第一篇：法治北極治理與中國經(jīng)驗

“法治：北極治理與中國經(jīng)驗”

——第四屆中芬比較法國際研討會綜述

莫紀(jì)宏

? 2012-09-28 08:43:32

來源：中國法學(xué)網(wǎng)

由中國社會科學(xué)院與芬蘭科學(xué)院共同合作的“中芬比較法研究”項目于2012年9月26日在芬蘭拉普蘭大學(xué)舉行了“第四屆中芬比較法國際研討會”。此次會議承辦方是拉普蘭大學(xué)法學(xué)院、赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院、圖爾庫大學(xué)法學(xué)院以及中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所。前三次會議分別在中國舉行了兩次，在芬蘭舉行了一次。此次國際研討會的主題是“法治：北極治理與中國經(jīng)驗”。來自中芬兩國近50名專家和學(xué)者出席了研討會。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林研究員率領(lǐng)法學(xué)所代表團一行八人參加了研討會。

拉普蘭大學(xué)法學(xué)院院長馬蒂（Matti Niemivuo）教授主持了開幕式嘉賓致辭儀式。芬蘭拉普蘭大學(xué)董事會主席萊莫（Raimo V?yrynen）教授、中國社會科學(xué)院國際合作局歐洲處劉影翔副處長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所李林所長和芬蘭赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院院長基莫（Kimmo Nuotio）教授在開幕式分別致辭，各位致辭嘉賓高度評價了“中芬比較法研究”項目實施以來所取得的成績，并希望進一步加強彼此的聯(lián)系和拓展學(xué)術(shù)交流的領(lǐng)域，進一步加深兩國法律界與法學(xué)界的交往，促進彼此間的相互理解。

研討會分為四個單元。第一單元主題是“土著人民：法律文化和語言”。赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院副院長皮亞（Pia Letto-Vanamo）教授和李林研究員共同主持了第一單元的主題發(fā)言和討論。拉普蘭大學(xué)北極中心、環(huán)境與少數(shù)民族法律北方研究所所長蒂莫（Timo Koivurova）教授介紹了“聯(lián)合國土著人權(quán)利宣言”產(chǎn)生和運行的基本情況。拉普蘭大學(xué)亞珂（Jaakko Husa）教授以“什么是法律文化？”為題，詳細解釋了法律文化的含義。他認(rèn)為，法律文化是一個國家在歷史上形成的關(guān)于法律的觀念和社會心理傾向，與成文的法律體系是不同的。法律文化是一種正規(guī)法律體系之外額外的東西，不僅指正規(guī)的規(guī)則，還包括研究活動。法文化概念的表達是指法律概念和法觀念在某種體系中被建立起來。法文化追求的不是普遍的東西，主要的問題是怎樣界定和理解法律。有了某種界定，不管如何做，在一定程度上都具有文化的特征。法文化是很宏觀的范疇，不可能把所有的細節(jié)都包括進來。西方學(xué)者總是希望用客觀的方式來認(rèn)識法律，但實際上背后有文化因素的影響。對于印度法、伊斯蘭法、英國法、德國法、中國法等等，如果從多元的角度來理解，才能發(fā)現(xiàn)這些法律文化的基本特征。法文化的傳播途徑很多，有“接受”途徑，例如1920年土耳其直接接受瑞士民法典；另一個是“移植”路徑，例如，非洲很多國家“移植”了西方國家的憲政制度，但實際上并沒有發(fā)生什么作用。因此，對法文化應(yīng)當(dāng)有比較開放和接受的態(tài)度。中國社會科學(xué)院法學(xué)所吳峻博士做了主題為“中國少數(shù)民族語言及文化發(fā)展保護事例分析”的報告。吳博士選擇了中國的彝族來分析少數(shù)民族語言法律保護的性質(zhì)與現(xiàn)狀。吳博士指出，現(xiàn)行憲法第4條第三款、第134條是少數(shù)民族語言法律保護的基礎(chǔ)。最重要的是《民族區(qū)域自治法》的保護，該法首先保護少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言的權(quán)利；其次，自治機關(guān)在有條件的情況下使用少數(shù)民族語言；再次，強調(diào)要重視少數(shù)民族語言的教育；最后，給少數(shù)民族公民參與訴訟提供少數(shù)民族語言服務(wù)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是保護少數(shù)民族語言最重要的法律。中央民族大學(xué)在發(fā)展少數(shù)民族語言中也起到了非常重要的作用。彝族在中國西南主要分布在云南、四川、廣西、貴州等地，目前有840萬人左右，是一個非常有活力的少數(shù)民族。語言非常悠久。據(jù)考證，彝族語言有兩千年歷史。目前有四個大的彝族語言方言分支。彝族的民族性很強，彝族語言成為彝族地區(qū)通用的語言。主要原因是因為集中居住、政府支持等等，但目前彝族青少年比較喜歡漢語。因此彝族語言發(fā)展的趨勢呈現(xiàn)出文化的特征，需要通過文化保護來保護彝族語言的發(fā)展。

第二單元的主題是“兒童、婦女和老人”。拉普蘭大學(xué)法學(xué)院院長馬蒂教授和中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所科研處處長謝增毅副研究員主持了該單元的主題發(fā)言和討論。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室主任薛寧蘭研究員做了“中國兒童、婦女權(quán)利的家庭法保障”的主題發(fā)言。在她的發(fā)言中，她介紹到，在中國法律體系中，兒童和婦女權(quán)利屬于家庭法，不管家庭法是獨立的，還是屬于民法性質(zhì)的，但對兒童和婦女權(quán)利的法律保護都是不可忽視的。中國目前對兒童權(quán)利和婦女權(quán)利的保護已經(jīng)分布在一系列的法律中，包括已經(jīng)參加的兩個重要的國際人權(quán)公約《兒童權(quán)利國際公約》和《消除對婦女一切形式歧視國際公約》。另外憲法、《婦女權(quán)益保障法》、《青少年權(quán)益保護法》等等法律中都有規(guī)定，對兒童和婦女權(quán)利的保護已經(jīng)不限于婚姻法，而且從更廣泛的角度來加以保護。最高法院在生育權(quán)問題上對婦女有特殊的保護。兒童權(quán)利保護方面主要是姓氏方面的權(quán)利。在司法實踐中存在的問題是父母離婚后，子女通常是隨母親生活時，母親再婚，為保證隨母生活的孩子的權(quán)益，將隨母生活孩子的姓氏改為隨繼父姓氏，這個問題目前的司法解釋規(guī)定父母雙方一方未征得另一方同意隨意改變孩子的姓氏的，應(yīng)判令改回生父的姓氏。但有一些基層法院近年來從兒童的利益出發(fā)來支持兒童改姓。還有受1995年北京召開的世界婦女大會的影響，反家暴問題也受到了重視。從發(fā)展趨勢來看，家庭法應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注兒童權(quán)利和兒童利益的保護。拉普蘭大學(xué)法學(xué)院前任院長阿梯（Ahti Saarenp??）教授做了主題為“面向現(xiàn)代老年法”的演講。他認(rèn)為，按照國際社會現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上才是老人。按照他的理解，應(yīng)當(dāng)將這個年齡再上調(diào)到70歲。在日本有一個老年人監(jiān)護法。在北歐，丹麥和挪威對自己制定的老年法比較滿意。今年10月澳大利亞墨爾本要召開老年法和老年人監(jiān)護怎么看待的研討會。根據(jù)歐盟憲章的新規(guī)定，數(shù)據(jù)法是隱私法的一部分。在烏拉圭在憲法中已經(jīng)規(guī)定了數(shù)據(jù)的保護。有人認(rèn)為在法治文化中，信息不是非常重要，但是自我決定和自主權(quán)在歐洲成為一個主要的趨勢，成為老年法的一個重要內(nèi)涵。老年人問題在香港1980年代就有立法規(guī)定，法律上的自主和自決可以由專家來給予幫助解決。我們要有一些新的工具來安排我們的未來。2006年9月聯(lián)合國通過的人權(quán)公約即《殘疾人權(quán)利國際公約》，已經(jīng)包括了老年人。芬蘭還沒有批準(zhǔn)該公約。還有歐洲理事會的建議，使用了“代理權(quán)”，什么是“代理權(quán)”，需要加以研究。芬蘭在2007年曾經(jīng)認(rèn)為是要實施該項權(quán)利資源不夠。歐洲理事會認(rèn)為代理權(quán)是人權(quán)問題，“代理權(quán)”要歸屬到社會法領(lǐng)域。在芬蘭，公共部門要解決社會保障問題?，F(xiàn)在已經(jīng)到了制定老年法的時候了。老年法跟規(guī)劃有關(guān)。這些都是社會凝聚力形成的因素，自我決定力是社會發(fā)展的起點。幾年前，阿根廷采用了歐盟的數(shù)據(jù)保護法，但是，在實施中卻沒有達到預(yù)期效果。對于老年法來說，要依托專家和律師的協(xié)助來制定比較可靠的老年法。目前的法律已經(jīng)蔚然成林了，但看不清楚主次?，F(xiàn)在的老年法也需敞開思路，不能僅僅從年齡出發(fā)。也要考慮法律文化的問題。考慮老年法的時候，不能光考慮技術(shù)化，而要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化。赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院院長基莫教授在討論中提出，20年前芬蘭就有法律規(guī)定家長在教育孩子過程中不能打孩子。在刑事法律中也注意到這種情況。在當(dāng)時，沒有覺得這兩種制度之間的交互性，但在幾年前開始認(rèn)識到家庭暴力問題，在刑法與家庭法之間存在著一些灰色地帶。最重要的問題是要想改變社會的做法主要是改變警察的行為。過去警察很少到家庭去調(diào)查。家庭中有的人酗酒或被打傷，警察基本上是睜只眼閉著眼，目前司法部長已經(jīng)認(rèn)識到首先要改變警察的態(tài)度，要積極地去調(diào)查，要把表面的東西都挖掘出來了。要把兒童、婦女和老人的問題分開來研究，不能把婦女僅僅看成是受害者。

第三單元主題為“可持續(xù)發(fā)展與城市化”。拉普蘭大學(xué)凱克珂（Kai Kokko）教授和社科院法學(xué)研究所莫紀(jì)宏研究員主持了第三單元的主題演講和討論。東芬蘭大學(xué)圖奧馬斯（Tuomas Kuokkanen）教授從法律、環(huán)境等方面來探討“地球工程與國際法”問題。他指出，如果看環(huán)境問題，可能只看到污染，但從法律上看，環(huán)保措施可能會導(dǎo)致諸多法律問題。美國只是單方面對環(huán)境問題采取了一些措施，但卻導(dǎo)致了很嚴(yán)重的貿(mào)易問題，此外，在治理方面怎樣監(jiān)管也有很多問題，例如，在聯(lián)合國探討是環(huán)保還是糧農(nóng)問題時，就屬于治理的問題?，F(xiàn)行環(huán)境問題框架是聯(lián)合國的1992年的框架公約和京都議定書（減少溫室氣體的排放，2008-2012），現(xiàn)在接近第一承諾期尾期，在此后應(yīng)當(dāng)怎么做還需要認(rèn)真討論。在南非德班會議（2011年）上討論了應(yīng)當(dāng)有第二期承諾。到2015年結(jié)束討論，再將承諾期覆蓋到2020年。這是目前各國的減排目標(biāo)。所有這些措施采取后氣候還在變化怎么辦？現(xiàn)在又有科學(xué)家提議從地球工程的角度來強調(diào)減少排放。1980年末期的時候，各國說要防止氣候變化，提出建立環(huán)境保護體系。當(dāng)時人們認(rèn)為不可能靠預(yù)防，所以就強調(diào)減緩、減排。1990年末期的時候，出現(xiàn)了調(diào)整的概念。有些國家不肯接受，到后來才逐漸形成了減排的共識。地球工程并沒有在各種正式的環(huán)保會議上提及，而在非正式的場合，現(xiàn)在關(guān)于地球工程主要有兩種方法。一是海洋的處理。海洋可能會吸收熱量，人類活動增加了溫室氣體的排放。地球工程要把能量排除掉。把太陽的一部分光線反射回去。用人工云把陽光反射掉。在城市建筑上裝一些反光設(shè)備。另一類是處理二氧化碳，通過種植森林也吸收二氧化碳。現(xiàn)在科學(xué)家已經(jīng)開始評估這些技術(shù)。英國皇家科學(xué)院在2009年作出了這種評估。如果從法律效果上來看，立法者和律師說目前的技術(shù)不應(yīng)當(dāng)影響到減排，而應(yīng)是加大減排。這里并沒有特定的建議，現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)律還能適用。如果認(rèn)為其中的法律和技術(shù)能適用的話，現(xiàn)有的條約，還有習(xí)俗性的、機制性的，包括現(xiàn)有的環(huán)保公約，在越南戰(zhàn)爭之后對適用戰(zhàn)爭的生物多樣化的協(xié)議（1977年）以及其中一些規(guī)定都能適用。之后還有普遍法則，甚至可追溯到羅馬法，物權(quán)擁有者的物權(quán)不應(yīng)當(dāng)影響到鄰居的權(quán)利?，F(xiàn)在，一些機構(gòu)和公約組織也開始考慮地球工程方法，主要是生物多樣化公約、傾銷海洋污染物協(xié)議書等等。但一些學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)禁止地球工程學(xué)方法，但小規(guī)模的科學(xué)研究是可以允許存在的。同時2011年6月份的一個國際會議上，國際海洋組織決定，各國在適用海洋技術(shù)的時候，要謹(jǐn)慎使用海洋生物技術(shù)。在解決問題方法上，許多國家喜愛解決氣候變化問題，例如，環(huán)?？赡軙婕暗缴锒鄻踊氖軗p，這是一個全球性的問題。一個國家問題可能會轉(zhuǎn)移到另一個國家，一個問題的解決可能會引發(fā)另一個問題，接下來還有阻力的問題。目前有兩個方面。一方面生物多樣化擴大，還有防止海洋污染物的傾銷。不同國家應(yīng)當(dāng)合作和互動。對于京都議定書之后的第二期承諾，未來的機制要設(shè)計所有國家作出公平和公正的承諾。以往，工業(yè)化國家推動了減排，現(xiàn)在的問題是今后怎么做。如果減排方法不是很合適的話，會影響到減排效果。這是一個風(fēng)險管理方法?？茖W(xué)家和政治家可能認(rèn)為這是人類的一個風(fēng)險，海洋科學(xué)家會說，這方面可能有一些影響，這是法律上無法解決的一個框架問題，未來需要跟不同的公約組織來進行協(xié)商?？偟膩碚f，圖奧馬斯教授覺得目前只是處于一個早期的階段，并且只是一個測試階段。北京大學(xué)法學(xué)院宋英教授做了“中國水法的修訂”的主題報告。她的報告共分四個問題，一是法律框架的演進；二是制度框架；三是機制：許可；四是公共參與。宋教授指出，中國的水問題面臨的主要挑戰(zhàn)是量不夠，500個大中城市一半以上缺水，水質(zhì)也不高。中國目前有三個法涉及到水資源，一是水法（水利部門主管）；二是土壤保護法（土地房屋部門主管）；三是水污染防治法（環(huán)境保護部主管）。1984年制定，1996年、2008年修訂了兩次的《水污染防治法》對水污染保護和防治做了比較詳細的規(guī)定。從1970年代開始中國就參加了斯德哥爾摩會議，產(chǎn)生中國第一代環(huán)境法。中國要保護環(huán)境，一段時間內(nèi)，環(huán)境法被視為是行政法，是政府的事情。其實，地方政府是真正的污染者，那么誰來懲罰地方政府呢。這里顯然有一個惡性循環(huán)惡問題，即經(jīng)濟發(fā)展-污染-騷亂-治理-再污染。輿論監(jiān)督有時起到很好的監(jiān)督作用。2008年北京舉辦奧運會，北京居民從奧運會獲得了很多利益。最污染的工廠從北京清理出去了。由于中國的環(huán)境法基本上是行政法，立法和法律的修訂從本質(zhì)上講是政治決定。在水的管理制度中，有九龍治水的問題，缺少足夠的公眾參與。芬蘭及北歐國家公眾參與程度很大。在中國公眾參與要往前看。首先要有信息。必須要用適當(dāng)?shù)陌才牛獙?dāng)?shù)氐奈幕w現(xiàn)出來?，F(xiàn)在英國和美國都在辯論環(huán)境保護問題。中國人大可能不會出現(xiàn)象英美議會那種質(zhì)詢辯論的情形。對于環(huán)境法來說，第一個修訂草稿說要注意傾聽，但并不需要立即做。歸納起來，水污染是什么呢？實際上就是一個“債”，誰負“債”？怎么負擔(dān)？我們要更注重法律的實施和政治上的承諾。在京都議定書下對不同國家有不同的義務(wù)要求，規(guī)定海運、空運組織來分別降低減排。到目前為止沒有什么推進。歐盟覺得很沮喪。也很不放心，在航空方面采取了單方面的措施。美國針對捕魚也采取了單方面的措施。金槍魚、航空業(yè)都是國際問題。中國社科院法學(xué)所謝海定教授以“城中村改造的法律面向”為題作了主題演講。他指出，目前，所謂的城中村的基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱。供水供電薄弱，環(huán)境衛(wèi)生差；面積擁擠、存在安全隱患和地下的排水系統(tǒng)缺乏；違法私自搭建房屋；處在城市邊緣，治安形勢很嚴(yán)峻；就業(yè)和教育方面存在子女教育條件差，管理模式還是農(nóng)村的。城中村的出現(xiàn)是中國城市化進程的一個發(fā)展結(jié)果。78年中國城市化率17.92%，改革開放后，城市化率作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個指標(biāo)一直在為各級政府所追求。上個世紀(jì)80年代末90年代初，在長三角、珠三角地區(qū)，新興的城市發(fā)展起來。20世紀(jì)末期，城中村在中國一線城市普遍存在。以北京為例，2004年在城區(qū)8個核心區(qū)有231個城中村。2005年開始市政府對231個城中村進行改造。由于有奧運會作為背景，資金相對寬松。2008年奧運會后，城中村改造轉(zhuǎn)移到郊區(qū)縣，與核心八區(qū)略有區(qū)別。一般是原地改造、異地安置。解釋城中村現(xiàn)象存在的疑難問題是：為什么在中國大陸會有城中村問題？從新中國建立后，以土地所有制為基礎(chǔ)的，1982年憲法規(guī)定了兩種所有制。以二元土地制度為基礎(chǔ)，加上二元戶籍、教育、福利等制度形成了中國社會的二元結(jié)構(gòu)體系。一是城市化要通過規(guī)劃來形成。規(guī)劃產(chǎn)生通常不均衡。二是二元土地戶籍制度在城市化中的轉(zhuǎn)型中，需要一個銜接過程，導(dǎo)致了城市里出現(xiàn)鄉(xiāng)村的秩序。相關(guān)的法律問題包括：與土地相關(guān)，城中村的改造，將原來的農(nóng)村集體所有土地變成國家所有制，過程需要符合公共利益的特征，城中村改造與城市規(guī)化密切相關(guān)。對農(nóng)民的補償、社會保障和就業(yè)教育相關(guān)的問題，把城中村的成員改造成市民的問題，這三個問題與法律體系的改善有關(guān)。在就業(yè)和子女就學(xué)方面，北京市近幾年進行了改革。子女就業(yè)贊助費已經(jīng)基本取消了。城中村是中國城市化進程中的階段性的產(chǎn)物。隨著城市化發(fā)展，二元化的體制正在消失。拉普蘭大學(xué)勞塔（Lotta Viikari）教授以“空間領(lǐng)域的可持續(xù)性”為題做了專門的報告。她指出，城市化在太空領(lǐng)域是下一步。月亮殖民是21世紀(jì)人類的計劃。法律上的問題有很多層面，最終應(yīng)當(dāng)建立完全獨立的法律體系，例如，如果在太空犯罪怎么處理。一種是國際太空站。在軌道上的行為影響到其他國家，應(yīng)當(dāng)由肇事國處理，只有在肇事國不愿意的時候才由其他國家來處理。地球上的主權(quán)問題是否可照搬照抄？可持續(xù)發(fā)展的問題，目前主要環(huán)節(jié)是如何處理空間的垃圾。1999年第三屆和平使用太空大會，采納了太空千年的非約束性宣言。要實施必須要國際社會太空管理的框架下進行。這里有幾個原則，除了環(huán)境和發(fā)展，還有一個平等員額。此外，還有一個問題就是如何更好地使用自然資源。要關(guān)注環(huán)境和發(fā)展的整合、太空開發(fā)對環(huán)境的影響。1967年外空條約規(guī)定要避免有害物質(zhì)越來多。美國太空署說，要為人類造福，要愛護，要公平使用。1970年代的登月活動也說要考慮到未來人類的利益。太空垃圾已經(jīng)影響到太空的開發(fā)活動，平等問題涉及到發(fā)達國家要將技術(shù)轉(zhuǎn)讓到發(fā)展中國家。1996年聯(lián)合國的太空利益宣言稱，發(fā)達國家對發(fā)展中國家要提供有形的幫助，發(fā)達國家處于壟斷地位，但卻沒有按照聯(lián)合國的要求辦事。太空軌道是最寶貴的地球資源。圍繞著地球軌道，衛(wèi)星最多，有很多垃圾。這是非常重要的地球資源，給電信業(yè)造成很大影響。地球同步衛(wèi)星，上去后無法轉(zhuǎn)移位置。人類到月球上去采礦，法律要跟上，人類登月了，交通資源必須跟上。關(guān)于太空活動的國際框架，這是很寬泛的問題。有無具體問題呢？是有一些，例如，使用太空的安全問題，現(xiàn)在沒有太空恐怖主義，但有可能會出現(xiàn)。太空安全對太空旅游方面有什么影響需要關(guān)注。對條約的需求也逐步表現(xiàn)出來。赫爾辛基法學(xué)院院長基莫教授補充說明到：在水方面，芬蘭是一個大國，1970年代當(dāng)時的湖泊污染很大，制造業(yè)和紙漿業(yè)很發(fā)達，后來有了綠色運動。芬蘭通過行政法手段來治理水污染，美國是通過基層的協(xié)商。芬蘭有典型的監(jiān)控方法，哪些方面必須符合規(guī)定呢？在講綠色運動的時候，涉及到公眾參與等政治層面，這里有一個市場的邏輯。水質(zhì)量管理是通過行政許可來進行的，許可制度公眾可參加，比較靈活，公司可更好地進行協(xié)商?？梢酝ㄟ^市場消費者的力量來加大和支持政府控制，第四單元主題涉及“民法問題”。拉普蘭大學(xué)朱哈（Juha Karhu）教授和中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副院長孔慶江教授主持了該單元的主題發(fā)言與討論。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所張廣興研究員向與會者詳細介紹了中國物權(quán)法的制定情況以及中國物權(quán)法所建立起的土地所有權(quán)與使用權(quán)制度的特征以及在實際運行中存在的問題。赫爾辛基大學(xué)法學(xué)院副院長皮阿教授介紹了“歐洲私法的統(tǒng)一”問題。她指出，歐洲私法目前的主要趨勢是歐盟私法，包含在歐盟的條例與各項指令中。19世紀(jì)以來，歐洲社會已經(jīng)出現(xiàn)法律合作的現(xiàn)象。1872年北歐有律師一起開會，討論民法的一些問題。私法是歐洲經(jīng)濟一體化的重要組成部分。對于歐共體和歐盟來說非常重要。法律和法律問題被視為歐盟工作的范圍。一方面有共同市場，另一方面必須有法制的統(tǒng)一性，這是一個寬泛的定義。在所涉及到的各國成員國的私法，相互間應(yīng)給予承認(rèn)與信任。與此同時，必須考慮設(shè)有一種律師秩序的機構(gòu)，象歐盟范圍必須要分享一些關(guān)于義務(wù)和責(zé)任的想法。我不想講人權(quán)或勞動權(quán)利問題，但是，就私法來說，與歐洲理事會的人權(quán)是相提并論的。歐盟私法一體化的前奏，目前有兩個趨向，是相互競爭的，一個是自下而上，一個是自上而下。先說自上而下。對于學(xué)術(shù)人員來說，我們可以這樣說。自上而下是合適的，首先有一個共同的概念和法律框架。因為有法律的共同歷史，如羅馬法典、中世紀(jì)的大學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)和大學(xué)的興起，這一條主線，此外其他方面都可以發(fā)現(xiàn)一些線索。我們現(xiàn)在可以匡進6個城市。另一個趨向是自下而上，意味著歐盟歷來提倡的各國司法系統(tǒng)的和諧，這是一個全新的監(jiān)管領(lǐng)域，可以推進新的歐盟的私法工作。1985年已經(jīng)編制了白皮書作為歐洲共同體以后的歐盟的統(tǒng)一與一體化的基本文件。從中可以看到市場的傾向已經(jīng)超越了政治的想法，導(dǎo)致了后來的歐盟概念。這是市場機制推動了歐洲一體化的進程，包括歐盟的東擴。在這種情況下法律體現(xiàn)了雙面性。一方面兼具規(guī)定性的，另一方面必須體現(xiàn)市場機制的特點，要依靠市場的自由與競爭。公正與社會正義是非常重要的，同時也看到了新的治理模式比較重要這一特點。歐盟已經(jīng)制定了專門的公式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勞動力以及私法共同參照系都體現(xiàn)在歐盟立法的范圍內(nèi)。這就意味著私法以外，還有其它領(lǐng)域?qū)W盟私法產(chǎn)生了影響，例如競爭法、知識產(chǎn)權(quán)法、投資保護和食品安全和環(huán)境保護?，F(xiàn)在的法律以國家為本位，一開始是規(guī)約，它的發(fā)展又產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)和金融的規(guī)約，制定了一些基本的標(biāo)準(zhǔn)、勞動力和消費的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的私法認(rèn)為，建立法律秩序是一種自發(fā)性的經(jīng)濟與社會的互動。這是一種橫向的考察。歐洲私法實際上獨立于傳統(tǒng)的國家私法秩序，跟成員國私法是齊頭并進的，即便如此，這兩種法律相互之間還是密切相關(guān)的。有些好的想法在未來的縱向性的基于功能產(chǎn)生的私法方面，在討論歐洲合同法時會占據(jù)主導(dǎo)地位。不管怎樣，是有傳統(tǒng)意義上的合同法的，從某種意義上會給社會公正和國家層面的秩序帶來挑戰(zhàn)，我們在未來應(yīng)當(dāng)做一些妥協(xié)。拉普蘭大學(xué)朱哈教授就“1979年以來中國民法法典編纂的比較觀察”做了主題發(fā)言。他通過嚴(yán)格的分析和考證指出，現(xiàn)代西方民法點編纂有三個方向：首先是國家法；其次是市場法；再次是市民社會的法律，包括了傳統(tǒng)的習(xí)慣。法典化的過程包括前法典化階段（800-1800），地方法對抗地方法，地方法對抗王室法，地方法對抗商人法以及其他性質(zhì)權(quán)力之間的妥協(xié)。法典化實際上一個混合和妥協(xié)。1794年的普魯士的土地普通法就是如此。國家法對抗地方法，國家法對抗商人法以及國家旨在獲得壟斷權(quán)力的結(jié)果就是終止了地方法概念和地方規(guī)則與原則。1900年的德國民法典和1987年的荷蘭新的民法典就如此。超國家法對抗國家法，超國家法對抗商人法，超國家法對抗習(xí)慣和傳統(tǒng)、文化的結(jié)果就是對超國家權(quán)力的需要和確認(rèn)。中國民法法典的編纂也有類似的規(guī)律。中國歷史上有許多法典編纂，不同時代有不同規(guī)定。結(jié)果產(chǎn)生了帝國規(guī)范。1980年-2020年的民法典形成理由可以包括以下幾個要素：社會主義法治、人口的教育、提高經(jīng)濟活動的效率等等。結(jié)果導(dǎo)致了系統(tǒng)化的民事立法和滿足人民的特殊需要的立法?？偨Y(jié)民法法典的編纂，其過程一直是基于政治和社會的要求。絕大部分法典是混合體。法典化從來不是法律發(fā)展的最后階段。法典化在一般法與地方習(xí)俗之間形成相對平衡。芬蘭在金融立法方面沒有太多的經(jīng)驗，目前美國人搞的期權(quán)交易并不適應(yīng)芬蘭社會的要求，從長遠角度來看是無法被芬蘭社會所接受的，因此法典化也會排斥一些不相容的東西。

最后，拉普蘭大學(xué)法學(xué)院院長馬蒂教授主持了此次研討會的閉幕式。芬蘭圖爾庫大學(xué)凱偉（Kev?t Nousiainen）教授、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長穆林霞女士以及拉普蘭大學(xué)朱哈教授在閉幕式上分別致辭，上述三位嘉賓對此次研討會所取得的學(xué)術(shù)成果都給予了高度評價。穆林霞副所長作為“第四屆中芬比較法研討會”承辦方之一的代表向與會的芬蘭專家發(fā)出了明年在中國舉行的第五屆中芬比較法研討會的出席邀請，她充分肯定了此次會議取得的學(xué)術(shù)成就，并衷心希望中芬法律界與法學(xué)界之間的學(xué)術(shù)互動和交流不斷走向深入和更加寬廣的領(lǐng)域，并以此不斷促進中芬兩國法學(xué)學(xué)術(shù)交流與合作。

第二篇：法治與國家治理

法治與國家治理 作者：王韶華

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》），涉及范圍之廣，改革力度之大可謂前所未有。其中關(guān)于“國家治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國建設(shè)”的論述特別引人關(guān)注。

在筆者看來，法治化、法治中國與國家治理體系有如下的關(guān)系：

首先，從涉及范圍與領(lǐng)域看，國家治理體系是最為宏觀的，指的是一個國家治國理政，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防外交以及黨的建設(shè)，而法治中國則主要集中在法治領(lǐng)域、法律制度體系、司法活動等方面，既包括新十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，也包括即必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

其次，從發(fā)揮功能作用的順序及普遍性看，國家治理體系涉及整個國家治理的方方面面，與國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活息息相關(guān)，緊密相聯(lián)。因此，國家治理活動最為普遍，無處不在。而法治中國則是國家治理體系中上升到法治的部分，依法治理領(lǐng)域，是國家治理體系重要內(nèi)容和主要手段。

但是，在地位作用、重要程度上，法治化、法治中國則顯得尤為重要。首先，從十八大報告確定的全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)來看，其中在民主政治方面提出“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”?？梢?，以全面落實依法治國基本方略為核心，以法治政府基本建成，司法公信力不斷提高為支撐的法治體系建設(shè)，在十八大報告中十分明確。十八大報告還進一步要求“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。這更加明確說明法治化在治國理政中有不可或缺的作用。

十八大報告在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分明確提出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”；“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@些論述都明

確無誤地表明，國家的一切活動，包括國家的治理，治國理政，一切主體，包括任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這也就是要實行法治、建設(shè)法治體系，意味著未來中國必將是法治之中國。

此外，從治理手段看，除了法律手段、法治方式，盡管還有經(jīng)濟手段、行政手段，但經(jīng)濟手段、行政手段也要依法采取，而且法律手段和司法程序往往是最后的和最終的手段，即司法具有終局性。

第三篇：城鎮(zhèn)化城市治理與法治

城鎮(zhèn)化、城市治理與法治

任進

?2013-06-15 22:42:00來源：《行政管理改革》2013年第6期

[摘要] 城鎮(zhèn)化進程中涉及經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，往往導(dǎo)致社會矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。中國特色新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要研究總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；城市治理；法治

[黨的十八大提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和各級政府的作用，需要重視法治的規(guī)范和保障功能，也需要總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市治理的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、城鎮(zhèn)化與城市治理模式

（一）城鎮(zhèn)化與城市化

在我國，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”的概念不同。根據(jù)1989《城市規(guī)劃法》，“城市”是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)，但該法被2007《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代，“城市”的法定定義已不存在；而且城鎮(zhèn)化將“鎮(zhèn)”單列出來，強調(diào)中小城市和鎮(zhèn)的地位。因此在我國，應(yīng)更多使用“城鎮(zhèn)化”概念，但在國際比較和研究中仍可使用“城市化”提法。

一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明逐步傳播擴散的歷史過程。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得很大進步，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2011年51.3%，但是我國城鎮(zhèn)化仍然滯后，給經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的問題。因此，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。

（二）國外城市化和城市治理模式

從工業(yè)革命以來的人類發(fā)展史看，一國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時應(yīng)同步推進城市化。西方國家的城市化率，一般在75%～80%，甚至更高，但由于各自不同的經(jīng)濟、政治狀況，各國形成了不同的城市化和城市治理模式。

1．由市場主導(dǎo)的松散型城市化和城市自治：以美國為例

美國是市場經(jīng)濟的代表，也是典型的聯(lián)邦制國家，其一貫堅持由市場主導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟，在城市化中也由市場占主導(dǎo)地位，并實行城市自治。經(jīng)過一百多年來的發(fā)展形成松散型的城市化，聯(lián)邦和州政府一般較少進行干預(yù)或調(diào)控。

美國殖民地時期城市沿襲英國近代教區(qū)、自治城市和特區(qū)模式。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代，伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展、對西部地區(qū)的開發(fā)和對郊區(qū)的擴張，美國城市化率在1970年已超過70%。此后，城市化增速放緩。目前，美國城市化水平已經(jīng)超過90%，但人口密度偏低。

美國行政區(qū)劃分為三級：聯(lián)邦、州和地方。州以下地方單位，有縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等。美國實行家鄉(xiāng)自治（home rule），其中，市是當(dāng)?shù)鼐用駷榈胤降睦媾c便利和辦理地方事業(yè)，經(jīng)州特許或由州法規(guī)定而成立的，通常享有比縣更多的決策權(quán)和自治權(quán)，提供更廣泛的服務(wù)。美國城市自治政府體制大致有三種：市長-議會制、議會-經(jīng)理制、委員會制。

2．政府調(diào)控下的集聚型城市化和城市自治：以西歐為例

西歐國家的城市化依然建立在市場機制的基礎(chǔ)上，只是相比美國，西歐國家側(cè)重采用集聚型城市化模式，政府運用規(guī)劃、法律有效地引導(dǎo)、調(diào)控城市化的發(fā)展。

在英國，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著工商業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市；在工商業(yè)發(fā)達的地區(qū)，形成許多新的城市中心。1835年英國議會通過《城市法人法》，城市成為“自治法人”；1909頒布的《住宅與規(guī)劃法》是世界上第一部城市規(guī)劃法。以后，由于人口向倫敦及其他大城市高度集中，1972年制定《地方政府法》，1963年制定《倫敦政府法》，以后不斷修改。英國城市結(jié)構(gòu)，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭不盡相同，城市自治政府包括議會及其執(zhí)行機關(guān)，市長多由市民直接選舉產(chǎn)生。

法國的領(lǐng)土單位是：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)、海外領(lǐng)地和具有特殊地位的地方單位。法國城市化較晚，但發(fā)展較快，且注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合。法國與市鎮(zhèn)有關(guān)的法律，主要是1884《市鎮(zhèn)法典》及其修改。法國市鎮(zhèn)具有獨立的公法人資格，享有自治權(quán)，市鎮(zhèn)設(shè)議會由市民直接選舉產(chǎn)生，并設(shè)市鎮(zhèn)長作為執(zhí)行機關(guān)。除巴黎等少數(shù)區(qū)域外，大多數(shù)市鎮(zhèn)的法律地位相同。2003年修憲后法國國家結(jié)構(gòu)形式為分權(quán)單一制，市鎮(zhèn)自治權(quán)有所擴大。

德國作為聯(lián)邦制國家，最初是歷史上城邦君主之間的聯(lián)盟，1871年實現(xiàn)了民族統(tǒng)一，開始步入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的軌道。在德國，除柏林、不來梅和漢堡三個城市州外，各州地方政府的主要區(qū)域單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）。由于德國獨特的地理環(huán)境，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在德國是指城市化的區(qū)域；縣主要存在于農(nóng)村地區(qū)；地位較為重要、且居民人數(shù)超過10萬的縣，稱為城市縣。在巴伐利亞等州，相當(dāng)于縣的區(qū)域稱專區(qū)?！堵?lián)邦德國基本法》第28條明確規(guī)定實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但各州的城市自治政府體制不盡相同。

（三）政府主導(dǎo)與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合：我國城鎮(zhèn)化特點

我國城鎮(zhèn)化具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點，這要求我國從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路，做到公平共享、集約高效、可持續(xù)。政府有效調(diào)控與市場基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，是我國推進城鎮(zhèn)化的一大特色和優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化過程是一個經(jīng)濟發(fā)展過程，而且是一個涉及到自然資源、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)、社會管理和行政管理等問題的綜合過程。大多數(shù)國家的城市化過程中，市場機制起主導(dǎo)或重要作用，但政府不可或缺，也要發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、規(guī)劃等作用，但在我國城鎮(zhèn)化中，政府扮演著更重要的角色，特別是各級地方政府，擁有比西方國家地方政府更廣泛的職能。

但是，城鎮(zhèn)化的過程涉及生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置，還必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不能違背市場規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以行政方式、長官意志拔苗助長、“人為造市”，違法損害群眾權(quán)益。另外，社會力量和公眾在城市治理中的作用，也不能忽視。

二、政府在推進城市（鎮(zhèn)）化中的作用

我國實行不同于西方國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu)形式和地方制度，推進城鎮(zhèn)化、城市治理也具有中國特色，但西方國家重視依法推進城市化和治理城市等做法值得研究、關(guān)注。

（一）域外經(jīng)驗：以德國、日本為例

德國在推進城市化過程中的先進理念與治理經(jīng)驗，表現(xiàn)在以下幾點：一注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《聯(lián)邦德國基本法》第106條規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕；二大中小城市合理布局；三重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，強調(diào)功能完整、公共設(shè)施建設(shè)立足長遠、專家和公眾參與；四突出特色產(chǎn)業(yè)支撐，城市規(guī)模大小不等，但各有特色；五關(guān)注文化遺產(chǎn)、環(huán)境保護，注意人口社會融合。

日本作為“二戰(zhàn)”后首個實現(xiàn)工業(yè)化的亞洲國家，其城市化的經(jīng)驗值得關(guān)注。1945年日本戰(zhàn)敗時城市化率只有28%，到2011年，日本的城鎮(zhèn)化率為91.3%。日本的城鎮(zhèn)化進程，主要是依靠工業(yè)化的推動，政府在城市化過程中也發(fā)揮了重要作用。日本政府的做法，一是針對大城市帶發(fā)展過于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過疏化”的現(xiàn)象，投入大筆資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；二是日本國會制定了《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》及《關(guān)于促進地方中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局法》等法律，通過工業(yè)化和城市化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口向周圍城鎮(zhèn)集中；三是先后制定和實施五次全國綜合開發(fā)計劃，較好地解決了各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題；四是合并市町村；五是地方公共團體根據(jù)《城市規(guī)劃法》制定城市計劃，實行街區(qū)土地劃分整頓、城市再度開發(fā)等城建措施。都道府縣及政令指定市政府首長將城市中需要進行綜合整建、開發(fā)、保護的區(qū)域指定為城市規(guī)劃區(qū)域（包括街區(qū)化區(qū)域和街區(qū)化調(diào)整區(qū)域），在指定區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)，須報請都道府縣或政令指定市、核心市或特例市政府首長批準(zhǔn)；城市規(guī)劃由地方公共團體首長擬訂，并通過

舉行公開的聽證會、公開城市規(guī)劃草案及經(jīng)過各都道府縣設(shè)置的城市規(guī)劃審議會討論通過。日本過度城市化也帶來了一系列問題，近年來速度在放慢，但預(yù)計今后城市化會繼續(xù)發(fā)展。

（二）我國地方政府在推進城鎮(zhèn)化中的職責(zé)

我國《憲法》、《地方組織法》等規(guī)定了地方政府的廣泛職權(quán)；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的體系、編制主體、管理主體、審批主體和許可制度等有明確規(guī)定，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定。地方政府全面履行政府職責(zé)，在推進城鎮(zhèn)化中承擔(dān)重要角色。

一是科學(xué)編制和實施規(guī)劃。地方政府按城鎮(zhèn)空間合理布局的要求，編制促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃，做好與土地利用等規(guī)劃的銜接，并對規(guī)劃實施進行監(jiān)管。二是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌市政公用設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴大城市綠化面積和公共活動空間。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)比重，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升吸納就業(yè)人口的能力。

四是加強資金支持，拓寬融資渠道。地方政府可安排專項資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，并合理確定各項財政支出的比例；建立多元化的地方政府融資渠道，廣泛吸引社會資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是做好保障工作，落實配套政策。改革戶籍管理，消除戶籍管理對農(nóng)民進城落戶的限制，消除農(nóng)民享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的障礙；建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，提高農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障銜接；加強城鎮(zhèn)住房保障；合理調(diào)整行政區(qū)劃，適度合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、撤縣設(shè)市（區(qū)）。

六是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地方政府是城鎮(zhèn)化工作的責(zé)任主體和實施主體，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)納入對政府工作績效評估考核體系；設(shè)立推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

三、在推進城鎮(zhèn)化進程中堅持創(chuàng)新與依法治理的統(tǒng)一

中國特色新型城鎮(zhèn)化，是頂層設(shè)計和基層探索的有機結(jié)合，一方面，要重視中央政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，另一方面也要鼓勵地方政府探索創(chuàng)新。近年來，出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等。

（一）財稅改革和城市治理創(chuàng)新

上述地方的改革嘗試涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財政資金和融資、人口就業(yè)等各項保障以及城市治理體制等內(nèi)容，其中不容忽視的問題，包括如何在城鎮(zhèn)化進程中，做好財稅體制改革、如何實行城市治理創(chuàng)新等。

推進財稅體制改革，有利于形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的激勵機制。我國地方政府財政收入主要是地方稅收（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等），中央與地方共享收入中地方分享的增值稅、所得稅等，營業(yè)稅主要是地方稅收；另一來源是土地有償使用收入、教育費附加以及排污費、城市水資源費等；其他還包括罰沒收入以及上級政府補助等。按照財源與事權(quán)相匹配的財稅體制，應(yīng)提高市鎮(zhèn)財政能力；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域；合理確定土地出讓收入分配比例，將其納入公共財政進行管理，提高使用效率，減少城市政府對土地財政的依賴；探索實行城市政府發(fā)債制度，并在條件成熟時試點城市地方依法決定和征收地方稅。

走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)重視城市治理創(chuàng)新。城鎮(zhèn)作為具有相對獨立地位的地方區(qū)域，應(yīng)享有更多自主權(quán)，在管理上可探索實行市縣分治，使之有別于普通行政區(qū)劃，并在城市政府的職能履行和機構(gòu)設(shè)置上更多體現(xiàn)城市的特點；要簡化行政層級，適時適度調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模和管理幅度；推動城市政府職能歸位、服務(wù)職能下移；創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制；涉及規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、環(huán)境、住房、社保等與居民密切相關(guān)的重大決策，須聽取居民意見。

（二）依法推進城鎮(zhèn)化進程

根據(jù)依法行政的基本要求和2010年國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和黨的十八大提出到2020年“實現(xiàn)基本建成法治政府”的目標(biāo)，各級政府特別是地方政府在推進城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)做到組織適格、職權(quán)有據(jù)、行為法定、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

《地方組織法》明確要求：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。地方政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的進程。2008年5月國務(wù)院發(fā)布《加強市縣政府依法行政的決定》，提出加強地方政府依法行政的主要任務(wù)和措施。

城鎮(zhèn)化進程中涉及經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，往往導(dǎo)致社會矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。各級城市政府及領(lǐng)導(dǎo)者要正確看待城鎮(zhèn)化進程中社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)公眾的新期待，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是不能為一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策底線，引發(fā)新的攀比和矛盾糾紛。

為保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化的需要適時出臺、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，在法治框架下推進改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性。

第四篇：傳統(tǒng)文化與法治中國

一、單選題(單選題)共 20 題

1、“人權(quán)入憲”是個值得紀(jì)念的事件。我國在（）的3月，第十屆全國人大第二次會議通過了新的憲法修正案，在第33條中增加了“國家尊重與保護人權(quán)”的內(nèi)容。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、2000年

B、2001年

C、2002年

D、2004年

2、下列法的形式中，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)一定立法程序制定頒布的規(guī)范性文件是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、憲法

B、行政法規(guī)

C、法律

D、行政規(guī)章

3、在現(xiàn)代社會，由于權(quán)利和義務(wù)的構(gòu)成和內(nèi)涵極其豐富多樣，其中，有人認(rèn)為，權(quán)利是行動的資格、占有的資格或享受的資格。權(quán)利意味著“可以”，義務(wù)則意味著“不可以”。該見解屬于（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、主張說

B、自由說

C、利益說

D、資格說

4、社會主義職業(yè)道德的最基本要求是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、愛崗敬業(yè)

B、誠實守信

C、辦事公道、服務(wù)群眾

D、奉獻社會

5、“憑個人的智慧去治理國家，這是國家的禍患?！边@句話是（）說的。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、老子

B、孔子

C、莊子

D、孟子

6、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這句話出自于（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

B、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

C、《十八大報告》

D、關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明

7、法律可以起到“定分止?fàn)帯钡淖饔?，這一提法源自管仲，且在（）學(xué)說那里常被提及。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、儒家

B、墨家

C、法家

D、陰陽家

8、“道不同，不相為謀?！边@句話出自（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、《詩·小雅·大東》

B、《荀子·正名》

C、《論語·述而》

D、《孟子·盡心下》

9、“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！贝嗽挒椋ǎ┧啤＃ū绢}分?jǐn)?shù):2 分）

存疑 A、老子

B、孔子

C、莊子

D、孟子

10、“夫政不簡不易，民不有近；平易近民，民必歸之。”此話是（）說的。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、周文王

B、周公

C、孔子

D、韓非

11、中國特色社會主義法律體系，是以（）為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、憲法

B、刑法

C、民法

D、經(jīng)濟法

12、“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。”這是（）的名言。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、老子

B、墨子

C、孔子

D、孟子

13、依據(jù)我國經(jīng)濟生活和人們思想道德狀況的實際，可將社會主義集體主義的道德要求具體分為不同的層次，其中，對我國公民最基本的道德要求是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑 A、無私奉獻、一心為公

B、先公后私、先人后已

C、公私兼顧、不損公肥私

D、主觀為自己、客觀為他人

14、“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！贝擞^點的提出人是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、鄧小平

B、陳云

C、彭真

D、習(xí)近平

15、在我國國務(wù)院新聞辦公室于2012年6月發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2012～2015年)》中，把人權(quán)的內(nèi)容以“三大板塊”細分為（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、十項

B、十五項

C、二十項

D、三十項

16、“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”此見解出自（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、美國哲學(xué)家羅爾斯

B、德國哲學(xué)家黑格爾

C、法國哲學(xué)家波普爾

D、英國哲學(xué)家培根

17、按照孔子所說，一個人如果愛好仁德而不愛好學(xué)習(xí)，它的弊病是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑 A、愚

B、絞

C、賊

D、狂

18、沒有國家強制力的法律規(guī)則是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)亮的光”。此話出自（）之口。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、美國哲學(xué)家羅爾斯

B、德國法學(xué)家耶林

C、中國清末法學(xué)家沈家本

D、英國哲學(xué)家培根

19、在道德規(guī)范體系中，居于主導(dǎo)地位并成為區(qū)別不同道德類型顯著標(biāo)志的最根本的行為準(zhǔn)則的是（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

A、道德原則

B、道德規(guī)范

C、道德范疇

D、道德概念

20、翻異別勘是指犯人審訊結(jié)案后在錄問時、或宣判時、或行刑時推翻口供(翻異)提出申訴的，案件必須要重新審理。這項專為防止冤假錯案而設(shè)計的復(fù)審制度始于（）。（本題分?jǐn)?shù):2 分）存疑

A、周朝

B、漢朝

C、三國

D、唐朝

二、多選題(多選題)共 5 題

21、下列表述中，符合集體主義原則的是（）。（本題分?jǐn)?shù):4 分）

存疑 A、以眾人之力起事者，無不成也

B、眾人所助，雖錯必強,眾人所去，雖大必亡

C、一滴水如何才能使它不干涸？—把它放到大海里

D、人不為己，天誅地滅

22、以下對社會公德的理解中，正確的是（）。（本題分?jǐn)?shù):4 分）

存疑

A、社會公德是指在社會交往和公共生活中公民應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則

B、社會公德是維護公共秩序的重要手段

C、社會公德是整個社會道德體系的基礎(chǔ)層次

D、社會公德是整個社會道德體系的最高層次

23、西方國家的歷史上，對“法治”概念作了最經(jīng)典描述的當(dāng)屬（）。（本題分?jǐn)?shù):4 分）

存疑

A、柏拉圖

B、亞里士多德

C、洛克

D、盧梭

24、下列選項中，屬于亞里士多德“法治”觀點的是（）。（本題分?jǐn)?shù):4 分）

存疑

A、已成立的法律應(yīng)當(dāng)獲得普遍的服從

B、“良好的法律”是治的前提

C、服從“惡法”不能稱作堅持法治

D、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都要普遍服從善法

25、相對地看，廉潔自律的天敵是（）。（本題分?jǐn)?shù):4 分）

存疑

A、貪

B、欲 C、愛

D、恨

三、判斷題(填空題)共 20 題

26、道德的發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展水平具有同步性和平衡性。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

1、錯

2、對

27、凡保護國家公益的法為公法，保護私人利益的法為私法。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

存疑

1、錯

2、對

28、公民的“基本權(quán)利”可以稱作“基本人權(quán)”或“人權(quán)”。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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29、我國現(xiàn)行憲法所倡導(dǎo)和認(rèn)可的“五愛”是典型的社會公德。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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30、是否以為人民服務(wù)作為道德建設(shè)的核心，是社會主義道德區(qū)別于其它社會形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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31、當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬，對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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32、凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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33、社會輿論和傳統(tǒng)習(xí)俗是外控式的評價機制。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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34、在法律的語境下，權(quán)力不同于權(quán)利。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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35、儒家提出的“省察克治”，說的就是道德自律問題。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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36、道德是個多層次多方面的規(guī)范體系。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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37、法治的生命線是公平和正義。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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38、社會法是調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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39、社會主義道德實質(zhì)上就是共產(chǎn)主義道德。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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40、法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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41、在義和利的關(guān)系問題上，儒家只強調(diào)義而不涉及利。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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42、對應(yīng)人們生活與工作的社會領(lǐng)域，道德可分為公德和私德。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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43、道、德、倫、理的含義是有區(qū)別的，因此，絕不能交替使用的。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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44、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會就有關(guān)問題做出的規(guī)范性決議或決定，與法律具有同等地位和效力。()（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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45、專家的倫理義務(wù)高于普通百姓。（）（本題分?jǐn)?shù):2 分）

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第五篇：《傳統(tǒng)文化與法治中國》心得體會

《傳統(tǒng)文化與法治中國》培訓(xùn)心得體會

巢湖市第二中學(xué)

宋強

“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”這“三嚴(yán)三實”是總書記在黨風(fēng)建設(shè)中提出的新理論，是中國共產(chǎn)黨推進作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，是國家德治建設(shè)的全新理念。我作為一名黨員，一名人民教師，在學(xué)習(xí)完《傳統(tǒng)文化與法治中國》相關(guān)內(nèi)容后有以下兩點認(rèn)識。

第一、“三嚴(yán)三實”的基礎(chǔ)是“嚴(yán)于律己”。人是社會的細胞，不同的個體在不同的社會環(huán)境中充當(dāng)著不同的角色，也擁有不同的責(zé)任與義務(wù)，因而要不斷增強法律意識，做到學(xué)法、懂法、知法，從“法”層面“嚴(yán)于律己”。人民教師肩負著“向?qū)W生傳遞人類科學(xué)文化知識和技能，發(fā)展學(xué)生的體質(zhì)，對學(xué)生進行思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣，把受教育者培養(yǎng)成社會需要的人才”的重任，是培養(yǎng)“人才”的工作。“人才”的培養(yǎng)重在培養(yǎng)“人”，即先成人再成才，即“德育”。青少年學(xué)生具有的識別判斷能力不夠全面，正確的世界觀、價值觀還未形成。教師對學(xué)生的“德育”教育不能只停留在簡單的說教活動中，應(yīng)滲透到日常教育教學(xué)工作中，更應(yīng)在教師的一言一行中得以體現(xiàn)，潛移默化的影響學(xué)生。義務(wù)教育工作的特殊性在于工作的對象是未成年人，他們對世界的認(rèn)知比較有限，判斷能力也比較有限；另外，在特定的社會背景下留守兒童占有較大的比例，這些都會讓教育教學(xué)工作者不能僅僅從“法”的層次去教育學(xué)生，更應(yīng)以身作則，動之以情，曉之以理。讓“學(xué)生”明白“法”是做事的底線，不違法的同時還要兼顧“情”與“理”，讓學(xué)生成長為新時代有血有肉的人。

教育工作的的性質(zhì)要求教師要“嚴(yán)以律己”。

（一）愛國守法，自覺遵守教育教學(xué)法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利。

（二）愛崗敬業(yè)，志存高遠，甘為人梯，樂于奉獻。對工作高度負責(zé)。

（三）關(guān)愛學(xué)生。以學(xué)生為學(xué)習(xí)主體，尊重、愛護、關(guān)注每一位學(xué)生，對留守兒童傾注更多的關(guān)心與愛護。

（四）教書育人，因材施教，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新等能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。

（五）為人師表。嚴(yán)以律己，以身作則，知榮明恥。關(guān)心集體，團結(jié)同事，尊重學(xué)生，尊重家長。自覺抵制有償家教。

（六）終身學(xué)習(xí)。崇尚科學(xué)精神，活到老學(xué)到老，拓展自身的深度與廣度，潛心鉆研業(yè)務(wù)，用于探索創(chuàng)新，不斷提高自身的“研”“學(xué)”“教”能力。

二、“三嚴(yán)三實”重在“修身”?！靶奚怼本褪且粋€對自身行為進行規(guī)范、豐富、完善和發(fā)展的過程。中國傳統(tǒng)文化中最注重“修身”，把修身當(dāng)作個體走向社會、國家的最基礎(chǔ)的步驟，傳統(tǒng)文化中“修身”具有很具體的內(nèi)容。如漢代哲學(xué)家王修說：“志向高遠的人，能夠不斷地磨煉自己，以成就大業(yè)，沒有節(jié)操的人，懈怠輕忽，只能成為平庸之輩?！崩献拥摹兜赖陆?jīng)》中雖然重點講的是哲學(xué)觀念，但也講了許多道德修身的問題，他說：“含德之厚者，比于赤子。”意思是說，德行渾厚高尚的人，好比初生嬰兒一樣純潔。又說：“重修身，則無不克?！痹儆?，儒家的“達則兼濟天下，窮則獨善其身”更指明了個人修養(yǎng)不僅是處世的條件，而且是成就事業(yè)的根本。

由此可見，人生就是一個通過不斷“修道”而達到自我完善的過程。而“為人者必先正其身”這一傳統(tǒng)美德，幾千年來一直被有志之士遵循著，也教會無數(shù)世人如何在這個世界上幸福地生活。

時代發(fā)展到今天，教師注重修身顯得尤為重要。經(jīng)濟社會帶來的各種巨大誘惑需要“修身”來防范道德風(fēng)險。這不僅是個人問題，關(guān)系到國家的教育大計，關(guān)系到國家的未來。踐行“三嚴(yán)三實”重在“修心、修行、修靜”三個方面。

（一）“修心”。人生最大的敵人是自己，人生最大的貴人也是自己。所謂自己就是自己的心態(tài)，心態(tài)決定成敗，態(tài)度決定一切。修心主要體現(xiàn)在修貪戀之心、信仰之心、忠誠之心，教師要守得住清貧，耐得住寂寞，抵得住誘惑。

（二）“修行”。就是要用權(quán)為民和用權(quán)為己做出分界線，要準(zhǔn)確把握這個分界線。教師職業(yè)中的權(quán)力是法律賦予的，在行使權(quán)力時要公平公正。讓每位學(xué)生平等的享受學(xué)習(xí)生活。

（三）“修靜”。毛澤東同志在處理私情關(guān)系時，曾經(jīng)為自己定下三條原則：戀親，但不為親徇私；戀舊，但不為舊謀利；濟親，但不以公濟私。教師也應(yīng)該在工作中為自己定下規(guī)矩，劃出底線，真正做到踏踏實實做事，干干凈凈做人。

修身要投到教育實踐中去，要對學(xué)生有深厚的感情，對教育教學(xué)工作有博大的情懷。要靜下心來，戒驕戒躁；淡泊名利保持做人的尊嚴(yán)和內(nèi)心的自由；要存敬畏之心；人生要有品味與境界，在人生的“物界、知界、情界和靈界”四層境界中追求更高的境界。

“三嚴(yán)三實”存在于工作與生活的每時每刻，存在于身邊每一件小事中。只有做好了身邊的這些小事，才能做出“無愧于心，無愧于民，無愧于國”的高標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)工作。