第一篇：吳邦國在滬考察并講話

吳邦國在滬考察并講話

新華網(wǎng)上海９月２５日電（記者 沈路濤、厲正宏）中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國近日在上?？疾旃ぷ鲿r強調(diào)，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，努力提高科技創(chuàng)新能力，大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

九月的上海秋高氣爽，桂子飄香。９月２３日至２５日，吳邦國和隨行的國務(wù)委員陳至立，在中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，上海市市長韓正，上海市人大常委會主任龔學(xué)平等陪同下，先后到復(fù)旦大學(xué)、上海交大、中國船舶重工集團第七一一研究所、中科院上海醫(yī)藥研究所、上海貝爾阿爾卡特股份有限公司等高等院校和科研院所，深入研發(fā)中心、實驗室和生產(chǎn)車間，與高校師生、科研人員、生產(chǎn)一線的職工親切交談，就落實科學(xué)發(fā)展觀，提高科技創(chuàng)新能力等問題進行專題調(diào)研?？疾炱陂g，吳邦國對上海市的工作給予了充分肯定。他說，上海是全國重要的經(jīng)濟中心，在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。近年來，上海市認(rèn)真貫徹中央方針政策，經(jīng)濟保持快速增長，財政收入大幅度提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，城市面貌繼續(xù)改觀，人民生活水平不斷提高，“三個文明”建設(shè)與和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)全面推進的良好勢頭。他希望上海市抓住機遇，乘勢而上，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資金和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

吳邦國指出，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。他強調(diào)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力。要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，著力提高科技創(chuàng)新能力，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高國際競爭力提供強有力的支撐和不竭的動力。吳邦國說，上海大專院校和科研院所多，科技力量雄厚，提高科技創(chuàng)新能力具有得天獨厚的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，完全是可以大有作為的。他希望上海在科技對?jīng)濟增長貢獻率、發(fā)明和專利數(shù)量、科技投入、知名品牌和節(jié)能降耗等方面走在全國的前列。

吳邦國強調(diào)，提高科技創(chuàng)新能力關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是整合資源。要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資金變?yōu)榧夹g(shù)、技術(shù)變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)楦邔哟渭夹g(shù)的良性循環(huán)。二是明確目標(biāo)。要堅持有所為、有所不為，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，確定科學(xué)合理的創(chuàng)新規(guī)劃，集中力量、加大投入，并從政策上鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是重視人才。要建立和完善培養(yǎng)人才、聚積人才、激勵人才和人盡其才的機制和制度，為人才施展才華開辟空間、提供舞臺，為人才的成長和使用提供機制和制度的保障，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)造性、主動性和積極性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。

第二篇：吳邦國講話

充分認(rèn)識中國發(fā)展的階段性特征

吳邦國

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2010-10-01瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

這些年我接觸過不少外國朋友，他們對中國持續(xù)快速的發(fā)展和日新月異的變化表示稱贊，對中國取得抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利，成功舉辦北京奧運會，面對國際金融危機沖擊率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，更是感到驚嘆。有的朋友甚至提出中國還是不是發(fā)展中國家的疑問。我坦率地告訴他們，中國之所以能夠創(chuàng)造一個又一個奇跡，主要是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、改革開放30年來的發(fā)展積累、中華兒女自強不息的民族精神。事實上，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。這是我們基于對中國基本國情認(rèn)識得出的結(jié)論。這當(dāng)中，最重要的有這么三條。

第一，經(jīng)濟實力顯著增強，同時長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，中國經(jīng)濟實力大大增強。到2009年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4.9萬億美元，躍居世界第三位，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量都位居世界第一，進出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬億美元，成為世界第一大貨物出口國和第二大貨物進口國，國家外匯儲備達(dá)到近2.4萬億美元，糧食總產(chǎn)量從3億噸增加到5億多噸，成功解決了占世界近1/5人口的吃飯問題。同時要看到，中國的生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。突出體現(xiàn)在三個方面。一是經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率只有51%，比發(fā)達(dá)國家低了約20個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為40%，低于世界平均水平約30個百分點，同法國相比更是差了近40個百分點，而且主要以餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、保險、信息和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處在培育發(fā)展過程中。二是經(jīng)濟增長過于依賴物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動力等要素的低成本優(yōu)勢，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.78倍，勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到40%，比世界平均水平低了10%至15%。三是自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)，缺少知名品牌，中國產(chǎn)品的增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。也就是說，雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為中國制造，但研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵部件和市場營銷都在國外，只有加工、封裝等勞動力密集型環(huán)節(jié)在中國。中國出口商品中90%是貼牌生產(chǎn)，每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20%到40%，都要支付給國外專利持有者。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)刻不容緩。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題依然突出。我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，把逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放30多年來，中國的城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到46.6%，每年有1000萬左右的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化速度是發(fā)展中國家中最快的。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到12%，高出全國同期平均水平1.8個百分點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境保護得到顯著加強。同時要看到，中國仍處在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于世界平均水平，與法國相比更是差了30個百分點。農(nóng)村居民年人均純收入只有5153元人民幣，還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3，不少農(nóng)村地區(qū)行路難、飲水難問題尚未解決，一些農(nóng)民還住著泥草房和棚屋，家里不僅沒有電器設(shè)備，甚至連像樣的家具也很少。雖然區(qū)域發(fā)展不平衡在世界許多國家都存在，但在中國這一問題更加突出。西部內(nèi)陸最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有沿海地區(qū)的1/10左右。這些年經(jīng)濟快速發(fā)展，但社會事業(yè)發(fā)展和社會領(lǐng)域改革相對滯后，念書難、看病難、就業(yè)難等關(guān)系老百姓切身利益的問題比較突出，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)不僅起步晚，而且起點低。在城鎮(zhèn)，每年有2400萬人需要解決就業(yè)問題，其中大學(xué)畢業(yè)生近700萬人。在農(nóng)村，有2.3億農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工，還有近兩億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

第三，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量。我們堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從1978年到2009年，中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8倍，農(nóng)村居民年人均純收入增長7.6倍，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別由6.7平方米增加到30平方米、由8.1平方米增加到33.6平方米，彩電、冰箱、洗衣機等家用電器廣泛進入普通家庭，汽車也開始走進尋常百姓家，貧困人口減少了近2.4億人，平均預(yù)期壽命從1949年前的35歲上升到73歲，九年義務(wù)教育全面普及，成人識字率達(dá)到93%以上，人民生活總體達(dá)到小康水平，老百姓的日子一天比一天過得好。同時要看到，中國有13億人口，經(jīng)濟總量被這一巨大的人口數(shù)一除，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于法國的1/12，僅排在世界第99位，人均國民總收入更是排在世界100位之后。我們現(xiàn)在實現(xiàn)的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，仍有1.5億人每天生活費不足1美元，相當(dāng)于法國人口總數(shù)的兩倍多，還有4000多萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，有2300多萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費過日子。即使在北京、上海等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元左右，但在較高的平均數(shù)下照樣存在特別困難群眾的問題。比如，現(xiàn)在上海人均住房面積達(dá)到33平方米，但中心城區(qū)還有700多萬平方米的棚戶亟待改造，就從一個側(cè)面說明了這一點。要讓13億中國人民都過上富裕美好的生活任重道遠(yuǎn)。

由此不難看出，中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，雖然取得的發(fā)展成就舉世矚目、發(fā)生的變化翻天覆地，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

正是因為中國人民曾飽受貧窮饑餓的煎熬，更加渴望過上富足安康的生活，發(fā)展已經(jīng)成為中國人內(nèi)在的共同追求。

正是因為中國改革開放以來始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，人民生活一天比一天好，發(fā)展是硬道理的思想已經(jīng)深入人心、不可逆轉(zhuǎn)。

正是因為中華民族酷愛和平，近代又頻受劫難、屢遭戰(zhàn)亂，中國人更加珍惜和平，更加懂得維護世界和平既是應(yīng)盡的國際義務(wù)，也是謀求自身發(fā)展的內(nèi)在需要。

我們深知，前進的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們對發(fā)展前景充滿信心。因為我們已經(jīng)開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路，形成了中國特色社會主義理論體系。只要我們堅定不移地沿著這條道路走下去，就一定能夠把中國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

（這是吳邦國同志2010年7月9日在中法經(jīng)貿(mào)合作論壇上發(fā)表的主旨演講的一部分。本刊發(fā)表時作了個別修改，標(biāo)題為編者所加。）

第三篇：審計署考察并座談

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播)：中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強17日在審計署考察并座談。他強調(diào)，審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進宏觀調(diào)控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。

李克強察看了行政事業(yè)和扶貧資金、金融等方面的審計，與工作人員深入交流。他說，審計對著資金，也連著經(jīng)濟運行。審計工作就是要圍繞完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)這個大局來開展。在當(dāng)前存在經(jīng)濟下行壓力、財政收入增速下降的情況下，要通過強化審計，推動宏觀調(diào)控政策和部署的落實，緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，堅決壓縮一般性行政開支，確保改善民生的支出特別是扶貧、救災(zāi)等“生存錢”、“救命錢”，推進重大民生工程，把積極財政政策的效應(yīng)更好地激發(fā)出來，保障好基本民生，在完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)中發(fā)揮重要作用。同時，發(fā)揮審計的“體檢診斷”功能，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的風(fēng)險隱患，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，當(dāng)好公共資金“守護者”。

座談時，李克強說，管好國家大家業(yè)，審計監(jiān)督一定要跟上。加強審計也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，越是減少行政審批，越要加強事中和事后監(jiān)管，審計具有不可替代的作用。他提出三點要求。一是念好權(quán)力監(jiān)督“緊箍咒”，促進廉潔政府建設(shè)。腐敗的主要表現(xiàn)是權(quán)錢交易，要通過審計毫不留情地揭露濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等行為，揪住不放，深挖嚴(yán)查，讓中飽私囊的人暴露在陽光之下，堅決清除侵蝕公共利益的“蛀蟲”。二是為國家看好錢財，促進儉樸政府建設(shè)。政府職責(zé)是為老百姓辦事，政府儉樸了，造福群眾的錢就能更多。要按照中央“八項規(guī)定”要求，落實國務(wù)院“約法三章”，對“三公”經(jīng)費使用加強專項審計，切實糾正公費接待、出國、購車中的違規(guī)行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。三是完善制度，促進法治政府建設(shè)。管錢、管權(quán)、管事，根本上還是靠體制機制，把權(quán)力涂上防腐劑。要以審計“倒逼”各項制度的完善，釋放改革紅利，推動建立不敢貪不能貪的機制。審計結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負(fù)責(zé)，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。

李克強充分肯定審計工作的成績，希望廣大審計干部繼續(xù)依法履職，敢于碰硬，不斷提高審計能力。任何人都不得利用職權(quán)干預(yù)依法開展審計工作。

第四篇：吳邦國：在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話

吳邦國

（２０１１年１月２４日）

今天，我們在人民大會堂金色大廳召開形成中國特色社會主義法律體系座談會，回顧形成歷程，暢談重大意義，總結(jié)基本經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，對加強和改進立法工作，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的意義。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是建設(shè)中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。１９８２年通過了現(xiàn)行憲法，此后又根據(jù)客觀形勢的發(fā)展需要，先后四次對憲法部分內(nèi)容作了修改。到２０１０年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件、地方性法規(guī)８６００多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。目前，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進步的惟一正確道路。堅持中國特色社會主義道路，最重要的是堅持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動搖。動搖了，不僅現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會安定和各民族大團結(jié)，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

第二，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，也是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會主義新的生機活力。３０多年來，我們始 終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進改革開放，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗上升為法律，并與時俱進，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動依法行政和公正司法，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，推動人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。中國特色社會主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展。

第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放３０多年來，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到２０２０年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

形成中國特色社會主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會主義民主法制建設(shè)和中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策的同時，把加強社會主義民主法制建設(shè)作為堅定不移的方針確定下來，強調(diào)必須使社會主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向２１世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會主義法治國家作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時俱進，在全面建設(shè)小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實施依法治國基本方略，強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設(shè)的新局面。

形成中國特色社會主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強和改進立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和法律實施的需要，依法及時制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會結(jié)合本地實際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。地方各級人民政府、各級人民法院 和人民檢察院以及軍隊等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會主義法律體系貢獻了智慧和力量。

二、認(rèn)真總結(jié)形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會，從發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的迫切需要出發(fā)，明確提出全國人大及其常委會應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到重要議程上來，從此我國立法活動全面恢復(fù)并迅速展開。黨的十五大，站在實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標(biāo)。黨的十七大，強調(diào)要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，對新時期立法工作提出了新的要求。改革開放３０多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗有五條。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。我們的黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計劃，積極推進重點立法項目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實。對黨中央提出的立法建議，及時啟動立法程序，堅決貫徹中央意圖，圓滿完成中央交辦的政治任務(wù)。對立法中遇到的重點難點問題，向黨中央報告?？傊覀兊囊磺蟹煞ㄒ?guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持正確的指導(dǎo)思想，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識、確定立法思路，在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

三是堅持從中國國情和實際出發(fā)。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。堅持從我國國情和實際出發(fā)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是在人口多、底子薄的基礎(chǔ)上進行的，隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，我們不僅要下大氣力解決長期積累的深層次矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對發(fā)展面臨的新情況新課題，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)極其繁重而艱巨。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng) 濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進程與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)。對實踐經(jīng)驗比較成熟的、各方面認(rèn)識也比較一致的，規(guī)定得具體一些，增強法律的可操作性。對實踐經(jīng)驗尚不成熟但現(xiàn)實中又需要法律進行規(guī)范的，先規(guī)定得原則一些，為引導(dǎo)實踐提供規(guī)范和保障，并為深化改革留下空間，待條件成熟后再修改補充。對改革開放中遇到的一些新情況新問題，用法律來規(guī)范還不具備條件的，先依照法定權(quán)限制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，先行先試，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。我們還注意研究借鑒國外的立法經(jīng)驗，從中吸取那些對我們有益有用的東西，但絕不照抄照搬。各國的法律體系也不相同，我們不用西方某些國家的法律體系來套中國特色社會主義法律體系，外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們及時制定。

四是堅持以人為本、立法為民。體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規(guī)范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。堅持走群眾路線，深入推進科學(xué)立法、民主立法，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，使我們制定的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。

五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)。同時，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情，決定了國家實行統(tǒng)一而又分層次的立法體制，即在堅持全國人大及其常委會集中行使國家立法權(quán)的前提下，賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權(quán)限，還賦予經(jīng)濟特區(qū)所在地制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的權(quán)限和民族自治地方制定自治條例、單行條例的權(quán)限。這樣做，既維護了社會主義法制統(tǒng)一，又妥善照顧到各地區(qū)的特點和差異，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性；既及時將改革開放中成熟的經(jīng)驗上升為法律，又為深化改革留下空間。我們始終堅持維護憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，在制定法律法規(guī)的同時，開展了對現(xiàn)行法律法規(guī)的集中清理工作，并加強對規(guī)范性文件備案審查，以保證法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，保障了社會主義法制的統(tǒng)一。

三、深刻把握完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢新任務(wù)

中國特色社會主義法律體系形成后，如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的需要，繼續(xù)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，是擺在我們面前的一個重大課題。我們要堅持以往的成功經(jīng)驗和有效做法，統(tǒng)一認(rèn)識，再接再厲，以飽滿的政治熱情和務(wù)實的工作作風(fēng)，投身于建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐，在新的起點上不斷開創(chuàng)立法工作新局面。這里，我想強調(diào)三點。

第一點，立法工作任務(wù)依然艱巨而繁重。社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。社會實踐永無止境，立法工作也要不斷推進。建設(shè)中國特色社會主義是一項長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展。更何況中國特色社會主義法律體系本身就不是靜止的、封閉的、固定的，而是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的。新形勢、新實踐、新任務(wù)給立法工作提出了新的更高的要求。

這是因為：一是，我國正處在深刻變革的歷史進程中，在前進的道路上會遇到這樣或那樣的新情況新問題，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)料的，既要解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨，立法工作的任務(wù)不會減少，難度也不會降低。二是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入“十二五”時期，中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，我們的立法工作如何圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，從制度上、法律上推動中央重大決策部署的貫徹落實，有大量工作要做。三是，隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民政治參與積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，參與立法的愿望越來越高，這對做好立法工作提出了更高的要求。還要看到，我們的法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的，這當(dāng)中既有一些現(xiàn)行法律需要修改的問題，也有部分配套法規(guī)急需制定的問題，還有個別法律尚未出臺的問題，這主要是由于立法條件尚不成熟、各方面的認(rèn)識不盡一致，需要在實踐中繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗?？傊⒎üぷ髦荒芗訌姴荒芟魅?。因此，全國人大及其常委會要充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，依法行使國家立法權(quán)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，創(chuàng)新立法工作思路，完善立法工作機制，加強立法工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高立法工作的質(zhì)量和水平。

第二點，把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置。我們的法律體系形成后，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放到法律的修改完善上來，放到配套法規(guī)的制定修改上來，當(dāng)然還要制定一些新的法律，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動中國特色社會主義法律體系的與時俱進和發(fā)展完善。當(dāng)前和今后一個時期，要著重做好三方面的工作。

一要更加注重法律的修改完善工作。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定可能難以適應(yīng)新形勢，甚至可能阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要及時修改完善。有的法律規(guī)定，當(dāng)時搞得比較原則，實施一段時間后，經(jīng)驗不斷積累，認(rèn)識不斷深化，有條件修改得更具體明確一些、操作性更強一些。還有，不同時期制定的法律所調(diào)整的社會關(guān)系可能相同或相近，需要在通盤研究的基礎(chǔ)上對這些法律進行整合。因此，我們要高度重視法律的修改完善工作，這既是完善法律體系的內(nèi)在要求，也是今后一個時期立法工作的重要任務(wù)。同時，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極開展立法后評估工作，通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律、改進立法工作提供重要依據(jù)。另外，我們還要加強法律解釋以及法律編纂、清理等工作。對法律規(guī)定需要進一步明確具體含義的、法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以通過及時作出立法解釋，賦予法律條文更加準(zhǔn)確、更具針對性的內(nèi)涵，這也是保證法律有效實施的重要工作。

二要督促有關(guān)方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對法律的細(xì)化和補充，雖然有一些是創(chuàng)制性和先行先試的，但大量的是為法律配套的。我們已經(jīng)建立督促制定法律配套法規(guī)的工作機制，希望有關(guān)方面高度重視、積極配合，按照法律規(guī)定的原則，在法規(guī)集中清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。今后凡新制定和新修改的法律，其配套法規(guī)要與法律草案同步起草，力爭在法律通過后及時出臺，以更好保障法律的有效實施。

三要繼續(xù)做好法律制定工作。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要抓緊研究制定推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、促進可持續(xù)發(fā)展等方面的法律。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)的實施經(jīng)驗，將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見 比較一致的，及時上升為法律。這里要指出的是，調(diào)整社會關(guān)系的手段是多種多樣的，除法律法規(guī)外，還有市場機制、社會習(xí)慣、道德規(guī)范以及管理經(jīng)驗、科學(xué)技術(shù)等，并不是法律越多越好，能夠用其他社會調(diào)整手段解決問題的，就不宜也不必通過立法去解決。

第三點，在科學(xué)立法民主立法方面邁出新步伐。完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。中國特色社會主義法律體系的形成過程，是科學(xué)立法、民主立法不斷深化的過程，是發(fā)揚社會主義民主的集中體現(xiàn)。改革開放初期，無法可依的問題相當(dāng)突出，我們提出“有比沒有好”、“快搞比慢搞好”，這是必要的，也是合理的。即使在這樣的情況下，我們始終強調(diào)立法要堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，成熟一個就制定一個。３０多年來，我們在科學(xué)立法、民主立法方面積累了許多有益經(jīng)驗，對提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

要積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對性和實效性，不斷完善公布法律草案的工作機制，建立健全采納公眾意見的反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強公眾參與立法的實效，使立法過程成為普法過程。要完善人大代表參與立法的工作機制，把辦理代表議案建議同制定修改法律結(jié)合起來，把邀請代表參與常委會活動同提高法律草案起草和審議質(zhì)量結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸收代表提出的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。要不斷完善法律草案起草過程中的溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮法律委員會統(tǒng)一審議和專門委員會審議的作用，調(diào)動各方面的積極性，共同做好立法工作。要科學(xué)合理地確定立法項目，建立健全立法項目論證制度。要不斷提高法律草案審議質(zhì)量，對于法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的反復(fù)協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識后再提請表決。要完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法律的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法律規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。

這里，我還要強調(diào)一下法律實施的問題。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。因此，我們要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)要依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護社會公平正義。三要增強全社會的法律意識和法治觀念。制定實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展社會主義法治理念教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。全國人大及其常委會要依法行使監(jiān)督憲法和法律實施的重要職權(quán)，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的重要職權(quán)，確保各國家機關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

同志們，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不辱使命，開拓進取，在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，為加強社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家作出新的更大的貢獻！

第五篇：赴滬考察學(xué)習(xí)心得體會

赴滬考察學(xué)習(xí)心得體會

4月12日至26日，本人有幸赴上海楊浦區(qū)等地參加2012年云南省普洱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。本人作為一名基層干部，非常珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會。在學(xué)習(xí)期間，本人虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真聆聽授課，勤動腦筋，善于思考，勇躍發(fā)言，和學(xué)員們互相交流，互相學(xué)習(xí)，用理論武裝和充實自己，努力提高自己的思想認(rèn)識和理論水平；在考察期間，本人帶著問題去觀察、去思考，認(rèn)真吸取先進經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際工作，切磋、探討發(fā)展思路；在日常生活中，嚴(yán)格要求自己，遵守紀(jì)律，從不曠課遲到，積極參加集體活動，關(guān)心和熱心幫助學(xué)員。同時，正確處理好學(xué)習(xí)和工作關(guān)系，合理、科學(xué)安排，做到學(xué)習(xí)、工作雙豐收。經(jīng)過十?dāng)?shù)日的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實地考察，使我提高了思想認(rèn)識，開闊了眼界，對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展在感性上和理性上都有了進一步的認(rèn)識和提高，受益非淺?，F(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)的幾點體會匯報如下：

一、總體感受

本次考察學(xué)習(xí)所開設(shè)的課題及考察的項目安排，能讓學(xué)員把理論與實際相結(jié)合，學(xué)以致用，互動性強，別開生面，具有良好教學(xué)效果。同時，考察學(xué)習(xí)做到了科學(xué)合理安排，讓學(xué)員們能正確處理好學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系。特別是看到上海經(jīng)濟發(fā)展大好形勢，使廣大學(xué)員精神振奮，倍受鼓舞，紛紛表示努力學(xué)習(xí)，把學(xué)到的知識、經(jīng)驗、帶到工作中，發(fā)-1-

揮作用，決不辜負(fù)組織的期望。

二、主要體會

一要大力解放思想、更新發(fā)展觀念。回眸上海楊浦區(qū)及長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程，創(chuàng)造機遇、利用機遇，發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇是上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要途徑之一。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗證明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度。我們要實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，就一定要大力解放思想、更新發(fā)展觀念，靠創(chuàng)新尋求突破，要積極培養(yǎng)各級干部的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮干部模范帶頭作用，主動熟悉和掌握市場經(jīng)濟知識，主動融入市場經(jīng)濟的大潮，爭做推動社會進步、促進經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。

二要營造優(yōu)良環(huán)境，積極招商引資。通過考察學(xué)習(xí)，使我感受到，在招商引資工作中，我們要進一步加大優(yōu)化環(huán)境力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項措施落實到位。特別是在項目服務(wù)上，要實施全方位、全過程幫辦服務(wù)，讓投資者體會到投資的正確性和可靠性；要進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，降低門檻，簡化程序，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進入生產(chǎn)領(lǐng)域；要創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套招商引資政策，增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

三要推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底要靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。要加快培育發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)；要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展

技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研合作，帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力；一個一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐，我們要充分重視人力資源的開發(fā)，人才的培養(yǎng)、引進和使用，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。

四要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，推動經(jīng)濟發(fā)展。通過學(xué)習(xí)反思，使我認(rèn)識到：當(dāng)前，我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，而且產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏競爭的比較優(yōu)勢。我們謀劃鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展，要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，致力打造專業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。

五要弘揚拼搏精神，堅定發(fā)展信心。我們參觀考察了上海楊浦區(qū)及長三角地區(qū)，我深為上海人民奮發(fā)向上的精神所感染，他們普遍具有那種“只做第一、不做第二”的極致精神追求，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸荚诜e極思考謀劃發(fā)展。而當(dāng)前，我們的一些干部群眾還在一定程度上存在著信心不足、精神懈怠、缺乏斗志的現(xiàn)象。對此，我們必須要大力弘揚三種精神：第一要弘揚團隊精神。堅定信心、昂揚斗志，上下一心、眾志成城；第二要弘揚務(wù)實精神。抓落實要力抓重抓、抓細(xì)抓實；第三要弘揚創(chuàng)新精神。要加強學(xué)習(xí)，開闊視野，提高水平，要善于總結(jié)提高，長于協(xié)調(diào)溝通，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。