第一篇：華生：政府大包大攬的代價會越來越大

華生：政府大包大攬的代價會越來越大

2013年12月25日

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實際上，回顧過去中國改革的三十多年，就是“集權(quán)”下的改革。不是說你今天想要怎么樣就可以自由選擇。三十多年前，我們開頭走的就是這條路。在一個集權(quán)的體制下來逐步地增加社會自由，來推進改革，這就是我們走的道路。你要問這條路能不能走得通，到目前為止，應(yīng)該說走的還是不錯的。

華生

1953年生，經(jīng)濟學(xué)博士，燕京華僑大學(xué)校長。1982年東南大學(xué)畢業(yè)，1985年開始在中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所工作，任微觀經(jīng)濟研究室主任，同時參加國務(wù)院經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，師從著名經(jīng)濟學(xué)家董輔礽，后獲武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。曾獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎。

編者按：

由鳳凰網(wǎng)、鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合主辦的“2013鳳凰財經(jīng)峰會”將于12月26日至27日在北京國貿(mào)三期酒店隆重舉行。

本屆財經(jīng)峰會繼續(xù)秉承“思想解放市場”的旨歸，以“重塑市場力量”為主題，關(guān)注后十八屆三中全會時代中國市場化改革方向，以及中央工作會議后中國改革政策的落實，屆時將有包括兩岸三地、國內(nèi)外政商學(xué)界近百名精英人士齊聚北京，為中國市場化改革建言獻策。

在鳳凰財經(jīng)峰會即將召開之際，特推出“思想解放市場”系列訪談。

華生在接受鳳凰財經(jīng)專訪時表示，要真正做到“使市場在資源配置中起決定性作用”，就要調(diào)整好政府與市場之間的關(guān)系。政府大包大攬的代價會越來越大，正如托克維爾所講，當(dāng)政府像上帝一樣包攬一切的時候，別人就要把所有的一切責(zé)任都歸咎于它，甚至生老病死。這樣一來，集權(quán)的代價就會越來越高。“所謂形勢逼人強，”華生認為，目前中國的政治體制改革沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，這樣的現(xiàn)狀“也會逼著它會認識到這一點?！?/p>

同時，華生強調(diào)，中國的改革是一個有條件的選擇項，在改革的問題上不能烏托邦化，要做出現(xiàn)實的比較，然后在現(xiàn)有基礎(chǔ)上選擇代價最小的、最合適的方式和路徑。“在一個集權(quán)的體制下來逐步地增加社會自由，來推進改革，這就是我們走的道路。到目前為止，從經(jīng)濟的增長，從貧困的消除，從個人自由的增加，從整體社會進步這些方面來看，應(yīng)該說走得還是不錯的?！彼f。政府是由個人利益追求者組成，所以政府也會失靈

鳳凰財經(jīng)：十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）稱，“使市場在資源配置中起決定性作用”。您怎么看待這一改變？

華生：中國三十多年的改革就是從集體經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從過去生老病死全由政府安排，逐步變成越來越多地由市場決定，市場體系在逐步完善。這是沿著這個方向不斷深化的過程，而不是突如其來的事情。

實際上，改革開放三十多年一直在沿著這個方向，其中有幾次大的推進，比如1992年小平南巡，就是特別大的一次向市場的轉(zhuǎn)軌。這一次《決定》表明新一代領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)市場導(dǎo)向的改革開放，可以看做是一個改革的決心的宣誓。

鳳凰財經(jīng)：更多地由市場決定之后，政府應(yīng)該怎樣去調(diào)整自己的角色？

華生：政府跟市場的關(guān)系，最大的調(diào)整，就是從過去政府樣樣自己去指揮，自己去協(xié)調(diào)，自己去審批，轉(zhuǎn)到監(jiān)管方面來。從原來作為一個操作者，越來越多地變成一個裁判員。當(dāng)然，市場不能起作用，或者市場副作用比較大的地方，還需要政府的協(xié)調(diào)作用。注意要劃清政府跟市場的邊界。

鳳凰財經(jīng)：該如何劃清這個邊界？

華生：在經(jīng)濟活動當(dāng)中，大量的審批，這顯然是政府可以退出來的。成熟的市場經(jīng)濟國家沒有那么多審批，用不著事事都要審批。有很多領(lǐng)域，確實不是能夠自由進入的，就需要政府制定標(biāo)準和門檻，根據(jù)標(biāo)準和門檻來把關(guān)。

關(guān)于市場與政府的邊界，看看發(fā)達的市場經(jīng)濟國家是怎么劃分的，就可以解決我們90%以上的問題——這個邊界并不難劃分。還有10%比較難劃的，或者因為我們發(fā)展階段不同，就需要再去做一些調(diào)整。

另外，在一些需要政府發(fā)揮作用的地方，政府也沒充分發(fā)揮它的作用。比如住房公積金。有人在抱怨領(lǐng)取住房公積金困難，自己的錢放在那里反而用不了。同時，有些人自己都有房子了，要住房公積金干嗎？這也屬于政府邊界劃的不對頭。世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家是沒有住房公積金的。

另外，城鎮(zhèn)化會議提出，城市要有邊界——要能夠看見青山綠水，這個規(guī)劃是應(yīng)該政府管的；現(xiàn)在頗受爭議的小產(chǎn)權(quán)房，亂打亂建，這個政府也沒管。

鳳凰財經(jīng)：10%比較難劃清的部分，都有哪些領(lǐng)域？

華生：比如市場準入，成立銀行，美國可能基本上都是放開的，但是目前中國還缺乏條件。

拿老百姓的認知程度來說，大家認為錢存在銀行就一定是保險的。我們的存款保險制度都沒有建立。在西方國家，如果被騙錢了，是沒有人去找政府的，而在中國，群體亂集資，最后都要政府買單，造成了社會的不穩(wěn)定，成千上萬人到政府來請愿鬧事——這本來跟政府是沒關(guān)系的。有一些領(lǐng)域，由于我們處在特殊的發(fā)展階段上，界限可能一時還劃不了那么清楚。

鳳凰財經(jīng)：剛才提到市場外部性的問題，單靠市場的力量，能解決這個問題嗎？換句話說，市場能否依靠自身建立道德秩序？

華生：肯定不行。從本質(zhì)上講，市場經(jīng)濟是從個人的利益最大化出發(fā)的，通過自由的交易來促進經(jīng)濟發(fā)展，這是它的一套規(guī)則。而道德是用來維護公共利益的。這是市場和道德出發(fā)點的不同。

所以就需要有人來維持秩序，否則每個人追求各自的利益，未必可以導(dǎo)致整體利益的最大化，就是市場本身的邏輯。如果要追求整體利益的最大化，前提是需要所有人來共同遵守一個規(guī)則的。這時就需要發(fā)揮法律的作用，政府的作用——道德是需要制度來強化的。

鳳凰財經(jīng)：政府如何去把握這個“度”？會不會過度地干預(yù)了市場？

華生：肯定會。這是經(jīng)濟學(xué)面臨的老問題——市場會失靈，政府也是會失靈的。因為政府的組成也是有一批有著個人利益追求的人，那么政府也是會失靈的。因此市場自由主義者會簡單地下結(jié)論：你看政府也是失靈的，因此還不如不要政府，這就走到了極端。反過來呢，你說因為市場有失靈，因此都需要政府來解決，那么你也錯了，因為政府本身也是有局限的。

鳳凰財經(jīng)：市場失靈的時候，政府可以監(jiān)督它，那政府失靈的時候，由誰來監(jiān)督？ 華生：政府失靈的時候，就需要民主法制來監(jiān)督、來限制政府了，就是所謂把權(quán)力關(guān)進籠子里面。這個社會是一環(huán)扣一環(huán)的，市場經(jīng)濟本身要以法制為前提，需要政府來解決它的市場失靈的問題。那么政府本身也不是一個可靠的對象，因此針對政府，你還要民主法制，還要有一套制度，把權(quán)利關(guān)進籠子里面，防止它禍害社會，所以這是一個完整的圖畫。

政府大包大攬的代價會越來越大

鳳凰財經(jīng)：現(xiàn)在大家都在談“把權(quán)力關(guān)進籠子里”，而且近乎老生常談了。您認為現(xiàn)在中國在制度上的改革，能跟得上目前經(jīng)濟發(fā)展的速度嗎？

華生：顯然跟不上，所以要推進政治體制改革。從政府的角度來說，所謂形勢逼人強，也會逼著它會認識到這一點。政府大包大攬的代價會越來越大，正如托克維爾所講，當(dāng)政府像上帝一樣包攬一切的時候，別人就要把所有的、跟其有關(guān)系沒關(guān)系的，連最自然的災(zāi)害也都歸咎于它，甚至生老病死。這樣一來，集權(quán)的代價就會越來越高。

但是這是一個循序推進的過程，我們是從農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)城市文明轉(zhuǎn)化的一個過程，在農(nóng)耕文明的時候，就是皇權(quán)，就是專制制度，這是適合當(dāng)時情勢的制度。從歷史上看，民主這個詞是從希臘城邦來的，不是從希臘鄉(xiāng)下來的。中世紀的民主的萌芽，也是在城市出現(xiàn)的。那么今天你看看，民主制度也基本上是在從城市化率很高的國家發(fā)展起來的。所以我們不要烏托邦化，一個國家，在農(nóng)民還占多數(shù)的情況下，在民眾意識、社會結(jié)構(gòu)還沒有演變到那個程度的時候，你可以搞一個民主的形式，但是質(zhì)量也會很差。那種低質(zhì)量的民主，是不是比在這個階段上的所謂的“集權(quán)”就一定好呢？這個時候是可以有一個現(xiàn)實的比較的。

鳳凰財經(jīng)：有人說中國開始了“大集權(quán)下的大改革”，您怎么看這種說法？如果說改革的基本動力在民間，民眾不能有效參與的集權(quán)式改革能順利推進下去嗎？

華生：實際上，回顧過去中國改革的三十多年，就是“集權(quán)”下的改革。不是說你今天想要怎么樣就可以自由選擇。三十多年前，我們開頭走的就是這條路。在一個集權(quán)的體制下來逐步地增加社會自由，來推進改革，這就是我們走的道路。你要問這條路能不能走得通，到目前為止，應(yīng)該說走的還是不錯的。

這三十多年，中國發(fā)生了天翻地覆的變化。如果從民主自由的標(biāo)準來衡量，可能是比較差，但是不能否認從經(jīng)濟的增長，從貧困的消除，從個人自由的增加，從整體社會進步這些方面來看，可能其他體制還沒做到。

鳳凰財經(jīng)：但是永遠重復(fù)這個階段可行么？ 華生：對，以后能不能這么重復(fù)，這是個問題。我認為整體來講，從集權(quán)擴大自由，走改革這條路，這是我們過去三十多年走過的路，這條路應(yīng)該說不是走不通。

思考一下東亞模式，基本上也都是這么走的，日本，韓國，臺灣，人均資源條件、文化傳統(tǒng)都跟我們差不多，他們在整個現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，都是走的集權(quán)體制，他們都成功了。他們的民主化轉(zhuǎn)型，是在工業(yè)化完成、經(jīng)濟起飛完成、城市化也完成之后，所以轉(zhuǎn)型的成本比較低。如果中國沿襲這條路，目前來看也是可以的。

所以我認為，集權(quán)下面擴大自由，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人的意識的變化，穩(wěn)步地過渡到一個相對分權(quán)的權(quán)力制衡體系，應(yīng)該說東亞模式已經(jīng)提供了成功的借鑒。

我們也不能簡單地站在某一個角度，站在道德制高點上??（鳳凰財經(jīng)：去指責(zé)這個改革的方式？）對。

鳳凰財經(jīng)：那該如何保證集權(quán)式改革不會發(fā)生變異，最后再次蛻化為既得利益斂財?shù)拿x？

華生：任何一種模式都有代價，印度模式不斂財？菲律賓模式不斂財？的確，如果面前擺有兩條道路，一條是目前我們改革的方式，還有一個是天堂式的道路，誰都會選擇后者，問題是你有天堂嗎？我們需要作出現(xiàn)實的比較，考慮現(xiàn)實的替代是什么。

大家都知道美國好，如果照抄美國的制度就能搞成現(xiàn)在的美國，那我想，大家都抄了。這不是一個簡單的問題，我們不能拿集權(quán)制度跟一個民主自由富強什么都是好的東西相比。民主是一個漸進的過程，需要看實際的演變，不能烏托邦化。

鳳凰財經(jīng)：我們說的集權(quán)式改革，跟改革過程當(dāng)中的頂層設(shè)計，是同一個概念嗎？中國能否跳出危機倒逼改革的怪圈，實現(xiàn)由頂層設(shè)計主導(dǎo)的改革？

華生：需要厘清一個概念。改革的“路徑”是由上面還是下面，實際上不是這樣的，推動不是“路徑”，推動的是“動力”。

從動力的角度來說，底層是非常重要的，是基礎(chǔ)。就像習(xí)近平主席說的，改革都是問題逼出來的。這是改革的動力和壓力，下面的動力對上面造成了壓力，這就推動了改革。但是改革的規(guī)劃和設(shè)計，越來越靠整體協(xié)調(diào)，靠頂層設(shè)計。法制社會、經(jīng)濟社會本身的復(fù)雜性要求我們不能隨便亂試，亂試不叫法制。

鳳凰財經(jīng)：中國過去的三十年，幾次比較重大的改革，基本上都是這樣的一種節(jié)奏。華生：對。有人總是拿初期說事兒，但是情況不一樣了。最初基本上還沒有法，那時候更多的是下面的探索。但是現(xiàn)在情況不同了，經(jīng)過三十多年，立了那么多法，就不能破壞法制去干?？梢蕴岢鲂碌膯栴}，再去改革，再去修法。

改革者都是既得利益者

鳳凰財經(jīng)：回到“讓市場起決定作用”，在中國目前這樣一個環(huán)境下，讓市場真正地去發(fā)揮它的決定作用，還需要哪些前提條件？

華生：要讓市場真正發(fā)揮作用，需要兩條：第一，政府要放棄大量的審批權(quán)力。什么都是政府審批，那市場發(fā)揮什么作用？第二，要有法制。如果沒有法制，市場講自由交易，那賄賂也算自由交易。但是它破壞了市場公平的原則。

鳳凰財經(jīng)：這就會阻礙某些既得利益的繼續(xù)獲得。您認為，既得利益者更多會成為改革的阻力還是會成為改革的推動者？

華生：這個話應(yīng)該這么說，改革者都是既得利益者，只有既得利益者才會推動改革，要不然就是搞革命了。因為大家都有既得利益，所以才會助力改革，不會推倒重來。我們講既得利益的時候，經(jīng)常是設(shè)想別人有既得利益而自己沒有，實際上每個人都有既得利益。誰沒有既得利益？城市人說，農(nóng)民不能進來，農(nóng)民孩子不能進我們的學(xué)校，他們不是既得利益者？

鳳凰財經(jīng)：您說的“改革”是相對于“革命”來說的，但如果“改革”相對于“維持原狀”來說呢，比如國企改革，會不會有人不愿意改導(dǎo)致比較難推動？

華生：不是這樣的。你認為只有國企有既得利益，他們不愿意改革？說不定國企領(lǐng)導(dǎo)最想改革。你想，當(dāng)一個國企的領(lǐng)導(dǎo)，拿幾十萬的年薪，撈點小利益，也是風(fēng)險很大的，來一張紙說抹掉就抹掉了。前些年MBO，我們看看柳傳志，李東升，改制以后成了億萬富豪。他們是愿意當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)者還是愿意當(dāng)億萬富豪？

所以不要想當(dāng)然。第一，不要認為別人有既得利益，你自己沒有，每個人數(shù)數(shù)都有不同的既得利益。另外，你認為他最不想改革，他既得利益最大，你再換個角度一看，可能不是這樣，你的既得利益不大，你也不怎么想改，他的既得利益比你大一點，他比你還想改。鳳凰財經(jīng)：混合所有制里邊，國有和私有可以達到共贏嗎？

華生：關(guān)鍵看采取符合市場經(jīng)濟的哪種形式，這一次提出用管理國有資本的方式來管理國企，是一個很大的進步。因為用國有資本的形式的時候，它跟其他資本就是可以共融的。世界上國有資本股權(quán)基金多的很，該賠本賠本，該賺錢賺錢，沒有人說因為它是主權(quán)基金、它是國有資本，它就怎么樣了。

這說明在資本形態(tài)上可以混合，但是在行政形態(tài)上是不能混合的。國企就是政府的，政府就得指派領(lǐng)導(dǎo)——這個怎么混合？這個混合不了。還是需要政企分開，政資分開，然后大家憑資本說話。

鳳凰財經(jīng)：在實質(zhì)上有了這樣的轉(zhuǎn)變之后，國企還能叫國企嗎？

華生：所以這個是另外一個問題，就是說我們今天的國企還能叫國企嗎？比如工商銀行都上市了，里面有好多私人股東，這能叫國企嗎？所以名稱是要隨著市場改變的。嚴格地說，它已經(jīng)不能叫國企了，叫國企是對其他人的不尊重，幾十萬股東在里面，怎么是國企？只能說你是國有資本是第一大股東的股份制企業(yè)，這才是準確的說法。

鳳凰財經(jīng)：照這個趨勢來看，原始意義上的國企是不可能長期存在的，可以這么說么？

華生：應(yīng)該這么說，單一所有制的國企，它的活動的空間是很有限的。在市場經(jīng)濟當(dāng)中，會只局限在一個很小的領(lǐng)域當(dāng)中。但是不能說不存在。在西方發(fā)達國家很多還存在。有些時候，它還要要承擔(dān)一些特殊的功能。

集體所有制說不清楚，不能長期存在

鳳凰財經(jīng)：如今很多地區(qū)都在開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點工作，然而中國目前的情勢下，產(chǎn)權(quán)是不明確的。在農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)的情況下，土地流轉(zhuǎn)會不會產(chǎn)生沖突？

華生：現(xiàn)在中國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，稱之為“集體所有制”，集體所有制是一個最不清楚的概念，集體是誰呢？我的觀點是，集體所有制這個概念是不能長期存在的。世界上有土地國有，也有土地私有，但是沒有什么集體所有，集體所有是說不清楚的。

但是要看到，集體所有制在過去這三十多年也不是沒有作用的。如果一開始土地承包的時候就搞土地私有，不僅僅是政治上的意識形態(tài)的障礙，最直接的后果就是農(nóng)村的分化會比今天嚴重的多。因為既然是私有，就可以自由買賣。有人生病了，缺錢了，賭博輸?shù)袅?，家里有急事要花錢了，就會賣地——這就直接導(dǎo)致工商資本去囤地。

隨著城市化的發(fā)展，我們現(xiàn)在搞確權(quán)，增人不增地，減人不減地，實際上就是私有化了。所以農(nóng)業(yè)的土地私有化是個趨勢，是沒有任何壞處的。前提是——隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民進城了，土地慢慢集中。從這個意義上，我們現(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)制度，是順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的。

要青山綠水就不能有自由建設(shè)的權(quán)利

鳳凰財經(jīng)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與十八億畝耕地紅線會不會造成矛盾與沖突？

華生：這也是我擔(dān)心的。如果進城的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給留守的農(nóng)民，這就不會影響十八億畝紅線，也不會影響糧食安全，因為留守的人是要繼續(xù)種地的。而且這樣一來留下來種地的農(nóng)民，規(guī)模擴大了，經(jīng)濟效益更高了。可以集約化生產(chǎn)，可以采用現(xiàn)代技術(shù)了，農(nóng)業(yè)就現(xiàn)代化了，這個是沒有問題的。

但是，如果工商資本下鄉(xiāng)了，那就不一定種田了。從這個意義上，我是不贊成工商資本下鄉(xiāng)的。工商資本下鄉(xiāng)可以做產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，但是工商資本去拿土地很少有去種糧食的，不是搞什么觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，會變著法的打擦邊球，最多就是種蔬菜、經(jīng)濟作物。問題是，我們不能光靠蔬菜過日子。在這個問題上，盡管中央決定怎么講，我是有不同意見的。在土地政策上有兩大問題，第一個就是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民來說基本上越來越向私有化方向走，沒有問題。但是流轉(zhuǎn)給工商資本，這是大有問題的。我們可以參考下成功的國家為什么不讓流轉(zhuǎn)。印度是可以流轉(zhuǎn)的，土地都在大地主手里面了。

第二就是小產(chǎn)權(quán)房。這一次城鎮(zhèn)化工作會議已經(jīng)開始糾偏，我認為這是對的。會上講了，城鎮(zhèn)要限定邊界，要讓大家看到青山綠水，記得起鄉(xiāng)愁。這個含義是什么？這個含義就是，自己不能隨便亂建。

鳳凰財經(jīng)：我們的一個原創(chuàng)策劃《我想要的城鎮(zhèn)》，暢想的城鎮(zhèn)化是這樣的：學(xué)有所識，樂有所好，住有所居，老有所養(yǎng)，情有所寄，有青山綠水有鄉(xiāng)愁。有網(wǎng)友評論說，會不會太理想主義，甚至調(diào)侃說是中國夢……

華生：實際上這當(dāng)然是個理想，但是這個暢想你說美國做沒做到？美國還在搞醫(yī)療改革呢，也沒做到。然而，總是要有理想的嘛。

你們也提到了，有青山綠水，有鄉(xiāng)愁。但是小產(chǎn)權(quán)房合法化跟鄉(xiāng)愁，跟青山綠水是直接矛盾的。搞青山綠水，就是要把價值幾千萬的土地變成沒有價值，這個只有法制和嚴肅的規(guī)劃能做到。如果沒有法制的嚴肅性，最后一塊菜地都被拿去蓋房子，全是鋼筋水泥，導(dǎo)致一系列生態(tài)災(zāi)難。

所以這個問題上就不能簡單地講市場決定。我們自己家里的地，我種菜干嘛，肯定要蓋房啊，誰不愿意賺錢呢？越是大城市周圍的土地就越會存在這個問題。你想有青山綠水，那對不起，你沒有自由建設(shè)的權(quán)利。

鳳凰財經(jīng)：中國經(jīng)濟應(yīng)該怎樣擺脫嬰兒心態(tài)，或者從政府的角度來講，怎樣去告別這種父愛式的經(jīng)濟？

華生：這個問題提的很好。需要發(fā)展自治。實際上，民主制度都是從自治發(fā)展起來的。政府如果包攬一切，最后一切埋怨都會落在自己頭上，有很多既得利益之間的難題很難處理。因此對政府來說成本最低的辦法，也是要發(fā)展自治。

在自治的過程當(dāng)中，人民自己學(xué)會怎么管理，學(xué)會妥協(xié)。沒有烏托邦存在，都是很現(xiàn)實的利益。所以自治是擺脫依賴非常重要的一條。如果政府包攬，所有的埋怨也會落在政府頭上，政府壓力將會很大，社會也會特別緊張。(采訪/張鳳嬌)

第二篇：政府常務(wù)會匯報(2012.6.4)

全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況匯報

區(qū)政府安委會辦公室（2012年6月 日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，下面就我區(qū)安全生產(chǎn)工作有關(guān)情況進行匯報，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、今年以來的主要工作

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主要開展了以下四個方面的工作：

（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任層層落實。深化落實各級會議精神，特別是全區(qū)?1.13?、?3.19?、?4.26?會議精神，部署工作，明確責(zé)任，全面開展?企業(yè)主體責(zé)任落實年?活動和打非治違專項行動。按照?屬地管理?和?一崗雙責(zé)?要求，全區(qū)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，區(qū)政府與各街道鎮(zhèn)、重點監(jiān)管部門簽訂的39份責(zé)任書已在安監(jiān)局完成備案；各街道鎮(zhèn)、部門對下簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書33300余份。今年3月，區(qū)政府安委會印發(fā)了《關(guān)于對重大事故隱患實行掛牌督辦的通知》，對12家單位存在的28條重大事故隱患明確了整改、監(jiān)管（主管）單位及責(zé)任人，限期整改銷號。區(qū)政府安委會辦公室牽頭，開展了3次綜合督查，通報情況，促進工作落實。

（二）安全隱患整治持續(xù)加強。全區(qū)7個街道鎮(zhèn)、21個牽頭部門全面開展了?企業(yè)主體責(zé)任落實年?第一、第二次重點行動，全方位排查治理安全隱患，全面開展為期半年的?打非治違?

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專項行動，狠抓了掛牌督辦12家企業(yè)存在的28條重大事故隱患協(xié)調(diào)整改。截至5月31日，全區(qū)共檢查企業(yè)1864家（次），查出各類隱患和問題3287條，整改率96%；掛牌督辦的28條重大事故隱患已整改2條；安監(jiān)部門查處舉報案件5起，對5家違法企業(yè)依法進行了行政處罰；公安部門查處非法儲存煙花爆竹20起，治安拘留3人；質(zhì)監(jiān)部門對未經(jīng)許可擅自安裝起重機械、擅自充裝液化石油氣的8家企業(yè)依法進行了查處；交通部門牽頭，籌資26余萬元，完成泰新路省級掛牌督辦重大事故隱患整改銷號；消防大隊責(zé)令三停單位15家；住建部門責(zé)令停工整改施工單體12個。其他行業(yè)領(lǐng)域隱患整改工作也取得了一定成效。

（三）基層基礎(chǔ)建設(shè)加快推進。督促全區(qū)5家建設(shè)項目單位完善?三同時?手續(xù)，對未履行?三同時?手續(xù)的1家企業(yè)給予了2萬元的行政處罰。大力開展?企業(yè)安全標(biāo)準化建設(shè)深化年?活動，15家納入創(chuàng)建的企業(yè)5家完成了復(fù)審驗收；截止目前，全區(qū)已達標(biāo)企業(yè)55家，市安監(jiān)局推薦上報我區(qū)為山東省企業(yè)安全標(biāo)準化建設(shè)示范城市。省莊鎮(zhèn)、財源街道、泰前街道已完成全省安全社區(qū)驗收，實現(xiàn)了全市零的突破。指導(dǎo)相關(guān)單位加強綜合預(yù)案與專項預(yù)案、部門預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的銜接，協(xié)調(diào)編制了工礦商貿(mào)、危險化學(xué)品、非煤礦山、城市防汛等專項應(yīng)急預(yù)案，大力開展應(yīng)急演練。

（四）宣傳教育培訓(xùn)工作得到強化。區(qū)安監(jiān)局與區(qū)廣播電視臺開播?安全責(zé)任，重在落實?專題系列報道2期，每天播放安全生產(chǎn)公益廣告，與區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新局等部門聯(lián)合開展了?‘安全在我心中’文藝演出進企業(yè)、進社區(qū)?活動，宣傳教育面進一步擴大。全面啟動以?科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展?為主題的全國

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第十一個?安全生產(chǎn)月?活動，啟動儀式、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏?6項活動陸續(xù)展開，著力營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。將安全生產(chǎn)課程納入了區(qū)委組織部、區(qū)委黨校教學(xué)培訓(xùn)計劃，著力提升全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理水平；集中開展了全區(qū)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識?大培訓(xùn)?活動，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；分批組織企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員進行法定培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1200余人。

二、當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢和存在的問題

今年以來，區(qū)外事故頻發(fā)之勢依然沒有得到有效遏制，我區(qū)也發(fā)生了3起火災(zāi)事故，造成了較大損失，所幸沒有人員死亡，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)態(tài)勢，但教訓(xùn)深刻。同時，我區(qū)在安全生產(chǎn)工作上也存在一些問題和不足：一是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人對安全生產(chǎn)重要性認識不到位，安全生產(chǎn)投入不足，技術(shù)設(shè)備陳舊，教育培訓(xùn)不到位，管理制度不完善，安全管理水平不高。特別是當(dāng)前開工項目多，部分項目發(fā)包單位安全投入不到位，施工單位不按照國家或者行業(yè)標(biāo)準、規(guī)程組織施工，極易引發(fā)安全事故。二是監(jiān)管工作開展不平衡。街道鎮(zhèn)?屬地打非?責(zé)任和監(jiān)管部門牽頭責(zé)任發(fā)揮不好，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為措施不力、力度不大，成效不明顯。部分街道鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備配備與省級安監(jiān)機構(gòu)標(biāo)準化達標(biāo)標(biāo)準有較大差距，特別是辦公用房、執(zhí)法車輛等硬件設(shè)施影響了按期申報達標(biāo)，制約了日常執(zhí)法檢查工作的有效開展。個別單位、部門執(zhí)法隊伍缺乏相應(yīng)專業(yè)人才，檢查過程簡單，難以徹查隱患，執(zhí)法效能亟待提高。三是隱患排查不全面。目前，在一些單位、一些部門隱患排查不夠深入，重大事故隱患上報率低，甚至有的單位和部門一直未排查出重大事故隱患。同時，個別已經(jīng)排查出

—3— 的隱患，也尚未得到有效治理。尤其是區(qū)政府安委會掛牌督辦的28條重大事故隱患，目前只整改了2條，占全部隱患的7%。四是村級隊伍作用發(fā)揮不理想。由于缺乏相應(yīng)培訓(xùn)和激勵措施，各社區(qū)（村）安全協(xié)管員安全管理能力不高，安全監(jiān)管作用發(fā)揮不好，很難真正為街道鎮(zhèn)安監(jiān)辦分擔(dān)工作壓力。

三、下一步的主要工作

當(dāng)前已進入夏季，天氣炎熱，暴雨、大風(fēng)、雷電等極端天氣將逐漸增多，自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的可能性增大。下一步，我們將以落實責(zé)任為抓手，突出隱患整治、汛期預(yù)防和?打非治違?三大重點，全面強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力做好?五強化、五深化?工作。

（一）強化責(zé)任落實，深化目標(biāo)管理。一是按照?一崗雙責(zé)?要求，督促全區(qū)逐級簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，街道鎮(zhèn)與各社區(qū)（村）簽定的責(zé)任書6月底前報區(qū)安監(jiān)局備案。二是嚴格落實?十天一調(diào)度?制度，督導(dǎo)行業(yè)管理單位和監(jiān)管部門認真抓好區(qū)政府安委會掛牌督辦重大事故隱患的跟蹤整改，確保按期銷號。三是督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大投入，不斷完善安全生產(chǎn)條件，主動開展企業(yè)安全標(biāo)準化創(chuàng)建，全面構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

（二）強化安全監(jiān)管，深化隱患整治。一是區(qū)政府安委會辦公室月內(nèi)開展第二次重點行動綜合督查，指導(dǎo)全區(qū)全面開展季度?大排查、大整治?活動，及早排查治理自然災(zāi)害隱患點。二是大力開展公眾聚集場所、建筑施工、危險化學(xué)品、交通運輸、特種設(shè)備、防汛等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的隱患排查治理和安全專項整治，督促指導(dǎo)存在職業(yè)危害因素企業(yè)進

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行作業(yè)場所職業(yè)危害申報和治理，加強汛期等重點時段的安全監(jiān)管，認真落實?兩嚴、七盯、四派駐?工作措施，切實防范各類自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故發(fā)生。三是嚴格實行 ?街道鎮(zhèn)屬地管理、部門監(jiān)管?的打非工作機制，嚴格落實?日查、月報?制度，按照?四個一律?的要求，對各類違法、違規(guī)和非法行為從嚴整治、從重處罰，切實維護良好的安全生產(chǎn)秩序。

（三）強化源頭管理，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是發(fā)揮好發(fā)改、工商等部門作用，從立項、注冊等環(huán)節(jié)抓好建設(shè)項目?三同時?工作。二是深入落實街道鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)包保企業(yè)創(chuàng)建制度，確保15家企業(yè)年內(nèi)全部完成安全標(biāo)準化達標(biāo)驗收，到期復(fù)審標(biāo)準化企業(yè)全部達標(biāo)。三是發(fā)揮好省莊鎮(zhèn)、財源街道、泰前街道全省安全社區(qū)的示范帶動作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他街道鎮(zhèn)盡快開展創(chuàng)建活動，年內(nèi)確保省莊鎮(zhèn)、財源街道、泰前街道完成全國安全社區(qū)驗收，其他街道鎮(zhèn)力爭完成達標(biāo)驗收。

（四）強化宣教培訓(xùn)，深化安全氛圍營造。一是在區(qū)電視臺繼續(xù)開播?安全責(zé)任、重在落實?專題報道、播放公益廣告，組織全區(qū)安全生產(chǎn)文藝演出，扎實開展好?安全生產(chǎn)月?16項活動，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。二是充分發(fā)揮區(qū)委組織部、區(qū)委黨校及中介培訓(xùn)機構(gòu)資源優(yōu)勢，加強區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部安全知識培訓(xùn)，突出社區(qū)（村）安全協(xié)管員培訓(xùn)，繼續(xù)抓好企業(yè)法人、管理人員、特種作業(yè)人員的法定培訓(xùn)，督促企業(yè)加強全員培訓(xùn)，全面提高各層面人員的安全知識水平。三是認真組織開展?應(yīng)急預(yù)案演練周?活動，籌備好全區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練，督促各安委會成員單位組織企業(yè)進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并開展演練。

（五）強化達標(biāo)創(chuàng)建，深化安監(jiān)隊伍建設(shè)。一是大力開展

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執(zhí)法人員崗位大練兵活動，以執(zhí)法互查、動態(tài)培訓(xùn)、執(zhí)法競賽、報考注冊安全工程師等形式，提高業(yè)務(wù)能力。二是全面開展?省級安監(jiān)機構(gòu)標(biāo)準化達標(biāo)?活動，進一步完善各中隊內(nèi)部工作機制及行政執(zhí)法和執(zhí)法保障相關(guān)資料，規(guī)范執(zhí)法案卷格式，提高執(zhí)法監(jiān)察智能化水平。三是協(xié)調(diào)各街道鎮(zhèn)在人力、財力、物力等方面多向安監(jiān)中隊傾斜，調(diào)劑好辦公用房，配齊裝備物資和人員，確保年底各中隊全部達標(biāo)。

匯報完畢。

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第三篇：外國政府貸款培訓(xùn)會

外國政府貸款培訓(xùn)會

簡介外國政府貸款

政府貸款在我國歷史悠久，從79年改革開放開始，最多時有18個國家和基金組織跟我國有財政方面的合作。

在我國，對于政府貸款其中有兩個直接的主管部門，一是財政部的金融司，另一是發(fā)改委的外部司。

外國政府貸款的特點

１．政策性很強。財政部，發(fā)改委，海關(guān)總署，商務(wù)部頒布相應(yīng)的文件對于政府貸款的具體的實施。要求大家及時把握政府出臺的新政策。

２．周期性比較長。一般一個正常的項目，耗時在一年半左右。

從當(dāng)?shù)赜脩袅㈨楅_始，要通過當(dāng)?shù)匕l(fā)改委立項，當(dāng)?shù)刎斦o出擔(dān)保，上報省里的財政廳或發(fā)改委審批，再報國家發(fā)改委和財政部。國家發(fā)改委把備選項目清單返還給財政部，財政部根據(jù)條件選擇其中的項目，再下達到省里，省里再下達到地方。３.環(huán)節(jié)多。

立項批準之后，開始著手招標(biāo)，采購，與外商的談判，早簽合同，與轉(zhuǎn)貸銀行簽轉(zhuǎn)貸 協(xié)議，付款，到貨。４.利息低。

利息在LIBOR基礎(chǔ)上上浮0.65%。５.還款期限長。

最短的10年，最長的40年。

寬限期：貸１０年寬限３年，貸１３年寬限４年。前3年只還息不還本

（外國政府貸款的優(yōu)點：利息低，貸款期長。）

６.只要是政府規(guī)定的或政策規(guī)定的不予減免的，不能減免。其他的有些進口關(guān)稅可減免。

外國政府貸款的程序

1.立項過程

首先用戶在地方編制【項目建議書】，由地方發(fā)改委批準【項目建議書】，然后進行貸款國別比選（波蘭，奧地利，北歐投）。比較那個國家最適合此項目的貸款條件。

之后由相應(yīng)級別的財政局對此項目出具擔(dān)保函，并根據(jù)項目規(guī)模，決定由省發(fā)改委或由國家

發(fā)改委批準立項。另省財政廳也要對項目出具擔(dān)保函確認書，省發(fā)改委收到省財政廳書面確

認之后，連同地方財政局出具的擔(dān)保函一同上報國家發(fā)改委。國家發(fā)改委按每一季度把地方

上報的所有項目列入備選項目清單。并將備選項目清單返還給財政部。由財政部選擇符合條

件的項目進行審批，批準后下達給省財政廳，省財政廳再下達給地方財政局，最后通知用戶。

2.對采購公司的招標(biāo)

收到財政部項目批準通知后，就要進行對采購公司的招標(biāo)。

一般在通知下達10天后，沒有異議的情況下，就可以接觸采購公司。財政部明文規(guī)定在下發(fā)通知后的40個工作日內(nèi)，完成對采購公司的招標(biāo)。

招標(biāo)過程中的專家評委

一般由用戶、當(dāng)?shù)刎斦?、省財政廳的人組成專家評審團，對項目進行評審，評出中標(biāo) 的采購公司。

招標(biāo)結(jié)束后，將評標(biāo)結(jié)果上報財政部。10個工作日后，如財政部未出現(xiàn)異議，用戶可以 和采購公司簽訂委托代理協(xié)議。

另我們需要提醒用戶在中國招標(biāo)網(wǎng)進行注冊。注冊成功后，并且已簽訂了代理協(xié)議，需要求客戶編制可研報告?？裳袌蟾鎯?nèi)金額在1000萬美元以下的，需要由省發(fā)改委審批;金額在1000萬美元以上的，需要由國家發(fā)改委審批。完成可研報告后，再做資金申請報告。（提醒用戶在編制可研報告時，盡量多編一些內(nèi)容。）

3.對外招標(biāo)

注冊成功后，采購公司對項目在網(wǎng)上進行公示。開始對外招標(biāo)，并且準備標(biāo)書。

標(biāo)書分為兩部分：商務(wù)部分（采購公司編制）和技術(shù)部分（用戶和外商進行溝通后編制）

標(biāo)書制定后，要求在網(wǎng)上抽專家評審標(biāo)書。10個工作日之后，專家把對標(biāo)書的意見返還給采購公司。采購公司根據(jù)專家的意見對標(biāo)書進行修改。并將修改好的標(biāo)書及專家意見上交商務(wù)部審核。商務(wù)部在網(wǎng)上審核函復(fù)意見并且抄送財政部。

無異議后，進行對外招標(biāo)。對外招標(biāo)的評審

網(wǎng)上隨機抽取專家，2/3為評審專家，1/3為用戶和采購公司的人，組成評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束，15個工作日后在網(wǎng)上公示。

評標(biāo)報告由采購公司按照進口管理權(quán)限報商務(wù)部。網(wǎng)上公示需7天，無異議后，商務(wù)部對評標(biāo)報告進行審核，對評標(biāo)報告審核無異議后。并且對標(biāo)書內(nèi)國外產(chǎn)品按照機電產(chǎn)品進口管理暫行辦法辦理進口手續(xù)。用戶和采購公司憑進口手續(xù)向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書。

商務(wù)談判階段

30個工作日之內(nèi)需要草簽合同，并上報財政部，并且通知用戶找的轉(zhuǎn)貸銀行。財政部將中標(biāo)通知書及合同報給外國的政府貸款的管理機構(gòu)。經(jīng)管理機構(gòu)審核后，外國政府批準合同。合同批準后，用戶要和轉(zhuǎn)貸銀行簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。在得到用戶和轉(zhuǎn)貸銀行簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議的書面通知后，采購公司對外宣布合同生效。用戶需辦理的相應(yīng)文件

貸款證明函，機電批文，商務(wù)合同，辦理協(xié)議免稅的申請，到海關(guān)辦理進口免稅證明。

之后是付款及執(zhí)行合同，交貨，報關(guān)，安裝。

北投項目的劃分：

一類項目是財政作為借款人，財政是還款人（合同簽約人，一般是和當(dāng)?shù)刎斦块T簽，但有時財政會授權(quán)，最終和用戶簽）

二類項目是財政作為擔(dān)保人，用戶是借款人和還款人 三類項目是財政不給擔(dān)保，用戶是還款人

一般是用二類。北歐投的五個成員國

芬蘭，挪威，瑞典，冰島，丹麥

波羅的海三國（愛沙尼亞，立陶宛，拉脫維亞），但成分比例很少，不足百分之一。

北歐投貸款可以用于采購設(shè)備，采購技術(shù)服務(wù)及土建。供貨比例是不低于百分之五十（北歐成分國不低于百分之五十）。

完成了對采購公司的招標(biāo)后，簽委托協(xié)議。簽委托協(xié)議時的注意事項：

１.手續(xù)費比例，總金額的百分之一，不能變。

支付方式。一般是簽采購合同之前付千分之二，執(zhí)行過程當(dāng)中付千分之七點五，合同執(zhí)行完付千分之零點五。

２.財務(wù)費。在標(biāo)準的合同格式里是沒有這一項的。采購公司需要與用戶在合同中寫明此款項。轉(zhuǎn)貸銀行在付款時，每付一筆款項時，都有一筆財務(wù)費產(chǎn)生。一般情況下是代理公司墊付的，但之前需和用戶寫明，此財務(wù)費是由代理公司墊付的，最終由用戶繳納。

需要用戶交一筆預(yù)付款，每次轉(zhuǎn)貸銀行付款時，財務(wù)費由代理公司從預(yù)付款中代繳。

財務(wù)費比例：0.3 %---0.5 %（行業(yè)內(nèi)規(guī)定）

如用戶不簽署財務(wù)費預(yù)付款項，產(chǎn)生后果由用戶承擔(dān)。

一般付款程序如下：

合同生效以后，總包商提交單據(jù)給賣方銀行，賣方銀行將單據(jù)轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)貸銀行，轉(zhuǎn)貸銀行將單據(jù)再轉(zhuǎn)給采購公司。采購公司需要審核這些單據(jù)，在沒有異議及沒有錯誤的情況下，再向轉(zhuǎn)貸銀行發(fā)付款通知書。

轉(zhuǎn)貸銀行在見到采購公司的付款通知書后才付款。并且采購公司需要先墊付給轉(zhuǎn)貸銀行財務(wù)費后，轉(zhuǎn)貸銀行才執(zhí)行付款。

３.報關(guān)及轉(zhuǎn)運費

報關(guān)費由用戶出。建議用戶把轉(zhuǎn)運費簽入合同，最好簽ＣＰＴ合同。轉(zhuǎn)運費會體現(xiàn)在貸款總價之中。

４.合同簽署地最好簽在北京。一旦出現(xiàn)糾紛，如果沒有其他條款支持的話，仲裁地點應(yīng)該是在合同簽署地。

最好在合同內(nèi)寫明，如果發(fā)生糾紛，處理方式采用仲裁方式。仲裁地點在北京。經(jīng)貿(mào)部有規(guī)定，在外貿(mào)代理合同中，如果發(fā)生糾紛，是由代理方所在地進行仲裁的。而且達到一定金額是由最高人民法院進行判決的。

５.付款指令： 一定要強調(diào)付款指令是由采購公司發(fā)出的，不是用戶發(fā)出的。

因為用戶對整個過程的把握不太清楚。若由用戶發(fā)出指令，出現(xiàn)問題由用戶承擔(dān)。

此合同為兩方合同：用戶+采購公司 與 外商簽約

相關(guān)費用：

代理服務(wù)費，轉(zhuǎn)貸銀行費和銀行的財務(wù)費。轉(zhuǎn)貸銀行費包括轉(zhuǎn)貸費和管理費。

北投項目的管理費率是總額的0.25%，管理費要求在首次提款前十天一次性付清的。承諾費是余款的0.25%，每半年付一次。（逐次遞減）

我國的轉(zhuǎn)貸銀行共7家：

中，農(nóng)，工，交，建，國家開發(fā)銀行，進出口銀行

其他注意事項：

轉(zhuǎn)貸銀行需要先和北歐投的貸款銀行簽訂協(xié)議，再和用戶簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議。賣標(biāo)書到截止：30天以內(nèi)

審查招標(biāo)文件的評委：３名專家 評標(biāo)專家：5至7名專家

招標(biāo)公司需要去中國進出口銀行進行外匯核銷 當(dāng)?shù)卣畬Ρ睔W成分50%進行認證 必須有英文版本的招標(biāo)文件 招標(biāo)代理公司直接和北歐投聯(lián)系

第四篇：中專會電班《政府會計》

中專2010—2011學(xué)年

第五篇：2022年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會講話

2022年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會講話

今天召開這次區(qū)zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀委全會、省紀委*屆*次全會、市紀委*屆*次全會，以及區(qū)紀委*屆*次全會精神，全面分析zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的新形勢，安排部署下步重點工作任務(wù)，進一步加強zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。下面，就進一步加強zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我再強調(diào)三點意見。

一、提高站位，進一步增強廉潔zf建設(shè)的使命感和責(zé)任感

第一，抓好zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是落實全面從嚴治黨的政治要求。在*屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

抓好zf系統(tǒng)全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要加強zf各部門、各街鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、嚴格一崗2責(zé)，堅持以上率下，把廉政之風(fēng)、廉政之制、廉政之責(zé)全面貫穿在zf工作的全過程、全領(lǐng)域。

第二，抓好zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是搶抓機遇，建設(shè)*強區(qū)的迫切需要。我區(qū)發(fā)展面臨難得的寶貴機遇，從全國看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我區(qū)發(fā)展是重要的組成部分；從全省看，省會經(jīng)濟圈一體化戰(zhàn)略加快實施，我區(qū)位置優(yōu)越是重要的發(fā)展樞紐；從全市看，*市正在全面落實“東強”戰(zhàn)略，制定了“近期項目實施方案”，其中涉及我區(qū)的有*等20項工作任務(wù)。要抓住這些機遇實現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠干部、關(guān)鍵靠作風(fēng)，關(guān)鍵靠落實。

特別是zf系統(tǒng)的廣大干部的精神狀態(tài)，目前看，總體是好的，但仍存在一些不容忽視的問題，主要有：1.從嚴治黨不嚴格。有的zf部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)機制不健全，責(zé)任落實不嚴格，一崗2責(zé)不牢固。很多zf部門抓業(yè)務(wù)的多，沒有把紀律規(guī)矩挺在前邊，廉政建設(shè)、從嚴治黨存在弱化虛化現(xiàn)象。

2.工作作風(fēng)不嚴不實。有的奉行好人主義，面對矛盾和問題不敢動真碰硬，不愿嚴抓嚴管，單位內(nèi)部制度缺失、紀律松弛。有的自以為不履職、不作為，少管事，就能高枕無憂，不踩紅線，結(jié)果荒廢了責(zé)任田，甚至是失職瀆職。有的遇到矛盾問題上推下卸，習(xí)慣于打個報告、寫個請示，請領(lǐng)導(dǎo)拍板定案，看似尊重上級，實則尸位素餐。今年1-*月份，查處履職盡責(zé)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的問題*起、黨紀政務(wù)處分*人。

3.“四風(fēng)”問題屢禁不止。公款吃喝、公車私用、收受禮品等現(xiàn)象時有發(fā)生；庸政、懶政、怠政現(xiàn)象仍然存在，有的單位被動工作、推諉扯皮；有的單位門好進、臉好看、話好聽，就是事難辦，形*主義、官*主義比較突出。如12345市民熱線方面，一些簡單問題久拖不決，相互踢皮球，群眾不滿意。今年1-*月份，查處形*主義、官*主義問題*起，黨紀政務(wù)處分*人；查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題*起，黨紀政務(wù)處分*。

4.重點領(lǐng)域風(fēng)險依然很大。有些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險依然很高，扶貧領(lǐng)域、工程項目建設(shè)、招投標(biāo)、政策執(zhí)行還存在不少潛規(guī)則、隱形腐*敗，還有監(jiān)管不完善的地方。有的合同簽訂不規(guī)范，法律顧問沒有很好的利用。有的工程項目規(guī)劃論證不科學(xué)，出現(xiàn)多次變更，施工過程不規(guī)范，工程質(zhì)量不達標(biāo)（去年全年評審工程項目*個，審核資金*億元，審減*億元）。

第三，抓好zf系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是廣大群眾對zf工作的迫切要求。各級zf本質(zhì)上是人民zf，根本宗旨就是為人民服務(wù)。一是廉政直接關(guān)系zf威信。每一名zf干部都代表zf形象，出現(xiàn)四風(fēng)問題、違*中央八項規(guī)定精神或消極腐*敗，將會直接影響zf形象、損害群眾信賴。二是廉政直接關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)。廉政不是小事。黨面臨的四大危險，有精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐*敗的危險，其中消極腐*敗的危險，不少就是在zf系統(tǒng)發(fā)生的，包括基層zf和派出機構(gòu)，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)傷害巨大。三是廉政直接關(guān)系群眾利益。很多領(lǐng)域出現(xiàn)腐*敗，因濫用權(quán)力中飽私囊，損害的都是普通群眾的利益。

二、突出重點，進一步推動廉潔zf建設(shè)實現(xiàn)新提升

一要強化公共資金監(jiān)管。各級各部門必須要牢固樹立“節(jié)用為民，堅持過緊日子”的思想，進一步完善制度，嚴格支出、全過程管控。

1.要精準編預(yù)算。嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標(biāo)準，嚴控預(yù)算追加和調(diào)整。在行政開支上，要打好“鐵算盤”，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出。

2.要規(guī)范管預(yù)算。圍繞“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，加強預(yù)算資金效益評價，對效益不高的項目一律調(diào)減，直至取消。

3.要嚴格財經(jīng)紀律。全面清理“小金庫”、堅決杜絕“賬外賬”，抓好“五項經(jīng)費”，從嚴控制編外人員聘用和zf購買服務(wù)，將更多資金用于民生支出。

二要深化落實改革。要深化審批服務(wù)“一次辦成”改革，創(chuàng)新審批模式，抓好容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦、模擬審批等機制；要加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”“就近辦”“馬上辦”，讓企業(yè)、群眾辦事不求人、少跑腿；

要抓住上級“市縣同權(quán)”政策，承接好下放權(quán)限，削減微觀領(lǐng)域具體審批事項，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。要持續(xù)完善行政執(zhí)法機制，落實“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制，提高一線執(zhí)法能力，切實減少人情干擾，克服消極執(zhí)法、不公正執(zhí)法帶來的問題。

三要強化公共工程監(jiān)管。在項目建設(shè)方面還存在亂征項目、亂上項目、項目監(jiān)督不嚴的情況。1.嚴把項目入駐關(guān)。不是必須的、不是群眾急需的、不是民生工程、不是公共利益的項目，如果沒有上級資金保障、不經(jīng)過充分論證、設(shè)計規(guī)劃不合理的，不能上項目。

2.嚴把事中事后審計關(guān)。嚴格驗收和審計，對所有納入預(yù)算的公共資金進行全過程監(jiān)督、全過程審計、動態(tài)控制，及時防控和規(guī)避風(fēng)險。

3.嚴把建設(shè)過程關(guān)。嚴控工程變更，嚴格監(jiān)管工程質(zhì)量。要將確定實施的zf投資工程項目全部納入財政預(yù)算管理，組建項目管理智庫，發(fā)揮其對項目管理專業(yè)化的優(yōu)勢，保障資金安全和項目質(zhì)量。

四要加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?.聚焦侵害群眾利益行為，嚴厲打擊民生保障落實不到位，服務(wù)企業(yè)和群眾推脫等靠、吃拿卡要、敷衍了事等行為。2.聚焦工程建設(shè)全環(huán)節(jié)，嚴厲打擊黨員干部肆意插手、以權(quán)謀私等行為，堅決以零容忍的態(tài)度，揮重拳、下狠手，鏟除發(fā)展“毒瘤”。3.聚焦執(zhí)法、監(jiān)管等領(lǐng)域，嚴厲整治執(zhí)法不嚴、不規(guī)范行為，重點打擊搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題。

五要強化公共交易監(jiān)管。1.公共交易統(tǒng)一化。凡屬工程建設(shè)項目招投標(biāo)、zf采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目，全部納入公共資源交易平臺，做到平臺之外無交易。2.資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化。加強公共資源和公共資產(chǎn)的管理運營，著力提高國有資本經(jīng)營效益，確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。3交易全程法治化。要嚴格執(zhí)行招投標(biāo)、zf采購等法律法規(guī)和規(guī)章辦法，規(guī)范交易程序，落實采購人全程負責(zé)機制，嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)，促進公共交易透明、廉潔、高效。

六要堅決落實上級政策。今年1-*月份，查處了貫徹中央重大決策部署有令不行、有禁不止，并造成嚴重后果的問題*起、處理*人。各級各部門必須要對上級制定的政策研究好、落實好，使優(yōu)惠措施落實到企業(yè)、落實到人，堅決不能在政策資金上打小算盤，嚴厲打擊侵占挪用有關(guān)惠企政策資金行為。

三、壓實責(zé)任，進一步夯實廉潔zf建設(shè)的工作基礎(chǔ)

一是進一步夯實各級廉政責(zé)任。

各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，“一把手”要認真履行廉政工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。要積極履行“一崗2責(zé)”，“寧聽罵聲，不聽哭聲”，從嚴管好行業(yè)、管好分管部門，從嚴教育管理本單位人員，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)一起部署、一起推進。要杜絕“老好人”思想，堅決糾正光管事、不管人、管人不嚴的錯誤思想。

二是進一步端正各級干部的心態(tài)。

心態(tài)決定狀態(tài)。要樹立知足常樂的心態(tài)，看淡名利；要樹立感恩付出的心態(tài)，感恩和報答組織和人民；要樹立如履薄冰的心態(tài)，謹慎防范被圍獵的陷阱，同時克服從眾和僥幸心理。

三是進一步樹牢各級干部的規(guī)矩。

要敬畏規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺遵守各級規(guī)定，對不守紀律、不守規(guī)矩的人和事，要敢于斗爭、嚴肅批評，形成人人重規(guī)矩、守規(guī)則的氛圍。