第一篇：對(duì)馬英九當(dāng)局美國(guó)政策的探析

對(duì)馬英九當(dāng)局美國(guó)政策的探析

張 華

? 2013-02-28 15:13:35

來(lái)源：《臺(tái)灣研究》(京)2011年3期第50～54頁(yè)

【作者簡(jiǎn)介】張華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室助理研究員

馬英九上臺(tái)以后，調(diào)整陳水扁執(zhí)政時(shí)期不斷挑釁大陸、影響美國(guó)臺(tái)海利益的政策，奉行“親美、友日、和陸”的對(duì)外政策。馬英九當(dāng)局的這一政策使臺(tái)美在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)戰(zhàn)略互信，雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系進(jìn)一步提升，但對(duì)大陸、美國(guó)和臺(tái)灣三者關(guān)系產(chǎn)生了復(fù)雜影響。本文擬分析和探討馬英九當(dāng)局親美政策的內(nèi)容、背景因素和影響走勢(shì)。

一、主要內(nèi)容

馬英九當(dāng)局對(duì)美政策的第一要?jiǎng)?wù)是修復(fù)與美國(guó)的戰(zhàn)略互信，并在此基礎(chǔ)上全方位提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)兩岸和平發(fā)展的新形勢(shì)，與美國(guó)就兩岸協(xié)商談判進(jìn)行全面、及時(shí)、順暢地溝通。具體表現(xiàn)在：

(一)與美國(guó)重建戰(zhàn)略互信。民進(jìn)黨執(zhí)政期間，陳水扁違反“四不一沒(méi)有”承諾，不斷挑戰(zhàn)美國(guó)臺(tái)海政策，侵犯美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的利益，使臺(tái)美關(guān)系不斷出現(xiàn)波折，甚至出現(xiàn)“戰(zhàn)略分歧”，美臺(tái)互信關(guān)系受到嚴(yán)重傷害。①馬英九上臺(tái)后，對(duì)外政策的首要任務(wù)便是重建臺(tái)美互信。②影響臺(tái)美互信的最主要因素是臺(tái)灣當(dāng)局的大陸和對(duì)美政策，因此馬英九當(dāng)局以通過(guò)修復(fù)陳水扁當(dāng)局的大陸政策和對(duì)美政策的方式，為臺(tái)美互信關(guān)系重建奠定基礎(chǔ)。

在大陸政策方面，馬英九當(dāng)局向美國(guó)作出“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的承諾。如同陳水扁在2000年向美國(guó)作出“四不一沒(méi)有”的承諾③一樣，馬英九當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，向美國(guó)作出了“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的承諾。2008年在當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，馬英九及其團(tuán)隊(duì)就其大陸政策與美國(guó)政府進(jìn)行了密切溝通。3月24日和27日，馬英九兩次與時(shí)任“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)”楊蘇棣(Stephen M.Young)會(huì)談。28日，馬還接見(jiàn)了專門赴臺(tái)了解情況的“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)理事會(huì)主席”薄瑞光(Raymond Burghardt)。經(jīng)過(guò)與美國(guó)方面的密切溝通④，馬英九在“就職演說(shuō)”中提出，大陸政策的主軸是在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上堅(jiān)持“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”⑤。美國(guó)對(duì)此高度肯定，認(rèn)為該政策是“出色的”和“極佳的”⑥。

在對(duì)美政策方面，奉行“低調(diào)、沒(méi)有意外”的親美政策。臺(tái)灣當(dāng)局一直將臺(tái)美關(guān)系置于對(duì)外關(guān)系的首要位置，但馬英九當(dāng)局首次公開(kāi)赤裸裸地稱其政策是“親美”。正如馬英九對(duì)美政策重要幕僚、淡江大學(xué)美國(guó)研究所教授陳一新所言，“無(wú)論是戰(zhàn)略規(guī)劃，武器采購(gòu)、市場(chǎng)進(jìn)入、WTO議題磋商、自由貿(mào)易協(xié)定談判、參與國(guó)際組織、兩岸‘外交休兵’的落實(shí)以及兩岸軍事互信機(jī)制的監(jiān)督，不是幾乎完全仰賴美國(guó)，就是唯美國(guó)馬首是瞻”。⑦即使是臺(tái)灣負(fù)責(zé)兩岸事務(wù)的“陸委會(huì)副主委”趙建民也認(rèn)為，臺(tái)美關(guān)系“優(yōu)于兩岸關(guān)系”。⑧2009年12月24日，時(shí)任“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”的蘇起召開(kāi)記者會(huì)，將馬英九當(dāng)局對(duì)外政策的主軸確定為“親美、友日”⑨。

(二)提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系。第一，繼續(xù)向美大規(guī)模軍購(gòu)。作為維系臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的標(biāo)志，臺(tái)灣當(dāng)局一直將對(duì)美軍購(gòu)作為對(duì)美政策的最重要組成部分。早在2007年，時(shí)任國(guó)民黨主席的馬英九就指示黨籍“立委”有條件地放行陳水扁當(dāng)局的對(duì)美軍購(gòu)預(yù)算，以換取美國(guó)的支持。馬英九上臺(tái)后不斷表示將“編列合理的國(guó)防預(yù)算”，向美國(guó)采購(gòu)F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)和柴油潛艇，以展示其“防衛(wèi)臺(tái)灣安全的決心”。在馬英九當(dāng)局的努力下，美國(guó)政府已批準(zhǔn)2批對(duì)臺(tái)軍售案，總額高達(dá)128億美元，年均近43億美元，創(chuàng)歷史新高。2008年10月，美國(guó)批準(zhǔn)包含阿帕奇直升機(jī)、魚(yú)叉導(dǎo)彈、復(fù)仇者反裝甲導(dǎo)彈、愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)零組件及預(yù)警機(jī)性能提升套件等軍售案，總金額達(dá)64.63億美元。2010年1月，奧巴馬政府首次批準(zhǔn)售臺(tái)武器案，包括60架黑鷹直升機(jī)、“愛(ài)國(guó)者”三型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、2艘翻修過(guò)的“鶚級(jí)”獵雷艦、12枚訓(xùn)練用的魚(yú)叉導(dǎo)彈以及與“博勝案”有關(guān)的指管通情系統(tǒng)，價(jià)值達(dá)63.92億美元。

第二，強(qiáng)化臺(tái)美高層互動(dòng)。馬英九當(dāng)局一直希望提升美臺(tái)高層互動(dòng)的層級(jí)和水平，“以彰顯‘中華民國(guó)’存在的現(xiàn)實(shí)”。一是恢復(fù)強(qiáng)化臺(tái)美機(jī)制化商談。2008年9月，臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”蘇起秘密赴美，與美國(guó)安高層進(jìn)行對(duì)話，重啟中斷達(dá)兩年之久的臺(tái)美“國(guó)安高層對(duì)話”機(jī)制。二是邀請(qǐng)美高層官員訪臺(tái)。馬英九當(dāng)局一直積極邀請(qǐng)美國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)，但尚未取得重大進(jìn)展，目前只有國(guó)土安全部代理助理部長(zhǎng)席爾沃(Mariko Silver)和貿(mào)易代表署助理代表雷德(Claire Reade)成行。另外，馬英九當(dāng)局還邀請(qǐng)數(shù)十位國(guó)會(huì)議員訪臺(tái)，僅2010年就有5位參議員和13位眾議員到臺(tái)灣活動(dòng)。⑩2010年6月，美參議院情報(bào)委員會(huì)主席范士丹(Dianne Feinstein)、尤德?tīng)?Mark Udall)、哈根(Kay Hagen)等人訪臺(tái)，成為2008年1月以來(lái)首批訪臺(tái)的參議員。三是臺(tái)灣當(dāng)局官員“過(guò)境”或訪問(wèn)美國(guó)。至今為止，馬英九5次出訪共10次“過(guò)境”美國(guó)，每次都獲得高規(guī)格接待，馬英九也利用機(jī)會(huì)與美國(guó)政要會(huì)面溝通感情。此外，“立法院長(zhǎng)”王金平及“新聞局長(zhǎng)”江啟臣、“外交部長(zhǎng)”楊進(jìn)添、“陸委會(huì)主委”賴幸媛等“部長(zhǎng)級(jí)”官員及多名“立委”頻頻訪美，與美高官或?qū)W者會(huì)面。

第三，提升美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作水平。一是推動(dòng)臺(tái)美投資和貿(mào)易發(fā)展。2010年美國(guó)是臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額近570億美元，其中臺(tái)灣向美國(guó)出口額為314.66億美元，約占臺(tái)灣對(duì)外出口總額的11.4%；從美國(guó)進(jìn)口253.73億美元，約占進(jìn)口總額的10.1%。(11)美國(guó)是臺(tái)灣最大的外資來(lái)源，累計(jì)的直接投資超過(guò)210億美元，占臺(tái)灣全部外來(lái)直接投資的19.6%。臺(tái)灣對(duì)美直接投資約為122億美元，占臺(tái)灣所有對(duì)外直接投資的19%。(12)(見(jiàn)表一)二是爭(zhēng)取重啟臺(tái)美貿(mào)易暨投資框架協(xié)定(TIFA)協(xié)商。TIFA商談是臺(tái)美協(xié)商經(jīng)濟(jì)議題最重要的機(jī)制化渠道(13)。2007年臺(tái)美舉行第六次商談后，因雙方互信降低而中斷。TIFA商談往往是美國(guó)向臺(tái)灣當(dāng)局施壓的重要渠道，但由于其象征意義巨大，馬英九上臺(tái)后積極采取措施謀求恢復(fù)TIFA商談。由于2009年底爆發(fā)的“美牛事件”和2011年初的“瘦肉精事件”，TIFA商談被一再推遲。然而，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步正?；?，尤其是兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，美國(guó)擔(dān)憂大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)影響力上升，美臺(tái)恢復(fù)TIFA商談只是時(shí)間問(wèn)題。

第四，在拓展“國(guó)際空間”問(wèn)題上尋求美國(guó)支持與幫助。馬英九上臺(tái)后，臺(tái)灣在“國(guó)際參與”方面取得重大進(jìn)展，如2008年12月加入了世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)議(GPA)，2009年至今連續(xù)三年以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)。盡管如此，馬英九當(dāng)局希望繼續(xù)拓展“國(guó)際空間”，加入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)和國(guó)際民航組織(ICAO)。為此，馬英九當(dāng)局積極向美政府官員和議員游說(shuō)，尋求美國(guó)支持。2010年2月，馬英九在會(huì)見(jiàn)美國(guó)眾議員單勃納(James Sensenbrenner)時(shí)稱，希望美國(guó)支持臺(tái)灣參與UNFCCC和ICAO。2010年12月，臺(tái)灣“駐美代表”袁健生在回臺(tái)述職時(shí)也表示，未來(lái)其工作的重點(diǎn)是“促請(qǐng)美國(guó)協(xié)助臺(tái)灣參加ICAO及UNFCCC”。在臺(tái)灣當(dāng)局的游說(shuō)下，美國(guó)政府承諾繼續(xù)支持臺(tái)灣“有意義參與國(guó)際社會(huì)”，支持臺(tái)灣參與UNFCCC和ICAO。美眾議院也于2010年7月通過(guò)第266號(hào)議案，支持臺(tái)灣有意義地參與ICAO，并要求奧巴馬政府發(fā)揮影響力，說(shuō)服其他國(guó)家支持臺(tái)灣參與ICAO。(14)

第五，爭(zhēng)取與美簽訂部分事務(wù)性議題協(xié)議。馬英九上臺(tái)以后，為使臺(tái)美關(guān)系更順暢、民間往來(lái)更便利，提出與美國(guó)簽訂“免簽證協(xié)議”和“引渡協(xié)議”。經(jīng)過(guò)馬英九當(dāng)局兩年多的推動(dòng)，臺(tái)美已經(jīng)基本完成前期的溝通和評(píng)估，正在就其中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行磋商。一旦相關(guān)條件成熟，臺(tái)美簽訂這兩項(xiàng)協(xié)議的可能性非常高。以臺(tái)美“免簽證協(xié)議”為例，2010年臺(tái)灣申請(qǐng)美簽的拒簽率已降至2.2%，低于美國(guó)要求的3%的標(biāo)準(zhǔn)，而且臺(tái)灣當(dāng)局也修改相關(guān)法律法規(guī)，將于2011年7月1日全面實(shí)施民眾“護(hù)照親辦制度”，使臺(tái)灣“護(hù)照”偽造的幾率大為降低，臺(tái)美簽訂“免簽證協(xié)議”的可能性大為提升。2011年4月，美國(guó)戰(zhàn)略暨國(guó)際關(guān)系研究中心(CSIS)研究員葛來(lái)儀(Bonnie Glaser)稱，2012年臺(tái)灣“總統(tǒng)”選舉前，美國(guó)將會(huì)與臺(tái)灣簽訂“引渡協(xié)議”和“免簽證協(xié)議”。(15)

(三)強(qiáng)化兩岸協(xié)商談判中的美國(guó)影響力。美國(guó)雖對(duì)兩岸通過(guò)協(xié)商談判方式緩和兩岸緊張關(guān)系表示肯定，但對(duì)兩岸“走得過(guò)近過(guò)快”深感憂慮。對(duì)此，馬英九不僅在兩岸談判前便與美國(guó)商定兩岸談判的議程，而且在協(xié)商過(guò)程中也與美國(guó)保持密切溝通，并希望美國(guó)在兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中扮演一定的角色。

第一，遵照美國(guó)安排進(jìn)行兩岸談判。在兩岸正式談判前，馬英九就與美國(guó)商定了兩岸協(xié)商的順序和進(jìn)程。2008年3月，薄瑞光在拜會(huì)馬英九時(shí)提出，兩岸協(xié)商談判可分三階段進(jìn)行，第一階段先處理三通、大陸游客赴臺(tái)等議題；第二階段討論深度的經(jīng)貿(mào)議題，讓經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)合作事項(xiàng)更開(kāi)放；第三階段再觸及兩岸和平協(xié)議、減少軍事威脅與參與國(guó)際組織等政治議題。(16)馬英九基本上接受了薄瑞光的“建議”，兩岸三年多的協(xié)商也基本上是照此安排進(jìn)行的。

第二，與美國(guó)密切溝通兩岸協(xié)商進(jìn)程。為化解美國(guó)政府疑慮，馬英九當(dāng)局透過(guò)各種渠道向美國(guó)說(shuō)明兩岸談判的方向、進(jìn)程和細(xì)節(jié)，確保美國(guó)對(duì)兩岸協(xié)商全程了解掌握。馬英九當(dāng)局除了每年與美方的例行溝通外，如“陸委會(huì)主委”賴幸媛每年7、8月份訪問(wèn)美國(guó)，向美國(guó)政府、國(guó)會(huì)和智庫(kù)學(xué)者簡(jiǎn)報(bào)兩岸年度協(xié)商成果，馬還連續(xù)三年透過(guò)美國(guó)智庫(kù)視訊會(huì)議的方式直接向美政學(xué)界人士說(shuō)明兩岸關(guān)系發(fā)展。即使如此，葛來(lái)儀仍稱，“奧巴馬政府官員一直覺(jué)得臺(tái)灣在兩岸談判的進(jìn)展上，對(duì)美方簡(jiǎn)報(bào)的深度和廣度都不夠”(17)。對(duì)此，2011年5月馬英九借與CSIS視訊會(huì)議的機(jī)會(huì)公開(kāi)宣示，將來(lái)臺(tái)灣會(huì)與美國(guó)進(jìn)行“完整的溝通”。

第三，希冀美國(guó)在兩岸協(xié)商中扮演一定角色。在兩岸協(xié)商過(guò)程中，臺(tái)灣當(dāng)局一直堅(jiān)稱“需要美國(guó)的協(xié)助以站穩(wěn)腳跟”。(18)2009年10月，馬英九核心智庫(kù)亞太和平研究基金會(huì)董事長(zhǎng)趙春山稱，兩岸進(jìn)行政治軍事議題對(duì)話需三個(gè)條件，其中一條便是美國(guó)政府的支持。(19)陳一新也撰文稱，奧巴馬政府盡管樂(lè)見(jiàn)兩岸關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，但美國(guó)不應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的“觀察者或局外人”，而應(yīng)該扮演“促談?wù)摺⒋俪烧?、監(jiān)督者、仲裁者、保證者的多重角色”，這樣才能“在兩岸談判時(shí)說(shuō)得上話，進(jìn)而發(fā)揮對(duì)兩岸的影響力”。(20)

二、背景因素

馬英九當(dāng)局之所以采取親美的對(duì)外政策，既是馬英九根據(jù)島內(nèi)政局、臺(tái)美關(guān)系和兩岸關(guān)系發(fā)展作出的選擇，也與馬團(tuán)隊(duì)的個(gè)人情結(jié)有密切關(guān)系。

(一)美對(duì)臺(tái)政經(jīng)等領(lǐng)域的控制。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)輿論等領(lǐng)域有著很強(qiáng)的掌控力。在政治層面，美國(guó)是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉有重要影響的外部因素，因此每逢臺(tái)灣“大選”，國(guó)、民兩黨候選人一定爭(zhēng)取機(jī)會(huì)赴美，以獲取美國(guó)支持。在安全層面，美國(guó)售臺(tái)武器，制衡中國(guó)大陸的發(fā)展。1979年美國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定美國(guó)政府向臺(tái)灣出售武器，臺(tái)灣半數(shù)以上的武器裝備由美國(guó)制造。2009年2月，美國(guó)情報(bào)總監(jiān)布萊爾(Dennis Blair)在參議院接受質(zhì)詢時(shí)坦稱，作為世界唯一幫助臺(tái)灣防衛(wèi)的國(guó)家，美國(guó)仍將協(xié)助臺(tái)灣維持臺(tái)海兩岸的軍力平衡。(21)在經(jīng)貿(mào)層面，美國(guó)是臺(tái)灣第三大貿(mào)易伙伴，第一大外資來(lái)源地。沒(méi)有美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將很難實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

(二)臺(tái)灣親美倚美的社會(huì)氛圍。由于臺(tái)美間幾十年的密切聯(lián)系，尤其是美臺(tái)政客對(duì)島內(nèi)民眾的誤導(dǎo)，臺(tái)灣民間一直存在著親美倚美的氛圍。美國(guó)一直是臺(tái)灣民眾最想留學(xué)的目的地(22)，臺(tái)灣是美國(guó)第五大留學(xué)生來(lái)源地，目前約有2.7萬(wàn)名學(xué)生在美留學(xué)(23)。2009年12月，臺(tái)灣《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志民調(diào)顯示，高達(dá)46.1%的臺(tái)灣民眾信任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，甚至高于馬英九(38.6%)和蔡英文(35.4%)，同時(shí)52.3%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為美國(guó)能維護(hù)臺(tái)灣整體利益。(24)在這種社會(huì)氛圍下，沒(méi)有任何一個(gè)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人敢于作出“遠(yuǎn)美”的政策。

(三)兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)的變化。兩岸關(guān)系和平發(fā)展使兩岸爆發(fā)沖突的可能性大幅降低，臺(tái)海地區(qū)的安全形勢(shì)大為改善，臺(tái)灣本已沒(méi)有任何需要尋求美國(guó)保護(hù)，美國(guó)也沒(méi)有任何理由向臺(tái)灣出售武器。然而，美國(guó)卻一直擔(dān)憂兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)快，影響其在臺(tái)海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益；馬英九當(dāng)局也希望發(fā)展對(duì)美關(guān)系以回?fù)艟G營(yíng)對(duì)其“親中、遠(yuǎn)美”的指控，因此提出“雖然我們(臺(tái)灣)與中國(guó)大陸發(fā)展更密切的關(guān)系，但仍需美國(guó)支持臺(tái)灣防衛(wèi)，因這將有助于增強(qiáng)臺(tái)灣人民的安全感與自信心，而這是我們?cè)诿鎸?duì)未來(lái)與中國(guó)大陸進(jìn)行更復(fù)雜的互動(dòng)或談判時(shí)不可或缺的要素”。(25)

(四)馬英九團(tuán)隊(duì)成員的“美國(guó)背景”。馬英九當(dāng)局涉美決策高層基本都與美國(guó)有深厚的淵源。馬英九曾于1974年至1981年留學(xué)美國(guó)，先后取得紐約大學(xué)和哈佛大學(xué)法學(xué)碩士和博士，考取了美國(guó)律師資格，并一度持有美國(guó)綠卡。2008年當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之后，馬英九也在第一時(shí)間表示希望赴美訪問(wèn)。除了馬之外，負(fù)責(zé)制訂對(duì)美政策的“國(guó)安會(huì)”、“外交部”等主要成員也與美國(guó)有特殊情感。如臺(tái)“國(guó)安會(huì)”前秘書長(zhǎng)蘇起同樣曾在美工作學(xué)習(xí)十余年，深受西方思維方式的影響，有著深厚的美國(guó)情結(jié)。

三、影響走勢(shì)

在中美建設(shè)全面合作伙伴關(guān)系和兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢(shì)下，馬英九當(dāng)局的親美政策對(duì)大陸、臺(tái)灣和美國(guó)三者關(guān)系以及臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來(lái)了復(fù)雜影響。

(一)強(qiáng)化美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)固有的影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)具有巨大的影響力，兩岸關(guān)系幾十年的起伏與美國(guó)有著直接且重要的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落和中國(guó)實(shí)力快速崛起，尤其是馬英九上臺(tái)后兩岸和解對(duì)話降低臺(tái)海緊張關(guān)系，美國(guó)干涉臺(tái)海問(wèn)題的意愿、在臺(tái)海地區(qū)的實(shí)力和影響力均呈現(xiàn)相對(duì)下降趨勢(shì)。然而，馬英九當(dāng)局的親美政策，使美國(guó)“重返亞洲”多了一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，獲得了強(qiáng)化在臺(tái)海地區(qū)影響力的重要抓手。

(二)贏得美國(guó)對(duì)馬英九當(dāng)局大陸政策的有條件支持。馬英九當(dāng)局“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的兩岸政策與“低調(diào)、沒(méi)有意外”的親美政策，與美國(guó)的臺(tái)海政策具有高度一致性，因此美國(guó)涉臺(tái)高官多次贊揚(yáng)馬英九當(dāng)局的兩岸和對(duì)外政策，而且將“美方歡迎臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其它領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”兩次寫入《中美聯(lián)合聲明》中。(26)但同時(shí)，美國(guó)對(duì)兩岸快速接近及可能進(jìn)行的政治談判深感憂慮，因此也不斷透過(guò)各種管道向馬英九當(dāng)局施壓，甚至放話稱“美國(guó)也應(yīng)該為民進(jìn)黨上臺(tái)作出準(zhǔn)備”。(27)

(三)給兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)不確定因素。臺(tái)灣當(dāng)局全面提升臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系，尤其是向美國(guó)購(gòu)買高科技武器，不僅無(wú)助于臺(tái)灣的安全與發(fā)展，而且破壞兩岸和解協(xié)商的氛圍，傷害兩岸初步建立的互信關(guān)系，不利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展。馬當(dāng)局與美國(guó)密切溝通兩岸協(xié)商談判進(jìn)程，雖然換取了美國(guó)政府對(duì)其政策的有條件支持，但卻給兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了不確定性。

綜上所述，馬英九當(dāng)局的親美政策使臺(tái)美在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)戰(zhàn)略互信，雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系得以大幅提升，甚至贏得了美國(guó)政府對(duì)其執(zhí)政的有條件支持，但卻給兩岸關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了不確定性因素。由于島內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入“大選年”，爭(zhēng)取美國(guó)支持是國(guó)、民兩黨最重要的政策之一，因此馬英九當(dāng)局的親美政策將來(lái)可能更趨強(qiáng)化，不僅增加和提高對(duì)美軍購(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，而且在與美談判“免簽證協(xié)議”、“引渡協(xié)議”和TIFA商談等方面會(huì)取得進(jìn)展。

注釋：

①③劉世忠：《歷史的糾結(jié)：臺(tái)美關(guān)系的戰(zhàn)略合作與分歧(2000-2008)》，“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)有限公司”2010年8月第1版，第187頁(yè)、第20頁(yè)。

②《袁健生：上任后首要任務(wù)是重建臺(tái)美互信》，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2008年7月1日。

④《就職講稿與美溝通未送過(guò)目》，臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》2008年5月21日。

⑤馬英九：《人民奮起 臺(tái)灣新生》，臺(tái)灣“總統(tǒng)府”網(wǎng)站：004km.cnet, No.13, March 23, 2010.

第二篇：馬英九的兩岸政策

我看馬英九的兩岸政策

2008年5月20日，新任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在臺(tái)北舉行就職儀式，正式上任。這也是國(guó)民黨經(jīng)過(guò)8年后再一次取得政權(quán),臺(tái)灣社會(huì)也由此進(jìn)入到了一個(gè)新的時(shí)代。馬英九上任后引人關(guān)注的除了如何引領(lǐng)國(guó)民黨走出困境，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣新格局而努力，更關(guān)注的是馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)采用的兩岸政策。這也是國(guó)際輿論最為關(guān)心的焦點(diǎn)。

馬上臺(tái)后出臺(tái)了一系列兩岸政策，概括起來(lái)為：

1、認(rèn)同“九二共識(shí)”,模糊“一中原則”。

2、認(rèn)為兩岸是“一國(guó)兩區(qū)”,但又強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的“主體地位”。

3、傾向“不統(tǒng)不獨(dú)”維持現(xiàn)狀,主張統(tǒng)一“時(shí)機(jī)未到論”。

4、贊成加快經(jīng)貿(mào)文化互動(dòng),推拖、回避政治議題協(xié)商。

5、放棄攻勢(shì)軍事戰(zhàn)略,贊同建立軍事互信機(jī)制。

6、主張“活路外交”拓展空間,深化美日臺(tái)關(guān)系。

下面我就談?wù)勎覍?duì)馬英九兩岸政策的看法。

一、政策出發(fā)點(diǎn)是為了迎合選民。臺(tái)灣和大陸相比，是一個(gè)選舉社會(huì)。一切政治人物的政治行為都是為了選舉，因此有時(shí)某些政治人物為了迎合部分選民的需要，經(jīng)常喊出一些特立獨(dú)行的言論來(lái)吸引群眾和輿論的眼球，提高媒體上的曝光度。馬英九出臺(tái)的兩岸政策的出發(fā)點(diǎn)既不是為了兩岸統(tǒng)一的大事業(yè)，也不是為了整個(gè)臺(tái)灣人民的利益，而是為了該政黨的利益。

眾所周知，臺(tái)灣社會(huì)分為藍(lán)綠兩個(gè)陣營(yíng)，藍(lán)營(yíng)以國(guó)民黨親民黨為主，綠營(yíng)以民進(jìn)黨和臺(tái)聯(lián)為。因此，馬作為國(guó)民黨的候選人和國(guó)民黨主席，在上任以后的首先要穩(wěn)住他的根基，總體上還是偏向于與大陸開(kāi)展各個(gè)領(lǐng)域的往來(lái)，2008年7月4日，兩岸開(kāi)啟直航，三通正式開(kāi)放，為臺(tái)灣與大陸的交流提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。但765萬(wàn)選票對(duì)他來(lái)說(shuō)是不夠的，他要的是全民的選票，因此他不斷地照顧沒(méi)投票給他的544萬(wàn)綠色選民，如任命賴幸媛為“陸委會(huì)主委”所以他的政策不能完全按照國(guó)民黨的利益為標(biāo)準(zhǔn)。他不獨(dú)不統(tǒng)的政策就很好說(shuō)明了這點(diǎn)。

二、政策對(duì)于兩岸關(guān)系還是取得了一定成就。

從政策產(chǎn)生的效果來(lái)看，不得不說(shuō)，至少對(duì)比起以往臺(tái)灣政府，馬英九的兩岸政策對(duì)于推動(dòng)兩岸關(guān)系是有積極意義的。

1.堅(jiān)持了一個(gè)中國(guó)的原則。

首先，馬英九承認(rèn)了“九二共識(shí)”，重拾了“一個(gè)中國(guó)”政策，這讓大陸和臺(tái)灣的一切交往合作成為可能。既然不促及底線，其他的什么都可以好好說(shuō)，貿(mào)易往來(lái)也好，通航也好，總之大陸和臺(tái)灣雙方最尖銳的矛盾已經(jīng)擱置了，即使他仍然存在，我們可以在發(fā)展其他方面的時(shí)候選擇性的忽視。

2.使兩岸關(guān)系明顯改善

多方事實(shí)顯示，在馬英九政策出臺(tái)后，兩岸關(guān)系是在不同方面不同程度上有所改善。

首先兩岸大三通已經(jīng)于2008年12月15日實(shí)現(xiàn)。2008年12月15日，兩岸實(shí)現(xiàn)直接通郵，各封包局可直接交換郵件，而無(wú)需經(jīng)過(guò)第三地；(臺(tái)灣)中華郵政董事長(zhǎng)吳民佑寄出第一封快捷郵件給(大陸)中國(guó)郵政集團(tuán)總經(jīng)理劉安東。2008年12月15日，兩岸實(shí)現(xiàn)海上貨運(yùn)直航，以上海到基隆為例，航程可以節(jié)省超過(guò)8個(gè)小時(shí)。2008年12月15日，兩岸實(shí)現(xiàn)直接通航和常態(tài)包機(jī)。例如上海至臺(tái)北航班最快只要82分鐘就可完成整個(gè)飛行，比搭高速鐵路從臺(tái)北到高雄來(lái)回還快，兩岸一日生活圈具體成型。

然后是兩岸民間往業(yè)與文化交流持續(xù)擴(kuò)大，近年來(lái)，兩岸民間交注呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，比如，臺(tái)灣主要政黨高層人物不斷走訪大陸；臺(tái)灣當(dāng)局卸任和在任官員活躍于海峽兩岸；兩岸城市間交流不斷加強(qiáng)。文化藝術(shù)交流與合作成為兩岸交流的一股“熱流”；兩岸宗教與民間信仰交流熱絡(luò)。臺(tái)灣民眾在大陸就學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房、定居逐年增多——在傳媒大學(xué)就有很多臺(tái)灣生源的學(xué)生和交流生。

同時(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)互惠互補(bǔ)并走向一體化。兩岸貿(mào)易主要香港轉(zhuǎn)口，臺(tái)灣向大陸出口的產(chǎn)品，幾乎以工業(yè)用原料及零配件為主，重要的包括人造纖紗、布、機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電子零組件，及塑膠原料等。大陸出口到臺(tái)灣的產(chǎn)品，則以非食用或燃料用原料為大宗。然后是兩岸科技交流與合作全面展開(kāi)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和臺(tái)商赴大陸投資的增多，臺(tái)灣電子電器等高科技產(chǎn)業(yè)投資步伐明顯加快。

3.有助于兩岸和平

馬英九主張兩岸簽訂為期三十至五十年的和平協(xié)議，其最關(guān)注的部分是所謂“暫行架構(gòu)”，即臺(tái)灣的“國(guó)際空間問(wèn)題”，有三項(xiàng)目標(biāo)：希望兩岸通過(guò)談判達(dá)成“維護(hù)臺(tái)灣國(guó)際尊嚴(yán)”、“確保臺(tái)灣國(guó)際參與”以及“兩岸雙贏，終結(jié)外交上你爭(zhēng)我搶等浪費(fèi)資源的對(duì)抗”。如果用最簡(jiǎn)短的語(yǔ)言概括，馬是要尋求“大陸同意的臺(tái)灣參與國(guó)際事務(wù)的新模式”。這里，馬預(yù)設(shè)了“大陸同意”的前提，表明不打算傷害中國(guó)對(duì)于臺(tái)灣的主權(quán)。

雖然“暫行架構(gòu)”是出于馬英九希望更多的參加國(guó)際事務(wù)而提出的，但他在一定程度上承認(rèn)了大陸對(duì)臺(tái)灣主權(quán)，算是一種妥協(xié)。同時(shí)大陸也會(huì)相應(yīng)的給臺(tái)灣更多合理的空間，減少對(duì)其的打壓。這種政策從一定程度上促進(jìn)了雙方的讓步，減少了矛盾沖突，對(duì)和平發(fā)展是有利的。

三．馬的兩岸政策具有反復(fù)性，可靠度不強(qiáng)

正如前面所說(shuō)的，馬英九的舉措在于他選民的態(tài)度。雖然國(guó)民黨執(zhí)政，但綠營(yíng)勢(shì)力還是很強(qiáng)大的，馬英九不會(huì)把他們繃得太緊，不會(huì)讓這些人完全的站到他的對(duì)立面去。他的兩岸政策在迎合大陸口味的同時(shí)也有以前民進(jìn)黨的一面。如馬英九所認(rèn)知的“九二共識(shí)”的意涵是“一個(gè)中國(guó)、各自表述”，即國(guó)民黨承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，但同時(shí)要求大陸必須同意或容忍國(guó)民黨對(duì)一個(gè)中國(guó)的不同解釋，否則，無(wú)法承認(rèn)一個(gè)中國(guó)。換言之，馬英九把“一中”與“各表”捆綁在一起，不接受沒(méi)有“各表”空間的“一中”，這點(diǎn)同我有矛盾。馬英九希望達(dá)成這樣一種局面，即兩岸在接受一個(gè)中國(guó)原則的同時(shí)，以互不承認(rèn)但也互不否認(rèn)的態(tài)度處理雙方對(duì)“一中”意涵的爭(zhēng)端。他認(rèn)為，在這種局面下，臺(tái)灣給予大陸一中“面子”，而大陸默認(rèn)“中華民國(guó)”的存在，讓臺(tái)灣得到“里子”。目前，馬英九的大陸政策也出現(xiàn)了一些反復(fù)，比如任用親綠的賴幸媛成為大陸辦公室主任等。

然后，馬英九執(zhí)政團(tuán)后面還有國(guó)際勢(shì)力支持，他的政策也會(huì)隨著美國(guó)的變化而變化——臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、軍事、國(guó)際事務(wù)很多方面都要考美國(guó)支持。一方面，臺(tái)灣和美國(guó)之間是附庸關(guān)系，臺(tái)灣走的每一步都要看美國(guó)臉色，另一方面，美國(guó)和中國(guó)之間，臺(tái)灣是美國(guó)對(duì)華的一粒棋子，臺(tái)灣在美國(guó)手中可以是投懷送抱的蜜糖，也可以是打擊大陸的武器。但至少，在現(xiàn)在，大陸和臺(tái)灣關(guān)系發(fā)展從總體上說(shuō)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是有利的，中美聯(lián)系緊密，美國(guó)也不會(huì)在對(duì)臺(tái)事務(wù)上做出過(guò)分的事情。

四．兩岸問(wèn)題在關(guān)鍵點(diǎn)上還是沒(méi)有突破

馬英九出臺(tái)的兩岸政策只是一個(gè)初步的試驗(yàn)，或是一個(gè)小的開(kāi)始，他的很多做法產(chǎn)生的成效僅算是敵對(duì)關(guān)系的結(jié)束。實(shí)現(xiàn)三通、增進(jìn)交流最多只算是實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)主權(quán)國(guó)家意義上的的相互合作交流。

兩岸要統(tǒng)一必須實(shí)現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，但目前兩岸在政治上的融合還是舉步維艱。首先，馬英九并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的目標(biāo)。兩岸統(tǒng)一有兩種形態(tài)，一種是臺(tái)灣主權(quán)屬大陸，這無(wú)論如何臺(tái)灣政黨都是不愿意的，另一種即他們“反攻大陸”，但這個(gè)目標(biāo)對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō)還是太遙遠(yuǎn)。所以馬英九作為一個(gè)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)，目前不會(huì)有兩岸統(tǒng)一的心愿。馬英九所在的地位決定了他不可能為兩岸關(guān)系做出實(shí)質(zhì)性的突破舉措，因?yàn)閲?guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政稍微不慎便會(huì)被趕下去——他能做的，僅僅是在人民能容忍的基礎(chǔ)上做一些對(duì)臺(tái)灣民眾有利又對(duì)大陸有利的事情，對(duì)大陸有利是對(duì)臺(tái)灣有利的衍生品，并不是目標(biāo)。

然后，兩岸要統(tǒng)一，還存在這主權(quán)國(guó)家之前不存在的其他很多矛盾，如國(guó)際事務(wù)上、意識(shí)形態(tài)上等不可調(diào)和的問(wèn)題，這些矛盾在馬英九的政策里并沒(méi)有絲毫的解決。臺(tái)灣和大陸的政治體制不同，意識(shí)形態(tài)也不同，雖然大陸的一國(guó)兩制在處理香港問(wèn)題上得到了很好的實(shí)現(xiàn)，但臺(tái)灣問(wèn)題要復(fù)雜的多，跟香港的情況也不能類比，要讓兩個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)主權(quán)統(tǒng)一的融合還有很長(zhǎng)的路要走。馬英九的政策促及兩岸政治體制問(wèn)題的本來(lái)就很少，推動(dòng)兩岸政治體制改革向統(tǒng)一方向轉(zhuǎn)變的內(nèi)容就更少了，哪怕是探索性的舉措也沒(méi)有。

因此，我們僅能把馬英九上臺(tái)看成是臺(tái)灣對(duì)大陸態(tài)度的一個(gè)轉(zhuǎn)變，兩岸統(tǒng)一的希望，要把它當(dāng)成是統(tǒng)一大業(yè)關(guān)鍵的一步是不正確的。

總的來(lái)說(shuō)，馬英九上臺(tái)讓我們看到了臺(tái)灣為尋求發(fā)展對(duì)兩岸態(tài)度的轉(zhuǎn)變，看到了兩岸關(guān)系正在向好的方面發(fā)展的趨勢(shì)，但同時(shí)我們也應(yīng)注意這種統(tǒng)一的趨勢(shì)是不穩(wěn)定和不可靠的，馬英九的政策具有多變性和兩面性，兩岸統(tǒng)一大業(yè)并沒(méi)有因?yàn)轳R英九上臺(tái)而取得根本性的進(jìn)展，統(tǒng)一還有很長(zhǎng)的路要走。

第三篇：美國(guó)量化寬松政策對(duì)我國(guó)的影響

美國(guó)政府采取的“量化寬松”政策對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

日語(yǔ)1006班 ***5 孟宛

２０１０年１１月３日，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局出臺(tái)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)第二輪量化寬松貨幣政策，決定到２０１１年６月底以前購(gòu)買６０００億美元政府長(zhǎng)期國(guó)債。這意味著美國(guó)在短期內(nèi)開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)印制如此巨量美元紙幣投入流動(dòng)市場(chǎng)。一石激起千重浪，美國(guó)此舉在國(guó)際社會(huì)引起強(qiáng)烈震撼與反響。美聯(lián)儲(chǔ)此舉的中心考量是重振疲軟的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)其在世界經(jīng)濟(jì)中愈益下降的頹勢(shì)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中遭到重創(chuàng)。進(jìn)入２０１０年后，它雖已擺脫衰退，但起色不大。振衰起弊，重現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張榮景，一改其在世界經(jīng)濟(jì)中不斷下滑的劣勢(shì)，不僅攸關(guān)美國(guó)的國(guó)計(jì)民生及其世界龍頭老大地位，還攸關(guān)奧巴馬實(shí)現(xiàn)連任的目標(biāo)，是奧巴馬政府的核心戰(zhàn)略與頭等要?jiǎng)?wù)。實(shí)施“量化寬松”就是直接服務(wù)于這一戰(zhàn)略。具體而言，此舉是為應(yīng)對(duì)和解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三個(gè)突出問(wèn)題（1.降低居高不下的失業(yè)率；2.不斷增高的外貿(mào)逆差；3.高額債務(wù)），以推動(dòng)其強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。

美聯(lián)儲(chǔ)把“量化寬松”當(dāng)作提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“終南捷徑”。從短期看，此舉的確可以收到“利多”之效。其中包括為美國(guó)增加財(cái)富；提升美國(guó)股市股價(jià)，使美國(guó)人迅速增加２萬(wàn)億美元資產(chǎn)；可以使其出口增幅比往年提高一倍以上，達(dá)到約２０％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)此舉可能使美國(guó)的ＧＤＰ增加０．４％。但是，美國(guó)高消費(fèi)、寅吃卯糧的結(jié)果是美國(guó)財(cái)政入不敷出，舉債度日，政府財(cái)政赤字務(wù)年飆升。因此，“量化寬松”是一把雙刃劍，既有“利多”的一面，也有“害多”的一面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)美國(guó)弊多利少，甚至無(wú)異于“飲鴆止渴”。

美國(guó)的貨幣政策不但影響本國(guó)，還有很強(qiáng)的“外溢效應(yīng)”，即對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。中國(guó)作為全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)和第一大對(duì)美出口國(guó)及債權(quán)國(guó)，是美國(guó)“量化寬松”政策的主要針對(duì)目標(biāo)及其負(fù)面“溢出效應(yīng)”的主要承受者。這反傾銷稅征收的對(duì)象與反補(bǔ)貼稅征收的對(duì)象相同場(chǎng)資產(chǎn)的泡沫化，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下惡果和隱患。

美國(guó)兩輪量化寬松政策的實(shí)施使美元相對(duì)貶值，人民幣相對(duì)升值，這在一定程度上抑制了我國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口，擴(kuò)大了從美國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口。當(dāng)然這種影響也是利弊皆存，既有積極方面，也有消極方面。

對(duì)我國(guó)外貿(mào)的積極影響。

一是有利于緩解貿(mào)易摩擦。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)一躍成為舉足輕重的貿(mào)易大國(guó)，外貿(mào)順差持續(xù)了近二十年。持續(xù)多年的外貿(mào)順差造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)體的過(guò)分依賴，巨額的外匯儲(chǔ)備加劇了人民幣升值壓力以及與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，特別是中美貿(mào)易摩擦不斷加大。美國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施使人民幣相對(duì)升值，在一定程度上增加了我國(guó)的進(jìn)口總額，外貿(mào)順差也開(kāi)始逐年遞減，2011年下滑至1551.4億美元，占GDP的比重達(dá)到了4%以下，符合國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易基本平衡標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易順差數(shù)值的降低，弱化了歐美等貿(mào)易國(guó)對(duì)我國(guó)有針對(duì)性的貿(mào)易攻擊。

二是有利于改善貿(mào)易條件。美國(guó)量化寬松的貨幣政策在促使美元貶值的同時(shí)，抬高了人民幣的兌換價(jià)值。而人民幣的升值，一方面會(huì)使國(guó)內(nèi)企業(yè)以同幅度下降的價(jià)格進(jìn)口商品，在一定程度上降低企業(yè)進(jìn)口商品的成本及費(fèi)用；另一方面也會(huì)使得出口商品的價(jià)格相對(duì)上升，出口同等數(shù)量的商品可以換回更多的進(jìn)口商品，出口商品的利潤(rùn)大大增加，在一定程度上改善我國(guó)的貿(mào)易條件。三是有利于推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)屬于粗放型、資源型、勞動(dòng)密集型的模式，利潤(rùn)率極低，對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，高速的外貿(mào)出口依靠的是資源的極度破壞和勞動(dòng)力的低成本，這種模式無(wú)疑是美國(guó)等國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼的誘因之一。而美國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施，在美元貶值和人民幣升值的雙重壓力下，我國(guó)的出口企業(yè)為了生存與發(fā)展必將會(huì)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)不斷提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，走可持續(xù)發(fā)展之路。

四是有利于優(yōu)化中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資的外部環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，整合全球資源。美元貶值、人民幣升值使得中國(guó)企業(yè)海外投資的成本相比以前有所下降，因此我國(guó)企業(yè)可利用此契機(jī)以較低的成本在國(guó)外建立跨國(guó)公司或走出國(guó)門進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)。這不僅會(huì)在一定程度上減弱外匯儲(chǔ)備過(guò)快增長(zhǎng)的速度，也可促進(jìn)企業(yè)以較低的生產(chǎn)和交易成本整合全球資源，從而培養(yǎng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)我國(guó)外貿(mào)的消極影響。

一是削弱我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度。當(dāng)前，我國(guó)主要出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于低勞動(dòng)力成本，出口商品技術(shù)含量低、價(jià)格低。美元的貶值，削弱了我國(guó)出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率大幅降低，外貿(mào)企業(yè)的出口利潤(rùn)空間受到擠壓，并會(huì)引發(fā)制造業(yè)向國(guó)外低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步?jīng)_擊我國(guó)的外貿(mào)出口。

二是降低我國(guó)吸引外資的規(guī)模和速度。美元貶值增大了外商的投資成本，在一定程度上降低了我國(guó)外商直接投資(FDI)的規(guī)模和速度。其中美國(guó)對(duì)華投資降幅明顯，主要原因一方面是美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的疲弱使得企業(yè)對(duì)外投資乏力；另一方面是人民幣的升值使得以加工貿(mào)易為主的外資企業(yè)出口成本增加，降低了外商投資加工貿(mào)易型企業(yè)的意愿。

三是加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。首先，美國(guó)量化寬松的貨幣政策促使國(guó)際資本大量流入中國(guó)，人民幣的國(guó)外需求急劇上升，為維持供需平衡，央行不得不加大人民幣的市場(chǎng)投放，致使通貨膨脹顯現(xiàn)。通貨膨脹導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，投資銳減，很多企業(yè)為壓縮成本不得不采取減員措施，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大。其次，由于人民幣的升值使得我國(guó)大批生產(chǎn)技術(shù)含量低、附加值低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的外向型企業(yè)，因失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，縮減了商品的出口量，陷入經(jīng)營(yíng)困境，導(dǎo)致了大批工人失業(yè)或放長(zhǎng)假。再次，很多外商由于資金鏈的斷裂，急劇收縮投資戰(zhàn)線和規(guī)模，延長(zhǎng)了很多在建項(xiàng)目工期和取消了很多擬建投資項(xiàng)目，這也對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。

四是嚴(yán)重沖擊科技含量較低、以低價(jià)取勝的出口行業(yè)。我國(guó)的主要出口行業(yè)大多外貿(mào)依存度過(guò)大、科技含量較低。美國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施在促使美元貶值的同時(shí)，也必然會(huì)抑制我國(guó)產(chǎn)品的出口，特別是對(duì)那些外貿(mào)依存度大、科技含量低的傳統(tǒng)出口行業(yè)，有些甚至?xí)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

因此，我國(guó)政府應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。為應(yīng)對(duì)美國(guó)量化寬松貨幣政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)的影響，作為政策制定者的政府應(yīng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和扶持，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和優(yōu)化整合，以減少美國(guó)量化寬松貨幣政策的消極影響。

第四篇：形勢(shì)與政策---馬英九執(zhí)政后對(duì)兩岸關(guān)系走向的影響

論文題目:馬英九再次執(zhí)政對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的影響

小馬上臺(tái)兩岸關(guān)系將何去何從？

2012年1月24號(hào)，臺(tái)灣大選落下帷幕，馬英九再次當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。我們知道，08年之后的臺(tái)灣，在朝在野的較量中，國(guó)民黨在氣勢(shì)上一直處于下風(fēng)，那為什么這次的大選國(guó)民黨會(huì)勝出？

原因諸多，其一，得益于中間派選民的投票，他們更注重哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后可以給自己帶來(lái)切身的利益，但是馬英九做到了，他的口號(hào)更實(shí)際，計(jì)劃也更實(shí)際。其二，大打“兩岸關(guān)系”牌也著實(shí)為馬英九贏得了不少選票。08年以來(lái)，島內(nèi)不論是藍(lán)綠陣營(yíng)或中間團(tuán)體所做的民調(diào)都顯示，馬英九當(dāng)局發(fā)展兩岸關(guān)系均為各項(xiàng)施政滿意度中最高、最亮麗的成績(jī)?！哆h(yuǎn) 見(jiàn)》雜志社2011年5月民調(diào)顯示，馬英九執(zhí)政三年來(lái)，有半數(shù)民眾認(rèn)為馬的兩岸政策表現(xiàn)可謂成功，即使是泛綠民眾也有近五分之一認(rèn)為是成功的。08年以來(lái)兩岸關(guān)系持續(xù)改善與發(fā)展，兩會(huì)制度化協(xié)商持續(xù)進(jìn)行，全面直接“三通”的實(shí)現(xiàn)和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，人員往來(lái)日益頻繁，和平紅利日漸擴(kuò)大。即使是綠色媒體也不得不承認(rèn)，“大陸對(duì)臺(tái)灣外銷商品表現(xiàn)的大方態(tài)度，的確說(shuō)服不少南臺(tái)灣選民重新考慮是否應(yīng)轉(zhuǎn)向支持馬英九”。可以確定地說(shuō)，近四年來(lái)兩岸關(guān)系的歷史性突破，為馬英九最終連任創(chuàng)造了首要和必要條件，畢竟沒(méi)有人可以對(duì)和平說(shuō)“不”，沒(méi)有人能夠拒絕協(xié)商，也沒(méi)有人愿意關(guān)上兩岸交流合作、互利互惠的大門。其三，宋楚瑜的參與讓藍(lán)綠陣營(yíng)的人都更加的堅(jiān)定了自己的立場(chǎng)，從基本上來(lái)說(shuō)，宋本人藍(lán)大于綠是肯定的，但是他如果更偏袒綠的話，只會(huì)讓藍(lán)色陣營(yíng)的投票更加的積極一些，這也是馬英九獲勝的一點(diǎn)。

但是歸結(jié)到底是“民心”二字，馬英九在過(guò)去的為期四年的執(zhí)政中，正直清廉是無(wú)可挑剔的，對(duì)于這點(diǎn)對(duì)手李登輝也是承認(rèn)的，“清廉”早就成了馬英九的一個(gè)招牌，曾經(jīng)在網(wǎng)上看到過(guò)對(duì)馬英九的一段描述是這樣說(shuō)的：他不喜歡拉幫結(jié)派，不會(huì)任人為親，任人為色，任人為色，任人為錢，他從不與別人深交，從不收受禮物，從不單獨(dú)和女性相處。他的正直和清廉從這段描述我們大致可以看出一二了。

民心向背固然重要，但是馬英九再次連任后，作為大陸人，兩岸關(guān)系無(wú)疑仍舊會(huì)是我們最關(guān)注的，兩岸要繼續(xù)在“九二共識(shí)”的原則上會(huì)話，“九二共識(shí)”與其說(shuō)是兩岸關(guān)系的原則，不如說(shuō)是底線。如果說(shuō)馬英九第二任期依然在這個(gè)底線上打轉(zhuǎn)，機(jī)會(huì)主義地利用大陸拼經(jīng)濟(jì)、玩各表，則會(huì)挑戰(zhàn)大陸的耐心，畢竟大陸不可能永遠(yuǎn)輸血式的給予臺(tái)灣政策惠利。

兩岸關(guān)系的癥結(jié)所在正是如此。

從馬英九不果斷的個(gè)性和固執(zhí)的品格來(lái)看，下一個(gè)四年，兩岸關(guān)系仍不確定，因?yàn)轳R 英九并不是大勝，僅以多出民進(jìn)黨近八萬(wàn)票勝出，故不用民意掣肘，馬英九團(tuán)隊(duì)也會(huì)在兩岸關(guān)系上自我設(shè)限，至多還是一中多表，極其含糊其辭。但如果馬英九的兩岸政策無(wú)法升華的話，對(duì)岸的大陸也不會(huì)滿意的。從另外一個(gè)角度想的話，馬英九并沒(méi)有連任的壓力，也許會(huì)在其執(zhí)政的后期出現(xiàn)蝶變性的政策，兩岸最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤也不可知。

從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看的話，現(xiàn)有格局下，美國(guó)要重返亞洲針對(duì)中國(guó)的意味性極強(qiáng)，臺(tái)灣是一顆非常好的制華棋子，如果它甘當(dāng)制華棋子，主動(dòng)配合美國(guó)策略，購(gòu)買美國(guó)軍事武器，兩岸關(guān)系出現(xiàn)波折也是有可能的，但是現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴性極強(qiáng)，這點(diǎn)從這些年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)和大陸的貿(mào)易總額，出口產(chǎn)品中，大陸所站的比例逐年上升，逐年增長(zhǎng)的貿(mào)易順差中可以窺見(jiàn)一二，所以臺(tái)灣現(xiàn)階段不會(huì)輕舉妄動(dòng)。

我們也許大可不必這么悲觀，從臺(tái)灣“大選”結(jié)果來(lái)看的話，馬英九當(dāng)選進(jìn)一步壓縮了民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”分裂操作空間，為鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展方向再度贏得難得機(jī)遇。事實(shí)證明，大陸方面近四年來(lái)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展采取的一系列方針政策，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面產(chǎn)生了重大的積極作用，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地予以堅(jiān)持與貫徹。與此同時(shí)，兩岸應(yīng)在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的既有共同基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政治互信，擴(kuò)大互惠合作，推進(jìn)協(xié)商談判，積極推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷取得新成果，不斷開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的光明前景。

但不管如何，馬英九執(zhí)政對(duì)兩岸關(guān)系畢竟是利好。因此，大陸會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持并深化現(xiàn)有的兩岸合作框架，以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，以兩岸民眾的深度交流為憑借，由經(jīng)濟(jì)上的利益攸關(guān)和兩岸人民的交流理解，最終實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)合。關(guān)鍵是馬英九能否善解大陸官意民意。

參考文獻(xiàn)：

《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志 2011-05民調(diào)

中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 2012-01-14北京消息 百度文庫(kù)-馬英九名片

第五篇：美國(guó)海關(guān)關(guān)稅政策

美國(guó)海關(guān)關(guān)稅政策

責(zé)任編輯：北京中立誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所文章來(lái)源：北京中立誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所點(diǎn)擊數(shù)：更新時(shí)間：2005/4/20 20:45:00

關(guān)稅稅則:

協(xié)調(diào)制.自1980年7月1日起,按成交價(jià)征稅.自1990年以來(lái),美國(guó)開(kāi) 始使用《協(xié)調(diào)制度》或HS制度下的關(guān)稅稅則,從而代替了原來(lái)的《美 國(guó)稅則》.協(xié)調(diào)制稅則是國(guó)際通用的關(guān)稅稅則,它改善了進(jìn)口統(tǒng)計(jì)的分 類,也可滿足海關(guān)的使用要求.《協(xié)調(diào)制度》稅則美國(guó)文本共將商品分 為22類、97章.海關(guān)估價(jià)方法

美國(guó)海關(guān)征收進(jìn)口貨物關(guān)稅的主要依據(jù)之一是該批進(jìn)口貨物的海關(guān)價(jià) 值.海關(guān)評(píng)估進(jìn)口貨物價(jià)值的法律依據(jù)是美國(guó)1930年關(guān)稅法(修正)第 402節(jié)有關(guān)估價(jià)的條款,這些條款曾在1979年貿(mào)易協(xié)議法中得到修正.在大多數(shù)情況下,海關(guān)評(píng)稅的價(jià)值基礎(chǔ)是貨物的交易價(jià)值;如果交易價(jià) 值不能確定,則可根據(jù)特定的二級(jí)基礎(chǔ)對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行評(píng)稅.這些二級(jí) 價(jià)值基礎(chǔ)依次為相同貨物、相似貨物的交易價(jià)值、推論價(jià)值和推算價(jià)值.口貨物的交易價(jià)值指的是該批貨物被出售以輸往美國(guó)時(shí)實(shí)際支 付或準(zhǔn)備支付的價(jià)格,其中應(yīng)包括買者承擔(dān)的包裝費(fèi)、買者支付的所 有傭金、特許費(fèi)和賣者因進(jìn)口貨物后來(lái)又再賣、轉(zhuǎn)讓或利用而應(yīng)支付 的費(fèi)用;如果交易價(jià)值不能確定,海關(guān)可根據(jù)以前進(jìn)口過(guò)的相同貨物的 交易價(jià)值進(jìn)行評(píng)估;如果沒(méi)有可比的相同貨物交易價(jià)值,則可根據(jù)相似 貨物的交易價(jià)值進(jìn)行評(píng)估;如果相同或相似貨物交易價(jià)值都不能確定, 則可根據(jù)推論價(jià)值計(jì)算.推論價(jià)值指的是進(jìn)口貨物在美國(guó)再賣時(shí)的價(jià) 格,其中應(yīng)減去傭金或利潤(rùn)和管理費(fèi)用、運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)、海關(guān)關(guān)稅和 聯(lián)邦納稅、深加工后的增值.海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物估價(jià)的最后一個(gè)基礎(chǔ)是 推算價(jià)值,即生產(chǎn)該批進(jìn)口貨物過(guò)程中原料、制造處理、利潤(rùn)和管理 費(fèi)用、包裝等費(fèi)用的總和.如果進(jìn)口商請(qǐng)求優(yōu)先以推算價(jià)值評(píng)估進(jìn)口 貨物的價(jià)值,海關(guān)可以顛倒推論價(jià)值和推算價(jià)值的先后次序.如果進(jìn)口商品依照稅則從表價(jià)稅率全部地或部分地應(yīng)征關(guān)稅,由必須應(yīng)用有關(guān)的稅率來(lái)確定該項(xiàng)商品的應(yīng)稅價(jià)值.海關(guān)確定應(yīng)稅價(jià)值的過(guò) 程被稱為“海關(guān)估價(jià)”.海洋運(yùn)費(fèi)、海上保險(xiǎn)費(fèi)和其它出口后各項(xiàng)費(fèi)用,是不包括在應(yīng)稅 價(jià)值之內(nèi)的.換言之,應(yīng)稅價(jià)值通常是決定于外國(guó)出口港口的離岸價(jià)格.根據(jù)修改的第402款的估價(jià),1979年貿(mào)易協(xié)定法修改的第402款建 立了5項(xiàng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法法,與一個(gè)包羅一切的條款一起使用,后者只 有在其它標(biāo)準(zhǔn)下不能完全適用時(shí)才能使用.第一條標(biāo)準(zhǔn)即進(jìn)口商品的 成交價(jià)格是主要的標(biāo)準(zhǔn).其它各條標(biāo)準(zhǔn)都是可選擇的,按照順序依次 優(yōu)先適用.這就是說(shuō),如果主要標(biāo)準(zhǔn)不能用時(shí),適用時(shí)特定的商品的第 一個(gè)選擇就成為估價(jià)該商品的唯一方法.修改的第402條款新規(guī)定新 估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法的次序如下:進(jìn)口商品的成交價(jià)格;同商品的成交價(jià) 格;相似商品的成交價(jià)格;倒扣價(jià)格;計(jì)算價(jià)格.海關(guān)征稅制度

1.預(yù)付稅款的繳納

進(jìn)口商應(yīng)交納的海關(guān)稅費(fèi),包括邊境稅和特別稅費(fèi),如反傾銷稅、反貼補(bǔ)稅,或標(biāo)志稅.根據(jù)經(jīng)1978年的海關(guān)手續(xù)改革和簡(jiǎn)化法案修改的美國(guó)法典中第19 卷第1505(a),應(yīng)允進(jìn)口商在進(jìn)口申報(bào)時(shí)或條例規(guī)定的晚些的某一時(shí)間,但不得晚于提交所需進(jìn)口申報(bào)單證后的30天期交納進(jìn)口商品預(yù)估應(yīng)納的稅款.海關(guān)條例規(guī)定,如果有關(guān)單證已提交,則要求進(jìn)口商在提交即時(shí)放行進(jìn)口申報(bào)單證時(shí),即在貨物申報(bào)進(jìn)口后10 日內(nèi),交納預(yù)估稅款.如果貨物是進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)的,則在其從保稅倉(cāng)庫(kù)提出供消費(fèi)時(shí)交納預(yù)估稅款。

2.結(jié)稅制度

結(jié)稅是指對(duì)某一批進(jìn)口貨物應(yīng)付或應(yīng)退稅款的最后計(jì)算或 確定.通過(guò)進(jìn)口的清算而體現(xiàn)的海關(guān)對(duì)政府或進(jìn)口商作出的決定 是最終的,結(jié)論性的.美國(guó)海關(guān)退稅制度

美國(guó)海關(guān)退稅制度概述

所謂退稅,是指按照美國(guó)法典第19卷第1313條A項(xiàng)規(guī)定對(duì)在美國(guó) 使用負(fù)稅進(jìn)口產(chǎn)品制造或生產(chǎn)一種產(chǎn)品并再出口者退回原交納 的有關(guān)稅款.制成品必須在有關(guān)負(fù)稅進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口之日起5年內(nèi).出口退稅額相當(dāng)于出口產(chǎn)品中外國(guó)已負(fù)稅料件稅款的99%.適用 退稅的有普通關(guān)稅、傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和標(biāo)志稅(刷嘜費(fèi)).退稅 同樣適用于國(guó)內(nèi)稅法對(duì)進(jìn)口規(guī)定的稅種,以及某些種類的石油及 其制品進(jìn)口許可證費(fèi)等.美國(guó)海關(guān)關(guān)稅優(yōu)惠制度

美國(guó)海關(guān)關(guān)稅優(yōu)惠制度概述

美國(guó)海關(guān)關(guān)稅優(yōu)惠制度主要分成兩種基本類型.第一種類型主要 是涉及美國(guó)產(chǎn)品出口后經(jīng)過(guò)有效的加工復(fù)運(yùn)進(jìn)口的產(chǎn)品,如國(guó)外 修理或改制貨物的復(fù)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠,國(guó)外組裝美國(guó)零部件復(fù)進(jìn)口 的關(guān)稅優(yōu)惠等.第二種類型是反映美國(guó)貿(mào)易政策,如國(guó)際貿(mào)易協(xié) 定等,比如普惠制對(duì)加拿大汽車零件的關(guān)稅優(yōu)惠等.海關(guān)行政處罰及行政復(fù)議規(guī)定

一、美國(guó)海關(guān)行政處罰規(guī)定

美國(guó)海關(guān)法定權(quán)力概述 美 國(guó)海關(guān)法賦予美國(guó)海關(guān)和法院廣泛的權(quán)力.它包括:

①?gòu)?qiáng)行復(fù)制進(jìn)口商的帳冊(cè)權(quán).如果不能按照海關(guān)要求提供有關(guān) 帳冊(cè),有關(guān)當(dāng)事人會(huì)失去進(jìn)口特權(quán)和司法蔑視援引權(quán),同樣要受 到處罰.②強(qiáng)行命令有關(guān)當(dāng)事人出庭和提供證詞.③對(duì)同進(jìn)口有關(guān)的人、運(yùn)輸工具、航空器、車輛和商品進(jìn)行扣留和搜查.④在特定條件下,對(duì)美國(guó)海關(guān)水域,某些海關(guān)水域毗鄰域海關(guān) 有權(quán)登船檢查.⑤依照搜查證有權(quán)對(duì)監(jiān)管物和其它設(shè)施進(jìn)行搜查并沒(méi)收違反法 律的進(jìn)口商品.⑥有權(quán)對(duì)違反海關(guān)法而應(yīng)受到處罰的財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收.⑦可依照原先的訴狀或宣布沒(méi)收財(cái)產(chǎn)訴訟程序的有關(guān)財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收歸為國(guó)有,如果商品價(jià)值為1萬(wàn)美 元或不足1萬(wàn)美元金額的,或者其確定后屬于違禁范圍的,可按照 簡(jiǎn)化訴訟程序予以沒(méi)收充公.美國(guó)聯(lián)邦法典第十九卷對(duì)海關(guān)關(guān)員進(jìn)行有關(guān)查驗(yàn)、查問(wèn)和搜查 的程序作了具體的規(guī)定.適用于商品和運(yùn)輸工具扣留和扣留商品的處理(包括對(duì)沒(méi)收財(cái)產(chǎn) 的處理和沒(méi)收程序)在美國(guó)聯(lián)邦法典第十九卷有規(guī)定.關(guān)于被管 制的財(cái)物、麻醉品和大麻的特別規(guī)定也十分明確.二、美國(guó)司法審議制度 美國(guó)司法審制度概述 1980年海關(guān)法院在有關(guān)進(jìn)口商品引起的同事訴訟方面提供了一 套廣泛的司法審議制度.其主要特點(diǎn)是1980年11月1日生效的美 國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的建立代替了美國(guó)海關(guān)法院.新法院把過(guò)去海關(guān) 法院與聯(lián)邦地區(qū)分管的進(jìn)口事務(wù)民事管轄權(quán)合二為一.地區(qū)法院 行使的法律與平衡法中所有權(quán)力都轉(zhuǎn)交了國(guó)際貿(mào)易法院.該法院 有9名法官,最多5人來(lái)自同一政黨.當(dāng)國(guó)際貿(mào)易法院于1980年11 月1日成立時(shí),被取代的海關(guān)法院的法官就成了新法院的法官.國(guó) 際貿(mào)易法院象海關(guān)法院是一樣具有全國(guó)范圍的管轄權(quán),并將在合適的不同進(jìn)口港進(jìn)行審理和聽(tīng)證活動(dòng)。