第一篇：全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市：重慶市第三次黨代表大會(huì)上的講話

汪洋在第三次黨代表大會(huì)上的講話

重慶市第三次黨代會(huì)

汪洋代表第二屆市委所作的報(bào)告

同志們，現(xiàn)在我代表中共重慶市第二屆委員會(huì)向大會(huì)做報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)是在重慶勝利走過(guò)直轄十年的光輝歷程，闊步邁入新的歷史階段的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

直轄十周年前夕，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，為重慶導(dǎo)航定向，開(kāi)啟了重慶改革發(fā)展的新征程。肩負(fù)中央重托，承載人民的期望，這次大會(huì)的主題是：與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗！

一、過(guò)去五年工作和直轄十年的基本經(jīng)驗(yàn)。

市第二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，承前啟后，影響深遠(yuǎn)。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好“三篇大文章”，加快推進(jìn)富民興渝，努力構(gòu)建和諧重慶，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，取得了令人矚目的巨大成就。

老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和商圈建設(shè)邁出重要步伐，形成了一批資產(chǎn)和銷售收入過(guò)百億的企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，取得了一批重大科研成果。產(chǎn)業(yè)層次偏低，能耗物耗偏高等問(wèn)題明顯緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

五年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。全市經(jīng)濟(jì)總量接近翻一番，人均生產(chǎn)總值翻一番，地方財(cái)政收入翻兩番多，固定資產(chǎn)投資增加兩倍，交通建設(shè)取得巨大成就，水利建設(shè)步伐加快，實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。城市規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率大幅度提升，“三百工程”取得明顯成效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)健起步。

五年來(lái)，我們緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，基本完成三峽庫(kù)區(qū)移民遷建的主體任務(wù)。庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。按期完成二、三期移民搬遷安置和庫(kù)底清理任務(wù)，順利啟動(dòng)四期移民工作，有效保證了三峽工程建設(shè)的需要。集中精力解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)難問(wèn)題，一批牽引力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、名優(yōu)企業(yè)先后落戶庫(kù)區(qū)，移民失業(yè)率開(kāi)始下降，就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理、庫(kù)周綠化帶建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等取得巨大成績(jī)。

五年來(lái)，我們著力健全更具活力更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革取得了突破性的進(jìn)展，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)超過(guò)一半。

財(cái)政金融、投融資體制及壟斷行業(yè)等各項(xiàng)改革成效明顯，農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。探索直轄市行政管理新路子邁出較大步伐，行政審批制度改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革取得成果。

對(duì)外交流與合作不斷擴(kuò)大，與周邊地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和港澳臺(tái)合作全面加強(qiáng)，成功舉辦第五屆亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)等重要國(guó)際性會(huì)議和一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，一批國(guó)際知名企業(yè)相繼落戶重慶，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

五年來(lái)，我們高度重視并認(rèn)真解決人民群眾的切身利益問(wèn)題，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入和提高基本公共服務(wù)水平，人民群眾的生活明顯改善。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作取得較大實(shí)效，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。農(nóng)村通電通路、人畜飲水等突出問(wèn)題得到較好解決，扶貧開(kāi)發(fā)取得了歷史性成就。提前完成“兩基”任務(wù)，職業(yè)教育快速發(fā)展，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題明顯緩解?；窘⒊青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急、防控、執(zhí)法監(jiān)督體系，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題取得一定成效。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，住房條件明顯改善，生活質(zhì)量有較大提高。奪取防治“非典”，防控禽流感和抗擊百年不遇特大旱災(zāi)的全面成功，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

五年來(lái)，我們大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制和先進(jìn)文化建設(shè)，政通人和的良好社會(huì)政治局面更加鞏固，社會(huì)文明進(jìn)步的步伐明顯加快。各級(jí)人大、政協(xié)的職能作用不斷加強(qiáng)，政府依法行政能力和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平顯著提高，基層民主建設(shè)不斷深化。

各民主黨派的參政議政作用和各人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的進(jìn)步，渝東南地區(qū)民族工作全面加強(qiáng)。民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁共建工作成效顯著，駐渝部隊(duì)在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用?！捌桨仓貞c”建設(shè)取得實(shí)效，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，競(jìng)技體育和群眾體育同步發(fā)展，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索建立保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，干部和人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。民主集中制得到有效貫徹，民主決策、科學(xué)決策的機(jī)制更加完善。積極探索新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的新途徑，各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)?；鶎狱h組織和廣大黨員在抗擊特大旱災(zāi)等重大考驗(yàn)中發(fā)揮了重要作用。

逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極開(kāi)展巡視工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

回顧過(guò)去五年，我們深切感受到，重慶建設(shè)發(fā)展取得的成就是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員、干部和各族人民辛勤努力的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此我代表中共重慶市第二屆委員會(huì)向全市廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士，向駐渝部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心、支持重慶發(fā)展的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、兄弟省區(qū)市，海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

過(guò)去五年的成就，是在一屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的。經(jīng)過(guò)直轄以來(lái)十年的努力，我們基本完成了中央交辦“四件大事”的主體攻堅(jiān)任務(wù)，取得了“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的顯著成績(jī)，全市經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加2倍，地方財(cái)政收入增加9倍，城鄉(xiāng)居民收入整體上增加1倍多，奪取了富民興渝、構(gòu)建和諧重慶的巨大勝利，重慶已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

實(shí)踐證明，中央設(shè)立重慶直轄市的決策是英明正確的，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員是具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的，3100萬(wàn)重慶各族人民自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)取，是值得信賴和依靠的。直轄十年的奮斗歷程，是一部爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。直轄十年的生動(dòng)實(shí)踐，給我們以深刻的啟示：一是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決破除影響重慶發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開(kāi)拓開(kāi)放的銳氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和求真務(wù)實(shí)的品格。二是必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，善于抓住用好各種機(jī)遇推動(dòng)新興直轄市加快發(fā)展。三是必須把中央的戰(zhàn)略意圖與重慶的特殊市情結(jié)合起來(lái)，把全市“一盤棋”與區(qū)域分類指導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，積極探索符合重慶實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。四是必須充分發(fā)揮直轄市的體制優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，圍繞大事難事攻堅(jiān)克難，著力解決關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的突出矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題。五是必須正確處理“富民”與“興渝”的關(guān)系，把以人為本落實(shí)到改革發(fā)展的全過(guò)程，千方百計(jì)解

決好城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。六是必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把科教興渝、人才強(qiáng)市、文化興市融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶的過(guò)程中，著力培育和提升“軟實(shí)力”。七是必須始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝萬(wàn)眾之心、聚全市之力推進(jìn)發(fā)展。八是必須以改革的精神推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，在重慶建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

十年的實(shí)踐，是我們乘勝前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十年的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)賱?chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富?；仡欉^(guò)去，面向未來(lái)，我們對(duì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展充滿信心!

二、率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略思路和目標(biāo)。處在繼往開(kāi)來(lái)的歷史節(jié)點(diǎn)，我們必須正確把握新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)謀劃重慶全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚地為重慶發(fā)展作出了三大定位，確定了一大目標(biāo)，交辦了四大任務(wù)，構(gòu)成重慶發(fā)展“314”的總體部署，這既與中央設(shè)立重慶直轄市的戰(zhàn)略意圖和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)重慶發(fā)展的總體要求一脈相承，又體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，凝聚了中央希望重慶“加快”和“率先”的更大期待，是我們推進(jìn)重慶建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要指針，是做好重慶各項(xiàng)工作的總綱。

落實(shí)“314”總體部署，實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”，我們面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。雖然直轄十年來(lái)重慶發(fā)生了顯著變化，但目前在全國(guó)處于相對(duì)滯后地位、與東部沿海地區(qū)差距拉大、在西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)不明顯的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、“小馬拉大車”的基本市情沒(méi)有根本改變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善、生態(tài)環(huán)境脆弱、移民安穩(wěn)致富難度大等突出矛盾沒(méi)有根本消除；黨的建設(shè)中存在的少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng)、某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重等突出問(wèn)題沒(méi)有根本解決。所有這些，都對(duì)我們加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、率先全面建成小康社會(huì)構(gòu)成巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。落實(shí)“3.14”總體部署，實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”，我們面臨的機(jī)遇和條件也前所未有。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)增強(qiáng)，有利于重慶在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中尋求新的突破和更大發(fā)展；中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，更加關(guān)注和支持三峽庫(kù)區(qū)，有利于重慶在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)和率先發(fā)展；我市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)，發(fā)展的軟硬環(huán)境明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)期，有利于我們乘勢(shì)而上加快發(fā)展。這些機(jī)遇和條件，與全市上下日益增強(qiáng)的直轄意識(shí)、與全力以赴抓發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭、與更加凸顯的直轄市體制優(yōu)勢(shì)融合在一起，必將形成強(qiáng)大的物質(zhì)力量和精神動(dòng)力，推動(dòng)重慶更好更快地發(fā)展。

一個(gè)地方發(fā)展的道路是漫長(zhǎng)的，但緊要處往往只有幾步。今天的重慶，正處在這樣的重要關(guān)頭。以貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“3.14”總體部署為標(biāo)志，重慶進(jìn)入了“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”，率先全面建成小康社會(huì)的新階段。

在率先全面建成小康社會(huì)的新階段，我們必須圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市這條主線構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。大城市大農(nóng)村大

庫(kù)區(qū)并存的特殊市情，決定了重慶落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹“3.14”總體部署，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的是堅(jiān)定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能在科學(xué)發(fā)展的軌道上打造“重要增長(zhǎng)極“和“經(jīng)濟(jì)中心”，才能在確保社會(huì)和諧的前提下持續(xù)快速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在促進(jìn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中率先全面建成小康社會(huì)。因此，抓住建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市這條主線，就抓住了實(shí)現(xiàn)中央設(shè)立重慶直轄市戰(zhàn)略意圖的根本，就抓住了重慶全部工作的要害，就抓住了率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切要求我們?cè)诳偨Y(jié)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“四大工作板塊”豐富實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著力打造以主城區(qū)為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”，構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙蝗Α笔菍?shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的“火車頭”，“兩翼”是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的“助推器”。著力打造“一圈”，是在更高層次上加快“兩翼“發(fā)展的需要，是從根本上解決“兩翼”問(wèn)題的需要，是加快建設(shè)“重要增長(zhǎng)極”、“經(jīng)濟(jì)中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。要著眼于“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，加快建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，努力使其成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)，盡快趕上我國(guó)東部地區(qū)的平均發(fā)展水平。要強(qiáng)化處于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中心的主城區(qū)的引領(lǐng)和率先作用，努力建成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、宜居型的現(xiàn)代化特大城市。“兩翼”在全市區(qū)域發(fā)展大格局中占有重要地位，要進(jìn)一步加大扶持力度，推動(dòng)其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。促進(jìn)渝東北地區(qū)“提速提檔“，努力建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障；促進(jìn)渝東南

地區(qū)“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，力爭(zhēng)“兩翼”盡快達(dá)到我國(guó)中西部地區(qū)平均發(fā)展水平。在率先全面建成小康社會(huì)的新階段，我們必須科學(xué)確立符合“加快”和“率先”要求的階段性目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為重、為民富民優(yōu)先，著眼于在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與“三大定位”的要求相適應(yīng)，到2020年，要在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)領(lǐng)先”： 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度效益和人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量在2006年基礎(chǔ)上翻兩番以上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的能力明顯提高，西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的作用充分顯現(xiàn)；二是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力在西部領(lǐng)先，“三中心、兩樞紐、一基地”的綜合功能基本完善，真正成為長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，二元結(jié)構(gòu)矛盾基本消除，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，差距力爭(zhēng)縮小到2.5：1。庫(kù)區(qū)移民實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的實(shí)力和形象全面顯現(xiàn)，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

未來(lái)五年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、順利展開(kāi)“十二五”建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的關(guān)鍵時(shí)期。要力爭(zhēng)到2012年，邁上“三個(gè)臺(tái)階”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”： 一是地區(qū)生產(chǎn)總值在2006年基礎(chǔ)上翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3000美元新臺(tái)階；二是城鄉(xiāng)居民收入水平力爭(zhēng)總體上翻一番，城鄉(xiāng)就業(yè)難問(wèn)題基本解決，人民生活邁上寬裕小康新臺(tái)階；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)90％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過(guò)65％，城鎮(zhèn)化率超過(guò)5 5％，城鄉(xiāng)居民收入差距力爭(zhēng)縮小到3：1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。同時(shí)，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)管理、庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就

業(yè)、對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域取得重要突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的作用明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的框架全面建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的雛形基本形成，向率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在率先全面建成小康社會(huì)的新階段，我們必須大力實(shí)施全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的全過(guò)程，著力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”。一是實(shí)施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“一圈兩翼”的城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、“一圈”對(duì)“兩翼”的輻射帶動(dòng)力，探索改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是實(shí)施軟實(shí)力提升戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科教興渝、人才強(qiáng)市和文化興市，著力培育以“自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放”為主要內(nèi)容的人文精神，全面提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，不斷增強(qiáng)重慶的影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是實(shí)施大開(kāi)放大創(chuàng)新戰(zhàn)略，以大開(kāi)放、大創(chuàng)新促進(jìn)深化改革，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)，深化區(qū)域合作，用思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展模式和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是實(shí)施生態(tài)安全保障戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)大市建設(shè)，切實(shí)搞好三峽庫(kù)區(qū)、渝東南山區(qū)的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和全國(guó)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力、戰(zhàn)斗堡壘堅(jiān)實(shí)鞏固、先鋒模范作用突出，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障。

宏偉的目標(biāo)昭示著美好的未來(lái)。堅(jiān)定不移地沿著胡錦濤總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，重慶就一定能夠早日崛起在祖國(guó)的西部大地上!

三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，首先的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重慶全部工作的重中之重，始終把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)“三百工程”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。在新農(nóng)村建設(shè)中，走出符合重慶實(shí)際的路子。大力推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實(shí)把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村“第一經(jīng)濟(jì)”來(lái)抓，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培育勞務(wù)中介組織，打造知名勞務(wù)品牌，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善“農(nóng)村居民變城市居民”的政策措施，促進(jìn)全市農(nóng)村人口和勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移，尤其要科學(xué)引導(dǎo)“兩翼”人口向“一圈”和市外有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)支持有條件的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平，逐步解決“空巢老人“和“留守兒童”問(wèn)題。力爭(zhēng)今后五年全市農(nóng)村青壯年富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，其中30％左右實(shí)現(xiàn)向城市居民的身份轉(zhuǎn)變，使重慶成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最好的地區(qū)之一。加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)尤其是糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)今后五年

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在“一圈”達(dá)到30％以上、在“兩翼”達(dá)到20％以上。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，培育壯大骨干龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。解決好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的“老人農(nóng)業(yè)“和土地“撂荒”問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)工作。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的財(cái)力投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。力爭(zhēng)到2012年全面解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達(dá)到100％。重點(diǎn)抓好渝東南等集中連片貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)高寒山區(qū)易地扶貧和生態(tài)移民。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“大投資、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大基地、大支柱”的思路，著力培育和發(fā)展一批100億級(jí)、500億級(jí)大型企業(yè)。圍繞打造“中國(guó)汽車名城”和“摩托車之都“，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目籌劃和建設(shè)，形成專業(yè)化、集團(tuán)化的汽車生產(chǎn)體系，建成國(guó)內(nèi)重要的摩托車整車及零部件出口基地。圍繞打造天然氣石油化工基地，盡快實(shí)現(xiàn)普光氣田川氣入渝、乙烯及中下游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。圍繞打造“中國(guó)鋁加工之都”和材料產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)氧化鋁、冷連軋等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)重鋼環(huán)保搬遷，加快發(fā)展新型建材。圍繞打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)基地，盡快建成內(nèi)燃機(jī)、環(huán)保成套設(shè)備、儀器儀表、軌道車輛和風(fēng)力發(fā)電等國(guó)家級(jí)機(jī)械裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。圍繞打造全國(guó)重要的輕紡食品產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)西部最大的紙業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展綜合性輕紡食品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)集成電路、軟件與信息服務(wù)、通信產(chǎn)品、新型元器件、汽車電子、信息家電等六大領(lǐng)域的發(fā)展，大幅提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)的比重，力爭(zhēng)成為西部工業(yè)化水平最高的地區(qū)。著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)加快融合，互動(dòng)發(fā)展。建設(shè)以大中型批發(fā)市場(chǎng)為支柱、專業(yè)特色市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)體系，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)，努力建成長(zhǎng)江上游地區(qū)商貿(mào)中心。積極發(fā)展口岸物流、第三方物流，完善物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培育現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)企業(yè)，努力建成長(zhǎng)江上游地區(qū)物流中心。加快培育金融核心區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集中向中央商務(wù)區(qū)布局，努力建成西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心。充分開(kāi)發(fā)自然、人文旅游資源，推進(jìn)旅游精品工程建設(shè)，努力建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著眼于提高增長(zhǎng)質(zhì)量，推進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展。培育壯大國(guó)家級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和土地的單位面積產(chǎn)出率。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)改造，構(gòu)建低投入、低消耗、低排放、高效率和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。著眼于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型企業(yè)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化；加快科技平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用；完善軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)，保持綜合科技進(jìn)步水平在西部地區(qū)的領(lǐng)先地位，努力建成長(zhǎng)江上游地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

(三)全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移、勞動(dòng)就業(yè)和資源環(huán)境，科學(xué)劃分各類功能空間，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃布局符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的有機(jī)銜接，提高城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性。大中城市特別是主城特大城市的規(guī)劃，既要充分展示現(xiàn)代化城市的形象，又要保護(hù)和延續(xù)城市歷史文脈，彰顯城市特色。主城尤其要突出“山城”、“江城”的山水園林風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)集約化。有步驟推進(jìn)城市建設(shè)與改造，杜絕片面擴(kuò)大規(guī)模、粗放發(fā)展，把高效利用土地、能源等資源作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的約束性要求。加快建設(shè)萬(wàn)州“第二大城市”和黔江、涪陵、江津、合川、永川等區(qū)域性中心城市，搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把城市建設(shè)的著力點(diǎn)放在完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)功能、改善城市人居環(huán)境上，建設(shè)特色宜居城市。

堅(jiān)持高水平管理，努力實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化。樹(shù)立城市、人、自然和諧發(fā)展的城市管理理念。加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化城市管理，以信息化促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。探索經(jīng)營(yíng)城市資源的有效途徑，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施。深化城市管理體制改革，完善與城市快速發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)、公共安全等各項(xiàng)制度。強(qiáng)化社區(qū)自我管理功能，培育市民的文明素養(yǎng)。圍繞構(gòu)建城市群和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)和完善貫通城鄉(xiāng)、連接周邊的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成“二環(huán)八射”高速公路建

設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“4小時(shí)重慶”快速貫通。建設(shè)1O條出境干線鐵路，打造全國(guó)鐵路樞紐。依托長(zhǎng)江“黃金水道”，構(gòu)建“一干兩支三樞紐”水運(yùn)體系，建成長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。做好“一大三小”機(jī)場(chǎng)布局，突出區(qū)域性航空樞紐地位。強(qiáng)化水電，優(yōu)化火電，推動(dòng)核電建設(shè)，提升能源保障能力。加快建設(shè)一批大中型水利項(xiàng)目，增強(qiáng)防汛抗旱能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。高起點(diǎn)建設(shè)信息化平臺(tái)，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、傳輸容量和資源共享水平。

(四)扎實(shí)推進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)，合力建設(shè)富裕穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)。

堅(jiān)持把加快庫(kù)區(qū)發(fā)展作為富民興渝之要和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之重，貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針，在確保完成四期移民遷建任務(wù)的同時(shí)，努力破解庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)難問(wèn)題，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持保護(hù)為先、重在建設(shè)，進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施庫(kù)區(qū)主體功能分區(qū)，優(yōu)先搞好限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)取建立庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)庫(kù)周綠化帶建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大庫(kù)區(qū)水土流失治理力度，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和地災(zāi)防治。開(kāi)展庫(kù)區(qū)消落帶綜合整治的研究和有關(guān)工作。完善庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)污染排放、次級(jí)河流污染和農(nóng)村面源污染的綜合防治，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境。

堅(jiān)持精確設(shè)計(jì)、定點(diǎn)落實(shí)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)移民就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)移民職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)，搞好移民就業(yè)跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)困難群體的就業(yè)幫扶力度。加快庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，力爭(zhēng)今后五年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1 30萬(wàn)人。落實(shí)好移民后期扶持和非農(nóng)移民扶助政策。五年內(nèi)基本破解移民就業(yè)難問(wèn)題，使庫(kù)區(qū)群眾生活質(zhì)量有提高、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭。

堅(jiān)持因地制宜、突出特色，加快庫(kù)區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育。用好用足用活支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)區(qū)發(fā)展軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，吸引各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)，新建一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)有效破解庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題。

(五)深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)，逐步健全有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和辦法，引導(dǎo)各類要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和高效整合，加快工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，從整體上科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民從務(wù)工性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，強(qiáng)化政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投入，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

著力突破影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，深化和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)

社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和提高保障水平。推進(jìn)公共財(cái)政制度改革，優(yōu)先支持農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公益服務(wù)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村金融組織體系，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

推進(jìn)行政管理體制改革，科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的責(zé)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，搞好事業(yè)單位改革。建立完善“一圈”與“兩翼”之間區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制，增強(qiáng)互動(dòng)效果。在具有一定基礎(chǔ)和代表性的區(qū)縣先行開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)，賦予少數(shù)偏遠(yuǎn)縣更大的行政審批權(quán)限，放手探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的其他改革。加強(qiáng)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)公用事業(yè)、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的改革。加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮大集團(tuán)大公司的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更大力度、更實(shí)舉措解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會(huì)氛圍，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)“加快“和“率先”中的重要作用。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域協(xié)作，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

全方位多層次寬領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司、大型企業(yè)來(lái)渝設(shè)立研發(fā)機(jī)

構(gòu)、地區(qū)總部、制造基地和貨物分撥中心。加強(qiáng)渝洽會(huì)、高交會(huì)、三峽國(guó)際旅游節(jié)等開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中的重要作用，拓寬利用內(nèi)外資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提升利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持“精確策劃、定點(diǎn)引進(jìn)”，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門招商、重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化招商，完善投資服務(wù)促進(jìn)體系，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

一個(gè)地區(qū)的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是主要標(biāo)志。在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，重慶就能夠在追趕中“加快”、在超越中“率先”!積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，努力在合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。向西部其他省區(qū)學(xué)習(xí)，與西部其他省區(qū)合作，堅(jiān)持在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“率先”。利用好六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與西南各省區(qū)特別是四川、貴州等周邊地區(qū)的合作。全面深化川渝經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，密切渝港、渝澳合作，擴(kuò)大渝臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流，努力使重慶成為中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”和投資創(chuàng)業(yè)的熱土。

加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展東南亞、日韓、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)非洲、拉美等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目建設(shè)。

四、共建共享和諧重慶。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人民群眾的共同愿望，是我們黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持在共建中共享、在共享中共建，加快和諧重慶建設(shè)步伐。

(一)解決好民生問(wèn)題，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、金融等政策，千方百計(jì)拓展就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，積極支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、低保人員、殘疾人等困難群體及城鄉(xiāng)退役士兵的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)工作，盡快解決城鎮(zhèn)家庭“零就業(yè)”和農(nóng)村家庭富余勞動(dòng)力“零轉(zhuǎn)移”問(wèn)題。

堅(jiān)持把解決收入分配不公的問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)公平的重要著力點(diǎn)。提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，努力解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距拉大的問(wèn)題。健全和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體的收入增長(zhǎng)幅度不低于社會(huì)平均收入增長(zhǎng)水平。

堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)保障作為改善民生的重要舉措。逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快健全城市低保制度，全面建立農(nóng)村低保制度，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高

城鄉(xiāng)低保水平。對(duì)城鎮(zhèn)符合條件的低保戶，實(shí)現(xiàn)廉租住房或住房補(bǔ)貼保障全覆蓋。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會(huì)扶助活動(dòng)。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。

(二)發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞打造長(zhǎng)江上游地區(qū)科教中心和西部教育高地，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平。深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范教育收費(fèi)，絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。完善和落實(shí)對(duì)移民困難群體、城鎮(zhèn)低保人員和農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)的資助政策，著力解決好農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在西部地區(qū)率先普及高中階段教育，人均受教育年限達(dá)到9年以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)，加快構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化文化設(shè)施布局，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施，推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)縣有圖書(shū)館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有文化站、村和社區(qū)有文化室，并切實(shí)發(fā)揮作用。加快推進(jìn)廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)群眾享受更多更好的文化服務(wù)。

加大衛(wèi)生體制改革力度，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保障制度。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到

95％以上，使看病難、看病貴的問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。著眼提升市民健康素質(zhì)，積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身健心活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，提高依法治市水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政的重要作用。

正確認(rèn)識(shí)和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)渝東南民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。

充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，完善村民委員會(huì)直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，提高廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。

深入推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)地方立法工作，提高公眾參與度和立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，加快法治政府建設(shè)。建立重大決策與公民有序參與的互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)民意、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大決策，逐步實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，保障公民的民主權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，健全

完善司法運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制．確保司法公正，深入開(kāi)展法制教育，提高公民的法律意識(shí)。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。高度重視國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員，搞好新形勢(shì)下民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(四)推進(jìn)和諧文化建設(shè)和人文精神培育，打造與直轄市地位相適應(yīng)的軟實(shí)力。

圍繞實(shí)施軟實(shí)力提升戰(zhàn)略，推進(jìn)思想理論武裝工程、人文精神培育工程、文明風(fēng)尚引導(dǎo)工程、正確輿論導(dǎo)向工程、重慶形象塑造工程，為全市改革發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持和文化氛圍。

充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，鞏固共建和諧重慶的共同思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深化社會(huì)主義榮辱觀教育，開(kāi)展“千萬(wàn)市民文明行動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民誠(chéng)信教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，充分發(fā)揮老干部在做好關(guān)心下一代工作方面的重要作用，樹(shù)立知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧、興重慶的良好風(fēng)尚。倡導(dǎo)市民多讀書(shū)、讀好書(shū)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，努力打造“知識(shí)重慶”。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，激發(fā)廣大群眾共謀發(fā)展、共建和諧的社會(huì)責(zé)任感。

著眼建設(shè)與長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的文化中心，不斷增強(qiáng)重慶的文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。深化文化體制改革，完善文化市場(chǎng)體系，培育文化市場(chǎng)主體，拓寬文化投資渠道，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，力

爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)全國(guó)平均水平。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版，努力創(chuàng)作一批具有全國(guó)影響的文化精品，培育具有重慶特色的文化品牌，提升重慶在全國(guó)文化藝術(shù)領(lǐng)域的地位。

培育和提升重慶人文精神，增強(qiáng)發(fā)展的持久動(dòng)力。繼承巴渝優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)紅巖精神、三峽移民精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”推動(dòng)思想解放和觀念更新，培育和弘揚(yáng)以“自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放”為主要內(nèi)容、具有時(shí)代特征、適應(yīng)重慶發(fā)展需要的人文精神，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

(五)強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理，營(yíng)造社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，建立條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理體制。優(yōu)化社區(qū)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，改善社區(qū)工作人員待遇和工作條件。發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極解決群眾合理訴求，努力化解不和諧因素。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、移民遷建、農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

推進(jìn)“平安重慶”建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。強(qiáng)化社會(huì)安全管理，完善應(yīng)急管理機(jī)制，從基礎(chǔ)工作抓起，預(yù)防和遏制各類突發(fā)事件和重特大事故發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種邪教組織和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大對(duì)突出治安問(wèn)題的整治力度。建立健全群防群治工作新機(jī)制，提高社會(huì)治安防范能力。

(六)促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

抓緊完善和認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定和鞏固低生育水平。實(shí)施農(nóng)村婦女計(jì)劃生育住院分娩補(bǔ)助，優(yōu)化出生人口性別比，提高出生人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。建立完善環(huán)境資源有償使用的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源能源的節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平。開(kāi)展水污染、大氣污染、工業(yè)污染綜合治理，堅(jiān)決整治危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，改善優(yōu)化人居環(huán)境。2012年全市森林覆蓋率達(dá)到38％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗在2006年基礎(chǔ)上下降24％左右。深入開(kāi)展“碧水、藍(lán)天、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，共同推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

和諧成就偉業(yè)，和諧創(chuàng)造幸福。敞開(kāi)“千里為重、廣大為慶’’的胸懷，堅(jiān)持不懈地在發(fā)展中構(gòu)建和諧，讓每一個(gè)在重慶生活和工作的人享受發(fā)展的成果、沐浴和諧的陽(yáng)光!

五、與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、落實(shí)“314”總體部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立黨建是黨委工作“主業(yè)”的觀念，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，實(shí)施固本強(qiáng)基戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，爭(zhēng)取全市黨建工作走在西部地區(qū)前列。

到2012年，全市黨員數(shù)量穩(wěn)步增加、結(jié)構(gòu)更加合理；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)要求的基層黨組織超過(guò)50%；規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立黨的組織，80％以上的流動(dòng)黨員納入有效管理；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等顯著改善；人民群眾對(duì)全市黨風(fēng)狀況的滿意度明顯提高。

(一)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，切實(shí)用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好黨的十六大以來(lái)中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)中心組學(xué)習(xí)，開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展觀在重慶”宣傳教育活動(dòng)，把各級(jí)黨組織的政治理論學(xué)習(xí)不斷引向深入。

牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義精髓，堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，真正把理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。注意學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以觀念的更新推動(dòng)發(fā)展的“加快”，以思想的領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展的“率先”。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)集體和各類人才。

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展論人才，憑群眾公認(rèn)選干部，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，加大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，健全完善新提任領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)公示制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職差額選舉試點(diǎn)。

注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作。力爭(zhēng)到2012年，45歲以下中青年干部比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部在領(lǐng)導(dǎo)干部中的比例分別達(dá)到1 8％、l0％和6％。

貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，實(shí)施干部“素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法，建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)老干部工作，落實(shí)老干部“兩個(gè)待遇“，從政治上、生活上切實(shí)關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老干部在黨的建設(shè)中的重要作用。

堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”高層次人才集聚計(jì)劃、“兩翼”專門人才培訓(xùn)和吸納計(jì)劃，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”一起抓，加強(qiáng)高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。辦好青年人才論壇，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)示范基地，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，加快建設(shè)西部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)人才聚集高地。

(三)創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，加大基層組織建設(shè)力度，不斷提高基層黨建工作的整體水平。完善組織設(shè)置，推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建模式，在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的地方建立黨組織。逐步健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨組織體系，進(jìn)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)’’試點(diǎn)。積極完善國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)的黨建工作，加快改進(jìn)農(nóng)村和學(xué)校的黨建工作，努力探索抓好城市社區(qū)和“兩新”組織的黨建工作，使黨建工作盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

認(rèn)真做好黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，積極吸收各階層、各行業(yè)優(yōu)秀人才加入黨的組織，改善和優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立黨員教育管理新機(jī)制，五年內(nèi)對(duì)全市所有黨員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。實(shí)施黨建工作信息化工程，推進(jìn)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和雙向互動(dòng)式管理。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展黨的組織生活的有效方式。籌集并用好黨內(nèi)互助幫扶資金，搞好黨內(nèi)關(guān)懷，努力解決黨員的實(shí)際困難和問(wèn)題。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部和基層黨員。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，健全黨建工作目標(biāo)考核機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(四)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政。

適應(yīng)執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的新變化，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)全局工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院的工作，重點(diǎn)把好方向、出好思路、抓好大事、管好干部。統(tǒng)籌安排紀(jì)檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各方各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。

適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革尤其是副書(shū)記職數(shù)減少后的新情況，推進(jìn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工責(zé)任制，研究制定集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，建立常委會(huì)決策執(zhí)行情況通報(bào)制度，完善市委委員列席市委常委會(huì)的辦法。增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)暢所欲言、平等討論的環(huán)境，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。完善各級(jí)黨組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，建立黨的代表大會(huì)提案制度，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，開(kāi)展黨代表評(píng)議黨委委員的試點(diǎn)，試行黨代表列席同級(jí)全委會(huì)制度。強(qiáng)化全委會(huì)功能，建立常委向全委會(huì)報(bào)告工作制度，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并接受全委會(huì)監(jiān)督的制度，更好地發(fā)揮全委會(huì)對(duì)改革發(fā)展重大方針和重要人事任免的決策作用。

(五)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹(shù)立“八個(gè)方面良好風(fēng)氣"，增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，努力培育能夠保證“加快”和“率先”的良好作風(fēng)。強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)把群眾作為工作的第一依靠，把群眾的愿望作為決策的第一依據(jù)，把解決好群眾切身利益問(wèn)題放在各項(xiàng)工作首位。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義、官僚主義，讓真抓實(shí)干在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中成為風(fēng)尚。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年要保證兩個(gè)月以上時(shí)間在基層調(diào)查研究。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)持抓好“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”永續(xù)工程。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣等鋪張浪費(fèi)行為。堅(jiān)持把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全市黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。保持查辦違紀(jì)違法案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子，做到?jīng)Q不姑息、決不手軟。全方位加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。認(rèn)真開(kāi)展反腐敗專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開(kāi)展“清廉從政、服務(wù)發(fā)展”專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、敢抓敢管，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

全市人民把信任和希望寄托在我們各級(jí)黨組織和廣大黨員身上。黨的先進(jìn)性和人民群眾的偉大力量緊密結(jié)合，必將使我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難，不斷從勝利走向勝利!同志們!直轄十年，重慶無(wú)愧于歷史。新的征程，我們將創(chuàng)造更大的輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市3100萬(wàn)各族人民，奮力拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，同心同德建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗!

第二篇：全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市：青島市第十次黨代會(huì)報(bào)告

青島市第十次黨代會(huì)報(bào)告 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

努力建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市

—— 在中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2007年4月7日）

閻啟俊

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共青島市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

這次大會(huì)的主題是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署及工作要求，回顧總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來(lái)的工作，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動(dòng)作用，為把青島建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。

一、第九次黨代會(huì)以來(lái)的工作回顧

市第九次黨代會(huì)以來(lái)，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“三個(gè)走在前面”的要求以及省委的決策部署，帶領(lǐng)全市人民圓滿完成了中央和省委部署的各項(xiàng)工作以及市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，調(diào)整提高二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)，著力壯大優(yōu)勢(shì)骨干產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，一批國(guó)家級(jí)大企業(yè)落戶青島，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力加強(qiáng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益逐步提高。與2002年相比，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)翻番，2006年生產(chǎn)總值達(dá)到3206.6億元，年均增長(zhǎng)16.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到225.8億元，年均增長(zhǎng)28.8%；稅收總收入達(dá)到637億元，年均增長(zhǎng)24.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.7:52.3:42，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，城市功能不斷完善，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制機(jī)制逐步健全，城市化水平提高到58.6%。濱海公路北段、東西快速路、流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工，膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、火車站改造工程進(jìn)展順利，城市綜合功能和承載力、輻射力顯著增強(qiáng)。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)清理整頓工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。奧帆賽籌備工作全面展開(kāi)，奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作體制機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，郊區(qū)五市綜合實(shí)力全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列，位次不斷前移。

——改革開(kāi)放取得新成果。國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革和資本市場(chǎng)建設(shè)不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)上市工作實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大，招商引資和對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，外事工作取得新進(jìn)步，開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)更加突出。四年累計(jì)實(shí)際利用外資151.4億美元，利用內(nèi)資934.8億元，出口635億美元。

——人民生活水平有了新提高。人民生活水平在總體小康的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15328元和6546元，年均增長(zhǎng)15.1%和11.8%。推進(jìn)多層次住房供應(yīng)和保障體系建設(shè)，城市居民人均住房建筑面積達(dá)到23.7平方米。集中供熱面積比2002年增加90.8%。抓好背街小巷改造、村村通自來(lái)水、城區(qū)河道治理等惠民實(shí)事。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。努力建設(shè)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城市公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力不斷提高。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)就業(yè)增速大于失業(yè)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3%以下。社會(huì)保障體系不斷完善，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破100萬(wàn)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，困難群體合法權(quán)益得到有效維護(hù)。物價(jià)總水平保持穩(wěn)定。成功防控非典、禽流感等重大疫情，公共安全應(yīng)急體系基本形成，食品藥品安全管理進(jìn)一步強(qiáng)化。人口和計(jì)劃生育工作成效顯著。

——文明和諧創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，人文奧運(yùn)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系日趨完善，倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義榮辱觀，軍警民共建、國(guó)防后備力量建設(shè)和雙擁工作取得新進(jìn)展，榮獲首批全國(guó)文明城市稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)“平安青島”建設(shè)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理，規(guī)范信訪秩序，抓好安全生產(chǎn)，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。老干部、老齡、婦女兒童、殘疾人、仲裁等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。

——民主法制建設(shè)再上新水平。人民代表大會(huì)制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步完善，基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持依法治市、依法行政，促進(jìn)公正司法。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

——黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣大黨員干部的思想政治覺(jué)悟和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推進(jìn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”體系建設(shè)，不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、權(quán)力運(yùn)行、干部人事等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

我們?nèi)〉玫囊磺谐煽?jī)和進(jìn)步都是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開(kāi)來(lái)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表九屆市委向所有為青島發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向駐青各單位、部隊(duì)官兵和社會(huì)各界，向所有關(guān)心幫助青島建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧過(guò)去四年的歷程，我們深刻體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)青島又好又快的發(fā)展，必須與黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須善于搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、銳意創(chuàng)新，善于把中央和省委的各項(xiàng)決策部署與青島實(shí)際緊密結(jié)合，自覺(jué)做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)；必須堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果惠及人民；必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面力量共同把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本保證。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足：領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、工作水平和創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的要求；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)水平還不夠高，增長(zhǎng)方式比較粗放，發(fā)展模式還不能適應(yīng)能源、資源和環(huán)境的要求；群眾收入水平較低，醫(yī)療、教育、住房、分配等民生問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市文明和諧程度還有待提高；在發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，離省委的要求還有一定差距，等等。特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的發(fā)生，暴露出我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻。對(duì)此必須高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、面臨的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)

我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界范圍看，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，為我們擴(kuò)大開(kāi)放、更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造了良好條件；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我們創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。更為重要的是，胡錦濤總書(shū)記提出“三個(gè)走在前面”的要求，為我們指明了前進(jìn)的方向。省委作出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用的重大部署，給予青島更多的關(guān)心和支持。所有這些，都為我們帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在較大的不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了許多新情況新問(wèn)題。如何化解矛盾、趨利避害、搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是時(shí)代的主旋律，以人為本、民生優(yōu)先是全社會(huì)的共同追求。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，青島已經(jīng)具備了率先實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件，如何在新的起點(diǎn)上向更高水平邁進(jìn)，是我們面臨的一項(xiàng)十分光榮而艱巨的任務(wù)。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，今后一個(gè)時(shí)期全市工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“三個(gè)走在前面”的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動(dòng)作用，把青島建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

圍繞上述要求，今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)是：

——著眼于富民強(qiáng)市的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2011年末，全市生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，年均增長(zhǎng)13%左右，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3:50:47，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)24000元和10000元。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%。

——不斷提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。完善創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，突出國(guó)家海洋科研中心地位，建立具有青島特色的科技創(chuàng)新體系，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用得到充分發(fā)揮，全社會(huì)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，成為重要的自主創(chuàng)新基地。2011年末，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。優(yōu)化城市空間布局和生產(chǎn)力布局，縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。

——進(jìn)一步深化改革，提高開(kāi)放水平。建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會(huì)領(lǐng)域體制改革全面推進(jìn)。擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，外貿(mào)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，利用外資質(zhì)量明顯提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。

——堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。努力為群眾提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會(huì)保障、公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)、生態(tài)型的人居環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理高效有序，和諧文化蓬勃發(fā)展，民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。到2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

——加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，永葆先進(jìn)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高，干部作風(fēng)進(jìn)一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在又好又快發(fā)展中不斷增強(qiáng)城市硬實(shí)力和軟實(shí)力；堅(jiān)持民生為重、富民優(yōu)先，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終把提高人民生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益作為衡量發(fā)展質(zhì)量和水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧作為城市的更高追求，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的最大動(dòng)力，不斷完善創(chuàng)新體系，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持把充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用作為光榮職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮在全省的示范、輻射、帶動(dòng)作用；堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改進(jìn)市委對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

三、夯實(shí)富民強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快建設(shè)富強(qiáng)青島

堅(jiān)持把富民強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，走出一條以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)為特色的科學(xué)發(fā)展之路，積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)家海洋科研中心，推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提升。

要在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和龍頭項(xiàng)目的集聚帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機(jī)車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大現(xiàn)代物流、會(huì)展、創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、港口、航運(yùn)、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)骨干項(xiàng)目和知名品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。壯大提升品牌經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持自主品牌發(fā)展，推充分發(fā)揮，全社會(huì)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，成為重要的自主創(chuàng)新基地。2011年末，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。優(yōu)化城市空間布局和生產(chǎn)力布局，縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。

——進(jìn)一步深化改革，提高開(kāi)放水平。建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會(huì)領(lǐng)域體制改革全面推進(jìn)。擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，外貿(mào)增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，利用外資質(zhì)量明顯提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。

——堅(jiān)持以人為本，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。努力為群眾提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會(huì)保障、公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)、生態(tài)型的人居環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理高效有序，和諧文化蓬勃發(fā)展，民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。到2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

——加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，永葆先進(jìn)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高，干部作風(fēng)進(jìn)一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在又好又快發(fā)展中不斷增強(qiáng)城市硬實(shí)力和軟實(shí)力；堅(jiān)持民生為重、富民優(yōu)先，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，始終把提高人民生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益作為衡量發(fā)展質(zhì)量和水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧作為城市的更高追求，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的最大動(dòng)力，不斷完善創(chuàng)新體系，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持把充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用作為光榮職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，更好地發(fā)揮在全省的示范、輻射、帶動(dòng)作用；堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改進(jìn)市委對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

三、夯實(shí)富民強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快建設(shè)富強(qiáng)青島

堅(jiān)持把富民強(qiáng)市作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，走出一條以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)為特色的科學(xué)發(fā)展之路，積極打造先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)家海洋科研中心，推動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提升。

要在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)，發(fā)揮骨干企業(yè)和龍頭項(xiàng)目的集聚帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機(jī)車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大現(xiàn)代物流、會(huì)展、創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)、港口、航運(yùn)、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)骨干項(xiàng)目和知名品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。壯大提升品牌經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持自主品牌發(fā)展，推要在提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。按照規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)集約化、管理精細(xì)化的原則，堅(jiān)持依托老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)以及組團(tuán)發(fā)展、形成各具特色城市群的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，使城市功能更加完善、更加體現(xiàn)以人為本、更加適宜居住。重視提升建成區(qū)的檔次和內(nèi)涵，嚴(yán)格保護(hù)老城區(qū)特色，充分挖掘老城區(qū)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，展現(xiàn)歷史文化名城風(fēng)貌，高水平規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機(jī)活力的城市新區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)布局、組團(tuán)發(fā)展，加快東西部新城區(qū)和環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)濱海城市組團(tuán)建設(shè)，扶持發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成各具內(nèi)涵特色的城市組團(tuán)，打造現(xiàn)代化國(guó)際城市框架。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建城市快速交通系統(tǒng)和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，抓好機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口以及濱海公路、膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、青平高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力。加快縮小南北差距，協(xié)調(diào)東西發(fā)展。創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。加強(qiáng)環(huán)境整治，做好重點(diǎn)區(qū)域的綠化、凈化、美化、亮化工作。積極申辦世界園藝博覽會(huì)。創(chuàng)新城市管理理念和體制機(jī)制，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，提高城管執(zhí)法效率，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人性化管理，營(yíng)造最佳人居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

四、積極推進(jìn)政治文明和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)文明青島

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。大力建設(shè)和諧文化，不斷提升城市軟實(shí)力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能、行使職權(quán)，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，規(guī)范和完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

不斷提高民主法制建設(shè)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全黨內(nèi)民主制度，保證黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。完善基層政權(quán)、基層自治組織及企事業(yè)單位的民主管理制度，暢通民主渠道、豐富民主形式，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持民主施政，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、責(zé)任追究、糾錯(cuò)改正等制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作、依法行政和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法制度，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法體制。加大對(duì)司法的監(jiān)督力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。改進(jìn)法律服務(wù)，做好普法工作，發(fā)揮仲裁積極作用。

努力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、教育黨員干部群眾，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。加強(qiáng)理想信念教育，不斷增強(qiáng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念和信心。弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。增強(qiáng)宣傳思想工作的針對(duì)性、實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)未成年人的思想道德教育和大學(xué)生思想政治工作。

進(jìn)一步完善創(chuàng)建全國(guó)文明城市的長(zhǎng)效機(jī)制。將文明城市創(chuàng)建活動(dòng)與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，營(yíng)造艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)、積極向上、敢為人先、誠(chéng)實(shí)守信、文明和諧的濃厚氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

不斷繁榮文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾文化權(quán)益的主要途徑，實(shí)施精品工程，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化資源，打造城市文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全扶持政策，做大做強(qiáng)出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、文化旅游、影視傳媒、節(jié)慶會(huì)展、動(dòng)漫游戲等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)和文化品牌。加快國(guó)有文化企業(yè)和公益性文化單位改革，建立多元化的文化投融資體制。深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)。

舉全市之力辦好2008年奧帆賽。突出“新青島、新奧運(yùn)”主題，實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，高水平做好場(chǎng)館建設(shè)、宣傳推介、城市運(yùn)行、賽事組織、服務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)帆船比賽。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，全面實(shí)施《奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，充分發(fā)揮奧運(yùn)拉動(dòng)作用，打造帆船之都，留下豐厚的奧運(yùn)文化遺產(chǎn)。

五、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，積極建設(shè)和諧青島

堅(jiān)持以富民和諧為主線，牢牢把握構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，在共建中共享、在共享中共建，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面走在全國(guó)前列。

更加注重改善民生。認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到重民生、解民憂、促民富。完善政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)抓好醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、收入分配、社會(huì)保障、公共交通、供熱、食品安全、老齡、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等民生工程，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，努力解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，提高群眾健康水平。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高財(cái)政保障水平，加快各級(jí)各類教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)素質(zhì)教育，保障青少年身心健康成長(zhǎng)。深化教育改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為，完善困難家庭子女就學(xué)保障機(jī)制。均衡配置義務(wù)教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，扶持成人教育和民辦教育，普及高中階段教育。健全多層次住房供應(yīng)和保障體系，突出抓好經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)和管理，發(fā)展普通商品住房，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，逐步解決低收入家庭住房問(wèn)題。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，構(gòu)建覆蓋全體城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村合作醫(yī)療在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷提高保障水平。完善收入分配政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會(huì)救助制度，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。積極發(fā)展公共交通，努力擴(kuò)大集中供熱面積，加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善居民生活條件。重視人口老齡化問(wèn)題，完善養(yǎng)老保障機(jī)制，推進(jìn)老年服務(wù)社會(huì)化，倡導(dǎo)建立積極老齡社會(huì)。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)。整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序，保障群眾健康安全。做好人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。

積極擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。強(qiáng)化全社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位。搞好人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

深入推進(jìn)平安青島建設(shè)。以化解社會(huì)矛盾為主線，從更高起點(diǎn)、更高水平上推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反邪教工作。完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，健全信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制和法制建設(shè)，加大隱患治理投入，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)提高社會(huì)管理水平。正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。健全應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急保障，提高危機(jī)管理和處置突發(fā)公共事件的能力。提升城市社區(qū)建設(shè)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供強(qiáng)有力的政治保證

全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的全過(guò)程，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，使全市黨組織和全體黨員始終保持先進(jìn)性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。堅(jiān)定正確的政治方向，自覺(jué)與黨中央保持高度一致。自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，以黨章為根本依據(jù)，完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨員思想政治建設(shè)的經(jīng)常化、制度化。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。堅(jiān)持和健全民主集中制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，防止和克服個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證政令暢通。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把各級(jí)干部教育好、管理好、使用好、監(jiān)督好。加大干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，把綜合素質(zhì)高、群眾信任、想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級(jí)班子中來(lái)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持黨管人才原則，將優(yōu)秀干部隊(duì)伍建設(shè)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)一支在各行各業(yè)發(fā)揮核心骨干作用的黨員人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。完善社區(qū)黨建工作格局，創(chuàng)新社區(qū)工作體制機(jī)制，為社區(qū)基層黨員更好地發(fā)揮作用提供制度保障。積極探索國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，進(jìn)一步做好高校、科研院所和各類新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的黨政機(jī)關(guān)和誠(chéng)信文明、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。按照提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理和發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的有效途徑，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善針對(duì)性強(qiáng)、有約束力、可操作的規(guī)章制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、民主生活會(huì)、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)等黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化班子內(nèi)部相互監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加大查辦案件力度，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲處腐敗分子。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真治理和堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)制度規(guī)定，以自身的模范行動(dòng)帶出好班子、好隊(duì)伍、好風(fēng)氣。全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，督促各級(jí)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”體系，狠抓工作落實(shí)，做到重實(shí)際、重實(shí)干、重實(shí)效。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，提高群眾工作水平，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。各級(jí)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，自覺(jué)按照八個(gè)方面的要求規(guī)范自己的言行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

同志們，中央和省委對(duì)青島的發(fā)展寄予厚望，全市人民對(duì)青島的未來(lái)充滿期待，今后五年我們肩負(fù)的責(zé)任光榮而重大，面臨的任務(wù)艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，同心同德，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！

第三篇：在創(chuàng)建全國(guó)法治城市動(dòng)員部署大會(huì)上的講話

在創(chuàng)建全國(guó)法治城市動(dòng)員部署大會(huì)上的講話

中共成都市委常委、市政法委書(shū)記 李昆學(xué)

（2009年5月15日）

同志們：

創(chuàng)建全國(guó)法治城市是市委、市政府確定的今明兩年的一項(xiàng)重要任務(wù)。剛才，張進(jìn)同志對(duì)我市創(chuàng)建法治城市工作作了安排部署，提了很好的意見(jiàn)，相關(guān)單位作了發(fā)言。希望各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，全面推動(dòng)我市法治城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握法治城市建設(shè)的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)。從黨的十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”，到黨的十七大強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，法治建設(shè)伴隨我國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了不同凡響的三十年，依法治國(guó)基本方略已經(jīng)從價(jià)值取向推進(jìn)到具體的實(shí)踐層面。法治城市建設(shè)作為法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在一個(gè)地區(qū)的具體實(shí)踐。創(chuàng)建法治城市活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過(guò)合理守法的途徑和形式依法管理城市，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)治理的民主化、規(guī)范化和法治化。法治城市的構(gòu)建，已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)誠(chéng)實(shí)守信、公平正義程度和法治化管理水平的重要標(biāo)志，是地方黨委、政府對(duì)城市實(shí)行綜合管理的工作目標(biāo)之一。當(dāng)前，全黨正在廣泛開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全市各級(jí)各部門要把創(chuàng)建法治城市作為學(xué)習(xí)實(shí)踐 1

活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任心和緊迫感，緊緊把握“以人為本”這個(gè)核心，以保障公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛為工作目標(biāo)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，更加有力地改善民生問(wèn)題，更加有效地維護(hù)群眾權(quán)益，走出一條具有成都特色的區(qū)域法治創(chuàng)建新路子，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。

二、以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)法治化管理為目標(biāo)，全面推進(jìn)創(chuàng)建法治城市工作

創(chuàng)建法治城市活動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既包括黨委依法執(zhí)政、地方人大科學(xué)民主立法、政府依法行政，也包括司法機(jī)關(guān)公正司法以及廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法等方面的內(nèi)容，涵蓋整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面。各級(jí)各單位要以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)法治化管理為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面開(kāi)展好法治成都創(chuàng)建工作。一是要增強(qiáng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治觀念，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設(shè)，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律；二是要從成都實(shí)際出發(fā)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章和制度體系，使社會(huì)生活各個(gè)方面有法可依、有章可循；三是要著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，堅(jiān)持規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；四是要積極深化司法體制改革，按照責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的要求，堅(jiān)持公正司法，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，樹(shù)立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義；五是要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，把全市城鄉(xiāng)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文

明和諧的社會(huì)共同體；六是要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)物權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)投資保障，健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體系，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)；七是要建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，完善法治監(jiān)督體系，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?？傊?，要通過(guò)創(chuàng)建法治城市活動(dòng)，使全市公民具有良好的法律素質(zhì)，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的依法決策、依法行政、依法辦事、公正司法能力，使保障公民、法人和其它組織合法權(quán)益的機(jī)制完備，使群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任和措施，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成各級(jí)黨委、政府，各單位必須樹(shù)立“全域成都”理念，按照市委、市政府創(chuàng)建方案的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把創(chuàng)建工作納入黨委的重要議事日程，擺在重要位置，落實(shí)責(zé)任和措施，精心組織，躬身實(shí)干，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。一是要堅(jiān)持黨在創(chuàng)建法治城市活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從政治上保證法治城市建設(shè)始終堅(jiān)持正確的方向。黨委主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，其他主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，形成科學(xué)有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，合理使用法治手段應(yīng)對(duì)、處理各種復(fù)雜局面；二是要發(fā)揮各級(jí)政府在組織實(shí)施創(chuàng)建法治城市活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。把法治成都建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織和部署好工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善評(píng)估考核體系，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；三是要發(fā)揮人大、政協(xié)在推進(jìn)創(chuàng)建法治城市活動(dòng)中的重要作用。通過(guò)組織人大代表、政協(xié)委員視察、考察等活動(dòng)，掌握創(chuàng)建工作情況，提出意見(jiàn)、建議和提案，督促政府各部門及社會(huì)

各界積極參與。發(fā)揮人大、政協(xié)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，積極向人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界廣泛宣傳我市法治建設(shè)取得的成就；四是要充分發(fā)揮大眾傳媒新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，借助媒體受眾多，傳播面廣的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳報(bào)道法治成都建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)反映群眾的愿望和要求，在全市營(yíng)造社會(huì)各界積極參與創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。

同志們，創(chuàng)建法治城市、建設(shè)法治成都是市委、市政府的決策，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)普法辦、司法部和省司法廳的指導(dǎo)下，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，解放思想，勇于探索，用發(fā)展創(chuàng)新的思維履職盡責(zé)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)“兩個(gè)加快”作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。(

第四篇：在殘疾人聯(lián)合會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話

在殘疾人聯(lián)合會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話

各位代表、同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)--區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)第三次代表大會(huì)。這是在全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神之際舉行的一次盛會(huì)，是我區(qū)殘疾人政治生活中的一件大事。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和各位來(lái)賓表示衷心的感謝！向出席大會(huì)的各位

代表，并通過(guò)你們向全區(qū)殘疾人及其親屬致以親切的問(wèn)候！向從事殘疾人工作的同志們，以及關(guān)心、支持我區(qū)殘疾人事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

殘疾人事業(yè)是文明崇高的事業(yè)，殘疾人工作是黨和政府的重要工作。我區(qū)歷來(lái)十分重視殘疾人工作，自1994年召開(kāi)區(qū)殘聯(lián)第二次代表大會(huì)以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持下，區(qū)殘聯(lián)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心、幫助殘疾人，為殘疾人辦實(shí)事，保障殘疾人合法權(quán)益，推進(jìn)了我區(qū)殘疾人事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。10年來(lái)，康復(fù)經(jīng)費(fèi)切實(shí)保障到位，康復(fù)工作成效顯著，特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，扶貧解困工作富有成效，勞動(dòng)就業(yè)取得良好效果，殘疾人狀況得到切實(shí)改善。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)有關(guān)部門和全區(qū)各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果；是全區(qū)殘疾人自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的結(jié)果；特別是區(qū)殘聯(lián)和全體工作人員，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展傾注了智慧和汗水，做了大量富有成效的工作。借此機(jī)會(huì)，我再次代表區(qū)委、區(qū)政府，向所有關(guān)心支持和致力于我區(qū)殘疾人事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的形勢(shì)和任務(wù)為殘疾人工作提供了更為廣闊的空間，也提出了新的更高要求。區(qū)委、區(qū)政府希望區(qū)殘聯(lián)組織帶領(lǐng)廣大殘疾人，以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化新--，頑強(qiáng)拼搏，再創(chuàng)新業(yè)。

一、深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

殘疾人事業(yè)是人道主義的崇高事業(yè)，是人類文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷改善人民生活水平的一項(xiàng)實(shí)際內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，明確提出要“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，“在全社會(huì)大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚”。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義，是深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委、政府要按照黨中央提出的“深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為更需要幫助的困難群眾服務(wù)”的要求，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著眼于社會(huì)的和諧文明進(jìn)步，充分認(rèn)識(shí)做好殘疾人工作的重要意義，切實(shí)把殘疾人事業(yè)擺上位置，及時(shí)研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，滿腔熱情地支持殘聯(lián)工作，動(dòng)員和組織各方面力量，努力為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，實(shí)實(shí)在在地為殘疾人解決生活、就醫(yī)、就業(yè)和就學(xué)等方面的困難，讓殘疾人早日步入小康社會(huì)，共享社會(huì)物質(zhì)文明成果，讓殘疾人安心，讓殘疾人親屬放心，讓社會(huì)滿意。好范文版權(quán)所有

二、大力弘揚(yáng)扶弱助殘傳統(tǒng)美德，為殘疾人營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)群體中最為特殊、最為困難的一員，他們與健全人一樣有血有肉，有人的尊嚴(yán)和權(quán)利，他們需要社會(huì)各界更多的關(guān)心和支持。我區(qū)殘疾人生活水平總體上還低于全區(qū)平均水平，扶貧濟(jì)困任務(wù)仍然艱巨，殘疾人問(wèn)題仍然是一個(gè)比較突出和亟待解決的問(wèn)題。我們必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)扶弱助殘的傳統(tǒng)美德，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步營(yíng)造有利于殘疾人工作、生活的道德意識(shí)和社會(huì)環(huán)境，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任感，提高道德境界，帶頭善待殘疾人，用真情實(shí)意來(lái)關(guān)心這一特殊群體，用改革精神來(lái)解決殘疾人遇到的困難，用人道主義精神維護(hù)好廣大殘疾人利益。要充分考慮殘疾人的特殊需要，積極推行城市道路和建筑物無(wú)障礙，發(fā)展信息和交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。要采取多種形式，積極開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”等一系列群眾性扶殘助殘活動(dòng)，讓人人都為殘疾人獻(xiàn)上一份愛(ài)心。

三、認(rèn)真實(shí)施《殘疾人保障法》，依法保障殘疾人的合法權(quán)益

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》是一部維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益的重要法典。各級(jí)各部門要以組織實(shí)施《殘疾人保障法》為主線，認(rèn)真貫徹《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步對(duì)全省殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策若干規(guī)定的通知》和《漳州市按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《漳州市人民政府扶助殘疾人若干規(guī)定》，切實(shí)抓好殘疾人各種優(yōu)惠政策的落實(shí)，努力為全區(qū)殘疾人生存和發(fā)展提供良好的條件，讓廣大殘疾人感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。在農(nóng)村各項(xiàng)改革中，要充分考慮到殘疾人的困難，不折不扣地減免各種負(fù)擔(dān)，確保殘疾人合法權(quán)益不受侵害。要積極開(kāi)展法律援助和服務(wù)，

第五篇：在躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議是市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體成員會(huì)議，會(huì)議的目的是檢查交流前階段經(jīng)過(guò)大討論后各級(jí)各部門制訂行動(dòng)計(jì)劃的工作。這次會(huì)議召開(kāi)標(biāo)志著躋身百?gòu)?qiáng)城市的發(fā)動(dòng)和計(jì)劃部署階段已經(jīng)基本告一段落，開(kāi)始轉(zhuǎn)向抓落實(shí)、抓項(xiàng)目的階段。剛才，兩個(gè)區(qū)和10個(gè)部門在會(huì)上交流匯報(bào)了行動(dòng)計(jì)劃的編制情況，其它部門的行動(dòng)計(jì)劃會(huì)前也已及時(shí)上報(bào)?？偟膩?lái)看，前階段各級(jí)各部門的工作呈現(xiàn)出行動(dòng)快、目標(biāo)明、責(zé)任清、措施實(shí)的特點(diǎn)。行動(dòng)快，從動(dòng)員部署到現(xiàn)在初步編制完成行動(dòng)計(jì)劃只有1個(gè)多月時(shí)間。各級(jí)各部門在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)深入調(diào)研、科學(xué)測(cè)算、集思廣益編制出具有一定質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃非常不容易，體現(xiàn)了思想上的高度統(tǒng)一。目標(biāo)明，對(duì)五年內(nèi)要完成哪些目標(biāo)非常清楚。措施實(shí)，絕大多數(shù)行動(dòng)計(jì)劃或工作方案都有具體的措施，有的部門單位的措施剛性強(qiáng)、力度大。責(zé)任清，許多行動(dòng)計(jì)劃的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人都已明確落實(shí)。對(duì)前一階段的工作，市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組給予充分肯定。借此機(jī)會(huì)，我對(duì)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的下一步工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一要增強(qiáng)“走在前列”的意識(shí)。各級(jí)各部門要以躋身百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)綱要和行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立“走在前列”意識(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。要充分認(rèn)識(shí)到躋身百?gòu)?qiáng)城市的工作就是今后五年的中心工作、重點(diǎn)工作、主要工作，把躋身百?gòu)?qiáng)作為統(tǒng)攬全局工作的主要抓手，把各項(xiàng)工作納入行動(dòng)綱要和行動(dòng)計(jì)劃之中。省委省政府按照胡錦濤總書(shū)記要求提出了“走在前列”的工作要求。市委市政府近年來(lái)也一直強(qiáng)調(diào)“爭(zhēng)先進(jìn)位”。胡錦濤總書(shū)記提出的浙江省要繼續(xù)走在全國(guó)前列的要求，也包括我們衢州地區(qū)在內(nèi)。衢州要躋身百?gòu)?qiáng)、全面建設(shè)小康社會(huì)，要成為浙江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要和全省基本同步提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，工作現(xiàn)狀與目標(biāo)要求之間的差距很大。其實(shí)即使和麗水相比，我們?cè)谲Q身百?gòu)?qiáng)工作上也有不小的差距，2004年他們的排位是110位，我們是117位，中間相差6位。躋身百?gòu)?qiáng)城市是貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于浙江工作的要求，是為衢州人民謀福利，也是為浙江省的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。對(duì)躋身百?gòu)?qiáng)城市，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)緊迫感和使命感，要把推進(jìn)躋身百?gòu)?qiáng)城市工作與貫徹落實(shí)省委“走在前列”的要求緊密結(jié)合起來(lái)，不斷深化“走在前列”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“走在前列”的意識(shí)。沒(méi)有只爭(zhēng)朝夕的精神，躋身百?gòu)?qiáng)城市的很多任務(wù)是難以完成的。各級(jí)各部門都要把“走在前列”的要求落實(shí)到躋身百?gòu)?qiáng)城市的具體實(shí)踐上，以躋身百?gòu)?qiáng)城市的工作業(yè)績(jī)來(lái)衡量自身的工作水平和成效。

二要進(jìn)一步深化完善行動(dòng)計(jì)劃。我們要清醒地看到，目前各部門單位所編制的行動(dòng)計(jì)劃還只是初步的，還需要作進(jìn)一步深化和完善的工作。完善行動(dòng)計(jì)劃的總的要求是求深化、創(chuàng)特色、促落實(shí)，特別是要有剛性的措施。各部門單位行動(dòng)計(jì)劃的措施總體上是實(shí)的，但也有不平衡的地方，有些單位的措施操作性非常強(qiáng)，有剛性，但有些單位的措施就比較一般化，需要進(jìn)一步細(xì)化。下步修改完善過(guò)程中，必須突出把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步做好目標(biāo)的測(cè)算，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。工作目標(biāo)能夠量化的一定要加以量化，能夠分安排的一定要分確定。如市計(jì)委關(guān)于六大百億工程的計(jì)劃就既有五年目標(biāo)，又有分要求，重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度要求都已初步明確，整個(gè)計(jì)劃顯得很實(shí)，操作性比較強(qiáng)。制定分目標(biāo)計(jì)劃，有利于工作安排，也有利于市委市政府進(jìn)行工作考核。各個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都要爭(zhēng)取在計(jì)劃上做得更細(xì)更實(shí)一些。二是進(jìn)一步做好面上銜接，增強(qiáng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。各部門、單位的行動(dòng)計(jì)劃在服從市躋身百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)綱要統(tǒng)一要求的同時(shí)，要加強(qiáng)與“十一五”規(guī)劃、“五城聯(lián)創(chuàng)”工作方案、“六大百億”工程計(jì)劃的銜接。值得注意的是，各部門、單位之間也要加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的相互溝通和銜接，避免相互沖突。對(duì)相關(guān)部門提出的修改意見(jiàn)，各職能部門都要本著實(shí)事求是、協(xié)作配合的態(tài)度盡量吸收采納。對(duì)此，市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意審核把關(guān)。三是進(jìn)一步分解目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃的操作性。在行動(dòng)計(jì)劃確定后，各職能部門要把目標(biāo)任務(wù)加以層層分解落實(shí)，有的必須分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），有的必須分解落實(shí)到企業(yè)，所有目標(biāo)任務(wù)都要落實(shí)到具體單位，落實(shí)到責(zé)任人，確保躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市工作目標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)有著落、事事有人抓、件件見(jiàn)實(shí)效。

三要圍繞難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題求突破。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突破難點(diǎn)重點(diǎn)，力求整體推進(jìn)。從近期工作看，迫切需要在以下六個(gè)方面求得突破：一是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上求突破。在加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，要高度重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，爭(zhēng)取盡快擺脫經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益總體水平在全國(guó)地級(jí)城市中明顯落后的局面。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不僅僅是量與質(zhì)的關(guān)系處理問(wèn)題，它已經(jīng)是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)能不能平穩(wěn)運(yùn)行的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)能不能長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、躋身百?gòu)?qiáng)城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。最近省委省政府召開(kāi)了全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了具體要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們衢州由于發(fā)展起步慢、經(jīng)濟(jì)總量不大，有些矛盾不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣尖銳，或者我們還沒(méi)有深刻感受到。我們現(xiàn)在無(wú)非是對(duì)電力、資金、環(huán)保問(wèn)題感到緊張些，對(duì)危及發(fā)展平穩(wěn)性、可持續(xù)性的深層次問(wèn)題感受似乎還不是很深。實(shí)際上，躋身百?gòu)?qiáng)城市評(píng)估中對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)是有明確要求的。衢州經(jīng)濟(jì)效益不高、質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平排名落后的原因就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量密不可分，相輔相成，在現(xiàn)在這樣的形勢(shì)下，質(zhì)量不上去，總量也上不去。就拿項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，如果投入產(chǎn)出率不符合要求，就很難通過(guò)審批，即使審批下來(lái)，也會(huì)相應(yīng)核減用地指標(biāo)；如果環(huán)保問(wèn)題不達(dá)標(biāo)，就會(huì)被一票否決。省里馬上要出臺(tái)關(guān)于項(xiàng)目審批的新政策，主要內(nèi)容是大幅度提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出率方面的指標(biāo)要求。省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出實(shí)施“991工程”計(jì)劃，列入計(jì)劃的項(xiàng)目要求很高，省發(fā)改委馬上要下來(lái)與各地具體銜接。各級(jí)各部門要努力在這項(xiàng)工作上取得突破。二是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上求突破?？偟囊浴傲蟀賰|”工程為抓手，有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的部門要根據(jù)計(jì)劃具體抓好落實(shí)；服務(wù)性部門要大力開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，創(chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。三是在大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸上求突破。加大市域和市區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、共建共享的力度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、供水、排污、垃圾處理系統(tǒng)的一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)體系建設(shè)的一體化。四是在招商引資工作上求突破。不管外部情況如何變化，就衢州來(lái)講，在相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，招商引資始終是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要突破口，這也是實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的根本要求。今年以來(lái)，全市招商引資項(xiàng)目數(shù)、總投資額、協(xié)議引資額同比都有較大幅度下降，全年協(xié)議引資120億元、到位市外資金60億元的工作任務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)各部門要克服觀望態(tài)度和畏難情緒，堅(jiān)定信心，迎難而上，創(chuàng)新辦法，確保完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)。五是在要素保障上求突破。資金、土地、人才是衢州目前面臨的最大要素制約。要通過(guò)向上爭(zhēng)取、內(nèi)部挖潛、對(duì)外合作等各種辦法，加大引資力度，確保項(xiàng)目資金鏈條不斷。解決資金、土地問(wèn)題，金融、國(guó)土等職能部門要發(fā)揮主要作用，其它各相關(guān)部門都要千方百計(jì)作出努力。在著力解決資金、土地等要素問(wèn)題本文來(lái)自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站時(shí)，要同步考慮人才、科技問(wèn)題。從某種意義上看，人才、科技是帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制約要素，是衢州的嚴(yán)重短腿。人才、科技不突破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展都不能順利推進(jìn)。六是在解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上求突破。躋身百?gòu)?qiáng)的工作目標(biāo)非常明確，不是僅僅完成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題，根本上是通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為老百姓謀福利。如果不能夠在增加居民收入改善群眾生活等方面求突破，躋身百?gòu)?qiáng)城市就沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。現(xiàn)在，建設(shè)平安衢州、和諧社會(huì)所面臨的問(wèn)題和矛盾很多，不同利益群體的心態(tài)很不平衡。許多重點(diǎn)工作和項(xiàng)目的推進(jìn)難度越來(lái)越大，與伴隨貧富差距擴(kuò)大而來(lái)的社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化有很大關(guān)系。如果大量人口收入增長(zhǎng)不快，生活困難，求助無(wú)門，社會(huì)穩(wěn)定和和諧就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。脫貧致富奔小康根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要兼顧人民群眾的民主政治權(quán)利和精神文化生活。建設(shè)和諧社會(huì)，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明都是重要內(nèi)容，三者缺一不可。即使經(jīng)濟(jì)生活條件改善了，如果沒(méi)有政治地位，沒(méi)有民主參與社會(huì)管理的權(quán)利，也會(huì)造成心態(tài)不平衡，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。建設(shè)平安衢州，各級(jí)各部門都有責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入思考上述問(wèn)題。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要重視改善群眾物質(zhì)、文化生活條件，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增進(jìn)群眾民主政治權(quán)利。

四要切實(shí)加強(qiáng)督查考核。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行動(dòng)計(jì)劃要成為我們對(duì)各級(jí)各部門工作督查的重點(diǎn)、考核的主要依據(jù)，其執(zhí)行情況要成為我們選拔任用各級(jí)干部的重要參考。今后，市躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)小組要建立經(jīng)常性的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)重大問(wèn)題、政策和重要工作進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮日常指導(dǎo)、管理作用，協(xié)調(diào)溝通，掌握情況，推動(dòng)宣傳，通報(bào)情況，定期開(kāi)展檢查、督查，對(duì)各級(jí)各部門工作中反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查提出意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。各級(jí)各部門也要把抓督促、檢查、考核放到抓工作落實(shí)的重要位置上來(lái)，使行動(dòng)計(jì)劃與具體工作緊密掛鉤。推進(jìn)躋身百?gòu)?qiáng)城市工作，做綱要和計(jì)劃是容易的，難就難在抓具體工作的落實(shí)，從上到下都要有抓落實(shí)的保障措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)面上工作的抽查，對(duì)部分專項(xiàng)工作還要開(kāi)展專項(xiàng)檢查。市統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)提供躋身百?gòu)?qiáng)城市評(píng)估指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化情況，便于調(diào)整完善行動(dòng)計(jì)劃和開(kāi)展督促檢查。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市是持續(xù)五年的目標(biāo)任務(wù)，抓落實(shí)既要抓好具體性工作，又要抓好督促檢查環(huán)節(jié)。希望大家都要把抓落實(shí)抓督查放在重要位置，從思想上行動(dòng)上真正重視起來(lái)。