第一篇：縣域經(jīng)濟的題目與對策（推薦）

縣域經(jīng)濟的題目與對策

縣域經(jīng)濟的題目與對策

[摘要]縣級政府的公道定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的公道定位，是相對于目前政府經(jīng)濟治理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供 “公***品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很輕易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與治理機制。

"郡縣治，天下安”。自秦同一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今?？h域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的上風要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？

一、走近縣域經(jīng)濟

1、農(nóng)民老李的煩惱

5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

“往年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了?！崩侠罡嬖V《中國經(jīng)濟周刊》?！皼]辦法，由于蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車往幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財?！?/p>

老李指著四周的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：“原來這一***地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”

老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當時，由于看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個?？墒?，一年后，種菜又賠錢了。由于不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了?！?/p>

說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”

2、田老板的傷心事

同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。

1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒牵?003年已經(jīng)關(guān)張。

“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，終極落個幾敗俱傷的結(jié)局?！碧锢习甯嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)封閉，有的已債臺高筑。

據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很輕易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與治理機制。

令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)?！表椖?。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。

“又泡湯了?，F(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘?！黄饋怼，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里?！碧锢习灏脨赖卣f：“估計今年底就會倒閉?！?/p>

據(jù)了解，當時，L縣一共建了15個養(yǎng)牛場，預(yù)備投資1000多萬?？墒?，至今，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。

“光號召，沒有引導，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛?！碧锢习暹€告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個題目，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億?！?/p>

說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”

“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁?！盠縣一位退休的某銀行行長坦言。

3、L縣的困惑

實在，無論老李還是田老板，他們一直困惑的題目也是L縣政府幾十年來一直被困擾的題目。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領(lǐng)導沒有停止過苦苦的思考。

據(jù)了解，L縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

目前，L縣在產(chǎn)業(yè)化進程中還遠未實現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等題目嚴重困擾著產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。

事實上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使L縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感慨：“又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”

“行政負擔也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部分工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編?！痹摽h一位政府部分官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。

另外，L縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦躲等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因?？墒?，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“實在，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的題目?！?/p>

在采訪中，人們普遍把“人”的題目放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。

田老板也以為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，輕易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效?！?/p>

中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“不少縣的領(lǐng)導班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利?！彼f，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

劉福剛以為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略題目是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導應(yīng)該集中考慮的題目，有一個好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家以為，縣級政府的公道定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的公道定位，是相對于目前政府經(jīng)濟治理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供 “公***品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、縣域經(jīng)濟的尷尬

依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟題目專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收進）?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。

“眾所周知，我國事個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了9億，而且從全國來看，縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%?？梢哉f中國經(jīng)濟發(fā)展的重點出路在于縣域經(jīng)濟，它是解決當前三農(nóng)題目的出口?！眲⒏傉f。

1、找不著“北”？

縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，很多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地鑒戒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較上風，這樣反而導致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？

L縣似乎還在“瞄準”。

田老板說：“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的?！?/p>

老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成天氣?！?/p>

目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰正是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。

傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進進1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下往嗎？

事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁山河，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。

2、城市化的***

“郡縣治，天下安?！?從秦朝同一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。

在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。

對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？

一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國事從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過往所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一困難，應(yīng)該說夸大發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)上風。

“一些學者在向我們的政府官員和老百姓先容城市化的理論和西方的城市化。有些學者研究了中國的產(chǎn)業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市治理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的題目，而是被過度城市化的洪水沉沒的題目?！敝袊鐣茖W院陸建華博士說。

三、拷問“市管縣”

與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

日前，L縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份終極以省委省政府名義下發(fā)的文件被以為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次。

其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和５縣（市）搭上了擴權(quán)的班車。這些擴權(quán)縣在經(jīng)濟治理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。

一份調(diào)查顯示，固然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展碰到了不少體制上的題目，縣級政府承擔的責任和擁有的權(quán)力極不相當。縣級政府治理權(quán)限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會治理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中心、國務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行市管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新***。

不可否認，作為現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃治理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

四、路在何方？

1、正確定位是關(guān)鍵 L縣某屆主要領(lǐng)導曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證實，那是一場“鬧劇”。

縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其正確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

劉福剛說：“在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個正確的定位，確定自己和全局的關(guān)系?？h域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過往那樣只從本縣情況自我定位?！?/p>

從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城?？h域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭眼前處在萎縮和蕭條當中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收進、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投進相往甚遠。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路固然節(jié)省了中心城市之間的間隔，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊沿化”里愈走愈孤單。

實在，市場經(jīng)濟當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“同等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟當主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。

2、打好“特色經(jīng)濟”牌

定位正確實在也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。

老李不解地問：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”

“我們還在探索。希看盡早走出一條‘特色’路?！盠縣一位政府部分官員說。

劉福剛以為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源上風來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他夸大，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍?？h域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

特色就是潛力，特色就是競爭力?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較上風，依托本地上風資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，進步特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。

3、小城鎮(zhèn)之路

現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。

該縣一位主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“讓農(nóng)民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷進步，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要氣力。”

劉福剛以為，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個題目。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當作產(chǎn)業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位上風、交通上風、資源特色上風和規(guī)模上風的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，進步農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)同一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

五、縣域擴權(quán)

要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權(quán)已是箭在弦上。

據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政治理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政治理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)職員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，盡大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和補助補貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況把握不夠正確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。

而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證實“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收進僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。

2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負責評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強?？h域經(jīng)濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。

國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責官員以為，浙江這一經(jīng)濟增長格式的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只治理自身，縣改由省直接治理。

對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。

可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，捉住當?shù)貐^(qū)域的比較上風，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當?shù)氐木蜆I(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀的中國經(jīng)濟。

資料1：

資金成就三門特色

人們每當提起浙江三門，自然會想起三門海水養(yǎng)殖業(yè)�“三門青蟹”。然而，托起“三門青蟹橫行世界”的正是三門農(nóng)村信用社。有了資金的扶持，才有了今天的特色三門。

三門海水養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀80年代初。起初，由于缺經(jīng)驗、缺技術(shù)、缺資金，加之受自然風險、市場不成熟等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛伏氣力，認定海洋經(jīng)濟必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。期間三門農(nóng)信社不斷投進信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。

海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，三門縣信用社意識到一個相當大的農(nóng)貸市場已經(jīng)出現(xiàn)。因此，信用社審時度勢，及時調(diào)整工作思路，明確了信用社的市場定位在農(nóng)村，推出了一系列適合當?shù)貙嶋H的支農(nóng)新舉措。此外，隨著市場化程度的明顯進步，三門縣信用社逐漸重視對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從每家每戶單干形式的生產(chǎn)經(jīng)營中，走上產(chǎn)供銷一條龍、銷售有保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)軌道。信用社共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，占全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的78%，貸款額達1160多萬元。其中的濤頭養(yǎng)殖公司在實際工作中摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模式，受到省領(lǐng)導的高度贊譽，被稱為“濤頭模式”。

資料2：

靈寶市的縣域經(jīng)濟之路

靈寶市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市場疲軟等因素的影響，靈寶的兩大支柱產(chǎn)業(yè)黃金和果品受到嚴重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟開始步進一個相對緩慢的發(fā)展低谷。面對這一形勢，靈寶市委、市政府正確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，積極推進“五大特色經(jīng)濟發(fā)展”，在以科學的發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，進行了有益探索。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。靈寶市始終堅持把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，以由依靠資源上項目向依靠科技辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉较颍a(chǎn)業(yè)抓骨干，企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品創(chuàng)名牌，努力培植壯大特色上風產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)群體。積極做大做強黃金、鉛業(yè)、銅業(yè)、鎂業(yè)四大地下產(chǎn)業(yè)和果品加工、中藥材加工、林板紙一體化、草牧加工四大地上產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈寶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是“三農(nóng)”，難點也是“三農(nóng)”。近年來，靈寶市堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模上風。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯進步，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區(qū)治理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一著名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。

大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓基地建設(shè)為著力點，采取政府先導投進、銀行貸款、學校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅氣力。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收進1.5億元。

第二篇：鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策一、七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

七戶鄉(xiāng)地處奇臺縣東南山區(qū)，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是典型的上山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉(xiāng)政府下轄5個村民委員會，46個村民小組，農(nóng)業(yè)人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數(shù)民族占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%左右。

由于七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，全鄉(xiāng)9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業(yè)主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業(yè)以傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展為主，林果業(yè)發(fā)展步伐較慢。2009年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入1.6億元，同比增長19%，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業(yè)占36.6%，畜牧業(yè)占到36.6%，二三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)創(chuàng)收占到26%。當前，鄉(xiāng)域內(nèi)交通事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生條件等涉及民生方面的社會事業(yè)有了明顯改善。

二、當前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和現(xiàn)狀分析

（一）當前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇

當前在全國各省區(qū)對口支援新疆加快發(fā)展大前提下，奇臺縣面臨大發(fā)展的強勢機遇，我鄉(xiāng)做為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，奠定了一定發(fā)展基礎(chǔ)，同時也具備經(jīng)濟自身發(fā)展的優(yōu)勢。一是地緣優(yōu)勢獨特。上山區(qū)特有的水、土、光、熱資源，為我鄉(xiāng)確定發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養(yǎng)殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產(chǎn)品加工）、設(shè)施農(nóng)業(yè)等提供了良好的條件，經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有了一定規(guī)模并取得了一定成效，為今后發(fā)展“四特”產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。二是資源優(yōu)勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業(yè)和屯河水泥等公司前來投資開發(fā)，礦產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展穩(wěn)步推進，為加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動運輸產(chǎn)業(yè)和集鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。優(yōu)越的生態(tài)條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區(qū)、汪家口水庫毗鄰，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力大。三是政策優(yōu)勢。近年來國家對“三農(nóng)”的投入和即將實行對口支援新疆大發(fā)展的力度不斷加大，為及時把握政策機遇，加大項目跑辦力度，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提供了寬松的政策支撐機遇。

（二）當前七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，調(diào)整步伐緩慢。

七戶鄉(xiāng)地處上山丘陵區(qū)，旱地多，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小，農(nóng)用機械化程度利用率低，畜牧業(yè)比重占到大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的40%，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁進步伐慢，林果業(yè)發(fā)展剛剛起步。2009年，大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比重70%以上，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占到12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，效益低是制約大農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現(xiàn)。同時，由于收入水平低，大多數(shù)民房修建于上世紀六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農(nóng)村道路建設(shè)步伐慢，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施落后。全鄉(xiāng)90%的渠道及配套設(shè)施老化，水資源利用率較低。三是農(nóng)田標準化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統(tǒng)一集中種植，農(nóng)業(yè)機械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質(zhì)凈化處理設(shè)施，春季吃的是泥巴水，對農(nóng)牧民的健康影響極重。同時，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農(nóng)牧民思想觀念陳舊，發(fā)展意識不濃。

七戶鄉(xiāng)地處上山鄉(xiāng)，近年來由于地理位置較偏，農(nóng)戶家中的子女想方設(shè)法離開本地，留在本地的多數(shù)是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習慣于山區(qū)生活，只求溫飽，不求發(fā)展，農(nóng)牧民的思想與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比至少落后5到10年。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展的意識不強，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理條件差，發(fā)展上信心不足。二是投入相對不足，由于人均收入低，農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養(yǎng)老錢是普遍現(xiàn)象。三是對科技信息，新生事物的能力需求低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新的技術(shù)農(nóng)民接受

程度低，效果不明顯。四是對市場經(jīng)濟認識不夠，不敢發(fā)展。絕大多數(shù)農(nóng)牧民對市場經(jīng)濟認識不夠，對市場需求把握不準，害怕失敗，怕?lián)L險，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設(shè)及黨員干部隊伍作用發(fā)揮不充分。

主要表現(xiàn)在：個別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強調(diào)客觀因素，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，心思沒有完全放在發(fā)展經(jīng)濟上，只求當一天和尚撞一天鐘。同時，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經(jīng)濟意識和強烈的發(fā)展意識，不知道也不去探討如何從本村經(jīng)濟的發(fā)展實際出發(fā)，去尋找發(fā)展路子。帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)能力低，個別干部作風不實，不愿深入群眾，工作漂浮，上級安排了才干，不安排就不主動干，作風不實混日子，個別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對群眾的事漠不關(guān)心。

5、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)涉農(nóng)站所單位小、人員少，工作人員知識層次低，服務(wù)意識不強，尤其是農(nóng)科、畜牧部門技術(shù)人員少，在一定程度上影響了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣引用。二是農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土人才缺乏，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)村缺少懂專業(yè)的技術(shù)人才和村組干部中缺少懂市場、會經(jīng)營、能管理的人才。

6、社會事業(yè)發(fā)展緩慢。

主要表現(xiàn)在：一是教育水平下滑。七戶鄉(xiāng)是奇臺縣教育事業(yè)的發(fā)源地，近年來，教育教學水平、教師隊伍素質(zhì)較上個世紀呈下滑趨勢。二是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫(yī)需求，村級衛(wèi)生室醫(yī)療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動陣地破舊，設(shè)施短缺，群眾性文體活動形式單一，活動少。四是農(nóng)村社會保障水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會事業(yè)發(fā)展步伐。

三、加快七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的思路及措施

七戶鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，按照“五三五”長期發(fā)展思路：即突出五大重點：特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好三大開發(fā)：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)五大突破:人均收入、勞動力轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)、招商引資項目、集體經(jīng)濟積累）,使種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)發(fā)展得到提升，二三產(chǎn)業(yè)與勞動力轉(zhuǎn)移步伐進一步加快，加大項目引進力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以人為本，著力改善民生，堅決維護民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。

2010年著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村9項重點工作：結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)?；N植；現(xiàn)代畜牧業(yè)；高效節(jié)水及設(shè)施農(nóng)業(yè)；特色林果；特色加工；全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；壯大集體經(jīng)濟實力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民新居建設(shè)；旅游開發(fā)。

（一）立足地緣優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程 一是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分依托旱地多的優(yōu)勢，重點圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發(fā)展來調(diào)結(jié)構(gòu)。在這方面鄉(xiāng)黨委、政府已經(jīng)做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續(xù)堅持把土豆種植、小雜糧、紅花產(chǎn)業(yè)作為種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，實現(xiàn)農(nóng)民增收。二是增強畜牧業(yè)的主導地位。重點扶持生豬養(yǎng)殖、牛羊育肥，尤其是發(fā)揮好山區(qū)地域廣、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，大力實施發(fā)展土雞養(yǎng)殖和蜜蜂養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖水平，實現(xiàn)以特色養(yǎng)殖為農(nóng)民主要增收點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。三是大力發(fā)展特色林果業(yè)。七戶鄉(xiāng)1.5萬畝退耕還林面積，9個示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農(nóng)民對發(fā)展林果業(yè)認識不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實施果園更新改造，重點推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展特色加工業(yè)，充分發(fā)揮七戶鄉(xiāng)土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產(chǎn)品加工的優(yōu)勢，規(guī)范四個加工業(yè)合作社運作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴大規(guī)模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產(chǎn)品等有機、綠色產(chǎn)品的品牌。

（二）以項目為依托著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是村組道路建設(shè)。七戶鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素重點是道路建

設(shè)，路通則經(jīng)濟興，重要農(nóng)村公路的暢通將會為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。今后要重點解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區(qū)、二道溝旅游區(qū)道路建設(shè)，為促進經(jīng)濟長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加速電網(wǎng)改造工程?？偼顿Y上千萬元的西部電網(wǎng)改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設(shè)在2010年實施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進入實施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項目積極推進開墾河水庫及下游渠道改造四期項目的動工實施。五是以基層衛(wèi)生院、學校、文化陣地、基層組織建設(shè)等社會事業(yè)項目為重點，著力改善設(shè)計民生的社會事業(yè)取得長足發(fā)展。六是加大抗震安居、農(nóng)村戶用沼氣為主的村容村貌建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。七是加速農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)牧民能夠快速接受新事物、新技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)先進使用技術(shù)的推廣引用。

（三）加強以村黨總支為核心的村級組織和黨員干部隊伍建設(shè)，夯實黨的基層組織。

按照十七屆四中全會精神，大力夯實基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的組織保證。一是要加強培訓教育，全面提高素質(zhì)。要按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的目標，建立健全農(nóng)村基層干部培訓機制，加強對各級組織黨員干部的理論、法律、實用技術(shù)的培訓，全面提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)。二是注重培養(yǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村干部任用機制。采取大學生重點培養(yǎng)，農(nóng)村黨員“雙培”工程，優(yōu)秀機關(guān)干部到村掛職等方式，不斷創(chuàng)新干部選拔任用機制，培養(yǎng)一批安心基層、樂于奉獻、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。三是全面推行目標責任制和承諾制，推行重點工作考核制，加強村務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)公開，依法、民主管理財務(wù)。四是不斷探索壯大集體經(jīng)濟發(fā)展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號召力。五是切實轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩(wěn)民心、樹政風，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加大農(nóng)牧民教育培訓，切實提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是要加強農(nóng)民思想培訓。重點采取農(nóng)業(yè)實用技術(shù)講座，尤其是

把山區(qū)群眾帶到先進發(fā)達地區(qū)觀摩學習，讓山區(qū)農(nóng)牧民開拓眼界，不斷推動農(nóng)民思想解放，觀念轉(zhuǎn)變。二是要加強農(nóng)民科技培訓。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、實用技術(shù)、一戶一技、一人一技技能培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和致富能力。三是要加強農(nóng)民誠信教育，法制觀念教育，社會公德教育，引導和培育新型農(nóng)民。

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

2008—2010年，是中江鄉(xiāng)深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇期。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在中江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵、支持和引導鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快地跨越式發(fā)展，按照黨的十七大精神，依據(jù)《平邑縣第十二屆七次全委擴大會議精神》，結(jié)合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展實際，特編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

近幾年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標有了很大提高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、活躍鄉(xiāng)場、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，成為促進全鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。經(jīng)過近幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為“五個基本形成”：第一，發(fā)展基礎(chǔ)基本形成?？偟膩砜矗饕w現(xiàn)在總量和速度兩個指標上：2007年全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量達到15億元，增長速度連續(xù)幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；第二，領(lǐng)導體制基本形成。發(fā)展領(lǐng)導小組，配備了工作人員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、橫向協(xié)作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺了一系列鼓勵支持引導鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展提供了保障；第四，鎮(zhèn)域企業(yè)隊伍基本形成。涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上也不斷增加；第五，發(fā)展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎勵力度不斷加大，全社會積極支持、廣泛參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的氛圍越來越濃厚。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量快速增長，2007年全鄉(xiāng)實現(xiàn)GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會固定資產(chǎn)投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實現(xiàn)財政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農(nóng)民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實現(xiàn)合同利用外資1.36億元，實際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，按照“五區(qū)一園一市場”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完成了道路硬化和美化,架設(shè)了一條10千伏的工業(yè)電力專線。不斷提升小城鎮(zhèn)檔次，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)的平臺和載體。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

2008—2010年鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展全局，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務(wù)實創(chuàng)新，大力實施科教興邦、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建先進工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為加快全鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)惠及全鄉(xiāng)人民的更高水平的小康社會，推進產(chǎn)業(yè)富民，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，做出新的更大的貢獻。

（二）發(fā)展目標

1.定性目標

2008—2010年，進一步改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)

境、融資環(huán)境，大力拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間，全面提升鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟成為中江經(jīng)濟增量的重要支撐，在吸納就業(yè)、提高居民收入水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求等方面做出更大貢獻。

2.定量目標

鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟力爭完成增加值5.2億元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟比重達到68%。

重點扶持一批民營企業(yè)做大做強。到2010年，銷售收入超500萬元的企業(yè)達到15戶以上，超億元的企業(yè)達到5戶以上。

增強產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和特色集聚效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。到2010年，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，實現(xiàn)銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個以上銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟財政貢獻能力在國民經(jīng)濟中發(fā)揮更重要的作用。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟實繳稅金占全鄉(xiāng)稅收比重達到80%。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟吸納就業(yè)能力顯著增強。到2010年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟從業(yè)人員達到2萬人。

三、主要任務(wù)

（一）樹立科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。引導企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。使全鄉(xiāng)民營企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)化格局。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)進步，全面增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育大型企業(yè)集團，努力把中江建設(shè)成為先進工業(yè)化基地。一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業(yè)的作用，積極推進瑞豐、陽光木業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)。二是鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材加工業(yè)業(yè)到2010年銷售收入達到2.2億元，年均遞增21%。

（三）加快創(chuàng)新步伐，提高競爭能力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)經(jīng)營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運體系和機制，引導民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機制。二是管理創(chuàng)新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的民營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進、戰(zhàn)略目標明確、管理方法得當、運行狀態(tài)良好的先進企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進先進、適用、成熟技術(shù)的引進、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立鎮(zhèn)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進機構(gòu)，引導和鼓勵鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資

金支持鎮(zhèn)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）引導產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導和支持鎮(zhèn)域企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟發(fā)展。加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的聚集度，加快特色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。引導同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式，進行資源整合，改變大而全、小而全的生產(chǎn)方式，加強上下游產(chǎn)業(yè)的縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推進產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業(yè)、新型飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加強合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進管理技術(shù)、人員培訓、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國際組織建立合作關(guān)系，開展國際貿(mào)易，促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作和進出口貿(mào)易的發(fā)展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環(huán)境，把引進外資和引進技術(shù)、引進智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快鎮(zhèn)域企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實施東引西進戰(zhàn)略，加強我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)民營企業(yè)之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術(shù)、人才力度，鼓勵鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

（六）運用先進的信息管理手段，提高管理水平。企業(yè)要全面掌握國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的趨勢和動向，密切關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發(fā)布各種信息，為企業(yè)發(fā)展提供快速、準確、及時的信息和政策導向；推進各企業(yè)實現(xiàn)電子政務(wù)，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進信息手段，構(gòu)建全社會網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，逐步健全向全社會開放的民營企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時、準確地向企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，針對不同類型的鎮(zhèn)域企業(yè)舉辦信息化培訓班，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)商務(wù)信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在鎮(zhèn)域企業(yè)中的廣泛推廣和應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步實現(xiàn)自動化、智能化和系統(tǒng)化。

（七）加強服務(wù)體系建設(shè)，促進企業(yè)發(fā)展。要充分運用政府、社會中介組織、科研機構(gòu)及大專院校、金融機構(gòu)、商業(yè)性公司等社會服務(wù)資源，圍繞鎮(zhèn)域企業(yè)的需求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)相互支持、互為補充的服務(wù)體系。建立以創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

四、今后發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的措施

1、進一步解放思想，沖破一切影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的快慢與成效。領(lǐng)導干部要敢于解決、善于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題。堅持與時俱進，著眼于“創(chuàng)”，要

創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)新發(fā)展工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，要堅決擯棄過去依賴實際扶持的思想，充分發(fā)揮主動性，立足自身謀發(fā)展，依據(jù)資源求突破。堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試。堅持以市場為導向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過去主要依靠資源轉(zhuǎn)到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？傊?，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大發(fā)展。

2、以工業(yè)化為核心，園區(qū)為載體，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。一是把做好工業(yè)園區(qū)的布局和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從工業(yè)項目向園區(qū)聚集作為發(fā)展工業(yè)主要方式，要從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的原則，強力打造工業(yè)園區(qū)、根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，在落實好已簽約或在建的工業(yè)項目的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的形式，積極引導工業(yè)有序向園區(qū)聚集，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集群發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟的重要載體和增長亮點。二是鼓勵和支持企業(yè)以改革和創(chuàng)新為切入點。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實提高企業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展動力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)升級、品牌帶動的新型工業(yè)化道路。三是要在工業(yè)發(fā)展認識上要有新提高、新境界，發(fā)展有新思路、新舉措，借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，全力培育壯大規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以形成后發(fā)優(yōu)勢，走出工業(yè)立鎮(zhèn)之路。

3、開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁和動力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵，項目建成是要領(lǐng)。要創(chuàng)新招商引資機制，要根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項目引得進、留得住、發(fā)展快。要樹立鄉(xiāng)外以外都是外的思想，把鄉(xiāng)外資金都當作外資引進。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟能發(fā)展、農(nóng)民能增收、鄉(xiāng)財政收入能增加的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大招商引資，全力加快推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

4、努力營造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，也是希望所在。因此，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟關(guān)鍵要鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，努力為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要進一步清理和廢止一切歧視和限制鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，盡可能降低鎮(zhèn)域經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)成本。二要進一步規(guī)范鎮(zhèn)域企業(yè)的稅費管理，減輕企業(yè)負擔。三要引導私營業(yè)主相信誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營觀念，通過吸收先進技術(shù)和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經(jīng)營管理水平。四要增強鎮(zhèn)域農(nóng)行、信用社信貸功能，改善金融服務(wù)，加強對鎮(zhèn)域經(jīng)濟信貸支持。

5、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好。一是要突出重點、科學布局，高點定位，高標準規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，當前要把建設(shè)的重點放在道路、給排水、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)上。二是要利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，引導集體、個體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是政府要著力在教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、居住小區(qū)等配套建設(shè)上，要有新的突破。

6、加大技能培訓力度，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。農(nóng)村勞動力要適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，必須不斷提高自身素質(zhì)。要按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移陽光工程”，舉辦電視講

座等方式方法，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技、市場、政策等信息的傳播和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及力度，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技致富能力，努力使全鄉(xiāng)適齡農(nóng)村勞動力基本掌握1--2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟匯報

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作情況匯報

（2012年6月）

市委、市政府組織各區(qū)、鎮(zhèn)赴蘇浙學習之后，我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有了新的認識，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，認真研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新思路、新目標和新措施，以利于強力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟率先跨越發(fā)展。1-6月份，工業(yè)總產(chǎn)值達到3.8億元，同比增長36%，占任務(wù)65%；固定資產(chǎn)投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務(wù)148%；地方財政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務(wù)完成3.65億元，占任務(wù)的182.5%；新增個體工商戶69家，個體私營企業(yè)15家，占任務(wù)的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會議，貫徹傳達考察學習情況和領(lǐng)導講話精神，研究在全鎮(zhèn)學習貫徹落實方案。當晚印發(fā)學習材料260份。6月12日，組織全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村兩委成員、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦負責人、各企業(yè)負責人集中學習市、區(qū)考察期間的會議精神，圍繞貫徹落實好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“思想再解放，境界再提升，目標再拔高，落實再高效”的主題活動，進一步調(diào)整、理清工作思路，拔高工作目標，勇于擔當，勇于實踐，用學習的成果，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。要求鎮(zhèn)村干部，每天都要學習《萊蕪日報》、1萊蕪電視臺報道的講話和經(jīng)驗介紹，對照先進找差距，學習先進促發(fā)展。第一時間，迅速在全鎮(zhèn)掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學跨越的熱潮。

二、以高境界、高標準、高起點為第一追求，進一步理清思路，調(diào)高目標，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速膨脹發(fā)展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態(tài)旅游，中部加快城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)及鎮(zhèn)域發(fā)展布局，利用3年時間，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到30億元，利稅3億元，5年之內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，利稅7億元，確保地方財政收入每年保三爭四目標的實現(xiàn)，到2015年地方財政收入力爭達到5000萬元。在鎮(zhèn)政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產(chǎn)業(yè)園。努力建設(shè)山東省電線電纜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關(guān)企業(yè)的引進力度，牢牢抓住電線電纜這個牛鼻子，堅定信心，將產(chǎn)業(yè)集群打造好，將品牌做大做強，建成在全國具有影響力的線纜制造產(chǎn)業(yè)基地，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展“高峰”。今年在建的科虹線纜產(chǎn)業(yè)園，5萬平方米的車間7月底建設(shè)完成，8月份安裝設(shè)備，10月份四條中高壓生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，同時新開工建設(shè)6.6萬伏橡套線纜項目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發(fā)中心，著手核電電纜項目的規(guī)劃設(shè)計。豪泰特纜項目2萬平方米的車間7月上旬建設(shè)完成，8月份進行

設(shè)備安裝，9月份投產(chǎn)。在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)1000畝的新材料產(chǎn)業(yè)園。加快中小企業(yè)發(fā)展和儲備，實行捆綁發(fā)展，聚小成大，建立新型材料產(chǎn)業(yè)集群，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟“群山”。目前，一期入園項目5個，2家已經(jīng)投產(chǎn)，3家已開工建設(shè)，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時間，引進中小企業(yè)30家，產(chǎn)值到達20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。6月14日與中電（香港）集團公司主動對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進行現(xiàn)場辦公，加快項目推進。該項目總投資10億元，分2期實施，一期投資5億元，建設(shè)33臺風力發(fā)電機組，架設(shè)風力電網(wǎng)，計劃于2012年7月開工，年底建設(shè)完成；二期投資5億元，建設(shè)33臺風力發(fā)電機組和風力變電站，計劃于9月開工，2013年建設(shè)完成。項目投產(chǎn)后，年發(fā)電量達到50萬兆，產(chǎn)值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產(chǎn)業(yè)的典型示范工程。在鎮(zhèn)政府以北，建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托青石關(guān)、齊魯古道、平洲頂?shù)葰v史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團、大英章村與萊蕪創(chuàng)富集團合作，就望魯山等景區(qū)實施開發(fā)建設(shè)。重點圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰(zhàn)、中國八極拳基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做好山區(qū)特色文化旅游的文章，建設(shè)萊蕪北部旅游名鎮(zhèn)。在政府駐地建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。堅持雙輪驅(qū)動，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，定位于萊蕪北部特色產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，集中精力完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細

規(guī)劃，按照30000人的居住規(guī)模來謀劃XX的發(fā)展，當前重點圍繞大項目搞好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、以深化落實為根本，將學習成果落到實處，強力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

以市場化的思路深化落實。企業(yè)大發(fā)展，資金、人才、管理是關(guān)鍵，當前我們不僅關(guān)注企業(yè)投入、進度，更關(guān)心企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展。為此，針對資金問題，我們鼓勵企業(yè)通過市、區(qū)金融辦規(guī)范運作上市及風投工作；針對人才問題，強化與名牌高校、研究院所加強聯(lián)系，統(tǒng)籌做好人才梯隊建設(shè)；在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)占地100畝的人才集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務(wù)資源向該區(qū)域集中，形成招賢納才的良好環(huán)境。加快天然氣、電力雙線保障、標準化中心學校、衛(wèi)生院及派出所升級改造等工程的實施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過土地增減掛鉤為項目建設(shè)增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點已通過驗收32畝，橫頂村還未立項，已完成復耕土地39畝，同時東車幅、張家臺、下崔等村前期工作已準備充分，立項批復后即可加快實施。

以一線工作深化落實。圍繞新目標和項目，結(jié)合實際，重新調(diào)整工作布局，要求黨政負責人每天一個現(xiàn)場調(diào)度會，在一線發(fā)現(xiàn)問題，抓推進。鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”領(lǐng)導小組辦公室，不定期對包項目責任人服務(wù)企業(yè)情況進行督查，并做好督查記錄；實行包項目責任人“日總結(jié)、周匯報”，以督查促落實，確保包項目責任人撲下身子，搞服務(wù)、促進度。

以作風轉(zhuǎn)變深化落實?！爸斡埂?，在一線提升能力，要求鎮(zhèn)村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項目一線學習幫辦，增長才干。目前，鎮(zhèn)政府下發(fā)文件，進一步明確發(fā)展個體工商戶和個體私營企業(yè)是各村重要工作內(nèi)容，將發(fā)展個體工商戶及私營企業(yè)任務(wù)進行量化分配，明確任務(wù)目標，對完成情況一周一通報，同時作為年終實績考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，讓一部分具有經(jīng)營能力的個人走上規(guī)范發(fā)展的路子，為壯大農(nóng)村經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。“治懶”，在一線服務(wù)項目，要求鎮(zhèn)村干部摒棄畏難發(fā)愁、懶散落后的行為，務(wù)實勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實實搞服務(wù)。針對村集體發(fā)展困難、無集體收入的實際，為解決統(tǒng)籌發(fā)展問題，開展XX鎮(zhèn)“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機桃、桔梗等經(jīng)濟作物，保證村集體正常辦公經(jīng)費不低于30000元。“治慢”，在一線提高效率，要求鎮(zhèn)村干部摒棄效率低下、疲于應(yīng)付、貽誤工作的現(xiàn)象，立說立行，推進項目高效運轉(zhuǎn)?！爸涡U”，在一線改進作風，要求鎮(zhèn)村干部摒棄服務(wù)態(tài)度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴格按照“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”的要求，盡全力服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

第五篇：淺談環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

淺談環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

云集鎮(zhèn)飛龍村書記助理劉亞

云集鎮(zhèn)位于長壽區(qū)東北部，與涪陵、墊江、豐都三區(qū)縣接壤，管

轄著長壽湖東岸絕大部分區(qū)域，肩負著保護長壽人民大水缸的良好水質(zhì)以及沿岸優(yōu)美環(huán)境的重任，環(huán)境保護壓力非常巨大。面對國家實施西部大開發(fā)、重慶市建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)、長壽區(qū)實施“五型長壽建設(shè)”、長壽湖東岸開發(fā)等歷史性機遇，進入“十二五”規(guī)劃期的云集鎮(zhèn)經(jīng)濟必將進入一個跨越式發(fā)展的階段。說到經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，環(huán)境保護就成為了一個不可回避的問題。忽略環(huán)境保護，必將遭受環(huán)境的懲罰。我國在這方面有著非常深刻的教訓，很多地方經(jīng)濟剛剛發(fā)展起來，地區(qū)環(huán)境就遭受到嚴重破壞，逐漸成為制約當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。那么云集鎮(zhèn)怎樣才能避免這種地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境破壞雙重“增長”現(xiàn)象，才能不重復“先污染后治理”的老路呢？筆者認為，云集鎮(zhèn)應(yīng)當結(jié)合自身的實際情況，依托“一湖一山”造就的獨特自然環(huán)境，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，摒棄落后的經(jīng)濟發(fā)展思想，加大宣傳力度，努力提高公眾環(huán)保意識，不斷促進環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、認清環(huán)境保護同鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

首先，要充分認識到環(huán)境保護的重要性。環(huán)境保護是一項基本國

策，是云集鎮(zhèn)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是云集鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供條件和保障，當然經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又反過來促進環(huán)境保護的不斷提高和加強，為云集鎮(zhèn)環(huán)境保護提供物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。因此，保護環(huán)境就是保護云集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的未來。

其次，堅持發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，不走先污染后治理的路子。不注重環(huán)境保護，一味地只顧發(fā)展經(jīng)濟，可能會帶來短時間的繁榮，但這只能是“飲鴆止渴”。如淮河與太湖的治理就是很慘痛的例子，雖然國家投入了大量的人力物力財力，但淮河已不可能恢復昔日的容顏，太湖也不再擁有原來的美麗。因此，云集鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展絕對不能以犧牲“一湖一山”優(yōu)美的環(huán)

境作為代價，走先污染后治理或邊污染邊治理的老路。

再次，環(huán)境問題究其產(chǎn)生的根源，是發(fā)展不足或不當造成的。環(huán)境問題在發(fā)展過程中產(chǎn)生，也只有在發(fā)展過程中才能解決。云集鎮(zhèn)是長壽區(qū)發(fā)展速度相對較慢的一個鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展的壓力非常大，要解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾生活水平，就必須毫不動搖地堅持把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，各項工作都要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展。無論是社會生產(chǎn)力，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用以及生態(tài)環(huán)境的保護，都必須依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。

因此，保持環(huán)境保護和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)，只能積極面對，無法回避。

二、云集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境問題

云集鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)意義上最為嚴峻的環(huán)境威脅——工業(yè)污染，在云集鎮(zhèn)表現(xiàn)并不突出，現(xiàn)階段環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要集中在水資源保護、森林資源保護和生活垃圾處理三個方面。

1、水資源保護方面

云集鎮(zhèn)緊臨長壽湖，常年雨量充沛，水資源相對豐富。但傳統(tǒng)種植業(yè)中農(nóng)藥、化肥的過度使用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中高密度養(yǎng)殖產(chǎn)生的集中污染以及臨近區(qū)縣榨菜加工過程中廢鹽水的直接排放，都嚴重威脅著長壽湖作為長壽區(qū)最重要飲水源的水質(zhì)安全，也給云集鎮(zhèn)的水資源保護工作帶來了巨大壓力。其中，轄區(qū)內(nèi)的兩個主要供水源——飛水洞水庫和黑溝水庫表現(xiàn)最為突出。以黑溝水庫為例，其主要職能之一就是為華中場鎮(zhèn)提供飲用水。但出于經(jīng)濟發(fā)展方面的考慮，2004年以政府的名義發(fā)包給了福勝村十組兩村民，用于旅游開發(fā)和適當?shù)那逅B(yǎng)魚。但事實上，由于各方面的原因，旅游開發(fā)成為一句空話，清水養(yǎng)魚也沒有得到兌現(xiàn)。為了追求利益的最大化，承包方在黑溝水庫進行著高密度的肥水養(yǎng)魚，向庫中投入了大量動物糞便和化學肥料，再加上水庫周邊區(qū)縣榨菜腌制池直接排放的廢鹽水“推波助瀾”，直接造成了黑溝水庫水質(zhì)的變差變壞，嚴重威脅著場鎮(zhèn)及周邊近2000戶居民的飲水安全。

2、森林資源保護方面

云集鎮(zhèn)有著豐富的森林資源，轄區(qū)內(nèi)共有森林61059.39畝，其中國家（重點）公益林37991.5畝（占全區(qū)面積的34.55%），2002年至2005又實現(xiàn)退耕還林13888畝。但是，受短期的經(jīng)濟利益驅(qū)使，有的地方時常存在亂砍濫伐現(xiàn)象。同時，退耕還林政策也未能得到完全的貫徹落實，這么多年過去了，多數(shù)地方只見“樹”不見“林”。更有甚者，個別農(nóng)戶已經(jīng)開始在“退耕還林”的土地上復耕間種。這些問題的存在，使得云集鎮(zhèn)森林資源保護工作困難重重。

3、生活垃圾處理方面

關(guān)于生活垃圾的處理，一直是困擾云集鎮(zhèn)政府多年的難題。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，場鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，生活垃圾也越來越多。由于缺乏必要的處理設(shè)備和手段，云集場鎮(zhèn)的生活垃圾一直是采用集中填埋的方式處理。然而，生活垃圾在填埋前集中堆放產(chǎn)生的刺鼻臭味、滋生的蚊蠅臭蟲，讓過往行人難已忍受，也讓臨近的居民怨聲載道、胸埋苦水；填埋后又會造成地下水污染，直接威脅著當?shù)厝罕姷娘嬘盟踩e怨日增，很容易導致群眾與政府之間的矛盾對立。雖然現(xiàn)在矛盾還沒有升級，但卻是影響安定團結(jié)不可小視的誘因和潛在的維穩(wěn)隱患。同時，農(nóng)村一家一戶零散的垃圾堆放，也嚴重影響著當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求。

三、實現(xiàn)環(huán)境保護與鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施

一是著力解放思想，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的指導思想，充分利用云集鎮(zhèn)北連長壽湖、南依東山，這“一湖一山”造就的優(yōu)越自然地理環(huán)境，發(fā)展附加值高、污染小的特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，讓人民群眾真真切切地感受到優(yōu)美自然環(huán)境帶來的好處，從而自覺參與污染防治和環(huán)境保護。

二是提高公眾意識，加大環(huán)保資金投入。充分利用村村通廣播這一有利條件，廣泛普及環(huán)境保護的法律法規(guī)知識，努力提高公眾的環(huán)境保護意識；同時，積極發(fā)揮政府的主導作用，實施政策傾斜和資金支持，注重垃圾的回收、分類和處理，實現(xiàn)循環(huán)再利用，避免造成環(huán)境污染和資源浪費。

三是做好環(huán)評工作，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟增長方式。認真執(zhí)行《環(huán)境保

護法》，遵守“三同時”制度，嚴格環(huán)境準入，積極推動 “低碳經(jīng)濟” 發(fā)展，對不符合環(huán)境保護標準的項目，堅決不予引進，合理引導資金投向，增強科學發(fā)展的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。

四是加大執(zhí)法力度，提高環(huán)保違法成本。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法標準，健全執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，讓守法者得利益，違反者受處罰。

五是積極創(chuàng)造就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。落實“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造適合不同年齡階段的工作崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民朋友的收入，提高云集人民的幸福指數(shù)。

我們有理由相信，只要能夠認真做好以上幾方面的工作，確保落實到位，加強水資源、森林資源的保護和生活垃圾的回收處理，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，就能夠解決好云集鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就能在經(jīng)濟發(fā)展、鎮(zhèn)強民富的同時，讓“一湖一山”永遠保持“碧水青山”。