第一篇：努力實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變 加快紅色旅游發(fā)展

努力實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變 加快紅色旅游發(fā)展

黃得意

紅色旅游是以“紅色精神”為內(nèi)涵，以“旅游形式”為承載，傳承紅色革命精神的一種活動形式。2004年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《一期規(guī)劃》），紅色旅游穩(wěn)步發(fā)展，取得了良好的政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益。今年年初，中辦、國辦又印發(fā)了《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“二期規(guī)劃”），對紅色旅游發(fā)展提出了更新更高的要求。為貫徹落實好二期規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮好紅色旅游四大工程（政治工程、文化工程、富民工程、民生工程）和三大效益（政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益），筆者認為正確處理好紅色旅游發(fā)展中的七個方面關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變紅色旅游發(fā)展方式，破除紅色旅游發(fā)展中的誤區(qū)和盲區(qū)，當前顯得尤為迫切重要。

一、在發(fā)展定位方面，由事業(yè)接待向旅游接待轉(zhuǎn)變

從新中國成立一直持續(xù)到改革開放以后的相當一段時間里，人們就有組織地前往革命圣地、紀念地、參觀點參觀學習，主要目的是接受革命傳統(tǒng)教育，實質(zhì)上的是政治任務(wù)或事業(yè)接待。改革開放之后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的迅速提高，國內(nèi)旅游快速崛起。以革命圣地、紀念地和參觀點為主要旅游資源的一些地方，憑借多年來開展革命傳統(tǒng)教育的條件，開始探索采用旅游接待的方式經(jīng)營。尤其是《一期規(guī)劃》的頒布和實施，奠定了紅色旅游作為國家愛國主義教育、精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位，奠定了紅色旅游作為旅游業(yè)重要組成部分的發(fā)展地位，紅色旅游逐漸被人民群眾認可，進入常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展階段。從紅色旅游發(fā)展過程來看，發(fā)展時間不長，還是一項新鮮事物。要使新事物有活力，獲得市場，走向興旺發(fā)達，并且長久不衰，必須符合事物發(fā)展規(guī)律。紅色旅游，顧名思義，紅色是修飾，旅游是主體，紅色是內(nèi)涵精神，旅游形式是載體依托，紅色旅游本質(zhì)上是旅游活動。因此，貫徹實施二期規(guī)劃，在發(fā)展定位上要改變長期以來將紅色旅游作為單純政治任務(wù)和接待工作的傳統(tǒng)思維，不能搞我有什么就賣什么。紅色旅游發(fā)展在堅持正確宣傳導(dǎo)向的前提下，要以游客為本，以游客需求來開發(fā)建設(shè)，以游客滿意度為評價標準。只有游客喜聞樂見，自身內(nèi)在需求強烈，紅色旅游發(fā)展才有生命力。要根據(jù)紅色旅游區(qū)點的特點，挖掘紅色文化內(nèi)涵，配套完善旅游發(fā)展的六要素（游、購、娛、吃、住、行），開發(fā)參與性、體驗性強的產(chǎn)品，不斷提高管理服務(wù)水平，完全實現(xiàn)由“事業(yè)接待”向“旅游接待”的轉(zhuǎn)變。

二、在開發(fā)重點方面，由重硬件向“硬軟”并重轉(zhuǎn)變

過去，革命老區(qū)由于交通區(qū)位不便和經(jīng)濟發(fā)展落后，紅

色旅游區(qū)點基礎(chǔ)配套設(shè)施相對滯后，制約了紅色旅游發(fā)展。近年來，尤其是一期規(guī)劃實施以來，國家加大投入，在有關(guān)公路、機場、鐵路等重點項目建設(shè)過程中，在站點布局和線路設(shè)計等方面向革命老區(qū)傾斜，使革命老區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，為紅色旅游發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。一期規(guī)劃實施期間，中央和地方積極安排籌措資金，支持了一期規(guī)劃中紅色旅游重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，維修了一大批紅色遺存，建設(shè)了一大批紀念場館，奠定了紅色旅游發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。由于受發(fā)展階段和認識水平低的制約，許多地方硬件建設(shè)熱情高漲，在軟件建設(shè)方面卻很欠缺，突出表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不深，展陳手段和宣傳方式比較陳舊、單一，講解缺乏吸引力和感染力，缺乏游客的參與性和互動性，未形成有震撼力和影響力的項目。精神和文化是紅色旅游的靈魂，能否將紅色精神與現(xiàn)實生活有機結(jié)合，打造出具有濃烈時代氣息的文化產(chǎn)品，是紅色旅游能否持續(xù)綻放魅力的重要基礎(chǔ)。因此，貫徹落實二期規(guī)劃，要從紅色旅游初級發(fā)展階段，注重硬件建設(shè)向硬件軟件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，對于硬件建設(shè)已成熟的紅色旅游區(qū)點要更加注重軟件的配套完善。要不斷挖掘、拓展和延伸紅色旅游產(chǎn)品精神文化內(nèi)涵，精心塑造紅色文化的特色和魅力，增強紅色旅游感染力、震撼力和沖擊力。要創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，開展形式多樣的講解演示活動，合理運用現(xiàn)代科技手段增強

展示效果，使游客在參與互動中接受教育，受到熏陶。要豐富講解內(nèi)容，規(guī)范講解材料，進一步提高講解水平，杜絕迷信色彩，防止庸俗化，增強講解的真實性、知識性和趣味性。

三、在建設(shè)規(guī)模方面，由貪大求全向樸素實用轉(zhuǎn)變

近年來，一些地方開展紅色旅游項目建設(shè)不同程度地存在盲目沖動和攀比的現(xiàn)象。一方面，一些地區(qū)不顧當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)，熱衷于上紀念館、紀念廣場、大型雕塑等項目；另一方面，是一些地區(qū)對紅色旅游資源存在“重開發(fā)、輕保護”的思想，不注意對現(xiàn)有資源的整合利用，喜歡拆舊建新，貪大求全，對文物保護單位本體及周邊歷史環(huán)境風貌的保護重視不夠，造成人力、物力、財力浪費，與科學發(fā)展觀理念格格不入，人民群眾對此也是不滿意的。紅色旅游設(shè)施建設(shè)，不是規(guī)模越大越好，只要能充分展示出精神文化內(nèi)涵，滿足游客參觀游覽需求，就基本符合發(fā)展需要。因此，貫徹落實二期規(guī)劃，在推進紅色旅游項目建設(shè)中，應(yīng)堅持實事求是、量力而行的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，樸素實用，力戒奢華，避免大拆大建和重復(fù)建設(shè)。要切實加強紅色旅游發(fā)展規(guī)劃管理，嚴格按照規(guī)劃要求，認真履行申報審批程序，集中力量抓好規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準，防止重復(fù)建設(shè)、低水平開發(fā)，確保紅色旅游區(qū)點建設(shè)融政治性、藝術(shù)性和娛樂性于一體，經(jīng)得起歷史的考驗，努力建成精品工程。要堅持先保護后開發(fā)、保護開發(fā)并舉的

方針，保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風貌的真實性和完整性，對現(xiàn)有歷史遺存以保護修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主，修舊如舊，對游客將會更有吸引力。

四、在資金投入方面，由政府為主向多方投入轉(zhuǎn)變

發(fā)展紅色旅游是一項系統(tǒng)工程。紅色旅游投入，既要政府加大投入，也要鼓勵社會各界積極參與，大力拓寬紅色旅游投融資渠道。過去，紅色旅游項目建設(shè)主要依靠政府投入，民間參與投入既缺乏積極性也缺乏投資渠道。因此，貫徹落實二期規(guī)劃，在拓寬紅色旅游投資渠道方面，要由過去以政府為主向政府、社會多方投入轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動社會各界參與發(fā)展紅色旅游的積極性，凝聚各方面的力量。要分清政府和市場的職責，政府負責紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，經(jīng)營性項目實行市場化運作。要鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行對符合條件的紅色旅游項目給予貸款支持。一期規(guī)劃實施以來，紅色旅游投資方面進行了有益的探索，形成了很多好的做法和經(jīng)驗，值得全國各地學習借鑒。如延安市政府向國家開發(fā)銀行陜西省分行融資10億元用于紅色旅游項目開發(fā)以及周邊基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，貴州遵義向銀行融資上億元建設(shè)了紅軍街。要鼓勵有條件的企業(yè)和經(jīng)營性項目通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等現(xiàn)代融資渠道籌措資金。要積極引進民間資本投入紅色旅游，建設(shè)一批民辦的紅色旅游景點、博物館、紀念館。如浙江橫店集團投資3億多元新建了“橫店紅

軍長征博覽城”，山西潞城市店上鎮(zhèn)北村自籌資金對八路軍總部舊址進行保護性恢復(fù)并建起了八路軍總部紀念館。要加快推進紅色旅游景區(qū)股權(quán)多元化，鼓勵支持民營企業(yè)參股紅色景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。除國家文物保護單位外，允許以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對紅色旅游景區(qū)實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

五、在發(fā)展模式方面，由單一開發(fā)向整合發(fā)展轉(zhuǎn)變

推進紅色旅游又好又快發(fā)展，必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由區(qū)域內(nèi)“單打獨奏”向跨區(qū)域合作發(fā)展，由產(chǎn)品單一開發(fā)向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，確立集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展模式。只有深化紅色旅游的區(qū)域合作，拉長旅游線路，拓寬發(fā)展空間，才能實現(xiàn)紅色旅游的集約化發(fā)展；也只有積極推動紅色旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富旅游內(nèi)涵，才能實現(xiàn)紅色旅游內(nèi)涵式的發(fā)展，不斷壯大紅色旅游的整體實力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動能力。因此，貫徹落實二期規(guī)劃，要進一步創(chuàng)新發(fā)展模式，要根據(jù)紅色旅游同一主題、同一線路等因素，積極打破地區(qū)壁壘和行政分割，實行跨區(qū)域合作，建立紅色旅游區(qū)域聯(lián)合體，聯(lián)合開展宣傳促銷，共推紅色旅游精品線路，實現(xiàn)“資源互享、優(yōu)勢互補、游客互送、效益互增”。一期規(guī)劃以來，“二十世紀三大偉人故里紅色旅游聯(lián)盟”、泛珠三角九省區(qū)、鄂豫皖三省六市36縣大別山紅色旅游區(qū)聯(lián)合體等區(qū)域合作日趨成熟，形成了具有廣泛影響力的紅色旅

游品牌。晉冀豫7市“太行抗日烽火”、魯蘇皖18市18縣“東進序曲等區(qū)域合作后發(fā)趕超，來勢喜人。要切實改變當前紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)單一雷同、吸引力不強的問題，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，積極整合相關(guān)旅游資源，統(tǒng)籌推進紅色旅游融合發(fā)展，把紅色旅游與綠色生態(tài)游、歷史文化游、民俗風情游、休閑度假游、都市體驗游等有機結(jié)合起來，培育形成以紅色旅游為主題的特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和線路，發(fā)展新的業(yè)態(tài)，滿足多樣性的旅游市場需求，增強紅色旅游的吸引力和感染力，增強紅色旅游對游客的吸引力和市場競爭力。一期規(guī)劃期間，江西省將全省整體形象確定為“紅色搖籃、綠色家園”，把紅色、綠色、古色旅游資源有機結(jié)合起來，創(chuàng)造了“紅綠古”有機結(jié)合的復(fù)合型旅游模式。

六、在體制機制方面，由傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變 創(chuàng)新體體制機制，是增強紅色旅游發(fā)展活力和后勁的保障。紅色旅游景區(qū)大多數(shù)為事業(yè)單位，在體制機制方面，還存在條塊分割、機制僵化、服務(wù)意識淡薄諸多問題，難以適應(yīng)市場的需求。尤其是值得注意的是，全國博物館、紀念館免費開放后人民群眾更大范圍、更大程度受惠的同時，也出現(xiàn)了部分博物館、紀念館激勵機制有待建立，工作積極性下降，管理服務(wù)水平跟不上，有些正在創(chuàng)建國家等級質(zhì)量的博物館、紀念館停止了創(chuàng)建活動等諸多問題。因此，貫徹落實

二期規(guī)劃，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進紅色旅游體制機制改革。要積極推進紅色旅游綜合改革和專項改革試點工作，鼓勵支持紅色旅游資源富集的地區(qū)建立紅色旅游合作示范區(qū)、紅色旅游改革試點城市、紅色旅游示范縣、紅色旅游村鎮(zhèn)，大力扶持紅色旅游產(chǎn)業(yè)集團企業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展。要根據(jù)紅色旅游的政治性、社會性和公益性，探索建立政府、社會、游客共同參與科學合理的紅色旅游景區(qū)管理服務(wù)綜合評價標準，依據(jù)標準對景區(qū)和員工進行考核，建立獎懲激勵機制。要積極引進市場機制，對紅色旅游景區(qū)內(nèi)配套的服務(wù)項目、經(jīng)營性項目實行市場化運作，運用市場力量提升紅色旅游管理服務(wù)水平。

七、在市場開發(fā)方面，由著眼國內(nèi)市場向內(nèi)外市場兼顧轉(zhuǎn)變

“紅色旅游”雖是我國獨創(chuàng)，但在國外類似的活動早已存在。從巴黎公社墻和英烈墓到莫斯科紅場，從朝鮮的晚景臺到越南的胡志明紀念館，從美國的自由鐘到到法國的諾曼底登陸?zhàn)^，從印度的甘地紀念館到南非先民紀念館，無不貫穿著愛國主義精神和民族精神主題，給游客以啟示和教育。因此，我國紅色旅游在國際旅游市場上同樣有賣點，特別是井岡山、延安、韶山等旅游目的地，紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭、解放三大戰(zhàn)爭等重大題材對國際游客有非常強的吸引力，中國人民領(lǐng)袖毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、朱德等在國際上享有很高的威望。紅色旅游重大事件和重要人物展現(xiàn)的

精神，具有世界性和時代性，具有很強的國際影響力。過去，由于紅色旅游產(chǎn)品不成熟、國際觀念淡薄和宣傳不夠等原因，我們主要著眼于國內(nèi)市場。二期規(guī)劃豐富了紅色旅游內(nèi)容體系，以革命戰(zhàn)爭時期內(nèi)容為重點，將1840年以來中國大地上發(fā)生的以愛國主義和革命傳統(tǒng)精神為主題、有代表性的重大事件和重要人物的歷史文化遺存納入紅色旅游發(fā)展范圍，我國紅色旅游將在世界范圍之內(nèi)吸引更加廣泛的游客。二期規(guī)劃期間，要借鑒國際上紅色旅游活動開展的經(jīng)驗，重點開發(fā)國內(nèi)市場，同時增強國際市場開發(fā)意識，重點打造紅色旅游國際品牌，打造適應(yīng)國際市場的紅色旅游產(chǎn)品，加大國際宣傳力度，充分展示中國人民在革命斗爭中追求獨立、自由解放的超越精神，使我國紅色旅游成為一項重大世界文化遺產(chǎn)交流工程和塑造國際形象的新窗口。

（作者單位：湖南省旅游局辦公室，郵編：410001）

第二篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產(chǎn)出效益相當于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點、農(nóng)事體驗、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設(shè)。“兩個化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻份額。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實施“掛縣強農(nóng)富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平。

強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)。嚴格保護基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：做到“四個堅持”加快發(fā)展轉(zhuǎn)變

做到“四個堅持”加快發(fā)展轉(zhuǎn)變

通過認真學習盧展工書記在 《人民日報》上發(fā)表的《用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的重要論述和《河南日報》系列政論文章，結(jié)合工作實際，我談一下自己的體會。

第一，必須堅持解放思想。思想是行動的先導(dǎo)。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先要解放領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，促進領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、思維方式、工作作風、方式方法和制度機制。去年以來，市委提出并要求持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，首要之義就是要求全市上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)不斷解放思想，更新觀念，用新觀念引領(lǐng)新發(fā)展，徹底破除影響、禁錮發(fā)展的舊思想，真正做到“十破十立”。實踐證明，只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能跟上發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，才能在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新成效。解放思想必須創(chuàng)新體制機制?？茖W的機制是轉(zhuǎn)變運作方式、做到求實求效的根本保證。最近，我市制定出臺了一批意見、政策、機制類文件，建立健全了推動濮陽加快發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)各級干部把心思用在謀劃工作中，把精力集中到推動工作落實上，取得了很好的效果，得到廣大群眾的認可。這些好的體制機制必須不折不扣地堅持下去并不斷加以完善，真正成為濮陽長遠持續(xù)發(fā)展的保障。

第二，必須堅持科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，就是要做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中提升、在發(fā)展中環(huán)保。前幾年，由于多種原因，國家環(huán)?？偩謱ξ沂袑嵭袇^(qū)域限批。面對嚴峻形勢，我們以鐵的手腕、硬的措施，改善環(huán)境質(zhì)量，提前解除了“限批”。目前，我們已謀劃的幾個重大工業(yè)項目，又受制于環(huán)境容量，無法盡快實施。在工作實踐中，我們更加清醒地認識到，在“十二五”期間我市環(huán)境容量有限的情況下，堅持科學發(fā)展，必須堅定不移地遵循“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，堅定走好“三化”協(xié)調(diào)、科學發(fā)展的路子。

第三，必須堅持實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。

濮陽發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快濮陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是我市擺脫落后，實現(xiàn)趕超的必然選擇，是市委、市政府審時度勢做出的重大決策部署?！肮I(yè)強市”強什么？要強觀念、強目標、強過程、強投入、強督查，按照“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、特色主導(dǎo)、集聚發(fā)展”的思路，重點實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、大企業(yè)培育、中小企業(yè)提升、重點工業(yè)項目推進、企業(yè)上市助推、百名優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)等六大“行動計劃”，進一步做強做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。要持之以恒、鍥而不舍，積極改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全責任推進、發(fā)展競賽、臺賬管理、考核獎懲四大機制，堅持五年、十年，更長時間，扎扎實實地推進下去，濮陽工業(yè)的未來一定會有更好的發(fā)展。第四，必須堅持強化運作。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一種理念和要求，更是實實在在的行動。于無路處找出路，在難題前找辦法。強化運作，首先要善謀劃。按照“三具兩基一抓手”的工作方法，把實施項目作為推進工業(yè)的突破口，把招商引資作為增

實力、促轉(zhuǎn)型的重要舉措，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，帶動濮陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。其次是優(yōu)服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識。在服務(wù)企業(yè)上，堅持多服務(wù)、多幫忙、多設(shè)路標的辦法。再次是求實效。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”、“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，發(fā)揚嚴、細、深、實、正的良好作風，大力推行一線工作法，不斷提高一線決策、一線解決問題能力，把主要精力放在抓項目、辦實事、解難事上，放在抓基層打基礎(chǔ)上，主動抓、具體抓、合力抓，推動工作落到實處，說到做到，求實求效。

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重大考驗。我們要在領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，加快濮陽發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快濮陽趕超發(fā)展，為建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保監(jiān)會系統(tǒng)黨組織促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——關(guān)于保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

如何深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“促發(fā)展、保效益、防風險”的工作主基調(diào)，夯實經(jīng)營基礎(chǔ)，牢牢抓住經(jīng)濟振興和市場規(guī)范的有利契機，深化改革、細致管理，創(chuàng)新服務(wù)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，這是保險業(yè)急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業(yè)面臨形勢最復(fù)雜、經(jīng)受考驗最多的時期，發(fā)展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務(wù)能力顯著增強的時期，行業(yè)地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業(yè)克服困難，經(jīng)受考驗，始終沿著科學發(fā)展的道路不斷前進，走過了不平凡的發(fā)展歷程。一是在國際金融危機爆發(fā)，全球保險業(yè)總體陷入低迷、業(yè)務(wù)增長緩慢的情況下，我國保險業(yè)正確判斷、有效應(yīng)對，保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業(yè)堅持業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營，既防止了業(yè)務(wù)大起大落，又實現(xiàn)了經(jīng)營效益和投資收益的穩(wěn)定增長。五年來保險機構(gòu)共實現(xiàn)投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，保險業(yè)全力以赴，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會風險管理功能，促進了生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定和災(zāi)后重建。

回顧這五年，保險業(yè)以改革創(chuàng)新的精神，大力推進一系列開創(chuàng)性工作，抓了一些打基礎(chǔ)、利長遠的大事。一是積極推動發(fā)揮政府支持和政策引導(dǎo)的作用，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將保險行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經(jīng)營的基本行為規(guī)范和保險監(jiān)管的主體框架，為保險業(yè)科學發(fā)展奠定了更加堅實的制度基礎(chǔ)和法律環(huán)境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，財政、稅收各項政策支持的農(nóng)業(yè)保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設(shè)的新途徑，涌現(xiàn)出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動產(chǎn)投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發(fā)展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監(jiān)管，初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監(jiān)管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合開展的金融穩(wěn)定評估中，對我國保險監(jiān)管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監(jiān)管合作，舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會，發(fā)起建立亞洲保險監(jiān)管合作機制，當選國際保險監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)委和審計委員會成員，我國保險監(jiān)管已經(jīng)從對國際監(jiān)管規(guī)則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規(guī)則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業(yè)實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統(tǒng)思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”成為全行業(yè)的自覺行動，行業(yè)發(fā)展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預(yù)計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)是3.2倍，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代保險市場體系。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，大部分保險公司已經(jīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內(nèi)部管控不斷加強，保險資金運用已經(jīng)基本實現(xiàn)集中化、專業(yè)化、規(guī)范化運作。一大批經(jīng)營管理、市場營銷、精算法律、保險監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍快速成長。服務(wù)能力大幅提升，五年間，保險業(yè)各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業(yè)共為人民群眾未來醫(yī)療和養(yǎng)老積累準備金3.4萬億元。經(jīng)過五年的努力，保險業(yè)圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”時期的更大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感。一是進一步增強戰(zhàn)略管理緊迫感。要順應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、保險市場轉(zhuǎn)變趨勢，構(gòu)建科學的管理體系，持續(xù)提升組織能力；要加強戰(zhàn)略目標的宣導(dǎo)，在宣導(dǎo)中進一步細化戰(zhàn)略目標規(guī)劃，用清晰的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)整個工作，增強全體員工在業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營管理、誠信服務(wù)等方面的戰(zhàn)略意識，經(jīng)營爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要推進戰(zhàn)略的分解落實，要將戰(zhàn)略規(guī)劃細化和分解為區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)品線戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，設(shè)定中長期發(fā)展目標，制定戰(zhàn)略推進路徑，明確戰(zhàn)略舉措。二是要進一步增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動性。要切實按經(jīng)濟規(guī)律、保險規(guī)律和管理規(guī)律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數(shù)法則，細化數(shù)據(jù)分析，找準業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，推動有效益發(fā)展；要深化改革，健全內(nèi)涵式發(fā)展的體制機制，要細化權(quán)責匹配，著力解決內(nèi)控力層層遞減的問題；要加大人員和技術(shù)投入，整合系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢資源，切實提高產(chǎn)品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業(yè)績導(dǎo)向，要繼續(xù)實施經(jīng)濟增加值考核方式，建立業(yè)績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強銷售能力建設(shè)，增強有效益發(fā)展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構(gòu)建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統(tǒng)一更名營銷業(yè)務(wù)部。負責整合銷售隊伍、網(wǎng)點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設(shè)，強化銷售策劃，銷售團隊、網(wǎng)點渠道和銷售業(yè)績的規(guī)范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統(tǒng)，理清渠道業(yè)務(wù)來源和成本結(jié)構(gòu)，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業(yè)務(wù)渠道良性互動，穩(wěn)步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業(yè)化團隊建設(shè)，根據(jù)險種、行業(yè)、客戶和渠道特點，組建專業(yè)團隊，加快推進專業(yè)化團隊，加快推進專業(yè)團隊制度化、標準化建設(shè)；對渠道業(yè)務(wù)實行專管專營，堅決杜絕“資源內(nèi)耗”和“團隊業(yè)務(wù)私有化”現(xiàn)象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業(yè)，團隊計酬的分配模式，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業(yè)績積分制管理，明確客戶經(jīng)理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉(zhuǎn)換機制、打造制度化、透明化的職業(yè)發(fā)展平臺。五是對專業(yè)代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業(yè)務(wù)質(zhì)量好、渠道資源廣泛的專業(yè)保險代理公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，強化對中介代理業(yè)務(wù)的風險控制，有效提高優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發(fā)展的針對性。

加強產(chǎn)品線專業(yè)化能力建設(shè)。明確產(chǎn)品線利潤單元定位，使專業(yè)技術(shù)人才更大限度的參與經(jīng)營管理。一是強化產(chǎn)品開發(fā)職能。要以產(chǎn)品創(chuàng)新實驗區(qū)為陣地，整合技術(shù)力量，組建市場研究和產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)團隊，力爭開發(fā)出“社會反響好、盈利能力強”的保險產(chǎn)品。二是強化產(chǎn)品線定價管控職能。對風險分散性業(yè)務(wù)實行差異化定價，強化價格執(zhí)行，不斷提高保費充足率。三是強化產(chǎn)品線核保職能。繼續(xù)推行選擇性承保政策，按業(yè)務(wù)質(zhì)量細分業(yè)務(wù)評級，剛性控制高風險業(yè)務(wù)，堅決改造、淘汰不良和高風險業(yè)務(wù)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。四是強化產(chǎn)品線資源配臵職能。優(yōu)化費用分配模式，推行手續(xù)費跟單核算，產(chǎn)品線直接參與資源分配，動態(tài)配臵銷售費用，推動整體業(yè)務(wù)有效益發(fā)展。五是加大對產(chǎn)品線利潤指標的考核力度。推行內(nèi)部計價機制，對產(chǎn)品線經(jīng)營成果進行規(guī)模核算，嚴格按照責、權(quán)、利相匹配的原則兌現(xiàn)獎懲，激勵產(chǎn)品線不斷提高盈利能力。六是加強產(chǎn)品線自身建設(shè)。細化產(chǎn)品線機構(gòu)設(shè)臵，加強產(chǎn)品線管理人員任職資格管理，加快培養(yǎng)核保師隊伍，加大對產(chǎn)品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執(zhí)行力。

（四）加強成本費用監(jiān)控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權(quán)限，要根據(jù)各單位的經(jīng)營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權(quán)，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協(xié)同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯(lián)動機制，大力遏制騙保、騙賠違規(guī)行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設(shè)，對協(xié)作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設(shè)。細化核賠師技術(shù)序列分級，組建非車險理賠專業(yè)團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執(zhí)行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業(yè)、技能領(lǐng)先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設(shè)，打造業(yè)內(nèi)服務(wù)“金字”招牌。

一是加快推進服務(wù)標準化建設(shè)。落實服務(wù)標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業(yè)內(nèi)的“金字”服務(wù)招牌。二是建立健全客戶服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節(jié)假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務(wù)改進督導(dǎo)函機制，形成服務(wù)提供、測評、反饋、改進的閉環(huán)管理，確保服務(wù)質(zhì)量不斷改進。三是推行作業(yè)流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關(guān)部門的績效管理體系，將標準化體系執(zhí)行情況納入各業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察審計部門的日常業(yè)務(wù)檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務(wù)真?zhèn)鳎崿F(xiàn)品牌宣傳和業(yè)務(wù)營銷的良性互動；繼續(xù)加強行風建設(shè)，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業(yè)形象。

（六）加強基層公司建設(shè)，夯實持續(xù)健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

基層公司是“生存之基、發(fā)展之本、效益之源”，是持續(xù)健康快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一要配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立正確的用人觀，嚴格執(zhí)行“競聘上崗、擇優(yōu)錄用”的干部管理原則，培養(yǎng)一大批“發(fā)展好、管理好、盈利好、服務(wù)好、隊伍建設(shè)好”的五好基層班子。二要優(yōu)化基層員工結(jié)構(gòu)。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監(jiān)督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業(yè)化團隊建設(shè)，健全例會制度和培訓(xùn)制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務(wù)。

二、保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）保險服務(wù)擴大內(nèi)需，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求?！毒V要》把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現(xiàn)狀，很大程度上在于居民對未來收支預(yù)期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優(yōu)勢。

提升消費意愿。保險業(yè)通過提供風險管理和保障服務(wù)，充分發(fā)揮平滑跨期風險、提供經(jīng)濟補償?shù)墓δ埽梢燥@著改善人們的收支預(yù)期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領(lǐng)域的各種產(chǎn)品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產(chǎn)品和新技術(shù)帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業(yè)積極開發(fā)適合市場需求的消費貸款保證保險產(chǎn)品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務(wù)，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發(fā)展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發(fā)展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉(zhuǎn)變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領(lǐng)域。保險業(yè)通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預(yù)期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

未來保險業(yè)服務(wù)國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，體現(xiàn)為主動順應(yīng)消費需求的變化提升，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發(fā)揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內(nèi)市場的壯大，也為保險業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。應(yīng)該看到，保險消費是現(xiàn)代經(jīng)濟社會消費的重要內(nèi)容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務(wù)強農(nóng)惠農(nóng)，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行財政補貼，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保險業(yè)通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了安全保障。2010年，全國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災(zāi)農(nóng)戶得到保險補償，農(nóng)險及涉農(nóng)保險賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的重要資金來源，充分發(fā)揮了強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的放大效應(yīng)。各種特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。促進農(nóng)村金融體系建設(shè)。信用擔保制度與保險制度相結(jié)合，能夠轉(zhuǎn)移分散農(nóng)戶因疾病、傷殘、意外死亡導(dǎo)致的無法如期還貸的風險，提升農(nóng)戶的金融服務(wù)可獲得性，使信貸投放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。中國人保財險近年來在促進農(nóng)業(yè)信貸支持領(lǐng)域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農(nóng)戶歡迎。可以預(yù)見，未來一段時間，保險業(yè)對于促進農(nóng)村金融體系建設(shè)，將發(fā)揮更加積極的作用。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。《綱要》就服務(wù)業(yè)大發(fā)展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產(chǎn)業(yè)的重視。保險業(yè)本身就屬于服務(wù)業(yè)，因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要轉(zhuǎn)變保險業(yè)自身的發(fā)展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發(fā)展方式向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，保險業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，將助力于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。如研究開發(fā)服務(wù)發(fā)展新能源的風電保險產(chǎn)品、服務(wù)海洋經(jīng)濟的特種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品等。以文化產(chǎn)業(yè)為例，保險業(yè)可以提供多環(huán)節(jié)、全流通的風險管理服務(wù)，包括影視制作前期為生產(chǎn)企業(yè)購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應(yīng)保險，流通環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，我國保險業(yè)年均增長超過20%，截至2010年底，保險業(yè)總資產(chǎn)已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構(gòu)投資者，保險業(yè)可以通過購買企業(yè)債權(quán)、股權(quán)等多種投資方式，在支持國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大的作用。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保險業(yè)服務(wù)國家“推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，可以體現(xiàn)為不同區(qū)域市場的各有側(cè)重的發(fā)展策略，以及向當?shù)刂攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜的保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和保險資金投資結(jié)構(gòu)。以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例，保險業(yè)著力發(fā)展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環(huán)保、資源利用等高新技術(shù)保險；特色農(nóng)作物保險和畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的西部發(fā)展規(guī)劃。此外，保險業(yè)加快中西部網(wǎng)點鋪設(shè)，本身也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動。

（四）服務(wù)綠色發(fā)展，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會 發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，這意味著一個新的經(jīng)濟體系和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的誕生。保險業(yè)促進低碳技術(shù)創(chuàng)新、保障低碳經(jīng)濟發(fā)展以及積極應(yīng)對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。保險業(yè)可以通過為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)提供一攬子的保險服務(wù)，有效分散和彌補自主創(chuàng)新當中的風險損失，進而促進企業(yè)加大投入，提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。保險業(yè)可以通過將環(huán)保理念與社會責任融入到保險產(chǎn)品和服務(wù)之中，帶動相關(guān)行業(yè)強化生態(tài)環(huán)境保護，促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，對碳排放量超過環(huán)保標準的車型設(shè)定更高的保險費率，將有利于引導(dǎo)小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。又如，在江蘇、湖南等八個省區(qū)啟動的環(huán)境污染責任保險試點，根據(jù)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)能力、風險狀況等因素調(diào)整保險價格，促使企業(yè)加強節(jié)能減排，有效提升了環(huán)境風險管理水平。

積極應(yīng)對氣候變化。保險業(yè)可以通過推行森林保險、巨災(zāi)保險、天氣指數(shù)保險等，充分發(fā)揮在損失數(shù)據(jù)、災(zāi)害模型、防災(zāi)防損等方面的優(yōu)勢，為應(yīng)對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經(jīng)擴展至六大省區(qū)，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業(yè)風險的保障范圍和水平，實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護，健全了林業(yè)生態(tài)投入和保護機制，促進了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（五）服務(wù)改善民生，推進社會管理創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

“加強和創(chuàng)新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務(wù)供給能力、提升公共服務(wù)資源配臵效能和社會管理效率上能夠發(fā)揮重要作用，是推進社會管理創(chuàng)新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構(gòu)建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務(wù)院應(yīng)對老齡化社會、保障和改善民生的戰(zhàn)略舉措。我國社會保障體系建設(shè)，始終堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業(yè)保險的補充性作用?！笆濉逼陂g，我國人均壽命要比現(xiàn)在提升1歲，這將給保險業(yè)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)過程中，保險業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險和健康保險等業(yè)務(wù)，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。

提升公共服務(wù)水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦管理，涌現(xiàn)出了“湛江模式”、“新鄉(xiāng)模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務(wù)體系來提供和管理公共服務(wù)，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現(xiàn)財政投入的放大效應(yīng)，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設(shè)。保險業(yè)通過推廣和發(fā)展安全生產(chǎn)、醫(yī)療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農(nóng)民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫(yī)療保險服務(wù)，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調(diào)動團結(jié)、穩(wěn)定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經(jīng)營實踐為保險業(yè)更好促進和諧社會建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結(jié)合，實現(xiàn)了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監(jiān)會的高度肯定；又如，率先在國內(nèi)推出的為農(nóng)民工專門定制的“務(wù)工寶”意外傷害保險產(chǎn)品，目前在重慶、廣東等七個地區(qū)試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區(qū)，覆蓋了國內(nèi)最主要的農(nóng)民工輸出地和輸入地，累計為120萬農(nóng)民工提供了小額保險保障，滿足了在外務(wù)工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業(yè)的大力發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展方式將得以快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續(xù)增強，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)將更加牢固。保險業(yè)服務(wù)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，責任重大、使命光榮、大有可為！

第五篇：加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

顧益康

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點和難點，其實質(zhì)是以高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，積極促進農(nóng)業(yè)增長由主要依靠自然資源和物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)從小而全粗放經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)資源從粗放開發(fā)利用向節(jié)約、集約、循環(huán)和永續(xù)利用轉(zhuǎn)變；促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

浙江要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須實施“創(chuàng)新強農(nóng)”戰(zhàn)略。就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的總戰(zhàn)略全面貫徹落實到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收致富為農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重目標，堅持富民強農(nóng)基本宗旨、家庭經(jīng)營基本制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為主攻方向，以體制改革、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為動力，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，致力于提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和市場競爭力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、科技支撐體系和基礎(chǔ)保障體系，努力走出一條具有中國特色、符合浙江實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實施“創(chuàng)新強農(nóng)”戰(zhàn)略，具體來說就是要：

一、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新

要樹立五個農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。強化農(nóng)業(yè)人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，把調(diào)動農(nóng)民積極性作為農(nóng)業(yè)發(fā)展根本動力，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)和體面的職業(yè)；強化農(nóng)業(yè)多功能化理念，順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能不斷拓展的趨勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)致富、生態(tài)保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍；強化農(nóng)業(yè)工業(yè)化的理念，科學借鑒現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的理念，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化和生產(chǎn)的標準化、清潔化、機械化；強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念，積極推進農(nóng)業(yè)社會化分工協(xié)作，完善家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社＋龍頭企業(yè)＋行業(yè)協(xié)會的四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；強化農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展軌道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

要在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，形成以專業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的家庭農(nóng)場經(jīng)營與專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)地經(jīng)營體制改革，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權(quán)，建立流轉(zhuǎn)市場，積極促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。進一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，培育一批有強大的市場經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流基地，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結(jié)合，實物交易與電子商務(wù)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和物流體系。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟要求，大力推進標準化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工功能區(qū)建設(shè)，積極培育具有明顯比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。著力打造一批有區(qū)域知名品牌、擁有連片基地的特色農(nóng)業(yè)強縣強鎮(zhèn)。充分發(fā)揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優(yōu)勢，積極推進水稻生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批高產(chǎn)高質(zhì)高效的水稻生產(chǎn)示范縣、鎮(zhèn)和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產(chǎn)力水平。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、推進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新

把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，實行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)有機整合，注重研發(fā)和推廣與精致型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相配套的、有利于資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和農(nóng)業(yè)功能多樣化的要求，大力推進農(nóng)作制度改革和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，重點推廣以科技創(chuàng)新為支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織創(chuàng)新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農(nóng)技員制度，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化的新型農(nóng)技推廣體系。

五、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新

要以微觀和宏觀多個層面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展層次上來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。要形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機制，促進農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素市場化配置。鼓勵農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款等多種舉措，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。要著力形成城市化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”的新機制，以新型工業(yè)化和新型城市化來進一步促進農(nóng)民的分工分業(yè)分化，進一步形成百萬農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的機制，推進務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境條件。（浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授 顧益康）