第一篇：借用“大數(shù)據(jù)”,解析PPP簽約情況

借用“大數(shù)據(jù)”，解析PPP簽約

情況

經(jīng)過兩年多的探索，在各方的共同努力下，PPP相關(guān)政策日趨完善、發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化、簽約狀況得以改善，飄著的PPP在逐步落地。下面本文將梳理最近關(guān)于PPP的幾件大事，并結(jié)合財政部綜合信息平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)具體分析PPP的簽約情況。

關(guān)于PPP，你不可不知的幾件大事

近期，在財政部的主導(dǎo)下，PPP動作頻頻,機制體制逐步健全，對PPP的推進產(chǎn)生了深遠的影響。接下來，將這幾件大事進行回顧和評述。

信息透明——財政部PPP綜合信息平臺

2月29日，財政部PPP綜合信息平臺開始啟用，披露了入庫項目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實施階段、合作年限、運作方式、回報機制、發(fā)起時間、發(fā)起類型、項目概況、聯(lián)系方式、項目級別等基本信息，PPP項目的相關(guān)信息得以公開透明。這是我國首次公開對外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實用的官方PPP信息平臺和數(shù)據(jù)庫，便于對PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場。

法律保障——PPP法制建設(shè)國際研討會

3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會在北京聯(lián)合舉辦PPP法治建設(shè)國際研討會。與會專家分“PPP項目合同法律問題與救濟途徑”、“PPP項目土地取得的法律問題”、“PPP項目資產(chǎn)權(quán)屬法律問題”三個子專題就PPP項目中備受關(guān)注的法律問題進行深入的探討。旨在明晰我國PPP立法的頂層設(shè)計理念，厘清PPP立法的相關(guān)基本問題，并結(jié)合我國PPP項目操作中面臨的合同屬性、爭議解決、土地取得、資產(chǎn)權(quán)屬等實際法律沖突和障礙提出解決建議和路徑。

資金支持——國家級PPP融資支持基金

近日，中國PPP融資支持基金創(chuàng)立大會在京召開，財政部與共同發(fā)起設(shè)立該基金的國內(nèi)10家機構(gòu)共同出席，會議審議通過了中國政企合作投資基金股份有限公司章程、選舉董事和監(jiān)事等重要議案。至此，首只國家級PPP基金的身影逐漸清晰。PPP融資支持基金可撬動社會資本、降低融資成本、發(fā)揮示范效應(yīng)，強化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會資本基金參與PPP項目，保障政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

在信息公開透明、法律保障完備和融資基金支持三大利好的保駕護航下，我們期待2016年P(guān)PP漸入佳境。

PPP簽約情況大盤點

1.PPP項目簽約概況

到目前為止，財政部PPP入庫項目7110個，投資需求82750億元，其中已有348個項目進入執(zhí)行階段，4個項目已正在移交，占項目總數(shù)的5%，簽約金額已達4954億元。從項目示范級別來看，財政部和省級示范項目的簽約占比高達37%，其中近三分之一的財政部示范項目進入執(zhí)行階段，較去年不足20%的境況明顯改觀。由此可見，在財政部和省級政府的力推下，社會資本的觀望情緒得以消除，參與力度逐步加大。

2.PPP項目簽約地區(qū)分析

根據(jù)我院對財政部PPP綜合信息平臺中已簽約的352個項目按照地域進行統(tǒng)計分析可知，各地區(qū)的簽約情況差異甚大，山東的簽約率超過30%，而寧夏和天津則暫無簽約項目，分布極為不均，但深入研究后發(fā)現(xiàn)這樣結(jié)果的背后也存在著一定的必然性。

從各地PPP項目簽約數(shù)量相對總簽約量占比情況可知，華東地區(qū)是PPP簽約地區(qū)的主力軍，從全國范圍來看，簽約率超過5%的地區(qū)只有5個，山東、浙江、江蘇均位列其中，占據(jù)了半壁江山，由此可見，經(jīng)濟發(fā)達且政府信譽良好的地區(qū)備受社會資本的青睞。值得一提的是，山東省的簽約率一枝獨秀，高達30%以上，還有一個重要的原因是PPP在山東省備受關(guān)注，入庫項目近千個，項目基數(shù)較大。

其次，四川省的簽約狀況同樣醒目，僅次于山東，原因有二：一是在“西部大開發(fā)”的政策指引下，四川省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求劇增；二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，四川省憑借因勞動力和土地成本優(yōu)勢，積極參與，彌補工業(yè)發(fā)展短板，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

最后，河北省和河南省的表現(xiàn)同樣可圈可點，均超過5%，：河北省依托于“京津冀一體化”這一契機，找準自身定位，率先布陣，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)協(xié)同發(fā)展需求，催生了大量的投資需求；河南省作為中國第一農(nóng)業(yè)大省、中部地區(qū)中的經(jīng)濟大省，積極探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，催生了大量的投資需求，吸引社會資本參與。

反觀，簽約率較低的地區(qū)呈現(xiàn)兩類極端狀況，一類是上海、天津這種城市化較為領(lǐng)先且政府財力雄厚的地區(qū)，PPP的適用性較為有限；另一類是青海、寧夏這種有需求但是地方財政情況不太樂觀，難以吸引社會資本進入。

PPP項目簽約領(lǐng)域分析

在全國范圍內(nèi)，PPP項目的簽約領(lǐng)域也呈現(xiàn)出極大的差異：市政工程表現(xiàn)突出，位居榜首，占比高達29.83%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護次之，占比21.31%，二者總和已超過總簽約數(shù)量的一半；交通運輸項目位列第三，占比9.66%，片區(qū)開發(fā)項目緊隨其后，占比6.53%；其他項目占比均少于5%，未呈現(xiàn)系統(tǒng)性差別。

對入庫項目的分布領(lǐng)域來看，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、片區(qū)開發(fā)等四個行業(yè)項目數(shù)居前4名，合計4,034個，超過入庫項目總數(shù)的50%，其投資需求合計5.79萬億元，占入庫項目總投資需求的71.2%。

不難發(fā)現(xiàn)，PPP項目的需求端和供給端完美匹配，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、片區(qū)開發(fā)既是地方政府的短板、民眾的需求所在也是社會資本看好的領(lǐng)域，因而受到了廣泛的關(guān)注，投資熱度極高。

4.各省PPP項目簽約完成情況

從各省市項目簽約的完成情況來看，上海和青海雖各只有1個項目入庫，但均順利簽約，進入執(zhí)行階段；北京市因地鐵十四號線和十六號線兩個項目落地，已簽約的金額占該市項目庫總投資金額的一半以上。中部地區(qū)，安徽、湖南、湖北和山西四省的簽約數(shù)量和金額的完成度都在10%以上，這與中部經(jīng)濟高速發(fā)展密不可分。中部六省2015年GDP的平均增長率達到8.5%，領(lǐng)先全國的6.9%。由此可見，保持地區(qū)經(jīng)濟的高速增長為社會資本與政府合作提供了良好的基礎(chǔ)。單從簽約數(shù)量看，山東、四川、貴州都是簽約大省，但由于這三個省入庫項目之多，仍需要大量的社會資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

5.PPP簽約項目回報機制分析

從整體看，已簽約的PPP項目回報機制分布較為平均，使用可行性缺口、政府付費和使用者付費的項目數(shù)量分別為103、116和133，各種模式勢均力敵。但從行業(yè)細分上來看，差異依舊存在，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護和交通運輸這兩類項目公益性較強，多由政府主導(dǎo)，政府付費的方式覆蓋面較廣；保障性安居工程、教育、市政工程和水利建設(shè)這四類項目兼具一定的公益性和盈利性，三種回報機制的運用比例相當；值得關(guān)注的是社會保障、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生這三類公益性項目竟多以使用者付費方式完成，而且這種模式也得到了社會資本的認可，這不禁為供給側(cè)改革提供了一個新的思路和方向，在社會資本的助力下，補全公共服務(wù)短板。

綜上所述，我國的PPP模式推進總體進展良好，已取得了階段性成效。在我國債務(wù)壓力倍增、融資渠道受限的背景下，PPP模式被寄予厚望，在剛結(jié)束的“兩會”中，政府工作報告中共有4處提到政府與社會資本合作(PPP)模式。因此，我們期待2016年P(guān)PP漸入佳境，PPP項目落地駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

【版權(quán)說明】

文章來源：元立方金服

第二篇：PPP“物有所值”評價解析

PPP“物有所值”評價解析

任新建

近一年來，在財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門政策文件的積極推動下，PPP的浪潮席卷全國，各省市熱情高漲，短期之內(nèi)推出了多達幾萬億元的投資項目。借鑒國外經(jīng)驗，我國也對實施PPP項目設(shè)定了一些條件。如財政部政府和社會資本合作模式操作指南就對PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等全過程提出了具體意見。其中，第八、九條規(guī)定，財政部門要會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，對部分政府付費或政府補貼項目開展財政承受能力評價；通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見也提出，為提高工作效率，可會同相關(guān)部門建立PPP項目的聯(lián)審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確?！拔镉兴怠?。審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)。

根據(jù)最近的公開報道，湖北省香溪長江公路大橋項目順利通過省財政廳、省交通廳組織的“物有所值”專家組投資評價，成為該省首個通過“物有所值”評價的PPP項目。該評價主要從直觀上的性價比是否最高，全生命周期來衡量的價格是否最優(yōu)，綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比是否最高三個層面進行評估。筆者對該評價非常感興趣，盡管帶有很多疑問（例如，是采用定性還是定量評價？評價內(nèi)容和標準是什么？具體步驟和程序有哪些？是否考慮多個階段開展評價？如果采用定量評價，如何測算公共部門比較值和確定折現(xiàn)率？等等）,但由于無法獲得更多細節(jié)信息，故難以做出詳細評論。希望借此為由，對PPP項目如何開展物有所值評價談些學(xué)習體會和看法。

物有所值，系從英文名稱Value for Money（VFM）翻譯而來，根據(jù)操作指南，是指一個組織運用其可利用資源所獲得的長期最大利益。用老百姓喜聞樂見的白話來說，就意味著少花錢、多辦事、辦好事。顯然，物有所值是一個比較的概念，也就是說，值不值是通過事先預(yù)設(shè)的某個（些）主觀或客觀的標準進行衡量對比后得出的帶有明確傾向性的結(jié)論，即要么達到同樣的目的所需要的投入更少，要么同樣的投入可以獲得更多的產(chǎn)出（包括數(shù)量和質(zhì)量）。但在實際評價過程中，一般是假定未來產(chǎn)出是相同的，換算為比較不同模式下的政府支出成本的凈現(xiàn)值大小。

物有所值的關(guān)鍵要素有哪些？世界銀行、歐洲PPP專業(yè)中心、英國財政部、澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施中心等機構(gòu)各自在其參考指南或政策框架中提出了一些具體因素。筆者通過比較發(fā)現(xiàn)，其中有一些是普遍關(guān)注的共性因素，比如關(guān)于風險的管理（按照各自專業(yè)能力進行最優(yōu)化的風險分配）、基于全生命周期的成本考量、詳細明確或可測量的產(chǎn)出、與項目價值相稱的費用支出（即準備和采購等方面的費用占項目總成本的比例不能過大）、鼓勵提高資產(chǎn)利用率等等。此外，還有一些因素如績效考核和激勵獎懲機制、保持PPP合同的靈活性、適當?shù)母偁帣C制、鼓勵創(chuàng)新等也分別被不同的機構(gòu)所看重。

縱觀各國和地區(qū)開展的物有所值評價，按照能否或是否適宜貨幣化衡量，分為定性評價和定量評價。目前來看，定性評價還沒有統(tǒng)一的標準，主要是通過回答一系列問題（需要事先設(shè)計評價因子并列出問題清單）進行主觀分析和綜合評判。定量評價則相對客觀，也具有更加明確的步驟和程序，主要是通過對PPP項目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值和政府傳統(tǒng)采購模式的凈成本現(xiàn)值（即公共部門比較值，PSC）進行比較然后得出結(jié)論。不同階段PPP項目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值計算方法是不一樣的。在項目決策階段，由于實際成本未知通常采用影子報價（Shadow Bid）。而在采購階段，則為社會資本實際報價和政府承擔自留風險的成本加總之和。

相對來說，PSC的確定尤為關(guān)鍵。根據(jù)國外經(jīng)驗，PSC一般由基本PSC（包括基本成本和融資成本）、風險承擔成本（包括可轉(zhuǎn)移風險承擔成本和自留風險承擔成本）、競爭性中立調(diào)整值等幾部分構(gòu)成。其中，基本PSC較為容易計算，風險承擔成本和競爭性中立調(diào)整值則較難確定。一方面，風險的分擔比例劃分具有一定的科學(xué)性和藝術(shù)性，政府向社會資本方過高或過低地轉(zhuǎn)移風險都是不合適和不可取的?；镜脑瓌t是，不同的風險應(yīng)該由能夠更加有效控制和管理風險的一方來承擔，而且風險與收益要對等。通常來說，項目的建設(shè)運營風險由社會資本承擔，法律、政策風險由政府承擔，而不可抗力風險由雙方分擔。另一方面，之所以考慮競爭性調(diào)整，是因為傳統(tǒng)政府采購模式下政府往往依托體制機制獲得某些相對優(yōu)勢，如可以減免稅費、免費或廉價獲取某些資源以及特殊的監(jiān)管待遇等等，因此有必要把這些隱性的成本節(jié)約重新加入進來以體現(xiàn)可比性。當然，如果在某些方面體現(xiàn)為相對劣勢，則應(yīng)該從PSC中抵扣掉。

此外，折現(xiàn)率的選擇（主要包括資本的社會機會成本、社會時間偏好折現(xiàn)率、資本資產(chǎn)定價模型折現(xiàn)率、無風險利率等）對物有所值評價的結(jié)果也有很大影響。在實踐中，不同國家傾向于選擇不同的折現(xiàn)率，如英國財政部建議采用社會時間偏好折現(xiàn)率，而澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施中心則在政府承擔全部風險的情況下，建議采用無風險利率作為折現(xiàn)率。

如果公共部門比較值大于全生命周期政府支出凈成本現(xiàn)值，則意味著政府傳統(tǒng)采購模式成本更高，選擇社會資本是劃算的，而且差值越大，則越應(yīng)該采用PPP模式。反之，亦然。如果出現(xiàn)二者基本接近或相當?shù)那闆r，也就是說采用PPP模式處于可用可不用的臨界點時，則應(yīng)該側(cè)重定性評價進行選擇。對我國而言，如果從推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放民間資本活力、提高國家治理能力現(xiàn)代化水平以及確保民眾盡早享受社會公共服務(wù)等更大的視角去考量，建議政府應(yīng)該傾向于采用PPP模式。

由上可以看出，物有所值的定量評價需要開展大量復(fù)雜和耗時耗力的工作，而能否順利開展還取決于是否存在完善齊全的數(shù)據(jù)庫（如各類風險發(fā)生的概率）和其他基礎(chǔ)資料。進一步說，競爭性中立調(diào)整計算過程中政府的體制機制優(yōu)勢和監(jiān)管成本更是難以貨幣化和量化。顯然，如果基礎(chǔ)條件不太具備，強行推行定量評價，可能帶來較大誤差，甚至帶來決策錯誤。因此，盡管物有所值定量評價是一個很好的工具，但最近也有不少業(yè)內(nèi)專家呼吁，在實踐中并不符合我國當下階段的國情，應(yīng)待各方面條件成熟以后，再全面推行定量評價。當然，兩大部委對推行PPP項目過程中物有所值評價的規(guī)定并不十分嚴格，為地方實際操作留有了一定余地。如財政部指出，定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。國家發(fā)改委則提出，審查結(jié)果作為項目決策的重要依據(jù)（顯然并非唯一依據(jù)）。

實際上，從國外的實踐來看，物有所值評價并非只做一次，通常在不同的階段開展相應(yīng)的評價，且目的和功能各有側(cè)重，所選方法和程序也不一樣。如愛爾蘭規(guī)定PPP采購過程中要進行四次物有所值評價，分別在項目詳細評估時、編制項目產(chǎn)品/服務(wù)產(chǎn)出說明時、對社會資本響應(yīng)文件進行評審時、簽訂項目合同時進行。另外，在合同結(jié)束后、財務(wù)結(jié)算前還可以進行物有所值檢驗。英國財政部則在推行私人融資計劃時，要求在項目群層級（行業(yè)主管部門各自制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目群規(guī)劃）、項目層級、采購層級三個階段分別開展物有所值評價。印度財政部則要求在PPP實施過程中分別在可行性研究階段和采購階段進行兩次物有所值評價。綜合來看，隨著信息和數(shù)據(jù)的不斷積累和完善，很多國家通常在項目早期開展定性評價而后期開展定量評價。

開展物有所值評價還有一個悖論性的問題需要考慮。一個項目無法通過物有所值評價，則意味著此項目難以實施或被迫推遲。如果此項目民眾需求迫切而政府當前財力無法承擔，盡管從物有所值評價角度來看采用PPP模式可能從經(jīng)濟上是不劃算的，但是考慮到項目提早實施給廣大民眾帶來的社會效益可能遠遠大于PPP模式引致的成本增加，綜合經(jīng)濟社會效益及其時間價值衡量，采用PPP模式推動此類項目建設(shè)仍是可行和必要的。

總的來說，我國推進PPP項目的物有所值評價需要有一個逐步完善和不斷積累經(jīng)驗的過程，既不可操之過急，也不能知難而退。建議國家有關(guān)部門借鑒參照國外成熟做法和成功經(jīng)驗，著手設(shè)計我國物有所值評價體系（包括方法、程序、評價因子、評價內(nèi)容、權(quán)重、衡量標準等），同步建立基本數(shù)據(jù)庫和專業(yè)分析平臺，為地方政府具體實施物有所值評價提供指導(dǎo)。地方政府在實施過程中，也要根據(jù)地方實際和項目具體情況靈活應(yīng)用，并把相關(guān)資料信息及時上報和共享。

（作者系上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長、管理學(xué)博士）

第三篇：公私合營(PPP)模式解析

公私合營（PPP）模式解析

一、PPP的概念

廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔的責任和風險，其次明確各方在項目各個流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，最大限度地發(fā)揮各方優(yōu)勢，使得建設(shè)擺脫政府行政的諸多干預(yù)和限制，又充分發(fā)揮民營資本在資源整合與經(jīng)營上的優(yōu)勢。

PPP的基本形式包括：運營維護協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購買、BT、BOT、BLT、BOOT、特許經(jīng)營、非公共機構(gòu)擁有等。

狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構(gòu)(SPV)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運營方式。

價格的了解和PPP模式的認識有限，頻繁轉(zhuǎn)變對項目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時間談判才簽署。

3、政治影響因素大。PPP項目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項目運營過程中，可能會因各種因素導(dǎo)致價格變動，遭受公眾的反對。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價。

4、政府信用風險高。地方政府為加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執(zhí)行。

5、配套設(shè)施不完善。一些PPP項目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運營，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實際中，有些PPP項目配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

6、項目收益無保障。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質(zhì)性競爭，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。此外，政府對一些PPP項目承諾特定原因造成的虧損進行補貼，但補貼額度與方法無具體規(guī)定。

五、PPP的優(yōu)缺點 1.優(yōu)點

（1）雙贏。在PPP的投融資方式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與項目建設(shè)和運營，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用有限資源，并通過建立長期互利的合作目標來實現(xiàn)共贏。

化解，那么導(dǎo)致一些合作項目的夭折與失敗將在所難免。

（4）PPP沒有一個標準的應(yīng)用程序參照。由于目前PPP還沒有形成一種固定的模式，使得新上馬的PPP項目在實踐操作過程中難免會走一些前人走過的彎路，并且，從已運行項目來看，有些操作程序較亂，操作不規(guī)范的情況也屢有發(fā)生。

（5）易產(chǎn)生糾紛問題。尤其目前在我國，PPP模式還沒有完整的法律配套體系，還缺乏足夠的法律、法規(guī)支持，使得運作中許多依據(jù)無章可循；然而，PPP在利益分配、風險承擔方面也容易產(chǎn)生很多糾紛問題，如果參與PPP項目私人企業(yè)得不到有效約束，那么容易在項目設(shè)計、融資、運營、管理和維護等各階段產(chǎn)生問題，發(fā)生公共產(chǎn)權(quán)糾紛。

（6）投資人選擇難度大。投資人的選擇本身就是一件復(fù)雜、充滿很大不確定性的工作，由于政府對投資人招商不熟悉，缺乏有效的投資人選擇機制和經(jīng)驗，再加上政府普遍缺乏聘請顧問的意識，在引進投資人的過程中，往往對投資人的誠信、實力、資質(zhì)、經(jīng)驗等方面考察不充分。如果政府一旦選擇了這類不良投資商的同時，那么他們事后違約的風險也會漸漸膨脹起來。

六、PPP在中國的發(fā)展空間

10月28日，財政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，最大亮點就是要大力推廣PPP模式，通過PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。在融資政策的基礎(chǔ)上，財政部擬采取公司制PE形式設(shè)立中央財政PPP融資支持資金，為PPP項目開發(fā)、準備階段和融資過程提供資金支持。財政部制定的“政府和社會資本合作模式(PPP)操作指南”也已經(jīng)過幾次征求意見和修改，近期將正式公布。國家發(fā)改委下發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(征求意見稿)，并要求各單位于12月3日前對意見稿進行反饋。這些指導(dǎo)性、規(guī)范性文件均將于近期出臺。

第四篇：八大案例深度解析電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用

八大案例深度解析電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用

麥肯錫曾有報告預(yù)測，在全球范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)分析方案的廣泛使用能夠帶來每年3000億美元的電費削減。電力大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用可以面向行業(yè)內(nèi)外提供大量的高附加值的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，對于電力企業(yè)盈利與控制水平的提升有很高的價值。有電網(wǎng)專家分析稱，每當數(shù)據(jù)利用率調(diào)高10%，便可使電網(wǎng)提高20%~49%的利潤。

電力行業(yè)的數(shù)據(jù)源主要來源于電力生產(chǎn)和電能使用的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度各個環(huán)節(jié)，可大致分為三類：一是電網(wǎng)運行和設(shè)備檢測或監(jiān)測數(shù)據(jù);二是電力企業(yè)營銷數(shù)據(jù)，如交易電價、售電量、用電客戶等方面數(shù)據(jù);三是電力企業(yè)管理數(shù)據(jù)。通過使用智能電表等智能終端設(shè)備可采集整個電力系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)，再對采集的電力大數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的處理和分析，從而實現(xiàn)對電網(wǎng)的實時監(jiān)控；進一步結(jié)合大數(shù)據(jù)分析與電力系統(tǒng)模型對電網(wǎng)運行進行診斷、優(yōu)化和預(yù)測，為電網(wǎng)實現(xiàn)安全、可靠、經(jīng)濟、高效地運行提供保障。

一、電網(wǎng)監(jiān)測及維護 1.運維監(jiān)測系統(tǒng)及時反應(yīng)

Enphase Energy（美國Enphase 能源股份有限公司）

Enphase Energy每天從來自80個不同國家25萬個系統(tǒng)收集大約2.5TB的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以用來檢測發(fā)電和促進遠程維護、維修來確保系統(tǒng)無縫運行。另外，Enphase Energy還利用從發(fā)電系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)來監(jiān)測、控制或調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)電和負載狀態(tài)，在電網(wǎng)和在出錯或需要升級時做出相應(yīng)的反應(yīng)。

2.設(shè)備檢修運維專題分析 電力企業(yè)可以基于永洪自研發(fā)的一站式大數(shù)據(jù)分析平臺開展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度分析，如在電網(wǎng)檢修運維領(lǐng)域，通過對電力設(shè)備資產(chǎn)管理、設(shè)備運檢管理、設(shè)備技術(shù)管理、技改大修管理等方面，從安全、效益、成本三個方面進行關(guān)鍵指標選取，分析檢修管理中“安全”、“效益”、“成本”三者之間的相互影響，協(xié)調(diào)三個因素綜合最優(yōu)，同時實現(xiàn)對電網(wǎng)企業(yè)檢修指標的實時在線監(jiān)控，為公司檢修策略制定提供指導(dǎo)和服務(wù)。

（圖中分析場景所用的數(shù)據(jù)為測試數(shù)據(jù)）

3.預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)備故障導(dǎo)致的停電

American Electric Power Co., Inc.(AEP）（美國電力有限公司）

在AEP的資產(chǎn)健康中心，數(shù)據(jù)分析師把設(shè)備派生的運行信息和智能信息應(yīng)用程序結(jié)合在一起。通過采用大數(shù)據(jù)算法和分析軟件，他們可以密切監(jiān)測傳輸基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況。

如今，AEP使用智能電表、通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)得到穩(wěn)健的常規(guī)信息。智能電網(wǎng)技術(shù)使客戶更有效地用電和合理管理用電成本，收集到的數(shù)據(jù)也有助于該公司為客戶定制電力管理程序和提供個性化定制服務(wù)。

二、提升運營效率、改善客戶體驗

大數(shù)據(jù)分析能幫助電力企業(yè)提升運營效率和改善客戶體驗。運營效益包括收益保證、網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品管理、需求預(yù)測、資產(chǎn)管理和支撐功能優(yōu)化。類似的，分析有助于通過客戶關(guān)系優(yōu)化、主動營銷以及定制優(yōu)惠和服務(wù)來改善客戶體驗。

1.Gulf Power（海灣電力公司，美國南方電力公司位于佛羅里達州的分公司）

Gulf Power使用大數(shù)據(jù)分析后確認，如果停電，那恢復(fù)供電的時間如果能比用戶預(yù)期時間早10分鐘，客戶滿意度是最高的。

有趣的是，它發(fā)現(xiàn)如果在預(yù)期恢復(fù)供電時間兩個多小時前恢復(fù)供電，會對客戶滿意度的產(chǎn)生負面影響。理解了類似這樣的指標，能夠幫助電力企業(yè)解決他們最大的客戶體驗挑戰(zhàn)。一位德國電力公司的高管證實提高客戶滿意度會提高客戶留存率。他解釋到，“分析讓你在現(xiàn)有合同上用個性化的優(yōu)惠活動與客戶良好溝通。這種方式會大幅提高客戶的留存率”。事實上，像EDF Energy這樣的電力企業(yè)已經(jīng)通過大數(shù)據(jù)分析來減少客戶流失，每年節(jié)省高達3000萬美元的成本。

2.Lakeland Electric（美國萊克蘭電力公司，總部位于佛羅里達州）

負荷研究是一種用來分析各種客戶群體（住家、商業(yè)和工業(yè)）的客戶消費模式的過程，它有助于評估電力公司為每個特定的群體服務(wù)的成本。研究人員認為，利用AMI（量測基礎(chǔ)設(shè)施）和數(shù)據(jù)捕獲能力，每一個計量點和智能電網(wǎng)啟用的設(shè)備可能有助于這項研究。Lakeland最近利用這些新技術(shù)完成了對電力服務(wù)的成本檢查。除了解決對額外收入的需求外，他們還能夠設(shè)計供客戶選擇的替代費率，一方面降低電力高峰需求，另一方面客戶也在此過程中節(jié)省資金。不僅有效減少高峰期的電力故障，也提升了用戶體驗，提高了用戶留存率，使該企業(yè)擁有更好的口碑和知名度。

3.通過數(shù)據(jù)分析有效提升電力行業(yè)營銷服務(wù)水平

電力用戶可以基于永洪一站式大數(shù)據(jù)分析平臺，將更多的明細數(shù)據(jù)提供給業(yè)務(wù)部門，由業(yè)務(wù)部門自服務(wù)完成數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過對客戶服務(wù)與客戶關(guān)系、電費管理、電能計量及信息采集，市場與有序用電、新型業(yè)務(wù)、綜合管理等方面的分析，掌握營銷業(yè)務(wù)重點工作的開展情況，實現(xiàn)對客戶服務(wù)、電費管理、智能電表、有序用電實施和能效管理成效、新型業(yè)務(wù)及營銷稽查工作質(zhì)量指標進行有效監(jiān)測。

三、減少損失、降低成本 1.減少電力盜竊降低損失

根據(jù)Northeast Group, LLC.（位于美國華盛頓的東北集團有限責任公司）的《能源市場智能電網(wǎng)：2015年展望研究》報告，每年全球因電力盜竊損失893億美元。而智能電網(wǎng)技術(shù)可以幫助電力企業(yè)打擊每年價值幾百萬的電力盜竊。

位于意大利的Enel是全球最大的電力企業(yè)之一，在40個國家經(jīng)營有6.7億臺電表。在意大利，Enel整合處理了來自11個遺留系統(tǒng)超過500億行的數(shù)據(jù)，同時已經(jīng)識別出93%的盜竊案或其它非技術(shù)性損失的可能因素，這是世界上最大的智能電網(wǎng)分析系統(tǒng)。僅僅在意大利，它每年的收入保護和預(yù)測性資產(chǎn)維護分析的經(jīng)濟效益估計超過3.5億歐元。

2.利用分析降低變壓器更換成本 PSE&G（公共服務(wù)電力和燃氣公司）是美國最大型的綜合電力和燃氣公司之一，為180萬燃氣用戶和220萬電力用戶提供服務(wù)。它擁有的資產(chǎn)價值約170億美元，收入近80億美元。

PSE&G實施了一個計算機化維護管理系統(tǒng)（Computerized Maintenance Management System，簡稱CMMS）來輔助維修、更換以及對包括變壓器和其它設(shè)備等資產(chǎn)的維護決策。根據(jù)濕度、介電強度、可燃氣體變化率和冷卻性能等多種因素，來為變壓器進行分析，生成設(shè)備狀況分數(shù)。他們根據(jù)資產(chǎn)更換（預(yù)測）算法，對設(shè)備狀況分數(shù)和其它因素（年代，備件可用性）分析，來決定更換變壓器的適當時間。

PSE&G還對實時傳感器采用了先進的分析來跟蹤各種操作指標。分析的應(yīng)用幫助了該公司在故障發(fā)生前發(fā)現(xiàn)和補救問題，在避免設(shè)備故障上節(jié)約了數(shù)百萬美元。該公司也決定主動通過使用分析模型來更換一些變壓器，而不是出了問題后再更換，這有助于該公司在25年中節(jié)約了1億多美元。

結(jié)語：

如大數(shù)據(jù)分析這樣的信息新技術(shù)必將激活電力大數(shù)據(jù)中蘊含的價值，也必將釋放電力大數(shù)據(jù)的市場潛力。根據(jù)GTM Research的研究分析，到2020年，全世界電力大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)市場將達到38億美元的規(guī)模，電力大數(shù)據(jù)的采集、管理、分析與服務(wù)行業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

在這樣的機遇下，更多的電力企業(yè)選擇將在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為企業(yè)系統(tǒng)運維監(jiān)測、提升客戶滿意度、降低損耗和成本等諸多方面做出積極探索。而相對于自己搭建，面對更合理的成本與更穩(wěn)定高效的第三方平臺，越來越多的電力企業(yè)選擇和第三方大數(shù)據(jù)分析平臺廠商合作，為企業(yè)數(shù)據(jù)化運營帶來專業(yè)的技術(shù)與服務(wù)支持。

以國內(nèi)知名電力研究所為例，選擇采用永洪電力大數(shù)據(jù)平臺。永洪科技按照平臺的設(shè)計規(guī)范和功能要求，在UI設(shè)計、安全認證、統(tǒng)一安裝部署、數(shù)據(jù)存儲及工作流調(diào)度等方面針對電力業(yè)務(wù)特性需求進行了接口開發(fā)與個性化改造，無縫嵌入用戶大數(shù)據(jù)平臺，為后期科研人員開展數(shù)據(jù)分析挖掘工作提供工具支撐。

第五篇：大數(shù)據(jù)學(xué)習心得

大數(shù)據(jù)學(xué)習心得

現(xiàn)在大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為IT行業(yè)的一塊香饃饃了，有很多人開始學(xué)習大數(shù)據(jù)了，我也不例外，我兩個多月前開始在科多大數(shù)據(jù)學(xué)習大數(shù)據(jù)，因為是零基礎(chǔ)，所以目前還在學(xué)習Java基礎(chǔ)，學(xué)的時間也不算短了，有些感受想和大家一起分享一下。學(xué)習大數(shù)據(jù)其實并不是一條很簡單的道路，大數(shù)據(jù)行業(yè)不算輕松，但是努力了之后回報很大，但從薪資來說，就能讓人很滿意。所以一開始還是要做好準備，零基礎(chǔ)的朋友不要被網(wǎng)上各種說難的言論嚇到，只要你決定開始，跟著課程安排走，一般專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)課程的設(shè)置都是逐步遞進的，一旦有什么不懂的就積極的向老師詢問，及時把問題解決的，慢慢的你就會發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)掌握了很多知識了，所以說一開始不要有畏難心理。

其次就是要多交流，和老師交流和同學(xué)交流，多交流才能更好地了解到自己的不足和欠缺，真的，不要怕丟臉，我們就是因為不懂才去學(xué)的，只有把自己的疑惑都提出來了，才能更好地學(xué)到知識，要不然什么都一知半解的，最后發(fā)現(xiàn)自己什么都沒學(xué)會，這相當于浪費了自己的時間精力和學(xué)費，所以學(xué)知識一定要學(xué)透，不要怕問。

最后就是多練，選學(xué)習機構(gòu)的時候，一定要看看他們的課程安排里面有沒有實戰(zhàn)課程，這一點很重要，比如我在科多大數(shù)據(jù)學(xué)的時候，課程中間有老師帶著做一些實際的項目，我覺得來參加培訓(xùn)，實踐真的比知識更重要，只有這樣才能對自己今后要做的工作更清晰。