊地理位置決定了我旗的生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，一遇干旱、大風(fēng)、水災(zāi)，極易引起沙化、退化和水土流失，生態(tài)治理的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全旗目前的水土流失面積仍有近5000平方公里，占總土地面積的近三分之一。全旗沙化、退化草場面積達1073萬畝，占可利用草場的76%。盡管我們每年都投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力搞生態(tài)建設(shè)，但我旗農(nóng)牧業(yè)普遍存在的粗放型經(jīng)營方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，亂墾亂伐和超載過牧現(xiàn)象還很嚴(yán)重；生態(tài)建設(shè)重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還比較普遍，個別地區(qū)人為破壞生態(tài)問題時有發(fā)生；隨著旱情的日益加重，多年來過墾、過牧等不合理的人為活動引發(fā)的水土流失、草場退化、土地沙化趨勢有增無減，給全旗農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，等等。這些問題得不到解決，必將造成我旗生態(tài)環(huán)境進一步惡化，嚴(yán)重影響我旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，我們一定要增強憂患意識和危機意識，切實增強做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作的責(zé)任感和使命感，抓住主要矛盾，科學(xué)地做好生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作。

三、突出重點，標(biāo)本兼治，加快我旗生態(tài)建設(shè)步伐

綜合分析造成我旗生態(tài)狀況惡化的原因，有自然、地理、氣候、體制、機制等多方面的影響，但更主要是由于人為不合理的開發(fā)和利用自然資源引起的。因此，要改變我旗生態(tài)惡化的現(xiàn)狀必須首先調(diào)整廣大干部群眾的經(jīng)濟行為，引導(dǎo)人們按照自然規(guī)律來開展經(jīng)濟社會活動，用順應(yīng)自然而不是對抗自然的方式去開展生態(tài)建設(shè)。其次，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識和把握我旗當(dāng)前生態(tài)建設(shè)面臨的形勢。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我旗生態(tài)建設(shè)中存在的人工治理速度趕不上沙化、退化速度和治理面積大與自籌能力差的矛盾仍是我旗生態(tài)建設(shè)存在的主要矛盾。同時，我們又要面臨國家國債資金適度縮減，國家生態(tài)建設(shè)項目規(guī)模隨之減少的不利形勢，因此，我們要在堅持生態(tài)建設(shè)既定思路的前提下，進一步明確生態(tài)建設(shè)的主攻方向。今后一個時期，我旗生態(tài)建設(shè)的總體思路應(yīng)該堅持以人為本的原則，強化“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的意識，按照“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式為重點，強化主動保護意識，由以人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向治理與保護同步運作的路子，實施保護性建設(shè)，圍繞保護搞建設(shè)，圍繞保護上項目，圍繞保護要效益，通過國家生態(tài)項目的帶動和干部群眾的廣泛參與，最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的目的，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三效統(tǒng)一。

（一）著力實施生態(tài)建設(shè)六大工程。

實施生態(tài)建設(shè)六大工程是旗歷屆班子多年來從事生態(tài)建設(shè)的實踐總結(jié)，抓好生態(tài)建

設(shè)六大工程，也就抓住了我旗生態(tài)建設(shè)的主要矛盾，也就把握了我們建設(shè)的重點。

一是500萬畝天然次生林保護工程。北部的次生林是罕山地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的主體植被之一，是我旗最北部的生態(tài)屏障，其戰(zhàn)略地位和重要作用不言而喻。對于這一地區(qū)要采取小面積建設(shè)，大面積保護的方式進行。對以罕山林區(qū)為核心的北部六個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和罕山等四個國有場站內(nèi)現(xiàn)在的次生林和可恢復(fù)的次生林地帶要結(jié)合高格斯臺罕烏拉自然保護區(qū)建設(shè)，實施“四禁”，即禁牧、禁伐、禁采、禁獵，最大限度地減少人畜活動。同時要開展圍封、造林補播，加快植被恢復(fù)速度。

二是200萬畝小流域治理工程。我旗現(xiàn)有耕地絕大部分分布在中部山丘區(qū)，可以說，小流域治理既是生態(tài)治理工程，又是農(nóng)業(yè)的保障工程，意義重大。這項工程共涉及以天山鎮(zhèn)為中心的十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白城子國有林場。主要治理措施是鞏固老工程、建設(shè)新工程。重點抓好坡耕地林網(wǎng)、荒山荒地造林和老工程改造，在治滿治嚴(yán)上下功夫，在集中聯(lián)片上下功夫，在坡溝兼治上下功夫，從而打破行政界限，形成完整的流域工程。

三是300萬畝沙地綜合治理工程。目前，全旗流動沙丘的治理已取得明顯成效。今后要進一步加大治理力度，對分布在以扎斯臺為中心的八個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼坨地進行綜合治理，以大面積封育和飛播為主，依靠科爾沁沙地天然落種條件好的優(yōu)勢，充分依靠自然的力量恢復(fù)自然。要對阿拉迪芒哈、滿金芒哈兩大沙帶上治理區(qū)間的間隔進行治理，徹底將兩條沙帶治滿治嚴(yán)。

四是千萬畝草原保護與建設(shè)工程。草原保護與建設(shè)是我旗生態(tài)建設(shè)的重點和難點。這項工程既關(guān)系全旗生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，又關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也關(guān)系到牧民群眾的生產(chǎn)生活。草原保護與建設(shè)工程的核心要求和最終目標(biāo)是草畜平衡。只有能夠?qū)崿F(xiàn)草畜生態(tài)平衡，才能從根本上保護好草原，科學(xué)利用好草原。草畜平衡工作開展過一段時間，但收效甚微，今后必須加大工作力度，按照核定的載畜量，以草定畜。這項工作盡管做起來有難度，會傷害群眾的感情和近期利益，但長遠看，這是我們生存與發(fā)展的必然要求。與此同時，要結(jié)合退牧還草工程，大力推行禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，讓草原休養(yǎng)生息。同時對退化沙化草場進行封育和補播相結(jié)合的措施搞建設(shè)，促進植被恢復(fù)。

五是100萬畝經(jīng)濟林開發(fā)與建設(shè)工程。調(diào)動社會力量對山杏、檸條、速生豐產(chǎn)林采取多種形式進行營造和產(chǎn)品開發(fā)。

六是100萬畝退耕工程。沙化退化草場是我旗脆弱生態(tài)環(huán)境的表現(xiàn)，廣大農(nóng)牧民廣種薄收的瘠薄土地同樣是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。有資料證明，沙塵暴中的沙塵主要是耕地的表層土，真正的沙是刮不起來的。耕地表層的熟土是經(jīng)過多年才能形成的，大面積裸露的耕地水土流失是最為嚴(yán)重的。因此，要搶抓國家實施退耕還林還草工程項目的機遇，加快不適宜耕種耕地的退耕步伐，盡快扭轉(zhuǎn)靠天吃飯、廣種薄收的現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，切實解決兩大難題

規(guī)范人們的生產(chǎn)、生活行為，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，是改善生態(tài)環(huán)境的治本之策。改變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，說到底就是引導(dǎo)農(nóng)牧民從廣種薄收的種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)中脫離出來，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，形成人---畜---草良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效統(tǒng)一。

1、關(guān)于不適宜耕種耕地退耕問題。

不適宜于耕種耕地的退耕問題是多年來我旗生態(tài)建設(shè)的老大難問題，雖然每年都被提到議事日程，但由于成因復(fù)雜，事關(guān)百姓切身利益，加之各級干部在工作中存在畏難情緒，使得這項工作始終沒有得到很好實施。阿旗嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境表明，粗放的種植方式和過度開荒，是造成我旗草場沙化、耕地退化、水土流失的一個重要原因。從這個角度講，退耕問題得不到有效解決，我旗的生態(tài)環(huán)境也就不可能有根本好轉(zhuǎn)，基于來自生態(tài)的壓力和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們必須堅定信心，下大力解決好不適宜耕種耕地退耕問題。

前不久，旗委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)查組對全旗不適宜耕種的耕地退耕還草問題進行了專題調(diào)研，形成了大量的第一手材料，為旗委政府科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。總體看來，我旗耕地（飼料地）退耕形勢不容樂觀。耕地底數(shù)不明，耕地基本情況不清，旗、鄉(xiāng)、村、戶四種數(shù)字各異，直接影響了不適宜耕種耕地退耕政策的措施制定；全旗不適宜耕種耕地數(shù)量大，經(jīng)營粗放，收益不高，非二輪承包耕地中80%以上不同程度地沙化、退化，退耕任務(wù)非常艱巨；不適宜耕種耕地承包關(guān)系復(fù)雜，加之農(nóng)業(yè)稅率下降，綠豆等農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚等市場導(dǎo)向作用將直接影響不適宜耕種的土地的退耕。還有最重要的一點就是耕地大量退耕，直接關(guān)系到百姓的切身利益，從全局高度看，既是一個現(xiàn)實亟待解決的經(jīng)濟問題，又是一個重大的社會問題。為此，我們必須進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，站在事關(guān)全旗經(jīng)濟發(fā)展的大局和全旗30萬群眾切身利益的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識此項工作，鼓足勇氣、堅定信心、團結(jié)協(xié)作、密切配合，為全旗不適宜耕種的耕地的退耕工作出謀劃策，創(chuàng)造條件。

綜合考慮我旗退耕工作面臨的形勢和存在的問題，我旗不適宜耕種耕地的退耕還林和退牧還草工作要堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則，既要積極運作，又要穩(wěn)妥推進。堅持政策引導(dǎo)、群眾自愿、行政干預(yù)、經(jīng)濟手段多管齊下。當(dāng)前要重點解決好以下幾個方面的問題。一是按照積極運作，穩(wěn)妥推進的原則，做好退耕前期工作。首先要組織有關(guān)部門開展土地詳查，劃清基本農(nóng)田保護區(qū)，沙化、退化、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，為退耕工作提供依據(jù)。其次，按照先易后難的原則，選擇有較強代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行退耕試點。今年，我旗分別選擇了坤都鎮(zhèn)和崗臺鄉(xiāng)作為退耕試點，希望這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要積極配合有關(guān)部門做好前期工作。

二是采取行政和經(jīng)濟手段相結(jié)合的原則，分步實施。在農(nóng)區(qū)，要把重點放在劃定的沙化、退化、水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，對二輪承包面積內(nèi)質(zhì)量相對較差的耕地，要引導(dǎo)退耕或采取政策限制推行免耕、高低稈作物間作等保護性耕作；對非二輪承包不宜耕種的耕地要堅決退耕還草，以行政和政策扶持相結(jié)合的手段，推行人工種草或棄耕恢復(fù)天然植被；采取強制措施，閉掉林間地，限制在流域內(nèi)間種。在牧區(qū)，對所有飼料地、小草庫倫和庫倫經(jīng)濟圈一律按批準(zhǔn)時的要求種植糧飼兼用作物及牧草。對沙化、退化、水土流失嚴(yán)重的地塊，實施退牧還草；對非二輪承包的飼料地原則上要全部退牧還草或棄耕天然恢復(fù)。

2、關(guān)于舍飼禁牧問題

實踐證明，禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，是生態(tài)建設(shè)中投入少、成效顯著的措施，是生態(tài)保護的重要手段。在禁牧問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到認(rèn)識到位。禁牧不是最終目的，禁牧的最終目的是引導(dǎo)農(nóng)牧民舍飼圈養(yǎng)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，從而實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)保護與建設(shè)的雙贏。就我旗情況看，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營觀念難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變，對禁牧工作的認(rèn)識還沒有完全到位。禁牧政策在個別地區(qū)沒有得到很好執(zhí)行，由于飼草準(zhǔn)備不足而出售牲畜的短期行為時有發(fā)生。無畜戶或少畜戶由于自籌能力差而無力圍封，存在牲畜大戶無償占有無畜戶和少畜戶草場等現(xiàn)象，這些都給我旗的禁牧工作帶來了很大難度。因此，我們必須及時調(diào)整思路，采取有效措施，確保禁牧工作不出現(xiàn)反彈，農(nóng)牧民又能富起來。

一是在指導(dǎo)思想上堅持禁牧政策不動搖。牧區(qū)的禁牧工作難度較大。通過一年的運行看，需要解決以下幾方面的問題。首先，要找準(zhǔn)禁牧與牧民增收的結(jié)合點，搞好以五配套草庫倫為主要內(nèi)容的人工草地建設(shè)，大力種植優(yōu)質(zhì)飼草和青貯飼料，以增草促增畜。其次，以實現(xiàn)草畜平衡為出發(fā)點，合理核定載畜量，適度控制和轉(zhuǎn)移牲畜密集地區(qū)的牲畜頭數(shù)。第三，要變集中出欄為四季均衡出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，減輕草場和群眾儲備飼草的壓力，保障禁牧工作順利進行；半農(nóng)半牧區(qū)實行舍飼、季節(jié)性休牧，推行草田輪作，建立高效人工草地，積極發(fā)展牛羊舍飼育肥，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合戶和專業(yè)戶，為禁牧后農(nóng)牧民群眾的畜牧業(yè)生產(chǎn)提供典型示范；農(nóng)區(qū)堅定不移地全年禁牧，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，努力擴大飼草料種植面積，大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，適度規(guī)模經(jīng)營。

二是按照集約化、規(guī)?；a(chǎn)的要求，推行模式化養(yǎng)殖。在農(nóng)區(qū)，充分利用近年來退耕地飼草和充足的農(nóng)作物秸稈資源，重點發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)村為主要模式的舍飼畜牧業(yè)。在牧區(qū)，大力推廣家庭牧場模式。之所以提出家庭牧場主要基于以下幾點考慮。首先，家庭牧場是以一家一戶為經(jīng)營單位，以圍封、輪牧、草場改良、人工種草為手段，以恢復(fù)草場植被、提高產(chǎn)草量為前提，以草畜平衡為基點，以舍飼、半舍飼養(yǎng)畜和劃區(qū)輪牧的形式實施科學(xué)養(yǎng)畜和建設(shè)養(yǎng)畜，是集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，符合我旗生態(tài)建設(shè)實際，可以有效地解決我旗禁牧所帶來的一系列問題。其次，家庭牧場可以使草牧場“雙權(quán)一制”得到有效落實，從根本上解決牲畜吃草牧場“大鍋飯”的問題。有利于調(diào)動農(nóng)牧民保護建設(shè)草原的積極性；既可以有效地解決草畜之間矛盾，實現(xiàn)草牧場的合理流動，又能促進自然放牧向舍飼半舍飼集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為畜牧業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。近年來，我旗牧區(qū)家庭牧場模式得到了有效嘗試，取得了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，百姓也非常認(rèn)可。今年要在牧區(qū)全面啟動家庭牧場模式，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)家庭牧場化。同時要引導(dǎo)農(nóng)牧民組建聯(lián)戶家庭牧場，積極探索股份制家庭牧場的新路子。此外，針對家庭牧場建設(shè)資金難度較大，部分群眾無力自籌的現(xiàn)實，要進一步整合畜牧棚圈建設(shè)等項目資金，加大對家庭牧場建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，采取個人出一點、旗鄉(xiāng)村補一點、涉農(nóng)部門在項目上傾斜一點、向上爭取一點的辦法逐步加以解決，確保家庭牧場穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：理論中心組學(xué)習(xí)制度

理論中心組學(xué)習(xí)制度

第一條 理論中心組學(xué)習(xí)實行組長負責(zé)制，黨組書記為組長，負責(zé)審定學(xué)習(xí)計劃，確定研討專題，提出學(xué)習(xí)要求，主持集中研討活動，檢查和指導(dǎo)中心組成員的學(xué)習(xí)。黨組書記不在時，可委托主持工作的黨組成員負責(zé)。

第三條 理論中心組成員為籌備辦班子成員和黨組成員，根據(jù)工作需要，可擴大至不擔(dān)任黨組成員的黨員副職以及機關(guān)各部正、副職當(dāng)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 理論中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的路線、方針、政策、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，特別是十八大以來黨和國家的重要文獻、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，市、區(qū)兩級的有關(guān)文件以及社會主義市場經(jīng)濟、法律、現(xiàn)代科學(xué)知識、歷史知識、業(yè)務(wù)知識等。

第五條 綜合部按照上級黨委要求，制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃，每季度制定階段性的學(xué)習(xí)安排；負責(zé)學(xué)習(xí)考勤登記、學(xué)習(xí)檔案管理、學(xué)習(xí)資料準(zhǔn)備和學(xué)習(xí)記錄；負責(zé)中心組學(xué)習(xí)總結(jié)和通報上報有關(guān)資料；負責(zé)學(xué)習(xí)資料及學(xué)習(xí)情況的積累。

第六條 理論中心組學(xué)習(xí)采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進行。理論中心組成員按照學(xué)習(xí)計劃安排學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀原著，做好讀書筆記和集中學(xué)習(xí)研討問題的準(zhǔn)備，并撰寫發(fā)言提綱。理論中心組每月集中開展一次專題學(xué)習(xí)和研討，每次集中學(xué)習(xí)要有中心議題，全年集中學(xué)習(xí)時間不少于12次（40學(xué)時），全年學(xué)習(xí)時間不少于120小時。

第七條 堅持理論聯(lián)系實際、求真務(wù)實地學(xué)習(xí)。增強在改造客觀世界的同時，改造主觀世界的自覺性，提高思想、政治、理論素質(zhì)，提高解決實際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力。理論中心組成員每年應(yīng)聯(lián)系自己的思想和工作實際撰寫一篇體會文章，并在每年年底前交綜合部。

第八條 嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。理論中心組成員必須按計劃完成學(xué)習(xí)任務(wù)，按要求參加集中學(xué)習(xí)，如遇特殊情況不能參加的，要事先向組長請假。

第九條 建立健全學(xué)習(xí)考核制度。做到“六有、三落實”（有計劃、有考勤、有討論記錄、有讀書筆記、有考核、有檢查；時間、人員、內(nèi)容落實）。綜合部負責(zé)理論中心組學(xué)習(xí)的考勤和學(xué)習(xí)記錄，按匯總歸檔。

第四篇：中心組理論學(xué)習(xí)制度

赤峰平莊熱電有限責(zé)任公司

中心組理論學(xué)習(xí)制度

理論學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì),增強工作能力的有效方法和重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識,做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)格遵守理論學(xué)習(xí)制度,保證學(xué)習(xí)時間,提高學(xué)習(xí)質(zhì)量,增強理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。為加大創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的力度,實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,特制定本制度。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)：黨委書記負責(zé)組織制定領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)計劃,安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織和主持學(xué)習(xí)活動,監(jiān)督和檢查學(xué)習(xí)制度落實情況。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、市場經(jīng)濟、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識以及上級文件、重要會議精神等為學(xué)習(xí)重點。

三、學(xué)習(xí)形式：主要采取中心組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、參加上級組織的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

四、學(xué)習(xí)時間：每次集體學(xué)習(xí)時間不少于2小時,每周個人自學(xué)時間不少于8小時。

五、學(xué)習(xí)要求：

1、要堅持理論聯(lián)系實際,學(xué)以致用,著眼于對所學(xué)理論與知識的理解和運用,著眼于解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際問題,著眼于解決干部職工反映的熱點難點問題,增強理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。

2、在一般情況下,中心組每周星期五下午組織集中學(xué)習(xí),采

取通讀學(xué)習(xí)材料、收看電教知識講座、組織集體討論等形式。中心組學(xué)習(xí)做到時間、內(nèi)容、人員、計劃、組織的“五落實”。配套實施學(xué)習(xí)日請假、補課等措施。通過實施制度和措施,把“我要學(xué)習(xí)”的自覺性和“要我學(xué)習(xí)”的嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來,促進了學(xué)習(xí)活動的進一步落實。

3、要樹立“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的思想觀念,結(jié)合形勢發(fā)展和實際工作要求,制定切實可行的自學(xué)計劃,明確學(xué)習(xí)重點,實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。

4、要按照上級要求,積極參加上級組織的各種專題講座、干部培訓(xùn)和脫產(chǎn)進修學(xué)習(xí)。

5、要正確處理工學(xué)矛盾,學(xué)習(xí)時間與重點工作或上級會議時間發(fā)生沖突時,要提前請假。本著“學(xué)習(xí)時間可串不可占”的原則,及時補課。

6、領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作和思想實際,建立學(xué)習(xí)筆記。

7、黨組每年年初組織制訂中心組理論學(xué)習(xí)計劃,年終召開一次理論學(xué)習(xí)研討會,檢查學(xué)習(xí)效果,推出一批對實際工作有指導(dǎo)意義的理論研究成果。

六、學(xué)習(xí)考核：

1、如實填報理論學(xué)習(xí)考勤表。在民主生活會上和年終述職中,每個領(lǐng)導(dǎo)干部要匯報和檢查自己的學(xué)習(xí)情況。把理論學(xué)習(xí)特別是運用理論解決實際問題的情況,作為干部考核的依據(jù)之一。

2、黨組成員每人每年撰寫一篇有價值的學(xué)習(xí)心得或研究論文。

黨群工作部

2011年2月22日

第五篇：中心組理論學(xué)習(xí)制度

中心組理論學(xué)習(xí)制度

一、人員組成市教育局中心組由市教育局黨組成員、局長、副局長、調(diào)研員、助理調(diào)研員組成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市教育局中心組實行組長負責(zé)制。中心組設(shè)組長、副組長各一名。組長由市教育局黨組主要負責(zé)同志擔(dān)任，副組長由黨組分管負責(zé)同志擔(dān)任。中心組組長負責(zé)確定全年理論學(xué)習(xí)的主題；審定學(xué)習(xí)計劃和具體安排，確定每次集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容、形式和時間；主持中心組學(xué)習(xí)；布置調(diào)研任務(wù)；督促、檢查、指導(dǎo)中心組成員的理論學(xué)習(xí)；組織中心組成員的理論學(xué)習(xí)交流活動。副組長協(xié)助組長認(rèn)真做好學(xué)習(xí)的各項工作。

市教育局宣傳科負責(zé)中心組理論學(xué)習(xí)的服務(wù)工作：當(dāng)好學(xué)習(xí)參謀，提供學(xué)習(xí)文件和參考材料，做好學(xué)習(xí)提示，負責(zé)學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)簽到和學(xué)習(xí)檔案管理工作；安排集中學(xué)習(xí)的地點，負責(zé)中心組學(xué)習(xí)通知和有關(guān)的聯(lián)系工作。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

主要包括三個方面：①馬克思列寧主義、毛澤東思想，中心內(nèi)容是鄧小平理論和“xxxx”重要思想；②黨中央的重要文件、指示和上級領(lǐng)導(dǎo)重要講話；③教育法規(guī)、教育改革和素質(zhì)教育理論、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、決策管理知識、國際知識、歷史知識，特別是近代史和中～史等，以及其他上級臨時布置的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

四、學(xué)習(xí)方式

1、堅持自學(xué)。圍繞學(xué)習(xí)計劃安排的內(nèi)容，擠時間堅持自學(xué)，要求每人每年學(xué)習(xí)日累計不少于45天，尤其要聯(lián)系我市教育改革發(fā)展的實際和工作中需要解決的重點問題，進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

2、堅持定期集中學(xué)習(xí)研討。原則上確定每月第一個星期五為集中學(xué)習(xí)日（特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整），每次學(xué)習(xí)時間不少于1天。每次學(xué)習(xí)結(jié)束時，布置下次學(xué)習(xí)的內(nèi)容。全年累計集中學(xué)習(xí)時間不得少于12天。集中學(xué)習(xí)時，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，可采取讀書與輔導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合、自學(xué)與研討相結(jié)合、常規(guī)學(xué)習(xí)和電化教育相結(jié)合等多種方式，努力把學(xué)習(xí)搞活，不斷增強實際效果。

3、堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，做好學(xué)習(xí)前的準(zhǔn)備工作。根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)，每個中心組成員學(xué)習(xí)前要抽出一定的時間，深入基層對當(dāng)前教育改革的實際問題開展系統(tǒng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以點帶面，提高工作質(zhì)量，推進教育改革。

4、嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律。堅持做到學(xué)習(xí)簽到簿、學(xué)習(xí)記錄簿、學(xué)習(xí)筆記簿“三簿”齊全；特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的，必須事先向組長請假。

五、其他事項

認(rèn)真做好中心組學(xué)習(xí)情況的自查和總結(jié)工作，自覺接受市委中心組的檢查和督促，指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。